Programa de Desenvolvimento Urbano e

Incluso Socioambiental de Manaus

PROURBIS

PLANO DIRETOR DE REASSENTAMENTO E REINSERO DE

ATIVIDADES ECONMICAS DAS
NOVAS INICIATIVAS DO PROURBIS

maro 2016
 EQUIPE TCNICA

Superviso Geral do BID

Eng. Mrcia Casseb

Coordenador Geral do PROURBIS

Arq. e Urb. Claudemir Jos Andrade

Autora PDRR - Plano Diretor de Reassentamento e Reinsero de

Atividades Econmicas das Novas Iniciativas do PROURBIS
Eng. Soraya Melgao

Apoio ao Gerenciamento do Programa

Consrcio Sistema PRI Falco Bauer
Coordenador Geral - Eng. Ricardo Lott

Agradecimentos:
A equipe da UGPM, do Consrcio Sistema PRI Falco Bauer e
Coordenao do Programa PROMINDU
 APRESENTAO

Este trabalho constitui parte integrante dos Estudos e Projetos das Novas
Iniciativas do PROURBIS Programa de Desenvolvimento Urbano e
Incluso Socioambiental de Manaus e apresenta o Plano Diretor de
Reassentamento e Reinsero de Atividades Econmicas - PDRR.
As novas iniciativas ocorrero na regio leste da cidade de Manaus,
dando continuidade s aes ora em desenvolvimento pelo Programa,
e na regio do centro histrico da Capital Amazonense. As aes
previstas em funo de sua natureza: implantao de infraestrutura,
revitalizao da rea central e relocao de ambulantes, iro requerer
relocao de populao e de atividades econmicas.
O Banco Interamericano (BID) determina que toda operao de crdito
para projetos envolvendo desapropriao de imveis, deslocamento de
populao e atividades econmicas deve contar com um plano
especfico para tratamento do tema (OP 710).
Em atendimento OP 710, este documento apresenta o Plano Diretor de
Reassentamento e Reinsero de Atividades Econmicas das Novas
Iniciativas do PROURBIS PDRR.
Por se tratar de Novas Iniciativas, o PDRR buscou manter a mesma linha
de conduta empregada para a fase inicial, sem, contudo, deixar de
refletir, avaliar e considerar as aes de reassentamento efetuadas pelo
PROURBIS, at o momento o Captulo Lies Aprendidas, apresenta o
resultado dessas reflexes consideraes e fruto da equipe social do
Programa no intuito de potencializar os pontos positivos e o
aprimoramento dos considerados pontos frgeis.
A elaborao do PDRR foi respaldada em vrios estudos realizados,
dentre eles citam-se os seguintes:
 Para a Regio Leste
PER PROURBIS ano 2011
Projetos de Engenharia
Para o Centro
Programa Viva Centro Coordenado pela Secretaria
Municipal do Centro em parceria com outros rgos
Programa Centro Seguro Coordenado pela Secretaria
Municipal do Centro e operado pelo Ncleo Estratgico de
Aes de Segurana do Centro da Cidade de Manaus
NEAS
Censo do Comrcio de Ambulantes ano 2013, realizado
pela Secretaria Municipal do Centro
Programa de Revitalizao do Mercado Municipal
Enquanto instrumento estratgico de gesto, o PDRR estabelece
objetivos, metas, diretrizes, normas e procedimentos para tratamento dos
eventos de relocalizao de populao e atividades econmicas que
ocorrero em duas reas de atuao do Programa em Fase 2: Regio
Leste (continuidade da Fase 1) e na rea Central.
O PDRR est organizado em trs partes:
A Parte 1, denominada QUADRO DE REFERNCIA apresentado nos
captulos 1 a 7 deste documento, focaliza: (i) uma breve descrio do
PROURBIS; (ii) reflexo e lies aprendidas at o atual estgio de
desenvolvimento do Programa; (iii) apresentao das diretrizes e
fundamentos do tema do remanejamento de populao e atividades
econmicas no mbito do PROURBIS; e (iv) Marco Legal.
A Parte 2, dedicada ao PDRR rea 1 (Regio Leste) e focaliza os
seguintes temas: (i) caracterizao das famlias e imveis afetados; (ii)
diagnstico sucinto; (iii) dimensionamento das solues requeridas; (iv)
definio das solues aplicveis e os critrios de elegibilidade; (v) metas
de reposio; (vi) estgio atual do processo de consulta e participao
social; (vii) monitoramento e avaliao ex-post; (viii) detalhamento dos
passos operacionais; (ix) cronograma; e (x) estimativa de custos.
A Parte 3, dedicada ao PDRR rea 2 Centro Histrico e focaliza os
seguintes temas: (i) caracterizao dos ambulantes e das respectivas
atividades; (ii) dimensionamento das solues requeridas; (iii) definio
das solues aplicveis e os critrios de elegibilidade; (iv) metas de
reposio; (v) estgio atual do processo de consulta e participao
social; (vi) cronograma; e (vii) estimativa de custos.
 SUMRIO

APRESENTAO
Parte 1 QUADRO DE REFERNCIA
1. Antecedentes
2. O Programa e seu Contexto
3. Manaus A Cidade
3.1. Perfil Sucinto
3.1.1. Evoluo do IDHM
3.1.2. Demografia e Sade
3.1.3. Longevidade, mortalidade e fecundidade
3.1.4. Habitao
3.1.5. Renda
3.1.6. Trabalho
3.1.7. Vulnerabilidade Social
4. Plano Diretor e Planos Executivos de Reassentamento
5. Diretrizes da Poltica de Reassentamento
5.1. Do Compromisso
6. Marco Legal
7. Lies Aprendidas
7.1. Reflexes sobre Atendimentos e aes desempenhadas pelo
Escritrio Local ELO
7.2. Reflexes sobre Plano de Reassentamento PDR
7.3. Reflexes sobre Aluguel Social
7.4. Reflexes sobre Plano de Participao Comunitria PPC
7.5. Reflexes sobre o Ps Reassentamento
PARTE 2 REGIO LESTE
8. Caracterizao
8.1. Quanto Urbanizao e Equipamentos
8.2. Quanto ao Sistema Virio
8.3. Quanto Infraestrutura de Servios
9. Intervenes a serem realizadas
 9.1. Projeto PROMINDU
9.1.1. Objetivos e Aes
9.1.2. Dos Recursos Financeiros e do Estado da Arte da Execuo
9.1.3. Territrio de Interface PROMINDU x PROURBIS Fase 2 e suas
Implicaes
9.1.4. Ocupao das Margens do Igarap Mindu
Reassentamento
9.2. Programa PROURBIS Fase 2
9.2.1. Objetivos e Aes
9.2.2. Territrio de Interveno
9.2.3. Demanda por Reassentamento
9.2.4. Perfil Socioeconmico das famlias e imveis afetados
9.2.5. Situao de Afetao
9.2.6. Nmero de Solues Estimativa
10. Nmero de Solues Totais a serem ofertadas
10.1. Solues PROMINDU Territrio de Interface
10.2. Solues PROURBIS Regio Leste Fase 2
10.3. Solues Totais
11. Poltica de Atendimento
11.1. Solues aplicveis para reposio a reposio das
edificaes de uso residencial e misto
11.2. Solues aplicveis para reposio das atividades
econmicas
11.3. Solues aplicveis para reposio de equipamentos
comunitrios
11.4. Solues aplicveis aos grupos de populao vulnervel
12. Critrios de elegibilidade e metas de reposio
12.1. Critrios de elegibilidade
12.2. Metas de reposio
13. Processo de consulta e participao social Estgio atual
14. Habitao Aspectos a serem observados
15. Monitoramento e avaliao ex-post
15.1. Monitoramento
15.2. Caminhos crticos a serem monitorados
15.3. Avaliao ex-post
16. Macro atividades
17. Matriz Institucional
18. Cronograma
19. Estimativa de custos
PARTE 3 CENTRO DE MANAUS
20. Manaus Regio Central
20.1. rea de Estudo
20.2. Centralidades do permetro de estudo
20.2.1. Centralidade Praa Matriz
20.2.2. Centralidade Praa So Sebastio
20.2.3. Centralidade local Bairro Aparecida
20.2.4. Centralidade local Bairro Praa 14
20.3. rea Piloto
20.4. Desafios a serem enfrentados
20.4.1. Comrcio ambulante
20.4.1.1. Comrcio ambulante O vis do gnero e da mo de
obra infantil
20.4.2. Populao em risco social e marginalidade O Porto
20.4.3. Populao indgena
20.5. Programas em Desenvolvimento na rea Central
20.5.1. Programa Moradia em reas Centrais
20.5.2. Programa Interveno Integrada em reas de
Preservao Permanente (APPs)
20.5.3. Programa Urbanizao e Regularizao dos
Assentamentos Precrios e Informais
21. Caracterizao dos ambulantes e das respectivas atividades
21.1. Censo 2013 Camelos no Centro
 21.1.1. Metodologia
21.1.2. Resultados
21.2. Projeto VIVA CENTRO
21.2.1. Realizaes do Projeto
21.2.2. Locais implantados pelo VIVA CENTRO para
Reassentamento dos ambulantes
22. Dimensionamento das solues requeridas
23. Definio das solues aplicveis e os critrios de elegibilidade
23.1. Solues Aplicveis
23.2. Critrios de elegibilidade
24. Metas de reposio
25. Marco Legal
26. Estgio atual do processo de consulta e participao social
27. Estimativa de custos
PARTE 1 QUADRO DE REFERNCIA
1.0 Antecedentes

Manaus foi criada no sculo XVII para demonstrar a presena lusitana e

fixar domnio portugus na regio amaznica, que na poca j era
considerada posio estratgica em territrio brasileiro. O ncleo urbano,
localizado margem esquerda do Rio Negro, teve incio com a
construo do Forte da Barra de So Jos, idealizado pelo capito de
artilharia, Francisco da Mota Falco, em 1669, data que foi
convencionada a usar como o nascimento da cidade.
A partir de 1870, Manaus viveu o surto da economia gomfera,
encerrando-se em 1913, em virtude da perda do mercado mundial para
a borracha asitica, fazendo com que a cidade retornasse a um novo
perodo de isolamento at o advento da Zona Franca de Manaus ZFM
criada pelo Decreto Lei 288/1967. O polo Industrial de Manaus possui
aproximadamente 600 indstrias de alta tecnologia gerando mais de
meio milho de empregos, diretos e indiretos, principalmente nos
segmentos de eletroeletrnicos, duas rodas e qumico.
No entanto, o processo de urbanizao observado desde a implantao
da ZFM no foi acompanhado de planejamento urbano capaz de
receber o contingente de populao migrante. Em consequncia, boa
parte desses migrantes foram habitar zonas perifricas da cidade
(Nazareth et al., 2011) e as margens dos corpos hdricos.
A ocupao das margens dos igaraps que segundo o Instituto
Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) 148 igaraps entrecortam
Manaus, passou a constituir-se na nica alternativa para a populao
pobre garantir o seu direito cidade. As margens dos Igarap e a reas
perifricas passam a ser espaos de reproduo da pobreza, abrigando
as camadas pobres da populao que esto margem do sistema legal
de propriedade e da legislao urbana e sobretudo, carentes de servios
de saneamento, urbanizao.
Em 2006, o Governo do Estado do Amazonas assina o primeiro contrato
de financiamento com o BID para incio do PROSAMIM - Programa Social
e Ambiental dos Igaraps de Manaus. Desde ento a cidade vem
investindo na requalificao das margens dos Igaraps. Estando o
PROSAMIM neste momento em sua 3 Fase.
No bojo do PROSAMIM inicia-se um grande Programa de
Reassentamento Populacional que desenvolve e adota metodologia,
conceitos, parmetros, e polticas de compensao e habitacionais at
ento no adotadas tanto no porte quanto na forma. Este processo se
torna referncia dentro do municpio.
Vale dizer, que todo o processo desenvolvido foi apoiado nas Diretrizes
do BID e no marco legal brasileiro vigente.
Paralelo a este esforo, a Prefeitura de Manaus inicia tambm com o BID
o PROURBIS - Programa de Desenvolvimento Urbano e Incluso
Socioambiental de Manaus que objetiva promover, de maneira
sustentvel, a melhoria da qualidade de vida da populao residente
em reas de risco e de preservao ambiental.
neste contexto que o PROURBIS se desenvolve.
2.0 O Programa e seu Contexto

O Programa de Desenvolvimento Urbano e Incluso Socioambiental de

Manaus PROURBIS implementado pela Prefeitura Municipal de
Manaus com financiamento do BID - Banco Interamericano de
Desenvolvimento, sua meta promover de maneira sustentvel, a
melhoria da qualidade de vida da populao residente em reas de
risco e de preservao ambiental.
O PROURBIS tem por objetivos:
Contribuir para a melhoria das condies ambientais
principalmente nas reas de risco e nas reas de
preservao ambiental permanente;
Minorar a deficincia de infraestrutura de moradia e de
servios urbanos;
Envolver a populao beneficiada nos processos de
gerenciamento, implantao, operao e manuteno das
infraestruturas;
Desenvolver a capacidade de atuao das instituies que
lidam com esse problema na cidade;
Contribuir com a formao profissional e a capacidade
produtiva dos beneficirios favorecendo a melhoria das
condies de vida da populao de baixa renda.
O Programa vem promovendo intervenes em comunidades situadas
na regio Leste de Manaus (Bacia Hidrogrfica do Igarap do Mindu) -
comunidades Bairro Novo, Arthur Virglio, Joo Paulo e Jorge Teixeira III,
todas inseridas no bairro Jorge Teixeira com uma rea estimada de 200
h, sendo considerado o terceiro maior bairro de Manaus.
O territrio de interveno do Programa, at ento, caracteriza-se por
ser composto por bairros de ocupao espontnea, no regularizados,
com infraestrutura urbana precria e/ou insuficiente e, sobretudo, com a
presena de significativo percentual de moradias com fortes
caractersticas de sub-habitao (moradias palafitas, situadas beira ou
sobre os igaraps construdas com madeira de reaproveitamento).
Considerando o bom desempenho das iniciativas do PROURBIS, o
Programa quer agora expandir suas aes para novas reas, bem como,
diversificando a caracterstica de suas intervenes e das reas de
atuao.
Numa fase seguinte o Programa tem como propsito continuar atuando
na regio leste de Manaus, mas tambm atuar na regio central da
Capital do Estado do Amazonas.
Neste cenrio em proposio, o Programa promover:
URBANIZAO DA REGIO LESTE (rea 1 - Melhorias das condies
de infraestrutura urbana em reas ainda no contempladas nas
comunidades Bairro Novo, Monte Sio e Arthur Virglio,
contemplando a implantao de infraestrutura urbana, de
melhorias virias, de equipamentos urbanos e comunitrios,
reduo do nmero de moradias situadas em reas de risco de
reassentamento;
Fonte: Apresentao final disciplina Populao, Espao e Ambiente Professores Dr. Miguel Monteiro e
Dra.
Silvana Amaral Rafael Estevo Maro Guimares - setembro 2013

RECUPERAO URBANSTICA NA REA CENTRAL E HISTRICA DE

MANAUS (rea 2) atravs da revitalizao de espaos pblicos e
do patrimnio histrico em diversas reas da rea Central e do
Centro Histrico; de intervenes para a melhoria da
acessibilidade, da mobilidade e da requalificao urbana da rea
Central; e da retirada de ambulantes com reassentamento em
galerias.
 Fonte:https://www.google.com.br/webhp?sourceid=chrome-instant&ion=1&espv=2&ie=UTF-
8#q=manaus%20-%20mapa%20do%20centro

Posto isto, pode-se depreender que a implantao das melhorias

previstas ir requerer a desocupao de territrio tanto na rea 1 quanto
na rea 2, o que ocasionar a insurgncia de processos de
deslocamento involuntrio de pessoas e interrupo de atividades
econmicas atualmente instaladas nas frentes de obras e/ou de
interveno.
Os Projetos de Engenharia das intervenes a serem realizadas na rea 1
esto elaborados, logo, possvel identificar os territrios requeridos pelas
intervenes e definir a poligonal de afetao das intervenes.
Para a rea 2, o Programa definiu-se a seguinte rea de interveno:
Bairros Centro, Aparecida, Praa 14 de Janeiro e Presidente Vargas,
delimitados conforme Lei N 1.401, de 14 de janeiro de 2010, que dispe
sobre a criao e a diviso dos bairros da Cidade de Manaus, com
estabelecimento de novos limites.
Por sua vez, a Subsecretaria Municipal do Centro Histrico - SEMCH
implementa o Programa Viva Centro que tem por objetivo o
reordenamento das principais vias da rea comercial e do centro
histrico de Manaus com a recuperao de caladas, meios-fios, sistema
de iluminao e reorganizao dos ambulantes. O programa envolve
diversos rgos da Prefeitura.
A SEMCH possui cadastro atualizado dos ambulantes que atuam na rea
de proposta para interveno.
neste contexto que este documento trata o tema Reassentamento
para esta fase do Programa.
3.0 Manaus A Cidade4

3.1 Perfil Sucinto

Manaus o principal centro financeiro e corporativo da Regio Norte, o
dcimo maior destino de turistas no pas e o sexto municpio que mais
contribui para o Produto Interno Bruto, PIB, brasileiro, com a participao
de 1,29% no PIB.
Possui 1 861 838 habitantes, de acordo com estimativas do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em 2012, sendo tambm a
stima mais populosa do Brasil.
A seguir a sntese das informaes socioeconmicas de Manaus ano
2010.

Indicadores Unidade Valores

Populao residente pessoas 1.802.014
Populao residente alfabetizada pessoas 1.527.978
Valor do rendimento nominal mediano mensal per
capita dos domiclios particulares permanentes - reais 418,00
Urbana
Valor do rendimento nominal mdio mensal dos
domiclios particulares permanentes com rendimento reais 3.118,67
domiciliar, por situao do domiclio - Urbana
Pessoal ocupado total pessoas 587.866
PIB per capita a preos correntes - 2012 reais 26.760,96
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal - 2010
0,737
(IDHM 2010)
Fonte: IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

3.1.1Evoluo do IDHM
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDHM) - Manaus 0,737, em 2010,
o que situa esse municpio na faixa de Desenvolvimento Humano Alto
(IDHM entre 0,700 e 0,799). A dimenso que mais contribui para o IDHM
do municpio Longevidade, com ndice de 0,826, seguida de Renda,
com ndice de 0,738, e de Educao, com ndice de 0,658.

4Fonte: Fundao Joo Pinheiro -

http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/perfil_m/manaus_am#demografia
 ndice de Desenv olv imento Humano Municipal e seus componentes - Manaus - AM

IDHM e componentes 1991 2000 2010

IDHM Educao 0,307 0,443 0,658
% de 18 anos ou mais com ensino fundamental completo 43,64 51,75 67,93

% de 5 a 6 anos frequentando a escola 38,37 61,38 85,57

% de 11 a 13 anos frequentando os anos finais do ensino
34,57 50,03 83,69
fundamental
% de 15 a 17 anos com ensino fundamental completo 17,28 31,71 51,23

% de 18 a 20 anos com ensino mdio completo 12,49 20,33 38,76

IDHM Longevidade 0,681 0,727 0,826
Esperana de v ida ao nascer (em anos) 65,87 68,6 74,54
IDHM Renda 0,676 0,674 0,738
Renda per capita (em R$) 537,29 531,53 790,27

Fonte: PNUD, Ipea e FJP

Entre 2000 e 2010

O IDHM passou de 0,601 em 2000 para 0,737 em 2010 - uma taxa de
crescimento de 22,63%. O hiato de desenvolvimento humano, ou seja, a
distncia entre o IDHM do municpio e o limite mximo do ndice, que
1, foi reduzido em 65,91% entre 2000 e 2010.
Nesse perodo, a dimenso cujo ndice mais cresceu em termos absolutos
foi Educao (com crescimento de 0,215), seguida por Longevidade e
por Renda.
Entre 1991 e 2010
De 1991 a 2010, o IDHM do municpio passou de 0,521, em 1991, para
0,737, em 2010, enquanto o IDHM da Unidade Federativa (UF) passou de
0,493 para 0,727. Isso implica em uma taxa de crescimento de 41,46%
para o municpio e 47% para a UF; e em uma taxa de reduo do hiato
de desenvolvimento humano de 54,91% para o municpio e 53,85% para
a UF. No municpio, a dimenso cujo ndice mais cresceu em termos
absolutos foi Educao (com crescimento de 0,351), seguida por
Longevidade e por Renda. Na UF, por sua vez, a dimenso cujo ndice
mais cresceu em termos absolutos foi Educao (com crescimento de
0,358), seguida por Longevidade e por Renda.
3.1.2 Demografia
Entre 2000 e 2010, a populao de Manaus cresceu a uma taxa mdia
anual de 2,51%, enquanto no Brasil foi de 1,17%, no mesmo perodo. Nesta
dcada, a taxa de urbanizao do municpio passou de 99,36% para
99,49%. Em 2010 viviam, no municpio, 1.802.014 pessoas.
Entre 1991 e 2000, a populao do municpio cresceu a uma taxa mdia
anual de 3,73%. Na UF, esta taxa foi de 3,28%, enquanto no Brasil foi de
1,63%, no mesmo perodo. Na dcada, a taxa de urbanizao do
municpio passou de 99,51% para 99,36%.
3.1.3 Longevidade, mortalidade e fecundidade
A esperana de vida ao nascer o indicador utilizado para compor a
dimenso Longevidade do ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDHM). No municpio, a esperana de vida ao nascer cresceu
5,9 anos na ltima dcada, passando de 68,6 anos, em 2000, para 74,5
anos, em 2010. No Brasil, a esperana de vida ao nascer de 73,9 anos,
em 2010.
Longev idade, Mortalidade e Fecundidade - Manaus - AM
1991 2000 2010
Esperana de v ida ao nascer (em anos) 65,9 68,6 74,5
Mortalidade at 1 ano de idade (por mil nascidos v iv os) 43,2 34,2 14,2
Mortalidade at 5 anos de idade (por mil nascidos v iv os) 52,8 41,8 15,2
Taxa de fecundidade total (filhos por mulher) 3 2,6 2,1
Fonte: PNUD, Ipea e FJP

A mortalidade infantil (mortalidade de crianas com menos de um ano

de idade) no municpio passou de 34,2 por mil nascidos vivos, em 2000,
para 14,2 por mil nascidos vivos, em 2010.
Entre 2000 e 2010, a taxa de mortalidade infantil no pas caiu de 30,6 por
mil nascidos vivos para 16,7 por mil nascidos vivos. Em 1991, essa taxa era
de 44,7 por mil nascidos vivos.
O Brasil cumpre uma das metas dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio das Naes Unidas, segundo a qual a mortalidade infantil no pas
deve estar abaixo de 17,9 bitos por mil em 2015.
3.1.4 Habitao
I ndicadores de Habitao - Manaus - AM
1991 2000 2010
% da populao em domiclios com gua encanada 82,18 73,71 89,65

% da populao em domiclios com energia eltrica 99,22 98,99 99,63

% da populao em domiclios com coleta de lixo.
77,94 91,27 98,29
*Somente para populao urbana.
Fonte: PNUD, Ipea e FJP

3.1.5 Renda
A renda per capita mdia de Manaus cresceu 47,08% nas ltimas duas
dcadas, passando de R$ 537,29, em 1991, para R$ 531,53, em 2000, e
para R$ 790,27, em 2010. Isso equivale a uma taxa mdia anual de
crescimento nesse perodo de 2,05%. A taxa mdia anual de crescimento
foi de -0,12%, entre 1991 e 2000, e 4,05%, entre 2000 e 2010. A proporo
de pessoas pobres, ou seja, com renda domiciliar per capita inferior a R$
140,00 (a preos de agosto de 2010), passou de 20,42%, em 1991, para
28,63%, em 2000, e para 12,90%, em 2010. A evoluo da desigualdade
de renda nesses dois perodos pode ser descrita atravs do ndice de Gini,
que passou de 0,56, em 1991, para 0,62, em 2000, e para 0,61, em 2010.
Renda, Pobreza e Desigualdade - Manaus - AM
1991 2000 2010
Renda per capita (em R$) 537,29 531,53 790,27

% de extremamente pobres 5,82 10,49 3,75

% de pobres 20,42 28,63 12,9

ndice de Gini 0,56 0,62 0,61

Fonte: PNUD, Ipea e FJP

3.1.6 Trabalho
Entre 2000 e 2010, a taxa de atividade da populao de 18 anos ou mais
(ou seja, o percentual dessa populao que era economicamente ativa)
passou de 69,02% em 2000 para 68,56% em 2010. Ao mesmo tempo,
sua taxa de desocupao (ou seja, o percentual da populao
economicamente ativa que estava desocupada) passou de 22,62% em
2000 para 10,70% em 2010.
Em 2010, das pessoas ocupadas na faixa etria de 18 anos ou mais do
municpio, 1,31% trabalhavam no setor agropecurio, 0,35% na indstria
extrativa, 16,37% na indstria de transformao, 7,68% no setor de
construo, 0,83% nos setores de utilidade pblica, 18,10% no comrcio e
47,54% no setor de servios.
Ocupao da populao de 18 anos ou mais - Manaus - AM
2000 2010
Taxa de ativ idade 69,02 68,56
Taxa de desocupao 22,62 10,7
Grau de formalizao dos ocupados - 18 anos ou mais 53,37 61,26
Nvel educacional dos ocupados
% dos ocupados com fundamental completo 59,93 73,05
% dos ocupados com mdio completo 41,99 56,21
Rendimento mdio
% dos ocupados com rendimento de at 1 s.m. 37,95 13,26
% dos ocupados com rendimento de at 2 s.m. 70,15 66,95
Percentual dos ocupados com rendimento de at 5 salrios
89,81 89,47
mnimo
Fonte: PNUD, Ipea e FJP

3.1.7 Vulnerabilidade Social

Definem-se como vulnerveis pobreza as pessoas que moram em
domiclios com renda per capita inferior a 1/2 salrio mnimo de agosto
de 2010. So considerados apenas os domiclios particulares
permanentes.
 Vulnerabilidade Social - Manaus - AM

Crianas e Jovens 1991 2000 2010

Mortalidade infantil 43,21 34,2 14,24
% de crianas de 0 a 5 anos fora da escola - 81,75 66
% de crianas de 6 a 14 fora da escola 23,88 9,98 5,84
% de pessoas de 15 a 24 anos que no estudam, no trabalham
- 17,68 11,28
e so v ulnerv eis, na populao dessa faixa
% de mulheres de 10 a 17 anos que tiv eram filhos 3 5,27 4,39
Taxa de ativ idade - 10 a 14 anos - 4,42 6,2
Famlia
% de mes chefes de famlia sem fundamental e com filho
21,47 24,3 20,34
menor, no total de mes chefes de famlia
% de v ulnerv eis e dependentes de idosos 1,29 2,24 1,64
% de crianas com at 14 anos de idade que tm renda
8,01 15,3 6,15
domiciliar per capita igual ou inferior a R$ 70,00 mensais
Trabalho e Renda
% de v ulnerv eis pobreza 44 52,08 33,5
% de pessoas de 18 anos ou mais sem fundamental completo e
- 40,61 25,2
em ocupao informal
Condio de Moradia
% da populao em domiclios com banheiro e gua encanada 72,2 67,5 83,55
Fonte: PNUD, Ipea e FJP
4.0 Plano Diretor e Planos Executivos de Reassentamento

Toda operao de financiamento do BID que requeira o deslocamento

involuntrio de populao dever observar e cumprir a Poltica
Operativa OP710 Reassentamento Involuntrio.
O Plano Diretor de Reassentamento e Reinsero de Atividades
Econmicas - PDRR o documento que define os compromissos que a
Prefeitura assume frente ao BID para reger as aes de reassentamento
e desapropriao das famlias residentes nas reas de interveno
determinadas pelo PROURBIS.
Com a evoluo da implantao do Programa, sero elaborados Planos
Executivos de Reassentamento (PER) especficos para etapa de obra ou
rea de interveno.
Para a Fase 2 do PROURBIS devero ser executados dois PERs um para
as intervenes da Regio Leste e outro para a relocao dos
ambulantes na rea central.
Os PERs sero formulados a partir dos conceitos / fundamentos / diretrizes
definidos neste documento (PDRR), detalhando, como mnimo, os
seguintes temas por rea de interveno:

i) Poligonal de Afetao Definio apurada da poligonal de

afetao;
ii) Notificao e Selagem dos Imveis - Todos os imveis/ famlias
dentro da poligonal de afetao devero ser cadastrados de
forma censitria, independente da natureza da ocupao;
iii) Cadastro censitrio - Todos os imveis/ famlias dentro da
poligonal de afetao devero ser cadastrados (ver modelo de
cadastro em anexo) de forma censitria, independente da
natureza da ocupao;
iv) Quantitativos de famlias: Nmero de famlias e pessoas que
devero ser removidas e reassentadas. Esse nmero ser obtido
 atravs de cadastramento censitrio e define a data de corte
para a planificao das solues e aes correlatas;
v) Perfil socioeconmico da populao: Diagnstico
socioeconmico das reas de interveno, destacando os
indicadores de qualidade de vida, redes sociais, expectativas e
anseios das comunidades. Identificao das situaes de
vulnerabilidade social e dos principais impactos decorrentes do
processo de remanejamento;
vi) Laudos de Avaliao - Concluda a etapa de cadastramento
imobilirio dever ser elaborado para cada imvel afetado um
laudo de avaliao. O mtodo de avaliao a ser adotado
o de reproduo do bem, no devendo ser aplicado o
coeficiente de depreciao por idade e estado de
conservao do imvel. Para adoo dos valores de avaliao
dever ser realizada uma pesquisa de preos junto ao setor de
construo civil bem como uma pesquisa junto ao mercado
imobilirio local para o estabelecimento de parmetros. Este
dado fundamental quando da proposio da poltica de
atendimento;
vii) Solues previstas: Compatibilizao entre demanda e oferta
de solues. Rebatimento entre situaes diagnosticadas e
solues ofertadas, tendo como referncia as solues
propostas no PDRR;
viii) Estratgias do trabalho social: Definio de plano de trabalho e
metodologia de interveno para as etapas de preparao,
mudana e ps-ocupao;
ix) Reabilitao e apoio social: Descrever os programas de apoio
social e de desenvolvimento comunitrio a serem desenvolvidos
no perodo de ps-ocupao;
x) Processo de participao: Instncia para a participao das
comunidades, mecanismo de ateno a reclamaes e
controvrsias, estratgias de comunicao e informao; e
xi) Estrutura operacional de execuo: Atualizao, se for o caso,
da Matriz Institucional/ Cronograma de execuo/ Oramento/
Fontes de Recursos previstos no PDRR.
5.0 Diretrizes da Poltica de Reassentamento

Medidas adequadas devem ser planejadas e implementadas a fim de

minimizar e compensar os potenciais transtornos que podem ocasionar a
vida das famlias impactadas, como por exemplo, empobrecimento,
danos ambientais graves, quebra da rede de apoio social.
Com o objetivo de minimizar esses impactos, o BID adota Poltica
Operacional de Reassentamento Involuntrio do BIRD (OP710).
Neste documento esto definidos os fundamentos que devero nortear
a ao de reassentamento objetivando a minimizao dos impactos
econmicos e sociais resultantes da relocao de famlias.
A Prefeitura de Manaus desenvolveu para a Fase 1 do PROURBIS a Poltica
de Reassentamento Involuntrio, que teve como meta maior a garantia
da recomposio da qualidade de vida das famlias afetadas pelo
empreendimento, tanto no aspecto fsico (perda de moradia), como em
outros aspectos (perda de rendimentos financeiros, interrupo de
atividades produtivas, quebra da rede de apoio social, das relaes de
vizinhana).
Logo, para a Fase 2, os procedimentos devero ser aprimorados haja
vista que o nmero de famlias envolvidas ser maior e as solues a
serem adotadas devero estar alinhadas aos seguintes fundamentos e
diretrizes:
Diretriz 1 Minimizar o nmero de imveis afetados, buscando
solues de engenharia que viabilizem a implantao dos servios
e da infraestrutura e que, concomitantemente, minimizem o nmero
de relocaes.
Diretriz 2 - Anterioridade do Remanejamento ao incio das obras - Os
servios de obras, quando incidirem em territrio com imveis e
populao, sero iniciados pela empreiteira vencedora da
correspondente licitao somente quando estiver concludo o
processo de reposio/pagamento das perdas preconizado neste
Plano. No mximo 30 dias antes da data prevista para incio de obras
todos os lotes e respectivas famlias devero ter sido compensados/
relocalizados conforme previsto no presente plano.
Diretriz 3 A Gesto Compartilhada A Prefeitura garantir a
participao da comunidade em todas as etapas do Programa. Os
mecanismos de participao comunitria devero estar orientados
a instrumentalizar as relaes entre os segmentos sociais afetados
(famlias e pequenos empresrios) no que diz respeito a uma
implantao participativa e negociada do processo de
remanejamento.
Diretriz 4 Isonomia e Equidade Social - Todas as famlias afetadas e
cadastradas pelo Programa, independentemente de sua condio
de acesso terra (regular ou irregular e sua relao com o imvel
(proprietrio, posseiro, ocupantes, locatrios), sero alvo de
reposio de moradia. As solues a serem adotadas consideraro
a capacidade e a vulnerabilidade das famlias frente ao processo
de remanejamentos.
Diretriz 5 - Considerar o reassentamento como uma oportunidade de
desenvolvimento sustentvel - Aproveitar os efeitos da insero
social que gera o acesso a condies adequadas de moradia e aos
servios essenciais, para promover uma situao que possibilite o
desenvolvimento das comunidades envolvidas.
Diretriz 6 Garantir a oferta de diferentes opes de atendimento,
de forma a contemplar a diversidade social. As alternativas de
atendimento devero considerar as especificidades (diferentes
capacidades e vulnerabilidades socioeconmicas) das famlias a
serem reassentadas.
Diretriz 7 A populao afetada ter liberdade de escolha quanto
sua opo de atendimento, dentro dos critrios adotados pela
poltica de compensao/atendimento do Programa critrios de
elegibilidade.
Diretriz 8 Aspecto de Gnero - A documentao de propriedade
e/ou uso das moradias de reposio sero emitidas em nome do
casal, sob condio de negociao prvia com os componentes
do grupo familiar. No caso de compensao em dinheiro
(indenizao) por famlias consideradas vulnerveis, sempre e
quando isso ocorrer, o pagamento requerer um documento escrito
e assinado pelo casal, manifestando que: (i) participaram da
escolha da soluo e esto de acordo com ela; (II) conhecem o
valor da indenizao, local e data onde a mesma se efetivar; (III) e
est de acordo com o uso que ser dado ao dinheiro recebido,
explicitando qual este uso.
Diretriz 9 Populao Tradicional (indgena/Quilombola). No foram
identificados grupos, tribos, naes, indivduos pertencentes a
grupos de populao tradicional instalados na rea de interveno
do Programa. importante ressaltar que grande parte da
populao da cidade de Manaus descendente de populao
indgena. No entanto, no mantm os hbitos e vivem na cidade
dentro dos usos e costumes urbanos e contemporneos. No caso de
ser identificado, durante a execuo do PER, algum grupo ou
indivduo que possa ser considerado como populao tradicional
sero adotadas medidas de ateno adequadas aos costumes e
caractersticas socioculturais.
Diretriz 10 Garantia da melhoria ou da manuteno das condies
de moradia. As moradias a serem produzidas pelo Programa
atendero aos critrios de habitabilidade e sero compatveis com
a realidade local, ou seja, respeitaro a forma de vida da
populao afetada.
Diretriz 11 Os conjuntos habitacionais a serem construdos estaro
de acordo com a legislao urbanstica e ambiental existente, e
sero submetidos Licenciamento Ambiental, conforme
determinaes da legislao do pas.
Diretriz 12 Populao Anfitri. O reassentamento de pessoas de
uma comunidade na rea de influncia de outras se no trabalhado
adequadamente pode gerar conflitos e dificultar o processo de
adaptao ao novo habitat. Aes preparatrias e de integrao
so necessrias.
Diretriz 13 - Os custos das solues de remanejamento no sero
repassados s famlias proprietrias / posseiras dos imveis. As
moradias a serem construdas pelo Programa sero adjudicadas
pela Prefeitura s famlias na condio de proprietrias e ou
posseiras afetadas pelo PROURBIS, sem nus, atravs do mecanismo
da Permuta. Para as famlias que no tiverem o que permutar ser
oferecida moradia atravs do Programa Minha Casa Minha Vida.
Diretriz 14 - Garantia de pagamento das indenizaes do imvel
incluindo todas as benfeitorias realizadas - Os laudos de avaliao a
serem elaborados contemplaro o levantamento detalhado do (s)
imvel (is) afetado(s), inclusive todas as benfeitorias realizadas pelo
seu possuidor, indiferente da natureza das mesmas. O pagamento
deve ser antecipado ou no mnimo concomitante a desocupao
do imvel.
Diretriz 15 - Garantia da reposio e/ou oferta de servios sociais,
como por exemplo: educao, sade, transporte pblico, etc. O
Programa prev a implantao de equipamentos sociais nas reas
dos conjuntos habitacionais com mais de 100 unidades.
Diretriz 16 Uso de alojamentos. No ser adotado pelo PROURBIS o
uso de alojamentos. Caso ocorra externalidades ao Programa,
como por exemplo, enchentes, inundaes que coloquem em risco
a vida das famlias a remanejar ou para os casos de atraso no
processo de disponibilizao de moradias por problemas cuja
resoluo em tempo hbil no dependa apenas dos gestores do
PROURBIS, ser adotada a soluo da Aluguel Social aluguel de
moradia por tempo determinado na rea de entorno da residncia
 atual da famlia, e cujo nus financeiro est previsto no oramento
do Programa.
Diretriz 17 Evitar o risco de empobrecimento da populao
afetada, adotando solues de relocalizao que permitam uma
real melhoria da qualidade de vida da populao a ser relocada.

5.1 Do Compromisso
A Prefeitura Municipal de Manaus - PMM se compromete a elaborar, com
a devida antecedncia, os Planos Especficos de Reassentamento
PERS para cada rea de interveno (Leste e Centro) observando
sempre os princpios descritos neste Plano Diretor de Reassentamento e
Reativao Econmica - PDRR / a legislao vigente e as Diretrizes do BID
para o tema.
Vale ressaltar que os PERs devero ser submetidos ao BID e estaro
sujeitos a no-objeo do Banco Interamericano, antes do desembolso
para as obras.
6.0 Marco Legal

A Constituio Brasileira determina que a atuao de todos os entes

federativos deve ser objeto de articulao e cooperao recprocas
para integrao e complementao, respeitando-se a respectiva
autonomia, com vistas ao atendimento simultneo dos objetivos
constitucionais de assegurar a toda pessoa humana condies dignas de
vida em todo o territrio nacional.
O processo de remoo e reassentamento de ocupaes urbanas
irregulares implica um conjunto complexo de aes no qual o Municpio
tem fundamental papel de liderana - o art. 182 da Constituio Federal
lhe atribuiu o poder de planejar e executar a poltica urbana e o Estatuto
da Cidade colocou em suas mos o poder de utilizar a maior parte dos
instrumentos jurdicos nele previstos.
O PDRR est condicionado observncia do ordenamento jurdico na
esfera federal, estadual e municipal, no que diz respeito:
Relocao de ocupantes das reas ambientalmente
protegidas
Relocao de ocupantes de territrios requeridos para
implantao de obras de urbanizao integrada e mobilidade
urbana, de saneamento, de requalificao urbana e ambiental

No territrio requerido para implantao do PROURBIS podem existir

edificaes em terrenos privados e em terrenos de domnio pblico,
apropriados pelas famlias para construo de moradias. Nesta
perspectiva, a liberao destas reas est condicionada a aplicao de
dois dispositivos:
Decreto de Utilidade Pblica para fins de Desapropriao, para
o caso de reas de domnio privado
Reintegrao de Posse para o caso das reas de domnio
pblico ocupadas irregularmente
Desapropriao - Os fundamentos da Desapropriao repousam nas
disposies constantes do inciso XXV, do artigo 5 da Constituio Federal
Brasileira de 1988 e do inciso V do artigo 2 da Lei n 4132, de 10 de
setembro de 1962, que regulamenta a desapropriao por utilidade
pblica.
A Desapropriao a forma de aquisio da propriedade privada pelo
Poder Pblico, sujeita a requisitos e condies constitucionais e legais,
podendo ser administrativa ou judicial. A desapropriao pode ser
aplicada em casos de necessidade, de utilidade pblica, implantao
de infraestrutura urbana ou de interesse social, como o caso, por
exemplo, para obteno de terrenos para construo dos conjuntos
habitacionais.
O instrumento da Desapropriao implica pagamento de Indenizao
aos proprietrios e esta indenizao constitui requisito indispensvel para
se proceder a emisso de posse do imvel ao poder pbico, sem a qual
no est o terreno habilitado para implantao de obras. Conflitos
envolvendo discusses sobre o valor da indenizao e problemas
documentais dos imveis costumam onerar significativamente o custo do
processo de desapropriao. Isso em funo da incidncia de juros
moratrios e compensatrios cumulveis durante o perodo em que
ocorrem os referidos conflitos. Nos termos do citado dispositivo
constitucional, a indenizao, nos casos de desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, ser devida em
dinheiro. Ressarcimentos atravs de outros mecanismos (adjudicao de
moradias construdas em ncleos residenciais ou compradas no mercado
imobilirio) estaro respaldados no mecanismo da Permuta, abordado
posteriormente neste documento.
importante notar que a legislao afeita a Desapropriao aplicvel
em duas instncias: (i) para emitir em favor da Prefeitura de Manaus a
posse do territrio onde se pretende realizar interveno do PROURBIS
(poligonal de desapropriao); (ii) para ressarcimento de perdas de
imveis instalados naquela poligonal.
Em resumo, a desapropriao feita por meio de processo especfico,
no qual devero ser relacionados os motivos que fundamentam a
necessidade de expropriao.
Os encaminhamentos prvios mnimos que devem ser desenvolvidos
para tornar vivel a aplicao do preceito da desapropriao so os
seguintes:
Determinao da poligonal de desapropriao, implicando em
identificao da rea a ser desapropriada, e seus titulares/ocupantes
lanando mo, para esta identificao;
Pesquisa em cartrios de Registro de Imveis, para o caso de reas
regularizadas - o que no o caso majoritrio do PROURBIS;
Cadastramento imobilirio e socioeconmico realizado em cada
um dos imveis instalados em reas que se precisa desapropriar,
Definio de poligonais de desapropriao a partir da
observncia no apenas da necessidade da engenharia (em
termos de liberao de reas), mas tambm e sobretudo do que
estabelece a legislao sobre ocupao/desocupao do
territrio a desapropriar, no caso as margens dos igaraps;
Avaliao da rea/imveis, atividade que dever ser realizada
com metodologia previamente adotada, preferencialmente
adotando critrios, normas da ABNT (Associao Brasileira de
Normas Tcnicas);
Elaborao, aprovao e divulgao de Decreto Expropriatrio o
qual dever ser elevado, para aprovao junto a instancia
municipal competente, sendo assinado pelo prefeito e publicado
no Dirio Oficial e em todos os jornais de ampla circulao no
municpio e regio de Manaus.
Finalizando a abordagem do dispositivo da Desapropriao/
indenizao relevante lembrar que a legislao afeita ao tema
protege, de forma completa, queles que possuem o direito de
propriedade, e parcialmente aqueles que embora tenham investido na
construo de sua moradia possuem apenas direito de ressarcimento s
benfeitorias edificadas em terrenos de terceiros, sejam eles o poder
pblico ou setor privado.
Os proprietrios esto amparados em termos de receberem pelo valor
do terreno mais o valor das benfeitorias (edificaes, plantios e outros).
Os que no possuem legal e administrativamente a propriedade do solo
esto amparados a receber o valor das benfeitorias e no caso de
populaes pobres, como aquelas instaladas no territrio requerido pelo
PROURBIS, cujo valor da benfeitoria to baixo que inviabiliza a aquisio
de outra moradia. Por esse motivo se desaconselha a aplicao
indiscriminada do instituto da indenizao de benfeitorias como
mecanismo de um processo de relocalizao.
Lei Federal n. 10.520, de 2001 Estatuto das cidades Traz diversos
instrumentos que visam ao aproveitamento racional e sustentvel do
espao urbano. Prev a desapropriao urbanstica sancionatria para
imveis no edificados, subutilizados ou no utilizados, regulamentando
as determinaes constitucionais do art. 182, 4, III, que pode ser
utilizado como eficaz instrumento para a regularizao fundiria nas
hipteses em que seja cabvel. Prev a regularizao fundiria e a
demarcao urbanstica para fins de regularizao fundiria (da Lei
Federal n. 11.977) como instrumentos da Poltica Urbana. Determina que
os Planos Diretores fixem diretrizes para a regularizao fundiria de
assentamentos urbanos irregulares, se houver observadas a Lei n 11.977
de 2009, e demais normas federais e estaduais pertinentes, e previso de
reas para habitao de interesse social por meio da demarcao de
zonas especiais de interesse social e de outros instrumentos de
poltica urbana, onde o uso habitacional for permitido. Prev o direito de
superfcie, o direito de preempo e a outorga onerosa do direito de
construir, que podem ser utilizados como alternativas para a efetivao
de regularizaes fundirias. Prev a possibilidade de usucapio coletivo
para reas urbanas com mais de duzentos e cinquenta metros
quadrados, ocupadas por populao de baixa renda para sua moradia.
Lei Federal n. 11.977, de 2009 Dispe sobre o Programa Minha Casa,
Minha Vida PMCMV e a regularizao fundiria de assentamentos
localizados em reas urbanas. Lei de suma importncia no tocante ao
tema da regularizao fundiria, por traar definies bsicas a respeito
do tema, alm de ter criado diversos instrumentos simplificadores para a
realizao efetiva das regularizaes. Grande exemplo que merece
ser mencionado a demarcao urbanstica, que consiste em
procedimento administrativo pelo qual o poder pblico, no mbito da
regularizao fundiria de interesse social, demarca imvel de domnio
pblico ou privado, definindo seus limites, rea, localizao e
confrontantes, com a finalidade de identificar seus ocupantes e
qualificar a natureza e o tempo das respectivas posses. Cite-se
tambm a legitimao de posse, que consiste em ato do poder
pblico destinado a conferir ttulo de reconhecimento de posse de
imvel objeto de demarcao urbanstica, com a identificao do
ocupante e do tempo e natureza da posse. A conjuno de ambos os
institutos possibilita o chamado usucapio administrativo feito
diretamente no cartrio de registro de imveis, sem necessidade de
sentena judicial. Sem prejuzo dos direitos decorrentes da posse
exercida anteriormente, o detentor do ttulo de legitimao de posse,
aps 5 (cinco) anos de seu registro, poder requerer ao oficial de registro
de imveis a converso desse ttulo em registro de propriedade, tendo
em vista sua aquisio por usucapio, nos termos do art. 183 da
Constituio Federal. Possibilita a flexibilizao de regras urbansticas
e de licenciamento urbanstico e ambiental.

Contrato de Permuta - O uso do preceito da permuta para implantao

das solues de remanejamento de populao possibilitar, por um
lado, cumprir a diretriz de no repassar aos afetados custos das solues.
Por outro lado, possibilitar que sem nus para as famlias, as mesmas
recebam moradias superiores em troca de suas habitaes originais,
bastante degradas. A moradia afetada ser permutada por uma nova
moradia a qual ser obtida por dois mecanismos: construo de
moradias em ncleos residenciais ou aquisio de moradia de reposio
no mercado imobilirio.

Conceitualmente, Permuta um contrato atravs do qual as partes

transferem e recebem um bem uma da outra, os quais se substituem
reciprocamente no patrimnio dos permutantes, ocorrendo sempre
uma alienao e uma aquisio de coisas, da mesma espcie ou no.

A permuta pode ser utilizada como mecanismo para viabilizar processos

de relocalizao envolvendo imveis com muito baixo valor de venda,
com o caso das famlias que tem suas moradias instaladas nas calhas
e margens do Igarap alvo de interveno.

Ainda que o conceito de permuta pressuponha igualdade de valor entre

os bens permutveis, sua aplicao no campo legal tem referendado
em vrias experincias a troca de coisas de valores desiguais, desde que
haja reposio ou toma em dinheiro em valor correspondente
diferena, quando o bem afetado for de valor maior que o permutado
(nova casa). No entanto, no mbito do PROURBIS esta situao no
ocorrer, pois, a permuta dever sempre ser utilizada de forma a
propiciar uma melhoria habitacional, logo no existindo possibilidade
de se adquirir imvel de menor valor e receber o restante em dinheiro.
Esta situao s poder ocorrer quando o desapropriado optar pela
indenizao, pois nesta modalidade h pleno arbtrio, mas no se trata
a de um processo de permuta.
Os encaminhamentos prvios mnimos que devem ser desenvolvidos
para tornar vivel a aplicao do preceito da permuta so os seguintes:
(i) A permuta depende de autorizao legislativa e requer prvia
avaliao dos bens objeto de troca.
Poltica Operacional OP710 Reassentamento Involuntrio - Esta
salvaguarda acionada devido necessidade de reassentar a
populao, situadas em territrios requeridos para implantao das
obras do Programa.
importante ressaltar que o PROURBIS ir buscar garantir uma condio
de vida ps projeto muito superior a vivida pela populao neste
momento. E isto se d na medida em que a poltica de atendimento
proposta pelo Programa oferecer uma significativa melhoria das
condies habitacionais, sanitrias, acesso a servios pblicos,
permanncia na mesma vizinhana atual, etc.
Haver necessidade de criar, aprovar e promulgar os seguintes
mecanismos jurdicos para apoio ao processo de relocalizao:
7.0 Lies Aprendidas

Na busca do aprimoramento do Programa, buscou-se considerar as

reflexes/avaliaes sobre a Fase 1.
Para isto foram realizadas oficinas de reflexo entre os membros da
equipe social do Programa que compem o escritrio.
Os temas abordados foram os seguintes:
I. Atendimentos e aes desempenhadas pelo Escritrio Local
ELO
II. Plano de Reassentamento PDR
III. Aluguel Social
IV. Plano de Participao Comunitria PPC
V. Ps Reassentamento

7.1 Reflexes sobre Atendimentos e aes desempenhadas pelo

Escritrio Local ELO
As ocorrncias registradas no Escritrio Local ELO derivam de ruas sem
pavimentao, meio-fio, caladas inacabadas, bueiros sem tampa,
rachaduras e fissuras nos imveis atingidos na execuo de obras, no
execuo de murros de arrimo em imveis selados, acmulo de lixo e
entulho de obras.
Pontos Fortes
Presena in loco dos profissionais de Servio Social e Engenharia;
Elaborao de relatrios e registros fotogrficos de acordo com a
situao do caso;
Aprimoramento no processo de identificao de reas com
situaes de desabamento ou risco geotcnico;
Presena da engenharia nas reas de ocorrncias e mobilizao
junto a SEMULSP Secretaria Municipal de Limpeza e Servios
Pblicos.
 Pontos Fracos
No cumprimento das metas fsicas, por exemplo, de 155 imveis
selados para receber muros de arrimos apenas 46 foram
construdos, ou seja, 29,68% da meta cumprida;
Ausncia de uma equipe especializada para realizar os laudos
cautelares antes das execues das obras. A empresa
Gerenciadora realizou parcela significativa de vistorias cautelares
mas ainda assim houve situaes sem cobertura.
Nem todas as rachaduras e fissuras nos imveis atingidos pela
execuo de obras foram solucionadas;
Restos de obras deixados pela construtora estimulam os moradores
a jogarem lixo no entulho;
Recomendaes:
Concluir as obras de acordo com o cronograma semanal,
evitando deixar obras inacabadas;
Presena efetiva da fiscalizao na execuo das obras;
Contratao de uma equipe especializada para realizao dos
laudos cautelares;
Selar somente os imveis que forem receber obras de muros,
conteno e encostas. Os demais imveis devem constar somente
no mapa de selagem, evitando criar expectativa por parte do
morador.
7.2 Reflexes sobre Plano de Reassentamento PDR
A Poltica de Reassentamento Involuntrio adotada pelo PROURBIS tem
como meta maior a garantia da recomposio da qualidade de vida
das famlias afetadas pelo Programa. Desta forma, alguns itens foram
levados em questo: critrios utilizados aos beneficirios para atender as
unidades mistas, solues de atendimento aos beneficirios na condio
de inquilino e cedido, revalidao dos cadastros socioeconmicos,
atendimento aos imveis selados pelo PROMINDU, planejamento e
definio para pagamentos dos processos indenizatrios:
 Pontos Fortes
Oportunidade de conciliar na mesma rea sua moradia com o
desenvolvimento de sua atividade comercial;
Inquilinos e Cedidos cadastrados e revalidados puderam optar
pelo reassentamento em unidades habitacionais na primeira Fase
do Programa;
Reposio de moradias precrias retiradas do territrio requerido
para implantao do PROURBIS, por moradias que atendem aos
requisitos de habitabilidade garantindo que, em nenhuma
hiptese, as famlias afetadas ficassem em situao de habitat
inferior quelas existentes em momento anterior implantao do
Projeto.
Pontos Fracos
As instalaes fsicas das Unidades Mistas no atenderam
plenamente a relao das atividades comerciais permitidas no
Manual do Proprietrio;
Ausncia de programao definida quanto ao perodo de
pagamento dos processos Indenizatrios: os beneficirios que
aceitam a soluo de indenizao ficam aguardando por um
longo perodo vrios meses, dificultando na programao por
parte do beneficirio na aquisio de outra propriedade, uma vez
que o prazo para desocupao do imvel aps o pagamento
de 10 (dez) dias.
Recomendaes:
Avaliar e ajustar as atividades comerciais permitidas e constantes
no Manual do Proprietrio junto com a equipe da Engenharia e
Social, com o objetivo de atender as necessidades das instalaes
do espao comercial de acordo com atividade que ser
desenvolvida;
Possibilidade da construo de uma rea comercial, que venha
atender no somente aos beneficirios que desenvolvem
 atividades econmicas dentro do seu imvel, mas tambm parte
de sua propriedade (Ponto alugado, vendas de porta em porta);
Qualificar, formalizar e promover o financiamento dos beneficirios
que desenvolvem uma atividade comercial e que sero
contemplados com uma unidade mista ou rea comercial, antes
que estes estejam reassentados de fato;
Verificar o oramento para o atendimento dos beneficirios na
condio de inquilino e cedido do Programa, que esto selados e
revalidados;
Analisar uma estratgia de celeridade nos processos junto
Procuradoria Geral do Municpio PGM;
Divulgar e promover oficinas sobre o Manual do Proprietrio com
objetivo de assegurar os direitos e deveres dos beneficirios das
Unidades Mistas;
Verificar a interface do Programa PROMINDU e PROURBIS Fase 2
adotando critrios que no mnimo no se conflitem.

7.3 Reflexes sobre Aluguel Social

O Aluguel Social aplicado por fora de obras pblicas aos beneficirios
do programa. Em Manaus, o auxilio aluguel foi regulamentado pela LEI N
1666, de 25 de abril de 2012, publicado no DOM 2916, 25/04/12. Gerido
administrativa, Financeira e Oramentariamente pela Secretaria
Municipal de Assistncia Social e Direitos Humanos SEMASDH, o
PROURBIS fez uso de 52 (cinquenta e duas) cotas de auxilio aluguel.

Ponto Forte
O valor do benefcio do Aluguel Social de R$ 300,00 (trezentos
reais) por moradia. Em casos especiais de famlias numerosas,
destina-se um complemento adicional que permite alugar um
local adequado necessidade da famlia;
 O PROURBIS viabiliza a mudana do beneficirio para moradia
transitria, no gerando nus ao beneficirio;
Liberao para execuo da obra mediante a adeso do
proprietrio ao benefcio de aluguel social;
Ponto Fraco
Dificuldade em sensibilizar alguns beneficirios que optam em
aguardar pela soluo de Reassentamento ou Pagamento de
Indenizao;
Atraso nas entregas das Unidades Habitacionais e pagamento
indenizatrio, ocasionam a permanncia dos beneficirios no
aluguel social alm do perodo previsto;
O valor do benefcio oferecido no corresponde ao valor do
mercado imobilirio.
Recomendaes
Para melhor desempenho do Programa, incluir no Termo de
Referncia, verba para pequenas despesas eventuais como:
complemento de auxilio aluguel, mudana dos beneficirios e
despesas eventuais.

7.4 Reflexes sobre Plano de Participao Comunitria PPC

As aes desenvolvidas dentro dos critrios do Plano de Participao
Comunitria PPC, visam o fortalecimento da gesto participativa,
disseminando informaes e promovendo aes socioambientais.
Ponto Forte
Concretizao da participao comunitria atravs do Comit de
Representantes da Comunidade CRC, tanto em reunies quanto
nas aes desenvolvidas pelo programa;
Mobilizao da comunidade com o propsito de garantir a ampla
participao nas aes e nas tomadas de decises;
 Promoo da educao ambiental atravs de palestras, oficinas,
aes ldicas nas escolas e nos residenciais, sempre esclarecendo
sobre as prticas sustentveis;
Orientao prvia aos moradores selecionados para o
reassentamento, repassando informaes referentes a estrutura da
nova moradia e regras de boa convivncia com os vizinhos;
Ampliao dos temas abordados nas Oficinas preparatrias para
Nova Moradia. No primeiro reassentamento em outubro de 2013,
as orientaes foram repassadas por um consultor que explanou
sobre a convivncia com os vizinhos, consumo correto de gua e
energia eltrica, noes de conservao do meio ambiente e
estrutura das unidades habitacionais. No segundo reassentamento
em 2014/2015, foram trabalhados 09 (nove) temas distribudos em
3 (trs) dias e ministrados por tcnicos especializados que
compem a equipe do programa e das instituies parceiras;
Escolhas dos apartamentos: dada ao beneficirio a
oportunidade de escolher o residencial, bloco e apartamento em
que vai morar. Aps a visita de reconhecimento das unidades
habitacionais, marcado o dia das escolhas. O atendimento
acontece por ordem de chegada, tendo prioridade as famlias
com membros idosos e/ou com deficincia.
Ponto Fraco
Nmero de lderes comunitrios que compe o CRC foi reduzido
na atual gesto. As Associaes de Moradores localizadas na rea
de atuao do programa, no demonstram interesse ou no esto
regularizadas;
Ausncia de capacitao para as lideranas comunitrias, com o
objetivo de fortalecer as capacidades desses lderes no processo
de tomada de deciso;
Participao da comunidade nas aes socioambientais, em sua
maioria no corresponde ao pblico esperado;
 Moradores, que por questes emergenciais foram reassentados
antes de receberem as orientaes previas para a nova moradia,
no demonstram interesse em participar das oficinas aps o
recebimento da unidade habitacional;
Necessidade de um plano de ao especfico do meio ambiente
para ser inserido nas atividades desenvolvidas pelo servio social;
Nmero reduzido de profissionais para desenvolver estas atividades
socioambientais.
Recomendaes
Capacitao para as lideranas comunitrias, com o objetivo de
fortalecer as capacidades desses lderes no processo de tomada
de deciso;
Reassentar somente aps participao nas Oficinas para Nova
Moradia. Casos em que haja necessidade do morador ser
reassentado antes da realizao das mesmas dever haver um
comprometimento formal, garantindo assim sua participao nas
oficinas;
Propor que nas prximas Oficinas para Nova Moradia sejam
trabalhados os temas de forma terica e prtica;
Acrescentar o tema Zoonoses nas prximas Oficinas para Nova
Moradia. A falta de cuidado e manuteno de animais em um
espao to reduzido tem prejudicado a convivncia entre os
vizinhos e trazido riscos sade;
Participao do servio social durante a realizao do check list
da Construtora junto Supervisora de obras;
Apresentao de um plano de ao ambiental a ser realizado em
conjunto com o social;
Ampliao da equipe de profissionais para desenvolver as
atividades socioambientais.
 7.5 Reflexes sobre o Ps Reassentamento
Consiste em acompanhar os beneficirios reassentados em fase de
adaptao em sua nova moradia, realizando visitas domiciliares,
encaminhamentos aos rgos competentes e apoio as aes
socioambientais.
Ponto Forte
Acompanhamento das famlias para efetuar cadastros junto s
concessionrias responsveis pelos servios de gua e energia;
Check list: servio social e tcnico da construtora realiza check list
da unidade habitacional junto ao beneficirio. Na ocasio, so
verificados a instalao e o funcionamento do imvel, atestando
se o mesmo se encontra em estado perfeito para habitao;
Mudana da famlia para unidade habitacional custeada pelo
programa, que viabiliza o transporte e ajudantes, com o
acompanhamento de um assistente social;
Visitas domiciliares com o objetivo de registrar demandas, prestar
esclarecimentos, orientando os beneficirios de maneira que os
impactos dessa nova realidade social sejam minimizados;
Suporte da construtora nas demandas oriundas dos problemas
estruturais nas unidades habitacionais;
Organizao comunitria atravs da realizao de Assembleia
Geral para aprovao do Regimento Interno, eleio para
Agentes de Vizinhana e capacitao desses Agentes para lidar
com situaes inerentes do dia a dia.
Ponto Fraco
Demandas oriundas de problemas estruturais nas unidades
habitacionais e encaminhadas construtora, nem sempre so
atendidas em tempo hbil;
Resistncia de alguns proprietrios em cumprir as normas
estabelecidas no manual do proprietrio, insistindo em realizar
alteraes na parte da estrutura do imvel;
 Baixa adeso por parte dos moradores em participar das eleies
para agentes da vizinhana;
Falta de comprometimento por parte de alguns moradores em
conservar e manter as reas de uso comum;
Participao dos moradores nas aes socioambientais realizadas
nos residenciais, em sua maioria no corresponde ao pblico
esperado;
Dificuldade em desenvolver a autonomia nos beneficirios, na
resoluo dos problemas surgidos aps o encerramento do
perodo de acompanhamento do ps reassentamento;
Ausncia de capacitao para Gerao de Emprego e Renda
aos Reassentados.
Recomendaes
Ampliar ou contratar uma equipe especifica para realizar as aes
do Ps reassentamento. Que acompanhe de forma mais extensiva
os beneficirios reassentados, em decorrncia da grande
demanda que se apresenta;
Fortalecer as parcerias junto aos rgos competentes com o
objetivo de proporcionar aes voltadas para as polticas pblicas
no setor de segurana, esporte e lazer, devido rea a ser
considerada de alto ndice de vulnerabilidade social (trfico de
drogas, entorpecentes, violncia domstica);
Buscar vnculos institucionais e promover novas parcerias para
realizao dos cursos de capacitao e qualificaes profissionais,
apoiando a reinstalao das atividades econmicas (comrcio,
servios), objetivando evitar a criao de passivo social, como o
caso de perda dos postos de trabalho na localidade;
Definir um plano e cronograma de trabalho junto a construtora
para atender as ocorrncias no prazo estabelecido, assim sendo
necessrio um feedback da construtora;
 Elaborar um Termo de Compromisso para uso das Unidades
Habitacionais e Mistas, que assegurem a participao deles nas
aes do ps reassentamento;
Criar um mecanismo como forma de reconhecimento para os
agentes de vizinhana que mais se destacam nas suas atribuies
nos residenciais;
Articular parcerias com as instituies que promovam a
organizao e capacitao de comunidades, com a finalidade
de instruir os beneficirios dos residenciais interessados em constituir
uma associao de moradores;
Inserir item de observao no formulrio de checklist, para registrar
possveis pendncias nas unidades.
PARTE 2 REGIO LESTE
8. Caracterizao5

Na Zona Leste, as Comunidades Arthur Virglio, Bairro Novo e Monte Sio,

todas no Bairro Jorge Teixeira constituem a rea de interveno do
PROURBIS II.
As intervenes previstas para a Segunda Fase do Programa so
resultado de um diagnstico realizado, cujas as premissas adotadas
apontam para a mitigao de problemas existentes, a otimizao da
estrutura urbanstica atual e implantao de equipamentos e solues
necessrias melhoria da qualidade de vida da populao atual e
futura.
Em relao estrutura urbana destas Comunidades, observa-se as
seguintes insuficincias e inadequaes:
8.1 Quanto Urbanizao e Equipamentos
Expressiva quantidade de residncias localizadas em reas de risco
de inundao;
Considervel quantidade de residncias localizadas em rea de
Preservao Permanente (APP) ou em palafitas sobre os igaraps
da rea de projeto;
Desrespeito legislao quanto ao acesso aos lotes, que
avanam sobre os passeios e ruas;
Caladas com dimenses nfimas ou mesmo inexistentes;
Significativa arborizao intra-lote (somente em quintais no fundo
de lotes), porm inexpressiva arborizao pblica;
Insuficiente quantidade de equipamentos comunitrios e urbanos.
A planta, a seguir, aponta a rea vulnervel inundao que est
localizada no territrio de interveno da Fase 2 do PROURBIS. Como
pode ser observado, a rea significativa e encontra-se ocupada por
inmeras edificaes. Qualquer proposta de interveno deve
considerar este fator de risco ao investimento.

5 Dados obtidos na Carta Consulta Fase 2

 8.2 Quanto ao Sistema Virio
Falta de interligao e possibilidade de trnsito contnuo em todas as vias
com orientao transversal ao Igarap do Mindu, Avenida Hilrio
Gurjo e Avenida Grande Circular;
- Ruas sem sada nas Comunidades que integram a rea do Programa;
- Pavimentao em precrio estado de conservao e/ou inadequada
nos trechos prximos ao Igarap do Mindu;
8.3 Quanto Infraestrutura de Servios
- Inexistncia de sistema pblico de esgotamento sanitrio;
- Sistema de drenagem precrio e sem manuteno;
- Sistema de distribuio de energia e de iluminao pblica carecendo
de manuteno e reposio, com abundante quantidade de ligaes
clandestinas;
- Coleta de resduos slidos insatisfatria, porm, devido inadequao
do sistema virio, h dificuldade de acesso, alm de no haver a coleta
seletiva.
9.0 Intervenes a serem realizadas

Neste Captulo esto descritos os Programas e Projetos previstos para

serem implantados na Regio Leste da Cidade de Manaus e no territrio
de implantao do PROURBIS Fase 2 - haja vista que imperiosa a
anlise de interface das diversas intervenes a fim de se evitar
superposio de aes / perda de recursos e que sobretudo se analise a
cronologia dos trabalhos de forma a tornar os poucos recursos disponveis
face aos grandes desafios existentes, otimizados.
Diante disto, o prximo item deste trabalho se dedica a conhecer o
Projeto PROMINDU.
9.1 Projeto PROMINDU
O Igarap do Mindu - percorre aproximadamente 20 km da sua
nascente, situada no bairro Cidade de Deus na Zona Leste, at a sua foz,
na Ponte dos Bilhares, Zona Centro-Sul, onde se junta com o Igarap dos
Franceses, formando o Igarap da Cachoeira Grande, o mais
expressivo curso dgua na rea urbana de Manaus, capital do Estado
do Amazonas.
A bacia hidrogrfica deste igarap ocupa aproximadamente 25% do
territrio urbano e concentra aproximadamente 30% da populao. O
igarap tem sido poludo, assoreado e obstrudo tanto pela derrubada
da vegetao quanto pela presena de grande quantidade de lixo,
resultante da construo de moradias nas suas margens, e em alguns
casos, no prprio leito do igarap.
Dos 20 Km de extenso cerca de 2,0 Km atravessam o territrio de
interveno do PROURBIS Fase 2 da dedicarmos este item ao
Programa PROMINDU.
9.1.1 Objetivos e Aes
O Projeto PROMINDU - Projeto de Recuperao Ambiental e
Requalificao Social e Urbanstica no Igarap do Mindu tem por
objetivo:
Reduzir o risco de inundaes
Revitalizar as reas ribeirinhas
Restaurar ecossistemas
Melhorar a qualidade das guas
Ordenar o sistema virio
Para alcanar as metas propostas o Projeto PROMINDU realizar as
seguintes aes:
Remanejamento de edificaes e famlias nas reas de
preservao permanente.
Implantao de Micro drenagem.
Implantao de faixa de servido.
Implantao de trilha e passeio ecolgico.
Sistema virio (vias sanitrias), pontes e passarelas.
Desassoreamento e revestimento no canal.
9.1.2 Dos Recursos Financeiros e do Estado da Arte da Execuo
Em setembro de 2007 a Prefeitura de Manaus assinou com a CAIXA
operao de crdito na ordem de R$120 milhes para o Saneamento
Sistema de micro e macrodrenagem no municpio de Manaus Igarap
do Mindu Manaus Prefeitura Municipal de Manaus6.
No entanto, atualmente (2015) o Projeto no tem conseguido
implementar o cronograma previsto.
Em reunies realizadas com a equipe de Coordenao do Projeto foi dito
que a dificuldade se deve que os recursos do PAC no contemplam as
relocaes das famlias ocupantes das margens e a Prefeitura tem tido

6 Informaes obtidas no site da CAIXA Link:

http://www1.caixa.gov.br/imprensa/noticias/asp/popup.asp?codigo=6507087
dificuldades em aportar recursos para relocao. Logo, o Projeto vem
sendo executado num ritmo menor.
Outra questo relevante a ressaltar que o projeto vem sendo
executado de jusante para montante e o trecho de interface dos dois
Programas est situado prximo da nascente do Igarap ou seja, a
continuar no atual ritmo de obras as obras do Mindu no sero
executadas antes das obras do PROURBIS.
Esta uma questo complexa, relevante e fator determinante na
tomada de deciso do PROURBIS Fase 2.
9.1.3 Territrio de Interface PROMINDU X PROURBIS Fase 2 e Suas
Implicaes
Existe um consenso sobre o entendimento de que as solues para
melhoria da qualidade de vida em Manaus, bem como de uma real
promoo de seu desenvolvimento sustentvel, passam
necessariamente pelo enfrentamento dos problemas de
desenvolvimento urbano e social e sua inter-relao com a regio e seu
entorno imediato7.
Como informado, cerca de 2,0 Km do Igarap MINDU atravessam a rea
de interveno do PROURBIS Fase 2.
Todas as vias dos bairros lindeiros, devido a topografia, desaguam em
direo ao Igarap MINDU, o que significa dizer que no h como
projetar rede de esgoto / drenagem sem ter a faixa do Igarap
desobstruda, tambm o sistema virio se torna altamente comprometido
pois todas as vias transversais so interrompidas no havendo conexes,
e ao longo das margens do Igarap existem inmeras, vide imagens a
seguir.

7 Texto extrado da Carta Consulta do Programa Fase 2.

 Vias
Interrompidas
no conexo o
que propicia -
no mnimo,
uma sensao
de
insegurana.

Ponte de travessia
sobre o Igarap do
Mindu somente
pedestres.

Vias urbanas com

lanamento de
esgoto / guas
servidas / lixo /
habitaes
precrias /
ambiente de risco
social
Outra implicao a ser considerada a cota de inundao do Igarap
do MINDU, as plantas, a seguir, mostram a amplitude das reas situadas
em cota inferior ou igual a de inundao.
 Vide detalhe ao
lado Mancha de
inundao
Poligonal amarela

Detalhe da
Mancha de
inundao
Poligonal
amarela

Poligonal de Inundao Igarap do Mindu

 Fotos de Arquivo - Igarap do Mindu 8

Fotos de Arquivo - Igarap do MINDU 9

8 Fotos obtidas da Apresentao PROMINDU Prefeitura Municipal de Manaus

9 Fotos obtidas da Apresentao PROMINDU Prefeitura Municipal de Manaus
 9.1.4 Ocupao das Margens do Igarap - Reassentamento
Como j foi demonstrado no h como intervir efetivamente no territrio
do PROURBIS - Fase 2 sem tratar a questo do Igarap MINDU.
Para isto, o Programa PROURBIS, em sua Fase 2, dever aportar esforos
(tcnicos / institucionais / estratgicos e recursos financeiros) ao
PROMINDU de forma a resultar numa interveno de sucesso.
Uma ao conjunta dos dois Programas ser o melhor cenrio de
interveno para o atingimento das metas propostas.
Como j foi dito, o PROMINDU no conta com recursos suficientes para a
relocao das famlias situadas nas suas margens e o PROURBIS no
avana com a implantao da infraestrutura com as margens
ocupadas.
Dito isto, analisemos o tamanho da problemtica relocao do
PROMINDU no territrio de interface dos dois Programas.
TOTAL
TI POLOGI A Bairro Nov o Arthur Virgilio Monte Sio Jorge Teixeira
Quant. %
ALVENARI A 45 20 45 19 129 26,38
MADEI RA 73 118 67 48 306 62,58
MI STA 6 5 8 5 24 4,91
CASA Desabou 2 10 7 11 30 6,13
TOTAL 126 153 127 83 489 100,00

Observa-se que 68,71% das moradias so em madeira palafitas ou

desabaram dada a precariedade as famlias encontram-se em aluguel
social pago pela Prefeitura!
A soluo mais adequada para este perfil de famlia / habitao o
reassentamento. Logo, preciso produzir habitaes suficientes para se
promover a reposio.
Devido ausncia dos dados do cadastro, baseado em Programas de
mesma natureza, h de supor um incremento de 12% no nmero de
solues a serem ofertadas.
Desafio 1:
Compatibilizao da Poltica de Reassentamento dos dois
Programas
Provimento de no mnimo 570 solues de reassentamento
Produo de 360 a 425 habitaes
Pagamento de indenizaes 65 a 129 processos num valor mdio
de R$100.000,00
Aporte financeiro
Promover a demolio adequada e a retirada dos escombros
Dar destinao a rea desocupada

9.2 Programa PROURBIS Fase 2 Regio Leste10

Manaus necessita da continuidade dos esforos j em andamento pelo
PROURBIS I, para que a sociedade no venha a perder os investimentos
j realizados, que hoje j propiciam a melhoria na qualidade de vida,
tanto dos seus habitantes como dos que se encontram em seu raio de
influncia direta, e que j recorrem aos servios instalados, seja na forma
de equipamentos sociais e urbanos ou nas oportunidades de acesso
renda.

Creche Construda pelo PROURBIS

10 Informaes obtidas: Carta Consulta do Programa

As experincias que esto sendo conquistadas com a Primeira Etapa do
PROURBIS (Comunidades Jorge Teixeira III, parte do Joo Paulo e Arthur
Virglio), implementadas com polticas pblicas de carter participativo e
que j vem sendo implantado desde 2010 na Zona Leste de Manaus, com
melhorias urbanas voltados para as reas habitacionais, equipamentos
comunitrios e de infraestrutura, podem e devem ser ampliadas para
outras reas da Cidade.

A escolha de dar continuidade por meio do PROURBIS II, abrangendo as

Comunidade Arthur Virglio, Bairro Novo e Monte Sio.
9.2.1 Objetivos e Aes
O PROURBIS II promover intervenes a implantao de melhorias em
infraestrutura (virio, drenagem, esgoto e contenes), e promoo de
incluso socioambiental com a construo de habitaes populares,
equipamentos sociais pblicos e praas.
So aes relativas implantao:
Construo de habitaes
Implantao e ampliao da infraestrutura urbana (gua esgoto
energia eltrica)
Aparelhamento da regio com a instalao de um Centro
Comercial Popular
9.2.2 Territrio de Interveno
Como apresentado no item 9.1.3, deste documento, o territrio de
interveno do PROURBIS na Fase 2 localiza-se no entorno do Igarap do
Mindu, ou seja, est na rea de influncia direta ADA deste igarap.
E, por isto mesmo, a influncia de seu regime hidrolgico sobre o territrio
exige do planejamento uma vinculao entre um Programa e o outro.
No h como pensar o PROURBIS Regio Leste Fase 2 sem considerar
a forte presena do igarap sobre o territrio isto condio sine quae
non o restante complemento, importante sim, mas sem sentido, se a
questo maior no for enfrentada ainda que num trecho bem definido
de 2,0 Km.
Do ponto de vista social, no h como atacar o entorno sem tratar as
mazelas gravssimas existentes ao longo do igarap: populao em
moradias precrias, quase 10% j desabaram; alto risco social; quadro de
insalubridade permanente.

Foto cedida por Claudemir Andrade

Imagem Territrio de Interveno PROURBIS Regio Leste Fase 2
 9.2.3 Demanda por Reassentamento
A execuo das intervenes previstas ir requerer relocaes de
populao.
Em 2011, foi realizada a revalidao do cadastro de 2008 e este trabalho
identificou e cadastrou censitariamente 620 imveis situados nas
poligonais de obra, destes 60 localizados no bairro Joo Paulo e 238 no
bairro Jorge Teixeira tratados na Fase 1 do Programa.
Logo, para Fase 2 restaram 322 imveis.
O cadastro dever ser revisto quando da elaborao do PER.
9.2.4 Perfil socioeconmico das famlias e imveis afetados
Os dados disponveis permitem que se trace um perfil da tipologia de
ocupao da rea e das famlias.

Perfil do Chefe da Famlia:

Maioria com idade entre 25 a 50 anos

Baixa escolaridade Fundamental Incompleto
Baixa renda 33% sem renda e outros 45% com no mximo
3,0 Salrio Mnimos
 Regime de trabalho: 32% estvel
Nvel de desemprego: 4%
Perfil da Famlia Afetada e Grau de Mobilizao:

A grande maioria composta por no mximo 4 membros e

por um nico ncleo familiar;
Possuem apenas um provedor;
Baixa Renda;
Pouca articulao societria;
Baixa participao;
Rede apoio informal alicerada na famlia.
Perfil dos Imveis Afetados:

Predominncia do uso prprio com fins residencial;

A grande maioria de alvenaria, cobertura em amianto e
piso revestido em cimento, dotadas de cozinha e banho
privativo;
Predomina o abastecimento de gua por poo, o esgoto
sanitrio lanado a cu aberto, servidas por energia
eltrica oficialmente e o esgoto coletado pelo carro
coletor;
20% dos imveis so regulares, possuem ttulo.
 Grau de Satisfao com o Local da Moradia de Origem:

Elevado grau de satisfao;

Tempo de ocupao do imvel muito diversificado: 39%
residem na rea a pelo menos 20 anos;
Pontos fortes: localizao;
Pontos Fracos: Deficincia do abastecimento de gua e
ausncia de rede de esgotamento sanitrio, de drenagem
e de coleta de lixo
Elevado ndice de Violncia, sensao de insegurana;
A forma de aquisio do atual imvel foi atravs de
compra.

Expectativas quanto Remanejamentos:

Reassentamento Em casa individual;

Opo desejada Indenizao.

9.2.5 Situao de Afetao

O dimensionamento das solues requeridas s poder ser definido
quando da elaborao do PER leia-se aps a elaborao do cadastro
haja vista que o Cadastro foi realizado em 2008 / revalidado em 2011-
2012 e no poder ser possvel adotar o mesmo Cadastro para 2016.
No entanto, com os dados de 2011-2012 h de se poder dimensionar a
ordem de grandeza do tema e estimar oramento e esforo a ser
empreendido para a soluo da questo posta.
9.2.6 Nmero de solues - Estimativa
As tabelas apresentadas a seguir obtidas a partir de dados do processo
de revalidao do cadastro (Linha de Base - Revalidao do Cadastro
2011-2012) fornece informaes preciosas e imprescindveis para o
clculo do nmero de solues de reassentamento requeridas.
Do total de imveis afetados, 88,2% so de uso exclusivamente
residenciais, conforme indicado na Tabela 1.

Regime de Arthur Virglio Bairro Novo TOTAL

Ocupao
Quant. % Quant. % Quant. %
Residencial 149 88,2 142 92,8 291 90,37
Comercial 8 4,7 0 0 8 2,48
Educacional 1 0,6 0 0 1 0,31
Religioso 3 1,8 1 0,7 4 1,24
Misto 5 3 4 2,6 9 2,80
N/A 3 1,8 6 3,9 9 2,80
TOTAL 169 100 153 100 322 100,00
Tabela 1 - Regime de Ocupao dos Imveis Afetados pelo Programa.

Do total dos imveis afetados 30,44%, em princpio, demandaro mais de

uma soluo de compensao.

Este Total
Arthur Virglio Bairro Novo TOTAL Acumulado
imvel
? Quant. % Quant. % Quant. % %
Prprio 129 76,31 95 62,1 224 69,57 69,57
Alugado 21 12,4 33 21,6 54 16,77
27,64
Cedido 16 9,5 19 12,4 35 10,87
Outros 0 0 0 0 0 0,00
2,80
N/A 3 1,8 6 3,9 9 2,80
TOTAL: 169 100 153 100 322 100,00 100,00
Tabela 2 - Regime de Utilizao dos Imveis Afetados pelo Programa.

A partir dos dados apresentados nas Tabelas 1 e 2 foi construda a Tabela

3 que apresenta estimativa do nmero de solues requeridas:
 TOTAL Regime de Utilizao Nmero de Solues

Regime de
Alugado / Uma Duas Trs Nmero
Ocupao Prprio Outros N/a
Quant. % Cedido Soluo Solues Solues Total de
(A+C) (B X 2) (5%)* Solues
A B C
Residencial 291 90% 202 69,57% 80 27,64% 8 2,80% 211 161 0 372
Comercial 8 2% 6 69,57% 2 27,64% 0 2,80% 6 4 0 10
Educacional 1 0% 1 69,57% 0 27,64% 0 2,80% 1 1 0 1
Religioso 4 1% 3 69,57% 1 27,64% 0 2,80% 3 2 0 5
Misto 9 3% 6 69,57% 2 27,64% 0 2,80% 7 5 0 12
N/A 9 3% 6 69,57% 2 27,64% 0 2,80% 7 5 0 12
TOTAL 322 100% 224 89 9 233 178 0 411
* Valor arbitrado em funo de experincias anteriores.
Tabela 3 Nmero de Solues

Logo, o nmero de solues requeridas algo entorno de 411 solues,

ou seja, 27% maior que o nmero de cadastros, ou seja, todo o processo
fsico e financeiro dever ser dimensionado para este cenrio no
mnimo. No entanto, a anlise no se esgota aqui. preciso considerar as
faixas de avaliao para se poder dimensionar a demanda por cada
categoria de compensao.
 10. Nmero de Solues Totais a Serem Ofertadas
10.1 Solues PROMINDU Territrio de interface
No PROMINDU no se dispe de dados detalhados do cadastro o que se
dispe o seguinte:

Bairro Arthur Monte Jorge TOTAL

TIPOLOGIA
Novo Virglio Sio Teixeira Quant. %
Alvenaria 45 20 45 19 129 26,38
Madeira 73 118 67 48 306 62,58
Mista 6 5 8 5 24 4,91
Moradia em
2 10 7 11 30 6,13
Runas
TOTAL 126 153 127 83 489 100,00
Como a rea do PROMINDU e a do PROURBIS so reas contnuas, optou-se por
adotar o mesmo indicador de incremento no nmero de solues de 27%, ou
seja, devero ser ofertadas 620 solues de relocao (489 x 1,27%).

10.2 Solues PROURBIS Regio Leste Fase 2

TOTAL Regime de Utilizao Nmero de Solues

Regime de
Alugado / Uma Duas Trs Nmero
Ocupao Prprio Outros N/a
Quant. % Cedido Soluo Solues Solues Total de
(A+C) (B X 2) (5%)* Solues
A B C
Residencial 291 90% 202 69,57% 80 27,64% 8 2,80% 211 161 0 372
Comercial 8 2% 6 69,57% 2 27,64% 0 2,80% 6 4 0 10
Educacional 1 0% 1 69,57% 0 27,64% 0 2,80% 1 1 0 1
Religioso 4 1% 3 69,57% 1 27,64% 0 2,80% 3 2 0 5
Misto 9 3% 6 69,57% 2 27,64% 0 2,80% 7 5 0 12
N/A 9 3% 6 69,57% 2 27,64% 0 2,80% 7 5 0 12

TOTAL 322 100% 224 89 9 233 178 0 411

* Valor arbitrado em funo de experincias anteriores.

10.3 Solues Totais

H de considerar que a populao situada s margens do Mindu habita
edificaes muito mais precrias (palafitas) e com uso residencial - quase a
totalidade.
No entanto, as afetadas pelo PROURBIS apresentam uma diversidade maior
tanto na qualidade quanto no uso como demonstrado no quadro do item 10.2
deste documento. Alm das obras de infraestrutura a construo da creche
demandar a relocao de 10 edificaes e para a construo dos conjuntos
a relocao de outras 55 edificaes.

Soluo Ofertada
Programa
Reassentamento Indenizao Total
PROMINDU 537 83 620
PROURBIS 240 171 411
PROURBIS - CRECHE 5 5
PROURBIS - CONJ. HABITACIONAIS 49 6 55
TOTAL 831 260 1091
A estimativa conservadora pois se adotou o mesmo % de incremento para o
PROMINDU.
O PROUBIS Fase 2 dever ofertar 1093 solues.
 11. Poltica de Atendimento

As diretrizes do BID orientam que o Programa deva oferecer um leque de

solues s famlias afetadas haja vista que a realidade, as necessidades
e os interesses de cada uma delas so diferenciados.
As solues propostas, ora apresentadas, visam:
Liberar territrios requeridos para implantao do PROURBIS
atravs de mecanismos que promovam a melhoria das condies
de vida da populao alvo de remanejamento.
Repor as moradias que sero retiradas do territrio requerido para
implantao do PROURBIS, por moradias que atendam aos
requisitos de habitabilidade e garantindo que em nenhuma
hiptese as famlias afetadas fiquem em situao de habitat
inferior quelas existentes em momento anterior a implantao do
Projeto;
Apoiar a reinstalao das atividades econmicas (comrcio,
servios), objetivando evitar a criao de passivo social, como o
caso de perda dos postos de trabalho relocalizao.
11.1 Solues aplicveis reposio das edificaes de uso
residencial e misto
As solues propostas so as seguintes:
Reassentamento em conjuntos habitacionais: O PROURBIS executou
com sucesso na Fase 1 conjuntos habitacionais que tiveram os
seguintes pontos fortes:
Conjuntos com reduzido nmero de unidades baixo
impacto
Inseridos na malha urbana
Prximos a rea de origem em localizao privilegiada
Adoo de unidades de uso misto
Dotados de infraestrutura urbana (gua, luz, esgoto,
transporte, escola, posto de sade);
 Possuem topografia adequada implantao de
parcelamento residencial;
Atendem aos requisitos da legislao urbanstica vigente.

Nesta perspectiva, o PDRR apregoa que para a Fase 2 do Programa

deve-se buscar repetir as mesmas caractersticas de implantao dos
conjuntos.
Esta soluo prioritariamente destinada as famlias que habitam
palafitas.
Para a Fase 2 do PROURBIS foram identificadas as seguintes reas cujos
estudos preliminares indicam um potencial de implantao de 700
unidades habitacionais. Durante a evoluo dos estudos, quando da
elaborao do PER, dever ser detalhada a tipologia das unidades.

Nmero
Local Conjunto de Tipologia Tipologia Fase/Etapa
Unidades
AH-05 28 2 pav Residencial
AH-06 28 2 pav Residencial
AH-07A 4 2 pav Mistas
AH-07B 4 2 pav Mistas
AH-08A 40 2 pav Residencial
BAI RRO NOVO
AH-08B 24 2 pav Residencial
AHD-3 4 2 pav Residencial
ETAPA 1/
AHD-4 6 2 pav Residencial
PROURBI S 2
AHD-5 6 2 pav Residencial
AHD-6 6 2 pav Residencial
AREA 14 AH- 14 186 2 pav Mistas
AH- 10 76 2 pav Residencial
AH-11 68 2 pav Residencial
MONTE SI O
AH-12 28 2 pav Mistas
AH- 09 140 2 pav Residencial
ETAPA 2 /
VALPARAI SO AH- 13 52 2 pav Residencial
PROURBI S 2
TOTAL UHS 700
No entanto, devero ter prioridade para elaborao dos projetos e
execuo das obras os conjuntos descritos no quadro a seguir, o que
permite a produo de 510 unidades, 72,85% do universo de U.H a serem
produzidas.
Nmero
Local Conjunto de Tipologia Tipologia Fase/Etapa
Unidades
BAI RRO NOVO AH-08A 40 2 pav Residencial
AREA 14 AH- 14 186 2 pav Mistas
ETAPA 1/
AH- 10 76 2 pav Residencial
PROURBI S 2
MONTE SI O AH-11 68 2 pav Residencial
AH- 09 140 2 pav Residencial
TOTAL UHS 510

Mas, sabe-se que Unidades Habitacionais adaptadas para uso misto

devero ser construdas tambm na Fase 2 do Programa. Esta soluo
aplicada ao possuidor e/ou proprietrio de moradia e comrcio
identificado e cadastrado na rea de atuao do PROURBIS.
Localizao Todas as reas esto inseridas na malha urbana e na
regio de origem e so dotadas de infraestrutura urbana vide Anexo I
deste documento Planta de Localizao das reas.
Vista da rea AH-14

Vista da rea AH-14

Vista da rea AH-09
Reassentamento Monitorado ou Auto reassentamento ou Bnus
Moradia: Nesta modalidade a famlia informada pelo ELO do valor
teto de aquisio busca no mercado imobilirio uma nova
moradia, com incentivo monetrio (parcela em dinheiro para
compra de outro imvel monitorado pela PMM). Esta opo
atende, principalmente, s famlias que possuem imvel avaliado
com valores insuficientes para aquisio de casa, com requisitos
de habitabilidade e que o reassentamento em conjunto
habitacional no supre as expectativas da famlia.
No entanto, o mecanismo em pauta requer os seguintes
encaminhamentos:
Definio tcnica e providncias jurdico-legais de valor de
referncia - denominado P0 para a Fase 2 do PROURBIS o
valor sugerido para adoo de R$ 75.000,00 (setenta e
cinco mil Reais);
Definio dos requisitos tcnicos a serem observados com
relao ao imvel: no estar situada em zonas no
edificveis; ser de alvenaria; possuir instalaes sanitrias; ser
atendido por rede de abastecimento de gua e de energia
 regulares, dispor de documentao bsica de titularidade,
sendo aceito documentos de compra e venda;
A moradia indicada pela famlia submetida aprovao
ao grupo tcnico social do Programa e este grupo aps
anlise da concordncia da proposta com os critrios pr-
estabelecidos aprova a compra da mesma;
A transao realizada entre o poder pblico e o
proprietrio do imvel, no passando pelas mos da famlia
afetada nenhum valor correspondente operao;
A transao, adjudicada formal e legalmente o imvel
para a famlia.
Esta soluo condicionada pelas peculiaridades do mercado
imobilirio local, em especifico o tamanho da oferta de moradias no
valor e sob os critrios estabelecidos.
Indenizao - A indenizao est prevista na Constituio
Brasileira e por isto mesmo esta modalidade no se restringe a ser
uma opo de atendimento, mas trata-se de um direito garantido
pela Carta Magna da Nao, ainda que seja totalmente
desaconselhvel sua aplicao para a populao mais
vulnervel.
O grupo potencial de optantes pela indenizao dever ser
aquele cujas edificaes possuem valores de avaliao
significativos, ou seja, para aqueles que possuem avaliao
superior ao valor do bnus e que a moradia oferecida est aqum
do seu atual padro.
Nesta opo as famlias so compensadas atravs de justa e
prvia indenizao em dinheiro que assegurem a aquisio de
outra moradia, no mnimo, nas mesmas condies da morada de
origem, quando esta tiver as mnimas condies de habitabilidade
e quando o reassentamento em residencial no seja adequado
como forma de compensao; as famlias, automaticamente,
 elegveis para este tipo de atendimento so as que possuem
imveis com valores acima de R$100.000,00 e aos proprietrios no
moradores, independentemente do valor de avaliao.
Os valores de indenizao sero apurados atravs de laudos de
avaliao a serem elaborados observando a Legislao vigente e
dentro da modalidade Reproduo do Bem ou Valor de
Mercado o mtodo que se mostrar poca mais favorvel
reposio do imvel afetado.
Soluo aplicada ao possuidor e/ou proprietrio de moradia
identificada e cadastrada na rea de atuao do PROURBIS. Esta
soluo contabilizada como reposio de moradia.
Permuta por Servio - Esta alternativa aplica-se aos casos de
afetao parcial dos imveis, onde ser negociado, com o
proprietrio, a compensao da rea afetada, por servios
necessrios melhoria das condies de habitabilidade do imvel,
de acordo com sua necessidade e convenincia. um
procedimento recomendado nas situaes em que a parte
afetada no impossibilita o uso do imvel e a famlia opta por
permanecer.
Auxlio Moradia - Soluo de cunho social no valor de R$8.000,00
(oito mil reais) a ser oferecida ao morador na condio de
inquilino/cedido que possua identificador ao CFT. Aplicvel:
exclusivamente a pessoa vivendo sozinha e ou famlias; para as
famlias oferta de unidade habitacional em conjuntos
habitacionais produzidos pela Prefeitura com ou sem parceria
com a iniciativa privada.

11.2 Solues aplicveis para reposio das atividades econmicas

O cadastro identificou a existncia de 22 negcios na rea, a maioria
funcionando em imveis de uso misto e de forma irregular. A reinstalao
de pequenos negcios desenvolvidos em reas no regulares apresenta
vrios dilemas, como por exemplo:
Irregularidade de negcio os negcios identificados, em quase
sua totalidade so desenvolvidos informalmente. Da surge o
primeiro impasse de como avaliar, como reconhecer direitos;
Viabilidade econmica como transformar um pequeno negcio
conserto de bicicletas, equipamentos domsticos em negcios
formalizados e, sobretudo rentveis.
Diante disto, duas aes esto previstas para recomposio de
pequenos empreendimentos:
Indenizao de Atividade Econmica
Pagamento pelo valor da benfeitoria e do negcio desativao
e reinstalao acrescida de mecanismos de apoio ao pequeno
empresrio atravs de convnio com o SEBRAE.
O pagamento da benfeitoria ser feito baseado no valor do laudo
de avaliao, adotado o mtodo de reposio do bem.
O valor do negcio ser apurado tomando-se como referncia
parmetros tais como: capacidade instalada, rea ocupada,
gerao de emprego, faturamento, volume de recursos circulante,
tempo de existncia da atividade, etc.
Pagamento do Negcio
Para os inquilinos comerciais ser pago o valor da desativao do
negcio e da reinstalao acrescida de mecanismos de apoio ao
pequeno empresrio.
Pagamento da Benfeitoria (imvel) para o proprietrio no
morador.

11.3 Solues aplicveis para reposio de equipamentos

comunitrios
No foi identificado a afetao de nenhum equipamento
comunitrio.
 11.4 Solues aplicveis aos grupos de populao vulnervel
Analisando o perfil da populao localizada no territrio requerido pelo
PROURBIS, quer seja pelo resultado do cadastro, quer seja atravs das
visitas tcnicas realizadas na rea, pode-se concluir que se trata de
populao vulnervel. Da a necessidade de elaborao de uma
poltica de atendimento que permita uma real melhoria na qualidade,
como a que est prevista, neste documento.
Mas ainda assim, existem subgrupos que merecem especial ateno,
como os 4 grupos, assim definidos:
Portadores de Necessidades Especiais dificuldades de
motora;
Chefes de famlia com demais membros da famlia com idade
inferior a 16 anos;
Fonte de renda instvel;
Idosos sozinhos.
Atendimento aos Portadores de Necessidades Especiais - Para os
portadores de necessidades especiais que apresentam restrio
fsica com prejuzo de locomoo o Programa ir oferecer unidade
com acessibilidade no trreo e totalmente adaptada.
Famlias formadas por chefes de famlia e os demais membros com
idade inferior a 16 anos, cuja renda familiar inferior a 3 salrios
mnimos - O Programa ir realizar reunies especficas para este
grupo a fim de esclarecer e informar quais so as solues
oferecidas pelo PROURBIS, para a reposio das moradias. O
Programa, tambm, ir oferecer assistncia social no sentido de
auxili-los na identificao/negociao do imvel, caso optem
pelo Bnus Moradia. Se optarem pelo reassentamento nas
unidades habitacionais os dependentes menores sero atendidos
de forma preferencial, nas escolas da regio.
 Fonte de Renda Instvel - As famlias que se enquadram neste grupo
tero prioridade de atendimento nas oficinas de gerao de
emprego e renda.

Idosos Sozinhos - Definida a quantidade de solues e a Poltica

de Atendimento do Programa, resta estabelecer os critrios de
elegibilidade do Programa.
12. Critrios de elegibilidade e metas de reposio
12.1 Critrios de elegibilidade
A elaborao dos Critrios de Elegibilidade resultado da conexo da
Poltica de Atendimento com cada categoria de afetado do Programa,
conforme apresentado no quadro que se segue.
 CRITRIOS DE ELEGIBILIDADE

SITUAES PREVISTAS SOLUO APLICVEL

Imveis Tipo "Palafitas" ou com Avaliao Inferior a R$25.000,00
Proprietrios /posseiros da moradia residentes
e no residentes cadastrados em 2008 com Soluo 1 - Reassentamento em Unidade
revalidao em 2012 pelo PROURBIS e /ou Habitacional construda pelo PROURBIS
Cadastrados pelo PROMINDU.
Imveis de uso exclusivamente residencial com laudo de avaliao com superior a
R$25.000,00 e inferior a R$100.000,00
Proprietrios /posseiros residentes, que Soluo 1 - Reassentamento em Unidade
possuam uma nica casa, cadastrados em Habitacional construda pelo PROURBIS
2008 com revalidao em 2012 e /ou
Cadastrados pelo PROMINDU. Soluo 2- Permuta por BNUS MORADIA

Soluo 1 - Reassentamento em Unidade

Proprietrios /posseiros residentes, que
Habitacional construda pelo PROURBIS
possuam uma nica casa, sem cadastro em
2008 com revalidao em 2012. Soluo 2- Permuta por BNUS MORADIA

Inquilinos e situaes de casas Soluo 3 - Reassentamento em Unidade

cedidas/emprestadas, cadastrados em 2008 Habitacional construda pela Prefeitura
com revalidao em 2012. Soluo 4 - Auxlio moradia.
Proprietrios / posseiros residentes, que Pela moradia onde reside, aplicam-se as
possuem outras casas alugadas/cedidas em Solues 1 ou 2. Pelas outras moradias aplica-
territrio afetado. se a Soluo 5 - Indenizao em dinheiro.
Imveis de uso exclusivamente residencial com laudo de avaliao com valor superior a
R$100.000,00

Proprietrios /posseiros da moradia residentes Soluo 1 - Reassentamento em Unidade

e no residentes cadastrados em 2008 com
revalidao em 2012.
Imveis de uso misto com laudo de avaliao com valor inferior a R$100.000,00
Proprietrios /posseiros das moradias
Residentes cadastrados em 2008 com
revalidao em 2012.
situaes de imveis alugados /
cedidos/emprestadoas, cadastrados em 2008
com revalidao em 2012.
Imveis de uso misto com laudo de avaliao com valor inferior a R$100.000,00
Proprietrios /posseiros das moradias
Residentes cadastrados em 2008 com
revalidao em 2012.
situaes de imveis alugados /
cedidos/emprestadoas, cadastrados em 2008
com revalidao em 2012.
Imveis de uso institucional
Habitacional construda pelo PROURBIS
Soluo 5 - Indenizao em dinheiro
Soluo 1 - Reassentamento em Unidade
Habitacional construda pelo PROURBIS - COM
USO MISTO
Soluo 2- Permuta por BNUS MORADIA e
Soluo 6 - Auxilio para reposio de
atividade econmica.
Para o Inquilino - Soluo 3 Permuta por
casa construda pela Prefeitura e Soluo 6 -
Auxilio para reposio de atividade
econmica.
Para o Inquilino - Soluo 6 - Auxilio para
reposio de atividade econmica.
Para o Proprietrio - Soluo 5 - Indenizao
em dinheiro
Soluo 5 - Indenizao em dinheiro e
Soluo 6 - Auxilio para reposio de
atividade econmica.
Para o Inquilino - Soluo 6 - Auxilio para
reposio de atividade econmica.
Para o Proprietrio - Soluo 5 - Indenizao
em dinheiro

Imveis de uso institucional Soluo 1- Indenizao

 12.1 Metas de Reposio
A seguir, apresenta-se um estudo de cenrio para as metas de reposio
onde se adotou como parmetros os critrios de elegibilidade definidos
no item 12. 1 - deste documento e os resultados dos cadastros.
Soluo Ofertada

Reassentamento
Programa Reassentamento
Bnus em Conjunto da
em Conjunto Indenizao Total
Moradia Prefeitura ou
PROURBIS
Auxlio Moradia

PROMINDU 427 80 53 60 620

PROURBIS 212 65 89 45 411
PROURBIS -
5 5
CRECHE
PROURBIS - CONJ.
19 12 24 55
HABITACIONAIS
TOTAL 658 157 1091
13. Processo de consulta e participao social Estgio atual

O processo de consulta dever realizado assim que o processo de preparao

da Fase 2 do Programa for retomado.
Neste momento, no recomendvel a realizao da Consulta pois no se tem
um cenrio de implantao definido para a Fase 2 logo, ocasionar
expectativa junto populao sobre um tema to sensvel reassentamento,
no tico e nem tecnicamente recomendvel.
14. Habitao Aspectos a serem observados11

Durante Oficina de Setembro/2015 foram apresentadas e discutidas as

avaliaes realizadas para os Conjuntos Habitacionais e Habitao tipo
do PROURBIS, bem como sugestes para reviso dos projetos bsicos do
PROURBIS II: utilizao de materiais de construo ambientalmente
sustentveis; exemplos que podero ser tambm testados nos projetos
habitacionais do PROURBIS II.
Ficou evidente que devero ser trabalhadas algumas questes para
diminuio de custos de implantao/construo das unidades
habitacionais e melhoria das condies de conforto e custos de
manuteno das mesmas:
Verificao das condies de suporte do terreno a partir de
levantamento geolgico/ geotcnico prvio a
compra/desapropriao, para no haver necessidade de troca
de solo, que onera o valor de cada unidade habitacional.
O projeto do Conjunto Habitacional deve trazer novas tecnologias
que minimizem custos de consumo e manuteno de servios
como fornecimento de gua e energia, coleta de esgoto,
verificando-se a possibilidade de se implantar:
Iluminao solar;
Cisternas cujas guas podero ser utilizadas na manuteno
de jardins, praas e limpeza de reas coletivas, ou mesmo
limpeza das moradias, acompanhada de trabalho de
comunicao social e educao ambiental das famlias;
Sistema de iluminao natural Tubo Luz, que aproveita a
luz do sol e a difunde em qualquer espao interior e que
pode diminuir o custo da energia.
Como a rea da habitao e a distribuio dos cmodos
propostas no PROURBIS I pode abrigar somente uma nica famlia

11 Ajuda Memria setembro 2015

 de no mximo 4 pessoas, levantou-se a possibilidade de se construir
com Recursos Pblicos tudo aquilo que uma famlia no conseguir
fazer por conta prpria (principalmente estruturas, reas de
cozinha e banheiro) deixando-se parte da habitao a ser
construda pela prpria famlia. Para tanto, foi apresentado modelo
de arquitetura incremental do arquiteto Alejandro Aravena.
Foram sugeridas tambm durante a oficina de setembro 2015
modificaes (pintura de cmodos, janelas mais amplas, faixa
externa para preservao da alvenaria) a serem introduzidas nas
habitaes para melhoria da iluminao interior, conforto trmico
e possibilidade de infiltraes.
O compromisso com a nova situao (habitao regularizada
e/ou em rea urbanizada) s ser vivel com a melhoria da
condio de renda e, portanto, h necessidade de que o objetivo
expresso do PROURBIS seja fielmente perseguido atravs de
diretrizes e aes que tratem de incentivar a gerao de
empregos e renda, dinamizando a economia local.
As propostas sobre habitao sustentvel sero inseridas no
Programa apenas a ttulo de estudo e avaliao. Entende-se que
no haveria tempo para desenvolver um novo projeto executivo
completo para execuo dentro do escopo do Programa.
15. Monitoramento e avaliao ex-post

O monitoramento e a avaliao ex-post sero desenvolvidos num

processo paralelo fase de planejamento e execuo do
reassentamento, pois o monitoramento e avaliao visam verificar se os
fundamentos, os objetivos, o plano de ao e a poltica de atendimento
definidas no PDRR esto sendo alcanados.
No entanto, caso se verifique que isto no esteja ocorrendo o sistema de
monitoramento dever sugerir correes/adequaes/ajustes.
15.1 Monitoramento
Por monitoramento entende-se acompanhamento sistemtico do
processo de reassentamento este o conceito que ser adotado.
Para isto necessrio identificar quais os aspectos que merecem ser
acompanhados, determinando-se os caminhos crticos do PDRR / PER e,
a partir da, estabelecer os pontos a serem monitorados.
A seguir, apresenta-se uma relao de aspectos inicialmente previstos
(indicados a partir de experincia de projetos similares) para serem
monitorados, mas nada impede e desejvel, que a equipe gestora do
Projeto no momento da contratao do sistema de monitoramento
avalie a oportunidade de incluir algum outro aspecto ou excluir algum
dos previstos por j ter sido superado.
15.2 Caminhos crticos a serem monitorados
Na etapa de Planejamento da Execuo:
Aspectos Institucionais / Jurdicos / Administrativos

1. Oramento aprovado e rotina financeira definida

2. Instrumentos jurdicos estabelecidos Acordo estabelecido com o DPU sobre

autorizao de interveno na rea de propriedade da Unio.
3. Implantao do escritrio tcnico local de gesto compartilhada / formao
da equipe / treinamento / definio de rotinas administrativas
4. Estabelecimento dos instrumentos legais: contratos / registros / relao de
documentos / estabelecimento das rotinas processuais
 Aspectos Tcnicos
1. Elaborao dos projetos executivos de engenharia parcelamento,
infraestrutura e unidades habitacionais / definio do domnio da terra / licenas
ambientais / aprovao urbana / aprovao junto s concessionrias de servio
pblico.

2. Licitao da obra e da superviso tcnica/ recursos financeiros garantidos

3. Cronograma de execuo compatibilizado com o do deslocamento
temporrio da populao
4. Ampla divulgao na Comunidade sobre: Convivncia Obra e
Comunidade alguns pontos: data de incio/ mobilizao canteiro de obra/
contratao de mo de obra local / apresentao da empresa executora /
5. Identificao de unidades habitacionais na rea e no entorno em nmero
suficiente, que atendam aos requisitos mnimos de habitabilidade e que estejam
disponveis no perodo necessrio para serem ocupadas temporariamente pela
populao.

6. Locao dos Imveis e traslado da populao

Na etapa de Execuo das Obras

Aspectos Institucionais / Jurdicos / Administrativos
1. Liberao oramentria em quantidade e no prazo previsto
2. Fluxos de processos dentro da cronologia prevista / capacidade de solucionar
situaes no previstas
3. Equipe e estrutura compatveis com o porte do programa

Aspectos Tcnicos
1. Execuo das obras na cronologia e qualidade desejadas
2. Grau de envolvimento da populao
3. Baixo ndice de insatisfao
4. Traslado da populao para as unidades habitacionais concludas /
Preparao da populao para o ps-obra
5. Liberao de novas reas para execuo de obras
Para a contratao do monitoramento dever ser elaborado Termo de
Referncia que dever orientar a relao contratante e contratado
sobre o tema.
15.3 Avaliao Ex-post
Os objetivos so:
Medir os resultados do PER;
Verificar o grau de satisfao das famlias optantes pelas diversas
formas de atendimento do Programa;
Identificar os fatores de satisfao/insatisfao;
Verificar a adequabilidade das aes de atendimento. Por
adequabilidade das aes de atendimento entende-se, como ter
efetivamente minimizado o impacto ocasionado, ou seja, ter
possibilitado a recomposio de vida.
A avaliao deve ser realizada por equipe independente, mas com
comprovada experincia no s em processos de avaliao, mas
tambm em processos de reassentamento.
Para a contratao da avaliao ex-post dever ser elaborado Termo
de Referncia especfico que dever orientar a relao contratante e
contratado sobre o tema.
16. Macro atividades

O remanejamento de famlias e de atividades econmicas instaladas na

rea de interveno do projeto requer execuo de no mnimo, 8 macro
atividades, cada uma delas envolvendo vrias aes especficas.
Evidentemente que as atividades centrais de implantao do presente
PDDRR no sero todas implantadas linearmente, havendo superposio
entre elas no horizonte temporal estabelecido para o plano, conforme
pode ser observado atravs do Cronograma presente neste documento.

Macro atividade 1 Instalao do ELO

A implantao do presente plano se inaugura com a instalao de um
Escritrio Local - instncia fsica a partir da qual decolam todas as aes
executivas do processo de relocalizao de famlias e reinstalao de
atividades econmicas exigindo participao e negociao com os
afetados.
As principais aes para instalao e operao do ELO so as seguintes:
Busca de local
Contrato de locao ou outro mecanismo
Eventuais reformas
Instalao de mobilirios e equipamentos tcnicos
(computadores, telefone e similares)
Este escritrio tem uma estrutura mnima composta de coordenador
geral, especialista social, especialista em regularizao fundiria,
especialista ambiental, alm de tcnicos sociais e administrativos, todos
responsveis pelas aes de mobilizao e articulao comunitrias.
Esta equipe trabalhar diariamente no Escritrio e cessar suas atividades
assim que for relocado o ltimo caso de relocalizao.
Macro atividade 2: Criao das Comisses de Famlias Afetadas.
A primeira ao, a partir da implantao do ELO a criao das
Comisses de Famlias.
As Comisses de Famlias so grupos compostos exclusivamente por
membros de famlias cujas moradias esto afetadas.
A formao das referidas Comisses ser realizada pela equipe de
assistentes sociais previstas para atuao no ELO envolvendo as seguintes
aes:
1. Abordagem Informativa e de Motivao Participao
2. Composio da Assembleia Geral
3. O detalhamento das atividades ser tratado poca da
elaborao do PER
Macro atividade 3: Disponibilizao das Solues de Atendimento,
Consolidao da Opo de cada famlia e Transferncia
Esta macro atividade composta pelas seguintes aes:
1. Elaborao dos laudos de avaliao;
2. Formao da Bolsa de Imveis - Identificao de imveis para
aluguel e para venda - para aplicao do Bnus Moradia;
3. Relao das famlias a serem relocadas de acordo com a demanda
da obra;
4. Promoo de reunio com estas famlias a fim de comunic-las do
incio do processo relocao;
5. Agendamento de reunies com cada uma das famlias. Essas reunies
individualizadas sero realizadas no ELO, sob comando de um tcnico
social.
6. Realizao de no mnimo duas reunies individuais com cada famlia.
Na segunda reunio assinado o termo de adeso, consolidando e
formalizando, assim, a opo de cada famlia;
7. Busca pelas famlias, optantes pelo reassentamento do imvel para
aluguel, com apoio do ELO;
7.1. Estabelecimento do contrato com o proprietrio do imvel e a
Prefeitura pelo perodo necessrio para o retorno da famlia sua
moradia definitiva,
 7.2. Provisionamento de recursos financeiros pela Prefeitura para
pagamento dos alugueis,
7.3. Transferncia da famlia, com nus para a Prefeitura,
7.4. Pagamento dos alugueis pela Prefeitura, pelo prazo necessrio
demandado pela obra.
8. Efetivao do processo de auto reassentamento
8.1. Definio do imvel,
8.2. Anlise da documentao
8.3. Pagamento do Imvel
8.4. Transferncia da Famlia
9. Efetivao do Processo de Indenizao
9.1. Pagamento da indenizao
9.2. Transferncia da famlia
Macro atividade 4: Controle da Ocupao da rea Afetada
As aes a realizar para tanto so as seguintes:
1. Realizao de acordo com as Comisses de Famlia para
legitimao do Cadastro como Linha de Base para determinao
de beneficirios do PER e para vigilncia cotidiana de ocupao
da rea;
2. Sinalizao da rea afetada com placas e outras mdias
informando o status da rea e orientando no construo e/ou
compra/venda de imveis no local;
3. Monitoramento permanente de ocupao da rea pela
fiscalizao da Prefeitura e posteriormente pela Construtora
responsvel pela obra.
Macro atividade 5: Construo dos Conjuntos Habitacionais
A construo dos Conjuntos Habitacionais envolve realizao das seguintes
aes, as quais contaro com participao das famlias que optaram por esta
alternativa:

1. Elaborao de projeto executivo

2. Apresentao e discusso com as famlias do projeto
 3. Realizao de Estudo e Licenciamentos (Ambiental e
Construtivo) do projeto do Conjunto
4. Realizao de licitao para construo dos Conjuntos
5. Construo dos Conjuntos Residenciais
6. Visitas peridicas dos membros das Comisses de Famlias s
obras
7. Vistoria das edificaes (por cada famlia beneficiria da
soluo), com assinatura do Termo de Vistoria, especificando o
estado em que recebe a moradia.
8. Traslado de famlias
9. Aplicao de aes de adaptao s novas moradias (uso e
conservao dos componentes construtivos) e ao meio
circundante (reinsero escolar), e este acompanhamento
durar 12 meses.
Macro atividade 6: Construo das Obras do Projeto
Esta macro atividade no ser detalhada neste documento, pois a
mesma se referncia ao Plano de Obras da rea, mas o reassentamento
est fortemente vinculado sua execuo da o registro.
Macro atividade 7: Implantao e Operacionalizao do Sistema de
Reclamos
Esta macro atividade est detalhada no Captulo 15 deste documento.
Macro atividade 8: Monitoramento e Avaliao Ex-Post
Conforme preconizado anteriormente no capitulo 15 deste
documento, sero realizadas avaliaes do processo de
remanejamento de populao bem como dos resultados do mesmo nas
condies de vida da populao objetivo.
As aes para lograr tal propsito so as seguintes:

1. Elaborao do Termo de Referncia para realizao de concurso

para contratar consultoria especializada
2. Planejar e lanar o concurso
 3. Recebimento de propostas, exame das mesmas e adjudicao
dos servios
4. Realizao dos Servios

As 8 Macro atividades especificadas no so, todas, implantadas

linearmente, havendo superposio entre elas no tempo previsto para
sua execuo, conforme pode ser observado atravs do cronograma
operativo apresentado no prximo captulo deste documento.
17. Matriz Institucional

A Prefeitura de Manaus, atravs da UGPM Unidade de Gerenciamento e com

o apoio de especialistas, ser responsvel pela realizao do conjunto de
aes de remoo e reassentamento.

A UGPM tem expertise em: cadastramento socioeconmico das famlias;

atendimento social para discusso de questes habitacionais (projetos, reas,
critrios de distribuio das unidades respeitando os laos sociais da
comunidade); promoo de visitas a unidades habitacionais destinadas s
famlias para que estas conheam as alternativas oferecidas; construo de
conjuntos habitacionais; promoo de reunies sobre responsabilidades de
manuteno das reas comuns e regras de boa vizinhana; traslados, entrega
das unidades.
 18. Cronograma

O cronograma um instrumento que reflete o ritmo que ser empregado para

a execuo das tarefas.

As macro atividades apresentadas no cronograma aparecem em sequncias

diferentes da listada no Captulo 16 deste documento, o que no torna a
importncia menor apenas lgica da execuo.
 MESES
Item ATIVIDADES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

1.0 MACRO ATIVIDADE 1: Instalao do ELO - Regio Leste

1.1 Escritrio
2.0 MACRO ATIVIDADE 2: Criao das Comisses de Famlias Afetadas
Abordagem Informativ a e de Motiv ao
2.1
Participao
2.2 Formao e Designao dos comits famlias
3.0 MACRO ATIVIDADE 5: Construo da Infra-Estrutura e das Moradias do Ncleo Habitacional -
3.1 Elaborao do Projeto
3.2 Licitao e Contratao da Obra
3.3 Execuo da Obra
4.0 MACRO ATIVIDADE 3: Disponibilizao das Solues de Atendimento / Consolidao da Opo / Transferncia
4.1 Elaborao dos Laudos de Av aliao
4.2 Formao da Bolsa de Imv eis
Reunio com as Lideranas sobre as Opes de
4.3
Atendimento
Agendamento e realizao de reunies com cada uma
4.4
das famlias
4.5 Formalizao do Termo de Opo
4.6 Identificao do imv el para "Aluguel Social"
4.7 Relocao da Famlia no "Aluguel Social"
4.8 Visitas Comits de famlias as obras do Reassentamento

Optantes pelo Reassentamento em Conjunto Habitacional

Vistoria das edificaes e assinatura do Termo de
4.9
Vistoria e Recebimento das Moradias
4.10 Transferncia das Famlias
Optantes pelo Auto-reassentamento/Indenizao Monitorada
Receb.propostas buscadas pelas famlias no mercado
imobilirio local-regional e Av aliao da
4.11
compatibilidade das propostas com os critrios pr
estabelecidos
Chamamento do proprietrio do imv el escolhido pela
4.12
famlia para negociao
Aquisio da moradia e assinatura do compromisso de
4.13
mudana
4.14 Acompanhamento da mudana da famlia
Optantes pela Indenizao
4.16 Negociao
4.17 Pagamento e Transferncia
5.0 MACRO ATIVIDADE 4: Controle da Ocupao da rea Liberada
5.1 Realizao acordo com a Comisso de Famlias
5.2 Sinalizao da rea afetada
5.3 Monitoramento permanente ocupao rea
6.0 MACRO ATIVIDADE 7: Sistema de Reclamos
6.1 Implantao
6.2 Operacionalizao
7.0 MACRO ATIVIDADE 8: Monitoramento e Avaliao Ex-Post
7.1 Elaborao dos Termos de Referncia
7.2 Contratao dos Serv ios
7.3 Realizao dos Serv ios
 19. Estimativa de custos
A seguir apresenta-se a planilha contendo a estimativa de custo para o
reassentamento da Regio Leste PROURBIS Fase 2.
Especificao Unidade Quantidade Custo Unitrio R$ Custo Total R$
Construo de Unidades
Unidade 658
Habitacionais 100.000,00 65.800.000,00
Bnus Moradia Unidade 157 75.000,00 11.775.000,00
I ndenizao - Mdia R$125.000,00 Unidade 171 125.000,00 21.375.000,00
Auxlio
DespesasMoradia
Aluguel Social (12 Unidade 105 10.000,00 1.050.000,00
meses) Unidade x ms 120 6.000,00 720.000,00
Despesas de Mudanas Unidade 1091 500,00 545.500,00
Despesas com ELO (pessoal +
Ms 60
custeio) 80.000,00 4.800.000,00
Monitoramento e Av aliao Ex-
Campanha 5
post 80.000,00 400.000,00
TOTAL 106.465.500,00
PARTE 3 CENTRO
 20. Manaus Regio Central12
20.1 rea de Estudo
O Centro da cidade de Manaus foi definido como rea de estudo
composto por quatro setores do permetro urbano, definido pelo Plano
Diretor:
Setor 1: Centro limita-se a oeste com o setor Nossa Senhora
Aparecida e Presidente Vargas, a norte com So Geraldo, Nossa
Senhora das Graas e Adrianpolis, pela Avenida lvaro Maia, a
leste com a Praa 14 de Janeiro pela Avenida Major Gabriel e Rua
Ramos Ferreira e, finalmente a sul com o Rio Negro e com a micro
bacia de Educandos.
Setor 2: Nossa Senhora Aparecida limita-se a leste com o setor
Centro pela Rua Luiz Antony, a norte com o setor Presidente Vargas
por meio do igarap Castelhana e a oeste com a micro bacia do
So Raimundo.
Setor 3: Presidente Vargas limita-se a leste com o setor Centro,
pela Avenida Constantino Nery, ao sul com o setor Nossa Senhora
Aparecida e a oeste com a micro bacia do So Raimundo.
Setor 4: Praa 14 de Janeiro limita-se a oeste e sul com o setor
Centro e a oeste com o igarap do Mestre Chico.
Deste modo, pode-se definir os limites da rea de estudo como: a norte
pela Avenida lvaro Maia, a oeste pela micro bacia do So Raimundo,
a oeste pelo igarap do Mestre Chico e a sul pelo Rio Negro e micro
bacia do Educandos.
20.2 Centralidades do permetro de estudo
20.2.1 Centralidade Praa da Matriz
Podese dizer que o corao do permetro de estudo est localizado no
entorno da Praa da Matriz agrupando, a Rua Eduardo Ribeiro, eixo
comercial, as ruas de pedestre (Marechal Deodoro, Guilherme Moreira,

Informaes obtidas: Plano Diretor de Reabilitao do Centro de Manaus IDOM

12

Ano 2015
Do Comrcio, Doutor Moreira, Theodoreto Souto, Quintino Bocaiuva) e o
Terminal de nibus.
Esta rea possui o papel de centro comercial e de servios da cidade de
Manaus, trata-se de um centro ativo na escala da cidade e no apenas
do permetro de estudo. Nesta rea visvel o fluxo intenso de pedestres
e a vitalidade das atividades comerciais, tanto do comrcio formal,
quanto do comrcio informal que ocupa sobre tudo as vias de pedestre.
20.2.2 Centralidade Praa So Sebastio
Este espao pode ser interpretado como uma centralidade cvica,
principalmente nos fins de semana e feriados, agrupando vrias pessoas
entorno dos quiosques de comidas tpicas, bares e restaurantes. Merece
destaque o conjunto monumental do entorno da praa com a presena
do casario histrico e do Teatro Amazonas, principal equipamento
cultural da rea.

20.2.3 Centralidade local Bairro Aparecida

A feira, que ocorre a as teras-feiras e a novena da Igreja Nossa Senhora
Aparecida, agrupam centenas de pessoas todas as semanas e
dinamizam o comrcio do entorno.
 20.2.4 Centralidade local Bairro da Praa 14
Especializado em servios para automveis est situado em diferentes
vias como por exemplo as ruas Japur e Tarum.
20.3 rea Piloto
Foi definido um permetro para a rea piloto pelo Plano Diretor de
Reabilitao do Centro de Manaus IDOM Ano 2015.
A figura apresentada a seguir define a rea piloto de interveno do
PROURBIS II.
 20.4 Desafios a serem enfrentados
Nesta rea 3 grandes questes/desafios com interface social foram
identificados e merecem ser tratados no mbito do Programa:
Comrcio ambulante
Populao em risco social e marginalidade - O porto
Populao Indgena
20.4.1 Comrcio ambulante
Para que uma cidade oferea uma boa infraestrutura viria para
pedestres, alm de ruas para pedestres, calades, ela precisa tambm
de caladas de qualidade, largas e contnuas, onde os pedestres possam
se deslocar com comodidade e segurana.
Os moradores e transeuntes do centro sofrem com a ocupao das
caladas e das vias pblicas pelos camels.
As operaes de caladas livres que est sendo implantada na cidade
tem o objetivo de retirar os camels das caladas criando, assim,
espaos sem obstculos para os pedestres. Para isso, esto sendo
construdas galerias comerciais para que os camels sejam realocados e
continuem trabalhando em um local propcio.
Outros problemas encontrados nas caladas, alm dos camels foram
as suas dimenses, com largura insuficiente, obstculos (rvores, postes
de sinalizao e/ou iluminao, dentre outros).
20.4.1.1 Comrcio Ambulante O vis do gnero e da mo de obra
infantil
Para a rea central tem-se dois enfoques: 1) tratar de temas de
infraestrutura com problemas graves, como gua, drenagem,
esgotamento sanitrio, mobilidade, considerando o centro histrico e um
permetro estendido, como a aquela em estudo no Plano Diretor de
Reabilitao do Centro de Manaus13, alm de tratar de temas sociais
relevantes, como a continuidade de retirada de vendedores ambulantes

13Plano Diretor de Reabilitao do Centro de Manaus elaborado pela

Prefeitura Municipal de Manaus, 2015
e camels. Segurana pblica e vulnerabilidade de populaes que
chegam pelo porto ou transitam pelo centro; 2) requalificao urbana
de uma rea piloto; em estudo pelo Consrcio IDOM/PLIS e a ser
submedida a consulta pblica.
20.4.2 Populao em risco social e marginalidade - O porto
A unidade do CREASPOP14 de Manaus, inaugurada em 2011 e localizada
no bairro Presidente Vargas, oferece atendimento s pessoas em
situao de rua, mas sem oferecer regime de acolhimento - atualmente,
conta com 36 leitos.
Em 2014 foram realizados cerca de 1.242 atendimentos, estiveram
presentes nas atividades de acompanhamento em mdia 103,6 usurios
por ms.
Perfil da populao atendida (Amostra de 978 pessoas):
Em sua maioria, do sexo masculino;
Faixa etria de 18 a 39 anos;
Usurios de crack - 479 pessoas usurias de crack ou outras drogas;
495 apresentavam caracterstica de migrantes, demandados
atravs de encaminhamentos e demanda espontnea (na sua
maioria moradores de Manaus, de outros estados, e tambm
estrangeiros); e
04 pessoas com transtorno mental.
Vale ressaltar que esses nmeros no necessariamente esto em acordo
com o nmero de moradores de rua no municpio, j que se trata do
nmero de atendimentos anual, onde muitos moradores em situao de
rua podem ter sido atendidos vrias vezes e muitos podem no ter sido
direcionados ao CREA POP.
H que se ressaltar, ainda, embora de forma sucinta, a presena de
muitas instituies religiosas de cunho catlico, evanglico e esprita, que

14 Centro de Referncia Especializado para Populao de Rua (CREASPOP) - Deliberados pela Portaria
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) n. 381, em 12 de dezembro de 2006
tambm realizam algumas aes de atendimentos voltados
populao de rua, principalmente distribuio de alimentos e roupas.
De maneira espacial, a populao em situao de rua est concentrada
em reas prximas ao porto da Manaus Moderna, no incio dos igaraps
Manaus e Bittencourt, junto s reas de interveno dos parques do
PROSAMIM e ao Norte do bairro Presidente Vargas, na Av. lvaro Maia.
20.4.3 Populao indgena
A populao indgena de Manaus de aproximadamente sete mil
indivduos, espalhados pelas quatro zonas da cidade, vindos de vrios
municpios do Amazonas e de outros estados. Eles vivem nos bairros da
periferia, em lugares onde no h saneamento bsico, postos de sade,
escolas, segurana e outros servios bsicos. Para sobreviver, muitas
famlias produzem e comercializam artesanatos, os homens fazem
pequenos trabalhos bicos e as mulheres so empregadas
domsticas.
Uma reportagem divulgada pelo site do Conselho Indgena Missionrio
mostra a realidade penosa do ndio nas zonas urbanas de Manaus. Foi
divulgado que alguns ndios sofrem discriminao no s por parte da
populao, mas tambm dos rgos pblicos.
Assim, sabendo que a populao indgena est normalmente em maior
vulnerabilidade fez-se o levantamento da sua concentrao dentro do
permetro do Plano Diretor de Reabilitao do Centro de Manaus. Dados
do Censo IBGE de 2010, informam que haviam 113 ndios habitando o
permetro, o que representa uma presena pouco expressiva. Uma
hiptese que pode explicar a baixa concentrao o fato de que a
populao majoritria amazonense se reconhece como cabocla,
descendentes de ndios, e no ndios propriamente ditos.
De qualquer forma foi feita a espacializao desta populao, e sua
distribuio est concentrada sobretudo no setor ao extremo sul do
bairro Centro, prximo Praa Tenreiro Aranha, onde acontece a
tradicional feira de produtos indgenas; e de forma dispersa nos setores
lindeiros aos principais cursos dgua, o que confirma a exposio no
apenas da vulnerabilidade social, mas tambm ambiental.

20.5 Programas em Desenvolvimento na rea Central

20.5.1 Programa Moradia em reas Centrais
Faz parte da estratgia de reabilitao e fortalecimento dos centros
urbanos, com o combate ociosidade da terra urbanizada. O programa
conta com dois subprogramas, de modo a estimular tanto a produo
quanto a aquisio de moradias nas reas centrais.
Subprograma: Produo de Moradia nas reas Centrais
O objetivo deste subprograma a ampliao da oferta de moradia nas
reas centrais, de modo a otimizar a estrutura urbana e imobiliria j
instalada. Este subprograma deve correr em trs frentes, de acordo com
o agente de proviso envolvido:
- Produo Habitacional pelo governo, garantindo a fluxo de moradias a
serem atendidas na remoo dos cortios das reas centrais;
- Produo Habitacional com o gerenciamento dos movimentos sociais,
para atendimento das demandas oriundas dos movimentos de moradia;
- Produo Habitacional pela iniciativa privada, garantindo o
atendimento de famlias at 3 salrios mnimos.
Subprograma: Apoio Aquisio e/ ou Reforma de Moradia nas
reas Centrais
Este subprograma visa a ampliao do acesso ao mercado de moradia
nas reas centrais, de modo a integrar oferta e demanda, tendo em vista
a grande procura pela populao de baixa renda por moradia em reas
centrais da cidade.
Parta tanto, o programa prope:
- Ocupao dos imveis ociosos situados em reas centrais.
- Reabilitao urbana das reas centrais com incentivo ao uso residencial
de edifcios e terrenos vazios, providos de infraestrutura, atraindo usos
diferenciados e classes sociais de rendas distintas.
- Aquisio pelo Poder Pblico de terrenos vazios em reas urbanizadas,
de modo a acomodar a produo habitacional em curto, mdio e longo
prazo.
- Desenvolvimento de estudos de viabilidade de produo de habitao
social em rea central, incluindo: identificao de imveis com potencial
de reabilitao e de uso habitacional, de seus proprietrios,
levantamento de dvidas e condio fiscal dos imveis, uso do solo da
rea, caractersticas socioeconmicas da populao residente na rea,
perfil dos potenciais moradores dos imveis e estimativas de custos da
reabilitao e alternativas de captao de recursos e
operacionalizao.
- A reabilitao de edificaes existentes para moradia social com
diferentes faixas etrias e com usos mistos comrcio e servios, bem
como com integrao da produo de moradia para outros grupos
sociais.
20.5.2 Programa Interveno Integrada em reas de Preservao
Permanente (APPs)
Este Programa se divide em dois subprogramas:
Subprograma: Recuperao Urbana Ambiental Integrada do
Habitat
Este programa tem como objetivo atenuar um dos principais problemas
do Municpio de Manaus quanto a sua informalidade da ocupao e
avano nas reas de preservao permanente APPS, ou seja, a
instalao de assentamentos precrios nas reas de proteo das
margens dos cursos dgua. Esto propostas:
1) Remoo das moradias situadas nas faixas de crregos, cujo os ndices
de solapamento e inundao so constantes;
2) Adequao das unidades habitacionais que se enquadrem nos
critrios excepcionais de regularizao da legislao pertinente.
Subprograma: Recuperao de reas de Preservao Permanente
Desafetadas
O programa busca aplicar a legislao vigente quanto a regularizao
fundiria sustentvel de rea urbana, sem que tragam danos ao meio
ambiente e seus vetores de regenerao com objetivo de ampliao da
ao do Programa PROSAMIM1. Propese:
Na remoo de moradias das reas de preservao ambiental
procurar atentar para o deslocamento das famlias dando a
destinao das reas desafetadas, de modo a recuperar condies
ambientais adequadas e a garantir manuteno e qualidade das
mesmas;
Na recuperao de vetores de regenerao, propiciar a
manuteno de espcies da fauna e flora local amenizando
degradao sofrida na rea.
20.5.3 Programa Urbanizao e Regularizao dos Assentamentos
Precrios e Informais
Este Programa incide sobre os assentamentos nas margens de igaraps
na rea de estudo, como a previso de quantidade mxima de 10% das
famlias moradoras removidas para outros locais. O Programa de
Habitao de Interesse Social - PLHIS recomenda tambm que as
intervenes sejam acompanhadas de processos formativos e
participativos.
As metas quantitativas da poltica habitacional definidas pelo PLHIS
apontaram a priorizao da integrao dos assentamentos precrios
cidade formal, atravs de metas de regularizao fundiria e
urbanizao (70% para 2020). Em relao proviso, no foram
quantificadas a produo de Habitao de Interesse Social - HIS e
Habitao - HMP. J as metas referentes ampliao e reforma foram
definidas, como melhorar as condies construtivas dos imveis em 75%
at 2030 e adequar as condies de habitabilidade de 50% dos
domiclios at 2020. Sobre a otimizao do uso da terra urbana o PLHIS
apresenta metas importantes, porm j obsoletas, como ocupar 30% dos
imveis ociosos em reas centrais at
2015 e reabilitar 75% dos imveis em reas centrais at 2020.
Considerando que o prazo temporal para as metas j foi iniciado e que
alguns esto vencendo, e avaliando as aes do municpio frente
problemtica habitacional, possvel concluir que pouco tem sido feito
para o cumprimento das metas do PLHIS em tempo hbil, j que o
direcionamento das polticas pblicas habitacionais est atuando
prioritariamente na construo de novas unidades habitacionais em
reas perifricas.
A quase totalidade dos princpios orientadores do PLHIS so necessidades
oriundas da avaliao da condio habitacional do permetro do Plano
Diretor de Reabilitao do Centro de Manaus, que reforam a leitura
urbanstica e social do territrio de estudo como altamente complexo, e
colocam a habitao como uma das questes centrais da anlise sobre
as polticas pblicas em vigor.
 21. Caracterizao dos ambulantes e das respectivas
atividades
21.1 Censo 2013 Camelos no Centro
21.1.1 Metodologia
A Prefeitura de Manaus realizou em 2013 o Censo dos Camelos e adotou
os seguintes procedimentos metodolgicos:
Base territorial: IBGE Censo demogrfico mapas
Questionrio: Perguntas fechadas e direcionadas
Entrevista: Presencial in loco
Questionrio: 52 perguntas divididas em 6 blocos
Ambiente de Pesquisa: Permetro compreendido ao norte pela Rua
Leonardo Malcher, a leste pela Av. Getlio Vargas, a oeste pela
Rua Lus Antony e ao sul pela margem do Rio Negro.
Pblico alvo: Camels com banca fixa, Camels com placa de
tombamento IMPLURB da pesquisa 2009, comrcio de rua com
caractersticas de camel
 21.1.2 Resultados
BASE DE DADOS
QUANTIDADE DE
DESCRIO
CAMELS
CENSO 2013 => 2082

DI FERENA = CENSO 2009 X CENSO 2013=> 115

TOTAL GERAL => 2197

 21.2 Projeto VIVA CENTRO
A Prefeitura de Manaus, atravs da SubSecretaria Municipal do
Centro- SEMCH, em uma gesto compartilhada com outras secretarias e
parceiros, pretende realocar 100% dos ambulantes que ocupam
caladas, vias, praas e demais logradouros pblicos no centro da
cidade, hoje obstruindo o fluxo de pessoas.
O projeto visa melhorar a circulao de pessoas, a higiene, a
segurana, as vendas e requalificar a rea central da Cidade, o projeto
pretende, tambm, ser um marco para esses trabalhadores, que deixam
a rotina dura das ruas, para ocupar centros de compras novos,
confortveis, seguros e organizados, saindo da condio precria de
ambulantes para entrar no rol dos microempreendedores, formalizados
de acordo com a lei, atuando dentro de uma nova perspectiva de vida,
mais digna e promissora.
21.2.1 Realizaes do Projeto
BASE DE DADOS
QUANTIDADE DE
DESCRIO
CAMELS
CENSO 2013 => 2082

DI FERENA = CENSO 2009 X CENSO 2013=> 115

TOTAL GERAL => 2197

O quadro a seguir demonstra que dos 2197 Camels 1500 foram

atendidos.
QUANTITATIVO DE CAMELS ATENDIDOS
DESCRIO QUANTIDADE
GALERIA ESPRITO SANTO => 297
GALERIA DOS REMDIOS => 491
SHOPPING T4 => 593
FINANCIAMENTO => 71
TACAC => 3
ARTESOS => 45

TOTAL GERAL => 1500

 Praa da Matriz - antes Praa da Matriz - depois

Observa-se, ainda existem 697 Camels cadastrados destes 663

esto aptos, no entanto, h apenas 214 espaos disponveis logo o dficit
de espao de relocao de 449 como demonstrado no quadro a
seguir.

DEMANDA - CAMELS APTOS

DESCRIO QUANTIDADE
QUANTIDADE DE CAMELS APTOS A SEREM
663
ATENDIDOS PELO PROJETO =>

QUANTIDADE DE ESPAOS DISPONVEIS => 214

TOTAL GERAL => 449

Av. Eduardo Ribeiro - antes Av. Eduardo Ribeiro - depois

21.2.2 Locais implantados pelo VIVA CENTRO para Reassentamento dos ambulantes

MAPA DE LOCALIZAO DA GALERIA ESPRITO SANTO

ESTRUTURA
308 Lojas
9 Lanchonetes
6 Quiosques
SERVIOS:
PAC MUNICIPAL
Loteria
Caixas Eletrnicos
Banco Express
MAPA DE LOCALIZAO DA GALERIA DOS REMDIOS
ESTRUTURA
520 Lojas
13 Lanchonetes
6 Espaos de beleza
SERVIOS:
PAC ESTADUAL
Loteria
Caixas Eletrnicos
Farmcia
Guichs para venda bilhetes
transporte fluvial
 22. Dimensionamento das solues requeridas
Conforme apontado no item 22.2.1 deste documento necessrio relocar
449 camels.

23. Definio das solues aplicveis e os critrios de

elegibilidade
23.1 Solues Aplicveis
A poltica de atendimento est fundamentada no marco legal existente e
apresentado no item 26 deste documento.
Soluo de Reassentamento em Galeria
Aos empreendedores Iseno de IPTU para empreendimentos ligados
finalidade de alocao dos camels
Aos camels que aderirem ao projeto:
Iseno de IPTU
Iseno de alvar de funcionamento

Formalizao como microempreendedor individual

Pagamento de impostos com taxa diferenciada

Acesso previdncia social
Possibilidade de emisso de nota fiscal simplificada sem custo

Possibilidade de adeso ao uso de mquinas de carto de

crdito e dbito com taxas diferenciadas.

23.2 Critrios de elegibilidade

O critrio de elegibilidade ter sido cadastrado no Censo de 2013 e atender
aos requisitos do Marco Legal.
 24. Metas de reposio
A soluo que se mostra mais vivel pois o terreno de propriedade da
Prefeitura que o PROURBIS apoie ampliao da Galeria Remdios que
poder abrigar 180 Camels, ou seja, 40% do dficit atual.
Implantao da Galeria Floriano I que abrigaria 135 Camels - 30% do dficit
atual e a Galeria Guilherme Moreira com 100 espaos praticamente
zerando o dficit existente.
Galerias / Espaos a serem Nmero de
% do deficit
implantados Vagas
Ampliao da Galeria dos Remdios 180 40,09
Galeria Floriano I 135 30,07
Galeria Guilherme Moreira 100 22,27
TOTAL 415 92,43

Logo, ainda restam 34 cadastros no atendidos o detalhamento dos

projetos dever buscar solues que visem zerar este dficit.

25. Marco Legal

Lei no 1755, de 13 de agosto de 2013 Dispe sobre a implantao dos

Centros de Comrcio Populares destinados a comerciantes e
prestadores de servios ambulantes
Lei no 1756, de 13 de agosto de 2013 Concede incentivos fiscais, pelo
prazo de dez anos, aos CCPS e aos comerciantes e prestadores de
servios neles instalados
Lei no 1780, de 30 de outubro de 2013 Dispe sobre o apoio financeiro
concedido pelo FUMIPEQ para a implantao dos Centros de
Comrcio Populares
Lei no 1840, de 24 de fevereiro de 2014 ALTERA dispositivos da Lei no
1780, de 30 de outubro de 2013, que dispe sobre o apoio financeiro
concedido pelo FUMIPEQ para a implantao dos Centros de
Comrcio Popular (CCP), e d outras providncias.
 26. Estgio atual do processo de consulta e participao social
O processo de consulta dever realizado assim que o processo de preparao da
Fase 2 do Programa for retomado.
Neste momento, no recomendvel a realizao da Consulta pois no se tem um
cenrio de implantao definido para a Fase 2 logo, ocasionar expectativa junto
populao sobre um tema to sensvel reassentamento, no tico e nem
tecnicamente recomendvel.

27. Estimativa de custos

Galerias / Espaos a serem Custo de

implantados I mplantao (R$)
Ampliao da Galeria dos Remdios 7.000.000,00
Galeria Floriano I 5.250.000,00
Galeria Guilherme Moreira 4.000.000,00
TOTAL 16.250.000,00