LIBERDADE DE EXPRESSO, CULTO E RELIGIO

Rafael Soares de Oliveira*

Jorge Atilio Silva Lulianelli**

Promio

O povo brasileiro tem, conforme Srgio Buarque de Holanda, a cordialidade como ca-
racterstica, alm de ser detentor de uma democracia racial, nas palavras de Gilberto Freyre.
Em que pesem as distores na compreenso dessas interpretaes, o fato bsico que ser-
viram construo da ideologia da harmoniosa sociedade brasileira, encobrindo o conjunto
de violaes de direitos e violncia que atravessa a histria do Brasil. Um captulo significa-
tivamente esquecido dessa histria o da intolerncia religiosa. Somente com a instaurao
do regime republicano que o Brasil teve a liberdade religiosa legalmente reconhecida.
No final do sculo XIX, isso inclua apenas o reconhecimento da existncia das
diferentes verses do Cristianismo. Foram questes como o direito ao acesso aos ce-
mitrios, aos casamentos civis e escolarizao que criaram a necessidade de reviso
do regime imperial do padroado. Todo o processo de colonizao teve a hegemonia da
Igreja Catlica Apostlica Romana.
Como esta instituio fez parte do processo colonizador, participou das aes de di-
zimao das religies e culturas indgenas. A escravido trouxe de forma compulsria di-
ferentes tradies culturais e religiosas africanas. Elas, tambm, no foram respeitadas em
sua dignidade, e estiveram banidas da cidadania, assumidas como religies minoritrias.

* Secretrio Executivo de KOINONIA Presena Ecumnica e Servio, doutor em Antropologia.

** Coordenador de Programas Socioeducativos em KOINONIA Presena Ecumnica e Servio, Doutor em Filosofia,
Professor do PPGF da Universidade Gama Filho, RJ.

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 A partir do regime republicano, com o processo migratrio, a presena de diferentes
povos, culturas e religies tornou a questo do pluralismo religioso ainda mais concreto
no cotidiano. Porm, a hegemonia religiosa da Igreja Apostlica Catlica Romana perma-
necia. Durante esse sculo da Repblica manteve-se a perseguio policial s religies de
matriz africana, a tutela estatal das populaes indgenas a partir da dcada de 1940, o des-
respeito s demais igrejas crists (que tiveram vrios direitos negados, desde a arquitetura
templria at as isenes fiscais). Aps a ditadura militar, que durou de 1964 1985, com
os processos de redemocratizao e a elaborao da Constituio Federal de 1988, que a
diversidade religiosa passou a ser tratada legalmente como um valor da nao brasileira.
Conquanto o Brasil seja signatrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos,
de 1948, que em seu artigo 18 consagra o direito liberdade de pensamento e de cren-
a, e o direito de mudar de religio, apenas a Constituio Federal de 1988 reconhece
a obrigao do Estado brasileiro em relao aos tratados e pactos internacionais. Com
relao ao direito de liberdade de expresso e de crena, no Art. 5 da Constituio Fe-
deral de 1988, se reconhece o direito liberdade de conscincia e de crena, a garantia
de prestao de servios religiosos em entidades civis e militares de internao coletiva,
bem como a garantia a no discriminao baseada em crenas religiosas.
Alm disso, o Art. 19 veda aos Estados, Municpios e Unio o estabelecimento de
cultos religiosos ou igrejas, assegurando a plena laicidade do Estado. O Art. 150 assegura
a iseno fiscal para as religies, o Art. 210 afirma a normatizao do ensino religioso
como matria facultativa nos estabelecimentos escolares; e o art. 226 reconhece o efeito
civil de casamentos religiosos.
No entanto, apesar das previses constitucionais, os casos de intolerncia religiosa
no tm diminudo. A ao do Estado brasileiro ainda tmida em relao ao fenmeno,
que consiste em violncia fsica e simblica fundamentada em intolerncia religiosa.
As principais vtimas tm sido as pessoas praticantes das religies de matriz africana, e
os principais atores de violaes so agentes do Estado, praticantes de religies crists,
em especial os neopentecostais. Trata-se de fenmeno recorrente, que j foi objeto de
iniciativas do Estado e da Sociedade Civil para a reparao de violao de direitos, sem,
no entanto, ter alcanado, ainda, os fins desejados.
O processo de modernizao conservadora, que aprofundou a desigualdade social,
tambm consagrou: 1) as culturas de apartao cultural, dentre as quais a da intolerncia
religiosa; 2) o fortalecimento de uma determinada agremiao religiosa em relao s
demais; e 3) diferentes mecanismos por meio dos quais no tm prevalecido nem a laici-
dade do Estado, nem a igual considerao legal do pluralismo religioso.
ainda um desafio para a sociedade brasileira construir uma cultura do dilogo in-
terreligioso no plano das interaes religiosas. A cultura da tolerncia religiosa, no plano
das relaes do Estado e da sociedade secular com os atores do pluralismo religioso tam-
bm est por se construir. Essa cultura poltica uma necessidade para a consolidao
do Estado democrtico de direito.

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1. Diagnstico

Conforme a relatoria do direito humano educao, em 2010, houve um aumento

da violncia relacionada intolerncia religiosa nos estabelecimentos de ensino. Naque-
le ano a Sociedade Civil brasileira, por meio do relatrio paralelo sobre os Dhesca, tam-
bm informou a violao ao direito da liberdade religiosa, em especial no sistema pbli-
co de ensino. Como recomendao, tendo em vista a laicidade do Estado, propunha-se
a revogao do ensino religioso na Constituio Federal. Propunha ainda um Plano Na-
cional de Combate Intolerncia Religiosa e a implantao de comisses estaduais que
lidassem com o tema. Em relao ao sistema educacional, especificamente, dentre outras
medidas, recomendava a criao de um protocolo de denncia. Em relao ao ensino
religioso na rede pblica oferecia uma srie de recomendaes para a excluso dessa
disciplina e revogao do Acordo entre o Estado Brasileiro e a Santa S, que entre outras
reciprocidades inclua a manuteno de ensino religioso como obrigao do Estado.
Contata-se que h maior reconhecimento da diversidade religiosa no Brasil. O cen-
so de 2010, realizado e divulgado pelo IBGE, mostrou a reduo do nmero de pessoas
que se afirmam catlicas (2000, 73,8%; 2010, 70%), um ligeiro aumento daquelas que se
afirmam pentecostais e um aumento daquelas que se afirmam sem religio (para ambos
1% de crescimento entre 2000 e 2010). Neste quadro, pareceria bastante razovel admi-
tir uma melhor convivncia entre as diferentes religies, tendo em vista que o projeto
colonizador encerrou-se h muito tempo, e que os projetos polticos, de certa forma,
independem da convico religiosa dos cidados.
Porm, a sociabilidade necessita do solo das comunidades religiosas como elemen-
to de integrao, constituio da identidade pessoal (personalidade) e significao para
a existncia. Neste sentido, como bem percebeu Pierre Bourdieu, o campo religioso se
configura como um espao de disputa de sentidos, no qual o mercado religioso um dos
elementos constituintes da disputa por significados na vida social.
Com efeito, o perodo entre 2009 e 2011 permite notar diferentes casos de violao
de direitos relativos diversidade religiosa. Este fenmeno passou a ser observado publi-
camente, pela sociedade civil. A criao do dia nacional de luta contra a intolerncia reli-
giosa, durante o ltimo mandato do presidente Lula (Lei n 11.065/2007), demonstra esta
percepo. Esse dia se referenda num caso exemplar de intolerncia ente a Igreja Universal
do Reino de Deus e uma sacerdotisa de religio de matriz africana. O caso emblemtico da
Yalorix Gilda, do terreiro Yle Ax Abass de Ogum, morta por infarto aps uso indevido
de sua imagem pelo veculo de comunicao da Igreja Universal do Reino de Deus, indica
essa tenso e nova perspectiva inaugurada, tambm, pelo Estado brasileiro.
Entretanto, o Estado permaneceu como agente violador do direito de liberdade e de
crena religiosa, apesar de ter avanado em acordos que, ao menos, levantam questiona-
mentos sobre a laicidade do Estado.

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 O Estado criou, tambm, em nvel federal, no ano de 2011, o Comit da Diversidade
Religiosa, vinculado Secretaria Nacional de Direitos Humanos. Esta foi uma iniciativa do
governo federal para pensar o tema da superao da intolerncia religiosa no mbito pr-
prio, a saber, no campo dos direitos humanos. A conscincia social em relao intolern-
cia religiosa tem crescido na sociedade brasileira. Em especial, se destaca uma maior cober-
tura da mdia, que mostra a discriminao religiosa dirigida s religies de matriz africana.
Consuma-se o racismo brasileira, fortalecendo os mecanismos de discriminao
racial impregnados em nossa cultura e tradies. No obstante, essa violao de direito
ocorre contra diferentes religies, so alvos comuns Testemunhas de Jeov, Ciganos,
alm das religies de matriz africana. H, tambm, tenses entre grupos cristos, em
especial entre os grupos tradicionais e os neopentecostais, permanecendo, em geral, nos
limites das agresses verbais.
Uma catalogao de casos de violncia baseada em intolerncia religiosa pode ser
acompanhada por meio do dossi intolerncia religiosa, elaborado por KOINONIA Pre-
sena Ecumnica e Servio. H outras catalogaes realizadas pelo movimento Eu tenho
f, sobretudo no Rio de Janeiro, e o Mapa da Intolerncia Religiosa, tambm disponveis
na Internet. Essa interface miditica um reflexo das mobilizaes sociais que cresceram
a partir de 2005, fazendo com que o tema da diversidade religiosa e da intolerncia reli-
giosa seja percebido como direito humano e violao de direito, respectivamente.
Nos ltimos trs anos ocorreram vrias aes de violaes do direito de liberdade
de conscincia e de crena, como pode ser verificado nos seguintes exemplos:

2. Aes de violao de direito perpetradas por agentes do Estado

a) Prefeita de So Gonalo (RJ) se recusa a desapropriar locao do primeiro tem-

plo de Umbanda do estado do Rio de Janeiro, no bairro de Neves (KOINONIA, 2011);
b) No Sergipe, municpio de N.S. do Socorro, terreiro judicialmente fechado sob
acusao de incomodar morador por excesso de barulho (KOINONIA, 2011);
c) Em Salvador, Babalorix agredido por guardas municipais que o desrespeita-
ram como sacerdote e o agrediram homofobicamente (KOINONIA, 2011);
d) No Rio de Janeiro, professora expulsa aluno de sala de aula com acusao de
possesso demonaca, por ter usado um cordo tpico de adeptos de religies de matriz
africana (KOINONIA, 2009);
e) No Estado de Alagoas, houve a permisso de transfuso de sangue a uma jovem
Testemunha de Jeov, que estava em coma, independentemente do consentimento dos
familiares; (KOINONIA, 2009);
f) Em Macei, polcia militar invade terreiros, interrompe aes sagradas e ameaa
confiscar instrumentos sagrados (KOINONIA, 2009);

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 f) No Rio de Janeiro, aluno reprovado devido discriminao fundada em intole-
rncia religiosa, pela professora de portugus, que o chamou de filho do diabo por usar
colar tpico de adeptos das religies de matriz africana (KOINONIA, 2008).

3. Aes de violao de direito perpetradas por agentes do mercado

a) No Mato Grosso do Sul, ex testemunha de Jeov excluda de contratao numa

tica, vindo a ser indenizada por isso (GLOBO.COM, 2011);
b) No Rio de Janeiro, trabalhador agredido verbalmente pela chefia imediata, por
ser candomblecista, (EU TENHO F, 2011);
c) No Rio de Janeiro, empregada domstica demitida aps ter reconhecida sua
adeso s religies de matriz africana, (KOINONIA, 2009).

4. Aes de violao perpetradas entre cidados religiosos

a) Em So Paulo, uma mulher destruiu uma imagem da igreja catlica e rasgou o

manto da santa com os dentes (KOINONIA, 2011);
b) No Rio Grande do Sul, dois jovens so espancados aps fazer ato religioso com
oferendas a Iemanj, quatro homens os insultaram e os espancaram (KOINONIA, 2011);
c) Em So Paulo, grupos neonazistas fazem propaganda contra judeus, homossexu-
ais e nordestinos (KOINONIA, 2009).

5. Questes problemticas

No Brasil, a intolerncia religiosa se expressa por meio da violncia fsica e psicol-

gica, chegando a alguns casos de homicdio. Em vrias cidades do pas, em especial em
Salvador e no Rio de Janeiro, h denncias de haver traficantes, convertidos s igrejas
neopentecostais, que impem a remoo de espaos religiosos das religies de matriz
africana (terreiros). Com efeito, o principal alvo da intolerncia so as religies de matriz
africana. Porm, o islamismo, as religies orientais, os ciganos e as religies indgenas
so tambm objetos do dio. O universo religioso brasileiro possui diferentes nveis de
agressividade e de intolerncia por parte da mdia e constitui as formas de sociabilidade.

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 H, tambm, resqucios do regime de Padroado, como o caso do Acordo firmado
entre o governo brasileiro e a Santa S, em 2008. No marco deste acordo se afirma que
o ensino religioso seria catlico e confessional. O que est em claro desacordo com o
esprito da Constituio Federal de 1988, bem como com o Art. 23 da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao (Lei n 9.394/1996). Alm disso, muito embora se tenha avanado em
relao ao reconhecimento da diversidade religiosa em estabelecimentos de internao,
civis e militares, pblicos e privados, a regulamentao ainda precria e a discrimina-
o, sobretudo aos adeptos de religio de matriz africana, muito elevada.

6. Medidas governamentais

Aps a Constituio Federal de 1988, que assegura o direito liberdade de cons-

cincia e de religio, o poder legislativo tem buscado regulamentar esse direito. Dentre
a legislao produzida destaca-se a Lei n 7.716/19889, com as modificaes da Lei n
9.459/1997, que traz sanes para atos de discriminao e preconceito de raa, cor, etnia,
religio ou procedncia nacional. Ademais h outras medidas tomadas pela Unio, Esta-
dos e Municpios buscando fazer valer esse direito. No entanto, como observamos pelas
informaes supracitadas, essa ao governamental ainda parcial e tmida.
No ano de 2001, em preparao Conferncia de Durban, sobre o combate ao ra-
cismo e outras formas de intolerncia e de discriminao, o governo brasileiro elaborou
um relatrio sobre o tema, no qual dedicava reflexo sobre as diversas formas de into-
lerncia religiosa persistentes na cultura e nas prticas sociais brasileiras (OLIVEIRA
SILVA, 2011). E uma comisso especial sobre liberdade religiosa elaborou uma proposta,
um plano nacional de combate ao racismo e intolerncia (SEDH, 2001).
Em 2004, a SEDH publicou a Cartilha da diversidade religiosa. Foi uma iniciativa
que contou, dentre outros apoios, com a participao do Conselho Nacional de Igrejas
Crists. Na tica do combate ao racismo foi assumida uma das proposies da Carta do
Rio (SEDH, 2001) que incentivava a incluso do tema da histria e da tradio africana
no currculo escolar (Lei 10639/03). Tanto o Ensino Religioso, como o servio de capela-
nia contam com regulamentao legal. Porm, como vimos acima, as prticas de ensino
religioso e de capelania consumam a discriminao e o preconceito, mais que favorecem
a integrao scio religiosa e superao da intolerncia.
Entre os anos de 2004 e 2006 houve um conjunto de aes no mbito da Secreta-
ria Especial de Direitos Humanos para fortalecer iniciativas com vistas superao da
intolerncia religiosa. Foram elaborados fruns da diversidade religiosa, sempre promo-
vidos pela SEDH. Em 2007, isso culminou com a proposta de uma Frente Parlamentar
pela Liberdade Religiosa. Como j mencionamos acima, houve o decreto presidencial,
em 2007, que promulgou o dia nacional contra a intolerncia religiosa. Em 21 de janeiro

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de 2008, o Brasil celebrou pela primeira vez este dia, que coincide com o dia mundial da
religio. Em 2010, no mbito da SEDH/PR, criado o Centro de Referncia de Promo-
o e Defesa dos Direitos Humanos para a Diversidade Religiosa, coordenado pela ONG
Unio Planetria.
Na construo do terceiro Plano Nacional de Direitos Humanos (Dec. n 7037/2009)
foi dedicada, ainda que minimamente, ateno ao tema da diversidade religiosa e supera-
o da intolerncia religiosa. No terceiro eixo, cuida de universalizar direitos em um con-
texto de desigualdade, e no dcimo eixo, aborda a questo da diversidade religiosa, como
objetivo estratgico. Nele se prope a criao de condies do livre exerccio das prticas
religiosas, da promoo de campanhas sobre a diversidade religiosa para disseminar a
cultura de paz, da efetivao do ensino sobre as tradies culturais e religiosas, e da aplica-
o de censos que incluam a diversidade religiosa, com identificao de praticantes e no
praticantes. No ano de 2011, o governo federal instalou o Comit da Diversidade Religiosa,
aos 30/11/2011, no mbito da Secretaria Nacional de Direitos Humanos.
No mbito dos estados tem se configurado comits de combate intolerncia re-
ligiosa, como no estado do Rio de Janeiro. Vrios estados tm estabelecido, em dilogo
com suas secretarias de direitos humanos, fruns que tratam da diversidade religiosa,
bem como entre outras secretarias, como no caso do estado de So Paulo, que estabele-
ceu tal frum na secretaria de sade. H tambm iniciativas no mbito das foras arma-
das de criao de capelanias, tambm, para as religies de matriz africana, seguindo uma
tendncia inaugurada pela Polcia Militar da Bahia. A maioria dessas iniciativas ocorreu
a partir de 2010. Cabe notar que, no obstante as iniciativas governamentais em curso,
no houve uma diminuio da intolerncia religiosa praticada na sociedade brasileira.
Ao contrrio, pesquisas indicam que passamos de 42 processos baseados em intolern-
cia religiosa, para milhares de processos a partir de 1996.

7. Recomendaes

Em termos gerais, devemos reconhecer que h um duplo avano. Por parte da So-
ciedade Civil, h maior reconhecimento da diversidade religiosa no Brasil. Isto tem pro-
vocado maior sensibilidade, contrria s prticas de intolerncia religiosa, que passam a
ser observadas como contrrias aos direitos humanos. Em relao ao Estado brasileiro
h maior abertura para modificar a prtica cultural que tende ao regime de padroado,
bem como a ter maior reconhecimento do papel do Estado laico na garantia do direito
liberdade de pensamento e crena. Com isso promove-se o reconhecimento da
diversidade religiosa e inibi-se as prticas que violam este direito. Para aperfeioar
essas iniciativas, recomendamos que sejam tomadas as seguintes providncias:

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 a) Implementao do PNDH-3, em toda a sua extenso, em especial no que se
refere s questes relativas promoo do conhecimento da diversidade religiosa, e con-
teno das prticas de intolerncia religiosa;
b) Implementao das medidas contidas no Estatuto da Igualdade Racial, com o
fito de eliminar as formas de discriminao e preconceito contra as populaes afrodes-
cendentes;
c) Criao de protocolo para a apresentao de denncias contra prticas de intole-
rncia religiosa nos diferentes mbitos, em especial nas unidades escolares;
d) Formao de gestores educacionais, agentes policiais, operadores do direito para
prticas respeitosas com relao diversidade religiosa e o combate efetivo contra as
prticas de intolerncia religiosa;
e) Reviso do Acordo firmado entre o Brasil e a Santa S, com especial foco na re-
vogao de itens contra o esprito da CF 1988;
f) Promoo da criao, no mbito dos estados, dos Centros de Referncia da Pro-
moo e da Defesa dos Direitos Humanos para a Diversidade Religiosa, bem como de
Comisses de Combate Intolerncia Religiosa, que devem ser paritrias, com partici-
pao das secretarias de estado, organizaes religiosas e ONGs afins;
g) Divulgao da Cartilha e do Vdeo sobre a Diversidade Religiosa, em especial
nas unidades escolares.

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