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EXPEDIENTE

Cartilha Assdio Moral e Precarizao do Trabalho


Editorao
Studio Art Comunicao Integrada
Organizao e texto Assdio Moral
Larissa Amorim
Texto Precarizao do Trabalho
Roberto Leher e Alessandra Lopes
Ilustraes
Guilherme Mikami
Jornalista Responsvel
Raphaella Bicca MTB/RS 9563

APUFPR-SSind - Associao dos Professores da Universidade Federal do Paran


Seo Sindical do ANDES-SN
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Diretor de Imprensa: Marcelo Sandin Dourado
Precarizao do Trabalho

ndice
Assdio Moral
Introduo 5
Assdio moral no trabalho 6
Condutas que caracterizam o assdio moral 8
Por que o assdio moral frequente no mbito do
servio pblico? 11

Consequncias do assdio moral sobre a sade 12


O que a vtima deve fazer? 14
O assdio ocorre apenas entre superior e
subordinado? 15

Lembre-se 16
Assdio moral pode gerar punio disciplinar
(administrativa e trabalhista) 17
Assdio moral pode gerar indenizao? 19
Perguntas e respostas 20

Preveno
22

5
Assdio Moral

ndice
Precarizao do Trabalho

Trabalho Docente, Carreira e Autonomia Universit-


ria e Mercantilizao da Educao 26
Universidade, modernizao conservadora e
heteronomia 33

Trabalho docente, luta pela carreira e pelo


reconhecimento sindical 35

Construindo a converso do docente em


empreendedor 36

Precarizao do trabalho docente


42

Mudanas no cotidiano da universidade 45

Conhecimento autnomo,
universidade e protagonismos 48

6
Assdio Moral

Assdio Moral

cada vez maior o nmero de docentes que procura a Associao dos Professo-
res da Universidade Federal do Paran APUFPR-SSind para relatar situaes
que so caracterizadas como assdio moral. Esse fenmeno sempre aconteceu
e passou a ser estudado h algum tempo, mas s agora comea a ser entendi-
da pelo trabalhador, a violncia moral no trabalho. A expresso usada para
denominar a exposio de trabalhadores e trabalhadoras a situao vexatria,
constrangedora e humilhante durante o exerccio de sua funo.
Em razo da garantia de estabilidade do servidor pelo vnculo funcional esta-
tutrio, o assdio moral apresenta contornos especiais no servio pblico. Diante
disso e em face da difuso dessa espcie de prtica, importante que o servidor
pblico tenha conhecimento sobre o assunto, para poder defender-se e at mesmo
evitar situaes de assdio.
A humilhao repetitiva e prolongada tornou-se prtica quase que natural
no interior das reparties pblicas, onde predominam o menosprezo e a indife-
rena pelo sofrimento dos servidores. Trata-se de uma das formas mais terrveis
de violncia nas relaes organizacionais, mesmo quando stil, se verifica pelas
prticas perversas e arrogantes das relaes autoritrias.
Com a divulgao do assdio moral como uma agresso, mais e mais traba-
lhadores e trabalhadoras adquirem conscincia de que, quando submetidos a
situaes humilhantes e constrangedoras, podem adoecer. O importante com-
preender que esse processo de adoecimento causado por problemas no local de
trabalho. como se o trabalhador ou trabalhadora sofresse um trgico acidente:
um acidente invisvel, mas, ainda assim, uma doena ocupacional. Outro aspecto
relevante entender que nesses casos, o trabalhador sempre vtima, e no o
responsvel pelo quadro.
Para refletir melhor sobre assdio moral com a categoria, a APUFPR-SSind
traz novamente este debate. Esperamos poder contribuir para que o assdio mo-
ral seja identificado no trabalho e que suas vtimas denunciem a agresso. Espe-
ramos tambm que os agressores entendam que precisam mudar de conduta.

9
Assdio Moral

Assdio moral
no trabalho

De acordo com estudos publicados no site www.assediomoral.org, assdio


moral pode ser definido como a exposio dos trabalhadores e trabalhadoras a
situaes humilhantes e constrangedoras, repetitivas e prolongadas, durante a
jornada de trabalho e no exerccio de suas funes, sendo mais comum em re-
laes hierrquicas autoritrias e assimtricas, em que predominam condutas
negativas, relaes desumanas e aticas de longa durao, de um ou mais chefes,
dirigidas a um ou mais subordinado(s), desestabilizando a relao da vtima com
o ambiente de trabalho e a organizao e forando-a a desistir do emprego.
Caracteriza-se pela degradao deliberada das condies de trabalho, em que
prevalecem atitudes e condutas negativas dos chefes em relao a seus subordi-
nados, constituindo uma experincia subjetiva que acarreta prejuzos prticos e
emocionais para o trabalhador e a organizao. A vtima escolhida isolada do
grupo sem explicaes, passando a ser hostilizada, ridicularizada, inferiorizada,
culpabilizada e desacreditada diante dos pares. Estes, por medo do desemprego
e da vergonha de serem tambm humilhados, associado ao estmulo constante
competitividade, rompem os laos afetivos com a vtima e, frequentemente,
reproduzem e reatualizam aes e atos do agressor no ambiente de trabalho, ins-
taurando o pacto da tolerncia e do silncio no coletivo, enquanto a vtima vai
gradativamente se desestabilizando e fragilizando, perdendo sua autoestima.
O desabrochar do individualismo reafirma o perfil do novo trabalhador: aut-
nomo, flexvel, capaz, competitivo, criativo, agressivo, qualificado e empregvel.
Estas habilidades o qualificam para a demanda do mercado, que procura a ex-
celncia e sade perfeita. Estar apto significa responsabilizar-se pela prpria
formao/qualificao e sentir-se culpado pelo desemprego, aumento da pobreza
urbana e misria, admitindo para si um sofrimento perverso.
A humilhao repetitiva e de longa durao interfere na vida do trabalha-
dor e trabalhadora de modo direto, comprometendo sua identidade, dignidade e
relaes afetivas e sociais e tambm ocasionando graves danos sade fsica e
mental, que podem evoluir para a incapacidade laborativa, desemprego ou mes-
mo a morte. O assdio moral um risco invisvel, porm concreto, nas relaes e
condies de trabalho.

10
Assdio Moral

Condutas que
caracterizam o assdio moral

PESSOAL

1 - Fragilizao, ridicularizao, inferiorizao e humilhao pblica do traba-


lhador, sendo que os comentrios podem invadir, inclusive, o espao pessoal;

2 - Recusa na comunicao direta entre o assediador e o assediado, quando


aquele aceita se comunicar com este apenas por e-mail, bilhetes, terceiros ou
outras formas de comunicao indiretas;

3 - Fazer circular boatos maldosos e calnias sobre o trabalhador;


4 - Fazer crticas
ticas ao trabalhador em pblico ou, ainda, brincadeiras de mau
gosto;

5 - Assdio sexual;
exual;

6 - Ameaas de violncia;
7 - Intromisso
o na vida privada.
TRABALHO
O

11
Assdio Moral

TRABALHO

1- Designao de tarefas:
- sem sentido;
- sem treinamento;
- confusas ou imprecisas;
- impossveis de serem cumpridas;
- desprezadas pelos outros colegas;
- perigosas ou inadequadas sade do trabalhador;
- diferentes das que so cobradas dos outros.

2 - Segregao fsica do trabalhador no ambiente de trabalho, ou casos em que


o mesmo colocado em local isolado, com dificuldade de se comunicar com os
demais colegas;

3- Impedimento do trabalhador de expressar-se, sem explicar


plicar os
motivos;

4 - Despromoo injustificada (ou, no servio pblico, a retirada


rada
de funes gratificadas ou cargos em comisso), com o trabalha-
ha-
dor perdendo vantagens ou postos que j tinha conquistado;

5 - No repasse de trabalho, deixando o trabalhador ocioso,


sem quaisquer tarefas a cumprir, o que provoca uma sensa-
o de inutilidade e incompetncia;

6- Manipulao de informaes de forma a no serem re-


passadas com a antecedncia necessria ao trabalhador;

7 - Troca de horrios ou turnos do trabalhador sem avis-lo;


o;

12
Assdio Moral

8 - Estabelecimento de vigilncia especificamente sobre o trabalhador, conside-


rando:
- contagem do tempo ou a limitao do nmero de vezes que o trabalhador vai
ao banheiro;
- proibio de tomar cafezinho ou reduo do horrio das refeies;
- advertncia em razo de atestados mdicos ou de reclamao de direitos;
- divulgao de boatos sobre a moral do trabalhador;
- colocao de um trabalhador controlando o outro, fora do contexto da estru-
tura hierrquica da empresa, espalhando, assim, a desconfiana e buscando
evitar a solidariedade entre colegas.
- as condutas de assdio tm como alvo freqente as mulheres e os trabalha-
dores doentes, ou que sofreram acidentes do trabalho, que so discriminados
e segregados.

Em relao aos trabalhadores com problemas de sade ou


acidentados, so comuns as seguintes condutas:

- ridicularizao do doente e da sua doena;


- controle das idas aos mdicos;
- colocao de outra pessoa trabalhando no lugar do trabalhador que vai
ao mdico para constrang-lo em seu retorno. Muitas vezes, o substituto
deslocado sem necessidade, apenas marcando a ausncia do colega;
- no fornecimento ou retirada dos instrumentos de trabalho;
- estmulo da discriminao, colocando-os em locais diferentes dos de-
mais trabalhadores;
- burocracia na entrega de documentos necessrios realizao de percia
mdica.

13
Assdio Moral

Por que o assdio moral frequente


no mbito do servio pblico?

O setor pblico um dos ambientes de trabalho onde o assdio se apresen-


ta de forma mais visvel e marcante. Muitas reparties pblicas tendem a ser
ambientes carregados de situaes perversas, com pessoas e grupos que fazem
verdadeiros plantes de assdio moral. Muitas vezes, isso ocorre por falta de
preparo de alguns chefes imediatos, mas com frequncia pura perseguio a
um determinado indivduo.
Nesse ambiente, o assdio moral tende a ser mais frequente em razo de uma
peculiaridade: o chefe no dispe sobre o vnculo funcional do servidor. No po-
dendo demiti-lo, passa a humilh-lo e a sobrecarreg-lo de tarefas incuas.
Outro aspecto de grande influncia o fato de que, no setor pblico, muitas
vezes, os chefes so indicados em decorrncia de seus laos de amizade ou de
suas relaes polticas, e no por sua qualificao tcnica e preparo para o de-
sempenho da funo.
Despreparado para o exerccio da chefia, e muitas vezes sem o conhecimento
mnimo necessrio para tanto, mas escorado nas relaes que garantiram a sua
indicao, o chefe pode tornar-se extremamente arbitrrio, por um lado, buscan-
do compensar suas evidentes limitaes, e, por outro, considerando-se intocvel.

14
Assdio Moral

Consequncias
do assdio moral sobre a sade
Os reflexos de quem sofre a humilhao so significativos e vo desde a queda da
autoestima a problemas de sade. Dentre as marcas prejudiciais do assdio moral
na sade do trabalhador, so citadas as seguintes:
- depresso, angstia, estresse, crises de competncia, crises de choro, mal-estar
fsico e mental;
- cansao exagerado, falta de interesse pelo trabalho, irritao constante;
onstante;
- insnia, alteraes no sono, pesadelos;
- diminuio da capacidade de concentrao e memorizao;
- isolamento, tristeza, reduo da capacidade de se relacionar com
outras pessoas e fazer amizades;
- sensao negativa em relao ao futuro;
- mudana de personalidade, reproduzindo as condutas de vio-
lncia moral;
- aumento de peso ou emagrecimento exagerado, aumento da
presso arterial, problemas digestivos, tremores e palpitaes;
- reduo da libido;
- sentimento de culpa e pensamentos suicidas;
- uso de lcool e drogas;
- tentativa de suicdio.
O assdio moral causa a perda de interesse pelo trabalho e do prazer
razer
de trabalhar, desestabilizando emocionalmente e provocando no apenas
penas
o agravamento de molstias j existentes, como tambm o surgimentoento de
novas doenas.
Alm disso, as perdas refletem-se no ambiente de trabalho,
atingindo, muitas vezes, os demais trabalhadores. A queda da
produtividade e da qualidade, a ocorrncia de doenas profissio-
nais e acidentes de trabalho, a rotatividade de trabalhadores e
o aumento de aes judiciais pleiteando direitos trabalhistas e
indenizaes so outros prejuzos derivados do assdio moral.

15
Assdio Moral

O que a
vtima deve fazer?
Resistir: anotar com detalhes todas as humilhaes sofridas (dia, ms,
ano, hora, local ou setor, nome do agressor, colegas que testemunharam,
contedo da conversa e o que mais achar necessrio).

Dar visibilidade, procurando a ajuda dos colegas, principalmente


daqueles que testemunharam o fato ou que j sofreram humilhaes do
agressor.

Organizar. O apoio fundamental dentro e fora da empresa.


Evitar conversar com o agressor, sem testemunhas. Ir sempre com um
colega de trabalho ou representante sindical.

Exigir, por escrito, explicaes do ato agressor e permanecer com cpia


da carta enviada ao setor de DP ou RH e da eventual resposta do agressor.
Se possvel, mandar sua carta registrada, por correio, guardando o recibo.

Procurar o seu sindicato e relatar o acontecido


para diretores e outras instncias, como mdicos
ou advogados do sindicato, assim como Ministrio Importante:
Pblico, Justia do Trabalho, Comisso de Direi-
tos Humanos e Conselho Regional de Medicina. Se voc testemunha
de cenas de humilhao
Recorrer ao Centro de Referncia em Sade no trabalho, supere seu
dos Trabalhadores e contar a humilhao sofrida
ao mdico, assistente social ou psiclogo. medo, seja solidrio com
seu colega. Voc poder
Buscar apoio junto a familiares, amigos e co- ser a prxima vtima e,
legas, pois o afeto e a solidariedade so funda-
nesta hora, o apoio dos
mentais para a recuperao da autoestima, da
dignidade, da identidade e da cidadania. seus colegas tambm ser
precioso. No esquea
que o medo refora o
poder do agressor!
16
Assdio Moral

O assdio ocorre apenas


entre superior e subordinado?
No. Embora a situao mais comum seja a do assdio moral partir
de um superior para um subordinado, muitas vezes pode ocorrer entre co-
legas de mesmo nvel hierrquico, ou mesmo partir de subordinados para
um superior, sendo este ltimo caso, entretanto, mais difcil de identifi-
car.
O que importante para configurar o assdio moral no o nvel hie-
rrquico do assediador ou do assediado, mas sim as caractersticas da
conduta: a prtica de situaes humilhantes no ambiente de trabalho, de
forma repetida.
Nesse sentido, cabe destacar que, muitas vezes, o assdio moral vindo
do superior em relao a um trabalhador pode acarretar mudanas nega-
tivas tambm no comportamento dos demais trabalhadores, que passam a
isolar o assediado, pensando em afastar-se dele para proteger seu prprio
emprego e, muitas vezes, reproduzindo as condutas do agressor. Passa a
haver, assim, uma rede de silncio e tolerncia s condutas arbitrrias,
bem como a ausncia de solidariedade para com o trabalhador que est
exposto ao assdio moral.
Isso acontece porque o assediador ataca os laos afetivos entre os tra-
balhadores, como forma de facilitar a manipulao e dificultar a troca de
informaes e a solidariedade.

17
Assdio Moral

Lembre-se:

O assdio moral no trabalho no um fato isolado; como vimos, ele se baseia


na repetio, ao longo do tempo, de prticas vexatrias e constrangedoras, ex-
plicitando a degradao deliberada das condies de trabalho num contexto de
desemprego, dessindicalizao e aumento da pobreza urbana.
A batalha para recuperar a dignidade, a identidade, o respeito no trabalho e
a autoestima deve passar pela organizao de forma coletiva por meio do sindi-
cato.
O basta humilhao depende tambm da informao, da organizao e da
mobilizao dos trabalhadores. Um ambiente de trabalho saudvel uma con-
quista diria possvel, na medida em que haja vigilncia constante, objetivando
condies de trabalho dignas, baseadas no respeito ao outro como legtimo outro,
no incentivo criatividade, na cooperao.
O combate ded forma eficaz ao assdio moral no tra-
DIGA balho exige a formao
fo de um coletivo multidisciplinar,
NO envolvendo diferentes
dife atores sociais: sindicatos, advo-
gados, mdicos do trabalho e outros profissionais de
AO ASSDIO sade, socilogos,
socilo antroplogos e grupos de reflexo
sobre o assd
assdio moral.

18
Assdio Moral

Assdio moral pode gerar punio


disciplinar (administrativa e trabalhista)

No mbito das relaes administrativas (ou seja, no servio pblico), o asse-


diador pode receber punies disciplinares, de acordo com o regramento prprio.
Embora a Lei n. 8.112 de 1990 (RJU Regime Jurdico nico dos Servidores
Pblicos da Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas Federais) no aborde clara-
mente a questo do assdio moral, a conduta do assediador pode ser enquadrada
no RJU, porque afronta o dever de moralidade, podendo constituir-se em incon-
tinncia de conduta.
O RJU prev, no Ttulo IV, as condutas proibitivas e deveres do servidor, sen-
do alguns pertinentes ao tema.
Em relao aos deveres impostos aos servidores, tem-se que a prtica de as-
sdio moral provoca a violao do dever de manter conduta compatvel com a
moralidade administrativa (artigo 116, inciso IX), de tratar as pessoas com ur-
banidade (artigo 116, inciso XI) e de ser leal s instituies a que servir (artigo
116, inciso II).
Alm disso, o RJU prev que proibido ao servidor promover manifestao
de apreo ou desapreo no recinto da repartio (artigo 117, inciso V) e valer-se
do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em prejuzo da dignidade da
funo pblica, proibies que so desrespeitadas em casos de assdio.
Por fim, a proibio de que ao servidor sejam designadas atribuies estra-
nhas ao cargo que ocupa (artigo 117, inciso XVII), o que s permitido em situa-
es de emergncia e transitrias, tambm desrespeitada nas hipteses em que
o assediador determina que o assediado realize tarefas que no fazem parte de
suas atribuies.
Assim, a prtica do assdio moral contraria vrios dos deveres atri-budos por
lei aos servidores pblicos e desrespeita proibies que lhes so impostas.
Nesse sentido, o RJU prev tambm as penalidades disciplinares que podem
ser aplicadas aos servidores (artigo 127), dentre elas, a advertncia, a suspen-
so, a demisso, a cassao de aposentadoria ou disponibilidade, a destituio

19
Assdio Moral

de cargo em comisso e a destituio de funo comissionada. A lei dispe ainda


que, na aplicao das penalidades, sero consideradas a natureza e a gravidade
da infrao cometida, bem como os danos que ela causar ao servio pblico, as
circunstncias agravantes e atenuantes e os antecedentes do servidor.
Dessa forma, a gravidade da irregularidade cometida determinar a grada-
o da sano aplicvel. Quanto a essas penalidades, importante destacar que,
dependendo da intensidade do assdio moral e das situaes em que praticado,
pode at ocasionar a demisso do servidor assediador. Isso porque uma das situ-
aes em que est prevista a demisso do servidor a de incontinncia pblica e
conduta escandalosa na repartio.
Ressalte-se que assegurada a apurao criteriosa dos fatos, em sindicncia
e processo administrativo disciplinar, em que seja garantida a ampla defesa do
servidor acusado de assediador.
Analisada a questo na tica trabalhista, a CLT atribui, a quem comete falta
grave, a punio de demisso por justa causa, sendo que o assdio moral pode ser
assim considerado.
Em casos
os de menor gravidade, podem ser aplicadas as penas de advertncia
ou suspenso.
so.

20
Assdio Moral

Assdio moral
pode gerar indenizao?
Sim . Os danos sofridos pela vtima podem gerar perdas de carter ma-
terial e moral, surgindo o direito indenizao.
Em muitos casos, a vtima acaba por pedir demisso ou, no caso de
servidor pblico, exonerao abandona o emprego ou o cargo, o que deve
ser indenizado.
A indenizao por danos materiais pode abranger: a) os danos emergen-
tes (o que a vtima efetivamente perdeu, como no caso do servidor que fica
doente em funo do assdio, tendo gastos com tratamento mdico e medi-
camentos); e b) os lucros cessantes (o que a vtima deixou de ganhar, como
no caso do servidor que pediu exonerao porque foi assediado, deixando,
assim, de receber seus vencimentos).
Alm disso, pode haver indenizao por danos morais, relativos ao so-
frimento psicolgico que a vtima suportou em virtude do assdio moral.

21
Assdio Moral

Perguntas e respostas
O vnculo Sim, em relao aos trabalhadores celetis-
tas. O assediado pode requerer a resciso indi-
trabalhista, reta do contrato de trabalho, ou seja, requerer
que o contrato seja rompido como se ele tivesse
quando analisado sido demitido, pleiteando tambm as verbas
rescisrias que seriam devidas nessa situao
sob a tica da (dentre as quais, o aviso prvio indenizado, a
vtima do assdio, multa do FGTS, etc.).
Isso porque o assdio pode consistir em fato
pode sofrer impeditivo da continuao do vnculo de traba-
lho. O assediador, por sua vez, e como j dito,
alguma influncia? pode ser demitido por justa causa.

Quem pode ser responsabilizado pelo assdio moral?


Como j referido, o assediador pode ser responsabilizado na esfera civil (indeni-
zao por danos materiais e morais) e administrativa/laboral (desde a advertncia
at a demisso).
Em sendo o assediador servidor pblico, o Estado (Unio Federal, Estado ou Mu-
nicpio pode ser responsabilizado pelos danos materiais e morais sofridos pela vti-
ma, porque possui responsabilidade objetiva atribuda por lei (independentemente de
prova de sua culpa). Comprovado o fato e o dano, cabe ao Estado indenizar a vtima,
podendo a instituio processar o assediador, visando reparao do prejuzo que so-
frer.
J no caso de relaes trabalhistas, tal responsabilizao pode recair sobre o em-
pregado (pessoa fsica ou jurdica), at mesmo porque seu dever reprimir condutas
indesejadas, como o caso do assediador . Tal afirmao encontra base na Constitui-
o Federal e no Cdigo Civil. Segundo Rui Stocco, a responsabilidade do empregador
subjetiva, por dolo ou culpa, mas com culpa presumida, de modo que se inverte o
nus da prova, ou seja, o empregador deve provar que no agiu culposamente.
Essa responsabilizao do empregador decorre do dever de escolher bem os em-
pregados e manter um bom ambiente de trabalho, adotando condutas que evitem e
desestimulem o assdio.

22
Assdio Moral

Quem deve A dificuldade quando se vtima de assdio moral


que esse um tipo de agresso difcil de provar. O
provar o assediador, claro, nega a realidade da agresso e as
testemunhas (que, em grande parte das situa-es,
assdio so trabalhadores que se relacionam diariamente
com o assediador) tambm no querem interferir por-
moral e que temem represlias eventuais.

que tipo de Ainda assim, o nus da prova incumbe a quem


alega, ou seja, vtima. Cita-se, como exemplo de
prova pode provas a serem utilizadas, bilhetes e mensagens ele-
trnicas.
ser usada? Mesmo ante a discusso a respeito da validade
das gravaes telefnicas e ambientais, possvel
tambm a sua realizao.
Destaca-se que a indenizao por danos materiais
depende da comprovao do fato (assdio), do preju-
zo e da relao de causalidade entre eles.
No caso dos danos morais, a prova do fato (ass-
dio), porque no h como produzir prova da dor, do
sofrimento, da humilhao; assim, uma vez provado
o assdio, presumem-se os danos morais.

O nus da prova pertence a quem fez


Pode ocorrer a a alegao, no mbito civil, trabalhista e
administrativo.
inverso do nus da
A inverso, portanto, no se sustenta.
prova, para que o O que h de peculiar apenas a situao
da Administrao Pblica e do emprega-
assediador tenha dor no que se refere responsabilidade
civil, na qual presumida a culpa, deven-
de demonstrar sua do ocorrer, entretanto, a prova do fato, do
prejuzo e da relao de causalidade entre
inocncia? ambos.

23
Assdio Moral

Preveno Uma forma eficiente de preveno a realizao


de campanha nas empresas ou nos rgos pblicos
para divulgao das informaes sobre o assdio mo-
ral, a fim de que o maior nmero possvel de traba-
lhadores esteja ciente desse tipo de conduta, de como
agir diante dela e das suas possveis consequncias
nas esferas cvel, trabalhista/administrativa e crimi-
nal. Dessa forma, estar sendo possibilitada a cria-
o de uma rede de resistncia e solidariedade entre
os trabalhadores, o que, por si s, tem o efeito de inti-
midar os possveis agressores.
Nesse sentido, cabe destacar que uma forma de
combate e preveno ao assdio moral a solidariza-
o no ambiente de trabalho: aquele que testemu-
nha de uma conduta de assdio deve procurar fugir
da rede de silncio e conivncia, mostrando sua
desconformidade com a conduta e sendo solidrio
com o colega na busca de solues para o problema.
Mesmo porque quem hoje testemunha, em outra
ocasio pode estar na situao de vtima do assdio,
quando precisar contar com o apoio dos colegas de
trabalho.

Fonte Artigos e textos disponibilizados no site:


www.assediomoral.org

24
Texto: Roberto Leher e Alessandra Lopes
Sem reviso
Precarizao do Trabalho

Trabalho Docente, Carreira e


Autonomia Universitria e
Mercantilizao da Educao *

No perodo subseqente Crise da Dvida de 1982, especialmente a partir


de meados dos anos 1990, fase em que as condies materiais e simblicas do
trabalho docente foram mais atingidas pelas contra-reformas, as investigaes
acadmicas dedicadas a investigar o tema foram menos numerosas. Muitos es-
tudos priorizaram temas importantes como: a representao do docente sobre o
seu labor, a formao docente, as competncas como centralidade da formao
e o professor reflexivo. Tais estudos no conseguem refletir, mesmo porque no
se propem, as condies efetivas em que se realiza o trabalho na escola (Olivei-
ra et al., s/d.). Este estudo se soma aos que sustentam que a forma de abordar a
problemtica no pode deixar de considerar a organizao do trabalho como uma
forma especfica de organizao do trabalho sob o capitalismo (Antunes, 1999).
Com efeito, as profundas modificaes no mundo do trabalho, concomitantes
concentrada ofensiva governamental no plano das polticas trabalhista, previ-
denciria e educacional por meio de Portarias, Decretos, Leis, mudanas cons-
titucionais, como a Emenda Constitucional N. 19 que alcanou a garantia de
regime jurdico nico para os professores das instituies federais e destacados
direitos previdencirios (Emendas Constitucionais Nos 20 e 41) , transtornaram
o conjunto do trabalho docente, tanto em nvel bsico, como em nvel superior.
Essas mudanas nas condies contratuais do trabalho foram acompanhadas de
movimentos de expropriao do saber docente e de subordinao do que dado a
pensar s agncias externas s instituies educacionais.
Embora o presente artigo tenha como propsito principal analisar o trabalho
docente na educao superior, preciso situar brevemente a materialidade do
trabalho docente na rede pblica em geral. E, por isso inescapvel examinar
tambm o trabalho na educao bsica, nvel em que atua a grande maioria dos
docentes da rede pblica e que se relaciona mais diretamente com grande parte
da infncia e juventude trabalhadora. Embora as condies salariais e de car-
reira sejam, em geral, significativamente melhores na educao superior, a pre-
carizao, a compresso salarial, a intensificao do trabalho e os processos de

27
Precarizao do Trabalho

expropriao do conhecimento e de subordinao da produo do conhecimento


a espaos de poder extra-educacionais possuem fortes similaridades. Ademais, a
precarizao dos professores da educao bsica repercute diretamente na for-
mao de professores nas universidades, engendrando transformaes que alte-
ram a totalidade da instituio universitria. Entre as medidas de maior reper-
cusso necessrio mencionar a relocalizao da formao em cursos a distncia
e, a partir de 2007, na Universidade Aberta do Brasil, processo este inscrito
na ressignificao da universidade como organizao de ensino terciria (World
Bank..., 2002).
A carreira da educao bsica dos professores brasileiros, conforme reconhe-
cem a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a UNESCO1, est entre
as piores em termos de remunerao entre os pases de perfil semelhante. O
estudo demonstra, ainda, que, no Brasil, alm de os salrios serem muito baixos,
a diferena salarial entre o incio da carreira e o trmino no ultrapassa 45%,
enquanto que em pases como Portugal, a diferena da ordem de 170%. No
surpreende, pois, o elevado grau de evaso de estudantes dos cursos de formao
de professores e os abandonos da profisso. Conforme o Frum de Pr-Reitores
de Graduao das universidades federais, o ndice de evaso dos cursos de licen-
ciatura ultrapassa 50% em cursos como matemtica, fsica, educao artstica,
alcanando 75% em qumica. O documento da UNESCO acima mencionado indi-
ca que sero necessrios cerca de 400 mil novos docentes na prxima dcada para
o ensino fundamental. Considerando os baixos gastos educacionais, em torno de
3,5% do PIB, e os baixos salrios, essa meta ser difcil de se alcanar, conside-
rando-se uma formao de qualidade.
A alternativa de formao nos moldes de programas como o Pr-Licenciatura,
que prev a formao a distncia e, principalmente, com a localizao do consr-
cio Universidade Aberta do Brasil2 no centro da formao massiva de docentes,
de se prever que as referidas metas quantitativas podem ser alcanadas, mas
em detrimento da qualidade da formao. Com efeito, a partir da definio da
EAD como modalidade de ensino pela Lei 9394/96 e, principalmente, pelo De-
creto 5.622/05, editado pelo governo Lula da Silva, medida aperfeioada pelo
Decreto 6.303/07, j no contexto do Plano de Desenvolvimento da Educao, no
resta dvida de que a EAD a principal estratgia de formao de professores,
colocando as universidades a reboque desta estratgia.

1 - Teachers and educational quality: monitoring global needs for 2015, produced by the UNESCO Ins-
titute for Statistics. To download the report, see www.uis.unesco.org/publications/teachers2006.
2 - Instituda pelo Decreto presidencial 5.800/06.

28
Precarizao do Trabalho

As implicaes educacionais desse deslocamento so notavelmente relevantes.


A formao a distncia ou em cursos presenciais de curta durao nos termos do
fast delivery diploma esvazia o territrio concreto da formao universitria as
faculdades de educao e os institutos de cincias bsicas e esto referenciadas
em diretrizes curriculares com foco nas chamadas competncias centradas em
indivduos.3
Contudo, preciso indagar tambm sobre o sentido dessa formao aligeirada.
No possvel deixar de observar a quase ausncia de estudos que situem essa
problemtica no escopo da especificidade do capitalismo materializado no pas
e na regio. Essa imensa precarizao do trabalho docente (e o aligeiramento
da educao pblica em todos os nveis) congruente com o aprofundamento da
condio capitalista dependente do pas que se aprofunda com a reprimarizao
(Basualdo; Arceo, 2006; Gonalves, 2006).
Recentemente, o Ministro Roberto Mangabeira Unger (2008), encarregado de
pensar estrategicamente o pas, fez projees educacionais para o futuro prximo
do Brasil. Chama a ateno o fato de que a universidade no tem lugar na sua
poltica e em seu discurso. Mesmo recusando a tentao de estabelecer nexos
causais lineares, nos moldes do portanto, por conseguinte etc., evidente que
uma projeo de futuro em que a universidade no uma instituio relevante
repercute na natureza e no carter da educao bsica. Se a educao bsica no
parte de um sistema que contm universidades pblicas abertas a todos os que
desejam prosseguir os seus estudos, e de alta qualidade, o pragmatismo e o utili-
tarismo da formao podem ser mais explcitos. Em termos gramscianos, a escola
pode ser mais interessada, balizando-se pelas demandas (modestas) do mercado.
A investigao dos nexos entre o padro de acumulao e a educao foi objeto
de vigorosas pesquisas de Florestan Fernandes4 que analisou as mediaes entre
a condio capitalista dependente e a heteronomia cultural. O presente artigo
reivindica a atualidade dessa perspectiva para dar conta da reflexo do trabalho
docente no processo capitalista.
As indicaes feitas a respeito do trabalho docente na educao bsica, articu-
ladas s consideraes sobre o esvaecimento da formao universitria, sugerem
um quadro geral de depauperamento da formao e da docncia. plausvel ar-
gumentar que o rebaixamento da formao est relacionado baixa expectativa
da formao da massa de estudantes que freqentam as escolas pblicas, nota-

3- Para uma leitura crtica da pedagogia das competncias, A pedagogia das competncias: autonomia
ou adaptao? (Ramos, 2001).
4 - Ver, entre outras obras do autor, A revoluo burguesa no Brasil. Um ensaio de interpretao so-
ciolgica (1974).

29
Precarizao do Trabalho

damente daquelas situadas nas reas de maior concentrao de trabalhadores


precarizados, desempregados e hiperexplorados, loci em que habitam o imenso
exrcito industrial de reserva do sculo XXI (Davis, 2006). A partir dessas consi-
deraes possvel examinar o trabalho docente dos professores das universida-
des federais brasileiras. Estaro eles completamente apartados desse quadro?
Desde o incio da dcada de 1980, a ento Associao Nacional dos Docentes
das Instituies de Ensino Superior (ANDES), hoje Sindicato Nacional dos Do-
centes das Instituies de Ensino Superior (ANDES-SN), concebeu o trabalho
docente como parte de seu projeto de universidade5, sustentando que a carreira
condio para uma docncia plena e para garantir a indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso. preciso lembrar que os ento 42 mil docentes das
universidades Federais no possuam uma carreira nacional, havendo significa-
tivas diferenas entre os que atuavam nas Federais autrquicas e nas Federais
fundacionais (como as implementadas pela ditadura empresarial-militar). O de-
bate, no perodo, estava ligado problemtica gramsciana do padro unitrio
de qualidade das instituies de ensino pblicas. Coexistiam instituies com
naturezas jurdicas distintas (autrquicas e fundacionais) e com carreiras dife-
rentes. Todas as novas instituies criadas pela ditadura foram fundacionais,
mais atraentes em termos salariais, mas com menos direitos previdencirios e de
estabilidade do que as autrquicas. Isso no foi uma poltica desinteressada da
ditadura empresarial-militar. As fundacionais possuam docentes regidos pela
CLT, significando uma via para a privatizao das universidades federais. Por
isso, a luta dos professores pela unificao jurdica das instituies federais de
ensino superior (IFES) e, por conseqncia, para a consolidao de uma carreira
unificada para todos os professores das Federais era algo que colidia com as pers-
pectivas do governo ditatorial.
Era compreenso dos professores organizados nas nascentes associaes de
docentes que a carreira deveria, alm de garantir a indissociabilidade entre en-
sino, pesquisa e extenso, possuir carter nacional e assegurar que a progresso
seria por titulao e pelo mrito acadmico. Ademais, a carreira nacional pressu-
punha o ingresso exclusivamente por concurso pblico, afastando prticas clien-
telistas que reproduziam os padres de poder estabelecidos, uma condio para
o pluralismo acadmico, um tema em si mesmo de grande relevncia, mas ainda
mais importante em um contexto de ditadura.
Desse modo, o conceito de que a carreira deveria ser um instrumento para a
autonomia intelectual do docente, permitindo-o realizar a referida indissocia-

5- Proposta das Associaes de Docentes e da Andes para a Universidade Brasileira, 1982.

30
Precarizao do Trabalho

bilidade, ao ser assimilado como uma bandeira poltica fez irromper um tema
particularmente difcil, visto que o pas ainda se encontrava submetido a um
regime empresarial-militar ditatorial. A idia de uma carreira que garantisse a
estabilidade no emprego como condio para a autonomia intelectual dos profes-
sores era obviamente um antema para um regime que prendeu e afastou com-
pulsoriamente docentes e estudantes por meio do AI-5 e do Decreto 477/68.
A conquista da carreira para o magistrio em 1981, aps uma extensa greve
realizada por 35 mil docentes, fora dos marcos legais vigentes que impediam
greves no setor pblico, foi um marco importante na luta pela carreira nacional.
Garantiu uma nova tabela de vencimentos para os docentes das IFES autr-
quicas, promoveu a incorporao dos professores colaboradores contratados at
1979 em seus quadros efetivos e, principalmente, foi o incio de um longo proces-
so permeado de reivindicaes e conquistas que levou aprovao, em 1987,
do PUCRCE Plano nico de Classificao e Retribuies de Cargos e Salrios,
acabando com as diferenas ainda existentes entre os docentes das IFES funda-
cionais e das IFES autrquicas.
Mesmo com o fim da ditadura empresarial-militar, as lutas pelo carter uni-
trio e pblico das IFES no se deram em um contexto mais fcil. A transio
pelo alto, o silenciamento do debate sobre o pblico, por meio da oposio entre o
Estatal-burocrtico e a Sociedade civil-democrtica (Leher; Sader, 2004), mante-
ve a agenda universitria prisioneira de projetos que claramente pressupunham
a diferenciao das IFES, como o Projeto GERES Grupo Executivo para a Re-
formulao do Ensino Superior. Criado em 1986 no governo Sarney, que entre-
gara o MEC a Jorge Bornhausen, notrio organizador da ditadura, fez acender
um intenso debate entre alguns setores da sociedade civil, a exemplo da ANDES,
Academia Brasileira de Cincias e da SBPC, cindindo a unidade poltica que at
ento caracterizara a ao dessas entidades. Parte minoritria da Andes defen-
dia que a entidade deveria negociar os termos da reestruturao, posio encon-
trada tambm nas outras duas entidades. Contudo, a avaliao majoritria do
movimento docente e de setores da SBPC considerava a proposta nefasta e, por
conseguinte, no deveria ser emendada, mas combatida. Com efeito, o GERES
recomendara que o governo de Jos Sarney deveria apoiar as instituies de
maior prestgio objetivando constituir centros de excelncia, o que pressupunha
que as demais deveriam se especializar como instituies de ensino tout court,
denominadas na poca como escoles.
Os embates contra o GERES indicaram que uma outra dimenso do padro
unitrio de qualidade estava em jogo: a possibilidade de fazer pesquisa e, sobre-
tudo, de fazer pesquisa acadmica, inclusive por meio da investigao no prag-

31
Precarizao do Trabalho

mtica de questes tericas e referentes a problemas lgicos internos aos diver-


sos campos do conhecimento. Assim, distintamente das expectativas em torno
da Nova Repblica (nutridas pela participao de setores que haviam resistido
ditadura, como os provenientes do MDB), ficou evidente para muitos, entre
eles Florestan Fernandes (1986), que o novo governo seria incapaz de alterar as
bases econmicas erigidas pela ditadura empresarial-militar. Tampouco aconte-
ceram mudanas significativas nas universidades, frustrando as expectativas de
grande parte da comunidade acadmica vida por produzir conhecimento novo,
original e crtico. Os segmentos que haviam colaborado com a modernizao con-
servadora, em nome da cincia, seguiram com prestgio e poder, contribuindo
para que a Nova Repblica no desfizesse o aparato de C&T erigido pelo governo
empresarial-militar. Para compreender as continuidades da modernizao con-
servadora com a chamada redemocratizao e suas conseqncias para o traba-
lho docente, preciso examinar o modo como a heteronomia da universidade se
aprofundou na Guerra Fria.

32
Precarizao do Trabalho

Universidade, modernizao
conservadora e heteronomia

A Guerra Fria tornou-se uma rude realidade na Amrica Latina a partir


do incio da dcada de 1960, notadamente aps a vitria da Revoluo Cubana
(1959). Desde ento, a prioridade foi a de impedir, a todo custo, uma nova Cuba
na regio e, quando a Aliana para o Progresso foi lanada como uma ampla es-
tratgia estadunidense para manter a Amrica Latina ao lado do mundo livre,
um de seus analistas afirmou que o marxismo j era uma realidade na regio
e, em particular, nas universidades e que, por isso, urgiam aes rpidas nas (e
sobre as) universidades por parte dos EUA (Scheman, 1988).
Nesse contexto, um dos projetos mais clebres promovido pelas foras arma-
das dos EUA (Special Operations Reseach Office do Exrcito dos EUA) foi o Pro-
jeto Camelot, at ento a maior subveno concedida a um projeto de cincia
social. Criado em 1964, consistia em uma grande pesquisa nos pases latino-ame-
ricanos sobre a imagem que os povos tinham dos EUA, a propenso desses povos
em relao a possveis governos pr-estadunidenses, por meio de estudos sociais
e de psicologia social. O propsito assumido pelos que financiavam o projeto era
o de elaborar um modelo geral de sistemas sociais que possibilitasse prever e
influenciar os aspectos politicamente importantes da mudana social nas naes
em desenvolvimento do mundo, contemplando: o potencial de guerra interna
em cada pas, avaliao da melhor maneira de intervir por parte do governo na
guerra interna e obter informaes estratgicas para alcanar os objetivos pol-
ticos mencionados.
Esse programa foi denunciado por pesquisadores estadunidenses, notada-
mente por Irwing Louis Horovitz, professor da Universidade de Washington, em
virtude de seus bvios objetivos intervencionistas na regio. Ademais, a denn-
cia fora dirigida tambm s universidades estadunidenses de prestgio que acei-
taram participar dessa pesquisa em troca de substanciais recursos. Horovitz
(1969) denunciou o engajamento de honorveis universidades e pesquisadores
estadunidenses no Camelot como fruto de uma poltica que assumiria imensas
propores no Brasil

33
Precarizao do Trabalho

durante a ditadura: a poltica de editais elaborados fora das universidades,


por instncias e esferas de poder que tentaram fazer das universidades esferas
sob sua tutela.
No Brasil, to logo o golpe foi deflagrado, as universidades foram alvos prio-
rizados pelo regime, em uma primeira fase por meio de um abrangente processo
repressivo, que se agravou com o AI-5 e o Decreto-Lei 477/69. Mas medida que
o golpe era consolidado, com apoio estadunidense, o governo ditatorial promoveu
substanciais mudanas na organizao e na forma de financiamento pesquisa,
alterando, em profundidade, a universidade. A primeira instituio a ser atin-
gida de modo sistemtico pela represso foi a UnB. Conforme Salmeron (1999),
cerca de 80% dos docentes da UnB foram afastados direta ou indiretamente pela
interveno do novo regime. Logo a seguir, a partir de 1968, a onda repressiva foi
sumamente agravada com centenas de docentes compulsoriamente afastados de
suas instituies em todo o pas. Contudo, a interveno estadunidense e do novo
regime no se limitaram s terrveis prises e aos afastamentos compulsrios de
docentes.
importante salientar que a Guerra Fria no se fez sentir apenas por atos
provenientes de fora da instituio, pois no interior mesmo das universidades,
programas, acordos, convnios com fundaes estrangeiras, agncias multilate-
rais, agncias locais de fomento produziram dinmicas que reconfiguraram in-
tensamente o fazer acadmico. Muitos desses programas de colaborao vinham
sendo desenvolvidos antes do Golpe e, embora com objetivos freqentemente des-
vinculados da Guerra Fria, difundiram o modelo estadunidense de educao su-
perior como o modelo por excelncia para o Brasil. Assim, quando foram firmados
os acordos MEC-USAID, em 1968, parte de suas recomendaes j era ansiada
por setores acadmicos locais. No contexto, parecia que havia sido criada uma
zona cinza, em que os objetivos poltico-ideolgicos e econmicos do Departamen-
to de Estado dos EUA foram eclipsados pelo modelo moderno de universidade
reivindicado por pesquisadores comprometidos com a universidade.
Contudo, uma considerao menos edulcorada dos acordos MEC-USAID, da
vinda de conselheiros estadunidenses, dos programas de bibliotecas da United
States Information Agency (USIA), da ao das fundaes privadas ligadas ao
mundo empresarial estadunidense, confirma que estava em curso uma ao de
longo flego lanada pelo Departamento de Estado estadunidense e pelo gover-
no empresarial-militar brasileiro para transformar a universidade brasileira
em uma instituio inserida na modernizao conservadora da ditadura e pr-
EUA.
A ditadura tinha um dilema a resolver. O apoio ativo dos EUA ao golpe empre-
sarial-militar de 1964 indicava que o regime contava com o apoio de Washington

34
Precarizao do Trabalho

para alavancar o processo de modernizao conservadora com forte presena


estatal e com um brao robusto de fraes burguesas locais conformadas com um
lugar subordinado nas relaes econmicas. Isso demandaria inevitavelmente
uma universidade que pudesse produzir conhecimento C&T e formar quadros
tcnicos de alto nvel, tanto para setores estatais estratgicos (energia, inclusive
nuclear, telecomunicaes, engenharia, agricultura, minrios etc.), como para a
florescente industrializao por meio de filiais de multinacionais e, tambm, por
grandes empresas nacionais. O problema concreto que a ditadura tinha em suas
mos era desenvolver uma universidade com certa capacidade de desenvolver
pesquisa (o que requereria constituir um sistema de ps-graduao) e, ao mesmo
tempo, impedir que a pesquisa se voltasse contra a ditadura, uma possibilidade
real, considerando o alcance e a profundidade dos estudos crticos teoria da
modernizao e ao desenvolvimentismo.
O governo empresarial-militar contava com a inteligncia contra-revolucio-
nr contra-revolucionria que apoiava entusiasticamente o golpe empresarial-
militar. Como salientado, inicialmente, o novo regime procurou resolver esse
dilema afastando muitas das referncias do pensamento crtico, mas no seria
possvel afastar a todos nos diversos campos do saber. Os termos dessa difcil
equao foram resolvidos com a edificao de um aparato de C&T que no esta-
ria a servio da autonomia universitria. O governo ditatorial convergiu todo o
aparato de C&T para o interior do ncleo dirigente do novo regime, selecionan-
do os professores que fariam parte dos comits a partir de restritas consultas
(ou simplesmente sem consultas). Dessa forma, as agncias de financiamento
converteram-se nos loci que definiriam o que seria dado a pensar por meio de
editais. Os rgos de C&T foram deslocados para o ento poderoso Ministrio do
Planejamento, chefiado na poca pelo ministro Antnio Delfim Neto.
A ps-graduao e a pesquisa foram expandidas imersas nessas contradies.
A poltica cientfica e tecnolgica da ditadura promoveu grupos, linhas de pesqui-
sa e instituies que foram considerados mais afins ao modelo em implementao
apoiando, inclusive, professores que sustentavam mais ou menos abertamente o
regime em nome da cincia. Com isso, uma nova hierarquia acadmica foi cria-
da, conferindo poder e prestgio a esses professores (e s suas linhas de pesquisa)
nos programas de Trabalho docente, carreira e autonomia universitria e mer-
cantilizao da educao ps-graduao. At os dias de hoje vivemos os efeitos
dessas marcas de origem da ps-graduao e do sistema de cincia e tecnologia.
Entretanto, no presente, a lealdade ao modelo da modernizao conservadora foi
substituda por um empreendedorismo mais pragmtico e utilitarista, situao
que assume novo patamar com a Lei de Inovao Tecnolgica (Lei n 10.973, de
2 de dezembro de 2004).

35
Precarizao do Trabalho

Trabalho docente, luta pela carreira


e pelo reconhecimento sindical

Todas as mudanas promovidas pelo governo empresarial-militar com o apoio de


setores acadmicos aliados ao regime, implantado aps 1964, no deixaram de pro-
vocar reaes, inclusive assumindo grandes propores, como as lutas de 1968. Para
os professores que no nutriam simpatias pela ditadura, o ingresso na universidade
pblica como docente era um processo difcil. Raramente eram abertos concursos
pblicos. Em geral, os professores entravam como colaboradores e assistentes dos
Catedrticos. Quando havia um concurso, o candidato vaga de professor tinha de
apresentar, no ato da inscrio, um atestado de bons antecedentes fornecido pela
Delegacia de Ordem Poltica e Social (DOPS). E entre os que sobreviviam ao cerco,
poucos encontravam condies mnimas para desenvolver pesquisas que no esti-
vessem em acordo com as linhas prioritrias dos editais.
A ascenso na carreira dependia em grande parte de critrios subjetivos que no
estavam livres de apreciaes polticas. Ademais, coexistiam dois regimes de contra-
tao muito distintos, pelo Estatuto do Servio Pblico ou pela CLT, o que tambm
expressava perspectivas distintas sobre o porvir das Universidades Federais. No
surpreende, portanto, que o problema da carreira tenha impulsionado os maiores
conflitos das universidades federais com o governo empresarial-militar no incio da
dcada de 1980. A localizao da carreira acadmica como parte de um projeto de
universidade com padro unitrio e como condio para a real autonomia dos profes-
sores estava inserido na luta por uma universidade que pudesse definir, nos termos
de suas normas acadmicas, suas prioridades de ensino e pesquisa, algo impensvel
na ditadura.
As lutas pelo reconhecimento dos profissionais da educao como trabalhadores
portadores de direitos, inclusive sindicais, lograram conquistas importantes, como
o Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos para o pessoal
docente e tcnico-administrativo das Instituies Federais de Ensino Superior (PU-
CRCE) e, sobretudo, o direito de greve e de organizao sindical no setor pblico na
Carta de 1988. A conquista dos direitos sindicais e da estabilidade do emprego com
o Regime Jurdico nico expressa a vitria de uma longa luta travada desde os s-
peros anos da ditadura. No menos relevante, a Constituio assegurou a condio
autnoma da universidade e a exigncia da indissociabilidade ensino, pesquisa e
extenso para que uma instituio fosse denominada universidade.

36
Precarizao do Trabalho

Construindo a converso do
docente em empreendedor

A vingana do capital no tardou a se impor com a entrada do Brasil no moinho


satnico das polticas neoliberais, nas dcadas de 1990 e 2000. Em meados dos anos
1990, um analista da CEPAL sustentava que, para avanar nas contra-reformas,
era preciso quebrar o monoplio do saber dos professores (Labarca, 1995). Trs anos
depois, os professores das IFES dependiam de uma gratificao de desempenho, a
Gratificao de Estmulo Docncia (GED), inspirada nos manuais de reengenharia
e da qualidade total. Com a nova gratificao, parte substantiva da remunerao do
professor passou a depender de sua produtividade individual. Criada como instru-
mento indutor de transformaes das prticas docentes (Brasil, 1999), ela estabe-
leceu que o valor da gratificao recebido pelos docentes dependeria de um sistema
de pontuao que estabeleceria parmetros para a avaliao da prtica docente e
conformaria uma determinada idia do que deveria constituir a atividade de um
professor universitrio.
Os pontos eram computados por:
Hora-aula semanal;
Orientaes aluno/ano;
Produo intelectual: livro publicado; obra artstica e exposio; artigo e re-
senha publicados em peridico nacional e internacional. Alm disso, a avaliao
abarcava produto de divulgao cientfica, tecnolgica, artstica ou cultural; artigo
de opinio; artigos completos em congressos nacionais e internacionais; patente ou
registro de software; projeto didtico-pedaggico de inovao curricular, desenvolvi-
mento de tecnologias e de equipamentos de apoio ao ensino; atividades de extenso
no remuneradas cursos, conferncia proferida, participao em comisses orga-
nizadoras, em mesasredondas, e projetos; atividades de qualificao docente em
formao; atividades administrativas e de representao.
No contexto da GED, a observao sem remunerao naturalizava o fato de que
o professor poderia desenvolver atividades com o objetivo de obter uma remunerao
extra cursos de ps-graduao lato sensu9, consultorias, atividades administrati-

6- A lei da GED de 1998, governo de Fernando Henrique. Em 2002, um parecer do CNE considerou
que cursos de ps-graduao lato sensu no constituam atividade de ensino, por assim dizer, estando
mais prximos das atividades de extenso, justificando dessa forma a regulao da cobrana desses
cursos em instituies pblicas de ensino superior.

37
Precarizao do Trabalho

vas e de representao desde que estas no compusessem a pontuao da GED


por j preverem remunerao. A GED instituiu uma lgica empresarial no fazer
acadmico e, ao mesmo tempo, banalizou o empreendedorismo por meio de prticas
como a cobrana de mensalidade nos cursos lato sensu em instituies pblicas de
ensino superior que se converteram, muitas vezes, em fonte de remunerao adi-
cional, principalmente para os docentes da ps-graduao, devido possibilidade
de ministrarem tais cursos e de trabalharem em contratos com empresas privadas.
Prticas que foram posteriormente ampliadas e regularizadas pelo governo por meio
de leis, decretos e pareceres que contemplaram o incentivo pesquisa e ao desenvol-
vimento e cooperao cientfica e tecnolgica e institucionalizaram as fundaes
ditas de apoio, privadas, nas instituies pblicas.
Ao mesmo tempo, a avaliao da CAPES que outrora desempenhara um papel
relevante na organizao do sistema de ps-graduao brasileiro incorporou a mes-
ma lgica produtivista, pragmtica e utilitarista presente na GED e nos mecanis-
mos de financiamento do Ministrio de Cincia e Tecnologia, situao que alcana
o paroxismo no Plano Nacional de Ps-graduao 2005-2010. Em lugar de avaliar o
programa, suas dificuldades, potencialidades e relevncia para a instituio e para a
regio, o resultado da avaliao depende de uma planilha de indicadores cujo foco in-
cide diretamente sobre cada professor credenciado na ps-graduao: inicialmente,
exigindo um padro produtivista, depois, restringindo o campo possvel desse pro-
dutivismo, impondo que as publicaes sejam limitadas a um conjunto de peridicos
qualificados e que a produo do conhecimento gere produtos teis, utilidade essa
que os Conselhos do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), tambm composto
por representantes das empresas, aferiro conforme a eficcia da pesquisa vis-a-vis
ao mercado. A excelncia acadmica, na virada do sculo e, em especial na presente
dcada, sofre relexicalizaes profundas, sendo identificada crescentemente com o
empreendedorismo.
Slaughter e Leslie (1997) afirmaram que o trabalho dos professores est cada vez
mais dirigido para a Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) ou, nos termos do lxico do
MCT, para a Inovao. As verbas de pesquisa, desde a ditadura empresarial-militar,
vm sendo disponibilizadas por editais que definem cada vez mais as prioridades de
investigao em detrimento de editais no dirigidos e, principalmente por recursos
da prpria universidade. A rigor, hoje nenhum professor imagina apresentar seu
projeto de pesquisa universidade que, nesse caso, torna-se quase que irrelevante
como espao em que as pesquisas so aprovadas por seu mrito.
Como a remunerao, na tica das polticas vigentes, deve expressar a produ-
tividade do docente, as bolsas de produtividade em pesquisa, em desenvolvimento
cientfico e inovao tecnolgica oferecidas pelo CNPq passam a ter uma relevncia
jamais conhecida, no apenas pela complementao salarial, como pela possibilida-

38
Precarizao do Trabalho

de de recursos extras no CNPq para apoio pesquisa e por ser um signo do prestgio
do professor no sistema de C&T, abrindo caminho para bolsas de iniciao cientfica
adicionais, apoio a viagens internacionais etc. Concedidas diretamente a profissio-
nais com doutorado concludo h, no mnimo, dois anos, apresenta, entre os critrios
para sua concesso e manuteno, a ininterrupta produo seja em prottipos,
artigos, livros etc.
A estrutura bsica apresentada pelos critrios de concesso de bolsas similar
quela j mencionada para a avaliao da GED. Entre as exigncias do programa
esto: a publicao de artigos, livros e captulos; a formao de recursos humanos; a
elaborao de equipamentos, inclusive didticos e paradidticos; a participao em
congressos; trabalhos em anais; elaborao de prottipos; registro de patente. O al-
cance intencionado por programas como esse parece estar no s na prtica docente
como na prpria carreira, que passa a encontrar modelos, classificaes e relaes ou-
tras, visto que as bolsas de produtividade prevem sua renovao e continuidade por
meio de diferentes categorias e nveis, dependendo muito mais do produtivismo do
profissional do que da pesquisa em si. A passagem ou promoo de um nvel ou
categoria a outros implica maior produo, literalmente: maior circulao nacional e
internacional; comprovada capacidade na formao de quadros; demonstrao da pro-
duo de artigos em peridicos nacionais e/ou internacionais, livros e/ou captulos de
livro, apresentao de trabalhos em eventos nacionais e/ou internacionais e publicao
de trabalhos completos em anais; orientao de alunos de iniciao cientfica (IC) e de
ps-graduandos, com a concluso de mestrado (ME) e de doutorado (DO).
Evidentemente, esses critrios, se analisados de forma isolada, nada teriam a ver
com a lgica produtivista e mercantil; entretanto, ao serem quantificadas e qualifi-
cadas conforme os critrios hegemnicos do sistema de C&T, induzem a avaliao do
professor dentro de determinados parmetros. Certamente, muitos professores no
inseridos nesse perfil atendem tais critrios, obtendo bolsa, mas, alternativamente,
muitos outros que se encaixam no modelo podem no ser docentes especialmente
engajados no ensino, na pesquisa e na extenso propriamente acadmicas.
Como inegvel, o aumento da produo cientfica, tecnolgica e cultural dos
professores e, ainda, os recursos disponveis no tiveram o aumento correspondente
ampliao do nmero de doutores, os gestores do sistema agregaram outros crit-
rios para aferir a excelncia acadmica, introduzindo especificaes estabelecidas,
por exemplo, por meio do sistema Qualis, da indexao ao Scielo e pela utilizao
de outras bases de dados. Com isso, a via que permite o acesso ao sistema de bolsas
de produtividade torna-se mais restrita, aconselhando os professores que desejam
chegar ao sistema a adotarem um determinado ethos acadmico que no necessaria-
mente tem a ver com a dedicao e a relevncia acadmica do trabalho docente.

39
Precarizao do Trabalho

Outro mecanismo de complementao de renda poderoso foi possibilitado pela


Lei n 10.973, de dezembro de 2004, denominada Lei de Inovao Tecnolgica. Den-
tre outros aspectos, ela faculta aos docentes o recebimento de incentivos financeiros
ao desenvolverem projetos em parceria com empresas, assim como autoriza o afas-
tamento dos docentes de suas atividades acadmicas para se dedicarem s suas
inovaes, o que certamente lhes rendero outros ganhos.
Com efeito, o caminho que leva aos recursos distinto da lgica acadmica no
mercantil e, para trilh-lo, o docente tem de se ajustar aos editais e, ao mesmo
tempo, incorporar um determinado modo de trabalho que pode ser mais ou menos
distante das suas expectativas originais, mas que, certamente, exigir uma in-
tensificao considervel do trabalho, inclusive na ps-graduao. Entre os novos
atributos valorizados, destacam-se o empreendedorismo, a gana de captar recursos
custe-o-que-custar, inclusive em detrimento da capacidade crtica! Assim, flexibili-
zar as exigncias e os desejos faz parte do jogo. O prprio Estado se autodefine como
um comprador de servios. Essas so as lgicas da Lei de Inovao Tecnolgica, do
PROUNI (Leher, 2004) e do REUNI (Brasil, 2007), por exemplo.
Todas essas inflexes so incompatveis com o conceito de trabalho docente, car-
reira docente e de planos de trabalho estabelecidos nos espaos acadmicos prprios
da universidade. A prpria idia de planos de trabalho elaborados conforme critrios
dos Departamentos, objetivando atender ao ensino, pesquisa e extenso, parece
uma idia fora do lugar em uma universidade aberta ao mercado e aos seus influxos
permanentes. Com efeito, os docentes devem absorver integralmente esses fluxos de
tarefas para que a sua unidade, o programa de ps-graduao e os seus projetos de
pesquisa possam prosperar.
grande a distncia entre o conceito de universidade consignado na Constitui-
o Federal e toda a legislao subseqente. O campo universitrio vem sendo con-
vertido naturalmente em um espao de interveno heteronmica do Estado e,
por meio deste, do mercado. A LDB e o Plano Nacional de Educao, os Decretos
que regulamentam a educao superior, diversificando-a, a avaliao convertida em
ferramenta de redesenho da poltica educacional, o estrangulamento dos recursos
pblicos e a hipertrofia do aparato de Cincia e Tecnologia (C&T mais tarde rede-
finido como Cincia, Tecnologia & Inovao CT&I) externo s universidades, tudo
isso acompanhado de desregulamentaes que fortalecem o mercado educacional
transformam profundamente a educao superior do pas.
O setor privado passa a ser liderado pelo brao empresarial e a participao re-
lativa do setor pblico nas matrculas totais despenca de j modestos 40% para 25%
em uma dcada. Em 2006 (MEC/INEP, 2006), h um total de 248 instituies pbli-
cas e 2.022 privadas, sendo que, destas, 1.583 so particulares (assumidamente com

40
Precarizao do Trabalho

fins lucrativos). Isso significa que a proletarizao do trabalho docente cresceu de


modo extraordinrio. Apenas na presente dcada, o nmero de funes docentes nas
privadas passou de 73.654 para 201.280, crescimento este notadamente significativo
nas particulares (210%, passando de 36.8657 para 114.481).
O setor pblico no poderia passar inclume por tudo isso, em particular em um
contexto em que o mesmo vem recebendo um montante de recursos praticamente
congelado, desde meados dos anos 1990, para o custeio de atividades mnimas. Com
o Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI),
at o custeio de atividades bsicas depender de contratos de gesto com o Estado.
Os recursos somente sero disponibilizados se a universidade alcanar metas de ex-
panso do nmero de vagas que somente sero passveis de serem alcanadas com a
intensificao desmedida do trabalho docente e com o aligeiramento dos cursos, visto
que os recursos a serem liberados no so compatveis com as metas de crescimento
das vagas. evidente que a lgica produtivista impossibilitar a consolidao do
carter universitrio das instituies federais.

7- Dados de 1999. EDUDATABRASIL, INEP.

41
Precarizao do Trabalho

Precarizao do
trabalho docente

Parte substantiva da infra-estrutura das universidades est terceirizada lim-


peza, segurana, servio de alimentao e at mesmo de enfermaria nos hospitais
universitrios. De modo relativamente sutil, at mesmo parte da graduao feita
com servios terceirizados por professores sem vnculo e sem direitos professores-
substitutos que chegam a alcanar mais de um quarto dos professores das IFES
na graduao, totalizando, em 2005, cerca de nove mil professores. Como exemplo do
alcance nefasto das polticas neoliberais, no Chile, somente 30% dos docentes possui
contratos trabalhistas estveis.
As investidas contra os direitos previdencirios dos docentes provocaram trs
grandes ondas de aposentadorias de professores nas IFES, correspondentes s me-
didas dos governos Collor, Cardoso e Lula da Silva. Mas no houve contrapartida
de concursos. Ao contrrio. A proliferao de professores substitutos cujo trabalho
pessimamente remunerado, desprovido de direitos trabalhistas, pressupe longas
jornadas de trabalho (docentes jovens requerem mais tempo para preparar os cur-
sos), em prejuzo de seus cursos de ps-graduao. Ademais, o trabalho desses pro-
fessores centrado na sala de aula, desvinculado da pesquisa e da extenso, assim
como das decises sobre a instituio. As conseqncias dessa precarizao atingem
tambm os professores efetivos que ficam mais sobrecarregados em termos de comis-
ses departamentais, orientaes de monografia, mestrado e doutorado, orientao
de bolsas tipo PIBIC, bancas etc.
No s a expanso do quantitativo de professores ocorre com prejuzo aos direitos
assegurados, e s antigas conquistas em favor do padro unitrio das universidades,
como acena para a intensificao do trabalho docente, situao evidente quando se
examina a evoluo de matrculas nas federais. No perodo de 1996 a 2006, o nmero
de matrculas na graduao cresceu 52%, apresentando flego impressionante na
ps-graduao, onde dados apontam para um crescimento de 71% para o mestra-
do, e 179% para o doutorado. Estatsticas que registram a evoluo do nmero de
funes docentes, contudo, apresentam um crescimento bem mais modesto para o
mesmo perodo: 23% para a graduao, e 68% para a ps-graduao8, o que significa
que os docentes credenciados na ps tiveram uma intensificao extraordinria de

8. Sinopses Estatsticas da Educao Superior, INEP, 1996-2006 e Estatsticas Capes 1996-2006.

42
Precarizao do Trabalho

sua jornada de trabalho, visto que no h contrato para docentes da ps-graduao.


O indicador de crescimento real o dos novos professores para a graduao, pouco
superior a 20% na ltima dcada. Assim, a carreira para o magistrio superior vai
assumindo novos contornos, em bases cada vez mais frgeis, e cada vez mais distan-
tes daquilo que um dia a definiu: a carreira como condio para o padro unitrio de
qualidade e para a real autonomia das instituies.
O aumento gradativo da relao professor/aluno na graduao em 1988 era de
7,1, em 1998 de 9, e em 2006 chegou a 10,89 reflete a intensificao do trabalho
docente, e indica uma redefinio da relao entre docentes e discentes no cotidiano
das universidades. O que se observa so turmas que crescem a cada ano, sobrecarre-
gando os docentes no atendimento e na orientao de discentes, inclusive no intuito
de promover sua insero em pesquisas. Ainda, pode-se afirmar que os nmeros no
mostram com clareza o alcance de tais mudanas. Se a contratao de substitutos
objetiva cobrir parte da demanda de aulas, todo o restante, como salientado, per-
manece como atividade dos efetivos: aulas na ps-graduao stricto sensu, orienta-
es, representaes etc. A relao professor/aluno apresentada, portanto, apenas
uma parte do problema da intensificao do trabalho docente. O quadro total sugere
no s conseqncias diferenciadas na sobrecarga de trabalho dos docentes, como
tambm alteraes estruturais no padro unitrio almejado, tanto para a carreira
docente quanto para a universidade.

9. Sinopses Estatsticas da educao Superior, INEP, 1996-2006.

43
Precarizao do Trabalho

A despeito de todas as mudanas apontadas no ethos acadmico, ainda existem


traos marcantes da universidade construda na resistncia ao governo empresa-
rial-militar, e muitos professores seguem engajados na formao rigorosa de seus
estudantes, na graduao e na ps-graduao e comprometidos com os problemas
nacionais. O que virtuoso aos olhos dos que comungam valores construdos na
esquerda o pensamento crtico, a formao com padro unitrio de qualidade e
voltada para uma tica pblica etc. concebido pelos sociais-liberais e por ver-
tentes ps-modernas como arcaico. Exemplo marcante dessa ltima perspectiva
o projeto Universidade Nova, mais tarde apresentado como medida oficial por meio
do REUNI.
Nos termos da proposta da Universidade Nova (UN) sistematizada pelo reitor da
UFBA, a formao ligeirada se justifica em

Um mundo do trabalho marcado pela desregulamentao, flexibilidade e


imprevisibilidade no demanda apenas especialistas, mas tambm profis-
sionais qualificados e versteis, com competncia para atuar em diferentes
reas (Monteiro, 2007, p. 3).

Essa universidade minimalista, nos termos da proposta original da UN, poderia


comportar dois ciclos de graduao, o primeiro genrico, rpido, em grandes reas,
notadamente por meio de cursos semipresenciais. Nesses Bacharelados Interdisci-
plinares a relao professor-aluno poderia alcanar 1:40 e at mesmo 1:80 em alguns
cursos. O segundo ciclo de graduao, voltado apenas para os talentosos que so-
brevivessem ao gargalo da avaliao (algo como um ou dois em cada dez, em vrios
pases), a relao docente/estudante poderia se estabilizar em 1:40. No caso do REU-
NI, mais realstico, a relao para o curso bsico poderia ser de 1:18, aumentando o
nmero de matrculas entre 50% e 120%, dependendo da instituio e do curso, sem
a contrapartida de recursos relevantes. Para atingir tais metas, o governo criou a
figura do professor equivalente: em vez de contratar um docente em regime de dedi-
cao exclusiva, a universidade ter a sinistra autonomia de contratar trs docentes
em regime de 20h, institucionalizando o conceito de que a universidade tem dois
grupos de professores, um que pode possuir remunerao mais digna e desenvolver
pesquisa (operacional, nos termos da Inovao Tecnolgica) e outro especializado em
aulas massificadas, a exemplo do que j ocorre com os docentes proletarizados nas
instituies privadas mercantis.

44
Precarizao do Trabalho

Mudanas no cotidiano
da universidade

No chega a ser surpreendente que o Banco Mundial, ao discutir a educao su-


perior latino-americana, em especial ao fazer projees, recomendaes e sugestes
do que seriam boas polticas, se limite a mencionar um nico tipo de educao su-
perior: a educao terciria. Considerando que entre as Federais muitas ainda pos-
suem uma considervel ps-graduao e muitos grupos de pesquisa, de se prever
que as grandes linhas delineadas no Plano Nacional de Pesquisa e Ps-graduao
2005-2010 sero radicalizadas. Essas instituies esvaziadas em sua (j frgil) au-
tonomia, guiadas pelo utilitarismo e pelo pragmatismo, e estruturadas para formar
nos moldes da certificao massiva, mas vazia, perdero suas caractersticas de ins-
tituio e se convertero em organizaes (Chau, 2000).
As contra-reformas originadas nos acordos de Bolonha, nas frmulas bancomun-
dialistas e nas proposies dos Tratados de Livre Comrcio (e em nvel nacional, nas
Parcerias Pblico-Privadas PPP) tornam a gesto das universidades cada vez mais
parecidas com a de uma empresa, esvaecendo o seu carter de instituio da socie-
dade voltada para a formao humana e para a produo do conhecimento engajado
na soluo de problemas nacionais. A docncia e a carreira acadmica passam a
ser balizadas por uma outra lgica. Como os professores so os principais agentes
construtores da universidade, possvel supor que muitos docentes operam essas
transformaes e so por elas afetados.
A concepo do que vem a ser conhecimento, como indicado neste artigo, tem sido
modificada quando o labor acadmico naturaliza a subordinao do que dado a
pensar ao capital. Prevalece uma concepo pragmtica de conhecimento, adequada
s competncias e s habilidades prticas. Se a proposta o pragmatismo nas aes
alcanar o mais til e mais eficaz no espao mais curto de tempo, pois, afinal, como
reivindicava James e hoje proclama Rorty, a verdade o que til para a ao a
sociabilidade do conhecimento tambm o terreno frtil da reconfigurao de concei-
tos, a comear pelo do prprio conhecimento (Moraes et al., s/d.).
O trabalho intelectual contraditrio com a lgica do capital. O seu tempo no
pode ser enquadrado no tempo do processo de trabalho capitalista. O tempo da cria-
o intelectual transborda o processo do capital tal como este se efetiva nas unidades
industriais, agrcolas, comerciais e de servios. Quem escreve um romance, um livro,

45
Precarizao do Trabalho

um trabalho acadmico invadido por intuies, idias e um tempo dedicado a lei-


turas, tempo que no pode ser definido por parmetros capitalistas. Simplesmente
porque as idias e as intuies invadem todo o tempo concentrado na criao intelec-
tual. Como remunerar esse tempo? Qual o valor desse labor? (Bezerra; Silva, 2006).
Ora, se o capital encontra formas de gerir at mesmo o tempo livre, como obser-
vou Adorno (1995) em sua crtica indstria cultural, certamente encontraria uma
maneira de submeter o tempo da criao intelectual sua lgica. Ao faz-lo, no en-
tanto, o transforma, e ao transform-lo, incide na prpria criao, mudando seu teor,
seu carter e sua natureza, convertendo-o em produto que ser avaliado conforme
regras de mercado.
A intensificao do trabalho docente, a redefinio de suas atribuies tanto
em sua forma como em seu contedo , a diviso estabelecida pela crescente contra-
tao de professores substitutos como ttica para ampliao do ensino superior nas
instituies pblicas so estratgias para desarticulao da carreira docente uma
conquista histrica e do projeto de universidade em que pesquisa, ensino e exten-
so so indissociveis. Mudam os atores em cena, muda a cena, e novos atores so
formados, adaptados ao novo cenrio. A diferena bsica entre um docente-pesqui-
sador e um empreiteiro no est, no entanto, restrita quantidade e velocidade do
trabalho realizado ou s modificaes nas relaes de trabalho: como assinalado,
um outro ethos acadmico (o capitalismo acadmico perifrico).
A lgica do capital transforma o docente-pesquisador em empreiteiro quando
este, ao adequar a sua criao intelectual a um determinado valor mensurado de
uma forma determinada, conforma o seu labor a padres possveis, restringindo os
temas e a epistemologia aos marcos do pensamento nico.
Os critrios e indicadores que supostamente asseguram o valor acadmico de
uma determinada produo esto imbricados em mecanismos produtivistas como
a GED, as bolsas de produtividade, o sistema Qualis, o Scielo etc. Se por um lado
argumenta-se que esses so necessrios avaliao e conformao a padres in-
ternacionais (que no so neutros, expressando a correlao de foras na batalha das
idias), por outro, ao avaliar e ao conformar os referidos critrios, impem padres
que devem ser acatados caso o professor queira prosperar em sua trajetria aca-
dmica junto ao aparato de CT&I externo universidade. O risco de adotar lentes
que mais deformam do que contribuem para tornar pensveis a realidade do pas
obviamente muito grande.
A lgica utilizada para avaliao e classificao de publicaes imposta nos di-
versos campos de estudos a partir de ndices como o Journal Citation Report (JCR).
O JCR afere a importncia de um suporte de comunicao cientfica supostamente

46
Precarizao do Trabalho

seu impacto social mensurando a quantidade e a velocidade com que um artigo


citado a partir de sua publicao. Evidentemente, o sistema somente avalia artigos
publicados em suportes j indexados ao seu banco de dados Science Citation Index
(SCI) , o qual conta com rgidos critrios de seleo, a respeito dos quais somente
cabe adequao, e valoriza determinadas reas do conhecimento e, dentro destas, os
suportes autorizados como confiveis.
A tendncia para a avaliao e classificao das publicaes nacionais segue a
mesma lgica do JCR, estando j sujeitas indexao base de dados cada qual
com seus critrios de seleo e s consideraes de outras instncias, tais como
sociedades cientficas etc. Em nenhum momento, a Universidade ou os profissio-
nais nela atuantes citada como um lugar em que observaes podem ser feitas e
fronteiras delineadas.
H, assim, um complexo sistema que, em ltima instncia, limita o alcance da
problemtica cientfica, o que ser pesquisado e divulgado, como e onde. Escolhas
feitas margem de tais contornos encontram dificuldades de toda ordem, inclusive
na quantidade e qualidade do tempo que o profissional poder dispensar a suas
atividades de escolha. H que se perguntar, certamente, na composio desse novo
quadro, qual o tempo da criao intelectual. Ainda, como pode haver criao intelec-
tual se h to pouca margem para escolhas reais, concretas, que resultam e se fazem
resultado desse mesmo processo de criao? de se indagar se no est havendo
um processo de expropriao do saber do docente universitrio por meio da ao
do Estado e da crescente subordinao do trabalho ao capital. Quando o capital se
sobrepe ao trabalho livre por meio de constrangimentos diretos e indiretos o fi-
nanciamento, o valor simblico do que foi produzido, os suportes que faro os estudos
circularem, a incluso do professor no sistema de produtividade cientfica etc. est
evidente que a universidade est se afastando da funo social que fez da universi-
dade latino-americana uma instituio relevante para seus povos.

47
Precarizao do Trabalho

Conhecimento autnomo,
universidade e protagonismos

A resistncia ofensiva privada-mercantil sobre a universidade pblica tem de


ser configurada como estratgica. Medidas reativas ou palavras de ordem limitadas
a denunciar os algozes da universidade pblica dificilmente podero reverter esse
quadro to entranhado na realidade social do pas e da Amrica Latina. Embora o
quadro da educao pblica em geral seja sumamente preocupante, ele bastan-
te grave na tica daqueles que se insurgem contra o aprofundamento da condio
capitalista dependente do pas. Para os setores dominantes tudo uma questo de
eficincia, de gesto e de adequao das organizaes educacionais ao momento
miraculoso da economia brasileira.
A lgica destrutiva que converte os professores em empreendedores e as univer-
sidades em organizaes tercirias no impulsionada puramente a partir de fora
da universidade. Longe disso. Setores importantes abraaram a tese de que no h
como mudar substancialmente o curso da mercantilizao da educao, sendo poss-
vel somente atenu-lo aqui e ali ou, pior, como no admissvel um outro projeto, o
melhor associar-se ao empreendedorismo.
Mas no possvel perder de vista que existe um marco mais amplo em que
essas transformaes acontecem e que esse contexto determinante. Claramente,
a universidade produtora de conhecimento original no uma causa de quaisquer
das principais fraes locais da burguesia, nem do setor que vive de juros, nem do
setor agromineral, nem dos que exportam commodities em geral. Pela primeira vez
na histria latino-americana, o futuro da universidade est nas mos dos que lutam
por mudanas estruturais na base material e no plano da cultura. Nessa perspec-
tiva, trata-se de produzir conhecimento de novo tipo para que a ao poltica para
desmercantilizar a economia e a cultura possa se sobrepor ao processo de coisificao
dos seres humanos.
Uma universidade autnoma e comprometida com os problemas nacionais ter
muito a aprender com os movimentos que esto empreendendo transformaes so-
ciais estruturais por meio de uma radical reorganizao de atos, de palavras e de
smbolos. Temas como a crtica ao eurocentrismo, ao falso universalismo liberal e a
defesa de uma universidade de fato intercultural constituda por espaos pblicos
capazes de garantir processos de produo e socializao do conhecimento eman-

48
Precarizao do Trabalho

cipatrio, com base em novas epistemologias no eurocntricas, crticas ao modo


nico de produzir conhecimento preconizado pelos neopositivistas ou pelo vazio rela-
tivismo epistemolgico, so demandas de todos os movimentos que propugnam uma
universidade em que caibam todos os povos e perspectivas de produo rigorosa de
conhecimento.
A defesa de condies materiais e institucionais para que o trabalho docente pos-
sa levar essas tarefas adiante parte dessa estratgia. certo que a reforma radical
da universidade requer avanos nas lutas anticapitalistas. O possvel ascenso das
lutas sociais ser virtuoso para as lutas universitrias, hoje desenvolvidas em um
escopo relativamente restrito. Mas igualmente correto sustentar que hoje as uni-
versidades podem criar canais de dilogo, produzir estudos relevantes sobre gran-
des problemas e dilemas da humanidade e implementar processos de formao em
conjunto com os lutadores sociais que podero potencializar e elevar a autoconscin-
cia dos protagonistas das lutas anti-sistmicas, assegurando-lhes um carter mais
latino-americano e universal. Por tudo isso, a construo de agendas que abram o di-
logo com os movimentos sociais anti-sistmicos, organizando lutas articuladas, so
medidas que podem fortalecer a dimenso pblica das universidades. Para tanto,
a universidade tem de ser um lugar aberto ao tempo, capaz de mobilizar a energia
criadora de todos os que recusam o vaticnio do fim da histria!

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Precarizao do Trabalho

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