NIT: 900014966-5

FORMATO NICO DE INSCRIPCIN PARA PROYECTOS DE INVESTIGACIN 1

Pas Colombia
Nodo Boyac
Universidad Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia
Nombre del Semillero Cuerpo Investigativo de Tcnica Jurdica
Nivel de Formacin (Indique Quinto Semestre
Grado o Semestre)
Programa Acadmico Derecho y Ciencias Sociales
Responsabilidad extracontractual que ejerce el estado frente a los daos
Ttulo del Proyecto ambientales causados por las industrias cementeras situadas en
Sogamoso
Autor(es) Elsa Cristina Figueredo Martin, Briggitte Mariana Mrquez Parra
Identificacin CC: 1002393806, CC: 1049648305
Ponente(s) Elsa Cristina Figueredo Martin.
(mximo dos)
E-mail de Contacto
C cris.fima11@gmail.com.
Telfonos de Contacto 3223895642.
CATEGORIA Propuesta de Investigacin en Investigacin
(seleccionar una) Investigacin2 Curso3 Terminada4
rea de la investigacin Subrea: Derecho
(seleccionar una) Ciencias Sociales

1. TTULO: RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL QUE EJERCE EL ESTADO FRENTE A LOS

DAOS AMBIENTALES CAUSADOS POR LAS INDUSTRIAS CEMENTERAS SITUADAS EN
SOGAMOSO
2. INTRODUCCIN: Uno de los temas que mayor importancia ha cobrado a lo largo de los ltimos aos
es el referente al medio ambiente y del dao que se ha producido a este desde diferentes campos; y en
especial el que se gesta desde el campo industrial. Frente a ello el Estado ha tenido que suscitar una
serie de normas que le permitan regular lo referente al medio ambiente y los daos que se producen
sobre el mismo; y a su vez, las sanciones o consecuencias que traen consigo estas series de
actividades.

Una situacin que genera una alarmante preocupacin es que en los ltimos cien aos se ha generado
un fuerte y notorio dao ambiental como consecuencia de la revolucin industrial que se ha venido
llevando a cabo. El indiscriminado desarrollo industrial y el eminente dao que ha causado al entorno
generan inquietud frente al deterioro ambiental que ha ocasionado el desarrollo de dicha actividad, no se
puede entonces, hablar de un verdadero desarrollo cuando de por medio se encuentra la explotacin
inconsciente de recursos naturales y la produccin de agentes nocivos.

En Boyac y en el pas en general se ha llevado a cabo un avance importante en lo referente al

desarrollo de industrias de distinto ndole entre las que sobresalen las cementeras. Uno de los grandes
problemas que constituye las industrias cementeras es la gran dimensin que poseen los hornos que all
son usados, dichos hornos requieren de una enorme cantidad de energa para conseguir temperaturas
superiores a los 2000 C lo que genera la expulsin de todo tipo de partculas, que se constituyen en una
fuerte amenaza tanto para el medio ambiente como para las personas que residen cerca a dichas
industrias.

1
Se debe hacer entrega al Centro de Investigacin dos (2) copias impresas por ambas
caras, una digital en Word y otra digital protegida en pdf (enviada al correo electrnico
del Centro de Investigacin).
2
La extensin del formato ser de mximo 2 hojas. El tipo de letra es Arial y el tamao 10.
3
La extensin del formato ser de mximo 3 hojas. El tipo de letra es Arial y el tamao 10.
4
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3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIN: Con la entrada de las industrias
cementeras al territorio Boyacense, en especial a la provincia de Sugamuxi; hace ms treinta aos se
dio un gran avance en la economa y mercado del Departamento, generando as nuevas oportunidades
de empleo e ingresos a las distintas zonas.

El trabajo realizado por estas industrias consiste en la bsqueda de la satisfaccin de alguna de las
necesidades que emanan de la demanda del centro del pas, y a lo largo del territorio Colombiano. Por lo
que, a travs de los aos, adems de generar oportunidades, estas han ido cobrando importancia en el
sector de la construccin y en el desarrollo de las vas que comunican a nivel nacional, ya que el
cemento se constituye como la materia prima ms significativa para estos campos de trabajo.

A pesar del progreso que trajo consigo la implementacin de industrias cementeras, el trabajo
desarrollado por estas empresas tiene un impacto negativo para el ambiente y la salud de las
comunidades ubicadas en la provincia, debido a las emisiones de partculas que afectan la atmosfera y la
descarga de desechos lquidos que gestan daos tanto en el agua como en la tierra.

Frente a la problemtica que suscita la produccin de cemento el Estado como organizacin poltica y
social, y a travs de la constitucin de 1991 y las distintas leyes que regulan esta temtica, tiene la carga
y responsabilidad de garantizar el ambiente sano, bien sea, a travs de medidas preventivas, de
restauracin o de sustitucin ante un eventual detrimento. Este, como protagonista activo de la
problemtica ambiental y las consecuencias que este conlleva, tiene la facultad de intervenir en estas
industrias a causa de alguna accin u omisin que afecte los derechos protegidos por la Carta Magna a
pesar de que estas tengan el carcter de privadas.

Adicional a la constitucin, y con el fin de proteger el medio ambiente, el pas se ha suscrito a una serie
de convenios, tratados y pactos internacionales, tanto bilaterales como multilaterales, bajo el postulado
de un desarrollo humano sostenible. Es por esto, que el tema a tratar es: Cul es la responsabilidad
extracontractual que ejerce el Estado frente a los daos ambientales causados por las industrias
cementeras situadas en Sogamoso?
4. OBJETIVOS: OBJETIVO GENERAL: Identificar la responsabilidad extracontractual que tiene el
Estado frente a los daos ambientales ocasionados por las industrias cementeras y la manera en la que
se ha enfrentado la problemtica.

OBJETIVOS ESPECIFICOS: -Conocer el grado de afectacin ambiental presente y futuro producto del
trabajo realizado por las industrias cementeras y que perjudican a los sectores aledaos a stas.
- Conocer las medidas que se llevan a cabo por parte del Estado y las empresas para la
prevencin, restitucin y sustitucin en el evento de detrimento al medio ambiente.
- Realizar una recopilacin legislativa y jurisprudencial que trate la problemtica Ambiental.

5. REFERENTE TERICO:
En materia ambiental, el dao puede ser encuadrado como aquel comportamiento perjudicial que afecta
diferentes sistemas ecolgicos, debido a que se evidencia menoscabo, detrimento o disminucin.

Es importante, para el tema en desarrollo, hablar acerca de dos clases de dao al medio ambiente: el
dao ambiental y el dao ecolgico; el primero hace referencia al dao que se produce en la esfera
patrimonial de la persona, es decir, aquel que afecta bienes de la persona, a los individuos y hace parte
del dao ordinario. El dao ecolgico, es aquel que produce detrimento en los recursos naturales.
(Andrs Briceo. Ponencia ante Consejo de Estado)

La responsabilidad por dao ambiental se encuentra establecida en distintos puntos normativos, dentro
de los que encontramos:

- La Constitucin del 91, considerada por la Corte Constitucional como una Constitucin Ecolgica,
conlleva a que se reconozca al medio ambiente desde una dimensin que comprende tres aspectos:
i)como principio que debe orientar el accionar del Estado para su proteccin y preservacin, ii)como un
derecho en tanto indica que la sociedad tiene derecho a disfrutar de un medio ambiente sano, y iii)como
obligacin en tanto de su proteccin deben velar tanto el Estado como el ciudadano.
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- Mediante la ley 23 de 1973 el Estado empieza a asumir la responsabilidad civil extracontractual por
daos ocasionados al hombre o a los recursos naturales de propiedad privada, como consecuencia de
acciones que generan contaminacin o detrimento del medio ambiente.

- De otro lado el decreto 2811 de 1974 en armona con el artculo 79 de la constitucin poltica establecen
el derecho de las personas a disfrutar de un medio ambiente sano; y la garanta de participacin por
parte de la comunidad en las decisiones que lleguen a afectarla.

- Los lmites de contaminacin se encuentran regulados normativamente (Ley 489 de 1995, en cuanto a
emisiones atmosfricas), de igual forma esta contaminacin tomada como riesgo, es socialmente
aceptada hasta cierto punto; debido a que esta contaminacin hace parte de procesos que mueven la
economa del pas. Pero, hasta qu punto es socialmente aceptada la contaminacin? Frente a qu
actividades se puede hablar de dao o amenaza despus de verificar su proceso de contaminacin? (la
ciencia no ofrece certeza frente a eso) y, hasta qu punto el Estado responder por la contaminacin?

La responsabilidad por daos ambientales es una realidad latente hoy por hoy; y es posible que el
Estado responda frente a cuatro situaciones: i) responsabilidad por accin, ii) por omisin es decir
cuando no se ejerce el control debido por parte del Estado, iii) por inactividad; que se da cuando el
Estado adopta medidas pero a pesar de ello estas medidas no son eficaces de tal manera que permiten
la concertacin de un dao, iv) por decisiones ambientales, que se presenta cuando el Estado aprueba
decisiones o medidas que suscitan daos al medio ambiente.

De acuerdo a lo anterior, se abre la idea de una posible responsabilidad del Estado, (Prez Gonzalo,
Consejo de Estado) mediante la aplicacin de la teora de la imputacin objetiva, como hiptesis para
llegar a una probable solucin a la problemtica establecida en la investigacin en curso. Lo que
establece esta teora es la responsabilidad por parte del Estado pero teniendo en cuenta dos elementos:
dao antijurdico y la imputacin; se genera entonces otro punto de vista frente a la responsabilidad
estatal ya que esta teora deja de lado el nexo causal para entablar juicios de imputacin, es decir, para
atribuir daos a partir de la argumentacin normativa en el plano factico.

Por otro lado esta teora instaura la concepcin de que el Estado cumple una posicin de garante frente
a los posibles daos o detrimentos causados en este caso al medio ambiente; es decir, el Estado est en
la obligacin de impedir un resultado (dao ambiental), el hecho de no impedir el resultado constituye
haberlo producido materialmente, razn por la cual el Estado sera responsable por los daos
ocasionados al medio ambiente. Es importante tener en cuenta que la responsabilidad no corresponde
solamente al Estado sino tambin a la empresa privada, es decir, estamos frente a una responsabilidad
solidaria. Todo esto, se podr explicar ms a fondo en una prxima ocasin, cuando se puedan concluir
los objetivos de la investigacin.

6. METODOLOGA: Se pretende llevar a cabo una investigacin descriptiva y deductiva, ya que se

realizar una explicacin detallada de: la problemtica ambiental que ha surgido como consecuencia del
desarrollo de la actividad de la industria cementera, la forma en la que se lleva a cabo la elaboracin del
cemento, un anlisis de la jurisprudencia y legislacin vigente en materia de responsabilidad frente a
daos ambientales; adicional a ello se llevara a cabo la prctica de entrevistas encuestas para conocer
ms a fondo la problemtica. Con ello se persigue ir de lo conocido a lo desconocido.
7. RESULTADOS: Se puede deducir una responsabilidad del Estado mediante la aplicacin de la teora
de imputacin objetiva en el plano factico, teora que excluye el elemento del nexo causal. Situacin que
le da un giro a la forma en la que se imputa la responsabilidad por dao ambiental al Estado.
Se evidencia a travs del anlisis de las leyes y normas que rigen el medio ambiente que se trata de una
responsabilidad solidaria, ya que el Estado no es el nico responsable de los daos ocasionados sino
que la empresa privada (industrias cementeras) como agente activo de la actividad industrial tiene parte
en los detrimentos ocasionados al medio ambiente.

8. CONCLUSIONES: se abre la posibilidad de que el Estado responda por dao ambiental mediante la
aplicacin de la teora de la imputacin objetiva en el plano factico.
La recopilacin de legislacin y jurisprudencia de responsabilidad del Estado por dao al medio ambiente
causado por industrias cementeras es precaria, razn por la cual hasta el momento nos e puede llevar a
cabo un estudio ms a fondo del tema que atae a la investigacin. Teniendo en cuenta lo anterior se
concluye que las medidas que ha tomado el Estado frente a la problemtica son de igual manera
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escasas.

9. BIBLIOGRAFA: - Constitucin Poltica de Colombia, Capitulo tres: de los derechos colectivos y del
ambiente
- AGUILAR TORRES, Jorge. La responsabilidad civil objetiva por daos al medio ambiente y su
regulacin en Mxico
- http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere5/TESIS38.pdf
-http://www.eltiempo.com/colombia/boyaca-7-dias/protestas-multiples-en-la-provincia-de-
sugamuxi/16492572
http://www.uniboyaca.edu.co/agendaciudadana/index.php?
option=com_k2&view=item&id=482:sogamoso-convive-con-una-contaminaci%C3%B3n-ambiental-que-
pese-a-los-esfuerzos-no-ha-logrado-ser-superada
-Consejo de Estado, Ponencia, Andrs Briceo, Febrero de 2016.

-Consejo de Estado, Ponencia, Gonzalo Prez, Marzo de 2016.

- Ley 489 de 1995

-Decreto 2811 de 1974

Nota: La extensin para el diligenciamiento del formato nico de inscripcin de

proyectos de investigacin ser: 2 hojas mximas Propuesta de Investigacin, 3 hojas
mxima Proyecto en Curso, 4 hojas mximas Investigacin Terminada. El tipo de letra es
Arial y el tamao 10.