PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS (PPP) NO ESTADO DE MINAS GERAIS

Novas modalidades para o Governo do Estado, juntamente com o setor privado, beneficiar milhes de mineiros
PPP - UM MECANISMO INOVADOR
GOVERNANA EM PPP - A VARIVEL CRTICA
 NDICE
1 INTRODUO

2 O QUE UMA PPP?

3 COMO A PPP SE COMPARA

COM A PRIVATIZAO E A CONCESSO

4 CARACTERSTICAS-CHAVE DE UMA PPP

A IMPORTNCIA DA MODELAGEM

5 PPP FEDERAL

6 PPP EM MINAS

7 OS FATORES CRTICOS DE SUCESSO

8 GLOSSRIO DE TERMOS PPP

 1 INTRODUO
Em breve, os mineiros tero os benefcios de
novos servios de saneamento bsico em
dezenas de comunidades pobres, estradas
modernas, novos presdios, um arrojado centro
administrativo para facilitar a vida do cidado
em seus contatos com o setor pblico e um
novo campus universitrio. Tudo ser
construdo e operado pelo setor privado e
administrado para o bem da sociedade como
um todo.
Estas so as primeiras propostas do Programa
Mineiro de Parcerias Pblico-Privadas,
conhecidas como PPPs. As PPPs esto
surgindo ao redor do mundo e agora chegam ao
estado como soluo eficiente e socialmente
vantajosa para engajar o investimento privado
na infra-estrutura e em reas de inquestionvel
necessidade social.
De forma muito simplificada, a PPP
exatamente o que diz seu nome. Trata-se de
uma parceria entre o governo e a iniciativa
privada, com o objetivo de fornecer servios de
alta qualidade durante muitos anos.
Freqentemente, ela inclui a construo,
financiada pelo investidor privado, da infra-
estrutura necessria para a boa prestao da
operao contratada. Em contrapartida, o
governo paga, em prestaes ao longo do
contrato, uma parte ou a totalidade do custo dos
servios prestados.
05
A PPP significa uma profunda mudana
nas culturas administrativa e
empresarial:
A PPP radicalmente diferente dos
contratos padronizados, em que o
particular mero executor de tarefas
determinadas pela Administrao
Pblica;
O parceiro contratado assume o
compromisso de criar uma infra-
estrutura para depois us-la como base
para vender servios ao governo,
durante um prazo determinado;
O investimento, a cargo do parceiro
privado, amortizado pela prpria
e x p l o r a o e c o n m i c a d o
empreendimento e/ou pela remunerao
do governo;
O pagamento ao parceiro privado s
ocorre aps a concluso das obras
necessrias e da efetiva disponibilizao
d o s e r v i o , e v i t a n d o q u a l q u e r
desembolso pblico de imediato;
A remunerao do contratado uma
contrapartida pela utilidade-fim que ele
disponibiliza, e no uma remunerao
por cada tarefa isoladamente;
PPP visa obteno de mxima
eficincia na aplicao de recursos
p b l i c o s : o c o n t r a t a d o a s s u m e
obrigaes de resultado e no apenas de
meio, e tem flexibilidade na forma de
execuo.
 2 O QUE UMA PPP?
2.1 Conceito bsico investimento privado
em reas sem retorno adequado
A PPP uma nova forma de relacionamento
entre o governo e o setor privado. A iniciativa
privada entra com a capacidade de investir e de
se financiar, a flexibilidade e a competncia
gerencial, enquanto o setor pblico assegura a
satisfao do interesse pblico. Conforme a
operao, poder haver um complemento de
recurso pblico na remunerao do parceiro
privado, assegurado invariavelmente por
garantias que impeam os futuros governos de
descumprirem o combinado.
Preste ateno neste exemplo. Um governo
estadual precisa melhorar uma rodovia
importante. Suponha que seja uma estrada de
muita relevncia econmica e social para a
regio. Traz gneros e bens, escoa a produo
local e o caminho para ir ao trabalho, escola,
ao hospital. Com a via em ms condies, a
regio toda sofre. Caminhes quebram,
pessoas demoram mais nas viagens, os
veculos gastam mais combustvel. O Brasil
tem centenas, provavelmente milhares de
estradas assim. Dificilmente os governos
estaduais teriam dinheiro para atender mais do
que uma pequena parte da demanda. E quando
podem investir, em geral, os investimentos
planejados e a manuteno dos servios
acabam custando muito mais caro do que o
previsto.
A soluo mais lgica viabilizar o
investimento privado convidar uma empresa
que tem recursos e experincia para
rapidamente reformar a estrada e oper-la de
forma eficiente, com altos padres de conforto
e segurana.
Ao fazer isso, alm da vantagem de se
transferir a responsabilidade pela obteno do
financiamento para a iniciativa privada, h
tambm a vantagem de que o planejamento do
custo durante toda a operao e manuteno
do servio prestado ser feito pelo setor
privado. Dessa forma, ele ter srios incentivos
para aplicar toda sua experincia e capacidade
06
de inovao para reduzir o custo, uma vez que
sua obrigao de manter a qualidade, com
flexibilidade para escolher a forma de operar.
Para fazer isso, a empresa precisa de retorno,
normalmente por meio do pedgio. Mas pode
ser que o volume total de veculos no seja
suficiente, ou que a estrada sirva a
comunidades de baixa renda, que no tm
como arcar com o preo dos pedgios, o que
tem provocado tantas reclamaes nos ltimos
anos.
O governo, ento, reconhecendo a importncia
da estrada, pensa em compartilhar os custos
com o investidor privado. Mas com as formas
tradicionais de envolver o setor privado como a
privatizao e a concesso o setor pblico
ainda encontra alguns obstculos a serem
superados. A soluo, ento, que vem sendo
desenvolvida e aprimorada em vrios pases na
ltima dcada, a PPP.
Por ser um acordo de longo prazo entre
governo e uma empresa privada, a PPP precisa
ser montada com muito cuidado. algo que
exige a maior seriedade. No permite nenhum
grau de improvisao. Por isso, esto sendo
tomados todos os cuidados possveis para
construir bases legais slidas, que protejam
amplamente os interesses, no somente do
investidor, mas tambm do cidado. Minas
Gerais, diante dessa circunstncia, tomou a
dianteira no pas, tendo aprovado a sua prpria
lei de PPP ainda em 2003. Alm disso, uma
estrutura administrativa e gerencial especfica
vem desenvolvendo e contratando as
modelagens dos primeiros projetos.
2.2 A nova ferramenta das sociedades
modernas
Em quase todos os pases falta aos governos
dinheiro suficiente para fazer jus a tudo que a
sociedade precisa e deseja. Nos pases em
desenvolvimento, como o caso do Brasil, o
quadro de escassez de recursos ainda mais
agudo. As demandas so bem maiores e o
dinheiro mais escasso. Mas, na essncia, o
Brasil enfrenta o mesmo desafio que muitos
outros pases. Por isso, a experincia
internacional relevante.
A idia da PPP nasceu na Inglaterra, h uma
dcada, e vem sendo desenvolvida com
bastante xito.
"O governo (britnico) reconhece que h
algumas coisas que o setor privado faz melhor
e outras em que o setor pblico mais
apropriado. simplesmente ultrapassado o
velho debate que colocava a privatizao e a
estatizao como alternativas excludentes. O
governo acredita fielmente que somente
usando o melhor dos dois setores que ele vai
conseguir oferecer aos cidados os servios
modernos e de alta qualidade que eles querem
e demandam."
Texto do governo britnico, em 2000.
At 2000, o governo britnico assinou
aproximadamente 150 projetos de PPP, entre
eles, 35 hospitais, 520 escolas, quatro
presdios e sete rodovias. O valor total supera
12 bilhes de libras mais de R$ 60 bilhes. o
poder do setor privado voltado para a soluo
das necessidades sociais.
Hoje, mais de 40 pases esto estudando ou
implementando programas de PPP. A Europa
saiu na frente, mas a idia vem se espalhando
pelo mundo, em pases desenvolvidos ou com
economia em transio. Na Amrica Latina, o
Chile tem quase US$2 bilhes em parcerias,
englobando presdios, irrigao, transportes
pblicos, aeroportos e rodovias. Mas o
crescimento das PPPs na Amrica Latina vem
sendo prejudicado, em grande medida,
segundo o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), "pela ausncia de um
marco legal e institucional apropriado".
exatamente isso que o governo brasileiro e
alguns governos estaduais, a exemplo de
Minas Gerais, vm implementando.
A experincia internacional representa uma
grande ajuda, mas ela tambm ensina que
07
cada pas precisa adaptar os conceitos bsicos
da PPP para suas prprias necessidades e
definir um sistema legal local.
2.3 O Estado compra servios, no
simplesmente uma obra
fundamental entender que, numa PPP, a
parceria no vislumbra simplesmente a
construo de uma obra, mas a prestao de
um servio, com determinado nvel de
qualidade. Freqentemente, isso exige a
construo ou reforma de alguma infra-
estrutura para se viabilizar, mas a infra-
estrutura o meio, no o fim.
Se fosse, por exemplo, um presdio, o objeto da
parceria seria a oferta de um nmero de vagas
englobando os servios de alimentao,
reeducao, trabalho vocacional e assim por
diante. A empresa privada inicia suas
atividades construindo ou reformando um
presdio como fator essencial para a prestao
do servio. Mas essa construo, por si s, no
o objeto-fim da contratao, e sim um meio
necessrio para o cumprimento das obrigaes
do parceiro privado.
Outro exemplo o de uma parceria para
saneamento bsico. O objeto do contrato
provavelmente seria um determinado nvel de
cobertura para gua tratada e para coleta e
tratamento de esgoto, com metas de expanso
e padres de qualidade. Isso normalmente iria
exigir a construo pelo investidor privado de
redes, galerias, estaes de tratamento etc. No
entanto, a atividade que gera o pagamento pelo
governo no a construo da obra, e sim, o
provimento populao de servios melhores e
com qualidade assegurada por todo o tempo do
contrato.
Com isso, o governo define o que deseja
comprar e deixa o setor privado fazer o que
melhor sabe: planejar, investir, construir e
operar de forma eficiente, sob parmetros de
desempenho previamente acordados. E
compartilha com o setor privado a preocupao
no apenas com a simples entrega da obra,
mas com a boa qualidade de toda a prestao
do servio por muitos anos.
2.4 Governo pode comprar servios por
perodo maior de cinco anos
Uma das grandes novidades da PPP que ela
permite a compra pelo governo de servios por
perodo maior que cinco anos. Pela legislao
anterior, quando o governo contratava um
servio qualquer, cinco anos era o prazo
mximo. Transcorrido esse perodo, o governo
teria de fazer uma nova licitao.
O problema que um contrato relativamente
curto e sujeito a rompimento inibe o
investimento. Nenhuma empresa privada ir
fazer grandes investimentos em infra-estrutura,
que tipicamente tm prazo de amortizao de
10 ou at 20 anos, se tiver potencial de obter
receita s para cinco anos. Uma coisa investir
numa fbrica, que pode oferecer seus produtos
para o mercado em geral, outra investir em
uma estao de tratamento de esgoto que
permite vender seus servios somente para o
municpio onde est localizada. So situaes
bem distintas.
A estrutura da PPP resolve este problema,
permitindo a compra de servios para alm de
cinco anos. Em contrapartida, o pagamento
estar rigorosamente vinculado ao
cumprimento de metas de qualidade.
2.5 O atendimento das necessidades dos
cidados num longo prazo
Como as parcerias pblico-privadas envolvem
p r a z o s d e a m o r t i z a o e x t e n s o s ,
conseqentemente sero demandados
recursos do setor pblico por perodo de tempo
relativamente maior. Por isso, o Governo deve
ter o cuidado de contratar PPPs somente para
projetos que realmente atendam s
necessidades da populao e que sero
desejveis por muito tempo. A realizao de
contratos de PPP dever estar alinhada com
um bom planejamento de longo prazo feito pelo
governo.
Alm disso, necessrio que os parceiros
sejam verdadeiros scios. Eles tm que ter em
mente que a parceria deve funcionar bem para
que ambos alcancem seus objetivos e que
apenas com uma grande cooperao a
parceria ter sucesso. Assim, eles devem criar
objetivos e vises compartilhadas, com foco no
cidado.
2.6 Setores mais apropriados para PPP
Teoricamente, uma PPP pode servir para
qualquer rea de atividade governamental. Na
Europa, existem PPPs at para o fornecimento
de servios s foras armadas. reas tpicas no
Brasil seriam aquelas que no oferecem um
retorno econmico suficiente para uma
concesso tradicional. Exemplos disso so
hospitais, usinas de tratamento de lixo, escolas,
presdios, instalaes culturais, rodovias com
movimento mdio e baixo, saneamento bsico
e prdios pblicos. Mas medida que a
sociedade assimila e aprimora este novo
instrumento e aprende a us-lo com
criatividade, certamente iro surgir outras
opes como, por exemplo, a administrao de
um parque nacional, suporte de informtica nas
escolas ou fornecimento de opes de lazer em
comunidades de baixa renda.
Em Minas Gerais, os cinco projetos-piloto
escolhidos para iniciar o programa sero
desenvolvidos em reas bastante variadas, e
no por acaso: uma rodovia, saneamento
bsico, presdios, uma universidade e um
centro administrativo para o governo. Todos
sero precedidos de estudos detalhados as
modelagens que com certeza, iro ensinar
muito.
08
 3 COMO A PPP SE COMPARA
COM A PRIVATIZAO E A CONCESSO
Em alguns sentidos, a PPP seria prima em primeiro grau da concesso comum. So formas
parecidas de estruturar o investimento privado em reas onde o governo atua e, de fato, em
muitos casos, uma PPP pode envolver um contrato de concesso de servio pblico. A seguir,
alguns dos pontos-chave das vrias modalidades de envolvimento do setor pblico com a
iniciativa privada:

Quesito Privatizao Concesso PPP

Exemplo Empresa siderrgica Hidreltrica Presdio

Processo Leilo; contrato de compra e Licitao, na modalidade de Licitao na modalidade de

venda. concorrncia; contrato de concorrncia; formao de SPE* pelo
concesso. vencedor; contrato de concesso
administrativa com a SPE.

Prazo Indeterminado (a privatizao Determinado (o prazo vem Prazo determinado (a Lei Federal
significa a transferncia do ativo definido no prprio contrato). limita o contrato de PPP a 35 anos).
de maneira definitiva).

Ativos fixos Vendidos ao investidor de forma Transferncia temporria para Transferncia temporria SPE
existentes definitiva. a concessionria; devoluo formada para implantar e gerir a PPP;
para o governo ao final da devoluo ao governo ao final da
concesso. PPP.

Ativos fixos Decidido pelo investidor; pagos, Especificados no contrato de Pagos, construdos e operados pela
novos construdos e operados por ele; concesso; pgos, construdos empresa especial formada para gerir a
propriedade definitiva dele. e operados pela PPP; transferido ao governo ao final.
concessionria; transferidos
ao governo ao final.

Servios (se Responsabilidade do comprador Responsabilidade da Especificados no contrato PPP, com

tiver) da empresa privatizada. concessionria; o contrato de metas de desempenho que servem
concesso pode estabelecer como base de remunerao para o
metas. privado.

Controle Regulao por meio das agncias,
pblico quando a atividade praticada pela
empresa seja servio pblico, e,
em todos os casos, sujeio s
leis do pas.
Fiscalizao pelas agncias reguladoras (Aneel, Anatel, etc.) e sujeio
s leis do Pas. No caso da PPP, o governo tambm avalia o
desempenho da SPE para balizar o pagamento do parceiro privado,
conforme especificado no contrato.

Vantagens Receita de venda; fim da Transferncia de riscos e do Viabiliza a entrada de investimento

p/governo responsabilidade gerencial em
reas em que o setor pblico no
tem obrigaes constitucionais.
investimento necessrios ao privado em reas sem potencial
empreendimento para o retorno econmico e de interesse
concessionrio; possibilidade social; permite contratao de
de retomar a concesso em servios por mais de cinco anos.
casos extremos.

Vantagens Ampla liberdade para administrar Extrair remunerao por Remunerao assegurada, mesmo
p/investidor o negcio. tarifas cobradas dos usurios, em empreendimentos realizados em
investindo em reas de reas potencialmente sem retorno
responsabilidade pblica. econmico.

Vantagens Dinamismo econmico. Maiores investimentos em Maiores investimentos em servios

p/cidado servios pblicos. pblicos e infra-estrutura; ganhos de
eficincia e universalizao dos
servios; reduo de custos.

*SPE Sociedade de Propsito Especfico, criada com o fim de operar o contrato.

09
 4 CARACTERSTICAS-CHAVE DE UMA PPP
A IMPORTNCIA DA MODELAGEM
4. Caractersticas-chave de uma PPP a
importncia da modelagem
A princpio, o governo pode utilizar uma PPP
em qualquer rea de atividade. Mas, na prtica,
ser sempre numa rea tpica da atuao do
setor pblico. Um empreendimento puramente
comercial, uma fbrica de sorvete, por
exemplo, dificilmente ir merecer um aporte de
recursos pblicos. Por outro lado, um
empreendimento com finalidade primordial de
treinar jovens desempregados, empregar
deficientes ou reeducar presidirios, talvez seja
apropriada.
Para que um projeto seja efetivamente levado
em frente na forma de uma PPP, vrias pr-
condies devem existir. Elas sero verificadas
ou estruturadas dentro de um amplo processo
de modelagem conduzido pelo governo
responsvel, podendo contar com a ajuda de
consultores com larga experincia na rea.
essencial lembrar que uma PPP poder
demandar recursos pblicos durante muito
tempo. Esses recursos vo subsidiar uma
empresa ao longo de vrios mandatos. Os
prximos prefeitos, governadores ou
presidentes tero de respeitar os termos do
contrato. Portanto, PPP no um compromisso
que o governo pode assumir sem ter a certeza
absoluta de que seja objeto de interesse
pblico e de que represente a melhor maneira
possvel de atender a uma determinada
demanda social. Por isso, o processo de
modelagem assume uma importncia mpar.
A seguir, alguns dos pontos principais da
modelagem de PPP, que sero includos num
eventual contrato dessa natureza.
4.1 O investidor privado precisa ter
confiana no retorno
Como regra bsica, uma PPP tem que oferecer
retorno financeiro para o investidor privado.
Mas, paradoxalmente, a PPP tipicamente
usada para projetos economicamente no
auto-sustentveis. A soluo vem pelo aporte
de recursos pblicos que complementam a
receita comercial (pedgios e tarifas) gerada
pelo projeto, o que torna o empreendimento
vivel para o investidor. Assim, as PPPs
permitem a prestao de servios pela
iniciativa privada onde a cobrana de tarifa
diretamente dos usurios era antes impossvel.
Alguns projetos tm receita comercial zero. Um
presdio, por exemplo. A receita do investidor
ser 100% proveniente do governo (de acordo
com a Lei Federal de PPP, essa modalidade de
parceria seria identificada como concesso
administrativa). Outros projetos podem prever
receita insuficiente. Uma estrada com pedgio
sem grande movimento de veculos. Nesse
caso, a remunerao do investidor seria
proveniente de duas fontes: do pedgio e do
governo (concesso patrocinada).
A maneira como se calcula o valor do aporte
pblico uma das chaves da PPP. No pode
ser nem to alto, a ponto de o investidor
conseguir um lucro excepcional custa da
sociedade, nem to baixo a ponto de ele ficar
sem o retorno adequado e no ter condies de
levar adiante a prestao dos servios.
4.2 O compartilhamento na alocao de
riscos
Um dos grandes diferenciais de um contrato
PPP est na forma de alocao de riscos. Ao se
elaborar a modelagem de um projeto,
identificado o maior nmero possvel de riscos
que podem influenciar na posterior prestao
do servio. So riscos polticos, de projeto, de
construo, de operao, de demanda, de
pagamento etc. Todos eles so estudados e
alocados ao parceiro que tiver mais condies
de administr-lo. Por exemplo, na prestao do
servio, possvel que o melhor administrador
do risco seja o parceiro privado, mas quanto ao
risco poltico, esse deve ficar por conta do
Estado. Isso faz com que os riscos sejam
mitigados, o que conseqentemente ir
impactar no custo do projeto, diminuindo-o.
10
Diferentemente da concesso de servio
pblico, em que todos os riscos so do setor
privado, e diferentemente da prestao direta
pelo setor pblico, em que todos os riscos so
seus, na PPP a alocao dos riscos
compartilhada. fundamental que isso seja
feito pelo critrio da capacidade que cada
parceiro tem de administr-los.
Uma vez definida a alocao, o que vai garantir
que o parceiro privado se responsabilize pelos
riscos que assumiu o mecanismo de
pagamento, que vincular seu retorno
qualidade do servio disponibilizado. Em
contrapartida, ele ter garantias contra
qualquer possibilidade de inadimplncia do
setor pblico quanto quelas obrigaes que
este assumir.
4.3 O governo oferece garantias contra a
sua eventual inadimplncia
Mesmo com uma modelagem bem feita, que
preveja um retorno atraente, o investidor ter
outra grande fonte de incerteza. O que
acontecer se, passados alguns anos, o
governo ficar sem recursos para cumprir com
sua parte na parceria? Ou ainda, o que
acontecer se uma administrao futura decidir
no honrar um compromisso antigo, assinado
na administrao de um partido de oposio?
Ou se, com as melhores intenes do mundo,
um governo futuro simplesmente decidir que
tem outras prioridades? So preocupaes
relevantes em qualquer pas e, para a maioria
dos investidores, so ainda mais agudas em
pases de economia emergente.
A soluo a ser adotada no Brasil, tanto no
mbito federal quanto em Minas Gerais, vem na
forma de fundos especiais, chamados "fundos
fiducirios", que garantem os pagamentos
futuros ao investidor privado. Tais fundos sero
compostos de ativos pblicos de vrios tipos.
possvel tambm que se conte com garantias
adicionais de instituies nacionais e
internacionais.
Assim, caso o investidor cumpra com suas
obrigaes contratuais, e o governo parceiro,
por qualquer razo, deixe de remuner-lo no
prazo contratado, haver uma srie de
garantias prontas a serem acionadas de forma
automtica, sem a necessidade de se recorrer
ao Poder Judicirio e sem o risco de a
11
obrigao virar um precatrio.
Mas importante lembrar que o patrimnio de
que o setor pblico dispe para ser dado em
garantia limitado. Por isso, deve-se fazer uma
rigorosa avaliao para a escolha dos projetos
a serem priorizados na disponibilizao dessas
garantias.
4.4 Retorno do investidor vinculado
eficincia e ao cumprimento das metas
A modelagem ir identificar um nvel apropriado
de remunerao ao investidor. Os valores
podem ser escalonados no tempo. Por
exemplo, uma PPP de rodovia poder precisar
de aporte pblico mensal "X" no incio, mas
medida que o movimento de veculos crescer, o
aporte poder diminuir.
O assunto pode ser mais complexo. No basta
decidir o valor absoluto do aporte para um
determinado volume de servios. preciso
t a m b m v i n c u l a r o d e s e m b o l s o a o
cumprimento de determinados nveis de
qualidade. Assim, o investidor ter um incentivo
financeiro em prestar o melhor servio
populao, pois medida que a qualidade
aumentar, seu retorno poder crescer.
A modelagem precisa determinar a melhor
maneira de vincular o pagamento do parceiro
privado qualidade do servio. Quais seriam os
indicadores mais importantes? Como eles
seriam mensurados? Como vincular uma
escala de qualidade a uma escala de
pagamentos?
Isso ilustra uma das diferenas-chave entre o
conceito da concesso comum e da PPP. Na
concesso comum, as obrigaes esto
especificadas em termos de expanso fsica da
infra-estrutura construo de "X" quilmetros
de estrada, ou abertura de "Y" mil linhas de
telefone. A qualidade do servio concedido
m o n i t o r a d a p o r r g o s o u a g n c i a s
reguladoras, que tm poder de multar.
Contudo, o retorno financeiro da
concessionria vem das tarifas e
basicamente desvinculado de questes de
qualidade.
Nas PPPs, o que se contrata so servios
vinculados a ndices de desempenho pr-
estabelecidos e periodicamente monitorados.
4.5 Valor pelo recurso pblico aplicado "Value
for Money" a grande meta da PPP
Talvez a tarefa mais importante da modelagem
seja assegurar que a PPP oferea sociedade
o que se chama em Ingls de "Value for Money"
ou "Valor pelo Dinheiro" VPD. O Valor Pelo
Dinheiro resulta da comparao entre os custos
e os benefcios definidos para um projeto
realizado atravs de PPP e outras alternativas
tradicionalmente utilizadas pela Administrao
Pblica para prestar o mesmo servio. As
vantagens da PPP para a sociedade devem
estar claras e comprovadas de forma
quantitativa, antes da licitao, o que ser
possvel atravs de um levantamento de custos
que compense as diferenas existentes entre a
contabilidade pblica e a privada e que leve em
considerao todos os custos indiretos.
Em termos simplificados, a modelagem precisa
responder a uma pergunta bsica: ser que a
PPP proposta representa de fato a melhor
maneira de gastar dinheiro pblico no
atendimento de uma determinada demanda?
essencial comprovar que a sociedade ter
um retorno positivo pela PPP e que a PPP
representa para a sociedade uma opo
melhor em termos de VPD. Dessa forma, a
resposta dever levar em conta, sobretudo, os
impactos econmicos e sociais.
E no basta dizer, por exemplo, que
determinada estrada ser mais rpida, uma vez
reformada, trazendo benefcios para a regio.
Ser necessrio quantificar isso. Quanto tempo
ser economizado e qual o valor para a
sociedade desse tempo? Se for um presdio
moderno, com bons programas de recuperao
de detentos, e isso gerar uma taxa menor de
reincidncia de criminosos, qual a reduo
prevista? Qual o valor disso para a
comunidade? Quanto ser economizado em
custos judiciais e custos de carceragem para
cada detento que se reintegra sociedade?
A comprovao do VPD ser, assim, um dos
pilares de todo o processo.
4.6 Estrutura da PPP precisa considerar
metas e incluir mecanismos de regulao
e fiscalizao
Uma PPP precisa incluir ndices de
12
desempenho e a remunerao do investidor
deve estar vinculada ao cumprimento das
metas definidas no contrato. Assim, essencial
que a modelagem determine maneiras
eficientes de o setor pblico acompanhar a
execuo das parcerias e o atingimento dos
resultados estabelecidos. O contratado far
relatrios peridicos para o governo, mas,
ainda assim, o governo precisa ter maneiras de
verificar o desempenho de forma
independente. Para tanto, ser necessrio
estabelecer um mecanismo eficiente e
transparente de regulao e fiscalizao de
PPPs.
4.7 Os projetos de PPP devem evitar
quaisquer contestaes jurdicas
Um ponto crtico que nem sempre recebe a
ateno devida que o projeto de PPP precisa
estar totalmente livre de qualquer potencial
problema jurdico. Por exemplo, os impactos
ambientais devem ser avaliados, a posse de
um terreno no pode estar em disputa e assim
por diante.
Alm do projeto em si, o processo de licitao
para a escolha do parceiro privado e o contrato
de PPP devem ser montados de maneira
minuciosa e livre de possveis contestaes
futuras.
4.8 Modelagem deve garantir que PPP seja
financivel
Finalmente, uma PPP precisa estar estruturada
de forma a ser financivel. Isso acontece
quando o projeto e a modelagem da PPP so
to bem feitos e as previses financeiras to
confiveis que um banco aceita emprestar
dinheiro para sua viabilizao.
Para tanto, necessrio ouvir consultores
especializados e instituies financeiras de
porte, que possam avalizar tecnicamente a
operao.
O governo federal comeou a estudar as PPPs
em 2001, prestando muita ateno s
experincias aos acertos e erros dos pases
pioneiros, mas tambm ciente de que o Brasil
teria de construir seu prprio sistema. Por ser
uma forma inovadora de estruturar um
 5 PPP FEDERAL
relacionamento produtivo envolvendo os
setores pblico e privado, a PPP brasileira
precisa refletir as peculiaridades das leis, do
sistema jurdico, das demandas sociais e da
administrao pblica do pas.
Os trabalhos progrediram ao longo de 2002,
concentrados no Ministrio do Planejamento,
com o intuito de preparar uma ferramenta
importante e apta a ser utilizada no mbito do
Plano Plurianual )PPA( 2004-2007. Junto ao
que j foi discutido em Minas, abriram caminho
para a implantao das PPPs na esfera
estadual, incentivando os governos a
elaborarem sua prprias leis sobre o assunto.
Potencialmente, as PPPs tambm podem ser
usadas no mbito municipal.
13
5.1 Lugar de destaque no PPA 2004-2007
De fato, a estrutura das PPPs tem sido vista
pelo atual governo federal como uma
ferramenta de suma importncia para viabilizar
a entrada do investimento privado nacional e
internacional em projetos de infra-estrutura e
outros para os quais faltam recursos pblicos.
O PPA 2004-2007, como um todo, prev
dispndios federais ao longo dos quatro anos
de R$1,84 trilho, dos quais R$198 bilhes so
destinados infra-estrutura econmica. Dentro
desse montante para infra-estrutura, R$39
bilhes seriam provenientes do setor privado e
destinados 92% para energia e 8% para
transportes. No PPA, como um todo, R$40
bilhes sero provenientes de parcerias, a
maior parte para a rea da infra-estrutura.
Em janeiro de 2004, o presidente Luiz Incio
Lula da Silva e vrios ministros se encontraram
com 200 investidores internacionais em
Genebra, na Sua, e apresentaram uma
carteira inicial de 24 projetos: quatro de
irrigao e o restante de rodovias, ferrovias e
portos, selecionados para lanar o programa
federal de PPPs. Esses projetos foram
estimados em R$13 bilhes, dos quais
aproximadamente 75% devem ser financiados
com recursos privados. Atualmente, foram
escolhidos 5 projetos a serem estudados para
implementao numa primeira etapa.
"No caso do Brasil, (a Parceria Pblico-
Privada ) representa uma alternativa
indispensvel para o crescimento econmico,
em face das enormes carncias sociais e
econmicas do Pas, a serem supridas
mediante a colaborao positiva do setor
pblico e privado."
Documento do governo brasileiro dirigido aos
investidores internacionais em Genebra, em
janeiro de 2004.
5.2 Projetos federais

A seguir, uma descrio ilustrativa de alguns projetos que tm tido uma priorizao com possibilidade
de execuo ou concluso mediante parceria pblico-privada.

5.3 A Lei Federal de PPP parceiro privado de remunerao varivel

vinculada ao seu desempenho na execuo
A Lei Federal de Parcerias Pblico-Privadas do contrato, conforme metas e padres de
Lei n. 11.079 foi sancionada em 30 de qualidade e disponibilidade previamente
dezembro de 2004, aps um longo perodo de definidos;
maturao a aprimoramento no Congresso,
que contou com ampla participao da I m p e q u e a c o n t r a p r e s t a o d a
sociedade. O projeto que deu origem lei n. A d m i n i s t r a o P b l i c a s e r
11.079 PL 2.546/03 foi encaminhado obrigatoriamente precedida da
Cmara dos Deputados em novembro de 2003. disponibilizao do servio objeto do
Em linhas gerais, a Lei de PPP: contrato da parceria pblico-privada;
Prev a possibilidade de serem prestadas
Estabelece normas gerais para contratos de
garantias aos contratos de PPP, por meio da
PPP no Brasil. Essas regras so de
vinculao de receitas, fundos especiais,
observncia obrigatria para a Unio,
seguro-garantia, garantias prestadas por
Estados, Distrito Federal e Municpios;
organismos internacionais ou instituies
Define parceria pblico-privada como o financeiras;
contrato administrativo de concesso, na
Estabelece a criao de sociedade de
modalidade patrocinada (quando se tratar
propsito especfico, antes da celebrao
de concesso de servio pblico com tarifa
do contrato, incumbida de implantar e gerir o
subsidiada por recursos pblicos , ou
objeto da parceria;
administrativa (quando se tratar de
contrato de prestao de servios de que a Exige que a contratao de uma PPP seja
Administrao seja usuria direta ou precedida de licitao na modalidade de
indireta); concorrncia;
Estabelece prazo de vigncia para um Determina que o projeto de PPP seja
contrato de PPP compatvel com a sempre objeto de consulta pblica, a no
amortizao dos investimentos realizados menos que 30 dias antes da publicao do
(mximo de 35 anos; edital da licitao, mediante a publicao de
Prev a possibilidade de pagamento ao aviso na imprensa, no qual sero
informados a justificativa para a
14
 contratao, a identificao do objeto, o
prazo de durao do contrato e o seu valor
estimado;
Impe a necessidade de licena prvia ou
expedio de diretrizes para o licenciamento
ambiental do empreendimento, antes da
abertura do processo licitatrio;
Limita em 70% o subsdio das tarifas, nas
c o n c e s s e s p a t r o c i n a d a s , s a l v o
autorizao legislativa especfica;
Estabelece a possibilidade de adoo da
arbitragem para a resoluo dos conflitos
decorrentes da execuo do contrato;
Abre a possibilidade de o contrato PPP
admitir emisso dos empenhos em favor da
entidade financiadora do projeto PPP;
Admite a vinculao de receitas por
exemplo, uma parte do valor da conta de
gua pode ser passada diretamente para a
empresa privada que participa de uma PPP
de saneamento;
Atribui aos ministrios e s agncias
reguladoras o acompanhamento e a
fiscalizao dos contratos de PPP do
governo federal;
Na licitao, prev a possibilidade de
inverso das fases de habilitao e
julgamento das propostas;
Limita, em 1% da receita corrente lquida, as
despesas anuais de carter continuado
decorrentes dos contratos de PPP
celebrados pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
Obs.: Essa lista ilustrativa e seletiva e no
representa o texto completo da Lei n. 11.079/04.
alteraes, autorizar a abertura dos
procedimentos licitatrios e aprovar as minutas
de edital e contrato, bem como aprovar o Plano
de Parcerias Pblico-Privadas PLP. Para
auxiliar o Comit , foi criada a Comisso
Tcnica das Parcerias Pblico-Privadas, que
conta, dentre outros, com representantes dos
Ministrios do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio, Transportes, Minas e Energia,
Integrao Nacional, Meio Ambiente, bem
como do BNDES, Banco do Brasil e da Caixa
Econmica Federal. Alm da Comisso
Tcnica, prevista ainda uma Secretaria-
Executiva, exercida pela Assessoria
Econmica do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.
No mbito federal, o principal instrumento de
garantia para os contratos de PPP o Fundo
Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas
FGP, fundo de natureza privada. Para a
integralizao das cotas do Fundo foram
autorizadas, por meio do Decreto n 5.411, de 7
de julho de 2005, a transferncia de algumas
aes representativas da participao
acionria minoritria e excesso manuteno
do controle acionrio da Unio em empresas
como a Petrobrs, Banco do Brasil, Gerdau e
Usiminas. A resoluo n 1 do CGP, de 5 de
agosto de 2005, dispe sobre o FGP.

A responsabilidade pela definio dos servios

prioritrios para a execuo sob o regime de
parceria pblico-privada no governo federal
do Comit Gestor de Parcerias CGP ,
composto por representantes do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, do
Ministrio da Fazenda e da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, regulamentado pelo
Decreto n 5.385, de 4 de maro de 2005.

Ao CGP compete, dentre outras atividades,

disciplinar os procedimentos para a celebrao
dos contratos de PPP e aprovar as suas
15
 6 PPP EM MINAS
Minas Gerais o Estado mais avanado do
Pas em termos de preparao para fazer uso
das PPPs. A Lei n 14.868, assinada pelo
governador em 16 de dezembro de 2003, foi o
primeiro instrumento dessa natureza no Brasil.
Em Minas, as estruturas de gesto j esto
operando, os mecanismos de garantia esto
em estudo e os primeiros projetos j tiveram
suas modelagens iniciadas.
A postura de vanguarda do Estado despertou o
interesse do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), que disponibilizou
recursos a fundo perdido para apoiar a Unidade
PPP de Minas Gerais a desenvolver as
modelagens dos projetos-piloto, criar os
mecanismos de garantias e difundir o modelo
de parcerias. Foi a primeira colaborao
financeira do Banco para um programa de PPP
em um Estado brasileiro.
"A implementao do Programa PPP em Minas
Gerais uma iniciativa bastante inovadora
porque vai gerar condies de credibilidade
para um relacionamento efetivo entre o Estado
e o setor privado no fornecimento de servios
pblicos e infra-estrutura. A implementao
com xito do programa vai servir como
referncia para iniciativas parecidas em outros
Estados."
Banco Interamericano de Desenvolvimento em
documento de 2003, justificando seu apoio ao
programa mineiro.
6.1 Importncia para o desenvolvimento
sustentvel do Estado PPAG 2004-2007
O Plano Plurianual de Ao Governamental
PPAG 2004-2007 reflete a orientao
e s t r a t g i c a d o G o v e r n o d o E s t a d o ,
especificamente as dez prioridades
anunciadas pelo governo em maio de 2003.
Entre elas, destaca-se: "viabilizar novas formas
de financiamento dos empreendimentos,
16
construindo um novo marco legal, orientado
para as parcerias pblico-privadas". Para tanto,
o PPAG inclui entre suas prioridades a
estruturao do Programa PPP, a formao do
sistema de gesto e a elaborao dos primeiros
projetos, todas elas, aes que j esto
acontecendo em Minas.
A viabilizao do programa das PPPs no deve
ser vista como uma finalidade em si, mas como
um meio para que o Estado possa alcanar as
verdadeiras prioridades-fim entre as dez
anunciadas: "melhorar substancialmente a
segurana dos mineiros (...); prover a infra-
estrutura requerida por Minas Gerais com
nfase na ampliao e recuperao da malha
rodoviria e saneamento bsico (...); melhorar
e ampliar o atendimento ao cidado, por meio
da oferta dos servios pblicos de qualidade,
especialmente na educao, sade e
habitao (...); fomentar o desenvolvimento
econmico estadual ( ... ) e reduzir as
desigualdades regionais".
So demandas como essas que o programa de
PPP vai comear a atender. E sua contribuio
no ser pequena. Na medida em que os
investimentos e a conseqente oferta dos
servios passarem a ser gradativamente
realizados pelo setor privado, os impactos de
desembolsos de recursos pblicos podero ser
diludos por perodos de tempo bem mais
longos.
"Vimos um tempo no passado em que o Estado
construiu uma fbrica de automveis em
parceria com a Fiat, o Hotel Grande de Arax e
siderrgicas. Hoje, o Estado no tem sequer o
direito de pensar que pode deixar de priorizar
os investimentos em segurana pblica, na
sade, na educao, para atuar em reas que
so de exclusiva responsabilidade da iniciativa
privada. Hoje, ns fazemos o caminho inverso
daqueles tempos: trazemos a iniciativa privada
para prximo de ns. Queremos que (a
iniciativa privada ) seja cada vez mais
instrumento, assim como tem sido o Estado,
para garantir o desenvolvimento de Minas nas
reas que ainda temos demandas e
necessidades enormes."
Pronunciamento do governador Acio Neves,
ao sancionar as leis que do incio
implantao do Programa de Parcerias
Pblico-Privadas, em 16/12/2003.
6.2 Minas deve ser o primeiro Estado
brasileiro a usar uma PPP
A tendncia de que Minas ir, a partir de 2005,
licitar as primeiras PPPs do Brasil. A legislao
mineira foi a primeira a entrar em vigor, fazendo
com que o Estado se antecipasse ao resto do
Pas na estruturao da gesto essencial para
que as PPPs pudessem ser feitas com
eficincia e completa segurana.
6.3 A legislao mineira Leis Estaduais
14.868 e 14.869, de 16 de Dezembro de
2003
Em suas principais linhas, a Lei Mineira de PPP
fixou parmetros que tambm vieram a ser
adotados pela Lei Federal. Os temas e as
solues propostas para a implantao de uma
cultura PPP esto presentes em ambas as
legislaes. Para a concesso de garantias aos
contratos de PPP, a Lei Mineira prev a
hiptese de criao de fundos fiducirios bem
como a participao de uma empresa estatal a
CODEMIG como contratante e provedora de
ativos destinados a garantir o pagamento do
parceiro privado.
A diferena vem do fato de a Lei Mineira ser
mais explcita e restritiva que a Lei Federal e a
Lei Paulista, por disciplinar detalhadamente o
que pode ou no ser PPP. Alm disso, para se
realizar uma PPP em Minas, o projeto deve
fazer parte do Plano Estadual de Parcerias
Pblico-Privadas, elaborado por um Conselho
Gestor e aprovado pelo governador.
Por entender que os contratos de PPP devem
ser reservados para situaes especiais, os
legisladores mineiros aprovaram a lei que
inclui, dentre os casos que no podem ser
considerados PPP, a terceirizao de mo-de-
obra que seja objeto nico de contrato, a
17
prestao isolada de um servio que no
envolva um conjunto de atividades, bem como
o contrato de concesso ou de permisso com
prazo inferior a cinco anos e valor inferior a R$
20 milhes. Esse cuidado na Lei Mineira reflete
a compreenso de que a banalizao do
instrumento da PPP criaria um srio risco de
comprometimento de parcela substancial de
oramentos futuros.
Alguns outros pontos da Lei Mineira:
No cria a figura de um contrato de PPP como
tal, porque a competncia constitucional para
isso da Unio. A Lei estadual incentiva e
possibilita a realizao de parcerias por meio
das formas contratuais j existentes (licitao e
c o n c e s s o ) , s e n d o , n e s s e s e n t i d o ,
perfeitamente compatvel com a legislao
instituda pela Unio;
mais analtica quanto s competncias do
Executivo na aprovao dos projetos.
Especifica que as PPPs podero ser
desenvolvidas nas reas de educao, sade e
assistncia social; transportes pblicos;
saneamento bsico; segurana, sistema
penitencirio, defesa e justia; cincia,
pesquisa e tecnologia; agronegcios; e em
outras reas pblicas de interesse social ou
econmico;
Veda especificamente qualquer PPP que
confira ao parceiro privado: poderes para
edio de ato jurdico com fundamento em
poder de autoridade de natureza pblica;
atribuies de natureza poltica, policial,
judicial, normativa e regulatria; atribuies de
direo superior de rgos e entidades
pblicos; e atividades de ensino que envolvam
processo pedaggico;
Prev a elaborao anual do Plano Estadual de
Parcerias Pblico-Privadas;
Exige que os estudos tcnicos que precedem
uma PPP demonstrem de forma clara a
vantagem econmica e operacional da
proposta para o Estado e a melhoria da
eficincia no emprego dos recursos pblicos,
relativamente a outras possibilidades de
execuo do servio pelo governo.
Obs.: Essa lista ilustrativa e seletiva e no
representa o texto completo da Lei 14.868/03.

6.4 Outras iniciativas de PPP no Brasil
Estado tambm adiantado na questo de PPPs
So Paulo, que teve sua lei aprovada no
primeiro semestre de 2004. Trata-se da Lei n.
11.688, de 19 de maio de 2004, que, de um
modo geral, contm disposies semelhantes
Lei Mineira (Lei n. 14.868, de 16 de dezembro
de 2003) e Lei Federal (Lei n. 11.079, de 30
de dezembro de 2004). Tal como em Minas,
est previsto que o Programa de PPP paulista
deve ser desenvolvido por meio de adequado
planejamento. H, assim, a figura de um
Conselho Gestor, responsvel por aprovar,
fiscalizar e acompanhar projetos de PPP no
Estado.
Apesar das semelhanas, a legislao paulista
apresenta tambm diferenas em relao
legislao mineira. Em Minas Gerais, no se
admite a realizao de obra pblica por meio de
PPP o que tambm foi vedado pela legislao
federal , j que o que se deve contratar, em uma
Parceria Pblico-Privada, um servio. Alm
disso, Minas mais detalhista ao definir o que,
efetivamente, pode ser considerado PPP e o
que no deve ser considerado PPP.
Um dos pontos de destaque da Lei de So
Paulo a previso de uma companhia prpria
para a realizao de parcerias pblico-privadas
a Companhia Paulista de Parcerias (CPP). O
fim especfico da CPP colaborar, apoiar e
viabilizar a implementao do Programa de
Parcerias Pblico-Privadas, bem como
disponibilizar bens e equipamentos para a
Administrao Estadual e gerir os ativos a ela
transferidos.
A CPP, alm do mais, poder desempenhar as
seguintes atividades: elaborar estudos tcnicos
para os projetos de PPP, prestar garantias reais
ou fidejussrias e contratar seguros. Para a
composio do capital da empresa, sero
transferidos, dentre outros, imveis, aes de
titularidade do Estado e ttulos da dvida
pblica.
O setor mais cogitado para a realizao dos
primeiros projetos de PPP em So Paulo o de
transportes.
Alm dos Estados de Minas Gerais e So
18
Paulo, outros Estados, como Rio Grande do
Sul, Santa Catarina, Bahia, Gois e Cear,
tambm j contam as suas respectivas
legislaes de PPP.
6.5 Governana: o Conselho Gestor, a
Unidade PPP e a Rede PPP de Minas
Gerais
O governo mineiro entende que as PPPs, por
representarem um envolvimento de governos
futuros e a utilizao de recursos pblicos,
precisam de excepcional rigor nos processos
de seleo, avaliao, contratao e
fiscalizao. Para tanto, foi montada em Minas
uma estrutura composta dos seguintes
elementos principais:
Conselho Gestor de Parcerias Pblico-
Privadas CGP: tem a responsabilidade de
elaborar o Plano Estadual de Parcerias
Pblico-Privadas e aprovar os editais, os
contratos, seus aditamentos e respectivas
prorrogaes. O CGP presidido pelo
governador do Estado, tendo como membros
efetivos o advogado-geral do Estado, os
secretrios estaduais de Desenvolvimento
Econmico, de Planejamento e Gesto, de
Fazenda, de Transportes e Obras Pblicas, de
Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana e
de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel, e, como membro eventual, o titular
da secretaria diretamente relacionada ao
servio ou atividade objeto da parceria
pblico-privada;
Unidade PPP: est inserida no mbito da
Subsecretaria de Assuntos Internacionais
SEAIN da Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Econmico SEDE. Foi
instituda pelo Decreto Estadual n. 43.702, de
16 de dezembro de 2003 e tem a
responsabilidade de executar as atividades
operacionais e de coordenao de PPP,
assessorar o CGP e divulgar os conceitos e
metodologias prprios dos contratos de
parcerias pblico-privadas, consolidando-se
c o m o u m C e n t r o d e R e f e r n c i a d e
conhecimento sobre PPP. Dentro de cada
rgo ou entidade em que h potencial para a
realizao de parcerias, ser formada uma
unidade operacional setorial vinculada
tecnicamente unidade central. Como o
contrato de PPP bastante complexo, exigindo
muitos estudos para a definio da
modelagem, o custo de sua elaborao alto. A
Unidade PPP vai servir tambm para minimizar
esse custo, ao centralizar conhecimento de
como estruturar projetos e modelagens, tornar
os procedimentos de contratao mais simples
e transparentes e, at mesmo, poder prestar
assessoria a outras entidades pblicas.
Rede PPP: formada pelas entidades da
Administrao Pblica do Estado envolvidas
com as PPPs. Trata-se, acima de tudo, de uma
rede de inteligncia e conhecimento: dezenas
de pessoas-chave dentro de seus respectivos
rgos, interligadas de forma virtual.
Atualmente, a Rede PPP inclui, alm da
unidade central, a unidade setorial da
Secretaria de Estado de Planejamento e
Gesto - SEPLAG, da Secretaria de Estado de
Defesa Social - SEDS, da Secretaria de Estado
de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel - SEMAD, do Departamento de
Estradas de Rodagem de Minas Gerais -
DER/MG, da Universidade Estadual de Minas
Gerais - UEMG, do Banco de Desenvolvimento
de Minas Gerais - BDMG, da Companhia de
Saneamento de Minas Gerais -COPASA - e
representantes dos setores econmicos
relevantes. A rede no cria vinculao
hierrquica e de suma importncia para o
xito do programa, pois ser por meio dela que
se disseminar a cultura PPP e se consolidaro
os conceitos e a metodologia necessrios
implementao dos projetos. O Programa de
PPP conta ainda com o envolvimento direto da
Auditoria Geral do Estado, da Advocacia Geral
do Estado e da Companhia de
Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais
CODEMIG. A participao de todos esses
agentes ser de grande valor para a
governana das estruturas de regulao e de
fiscalizao.
Para definir os procedimentos de interao e
funcionamento do Conselho Gestor de PPP, da
Unidade PPP e da Rede PPP, o Governo de
Minas contar com um manual de operaes.
Esse manual estabelecer os passos a serem
seguidos em todas as fases de estudos e
elaborao dos projetos, buscando a melhor
forma de desenvolver o conhecimento
necessrio para viabiliz-los. Alm de definir o
papel de cada rgo envolvido e as etapas a
19
serem seguidas, o objetivo assegurar que o
conhecimento adquirido em cada projeto seja
sempre utilizado para aperfeioar os demais.
6.6 Garantias em contratos de PPP em
Minas Gerais
Como j foi dito, as PPPs no Brasil devem
oferecer ao investidor privado uma garantia
contra qualquer falha de pagamento por parte
do governo contratante. No caso de Minas,
prev-se a utilizao de vrios instrumentos de
concesso de garantias, que compem o
Arranjo de Garantias do Estado. Dentre eles, h
o Fundo de Parcerias Pblico-Privadas, criado
pela Lei 14.869, de 16 de dezembro de 2003,
que tem por agente financeiro o BDMG e por
rgo gestor a SEDE.
Minas Gerais est desenvolvendo estudos para
levantar diversas modalidades de garantias a
serem concedidas. Reconhecendo a
importncia da liquidez e da segurana das
garantias, foi contratada como consultora o
Unibanco S.A., empresa com vasta experincia
em operaes de longo prazo e que estar
auxiliando o Governo na elaborao dos
estudos para que se tenha um Arranjo de
Garantias de variadas espcies que possam
atender aos projetos PPP implantados.
provvel que cada uma tenha uma modelagem
especfica e aplicao diferente para cada
contrato. A participao de uma instituio
financeira neste processo garantir que os
estudos sejam realizados sob a tica de um
potencial financiador de PPPs, sinalizando o
compromisso do Estado com a
implementabilidade das Parcerias Pblico-
Privadas;
O Arranjo de Garantias ter em sua
composio ativos de vrios tipos, oferecendo
grande segurana para o investidor. Entre os
componentes atualmente em avaliao esto:
Aes PN da Companhia Energtica de Minas
Gerais - CEMIG;
Royalties pagos pela CBMM CODEMIG, fruto
da explorao do minrio de nibio;
Recursos tomados emprestados pelo Estado
de Minas Gerais para a formao de ativos e/ou
garantias fidejussrias oriundos de agncias
multilaterais;
Direitos sobre parte dos dividendos pagos pela
CEMIG ao Estado de Minas Gerais.
Outros instrumentos possveis so: a
contratao de seguros, a cesso de crditos e
a vinculao de receitas. Cumprir, ainda,
importante papel, a Companhia de
Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais
CODEMIG , que, alm de poder atuar como
contratante de eventuais projetos de PPP,
tambm disponibilizar garantias aos
contratos, a partir do seu portflio de ativos, a
exemplo do que acontece em So Paulo com a
CPP.
As agncias multilaterais tambm cumprem um
importante papel no Arranjo de Garantias do
Programa PPP Mineiro. Uma das alternativas
que esto sendo desenvolvidas envolve a
p a r t i c i p a r a o d e s s a s A g n c i a s n o
oferecimento de emprstimos que podero
servir como garantia das obrigaes pblicas.
To importante quanto a segurana desse tipo
de garantia, a demonstrao do apoio
institucional de agncias com enorme
reconhecimento internacional seriedade do
Programa PPP de Minas.
A funo da estrutura garantidora suportada
por ativos reais oferecer segurana ao
investidor. Caso um governo futuro deixe de
cumprir com as suas obrigaes, o investidor
ir se ressarcir automaticamente, por meio do
mecanismo de garantias previsto para aquele
contrato. Assim, o investidor, que tem gastos
correntes e de capital a cobrir no projeto, fica
resguardado de uma possvel briga legal com o
governo, que pode se arrastar por anos.
Uma implicao interessante da estrutura
criada em Minas que o Arranjo de Garantias
procurar apresentar uma alternativa
emisso de precatrios, caso o Estado falte
com sua obrigao, no contribuindo, assim,
para o aumento do endividamento estadual.
6.7 A escolha de projetos e os cinco
primeiros projetos-piloto
O governo de Minas priorizou o estudo de
modelagem de cinco projetos-piloto para dar
incio ao Programa PPP. Alm de serem
projetos importantes para o Estado, eles foram
escolhidos para representar setores distintos.
Buscou-se, dessa forma, maximizar o processo
20
de aprendizagem com a nova modalidade
criada.
Outro cuidado que o governo est tomando
com a viabilidade dos projetos a serem
realizados. Para saber se vale pena levar
adiante um determinado projeto, devem-se
considerar todos os seus custos e benefcios ao
longo do tempo. Para fazer essas estimativas, o
Governo est preparando uma matriz de
seleo de projetos de PPP, contendo a
metodologia e os critrios necessrios para a
sua avaliao.
Os cinco projetos-piloto, que representam o
incio do programa PPP mineiro, so:
Recuperao e ampliao da infra-estrutura da
rodovia MG-050 (Mateus Leme So Sebastio
do Paraso);
Oferta de 3000 novas vagas prisionais
(incluindo servios de construo e operao);
Oferta de servio de saneamento bsico em
conjunto de municpios com baixo IDH (ndice
de Desenvolvimento Humano);
C o n s t r u o e o p e r a o d o C e n t r o
Administrativo do Governo do Estado em Belo
Horizonte;
Construo e operao do campus da UEMG
(Universidade do Estado de Minas Gerais) em
Belo Horizonte.
Para as modelagens dos primeiros projetos-
piloto, o governo vem contando com os
servios de empresas de consultoria
especializadas, com ampla experincia
internacional em PPPs. Por meio desses
projetos, espera-se apropriar e consolidar o
conhecimento e as prticas necessrias
realizao de novas parcerias, fazendo surgir
um importante instrumento para a superao
dos desafios econmicos e sociais do Estado
de Minas Gerais.
A expectativa de que o projeto da rodovia MG-
050 e o projeto das vagas prisionais sejam as
primeiras PPPs a serem implantadas em
Minas. Nessas primeiras operaes, o Governo
de Minas est negociando com o BNDES apoio
antes mesmo da licitao. Essa negociao
importante, pois possibilita que o projeto seja
licitado j adequado s caractersticas que
deve ter para um futuro financiamento por parte
do BNDES. Essa cautela ir contribuir para
facilitar o financiamento do futuro operador da
PPP aps a licitao.
6.8 A Manifestao de Interesse
Outra inovao das Parcerias Pblico-Privadas
a maior participao do setor privado na
elaborao do projeto. O art. 31 da Lei Federal
9.074/95, aplicvel s PPP atravs do art. 3 da
Lei de PPP, estabelece que os autores ou
responsveis economicamente pelos projetos
bsico ou executivo podem participar, direta ou
indiretamente, da licitao ou da execuo de
obras ou servios. Este dispositivo importante
na medida em que permite a contribuio do
setor privado no momento em que ainda est-
se discutindo qual ser a melhor forma de levar
adiante o projeto.
Quanto a esse ponto, o Governo de Minas est
desenvolvendo um procedimento adequado
para a participao dos interessados nas
discusses antes ainda que seja feita a
licitao. Esse procedimento, chamado de
Manifestao de Interesse, ir contribuir para o
aperfeioamento do projeto possibilitando,
inclusive, inovaes tcnicas teis ao seu
aprimoramento.
6.9 O que vem sendo feito
Contratao do CIO - Chief Information
Officer - da Unidade PPP;
Suporte tcnico para a elaborao das
modelagens;
Estruturao do Arranjo de Garantias do
Programa de PPP mineiro com o auxlio
tcnico do Unibanco Unio de Bancos
Brasileiros S.A.;
Elaborao do Manual de Operaes do
Programa de PPP;
Estruturao do procedimento de recepo
da Manifestao de Interesse do setor
privado;
Elaborao de regras especficas e edio
de regulamentos;
I m p l a n t a o d e m e c a n i s m o d e
regulao/fiscalizao;
Envolvimento do BNDES na anlise de
projetos de PPP;
Licitao de PPPs em Minas Gerais;
Realizao de seminrios apoiados por
agncias multilaterais e organismos
internacionais
Monitoria da governana com o auxlio da
Partnerships UK (PUK);

Marco legal institudo;

Conselho Gestor e Grupo Coordenador do
Fundo instalados;
Projetos-piloto priorizados;
Unidade PPP criada;
Grupos de trabalho consolidados (Rede
PPP);
Ampla capacitao da Unidade PPP e da
Rede PPP;
Recursos BID/ FUMIN disponibilizados;
Difuso de conceitos e elaborao de
critrios e metodologias para a estruturao
dos projetos;
Contratao de modelagens econmico-
financeiras junto a consultorias
especializadas (KPMG e
PricewaterhouseCoopers);
21
 7 OS FATORES CRTICOS DE SUCESSO

A implementao desse novo instrumento continuidade dos servios.

envolve a mobilizao e o desenvolvimento de
Gesto do Conhecimento - disseminao
diversos setores. A criao de um ambiente
capaz de bem assimilar os conceitos e viabilizar massiva de conceitos e prticas de PPPs,
a implantao de projetos de Parcerias Pblico- principalmente no que se refere s
Privadas o grande desafio. Nesse sentido, inovaes deste novo instrumento
alguns aspectos merecem ser destacados: contratual.
Viso de longo prazo - adequada
I m p l a n t a o d o M a r c o L e g a l - a c o m p r e e n s o d a s c a r a c t e r s t i c a s
institucionalizao comea por uma intrnsecas a contratos de longa durao.
legislao adequada, amplamente debatida
com a sociedade. Comprometimento com o interesse pblico:
o foco primordial deve ser a oferta de
Alto nvel de comprometimento do Governo melhores condies e de servios
e da sociedade, com a criao de um sociedade.
ambiente de transparncia, por meio da
discusso entre os vrios setores.
Unidade PPP - criao de um centro de
conhecimento e suporte tcnico, com
pessoal altamente capacitado e dedicado
exclusivamente coordenao dos
programas de PPP.
Governana e credibilidade - a forma como o
Estado se organiza para edificar uma
estrutura institucional sustentvel. Trata-se
da capacidade de transformar um projeto de
governo em instrumento de Estado.
Projetos-piloto - escolha criteriosa de
projetos que possam gerar experincias
replicveis.
Adoo da cultura de parceria - a evoluo
de uma postura de desconfiana para uma
postura de cooperao entre o setor privado
e o poder pblico. O dilogo constante com a
iniciativa privada e com a sociedade
fundamental para a construo desse
processo.
Garantias fungveis e extra-oramentrias -
as garantias devem ser percebidas como o
c o n j u n t o d o s a t i v o s q u e s e r o
imediatamente executados em caso de
inadimplncia do Estado, assegurando a

22
 8 GLOSSRIO DE TERMOS PPP
Ao Golden Share: parcela do capital de
uma companhia, em fase de alienao de
controle ou privatizao, que permanecer em
poder do antigo controlador, para eventual
negociao futura. Quantidade de aes que
permanecem como propriedade do Governo,
que lhe permitem votar matrias de interesse
estratgico. Nesses casos, tm poder de veto,
independentemente da quantidade de aes
em seu poder.
Administrao Pblica: designao genrica
dos rgos integrantes dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Agente Regulador: rgo regulador
independente de contratos de PPP, que pode
ser criado para minimizar o risco de
interferncia poltica do governo no contrato.
Administra e acompanha o fiel cumprimento
dos contratos.
Alavancagem: uso de ativos ou de recursos de
terceiros na combinao da estrutura de
capital, visando a aumentar o retorno final dos modelo matemtico para avaliao de ativos,
investidores, como os proprietrios de
empresas, acionistas, investidores em
mercados de investimentos e outros. Aquisio
de ativos, ttulos ou valores mobilirios com
recursos de terceiros. Operaes de compra e
venda de ativos, ttulos e valores mobilirios organizados.
para liquidao no futuro, com depsito prvio
de margens de garantia. Importncia relativa
dos emprstimos na estrutura de capital que se garante o pagamento de acordos bilaterais.
divide em alavancagem financeira (aumento do
uso de recursos de terceiros em relao aos
prprios e alavancagem operacional aumento
dos custos fixos em relao aos variveis
.
Arbitragem: procedimento no judicial para
soluo de conflitos, previsto na Lei n
9.307/96.
BID: Banco Interamericano de
Desenvolvimento.
Bid Bond: ver Seguro Garantia de Proposta
garantia de que o vencedor de uma
concorrncia assinar o contrato.
BNDES: Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social.
BOO ( Build, Own and Operate ) :
modalidade contratual na qual o contratado
dever construir, manter a posse e operar o
ativo/a infra-estrutura.
BOOT ou BOT (Build, Own, Operate and
Transfer): modalidade contratual na qual o
contratado, alm de construir, manter a posse e
operar o ativo/a infra-estrutura, dever, ao final
do perodo de concesso, transferir o ativo/a
infra-estrutura para o contratante, de acordo
com especificaes estabelecidas no contrato.
Capital do Acionista (equity): volume de
recursos investidos pelo acionista no projeto
(SPE).
CAPM (Capital Asset Pricing Model):
que descreve a relao justa entre o retorno
esperado do ativo, o retorno do ativo livre de
risco e o retorno esperado do portfolio de
mercado, relao risco/retorno esperados, em
ativos submetidos a cotao em mercados
Carta de Crdito: instrumento financeiro que
CAT: Contraprestao Adicional Tarifa,
disciplinada na Lei Federal n 11.079/04.
Crdito Subordinado: o crdito com a menor
prioridade de recebimento em relao aos
outros crditos que uma empresa possui.
23
CFG: Conta Fiduciria de Garantia. Conta
b a n c r i a v i n c u l a d a , o u s e j a , c o m
movimentao restrita do parceiro privado,
utilizada para depsito da contrapartida do
parceiro pblico. A retirada dos montantes
dessa conta s pode ocorrer aps verificao
dos ndices do QID.
CGP (CGPPP): Conselho Gestor de Parcerias
Pblico-Privadas, criado nos termos do art. 19
da Lei n 14.868/03 do Estado de Minas Gerais,
encarregado de aprovar os projetos de PPP a
serem implementados no Estado.
CGP: Comit Gestor de Parceria Pblico-
Privada Federal, nos termos do art. 14 da Lei n,
11.079, de 30 de dezembro de 2004.
Clawback: direito da Administrao Pblica
em capturar uma parte dos ganhos (reduo de
despesas de juros) obtidos pelo parceiro
privado com a renegociao da dvida incorrida
para a execuo do objeto da PPP.
Cobrana com Contrapartida: alm da
cobrana da tarifa real do usurio, o privado
recebe uma contrapartida da Administrao
Pblica.
Completion: estgio em que a construo
fsica da planta do projeto est concluda, e o
projeto est pronto para iniciar suas operaes
comerciais. Esse estgio pode tambm ser
chamado de concluso fsica do projeto
(physical project completion). Completion
tambm engloba a concluso tcnica
(technical completion), estgio em que,
adicionalmente concluso fsica, os
equipamentos da planta do projeto esto
operando e produzindo dentro das
especificaes de qualidade e de produtividade
por um perodo de tempo predefinido (perodo
de testes do equipamento). Completion
tambm pode incluir a concluso financeira
(financial completion), estgio em que, em
adio concluso fsica e tcnica, o projeto
est operando e alcana nveis de performance
financeiros (por exemplo, nvel de vendas,
margem EBITDA, ICSD etc.) predefinidos
durante um determinado perodo de tempo.
Concesso de servio pblico: a
delegao de sua prestao, feita pelo Poder
C o n c e d e n t e , m e d i a n t e l i c i t a o , n a
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica
ou ao consrcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua
conta e seu risco e por prazo determinado
(conforme definio da Lei n 8.987/95).
Concesso de servio pblico precedida da
execuo de obra pblica: a construo,
total ou parcial, a conservao, a reforma, a
ampliao ou o melhoramento de quaisquer
obras de interesse pblico, delegados pelo
poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica
ou ao consrcio de empresas que demonstre
capacidade para a sua realizao, por sua
conta e seu risco, de forma que o investimento
da concessionria seja remunerado e
amortizado mediante a explorao do servio
ou da obra por prazo determinado (conforme
definio da Lei n 8.987/95
.
Concesso patrocinada: a concesso de
servios pblicos ou de obras pblicas de que
trata a Lei n 8.987/95, quando envolver,
adicionalmente tarifa cobrada dos usurios,
contraprestao pecuniria do parceiro pblico
ao privado (conforme definio da Lei n
11.079/04).
Concesso administrativa: o contrato de
prestao de servios de que a Administrao
Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda
que envolva execuo de obra ou fornecimento
e instalao de bens (conforme definio da Lei
n 11.079/04).
Concessionria de PPP: sociedade de
propsito especfico SPC vencedora de
licitao pblica contratada para prestar
servios pblicos que necessitam de
contraprestao pecuniria do parceiro
pblico, sob a forma de concesso
administrativa ou patrocinada.
Concorrncia: a modalidade de licitao
entre quaisquer interessados que, na fase
inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto
(definio da Lei n 8.666/93
.
24
Contraprestao: pagamento efetuado pela
Administrao Pblica ao parceiro privado para
permitir o retorno dos investimentos realizados
para a execuo do objeto da PPP, nos casos
em que a tarifa cobrada aos usurios por si s
no suficiente para permitir tal retorno.
Contrato de PPP: Contrato firmado entre a
Administrao Pblica e o parceiro privado. Os
contratos de PPP so regulados no art. 5 da
Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004.
Covenants: compromissos estabelecidos
em contratos de dvida por meio dos quais fica
estabelecido que determinados atos devem ser
cumpridos, ao passo que outros no devem ser
executados. Esses compromissos, com a
finalidade de proteger o interesse do
financiador, envolvem questes como capital
de giro, pagamento de dividendos e ndice de
endividamento.
CTP: Comisso Tcnica das Parcerias Pblico-
Privadas (Decreto N. 5.385, de 4 de maro de
20050).
DBFO (Design, Build, Finance and
Operate): modalidade contratual na qual o
contratado dever executar o projeto, a
construo, o financiamento e a operao do
ativo/da infra-estrutura objeto do contrato.
DCMF (Design, Construct, Manage and
Finance): modalidade contratual na qual o
contratado dever executar o projeto, a
construo, o gerenciamento e o financiamento
do ativo/da infra-estrutura.
Debt: emprstimos.
Due Diligence: processo de verificao em
que financiadores se empenham em uma
avaliao das transaes financeiras, legais,
tcnicas e dos seguros de projetos, para
assegurar a inexistncia de problemas
encobertos ou sem encaminhamento.
Dvida Snior: a dvida cujo credor tem o
direito de exercer as garantias antes de outras
dvidas contratadas pelo devedor.
DSCR (Debt Service Coverage Ratio):
ndice de cobertura do servio da dvida. um
mtodo quantitativo de se calcular se um
projeto capaz de pagar o seu financiamento
25
por meio dos fluxos de caixa que sero gerados
no momento em que ele estiver pronto. a
relao entre o fluxo de caixa antes da dvida
gerada pelo projeto e o servio da dvida
juros
+ amortizaes do principal.
EBITDA (Earning Before Interest, Taxes,
Depreciation and Amortization): lucro antes
d o s j u r o s , i m p o s t o s , d e p r e c i a o e
amortizaes.
ECA (Export Credit Agency): um rgo
c r i a d o p o r u m p a s p a r a f i n a n c i a r
investimentos, servios e as exportaes dos
bens que esse pas produz. Geralmente
oferece seguros contra riscos polticos (PRI).
So exemplos de ECA: EDC (Canad), ECGD
(Gr-Bretanha) e COFACE (Frana).
EPC (Engineering Procurement
Construction): empresa contratada para
realizar o projeto, a licitao dos fornecedores e
a construo do projeto, devendo entregar a
construo em condies operacionais.
Equity: capital de risco
Escrow Account: conta de custdia, contas
especiais de garantia.
Eventos de Caso Fortuito ou Fora Maior:
eventos de natureza imprevisvel que podem
ocorrer independentemente da vontade das
partes em um contrato, e que podem acarretar
o trmino de sua execuo (por exemplo:
guerras, desastres naturais, tumultos ou
comoes sociais, greves gerais etc.).
FINAME: financiamento para aquisio de
mquinas e equipamentos, por meio de
financeiras credenciadas pelo BNDES.
FINEM: financiamentos de valor superior a R$
10 milhes para a realizao de projetos de
implantao, expanso e modernizao,
includa a aquisio de mquinas e
equipamentos novos e capital de giro
associado, realizados diretamente com o
BNDES ou por meio das instituies
credenciadas.
Fluxo de Caixa Descontado: o fluxo de caixa
resultante da operao, convertido a valor
presente de uma certa base, a uma certa taxa
de desconto.
FGC: Fundo Garantidor de Crdito, criado para
oferecer garantia a determinados crditos
mantidos por correntistas ou investidores
contra instituies financeiras submetidas a
regime especial de liquidao extrajudicial.
FGP: Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-
Privadas, previsto na Lei n 11.079/04 e
regulamentado pelo Decreto n 5.411/05, cuja
finalidade ser prestar garantia de pagamento
de obrigaes pecunirias assumidas pelos
parceiros pblicos federais em razo das
PPPs.
FUMIN (Fundo Multilateral de
Investimentos): fundo do BID orientado ao
crescimento econmico participativo na
Amrica Latina e Caribe.
Garantias: a garantia exigida pelo credor
como forma de assegurar o pagamento da
obrigao pelo devedor. As garantias mais
comuns so a alienao fiduciria e a hipoteca.
Garantia de Obrigaes Contratuais:
garantia oferecida ao credor de obrigao
contratual, por meio de fiana ou clusula
contratual. Modalidade especializada de
seguro para atender a necessidades dos
prestadores de servios e seus contratantes.
Aplice responde pelo cumprimento integral
das obrigaes do contrato principal.
Garantia de Pagamento da Dvida: ver
Seguro de Crdito Interno.
Garantia de Receita Mnima: o Governo
garante uma receita mnima ao Privado durante
o prazo do contrato.
Governana: exerccio do poder partilhado.
Relaciona-se com a capacidade de o Estado
formular e implementar polticas pblicas
efetivas. Num contexto democrtico, significa
que o Estado, o mercado e a sociedade devem
interagir de forma coordenada, promovendo
aes de incluso social, garantindo e
ampliando espaos para a participao social
nos processos decisrios em matria de
polticas pblicas. A governana um processo
26
contnuo, dinmico e complexo.
Greenfield Project: refere-se a um projeto
que est sendo concebido e executado onde
no existe atualmente uma organizao
empreendedora, ativo ou operao. Um
greenfield site um local onde no existe
infra-estrutura presente para suportar o projeto.
Termo utilizado para descrever uma rea de
terra em que nenhuma infra-estrutura foi
construda, porm existe um projeto para que
seja feita uma obra no local.
IFC: International Finance Corporation: rgo
vinculado ao Banco Mundial dedicado a
investimentos diretos, via equity, em pases
ligados ao Banco com economia em
desenvolvimento.
IPO (Initial Public Offering): oferta pblica
inicial de aes. Ocorre quando uma empresa
abre o seu capital no mercado para captar
recursos.
LI: Licena de Instalao
ambiental
.
Limited-Recourse Financing Structure:
uma forma de project finance em que os
credores observam principalmente o fluxo de
caixa que o projeto ir gerar para ver a
capacidade de pagamento do servio da dvida,
mas que estabelece adicionalmente condies
legais e financeiras que permitem ao credor ter
acesso parcial aos acionistas.
LO: Licena de Operao
ambiental
.
LP: Licena Prvia (ambiental).
Matriz de Risco: metodologia de identificao,
quantificao e alocao exaustiva de riscos
transferidos do setor pblico para o parceiro
privado em projetos de PPP. a base dos
contratos de PPP
Mecanismo de Pagamento: a sistemtica de
pagamento empregada nos contratos de PPP
fundamentado em um nmero de metas a
serem atingidas pelo setor privado e na
disponibilidade dos servios estipulados no
contrato entre a Administrao Pblica e a
SPE. Se a SPE no cumprir o nvel de servio
contratado no mecanismo de pagamento, o
pagamento automaticamente reduzido ou
alterado de acordo com as penalidades
acordadas no contrato de PPP.
MIGA (Multilateral Investment Guaranty recursos financeiros, materiais e humanos, e
Agency): rgo do Banco Mundial que faz sendo remunerado segundo o seu
seguros contra risco soberano. desempenho na execuo das atividades
contratadas.
Mitigar: reduzir o impacto. Em project
finance, mitigao do risco significa reduzir a Performance Bond: garantia do fiel
exposio do acionista ou investidor a cumprimento de obrigaes contratuais.
determinado risco em particular.
PFI (Private Finance Initiative): termo
Off Balance Sheet Financing: uma forma utilizado na Gr-Bretanha para o programa
de financiamento que no precisa ser reportada ingls de PPP.
no balano dos acionistas da empresa
patrocinadora do projeto, como dvida. Um PIPS: Programa de Incentivo Implementao
project finance pode ser estruturado como um de Projetos de Interesse Social.
off balance sheet financing.
Plano Estadual de Parcerias Pblico-
O&M (Operations and Maintenance): Privadas: plano a ser elaborado anualmente
operao e manuteno. pelo Poder Executivo do Estado de Minas
Gerais, expondo os motivos e definindo as
rgo Gestor de PPP: rgo de mbito federal aes de Governo no mbito do programa de
ou estadual que possui a responsabilidade de: PPP.
Definir os servios prioritrios para
execuo no regime de PPP PMDI: Plano Mineiro de Desenvolvimento
Disciplinar os procedimentos para Integrado.
celebrao destes contratos; Poder Concedente: a Unio, o Estado, o
Autorizar a abertura da licitao e aprovar o Distrito Federal ou o Municpio em cuja
seu edital; competncia esteja o servio pblico,
Apreciar os relatrios de execuo dos precedido ou no da execuo de obra pblica,
contratos. objeto de concesso ou permisso conforme
definio da Lei n 8.987/95 .
Pagamento com Base na Disponibilidade: o
Governo paga um valor fixo ao Privado pela P P A G : P l a n o P l u r i a n u a l d e A o
disponibilidade da infra-estrutura, Governamental.
independentemente do seu uso, desde que
seja na qualidade contratada. PRI (Political Risk Insurance): seguro
contra risco poltico (soberano).
Pagamento com Base no Desempenho: o
pagamento realizado de acordo com o Project Finance: a captao de recursos
atendimento aos nveis de desempenho dos para financiar um projeto de investimento de
servios contratados. As dedues so capital economicamente separvel, no qual os
realizadas caso os nveis de desempenho dos provedores de recursos vem o fluxo de caixa
servios contratados no sejam atingidos. vindo do projeto como fonte primria de
recursos para atender ao servio de seus
Pagamento com Base no Uso: o Governo emprstimos e fornecer o retorno sobre o
paga o Privado por unidade de servio utilizado capital investido no projeto.
pelo usurio.
PSC (Public Sector Comparator): custeio
Parceria Pblico-Privada ou PPP: constitui o hipottico ajustado ao risco, do fornecimento de
contrato de colaborao entre o Estado e o determinados servios pblicos, tomando a
particular por meio do qual, nos termos contabilidade privada como base, tendo como
estabelecidos, o ente privado participa da fornecedor o setor pblico. expresso em
implantao e do desenvolvimento de obra, termos de VPL )valor presente lquido( e serve
servio ou empreendimento pblico, bem como para comparao com o Projeto de Parceria
da explorao e da gesto das atividades deles oferecido pelo Privado.
decorrentes, cabendo-lhe contribuir com
27
Partnerships UK (PUK): Entidade do Reino
Unido responsvel por assessorar o setor
pblico em programas e projetos de PPP.
Put and pay agreement: obteno de garantia
do fornecedor
QID: Quadro de Indicadores de Desempenho
(ou QRD Quadro de Referncia de
Desempenho). Tabela com os indicadores de
performance crticos selecionados pelo
Governo para a definio do padro adequado
dos servios.
Rating: anlise de risco feita por agncias
especializadas
Repartio de Riscos: significa a alocao
dos riscos inerentes execuo do objeto da
PPP entre a Administrao Pblica e o parceiro
privado, segundo a capacidade de cada um em
melhor gerenciar tais riscos.
Resseguro: operao que as companhias de
seguro utilizam para transferir a uma
resseguradora o excesso de responsabilidade Seguro Responsabilidade Civil: cobertura
que ultrapassa o limite de sua capacidade comprovada pela responsabilidade civil da
econmica de indenizar (reteno de riscos
. concessionria e/ou do poder concedente por
Securitizao de Recebveis: operao
financeira que segrega (do balano original) e
vincula os crditos originrios de contratos
financeiros, de mtuo, de locao ou outros
ativos a valores mobilirios negociveis em
mercados organizados.
Seguro de Crdito: cobertura contra a falta de
pagamento, seja por atraso, falncia, ou
concordata do devedor. Utilizado nas relaes
entre pessoas jurdicas no mercado nacional,
em negcios de diversos segmentos.
Seguro de Crdito Interno: o seguro que
tem como objeto as operaes de crdito
efetuadas no pas. A operao de crdito,
quase sempre, consiste em um contrato de
financiamento. O credor-segurado o
vendedor ou o financiador, segundo a natureza
dos contratos. O comprador e o financiado
recebem a denominao de devedor-
garantido.
Seguro Garantia: seguro destinado aos
rgos pblicos da administrao direta e
indireta )federais, estaduais e municipais( que,
por fora de norma legal, devem exigir
garantias de manuteno de oferta
em caso de
concorrncia) e de fiel cumprimento dos
contratos, e tambm para as empresas
privadas que, nas suas relaes contratuais
com terceiros (fornecedores, prestadores de
servios e empreiteiros de obras), desejam
anular o risco de descumprimento.
Seguro Garantia de Proposta: utilizado para
manter firmes as propostas, salvaguardando o
licitante dos custos decorrentes da no-
assinatura do contrato pelo vencedor, com a
conseqente anulao da concorrncia ou
chamada do segundo colocado, ficando
garantido pelo seguro, nesse caso, o diferencial
de preo.
Seguro Lucro Cessante: cobertura de perda
de receita decorrente de eventos cobertos nos
seguros de danos materiais, compreendendo
conseqncias financeiras referentes ao atraso
do incio da explorao da concesso e da
interrupo da explorao da concesso.
danos causados, inclusive custos processuais
e outras despesas devidas, que atinjam a
integridade fsica e patrimonial de terceiros,
decorrentes da explorao da concesso.
Shadow Toll: tambm conhecido por pedgio
sombra, significa a complementao da tarifa
pelo poder pblico.
Sindicalizao: um grupo de credores,
normalmente instituies financeiras, que se
unem para financiar um projeto
Sinking Fund: reservas financeiras
realizadas pelo devedor para garantir um
pagamento futuro.
SPE: Sociedade de Propsito Especfico,
dever ser constituda pelo contratado para a
execuo de um projeto especfico.
Spread: diferena entre a taxa de
emprstimo cobrada pelos bancos dos
tomadores de crdito e a taxa de captao paga
aos clientes. Taxa cobrada em emprstimos ou
financiamentos internacionais. Varia de acordo
com a avaliao de risco da operao.
28
Superlucro: lucro excessivo de um projeto, em
razo da melhoria de fatores independentes da
atuao da concessionria.
TIR: Taxa Interna de Retorno.
TJLP: Taxa de Juros de Longo Prazo (definida
pelo Banco Central).
WACC (Weighted Average Cost of
Capital): custo mdio ponderado do capital de
uma empresa. a mdia ponderada dos custos
de capital prprio e de terceiros pelas suas
respectivas participaes no investimento total
da empresa.

Tranche: nome dado a diferentes linhas de

financiamento dentro de um mesmo project
finance, com diferentes financiadores,
margens e prazos.

Trustee: empresa independente que

administra as obrigaes do devedor,
negociadas no contrato de financiamento.

Unidade de PPP: unidade operacional de

coordenao de PPP, instituda conforme o art.
5 do Decreto n 43.702/03 do Governo do
Estado de Minas Gerais.

Verificadores Independentes: empresas

e s p e c i a l i z a d a s n a v e r i f i c a o e n o
monitoramento peridico dos ndices do
QID/QRD.

VF: Valor Futuro.

Vinculao de Receita: destinao da

arrecadao previamente definida.

VPL: Valor Presente Lquido a soma do valor

presente dos fluxos de caixa projetados para
um determinado projeto, que so descontados
a uma taxa que reflete o custo de oportunidade
de se aplicar o dinheiro em outros fundos ou
projetos alternativos. O objetivo de se obter o
VPL de um projeto poder comparar a valores
atuais aos retornos que o projeto tem potencial
para gerar.

Value for money: refere-se s vantagens

socioeconmicas para a sociedade (benefcios
tangveis e intangveis obtidas por meio do
fornecimento de determinado servio por
parceiro privado, em determinada qualidade, ,
vis--vis os custos (tangveis e intangveis
para tornar tal servio disponvel atravs do
mtodo tradicional de contratao, ou atravs
da prestao direta pelo Estado.

29
Produzido pelo Estado de Minas Gerais, por meio da
Unidade PPP, em setembro de 2005.
Tiragem: 1000 exemplares
e-mail: ppp@ppp.mg.gov.br