REVISO DE JURISDIO

ESPCIES DE INCONSTITUCIONALIDADE
FORMAL: ORGNICA, FORMAL (SUBJETIVA E OBJETIVA0, VIOLAO PRESSUPOSTOS
(OBJETIVO ATO NORMATIVO)
CONTROLE PREVENTIVO
EXECUTIVO
LEGISLATIVO (PARLAMENTAR, CCJ)
JUDICIRIO
QUEM PODE PROPOR AO DE INCONSTITUCIONALIDADE
(NO MS A PERDA SUPERVENIENTE DO MANDADO GERA EXTINO DA AO
CONTROLE PREVENTIVO.)
CONTROLE DIFUSO
CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO (ART. 97, CF)
COMPETNCIA
INOBSERVNCIA TURMAS RECURSAIS DO JUIZADO E TURMAS DO STF
CONTROLE CONCENTRADO
PAPEL DO AGU
PERTINNCIA TEMTICA
LEGITIMADOS
EFEITOS DA DECISO NO CONTROLE DIFUSO

ASSUNTOS CADERNO
10.02
PRESSUPOSTOS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
SUPREMACIA CONSTITUCIONAL

decorrente do contedo do texto constitucional, pois alm de positivado, os princpios

fundamentais do Estado, as garantias e direitos individuais, organiza o Estado e disciplina o modo
de formao das demais normas jurdicas.
RIGIDEZ CONSITUCIONAL

Consiste na adoo pelo legislador de um modo diferenciado, mais difcil de alterao do texto
constitucional em relao as demais normas.
NATUREZA JURDICA DA NORMA INCONSTITUCIONAL: INEXISTENTE, ANULVEL
OUNULA?
___________________
____________| Eficcia vacatio legis aptido de
________________________________| Validade cumprir efeitos no mundo jurdico.
Existente:
Agente competente
Objeto lcito, possvel, determinvel
Forma prescrita em lei
Teorias:
- Americana (Marshacc) Ato nulo a deciso tem natureza declaratria tem efeito retroativo
(ex tunc) - Por regra geral adotada no Brasil.
- Austraca (Hans Kelsen) Ato anulvel a deciso tem natureza constitutiva efeitos
prospectivos (ex nunc).
Obs.: O modelo constitucional brasileiro adota a teoria americana como regra no que tange a
natureza jurdica da norma inconstitucional.

17.02
ESPCIES DE INCONSTITUCIONALIDADE
- Conduta do Poder Pblico
- Inconstitucionalidade por ao aquela em que o poder pblico edita o ato normativo, todavia,
em desconformidade com o texto constitucional.
- Inconstitucionalidade por omisso quando o poder pblico tem o dever de editar norma,
porm, se mantm inerte. Pode ser total ou parcial: Total, a ausncia por completo da norma;
Parcial, aquela em que o legislador edita a norma, mas essa se mostra ineficaz para a
efetividade do direito (ex.: a lei que institui o salrio mnimo).
- Norma constitucional ofendida
Inconstitucionalidade material: aquela cuja violao atinge o contedo do texto constitucional e
os seus princpios, implcitos ou explcitos. Ex.: norma que cria cargo pblico restringindo as
mulheres um exemplo de inconstitucionalidade material.
Inconstitucionalidade formal: aquela cujo o vcio est no devido processo legislativo, no
processo de formao de uma norma.
Formal: Orgnica (competncia legislativa); Formal, propriamente dita; Violao dos pressupostos
objetivos dos atos normativos.
Art. 103, CF AOD, ADC, ADO e APOF.
Orgnica (competncia legislativa) organizao do estado. aquela que a inobservncia est
no ente competente para editar o ato. Ex.: Lei municipal que verse sobre contedo federal e lei
estadual que fale sobre matria penal.
Formal (subjetiva ou objetiva) Subjetiva: aquela que se d no incio do processo legislativo
quando o projeto de lei apresentado por pessoa no autorizada pela constituio. Ex.: Lei de
iniciativa parlamentar que trate de quantitativo das foras armadas); Objetiva: aquela violao
que ocorre nas demais fases do processo legislativo. Ex.: Observncia de qurum.
Violao dos pressupostos objetivos dos atos normativos so aquelas violaes a requisitos
alheios ao processo legislativo, mas que a constituio exige para a validade do ato. Ex.: Medida
provisria editada sem os requisitos da relevncia e urgncia (Art. 62, CF); A lei que cria
municpio sem a consulta da populao interessada, atravs de plebiscito.
Quanto ao critrio ao momento, pode ser originria ou superveniente.
No Brasil, os parmetros so traados pela CF, ADCT e os tratados internacionais.
Originria aquela cujo a norma viola a constituio e foi editada aps a CF/88. Nela existe o
controle de constitucionalidade.
Superveniente aquela cujo a norma foi editada anteriormente ao texto constitucional. Nela
existe o controle de recepo.
___________ CF ___________
<-- AC _______________ DC
Superveniente Originria
Obs.: O STF entende que as normas editadas antes da constituio no se sujeitam a controle de
constitucionalidade, no seu entender seria caso de controle de recepo da norma. Ex.: Lei
empossa aps julgamento ADPF n 135, declarou integralmente no recepcionada pela CF/88.
IF Orgnica e a Propriamente dita se do por requisitos internos, do processo legislativo.
IF por Violao se d por requisitos externos ao processo legislativo.
ESPCIES DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Preventivo aquele realizado antes do ingresso da norma no ordenamento jurdico (projeto de
lei).
Repressivo aquele que tem por objetivo retirar a norma do ordenamento jurdico.
Sistema brasileiro
- Controle preventivo:
Legislativo: Parlamentar; CCJ (Comisso de Constituio e Justia); Poder Executivo (Veto
jurdico, o veto poltico no controle constitucional); Poder Judicirio.
Controle poltico aquele realizado por rgo que no integram a estrutura do poder judicirio.
Controle jurdico aquele exercido por rgo que detenham funo jurisdicional, ou seja,
integrantes da estrutura do judicirio.
Obs.: Somente configura controle preventivo pelo executivo o veto jurdico, assim entendido
aquele cujo o fundamento seja a inconstitucionalidade do projeto de lei.
Obs2.: O poder judicirio far controle preventivo sempre que estiver tramitando no congresso
projeto de lei em total desconformidade ao devido processo legislativo ou ainda no caso de
emenda constitucional tendente a abolir clusula ptrea.
A medida judicial cabvel o mandato de segurana impetrado por parlamentar e que deve ser
julgado o mrito antes da publicao da lei (MS no STF).
Perda superveniente do mandato parlamentar Haver a extino do processo sem julgamento
de mrito em razo da ilegitimidade ativa superveniente.
Controle pelo Poder Executivo
Veto quando a norma for inconstitucional (veto jurdico) ou quando ela for contrria ao interesse
pblico (veto poltico).
ADI 400
Regulamentar (aplicabilidade) poder regulamentar o poder de editar decreto, no criando ou
alterando a eficcia da lei. Caso edite decreto restringindo ou acrescentando direitos no
previstos em lei, pode o legislativo suspender a eficcia da norma.
24.02
- Controle Repressivo
Legislativo: art. 49, V, CF.
Ocorrer sempre que o poder executivo ao editar decretos regulamentares restrinja direitos ou as
amplie usurpando a competncia do legislador que estar autorizado a sustar os efeitos de tal
atos, por meio de resoluo.
Art. 62, CF.
Trata-se do caso de rejeio de medidas provisrias quando o congresso nacional entender no
estarem presentes os requisitos da relevncia e urgncia.
Executivo
Tanto antes da CF/88 que estabelecia o monoplio do ajuizamento da ADI no STF somente ao
Procurador Geral da Repblica quanto aps a CF/88, admite-se que o chefe do poder executivo,
no mbito de sua administrao, edite decreto recomendando seus rgos que deixem de aplicar
a norma que entenda ser inconstitucional.
Tribunais de Conta (Smula 347/STF)
O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das
leis e dos atos do Poder Pblico.
Judicirio: Regra Geral Difusa; Concentrada.
Difuso aquele realizado por todos os juzes e tribunais com base em casos concretos.
Concentrado aquele realizado por apenas um rgo STF/TJ, sempre em abstrato, ou seja,
ausente o caso.
Controle difuso de inconstitucionalidade (Incidental)
Origem: Caso Marbury x Madison (1803)
Caractersticas: aquele que se d no curso de um processo judicial qualquer em que a questo
constitucional no objeto da ao, mas surge de forma incidental, como uma prejudicial de
mrito que obriga ao magistrado, antes de proferir a sentena, venha se manifestar sobre a
questo constitucional.
Legitimidade: autor ou ru; o terceiro interessado; amicus curiae; MP (fiscal da ordem jurdica);
juiz (de ofcio).
Competncia: qualquer rgo que tenha competncia jurisdicional (juzes e tribunais).
No 2 grau de jurisdio: art. 97, CF: Clusula de Reserva de Plenrio.
Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros, ou dos membros do respectivo rgo
especial, podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder
pblico.

03.03
CONTROLE DIFUSO
Clusula de Reserva de Plenrio (art. 97,CF)
Pleno (rgo especial) Turma, Cmara, Seo (rgos Fracionrios).
Recurso inconstitucional (Prejudicial) Mrito.
a regra que impe que no mbito dos tribunais a competncia para declarao de
inconstitucionalidade ser do tribunal pleno ou rgo especial, que apreciar apenas a questo
prejudicial, sendo o mrito julgado pelo rgo fracionrio.
Obs.: Ciso Funcional da competncia dos tribunais: a conseqncia da clusula de Reserva
de Plenrio.
Obs.: Exceo Clusula de Reserva (art. 949, CPC)
 1) Quando j havia pronunciamento anterior do pleno do tribunal Demandas repetitivas.
2) Quando j houver pronunciamento do STF em sede de controle difuso Causas julgadas a
nvel superior.
Obs.: No se aplica a regra do art. 97 da CF s turmas recursais dos juizados especiais, uma vez
que estes, embora sejam rgos colegiados, no se incluem no conceito de tribunal.
Obs.: Clusula de Reserva de Plenrio e as turmas do STF.
As turmas do STF no se sujeitam a regra do art. 97 da Constituio, pois o entendimento que
o supremo exerce por excelncia a guarda da constituio.
Smula vinculante n 10
Obs.: Viola a regra do art. 97 a deciso do rgo fracionrio que, embora no declare
expressamente a inconstitucionalidade, afaste a sua aplicao no todo ou em partes.
Objeto: Qualquer lei ou ato normativo do poder pblico. (art. 59)
Efeitos da deciso:
No espao: Erga omnes e inter partes (s valer para as partes).
Obs.: O STF ao apreciar um recurso extraordinrio realiza controle difuso e os efeitos da deciso
sero em regra inter partes.
Obs.: Senado Federal (art. 52, X, CF)
O STF ao apreciar um recurso extraordinrio comunica a deciso ao Senado Federal que poder
suspender a eficcia da norma retirando-a do mundo jurdico e conferindo efeitos ERGA OMNES.
Obs.: A expresso em TODO e em PARTE.
Obs.: O Senado Federal ao suspender a eficcia do ato normativo ficar limitado a deciso do
Supremo, no podendo ampliar os seus efeitos.

24.03
ADI
Legitimidade ativa - Rol dos 12 legitimados para impugnao da norma, art. 103 da CF.
6 universal
2 especial
1. Vice presidente ou vice governador no tem legitimidade para propor ADI, exceto se estiver
no exerccio da funo.
2. Mesa do Congresso nacional no possui legitimidade, somente a mesa da cmara ou do
senado federal.
3. Partido poltico, a sua representatividade se d com a existncia de pelo menos um
membro no congresso nacional.
4. A perda superveniente da representatividade do partido poltico no gera prejuzo ao
andamento da ao, uma vez que o STF entende que a representatividade aferida no
momento da propositura da ao.
5. A legitimidade do diretrio nacional do partido. Federao, mnimo de 5 sindicatos, com
bandeira igual ou parecida; Confederao, mnimo 3 sindicatos, com sede em Braslia (art.
535 CLT).
6. Entidade de classe categoria profissional ou econmica deve-se entender como quem
representa essas categorias. Ex. OAB.
 7. Para propor ADI, o partido poltico, confederao e entidade de classe devem ser
representadas por advogado.
Legitimidade passiva (art. 103, 3, CF)
AGU defender o ato ou o texto impugnado.
Sempre que haver o julgamento da inconstitucionalidade da norma, caber ao AGU realizar a
defesa do ato normativo impugnado.
Obs.: quando o interesse do autor coincidir com o interesse da Unio, o AGU estar dispensado
de apresentar a defesa do ato normativo.
- Quando j houver pronunciamento anterior do STF, em sede de controle difuso.
Interveno de terceiros art. 7 da lei 5868/99
inadmissvel a interveno de terceiro em ADI. Salvo o amicus curiae.
Requisitos para sua admisso: relevncia da matria, representatividade do requerente (funo).
Funo do amicus curiae trazer elementos para a formao do convencimento.
Diante de indeferimento de ingresso no processo a deciso do relator que defere o ingresso do
amicus curiae irrecorrvel. Todavia, o indeferimento passvel de recurso para o tribunal pleno.
(Agravo Interno, impetrado pelo advogado do Amicus Curiae)
Atos processuais do Amicus Curiae Apresentar manifestao escrita; Proferir sustentao oral
na sesso do julgamento.

ESTUDO DE CASO
SEMANA 1
O estado do Rio de Janeiro, diante das crescentes taxas de violncia, decide elaborar uma lei
ordinria estadual que prev a majorao das penas de diversos crimes e a reduo da
maioridade penal para 16 anos. Robson Braga, deputado estadual de oposio decide consult-lo
na condio de advogado, a cerca da constitucionalidade da referida lei. Formule a resposta a ser
dada a Robson, destacando se h vcio de inconstitucionalidade, em caso afirmativo, como ele
pode ser classificado.
Resposta A lei aprovada pelo Estado do Rio de Janeiro inconstitucional pelas
seguintes razes: ofende o art. 22, I, CF, que estabelece a competncia privativa da
Unio para legislar sobre direito penal, e o art. 228, que estabelece a maioridade
penal aos 18 anos. O primeiro vcio classificado como uma inconstitucionalidade
formal (ou inconstitucionalidade formal orgnica) e o segundo como uma
inconstitucionalidade material. Alm disso, o vcio pode ser classificado como uma
espcie de inconstitucionalidade total e por ao.