EstudioBucaramangayAM2008 PDF

Instituto Municipal de Empleo y Fomento Empresarial de Bucaramanga
ESTUDIO DEL MERCADO DE

TRABAJO AREA METROPOLITANA
DE BUCARAMANGA
1
ESTUDIO DEL MERCADO DE TRABAJO AREA

METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
2008
Ministerio de Proteccin Social
Observatorio del Mercado de Trabajo y la Seguridad

Social del IMEBU
Alcalda de Bucaramanga
IDEM Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo

Municipal
Bucaramanga Santander 2008
2
Diego Palacio Betancourt

Ministro de Proteccin Social
Ana Lucia Noguera Toro

Viceministra de Relaciones Laborales (e)
Piedad Maria Gmez ngel

Directora General de promocin del Trabajo
Oscar Hernn Muoz G.

Director General de Promocin del Trabajo
Ministerio de Proteccin Social
Fernando Vargas Mendoza

Alcalde de Bucaramanga
Gerardo Alfonso Cadena Nieves

Director Instituto Municipal de empleo de Bucaramanga
Blanca Cecilia Prada Garca

Subdirectora Tcnica IMEBU
Yolima Astrid Angarita Rico

Coordinadora Observatorio del Mercado de Trabajo de Bucaramanga
3
EQUIPO DE INVESTIGACION
Orlando Gonzlez Bonilla

Master. Economa Social - Universidad Santo Tomas de Aquino
Fenando Bedoya Barco

Master. Ciencias Econmicas Universidad Estatal de Campinas
Diana Smith Lpez Amado

Economista Universidad Santo Toms
ASISTENTE DE INVESTIGACION
Paola Milena Ros Uribe

Economista Universidad Santo Toms
4
INDICE
MAPA No. 1.1: MAPA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA ..... 12

PRESENTACIN ...............................................................................................................
INTRODUCCIN......................................................................................................... 13
I. DEFINICIN E HISTORIA DE LA FORMACION URBANA DEL AREA
METROPOLITANA DE BUCARAMANGA ................................................................ 15
II. DEFINICIN E HISTORIA DE LA FORMACION URBANA DEL AREA
METROPOLITANA DE BUCARAMANGA. ............................................................... 22
III. DINMICA Y ESTRUCTURA ECONMICA DEL AMB. ............................. 39
1. Descripcin estructura econmica regional, anlisis comparativo entre
valor agregado sectorial y la generacin de empleo ........................................... 39
2. Distribucin de los centros de trabajo ........................................................... 67
IV. DINMICA Y ESTRUCTURA DEL MERCADO DE TRABAJO. ................... 73
Sntesis de las principales variables del mercado de trabajo ................................... 97
V. CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS DE LA ECONOMIA Y
EL MERCADO DE TRABAJO EN EL REA METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA ......................................................................................................... 99
ESCENARIO No. 2 ..................................................................................................... 102
ESCENARIO No. 2 ..................................................................................................... 103
ESCENARIO No. 3 .................................................................................................... 104
VI. DISCUSIN Y ANLISIS DE POLTICAS ALTERNATIVAS PARA LA
GENERACIN DE EMPLEO E INGRESOS EN EL AMB ......................................... 105
VII. CONSTRUCCIN DE LOS MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS DE GENERACIN DE EMPLEO .......... 113
CONCLUSIONES ........................................................................................................ 120
GLOSARIO................................................................................................................... 123
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................ 126
5
LISTADO DE CUADROS
CUADRO No. 2.1: POBLACIN URBANA Y RURAL AMB AOS 1985, 1993 Y
2005
CUADRO No. 2.2: CRECIMIENTO INTERCENSAL DE LA POBLACION
CUADRO No. 2.3: CRECIMIENTO PORMEDIO ANUAL INTERCENSAL DE LA

POBLACION
CUADRO No. 2.4: DISTRIBUCION DE LA POBLACION MUNICIPAL EN EL

AMB
CUADRO No. 2.5: PARTICIPACION DE LA POBLACION TERRITORIAL EN EL

DEPARTAMENTO DE SANTANDER
CUADRO No. 2.6: PARTICIPACION DE LA POBLACION TERRIOTRIAL EN

COLOMBIA
CUADRO No. 2.7: NIVELES DE URBANIZACION
CUADRO No. 2.8: INDICADORES DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DEL

CUADRO No. 2.9: ESTADISTICAS VITALES Y MIGRACION NETA DEL

CUADRO No. 2.10: TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO INTERCENSAL DE LA

POBLACION, POR RANGOS DE EDAD, 1985, 1993 Y 2005
CUADRO No. 2.11: VARIACION EN PUNTOS PORCENTUALES DE LA

PARTICIPACION DE LA POBLACION DEL AMB POR RANGOS DE EDAD, 1985,
1993 Y 2005
CUADRO No. 2.12: RELACION DE DEPENDENCIA 1985, 1993 Y 2005
CUADRO No. 2.13: INDICE DE MASCULINIDAD 1985, 1993 Y 2005
CUADRO No. 2.14: NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACION EN EDAD DE

TRABAJAR, AMB, 1993
CUADRO No. 2.15: DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION EN

EDAD DE TRABAJAR, AMB, 1993
CUADRO No. 2.16: NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACION EN EDAD DE

TRABAJAR, AMB, 2005
6

EDAD DE TRABAJAR, AMB, 2005
CUADRO No. 3.1: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB NACIONAL, POR RAMAS
DE ACTIVIDAD, 2001-2007 (PRECIOS CONSTANTES DEL 200)
CUADRO No. 3.2: COMPOSICION PORCENTUAL DEL VALOR AGREGADO

NACIONAL POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA, A PRECIOS
CONSTANTES DEL 2000
CUADRO No. 3.3: POBLAICON OCUPADA TOTAL NACIONAL POR RAMAS

DE ACTIVIDAD ECONOMICA, 2001-2007
CUADRO No. 3.4: COMPOSICION PORCENTUAL DE OCUPADOS A NIVEL

NACIONAL POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA, 2001-2007
CUADRO No.3.5: TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION OCUAPDA,

TOTAL NACIONAL, 2002-2007 (PRECIOS CONSTANTES DEL 2000)
CUADRO No.3.6: PRODUCTIVIDAD LABORAL, TOTAL NACIONAL POR

RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA, 2000-20006, (PRECIOS CONSTANTES
DEL 2000)
CUADRO No.3.7: COLOMBIA DEPARTAMENTOS CON MAYOR

CONTRIBUCION AL PIB NACIONAL, 2000 2006 (%)
CUADRO No.3.8: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB DE SANTANDER POR

RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA 2000 2006 (PRECIOS CONSTANTES
DEL 2000)
CUADRO No. 3.9: COMPOSICION PORCENTUAL DEL VALOR AGREGADO

DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER, 2000 2006 POR RAMAS DE
ACTIVIDAD ECONOMICA (PRECIOS CONSTANTES DEL 2000)
CUADRO No. 3.10: RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA POR ORDEN DE

CONTRIBUCION AL PIB DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER, 2006
CUADRO No. 3.11: VALOR AGREGADO POR RAMAS DE ACTIVIDAD

ECONOMICA, 2002 2006, AMB (PRECIOS CONSTANTES DEL 2000)
CUADRO No. 3.12: COMPOSICION PORCENTUAL POR RAMAS DE

ACTIVIDAD ECONOMICA DEL VALOR AGREGADO DEL AMB, 2000 2006
(PRECIOS CONSTANTES DEL 2000)
CUADRO No. 3.13: POBLACION OCUPADA, PROMEDIO ANUAL, EN EL AMB,

2001 2007 POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA
7
CUADRO No. 3.14: COMPOSICION PORCENTUAL DE LA POBLACION

OCUPADA, AMB, POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA, 2001 2007
CUADRO No. 3.15: TASA DE VARIACION ANUAL DE LA POBLACION

OCUAPDA DEL AMB, 2001 2007
CUADRO No. 3.16: SECTORES DE ACTIVIDAD ECONOMICA CON MAYOR

NUMEROS DE NUEVOS OCUPADOS EN EL AO 2007
CUADRO No. 3.17: EAM, ESTABLECIMIENTOS, VALOR AGREGADO,

PERSONAL OCUPADO, PRODUCTIVIDAD LABORAL, TOTAL NACIONAL Y 5
AREAS METROPOLITANAS, 2006
CUADRO No. 3.18: EAM, AMB, PRODUCTIVIDAD LABORAL Y

PARTICIPACION PORCENTUAL DEL EMPLEO POR GRUPOS CIIU, 2006
CUADRO No. 4.1: PET POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.2: PARTICIPACION PORCENTUAL DE LOS HOMBRES EN

EDAD DE TRABAJAR POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.3: PARTICIPACION PORCENTUAL DE LAS MUJERES EN EDAD

DE TRABAJAR POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.4: DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION

MASCULINA EN EDAD DE TRABAJAR POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001
2007
CUADRO No. 4.5: PET POR NIVEL EDUCATIVO, AMB, 2001 2007

EDAD DE TRABAJAR POR NIVEL EDUCATIVO, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.7: POBLACION MASCULINA EN EDAD DE TRABAJAR POR

NIVEL EDUCATIVO, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.8: POBLACION FEMENINA EN EDAD DE TRABAJAR POR

NIVEL EDUCATIVO, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.9: PEA POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.10: TGP POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.11: TGP MASCULINA POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001
2007
CUADRO No. 4.12: TGP FEMENINA POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001
2007
8
CUADRO No. 4.13: PEA POR NIVEL EDUCATIVO, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.14: PEA MASCULINA POR NIVEL EDUCATIVO, AMB, 2001
2007
CUADRO No. 4.15: PEA FEMENINA POR NIVEL EDUCATIVO, AMB, 2001
2007
CUADRO No. 4.16: POBLACION OCUPADA POR RANGOS DE EDAD, AMB,

2001 2007
CUADRO No. 4.17: PARTICIPACION PORCENTUAL DE LOS HOMBRES EN LA

POBLACION OCUPADA POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.18: PARTICIPACION PORCENTUAL DE LAS MUJERES EN LA

POBLACION OCUPADA POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.19: TASA DE DESEMPLEO POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001
2007
CUADRO No. 4.20: DISTRIBCUCION DE LA POBLACION OCUPADA TOTAL

INFORMAL Y FORMAL POR SEXO, TOTAL AMB, 2001 -2007
CUADRO No. 4.21: MERCADO DE TRABAJO, TOTAL AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.22: DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION

OCUPADA INFORMAL POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA, AMB, 2001
2007
9
LISTADO DE GRAFICOS
GRAFICO No. 2.1: DENSIDAD DE LA POBLACION DEL AMB
GRAFICO No. 2.2: PIRAMIDE DE POBLACION DEL AMB 1985
GRAFICO No. 3.1: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB NACIONAL, 2000 2007,
PRECIOS CONSTANTES DEL 2000
GRAFICO No. 3.2: TASA DE VARIACION, POBLACION OCUPADA, TOTAL

NACIONAL (PROMEDIO ANUAL) 2001 2007
GRAFICO No. 3.3: TASA DE CRECIMIENTO DEL VALOR AGREGADO DEL

SECTOR AGRICULTURA, PESCA, GANADERIA Y SILVICULTURA, 2001 2007

SECTOR EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS, 2001 2007 (PRECIOS
CONSTANTES DEL 2000)

SECTOR INDUSTRIA MANUFACTURERA, 2001 2007 (PRECIOS

SECTOR SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA, 2001 2007

SECTOR CONSTRUCCION, 2001 2007 (PRECIOS CONSTANTES DEL 2000)

SECTOR COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES, 2001 2007 (PRECIOS

SECTOR TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES, 2001
2007 (PRECIOS CONSTANTES DEL 2000)

SECTOR INTERMEDIACION FINANCIERA, 2001 2007 (PRECIOS
10

SECTOR ACTIVI8DADES INMOBILIARIAS, 2001 2007 (PRECIOS

SECTOR SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES, 2001 2007
GRAFICO No. 3.13: TASA DE VARIACION ANUAL DE LA POBLACION

OCUPADA, AMB, 2001 -2007
11
LISTADO DE MAPAS
MAPA No. 1.1: MAPA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
MAPA No. 3.1: DISTRIBUCION DE LOS ESTABLECIMIENTOS POR ACTIVIDAD

ECONOMICA DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA

ECONOMICA DEL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA

ECONOMICA DEL MUNICIPIO DE GIRON

ECONOMICA DEL MUNICIPIO DE PIEDECUESTA
12
INTRODUCCIN
El Instituto Municipal de empleo de Bucaramanga, IMEBU con el apoyo del

ministerio de proteccin social viene adelantando desde hace varios aos el
monitoreo y seguimiento del comportamiento del mercado laboral del rea
Metropolitana de Bucaramanga, AMB.
Para fortalecer el proceso y profundizar en el conocimiento de las caractersticas

de dicho mercado se encomend al Instituto de Estudios Municipales, IDEM, la
realizacin de un estudio ms amplio para abordar el anlisis de sus
caractersticas estructurales, la evolucin y trayectoria en los ltimos aos y el
examen de las posibles tendencias hacia el futuro, con el fin de orientar la
definicin de acciones y estrategias que apunten a mejorar la situacin de
empleo e ingresos de los habitantes del AMB .
Antes de entrar a detallar los aspectos centrales del estudio es necesario destacar
el apoyo ofrecido por el MINISTERIO DE PROTECCION SOCIAL para la
realizacin de un trabajo de esta naturaleza que le brinda a la regin una
oportunidad para reflexionar desde el problema ocupacional, las perspectivas,
posibilidades y obstculos a superar para la promocin del desarrollo local.
El estudio inicia con la definicin y la descripcin de la formacin histrica del

territorio que hoy se denomina el rea Metropolitana de Bucaramanga y
continua con el estudio de los aspectos ms relevantes de la estructura y
dinmica demogrfica del AMB, comparando las estadsticas de la poblacin
ajustada correspondiente a los 3 ltimos censos de poblacin 1985, 1993 y 2005.
A partir de este anlisis se entra a revisar el comportamiento histrico de la

poblacin de cada uno de los municipios del rea Metropolitana de
Bucaramanga entre los aos 2001 y 2007, el crecimiento de la poblacin, el
nivel de urbanizacin, la densidad, los cambios estructurales por rango de edad,
comparndose con las estructuras de Santander y las del nivel nacional.
En una segunda parte se estudian las principales caracteristicas de la economa del

AMB en el contexto del departamento de Santander y a nivel nacional, como
base para entrar a realizar el anlisis, en forma pormenorizada, de las
caracteristicas, evolucin, dinmica y trayectoria del mercado ocupacional a nivel
local.
Los resultados del estudio de mercado de trabajo, periodo 2.001-2.007 son la

base para la definicin de una serie de supuestos que permite examinar cual
podra ser el comportamiento de la ocupacin y el empleo en los prximos aos
si se mantiene la tendencia actual, y cual, si se logra influir en la reorientacin de
un nuevo rumbo.
13
El nuevo rumbo resulta de una reflexin de polticas alternativas propuestas para

un horizonte de mediano y largo plazo que se presenta en el capitulo 4.
Finalmente se plantean los lineamientos generales para el fortalecimiento

institucional requerido para el fortalecimiento del IMEBU.
14
I. DEFINICIN E HISTORIA DE LA FORMACION

URBANA DEL AREA METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA
En este primer captulo se realiza una breve descripcin de la ubicacin

geogrfica del territorio, cmo se fue formando el rea metropolitana de
Bucaramanga, y como estn organizados y relacionados los municipios que la
conforman.
Definicin del territorio
Un rea metropolitana es una regin urbana que engloba una ciudad central
que da nombre al rea y una serie de ciudades satlites que pueden funcionar
como ciudades dormitorio, industriales, comerciales y servicios, todo ello
organizado de una manera centralizada. Tambin se la conoce como red
urbana1.
El rea Metropolitana de Bucaramanga (A.M.B), como rea geogrfica, esta

conformada por cuatro municipios ubicados en el departamento de Santander:
Bucaramanga, Floridablanca, Girn y Piedecuesta.
Limita al norte con los municipios de Sabana de Torres, Rionegro, Lebrija y

Matanza; al oriente con los municipios de Charta, Tona, Santa Brbara y Guaca;
al occidente con los municipios de Betulia y Zapatoca y al sur con los municipios
de Los Santos, Aratoca y Cepita.
MAPA No.1.1
MAPA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
1 http://es.wikipedia.org/wiki/Area_Metropolitana
15
Cada uno de los municipios que conforman el rea Metropolitana es

independiente en su organizacin poltica, cuentan, cada uno con su alcalde y su
correspondiente concejo municipal, pero estn completamente relacionados
desde la perspectiva econmica y social.
Entre los municipios del A.M.B., existe una relacin de tipo econmico en la cual
Bucaramanga es el centro; dicha relacin plantea no solo intercambio comercial,
sino tambin un flujo permanente de la poblacin, conformando un solo
mercado de productos y de trabajo. Alguien que viva por ejemplo en Girn
puede encontrar trabajo en Floridablanca y sus hijos pueden estudiar en
Piedecuesta, igualmente la familia puede salir de compras a Bucaramanga y salir
de da de campo a una finca en Piedecuesta, ya que el recorrido en un vehiculo
automotor no demora mas de 35 minutos de un lugar a otro.
16
Una visin panormica de Bucaramanga y su rea Metropolitana
Por Nstor Jos Rueda Gmez2
La ciudad de Bucaramanga tiene sus races en una racionalidad enteramente

econmica basada en la explotacin de oro de aluvin en el siglo XVI. Su gnesis
se inicia con la congregacin del pueblo de indios de Bucaramanga en 1622,
sobre el costado occidental del abanico aluvial, que posteriormente se le
denominara meseta de Bucaramanga. Su ereccin parroquial como
asentamiento urbano propiamente dicho, se remonta a 1778. En 1724 se le
otorga el titulo de Villa. La constitucin poltica de 1886 suprimi los estados
soberanos y le confiri a Bucaramanga el titulo de capital del Departamento de
Santander, un ao despus, en 1887 se crea el municipio.
A finales del siglo XIX Bucaramanga se convirti en un eje geoestratgico clave

para el comercio, tanto desde el interior del pas y el golfo de Maracaibo, como
del oriente colombiano con el Ro Magdalena. El surgimiento del caf, la quina y
el tabaco como productos de exportacin, unido a la llegada de un contingente
importante de inmigrantes europeos, fortaleci a Bucaramanga como eje
regional, aunque la ciudad mostr un desarrollo urbano discreto hasta 1920.
Es a partir de la dcada de los aos 20 que se inicia una nueva forma de

ocupacin del territorio, que forj proyectos urbanos de gran importancia como:
Barrio Girardot, promovido por Antonio Castro Wilches; La Mutualidad, por la
Compaa de la Mutualidad, liderada por Vctor Manuel Ogliastri; Barrio
Puyana, por los sucesores de David Puyana y Sotomayor Bolarqu, por la firma
antioquea de Seguros y Urbanizacin en alianza con la Sociedad de Fomento
Urbano de Santander, todos ellos, ejemplos que evidencian una nueva forma de
hacer ciudad. No obstante, la materializacin de los mismos, tendra una
dinmica lenta que tomara ms de 40 aos en su proceso. Tres aspectos pueden
destacarse de este proceso, en primera instancia, la expansin urbana de la
ciudad, que propici una primera periferia urbana que valorizara tierras y las
agregara como nuevos suelos urbanos; en segunda, la necesaria incorporacin
de mano de obra no calificada en su proceso de construccin y la tercera la
introduccin de nuevos conceptos urbanos y formas constructivas, que sirvieron
de prembulo a la introduccin de proyectos modernos.
La realizacin de los juegos nacionales de 1941 fue sin duda un punto de

inflexin en la transicin definitiva de ciudad citadina a ciudad abierta. A partir
de este acontecimiento se mejoran de forma notable las infraestructuras, se
construye el nuevo aeropuerto, la villa olmpica, hoteles como el Bucarica, se
construyen y pavimentan vas, se mejora el alcantarillado y las redes elctricas y
de telfonos, en sntesis, se convierte en una oportunidad para apuntalar la
ciudad en el concierto nacional.
2
Nstor Jos Rueda Gmez: Historiados UIS, Candidato a Doctor en Rgimen Jurdico, Ordenacin
territorial y Planificacin urbana, Universidad Politcnica de Valencia, Espaa; Director del grupo de
investigaciones y de laboratorio de investigaciones urbanas de la facultad de arquitectura, Universidad Santo
Tomas.
17
La modernidad llega a la ciudad ligada a dos iniciativas importantes, de una

parte la adopcin del planeamiento basado en la zonificacin zonning tanto
en los cdigos de 1940, 1945 y 1964, influenciados por el Movimiento Moderno
Internacional y reforzado por la venida de LeCorbusier, en 1948 a Bogot y la
accin planificadora de Wiener y Sert en Tumaco y Medelln; de otra parte la
accin urbana del naciente Instituto de Crdito Territorial ICT con la
construccin del barrio Modelo y la Aurora, o proyectos tan importantes como
la Universidad Industrial de Santander, diseo original de la firma Herrera,
Gaitn & Cano Ltda., arquitectos de la SCA. Ortega y Solano Ltda. Por ltimo, la
llegada de arquitectos formados en la escuela Moderna, tanto en la Universidad
Nacional, como en universidades extranjeras. Algunos edificios de importancia
de este periodo se pueden mencionar: la sede del SENA, la Beneficencia, el
antiguo TELECOM, Banco de la Repblica, varios edificios de la UIS y mltiples
viviendas ubicadas en los proyectos urbanos ya existentes, especialmente en
Sotomayor, Bolarqu y la proyeccin de Cabecera del Llano y el barrio El Prado.
Si bien, la ciudad creci de forma lenta hasta mediados del siglo XX, su dinmica
se aceler en virtud de la migracin campo ciudad, presionado por variables
como la violencia poltica, las nuevas expectativas econmicas gestadas por el
Estado con la construccin de infraestructuras y la dinmica comercial impulsada
por las importaciones tanto legales como ilegales, que posicionaron a
Bucaramanga como una ciudad subsidiaria de importancia regional.
En trminos de la construccin, el ICT, fue sin duda un motor clave en el

desarrollo urbano de la ciudad, sus proyectos marcan hoy una impronta
indiscutible en toda el rea metropolitana, destacan por su actuacin, el vital
accionar del Estado en la construccin del hbitat popular y la introduccin de
procesos de produccin en el que se vincul a la poblacin en la construccin de
la vivienda a partir de procesos de autoconstruccin y modelos de vivienda
progresiva.
La vivienda fue una estrategia que el Estado utiliz para dinamizar la economa,
en el entendido que la construccin de vivienda es un crculo productivo que
involucra cadenas de valor; as, la generacin de proyectos de vivienda jalonan
procesos productivos de materias primas e insumos que son vitales; Industrias
como el cemento, el acero y la madera, las porcelanas, accesorios y transporte,
para citar slo unos casos se fortalecen en este proceso. Derivado de ello, el
empleo tanto directo, como indirecto sube de manera exponencial.
Estimulados por la fiebre urbanizadora compaas como Urbanas, Robledo

Hermanos y Martnez Villalba entre otras, fortalecen su accionar, tanto en
vivienda popular como en vivienda para estratos altos. Urbanas obrara como
una empresa con grandes pretensiones no slo como urbanizador y constructor,
sino tambin como impulsor de proyectos estratgicos de planeamiento urbano,
de los cuales se podran destacar: la zona industrial, el anillo vial Chimit Girn,
la Zona Industrial de las Vegas de Villamizar (hoy Cenfer), Caaveral, convertida
hoy en una nueva centralidad y Cabecera del Llano el eje de desarrollo del
oriente. Muchos de estos proyectos que marcan el derrotero urbano y comercial
18
e industrial del rea Metropolitana, han sido sujeto de elogios en el sentido

visionario de los proyectos, pero criticado por los yerros, en la planificacin e
improvisacin de algunos de ellos, especialmente Caaveral.
La firma Robledo Hermanos contribuy de forma importante en la cualificacin
de la meseta de Bucaramanga con proyectos como el Barrio Norte, San Alonso,
San Miguel y Sotomayor, y la colonizacin del territorio periurbano con
proyectos como Provenza y Villabel. Sus apuestas de carcter urbanizador
dinamizaron el sector de la construccin de vivienda popular a lo largo de
cincuenta aos.
Martnez Villalba, por su parte, fue importante en el sentido que introdujo

nuevas tecnologas en los sistemas de construccin, al incorporar sistemas
prefabricados y construcciones residenciales en altura. Las tres empresas
constructoras se aliaron con el ICT dentro de las polticas del Estado en la
produccin de vivienda dentro de la modalidad P3, Plan de terceras partes.
La produccin de vivienda dinamiz el sistema financiero desde los aos 50 a

travs de BCH, pero su papel ms importante se iniciara a comienzos de los
aos 70, con la creacin de las CAV, (Corporaciones de Ahorro y Vivienda).
Bucaramanga, una de las ciudades con mayores tasas de ahorro del pas, ciudad
edificadora por excelencia recibi el respaldo del Estado para generar el
proyecto Ciudadela Real de Minas, dentro de la poltica del Plan de las cuatro
estrategias, formulada por el economista heterodoxo canadiense, Lauchlin
Currie, y quien propuso el sistema de ahorro denominado UPAC (Unidad de
Poder Adquisitivo Constante) impulsado por el presidente Misael Pastrana.
El Proyecto de Ciudadela Real de Minas, se hara desde la Empresa de Desarrollo

Urbano, creada en el gobierno de Carlos Lleras Restrepo y retomada por
Pastrana en los 70. Inspirado en las ideas de Currie en 1961, dentro del proyecto
Operacin Colombia, propona el desarrollo urbano como el sector lder de la
economa nacional y sostena que la fuerza de trabajo deba desplazarse de los
campos a las ciudades, especialmente para ser empleada en el sector de la
construccin de viviendas, mientras que el agro deba tecnificarse para mejorar
su productividad. No obstante, el proyecto arrancara en el gobierno de Lpez
Michelsen.
Ciudadela Real de Minas, responda a la lgica urbana de centralizar y optimizar

al mximo las infraestructuras, los servicios y la optimizacin de los
desplazamientos urbanos diarios. El proyecto comprenda 94 hectreas, en el que
se construiran 7.500 viviendas, espacios pblicos, sociales, educativos y
comerciales, con carcter autosuficiente. El proyecto se desarrollara
parcialmente, debido a incontables problemas administrativos y financieros y
claudicara, en beneficio de las empresas privadas. Si bien la idea de frenar la
expansin urbana mediante este proyecto fracas, la densificacin sin lmites ha
sido la regla.
19
La saturacin urbana de la meseta oblig a al ICT y las empresas privadas a

emprender nuevos proyectos urbanos en el extrarradio de la ciudad y sus
poblaciones circunvecinas, fue Floridablanca la que mayores posibilidades ofreci
en el proceso. Estimulados por la construccin de nuevas infraestructuras,
especialmente viales, las colonizacin del territorio fue vertiginoso. Proyectos
oficiales como Lagos, Ciudad Valencia, Bucarica, Zapamanga y Diamantes; o los
privados como Provenza, Villabel y Caaveral, entre otros, posibilitaron un
proceso sistemtico de expansin y posterior anexin, en un continuo urbano
que borr la frontera agrcola, e incorpor los suelos rurales a urbanos.
Dentro de esta dinmica se advierte una vertiginosa valorizacin del suelo, que
permiti pensar nuevos proyectos e inversiones de capital considerable, en
dotaciones en salud, educacin y recreacin, as como nuevas infraestructuras. La
realidad material de interdependencia econmica, de servicios e infraestructura
de servicios, oblig a repensar la forma de organizacin del territorio. El
planteamiento la AMAB Asociacin de Municipios del Bucaramanga, en la
dcada de los 70, responda en algn sentido a esta nueva realidad, aunque el
espectro de accin de la asociacin era ms amplio, que la actual AMB rea
Metropolitana de Bucaramanga, por cuanto vinculaba a municipios como Lebrija
y Rionegro. En el entendido de que la figura de rea Metropolitana permita un
accionar poltico y administrativo de conjunto, en 1981, mediante la Ordenanza
No. 20, se materializa la creacin del AMB con los municipios de Bucaramanga,
Floridablanca y Girn. Piedecuesta se incorpor en 1986.
En el concierto nacional, Bucaramanga y su rea Metropolitana se posicionan

como la quinta ciudad del pas y eje regional del oriente colombiano. Ello
represent un reto y una oportunidad al mismo tiempo. De una estabilidad
relativamente prolongada, se pasa a una incertidumbre manifiesta con la
construccin del eje vial del Magdalena Medio, que siembra pesimismo entre los
empresarios, especialmente los transportadores, que ven en ello una amenaza
latente. No obstante, la ciudad recompone sus expectativas y nuevas dinmicas
recomponen el panorama, de una ciudad orientada al transporte se pasa
rpidamente a una ciudad con un plus de infraestructuras educativas
importantes. Asiento de algunas universidades e instituciones de educacin
superior, la poblacin temporal que se ubica en la ciudad por razones de
estudio, dinamiza la economa del rea.
BIBLIOGRAFA
ALVAREZ Fuentes Jaime y RUEDA Gmez, Nstor Jos. Historia urbana de

Bucaramanga, SIC, UIS. Bucaramanga 2001
DELGADO, Mahecha Ovidio. Debates sobre el espacio en la geografa

contempornea. Universidad Nacional. Bogot 2001
20
OLIVA i Casas, Joseph La confusin del urbanismo. Ciudad pblica vs.

Ciudad domstica. Ed. Cie Dossat, Madrid 2005
RUEDA Gmez, Nstor Jos y GMEZ Surez, Jos Alejandro, Viejas estructuras
nuevas oportunidades Bucaramanga 2007. Ed. USTA, Bucaramanga 2008
RUEDA Gmez, Nstor Jos. Paradojas de un ordenamiento urbano. USTA,

Bucaramanga 2003
SANTOS, Milton. La naturaleza del espacio. Tcnica y tiempo. Razn y

emocin. Ariel Geografa, Barcelona 2000
SOL-MORALES i Rubio, Manuel. Las formas del crecimiento urbano. Ediciones

UPC. Barcelona. 1997
21
II. DINMICA Y ESTRUCTURA DE LA POBLACIN

DEL AREA METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA.
En el presente captulo se exponen los aspectos ms relevantes de la estructura y

dinmica demogrfica del rea metropolitana de Bucaramanga, para ello se
comparan las estadsticas de poblacin ajustada correspondiente a los 3 ltimos
censos de poblacin 1985, 1993 y 2005.
Se analiza el comportamiento histrico de la poblacin de cada uno de los

municipios del rea Metropolitana de Bucaramanga, el crecimiento de la
poblacin, el nivel de urbanizacin, la densidad de poblacin, los cambios
estructurales de la poblacin por rango de edad y se realizan comparaciones con
las estructuras de Santander y a nivel nacional.
1. Crecimiento de la poblacin del rea Metropolitana de Bucaramanga

entre el periodo 1985-2005.
La poblacin total del rea Metropolitana de Bucaramanga creci en 417.216

personas desde 1985 a 2005, pasando de 607.134 a 1.024.350 personas, no
obstante este crecimiento poblacional significativo, entre los periodos
intercensales se observa una desaleracin de la tasa de crecimiento.
Entre el periodo 1985 y 1993 el crecimiento fue de 39,1% lo que es equivalente

a un crecimiento exponencial promedio anual de 4,21%, el cual fue muy
superior al del departamento de Santander y al de Colombia, los cuales se
ubicaron en 2,13% y 2,71% anual respectivamente. En dicho periodo el
crecimiento fue jalonado por la poblacin urbana, la cual creci en promedio
4,92%; a la vez se present una cada de la poblacin rural la cual se redujo en
promedio 5,02% por ao.
Al comparar este crecimiento con los del departamento de Santander y de

Colombia, se observa que este fue mayor en el AMB tanto para los periodos
1985-1993 y 1993-2005.
Aunque no existen estadsticas que permitan cuantificar el crecimiento

poblacional por componentes a nivel municipal y las migraciones
interdepartamentales, se puede inferir que la diferencia entre las tasa de
crecimiento de la poblacin rural y urbana entre 1985 y 1993 es causada por
migracin desde el rea rural hacia la urbana. Esta tendencia se presenta
igualmente en el departamento de Santander.
En Colombia durante este periodo se observa una tasa crecimiento positiva de la

poblacin rural pero en un nivel mas bajo que el crecimiento de la poblacin
urbana.
22
De los municipios del rea Metropolitana de Bucaramanga, Piedecuesta y Girn

presentaron la mayor tasa de crecimiento de la poblacin entre 1985 y 1993 (Ver
Cuadros No. 2.2 y 2.3). En estos municipios se llev a cabo un proceso de
expansin urbana, dada la disponibilidad de tierras aptas para la construccin.
Por otra parte en este mismo periodo, Bucaramanga fue el municipio en el cual
se dio mayor reduccin de la poblacin rural, la cual fue en promedio de
16,07%.
De esta forma los municipios de Girn y Piedecuesta ganaron participacin

dentro del rea Metropolitana de Bucaramanga, mientras la participacin de
Bucaramanga se redujo y la de Floridablanca permaneci prcticamente igual.
En todas las ciudades del AMB se presentaron incrementos del nivel de

urbanizacin, lo que se define como la proporcin de la poblacin total que vive
en el rea urbana de un territorio.
Entre 1993 y 2005 la poblacin total del rea Metropolitana de Bucaramanga

creci el 21,3%, al igual que en el periodo intercensal anterior, dicha tasa estuvo
por encima del crecimiento de Santander (9,5%) y de Colombia (15,5%).
Durante este periodo intercensal la tasa de crecimiento promedio anual del rea
Metropolitana fue 1,62%. Opuesto al comportamiento presentado Colombia, en
Santander y el AMB en el periodo intercensal anterior la tasa de crecimiento
rural estuvo por encima de la tasa urbana, lo cual ocasion una reduccin de la
tasa de urbanizacin en el rea Metropolitana y de todos los municipios.
23
CUADRO No. 2.1

POBLACIN URBANA Y RURAL AMB AOS 1985, 1993 Y 2005
1985 1993 2005

Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin
urbana rural total urbana rural total urbana rural Total
Bucaramanga 337.979 19.606 357.585 467.642 4.829 472.471 509.216 7.296 516.512
Floridablanca 136.562 9.576 146.138 196.226 7.251 203.477 243.859 10.824 254.683
Girn 39.473 14.074 53.547 75.216 10.352 85.568 117.941 17.850 135.791
Piedecuesta 34.427 15.437 49.864 66.413 16.434 82.846 92.736 24.628 117.364
AMB 548.441 58.693 607.134 805.497 38.865 844.362 963.752 60.598 1.024.350
Santander 897.015 614.377 1.511.392 1.194.347 594.262 1.788.609 1.426.021 531.768 1.957.789
Colombia 19.764.614 10.205.585 29.970.199 25.468.955 11.658.367 37.127.322 31.890.892 10.997.700 42.888.592
Fuente: DANE, Censos de Poblacin, poblacin ajustada
CUADRO No. 2.2

CRECIMIENTO INTERCENSAL DE LA POBLACIN
1985 1993 1993 - 2005

Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin
Territorio urbana rural Total urbana rural Total
Bucaramanga 38,4% -75,4% 32,1% 8,9% 51,1% 9,3%
Floridablanca 43,7% -24,3% 39,2% 24,3% 49,3% 25,2%
Girn 90,6% -26,4% 59,8% 56,8% 72,4% 58,7%
Piedecuesta 92,9% 6,5% 66,1% 39,6% 49,9% 41,7%
AMB 46,9% -33,8% 39,1% 19,6% 55,9% 21,3%
Santander 33,1% -3,3% 18,3% 19,4% -10,5% 9,5%
Colombia 28,9% 14,2% 23,9% 25,2% -5,7% 15,5%
Fuente: Tabla No. 2.1, Clculos: los autores.
24
CUADRO No. 2.3

CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL INTERCENSAL DE LA POBLACIN
1985 1993 1993 - 2005

Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin
Territorio urbana rural Total urbana rural Total
Bucaramanga 4,14% -16,07% 3,54% 0,71% 3,50% 0,75%
Floridablanca 4,64% -3,42% 4,22% 1,83% 3,40% 1,89%
Girn 8,39% -3,77% 6,03% 3,82% 4,64% 3,92%
Piedecuesta 8,56% 0,79% 6,55% 2,82% 3,43% 2,94%
AMB 4,92% -5,02% 4,21% 1,51% 3,77% 1,62%
Santander 3,64% -0,42% 2,13% 1,49% -0,92% 0,76%
Colombia 3,22% 1,68% 2,71% 1,89% -0,48% 1,21%
Fuente: Tabla No.2.1, Clculos: los autores.
CUADRO No. 2.4

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN MUNICIPAL EN EL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
1985 1993 2005

Territorio urbana rural Total urbana rural Total urbana rural Total
Bucaramanga 61,63% 33,40% 58,90% 58,06% 12,42% 55,96% 52,84% 12,04% 50,42%
Floridablanca 24,90% 16,32% 24,07% 24,36% 18,66% 24,10% 25,30% 17,86% 24,86%
Girn 7,20% 23,98% 8,82% 9,34% 26,64% 10,13% 12,24% 29,46% 13,26%
Piedecuesta 6,28% 26,30% 8,21% 8,24% 42,28% 9,81% 9,62% 40,64% 11,46%
AMB 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

CUADRO No. 2.5
25
PARTICIPACIN DE LA POBLACIN TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER
1985 1993 2005

Territorio urbana rural Total urbana rural Total urbana rural Total
Bucaramanga 37,68% 3,19% 23,66% 39,15% 0,81% 26,42% 35,71% 1,37% 26,38%
Floridablanca 15,22% 1,56% 9,67% 16,43% 1,22% 11,38% 17,10% 2,04% 13,01%
Girn 4,40% 2,29% 3,54% 6,30% 1,74% 4,78% 8,27% 3,36% 6,94%
Piedecuesta 3,84% 2,51% 3,30% 5,56% 2,77% 4,63% 6,50% 4,63% 5,99%
AMB 61,14% 9,55% 40,17% 67,44% 6,54% 47,21% 67,58% 11,40% 52,32%
Santander 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
CUADRO No. 2.6

PARTICIPACIN DE LA POBLACIN TERRITORIAL EN COLOMBIA
1985 1993 2005

urbana rural Total urbana rural Total urbana rural Total
Bucaramanga 1,71% 0,19% 1,19% 1,84% 0,04% 1,27% 1,60% 0,07% 1,20%
Floridablanca 0,69% 0,09% 0,49% 0,77% 0,06% 0,55% 0,76% 0,10% 0,59%
Girn 0,20% 0,14% 0,18% 0,30% 0,09% 0,23% 0,37% 0,16% 0,32%
Piedecuesta 0,17% 0,15% 0,17% 0,26% 0,14% 0,22% 0,29% 0,22% 0,27%
AMB 2,77% 0,58% 2,03% 3,16% 0,33% 2,27% 3,02% 0,55% 2,39%
Santander 4,54% 6,02% 5,04% 4,69% 5,10% 4,82% 4,47% 4,84% 4,56%
Colombia 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
26
Nivel de Urbanizacin
El nivel de urbanizacin del rea Metropolitana de Bucaramanga creci 3,8

puntos porcentuales entre el censo de 1985 y 2005.
En el periodo intercensal entre 1985 y 1993 el crecimiento fue de 5,1 puntos

porcentuales, mientras que entre 1993 y 2005, cayo en 1,3 puntos porcentuales.
CUADRO No. 2.7

NIVEL DE URBANIZACIN
1985 1993 2005

Bucaramanga 94,5% 99,0% 98,6%
Floridablanca 93,4% 96,4% 95,8%
Girn 73,7% 87,9% 86,9%
Piedecuesta 69,0% 80,2% 79,0%
AMB 90,3% 95,4% 94,1%
Santander 59,4% 66,8% 72,8%
Colombia 65,9% 68,6% 74,4%
Densidad de poblacin
La extensin geogrfica del rea Metropolitana de Bucaramanga es de 1.081

km2, los cuales estn distribuidos de la siguiente manera: 165 km2, es decir el
15,3% corresponden a Bucaramanga, 97 km2, el 9% corresponden a
Floridablanca, 475,14 km2, el 43,9% corresponden a Girn y 344 km2, el 31,8%
corresponden a Piedecuesta.
La densidad de poblacin se define como el cociente entre la poblacin y el rea

del territorio.
27
GRFICO No. 2.1

DENSIDAD DE LA POBLACIN DEL REA METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA
Densidad de Poblacin AMB

Poblacion por Km2
3.500 3.130
3.000 2.863
2.626
2.500 2.167
2.098
2.000
1.507
1.500
947
1.000 781
562
500 180 286 241 341
113 145
0
Bucaramanga Floridablanca Girn Piedecuesta AMB
1.985 1.993 2.005
Fuentes: Extensin: (extensin Bucaramanga) alcalda de Bucaramanga, (extensin Floridablanca) alcalda de

Floridablanca, (extensin Girn) Plan de ordenamiento territorial, (extensin Piedecuesta) alcalda de
Piedecuesta, (Poblacin) Censo 2005. Poblacin: Censo de 1993 y 2005 DANE.
En el grfico No. 2.1 se observa el comportamiento de la densidad de poblacin

de los municipios del rea Metropolitana de Bucaramanga. Se destaca que
Bucaramanga es el municipio mas densamente poblado, seguido en orden de
importancia por Floridablanca. Piedecuesta en Girn son los municipios con
menor densidad y cuentan con un amplio territorio rural.
Indicadores de crecimiento poblacional
Dado que no fue posible obtener indicadores de crecimiento especficos para el

rea Metropolitana de Bucaramanga, a continuacin se exponen los indicadores
disponibles del departamento de Santander que es la entidad territorial con
mayor relacin, ya que el A.M.B, est ubicada dentro de este departamento.
No obstante cabe aclarar la poblacin del A.M.B ha presentado niveles de

crecimiento y tendencias diferentes a las del departamento.
28
CUADRO No. 2.8

INDICADORES DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DEL
Tasas medias anuales de

Tasas Implcitas (por mil)
crecimiento (por cien)
Periodo
Crecimiento
Exponencial Geomtrico Natalidad Mortalidad
natural
1985-1990 1,54 1,56 21,01 27,18 6,17
1990-1995 1,38 1,39 19,13 25,20 6,06
1995-2000 0,86 0,86 16,39 22,43 6,04
2000-2005 0,53 0,54 13,38 19,40 6,03
Fuente: DANE, Conciliacin Censal 1985-2005
CUADRO No. 2.9

ESTADSTICAS VITALES Y MIGRACIN NETA DEL DEPARTAMENTO DE
SANTANDER
Nmero estimado de: Migrantes netos

Periodo Tasa
Nacimientos Defunciones Total
(por mil)
1985-1990 223.021 50.618 -45.751 -5,58
1990-1995 222.399 53.534 -46.866 -5,31
1995-2000 209.274 56.323 -73.067 -7,83
2000-2005 187.442 58.231 -77.669 -8,04
Fuente: DANE, Conciliacin Censal 1985-2005
29
2. Evolucin de la distribucin de la poblacin por grupo etreo 1985 -

2005
GRFICO No. 2.2

PIRMIDE DE POBLACIN DEL REA METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA 1985
AREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA 1985
Hombres Mujeres
80 y ms aos
70-74 aos
60-64 aos
50-54 aos
40-44 aos
30-34 aos
20-24 aos
10-14 aos
0-4 aos
-15% -10% -5% 0% 5% 10% 15%
Fuente: DANE, Censo 1985
GRFICO No. 2.3

BUCARAMANGA 1993
Hombres Mujeres
80 y ms aos
70-74 aos
60-64 aos
50-54 aos
40-44 aos
30-34 aos
20-24 aos
10-14 aos
0-4 aos
-15% -10% -5% 0% 5% 10% 15%
30
31
GRFICO No. 2.4

BUCARAMANGA 2005
Hombres Mujeres
80 y ms aos
70-74 aos
60-64 aos
50-54 aos
40-44 aos
30-34 aos
20-24 aos
10-14 aos
0-4 aos
-15,0% -10,0% -5,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0%
La poblacin del rea Metropolitana de Bucaramanga, creci a una tasa

promedio anual de 4,21% entre 1985 y 1993.
En el cuadro No. 2.10, se registra la tasa de crecimiento promedio anual de la

poblacin por rango de edad y se puede observar que la poblacin joven crece a
tasas ms bajas que el resto de la poblacin. Dicho cambio estructural se ve
reflejado en una perdida de participacin de la poblacin entre 0 y 24 aos
compensada con la ganancia de la participacin de la poblacin mayor de 25
aos y en un aumento de la edad media, la cual pas de 25,52 en 1984 a 26,54
en 1993.
Entre 1993 y 2005 la poblacin del rea Metropolitana de Bucaramanga, creci

a una tasa media anual de 1,62%.
La poblacin menor de cuatro aos se redujo en trminos absolutos lo que se ve

representado en una tasa de crecimiento negativa de -0,32% anual. En los
grupos de edad entre 5 y 34 aos, la baja tasa de crecimiento origina una
reduccin de la participacin dentro de la poblacin total.
La tasa de dependencia se define como la relacin entre la poblacin

considerada como dependiente (menores de 15 aos y mayores de 65 aos) y la
que se define como econmicamente productiva o "potencialmente activa" (15 a
64 aos).
Consistente con la descripcin del comportamiento del crecimiento de la

poblacin, se observa una cada de la tasa de dependencia, la cual se ubic en
32
601 en el ao 1985, en 543 en el ao1993 y en 509 en el ao 2005 (Ver tabla).

Esta relacin significa que la proporcin de la poblacin potencialmente activa es
superior, es decir que hay mayor presin de la fuerza de trabajo en el ao 2005
que en periodos anteriores.
El ndice de masculinidad es nmero de hombres por cada 100 mujeres al nacer o

en cada grupo de edad de una poblacin.
En la tabla No. 13 se establecen los ndices de masculinidad de la poblacin del

rea Metropolitana Bucaramanga en los aos 1985, 1993 y 2005.
En dicha tabla se observan las siguientes tendencias:
La ndice de masculinidad para la poblacin total del rea Metropolitana de

Bucaramanga creci 1,3 puntos en 2005, con respecto al ndice en los dos
censos de poblacin anteriores, es decir que se ha reducido la diferencia
entre el nmero de hombres y mujeres, aunque el nmero total de mujeres
contina siendo superior.
A medida que aumenta la edad, se reduce el ndice.
En los primeros aos de edad el ndice de masculinidad es mayor a 100 lo
que significa que en trminos absolutos hay ms hombres que mujeres, una
de las causas de este comportamiento responde a que nacen ms hombres
que mujeres.
En los aos 1985 y 1993 se observa que a partir del rango de edad de 10 14
aos, el ndice es menor a 100, es decir que el nmero de mujeres es mayor que
el de los hombres. Este comportamiento se retraza para el ao 2005 ya que se
presenta en el rango de 15 a 19 aos. Las razones de dicho cambio en la
estructura por sexo y edad, tienen su origen en tasas de mortalidad y migracin
neta. A partir del rango de edad mencionado, se va reduciendo cada vez ms el
nmero de hombres por mujer, hasta llegar a niveles alrededor de 60 en el
rango de edad de 80 y ms aos.
33
CUADRO No. 2.10

TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO INTERCENSAL DE LA POBLACIN
POR RANGOS DE EDAD 1985, 1993 Y 2005
1985 - 1993 1993 - 2005

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
0-4 aos 3,17% 3,04% 3,10% -0,29% -0,35% -0,32%
5-9 aos 3,14% 3,32% 3,22% 0,54% 0,42% 0,48%
10-14 aos 4,18% 3,98% 4,08% 0,99% 0,60% 0,80%
15-19 aos 2,17% 1,50% 1,80% 1,83% 0,54% 1,15%
20-24 aos 2,48% 2,20% 2,33% 1,35% 0,39% 0,84%
25-29 aos 5,38% 5,35% 5,37% 0,60% -0,22% 0,17%
30-34 aos 6,75% 7,14% 6,96% 0,29% 0,21% 0,25%
35-39 aos 5,59% 5,96% 5,79% 2,55% 2,62% 2,59%
40-44 aos 6,49% 6,83% 6,67% 3,81% 4,62% 4,24%
45-49 aos 5,13% 5,46% 5,31% 4,46% 4,85% 4,67%
50-54 aos 4,98% 5,29% 5,15% 3,91% 4,01% 3,96%
55-59 aos 4,56% 5,10% 4,85% 4,29% 4,58% 4,45%
60-64 aos 5,73% 5,83% 5,79% 3,05% 3,13% 3,09%
65-69 aos 4,91% 4,72% 4,80% 4,26% 4,79% 4,56%
70-74 aos 5,72% 5,66% 5,69% 3,49% 4,30% 3,95%
75-79 aos 5,81% 7,65% 6,84% 4,87% 5,45% 5,21%
80 y ms aos 7,18% 7,20% 7,19% 4,48% 4,96% 4,77%
Total 4,20% 4,22% 4,21% 1,69% 1,56% 1,62%
Fuente: Clculos los autores
CUADRO No. 2.11

VARIACIN EN PUNTOS PORCENTUALES DE LA PARTICIPACIN DE
LA POBLACIN DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
POR RANGO DE EDAD 1985, 1993, 2005
1985 - 1993 1993 - 2005

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
0-4 aos -0,94 -0,93 -0,92 -2,38 -1,99 -2,19
5-9 aos -0,95 -0,70 -0,81 -1,41 -1,24 -1,33
10-14 aos -0,02 -0,18 -0,10 -0,88 -1,09 -0,99
15-19 aos -1,70 -2,48 -2,11 0,16 -1,21 -0,55
20-24 aos -1,47 -1,84 -1,67 -0,41 -1,41 -0,93
25-29 aos 0,83 0,85 0,84 -1,17 -1,96 -1,58
30-34 aos 1,51 1,74 1,63 -1,32 -1,30 -1,31
35-39 aos 0,66 0,85 0,76 0,70 0,90 0,80
40-44 aos 0,85 0,92 0,89 1,49 2,19 1,85
45-49 aos 0,27 0,36 0,32 1,49 1,87 1,68
50-54 aos 0,19 0,28 0,23 0,98 1,17 1,08
55-59 aos 0,07 0,18 0,12 0,88 1,13 1,02
60-64 aos 0,24 0,29 0,26 0,38 0,50 0,45
65-69 aos 0,08 0,07 0,07 0,54 0,80 0,68
70-74 aos 0,14 0,15 0,14 0,29 0,54 0,43
75-79 aos 0,09 0,23 0,16 0,35 0,56 0,47
80 y ms aos 0,16 0,22 0,18 0,30 0,53 0,42
34
CUADRO No. 2.12

RELACIN DE DEPENDENCIA 1985, 1993, 2005
1985 1993 2005

Relacin de dependencia 601 543 509
CUADRO No. 2.13

NDICE DE MASCULINIDAD 1985, 1993 Y 2005
1985 1993 2005

0-4 aos 103,3 104,3 105,1
5-9 aos 103,2 101,8 103,3
10-14 aos 96,8 98,3 102,8
15-19 aos 80,8 85,1 99,2
20-24 aos 83,3 85,1 95,4
25-29 aos 85,0 85,3 94,1
30-34 aos 91,3 88,7 89,5
35-39 aos 89,4 87,0 86,2
40-44 aos 95,6 93,1 84,9
45-49 aos 89,9 87,7 83,9
50-54 aos 86,1 84,2 83,1
55-59 aos 86,5 83,1 80,3
60-64 aos 81,2 80,8 80,0
65-69 aos 77,8 78,9 74,3
70-74 aos 77,8 78,0 71,2
75-79 aos 82,9 72,3 67,6
80 y ms aos 64,1 64,1 60,6
Total 90,2 90,2 91,5
35
3. Capital Humano
CUADRO No. 2.14

NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR AMB
1993.
PET (10 en adelante)
Nivel Educativo Bucaramanga Floridablanca Girn Piedecuesta AMB

Ninguno 12.656 5.456 3.285 3.082 24.479
Primaria Incompleta 67.879 31.222 15.691 16.382 131.174
Primaria Completa 60.252 29.003 12.400 10.889 112.544
Secundaria Bsica
Incompleta 66.199 34.528 13.299 11.306 125.332
Secundaria Bsica Completa 18.256 9.426 3.542 2.655 33.879
Secundaria Media
Incompleta 11.722 5.731 2.212 1.669 21.334
Secundaria Media Completa 39.102 18.509 6.385 4.963 68.959
Superior 45.778 15.251 3.388 2.584 67.001
No informa 4.390 1.838 636 1.093 7.957
Total 326.234 150.964 60.838 54.623 592.659
Fuente: DANE - Censo 1993
CUADRO No 2.15
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN EN EDAD DE
TRABAJAR AMB 1993

Ninguno 3,9% 3,6% 5,4% 5,6% 4,1%
Primaria Incompleta 20,8% 20,7% 25,8% 30,0% 22,1%
Primaria Completa 18,5% 19,2% 20,4% 19,9% 19,0%
Secundaria Bsica
Incompleta 20,3% 22,9% 21,9% 20,7% 21,1%
Secundaria Bsica Completa 5,6% 6,2% 5,8% 4,9% 5,7%
Secundaria Media
Incompleta 3,6% 3,8% 3,6% 3,1% 3,6%
Secundaria Media Completa 12,0% 12,3% 10,5% 9,1% 11,6%
Superior 14,0% 10,1% 5,6% 4,7% 11,3%
No informa 1,3% 1,2% 1,0% 2,0% 1,3%
Total 100% 100% 100% 100% 100%
36
CUADRO No. 2.16

NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR AMB
2005

Ninguno 16.237 5.791 4.979 4.706 31.713
Primaria Incompleta 56.457 29.282 20.913 18.471 125.123
Primaria Completa 68.202 35.835 19.775 18.150 141.962
Secundaria Bsica
Incompleta 65.995 34.541 19.718 17.266 137.520
Secundaria Bsica Completa 22.825 12.103 6.604 4.257 45.789
Secundaria Media
Incompleta 13.682 5.952 3.831 3.057 26.522
Secundaria Media Completa 73.685 41.823 19.938 17.185 152.631
Superior 100.456 42.690 10.765 9.967 163.878
No informa 508 120 745 501 1.874
Total 418.047 202.346 102.289 88.854 795.299
Fuente: DANE - Censo 2005
CUADRO No. 2.17

DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN EN EDAD DE
TRABAJAR AMB 2005

Ninguno 3,9% 2,9% 4,9% 5,3% 4,0%
Primaria Incompleta 13,5% 14,5% 20,4% 20,8% 15,7%
Primaria Completa 16,3% 17,7% 19,3% 20,4% 17,9%
Secundaria Bsica
Incompleta 15,8% 17,1% 19,3% 19,4% 17,3%
Secundaria Bsica Completa 5,5% 6,0% 6,5% 4,8% 5,8%
Secundaria Media
Incompleta 3,3% 2,9% 3,7% 3,4% 3,3%
Secundaria Media Completa 17,6% 20,7% 19,5% 19,3% 19,2%
Superior 24,0% 21,1% 10,5% 11,2% 20,6%
No informa 0,1% 0,1% 0,7% 0,6% 0,2%
Total 100% 100% 100% 100% 100%
La poblacin en edad de trabajar del rea Metropolitana de Bucaramanga,

present cambios en el nivel educativo entre el ao 1993 y 2005, en los niveles
educativos de ninguno, hasta secundaria media incompleta cayo la participacin
37
porcentual, mientras creci la participacin de la secundaria media completa y

nivel educativo superior.
38
III. DINMICA Y ESTRUCTURA ECONMICA DEL

AMB.
1. Descripcin estructura econmica regional, anlisis comparativo entre

valor agregado sectorial y la generacin de empleo
La tasa de desempleo es uno de los mas importantes indicadores de la situacin

general del mercado de trabajo, sin embargo para tener un cuadro ms amplio
de las caractersticas de este mercado se examina el comportamiento, a nivel
nacional y regional, de otras variables como: La evolucin de la actividad
econmica, el crecimiento del empleo, la composicin por ramas de actividad,
del producto y del empleo, la relacin de la creacin de nuevos empleos con la
evolucin del producto, entre otros.
1. El contexto Nacional
La actividad econmica
La economa del pas, expresada en el ritmo de crecimiento del PIB, registr, a lo

largo de los aos considerados (2.001-2.007), una tendencia ascendente: De una
tasa de crecimiento de 2.2% y 2.5% en los aos 2.001 y 2.002 pas a tener
tasas de 4.6%, 4.7%, 5.7%, 6.8% y 7.7% en los aos 2.003 a 2.007. Los
sectores que registran una mayor tasa de crecimiento (promedio anual de los
aos 2.003 a 2.007) fueron:
Construccin con 13.66%; Intermediacin financiera con 8.56%; Transporte,

7.63%; Comercio, 7.86% e Industria 6.49%. (Ver cuadro No 3.1)
CUADRO No.3.1
TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB NACIONAL, POR RAMAS DE
ACTIVIDAD 2001-2.007; (PRECIOS CONSTANTES DE 2.000)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007p
Agricultura, pesca, ganaderia, casa y silvicultura 0.5% 5.3% 3.2% 1.8% 2.4% 2.7% 3.4%
Explotacin de minas y canteras -7.2% -2.4% 0.9% -0.9% 1.7% 3.2% 2.7%
Industria manufacturera 1.6% 1.0% 7.3% 5.3% 5.4% 5.0% 9.5%
Suministro de Electricidad-gas-agua 5.4% 1.1% 3.6% 3.0% 3.1% 12.4% 3.3%
Construccin 1.6% 3.2% 14.7% 13.4% 12.8% 13.5% 13.9%
Comercio, hoteles y restaurantes 3.4% 2.9% 5.8% 6.0% 7.3% 10.3% 9.9%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 4.7% 2.5% 5.2% 5.0% 8.7% 9.2% 10.1%
Intermediacin financiera 4.5% 14.5% 13.1% 6.1% 10.2% 4.6% 8.8%
Actividades inmobiliarias 6.1% 1.7% 1.8% 2.8% 2.3% 4.4% 3.3%
Servicios comunales, sociales y personales 2.3% 0.8% 1.3% 3.6% 4.9% 5.2% 5.2%
Derechos e impuestos 3.1% 5.1% 6.4% 8.9% 8.0% 11.6% 15.0%
Producto interno bruto 2.2% 2.5% 4.6% 4.7% 5.7% 6.8% 7.7%
Fuente: DANE, Cuentas Nacionales y clculos esta investigacin
39
GRFICO No.3.1
TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB NACIONAL 2.000-2.007 PRECIOS
CONSTANTES DEL 2.000
Tasa de crecimiento Producto interno bruto Nacional
9.0
8.0
7.7
7.0
6.8
6.0
5.7
5.0
4.6 4.7
4.0
3.0
2.5
2.0 2.2
1.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
FUENTE: DANE Cuentas nacionales Calculo autores
En estos sectores de tasas de crecimiento ms altas, se encuentran los de mayor

contribucin al PIB nacional que por la misma razn, de ser los sectores de
mayor tasa de crecimiento, experimentaron un ligero aumento en su
contribucin al PIB en 2.007 con respecto a 2.000,
- Comercio, hoteles y restaurantes: Su contribucin al PIB nacional pas

de 12.4% en 2.000 a 13.8% en 2.007
- Industria manufacturera de 14.5% a 14.6%
- Intermediacin financiera de 3.8% a 4.9% y
- Construccin de 3.5 % a 5.3% (ver cuadro 3.2)
En contrapartida se presenta una disminucin en la contribucin al PIB nacional

de los sectores:
- Explotacin de minas y canteras que baja de 6.5% en 2.000 a 4.6% en

2.007
- Servicios comunales, sociales y personales que pasa de 25.4% a 22.9%
- Agricultura, ganadera, pesca y silvicultura que baja de 9.6% a 8.3% y
40
- Suministro de energa, gas y agua de 2.84 a 2.77 (ver cuadro No.3.2)
CUADRO No.3.2
COMPOSICIN PORCENTUAL DEL VALOR AGREGADO NACIONAL
POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA, A PRECIOS CONSTANTES
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007p
Agricultura, pesca, ganaderia, casa y silvicultura 9.6% 9.5% 9.7% 9.6% 9.3% 9.0% 8.7% 8.3%
Explotacin de minas y canteras 6.5% 5.9% 5.6% 5.4% 5.1% 4.9% 4.8% 4.6%
Industria manufacturera 14.5% 14.4% 14.2% 14.5% 14.6% 14.6% 14.3% 14.6%
Suministro de Electricidad-gas-agua 2.8% 2.9% 2.9% 2.9% 2.8% 2.7% 2.9% 2.8%
Construccin 3.7% 3.7% 3.7% 4.1% 4.4% 4.7% 5.0% 5.3%
Comercio, hoteles y restaurantes 12.4% 12.6% 12.6% 12.8% 12.9% 13.1% 13.5% 13.8%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 6.1% 6.3% 6.3% 6.3% 6.3% 6.5% 6.7% 6.8%
Intermediacin financiera 3.8% 3.9% 4.3% 4.7% 4.7% 4.9% 4.8% 4.9%
Actividades inmobiliarias 7.9% 8.2% 8.2% 8.0% 7.8% 7.6% 7.4% 7.1%
Servicios comunales, sociales y personales 25.4% 25.4% 25.0% 24.2% 24.0% 23.8% 23.4% 22.9%
DEL 2.000
Fuente: DANE, Gran encuesta integrada de hogares y clculos de autores
Poblacin ocupada
El mayor dinamismo de la economa, a nivel nacional, no se refleja en la

cantidad total de poblacin ocupada que, en todo el perodo considerado,
2.001-2.007, tan solo se increment en 8.04%, lo que significa un incremento
promedio anual de cerca del 1.29% mientras el PIB registra un crecimiento
promedio anual de 5.31% en el mismo periodo (2.001-2.007).
Igualmente, la variacin de la poblacin ocupada por ramas de actividad

econmica no vara en proporcin a la evolucin y crecimiento de cada sector
(ver cuadro No 3.4)
CUADRO No. 3.3

POBLACIN OCUPADA, TOTAL NACIONAL POR RAMAS DE
ACTIVIDAD ECONMICA 2.001-2.007
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Agricultura, pesca, ganaderia, casa y silvicultura 3.623.638 3.505.402 3.796.560 3.690.306 3.903.624 3.594.280 3.455.898
Explotacin de minas y canteras 173.575 185.028 175.744 185.410 181.644 187.652 154.118
Industria manufacturera 2.176.125 2.174.488 2.299.159 2.402.208 2.432.850 2.373.126 2.412.969
Suministro de Electricidad-gas-agua 86.045 73.866 61.322 75.648 82.521 80.280 76.548
Construccin 717.474 764.085 764.992 767.547 842.131 897.247 914.156
Comercio, hoteles y restaurantes 4.407.023 3.840.228 4.383.545 4.400.531 4.419.421 4.463.935 4.550.354
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 1.087.133 1.061.016 1.128.922 1.210.157 1.246.900 1.327.024 1.464.559
Intermediacin financiera 199.880 195.784 199.981 223.036 225.442 221.470 242.830
Actividades inmobiliarias 707.149 687.602 741.454 762.876 825.020 862.065 1.018.921
Servicios comunales, sociales y personales 3.704.640 3.763.835 3.920.261 3.874.332 3.902.614 3.910.124 3.943.924
TOTAL 16.885.571 16.270.561 17.477.100 17.598.481 18.064.160 17.935.804 18.243.925
41
CUADRO No. 3.4

COMPOSICIN PORCENTUAL DE OCUPADOS, A NIVEL NACIONAL,
POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA 2.001-2.007
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
No informa 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,1%

Agricultura, pesca, ganaderia, casa y silvicultura 21,5% 21,5% 21,7% 21,0% 21,6% 20,0% 18,9%
Explotacin de minas y canteras 1,0% 1,1% 1,0% 1,1% 1,0% 1,0% 0,8%
Industria manufacturera 12,9% 13,4% 13,2% 13,7% 13,5% 13,2% 13,2%
Suministro de Electricidad-gas-agua 0,5% 0,5% 0,4% 0,4% 0,5% 0,4% 0,4%
Construccin 4,2% 4,7% 4,4% 4,4% 4,7% 5,0% 5,0%
Comercio, hoteles y restaurantes 26,1% 23,6% 25,1% 25,0% 24,5% 24,9% 24,9%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 6,4% 6,5% 6,5% 6,9% 6,9% 7,4% 8,0%
Intermediacin financiera 1,2% 1,2% 1,1% 1,3% 1,2% 1,2% 1,3%
Actividades inmobiliarias 4,2% 4,2% 4,2% 4,3% 4,6% 4,8% 5,6%
Servicios comunales, sociales y personales 21,9% 23,1% 22,4% 22,0% 21,6% 21,8% 21,6%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: DANE, Gran encuesta integrada de hogares y clculos esta investigacin
CUADRO No.3.5
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN OCUPADA, TOTAL
NACIONAL, 2.002-2.007 (PRECIOS CONSTANTES 2.000)
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Agricultura, pesca, ganaderia, casa y silvicultura -3,3 8,3 -2,8 5,8 -7,9 -3,9
Explotacin de minas y canteras 6,6 -5,0 5,5 -2,0 3,3 -17,9
Industria manufacturera -0,1 5,7 4,5 1,3 -2,5 1,7
Suministro de Electricidad-gas-agua -14,2 -17,0 23,4 9,1 -2,7 -4,6
Construccin 6,5 0,1 0,3 9,7 6,5 1,9
Comercio, hoteles y restaurantes -12,9 14,1 0,4 0,4 1,0 1,9
Transporte, almacenamiento y comunicaciones -2,4 6,4 7,2 3,0 6,4 10,4
Intermediacin financiera -2,0 2,1 11,5 1,1 -1,8 9,6
Actividades inmobiliarias -2,8 7,8 2,9 8,1 4,5 18,2
Servicios comunales, sociales y personales 1,6 4,2 -1,2 0,7 0,2 0,9
TOTAL -3,6 7,4 0,7 2,6 -0,7 1,7
42
GRFICO No. 3.2

TASA DE VARIACIN, POBLACIN OCUPADA, TOTAL NACIONAL
(PROMEDIO ANUAL) 2.001- 2.007
Tasa de crecimiento, poblacin ocupada a nivel Nacional
8,0
7,4
6,0
4,0
2,6
1,7
2,0
0,7
-0,7
0,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007
-2,0
-4,0 -3,6
-6,0
El resultado del examen por ramas de actividad es el siguiente:
A. Agricultura, ganadera, pesca y silvicultura.
GRFICO No. 3.3

TASA DECRECIMIENTO DEL VALOR AGREGADO DEL SECTOR
AGRICULTURA, PESCA, GANADERA Y SILVICULTURA 2001-
2007(PRECIOS CONSTANTES DEL 2.000)
Agricultura, pesca, ganaderia, casa y silvicultura
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
43

Aunque el valor agregado del sector registra un aumento lento pero positivo de
2.8% promedio anual (ver cuadro No. 3.1), la cantidad de poblacin ocupada
es muy fluctuante y con tendencia a disminuir, arrojando como resultado neto
del periodo, una prdida importante de empleos. En el 2.006 con respecto al
ao 2.005 se registra una disminucin de la poblacin ocupada de 309.000 y
en el 2.007 con respecto al 2.006 la disminucin es de 138.382. (Cuadro
No.3.3)
En el ao 2.001 el promedio de poblacin ocupada en el sector era de

3.623.600 y en medio de grandes fluctuaciones se lleg en el ao 2.005, a un
nivel mximo de 3.900.000 ocupados, para luego caer, en el 2.006 a 3.594.300
y en el 2.007 a 3.456.000, lo que significa una prdida neta de empleos, en los
siete aos considerados, de 167.600 empleos aproximadamente
En suma, el sector registra un ritmo lento de crecimiento econmico

acompaado con prdida neta de empleo y por esta razn su contribucin
porcentual al PIB nacional que era de 9.6% en el 2.001 baja a 8.3% en el 2.007
(cuadro No.3.2) y su contribucin al empleo (al total de poblacin ocupada del
pas) que era de 21.46% en 2.001 baja a 20.04%.en el 2.006 y 18.94% en el
2.007 (cuadro No.3.4)
B. Explotacin de minas y canteras
Este sector registra, a lo largo de los siete aos considerados, tres aos con ritmo
de variacin negativo -7.2% en el 2.001, -2.4 en el 2.002 y - 0.9 en el 2.004. En
los otros aos, en los que cambia la tendencia y registra un ritmo de
crecimiento positivo los niveles de variacin son muy bajos: 0.9% en el 2.003,
1.7% en el 2.005, 3.2% en el 2.006 y 2.7 en el 2007 (cuadro No. 3.1). Cabe
destacar que los ritmos de variacin negativos en este sector se originan
principalmente en la disminucin en el valor agregado de la cuenta de
produccin de Petrleo crudo, gas natural y minerales de uranio y torio,
subcuenta esta que representaba el 81.1% del valor agregado del sector en el
ao 2.000 y baj al 61% en el 2.006. (Ver DANE: Cuentas departamentales)
Las tasa de variacin negativa del sector en los primeros aos y el lento ritmo de
crecimiento cuando se reactiva, ocasiona que su contribucin al PIB nacional
baje de 6.5% en el 2.000 a 4.6% en el 2.007 (cuadro 3.2)
Con respecto a la poblacin ocupada del sector se destaca su baja contribucin

en la generacin de empleo: Contribua con 1.03% en el ao 2.000 y baj a
1.05% en el 2.006 y a 0.84% en el 2.007. Esto significa una prdida neta de
empleos de 19.457 en 2.007 con respecto al 2.000. El empleo promedio en el
44
ao 2.000 fue de 173.575 y baj a un promedio de 154.118 en el 2.007. (Ver

cuadros No 3.3 y No.3.4)
Lo ms preocupante es el hecho que en este sector se acumula la mayor parte del

monto total de inversin en el pas, en los ltimos aos, con niveles superiores al
65% de la inversin total.
La preocupacin es por la alta dependencia que podra llegar a tener la

economa del pas respecto al sector y por la poca cantidad de empleo que
genera.
GRFICO No. 3.4

TASA DE CRECIMIENTO DEL VALOR AGREGADO DEL SECTOR
EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS 2001-2007 (PRECIOS
CONSTANTES DEL 2.000)
Explotacin de minas y canteras
4.0%
2.0%
0.0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
-2.0%
-4.0%
-6.0%
-8.0%
C. Industria manufacturera
Despus del lento crecimiento que registr este sector en los aos 2.001 y 2.002
con tasas de 1.56% y 0.98% respectivamente, aument su tasa de crecimiento a
7.25% en el 2.003, en los aos 2.004 y 2.005 alcanz los niveles de 5.3% y
5.4% respectivamente, y en el 2.006 y 2.007 su crecimiento fue de 5.0% y
9.5% respectivamente. (Ver cuadro No.3.1)
45
GRFICO No. 3.5

TASA DE CRECIMIENTO DEL VALOR AGREGADO DEL SECTOR:
INDUSTRIA MANUFACTURERA 2001- 2007(PRECIOS CONSTANTES DEL
2.000)
Industria manufacturera
10.0%
9.0%
8.0%
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
A pesar de la importante recuperacin del crecimiento del sector, el impacto en

la generacin de empleo no es muy significativo, entre el ao 2.001 y el 2.005
se genera el aumento de empleo ms importante al pasar de un promedio de
2.176.125 ocupados en el ao 2.001 a 2.432.850 en el ao 2.005, lo que
significa una generacin de cerca de 256.000 nuevos empleos en esos 5 aos.
Sin embargo, el nivel de ocupacin alcanzado en el 2.005 disminuye en los aos
siguientes a un promedio de 2.373.126 en el 2.006 y a 2.412.969 en el 2.007
(ver cuadro No. 3.3). Esto significa que en los siete aos considerados (2.001-
2.007) tan solo se generaron 236.800 nuevos empleos que significa un aumento
del 10.9% en los siete aos frente a un aumento del producto de un poco ms
del 38% en el mismo periodo. Varias razones se han anotado para explicar este
comportamiento entre las cuales se destaca, como el ms importante, el
aumento de la productividad laboral industrial originada en modernizacin de
maquinaria y equipo favorecida por la reevaluacin del peso.
Como resultado de este comportamiento de la produccin y el empleo en el

sector industria manufacturera, la contribucin del sector al PIB nacional
aument del 14.5% en el ao 2.000 al 14.6% en el 2.007 y en cuanto a la
poblacin ocupada de 12.89% en el 2.001 al 13.23% en el 2.007 (Ver cuadros
No 3.2 y No.3.4)
D. 4. Suministro de electricidad, gas y agua.
46
Este sector es el de menor contribucin al valor agregado nacional, en el 2.007

participaba con el 2.8% del valor agregado total del pas. Debido a su lento
ritmo de crecimiento en relacin con el ritmo de la economa nacional su
participacin en el PIB total se mantiene en un promedio de 2.8%. (Ver cuadro
No. 3.2)
GRFICO No. 3.6

SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA, 2001-2007 (PRECIOS
Suministro de Electricidad-gas-agua
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Con respecto a la poblacin ocupada, es el sector de menor participacin y

tambin registra una tendencia descendente. La poblacin ocupada promedio
en el sector representaba, en el ao 2.001, el 0.51% de la poblacin ocupada
total y en el 2.007 baj a 0.42%. Es el resultado de una disminucin de la
poblacin ocupada, promedio anual, en el ao 2.001, de 86.000 a 69.000 en el
ao 2.006 (Ver cuadros No.3.3 y No.3.4)
E. Construccin
El sector de la construccin en los aos 2.001 y 2.002 registra, al igual que el PIB
nacional, un ritmo de crecimiento muy lento con tasa de 1.6% y 3.2%
respectivamente. En el ao 2.003 se da una reactivacin importante y alcanza la
tasa de crecimiento ms alta, 14.7% y, aunque con tendencia descendente a
partir del ao 2.005, es el sector con mayores tasas de crecimiento de la
economa nacional en los aos 2.004 a 2.006, as: 13.4% en el 2.004, 12.8% en
el 2.005, 13.5% en el 2.006 y 13.9 en el 2.007. (Ver cuadro No 3.1)
47
GRFICO No. 3.7

CONSTRUCCIN, 2001-2007 (PRECIOS CONSTANTES DEL 2.000)
Construccin
16.0%
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Con respecto a la poblacin ocupada del sector se registra una generacin de

empleo importante aunque no de las mismas proporciones que el crecimiento
del sector. Hubo una generacin de aproximadamente 197.000 nuevos empleos
a lo largo del periodo analizado al pasar de una poblacin ocupada promedio
de 717.500 en el ao 2.001 a un promedio de ocupados, en el 2.007, de
914.200. El ao de mayor generacin de empleo fue el ao 2.005 con la
creacin de aproximadamente 75.000 empleos. (Ver cuadro No 3.3)
Aunque la generacin de empleo no marcha en la misma proporcin al ritmo

de crecimiento del sector si hay una generacin de empleo importante con su
reactivacin
La contribucin del sector al PIB nacional pas de 3.7% en el 2.001 a 5.3% en el

2.007 y en el empleo total del pas de 4.25% en el 2.001 5.0% en el 2.007 (ver
cuadro No.3.4)
F. Comercio hoteles y restaurantes
El sector creci a una tasa moderada de 3.44% en el 2.002 y ms baja aun en el

2.003 con 2.87%. Inicia un ritmo ascendente a partir del ao 2.004 as: 6.0%
48
en el 2.004, 7.3% en el 2.005, 10.3% en el 2.006 y 9.9% en el 2007 (ver

cuadro No.3.1). Su contribucin al PIB nacional aumento de 12.6% en el 2.001 a
13.8% en el 2.007. (Cuadro No.3.2)
GRFICO No. 3.8

COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES, 2001-2007 (PRECIOS
Comercio, hoteles y restaurantes
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
La poblacin ocupada del sector registra los siguientes cambios: En el ao 2.002

la poblacin ocupada promedio disminuye en aproximadamente 567.000 al
pasar de un promedio de poblacin ocupada en el 2.001 de 4.407.000 a
3.840.000 en el 2.002. Esta prdida de empleos prcticamente se recupera en el
2.003 al alcanzarse una ocupacin promedio, en ese ao, de 4.383.500. En el
2.004 y hasta el 2.007 la tendencia ascendente se mantiene de forma tal que en
2.007 se alcanza una poblacin ocupada en el sector de 4.550.000
aproximadamente. (Ver cuadro No 3.3)
La mayor dinmica del sector acompaada con recuperacin del empleo llev a
que la contribucin del sector, en el total de poblacin ocupada a nivel nacional,
aumentara de 23.60% en el 2.002 a 24.94% en el 2.007, participacin de todas
maneras inferior a la alcanzada en el 2.001 que fue de 26.10% (ver cuadro No
3.4). El cambio neto en poblacin ocupada del 2.007 con respecto al 2.001 es
finalmente de solo 143.000 ocupados al pasar de un promedio de 4.407.000
en el 2.001 a 4.550.000 en el 2.007 (ver cuadro No. 3.3). Esto significa un
aumento neto del empleo, a lo largo de todo el periodo de apenas el 3.2%
frente a una tasa media de crecimiento anual del producto de aproximadamente
el 7.1%
49
G. Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Este sector, al igual que la tendencia general del Producto Nacional, despus de
una disminucin en el ritmo de crecimiento en el 2.002, inicia, en el 2.003 una
tendencia ascendente con una tasa de crecimiento de 5.16 % en dicho ao,
5.03% en el 2.004 y 8.74% y 9.79% en el 2.005 y 2.006 respectivamente. Su
contribucin al PIB nacional tambin registra un aumento al pasar de 6.3% en el
2.001 a 6.8% en el 2.007 (ver cuadros No. 3.1 y No.3.2)
GRFICO No.3.9
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES, 2.001-2.007,
(PRECIOS CONSTANTES 2.000)
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
En cuanto a la poblacin ocupada se destaca un nivel importante de ocupacin

en el sector que crece al mismo ritmo de la tendencia del crecimiento del
producto. En el 2.007 con respecto al 2.002 el aumento de la poblacin
ocupada fue de aproximadamente 400.000, as: 68.000 en el 2.003. 82.000
en el 2.004, 37.000 en el 2.005, 81.000 en el 2.006 y 137.000 en el 2.007. (Ver
cuadro No.3.3)
El aumento importante de la poblacin ocupada en el sector deja como

resultado un aumento significativo de su participacin en el total de poblacin
ocupada nacional, de contribuir con el 6.44% en el 2.001 pas al 8.03% en el
2.007. (Ver cuadro No.3.4)
50
H. Intermediacin financiera
Este sector es uno de los de ms alto ritmo de crecimiento de la economa

Colombiana con una tasa de crecimiento de 8.85% promedio anual, que le ha
permitido aumentar su contribucin al PIB nacional de 3.88% en el 2.001 a
4.9% en el 2.007. (Ver cuadros No. 3.1 y No.3.2)
GRFICO No 3.10
INTERMEDIACIN FINANCIERA, 2.001-2.007 (PRECIOS CONSTANTES
2.000)
Intermediacin financiera
16.0%
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Sin embargo su contribucin en el total de poblacin ocupada es muy baja, era

de 1.18% en el 2.001 y, no obstante la alta tasa de crecimiento del sector, su
contribucin en el total de poblacin ocupada sigue siendo 1.18% en el 2.007.
En este ltimo ao la poblacin ocupada en el sector era, en promedio durante
el ao, de 242.830 ocupados (ver cuadros No 3.3 y No.3.4)
I. 9. Actividades inmobiliarias
Las actividades inmobiliarias presentan una caracterstica similar al sector de la

construccin, el empleo crece proporcionalmente al ritmo de crecimiento del
sector. A nivel nacional el ritmo de crecimiento del sector fue de cerca del 3%
promedio anual. (Ver cuadro No.3.1) Su participacin en el PIB nacional es del
7.1% en el ao 2.007 (Cuadro No. 3.2) y su contribucin al empleo aumento de
4.19% en el 2.001 a 5.58% en el 2.007. A partir del ao 2.003 inicia una
51
tendencia ascendente en la cantidad de poblacin ocupada en el sector con una

tasa de incremento anual de cerca de del 8% anual a lo largo de los aos 2.003-
2.007 (ver cuadros No.3.3 y No.3.4)
GRFICO No. 3.11

ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, 2.001-2.007 (PRECIOS CONSTANTES
DEL 2.000)
Actividades inmobiliarias
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
J. Servicios comunales, sociales y personales
Esta rama de actividad abarca una serie de subsectores de gran importancia en la

actividad econmica y en la generacin de empleo como lo son: Educacin,
salud, servicios del gobierno entre otros, que ameritan un examen ms detallado
de cada uno de ellos por separado.
Cabe sealar por ahora que el sector registra un lento ritmo de crecimiento de
cerca del 3% promedio anual. Su contribucin al PIB nacional es del 22.9% en el
2.007 inferior a su contribucin en el 2.001 que era de 25.4%. Su contribucin
al total de poblacin ocupada es de 21.62% en el 2.007 con cerca de 3.943.900
ocupados en el ao 2.007 (ver cuadros No. 3.3 y No.3.4)
52
GRFICO No. 3.12

SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES, 2.001-2.007
(PRECIOS CONSTANTES DEL 2.000)
Servicios comunales, sociales y personales
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Productividad laboral
Un examen de la productividad laboral ms ambicioso debera abordar un

estudio ms desagregado y de cada rama de actividad que permita establecer las
especificidades y el anlisis, por separado, del grupo de empresas que adoptan
nuevas tecnologas, realizan nuevas inversiones, adquieren nuevos equipos y las
empresas de baja productividad y generacin precaria de empleo. Sin embargo
para tener una aproximacin de la estructura productiva que se configur a
nivel nacional se presenta, en el cuadro No.2.6, la productividad laboral total
Nacional y por ramas de actividad para el periodo 2.001-2.006.
CUADRO No. 3.6

PRODUCTIVIDAD LABORAL, TOTAL NACIONAL POR RAMAS DE
2001 2002 2003 2004 2005 2006p
Ramas de Actividad
Agricultura, pesca, ganaderia, casa y silvicultura 5.24 5.70 5.43 5.69 5.51 6.20
Explotacin de minas y canteras 68.25 62.49 66.39 62.34 64.75 64.04
Industria manufacturera 13.27 13.41 13.60 13.71 14.27 15.86
Suministro de Electricidad-gas-agua 68.30 80.42 100.33 83.80 79.19 83.66
Construccin 10.33 10.02 11.47 12.96 13.32 13.74
Comercio, hoteles y restaurantes 5.72 6.75 6.26 6.61 7.06 7.64
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 11.59 12.17 12.03 11.79 12.44 5312.84
Intermediacin financiera 38.84 45.41 50.30 47.84 52.15 55.39
Actividades inmobiliarias 23.41 24.49 23.11 23.10 21.85 21.59
Servicios comunales, sociales y personales 13.77 13.66 13.29 13.93 14.50 15.31
Total 11.88 12.64 12.31 12.79 13.17 14.19
ACTIVIDAD ECONMICA, 2.000-2.006, PRECIOS CONSTANTES DEL

2.000
FUENTE: DANE Cuentas nacionales, DANE Encuesta continua de hogares Clculos autores
A partir de este cuadro se pueden hacer las siguientes reflexiones:
Las ramas de actividad econmica de ms alta productividad laboral, en el ao

2.006, expresada en millones de pesos constantes del 2.000, son: Suministro de
electricidad gas y agua, 87 Millones; explotacin de minas y canteras, 64
millones; e intermediacin financiera, 55.5 millones. Estos sectores contribuyen
apenas con el 13.3% del PIB Nacional y el 2.7% del empleo.
En cambio, las ramas de ms baja productividad laboral: Agricultura, ganadera,

pesca y silvicultura que tiene una productividad de 6.2 millones y; Comercio,
Restaurantes y Hoteles con 7.6 millones; son los sectores que concentran el
mayor nmero de ocupados en el 2.006 con cerca del 44% % del total
ocupados en dicho ao.
En un nivel intermedio estn los sectores: Actividades inmobiliarias con 21.6

millones; Industria manufacturera, con 15.86 millones y Servicios comunales,
sociales y personales con 15.3 millones.
2. La actividad econmica de Santander
Para una aproximacin a la actividad econmica del Departamento se

examinan las Cuentas Econmicas de Santander que se construyen
centralizadamente por el DANE, ya que a nivel regional, a nivel de los
departamentos, no se cuenta con informacin suficiente para la evaluacin de su
desempeo socioeconmico. En el Departamento de Santander se adelanta
desde al ao pasado la construccin descentralizada de sus cuentas econmicas
en forma descentralizada y se ha culminado, hasta la fecha, la primera fase del
proyecto, el levantamiento y procesamiento de la informacin del ao base, el
ao 2.005.
Con base, principalmente, en estos documentos mencionados, se hace una breve

sntesis de las principales caractersticas de la actividad econmica departamental
La actividad econmica a nivel departamental
El ritmo de crecimiento de la economa de Santander, a lo largo del periodo

2.000 a 2.006, es mayor al promedio nacional, por esta razn la contribucin
del departamento al PIB nacional registra un aumento sostenido: Se increment
de 5.84% en el 2.000 a 6.53% en el 2.006 en contraste con Valle que baj su
contribucin de 11.27% a 10.06% y Bogot de 25.14% a 24.86% (Ver cuadro
No.3.7).
54
CUADRO No. 3.7

COLOMBIA - DEPARTAMENTOS CON MAYOR CONTRIBUCIN AL PIB
NACIONAL, 2000 2006 (%)
Departamentos Aos
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Bogot 25.14 25.30 25.54 25.14 25.13 25.10 24.86
Antioquia 14.18 14.11 14.29 14.08 14.24 14.30 14.31
Valle 11.27 11.42 11.33 10.90 10.76 10.40 10.06
Santander 5.84 6.06 6.10 6.02 6.27 6.52 6.53
Total 56.43 56.89 57.26 56.14 56.41 53.32 55.76
Fuente: DANE. Cuentas departamentales centralizadas 2000 2006.
En los tres primeros aos del periodo analizado, 2.001 a 2.003, la economa del
departamento de Santander creci a una tasa promedio de 2.9 % anual, un
poco menos que el promedio a nivel nacional que fue de 3.1% (promedio
anual). Es en los aos 2.004 a 2.006 cuando se registra un ritmo de crecimiento
mayor al nacional. En esos tres aos el promedio de crecimiento de Santander es
de 7.45% anual mayor que la tasa nacional que fue de 5.8% (ver cuadro
No.3.8)
CUADRO No. 3.8

TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB DE SANTANDER POR RAMAS DE
ACTIVIDAD, 2.000-2.006 (PRECIOS CONSTANTES DEL 2.000)
2001 2002 2003 2004 2005 2006p
Agricultura, pesca, ganaderia, casa y silvicultura 6,31 6,81 12,27 4,22 3,81 3,71
Explotacin de minas y canteras -5,88 -1,95 -3,30 0,57 1,13 8,83
Industria manufacturera 2,10 1,00 -3,03 17,97 9,56 6,21
Suministro de Electricidad-gas-agua 2,72 -1,24 5,44 -10,43 7,35 5,67
Construccin -15,06 13,22 15,30 5,89 0,35 -5,43
Comercio, hoteles y restaurantes 3,79 -1,56 12,45 3,46 13,92 15,19
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 13,79 10,27 1,15 2,16 11,94 12,74
Intermediacin financiera 3,24 14,73 13,16 4,45 6,55 1,73
Actividades inmobiliarias 5,61 0,94 0,73 2,24 1,82 4,30
Servicios comunales, sociales y personales 2,52 1,29 -0,85 3,13 6,26 5,90
Derechos e impuestos 6,54 0,93 -0,40 12,76 13,31 9,50
Producto interno bruto 2,99 2,57 3,07 7,07 8,18 7,08
FUENTE: DANE Cuentas departamentales centralizadas - Clculos autores
55
El menor ritmo de crecimiento del departamento en el periodo 2.001-2.003 se

origin en una fuerte cada del sector construccin y el sector explotacin de
minas y canteras que registraron tasa de variacin negativa, en el ao 2.001, de -
15% y -5.9% respectivamente y en las tasa negativas -1.95% en el sector
explotacin de minas y canteras, - 1.24% en el sector suministro de electricidad,
gas y agua y 1.56% en el sector Comercio, hoteles y restaurantes en el ao
2.002. Estas variaciones negativas fueron compensadas por el importante ritmo
de crecimiento del sector agricultura, ganadera y pesca que obtuvo una tasa de
crecimiento promedio en el periodo 2.001-2.003 de 8.5% y el sector de
intermediacin financiera con una tasa de crecimiento promedio de 10.5%
anual, en el mismo periodo. (Ver cuadro No.3.8)
En los aos 2.004- 2.006 se registra una reactivacin importante en todos los
sectores destacndose los sectores. Industria manufacturera con una tasa de
crecimiento de 11.25% promedio anual, comercio 10.86%, transporte 8.98% y
explotacin de minas con 7.52%.
Despus de esta importante reactivacin de la economa del departamento, en

este periodo, la mayor contribucin al valor agregado departamental, por
ramas de actividad qued en los siguientes sectores (ver cuadro No.3.9)
CUADRO No. 3.9

COMPOSICIN PORCENTUAL DEL VALOR AGREGADO DEL
DEPARTAMENTO DE SANTANDER, 2.000-2.006, POR RAMAS DE
ACTIVIDAD, PRECIOS CONSTANTES DEL 2.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006p
Agricultura, pesca, ganaderia, casa y silvicultura 8,2% 8,4% 8,8% 9,6% 9,3% 8,9% 8,7%
Explotacin de minas y canteras 2,9% 2,7% 2,5% 2,4% 2,2% 2,1% 2,1%
Industria manufacturera 18,3% 18,2% 17,9% 16,9% 18,6% 18,8% 18,7%
Suministro de Electricidad-gas-agua 1,5% 1,5% 1,5% 1,5% 1,3% 1,3% 1,2%
Construccin 6,5% 5,3% 5,9% 6,6% 6,5% 6,0% 5,3%
Comercio, hoteles y restaurantes 11,8% 11,9% 11,4% 12,4% 12,0% 12,6% 13,6%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 4,9% 5,4% 5,9% 5,7% 5,5% 5,7% 6,0%
Intermediacin financiera 2,2% 2,2% 2,4% 2,7% 2,6% 2,6% 2,4%
Actividades inmobiliarias 8,5% 8,7% 8,6% 8,4% 8,0% 7,5% 7,4%
Servicios comunales, sociales y personales 19,6% 19,6% 19,3% 18,6% 17,9% 17,6% 17,4%
Derechos e impuestos 15,5% 16,1% 15,8% 15,3% 16,1% 16,9% 17,2%
PIB 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
FUENTE: DANE Cuentas departamentales centralizadas Clculos autores
56
CUADRO No. 3.10

RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA POR ORDEN DE CONTRIBUCIN
AL PIB DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER 2006
Contribucin % al
Ramas de actividad Vr. Agregado (ao
2.006)
Industria manufacturera 22.5%

Servicios comunales, sociales y personales 21.0%
Comercio, hoteles y restaurantes 16.4%
Agricultura, ganadera, pesca 10.5%
Actividades inmobiliarias 8.9%
Transporte, almacenamiento y com. 7.2%
Sub total 86.5%
Construccin 6.4%
Intermediacin financiera 2.9%
Explotacin minas y canteras 2.6%
Electricidad, gas y agua 1.5%
Total 100.0%
FUENTE: DANE Cuentas departamentales centralizadas Clculos autores
Se destaca la importante participacin de los sectores: Industria, comercio y

servicios que aportan ms del 50% del valor agregado departamental. Y la baja
contribucin de los sectores Intermediacin financiera, minas y electricidad gas y
agua que aportan tan solo el 7%. (Ver cuadro No.3.9)
Comparativamente con la composicin a nivel nacional vale la pena destacar lo

siguiente.
La contribucin al sector agrcola es similar. 9.56% a nivel nacional frente a

10.47% en el departamento.
En la industria es mayor la participacin de Santander con 22.54% frente a

16.16% a nivel nacional. (Ver cuadros No. 3.2 y 3.9)
La mayor participacin del sector industrial en el PIB del departamento de

Santander en contraste con una menor participacin de este mismo sector a
nivel nacional y simultneamente una tendencia de crecimiento del PIB, mayor
en el departamento de Santander (5.1% promedio anual) que a nivel nacional
(4.4% promedio anual), podra tener como explicacin la importancia del
sector industrial como motor de crecimiento. Esta situacin, constituye, a su vez,
57
un argumento a favor del fomento del sector industrial como estrategia de

crecimiento. En efecto, ms adelante, en la discusin y anlisis de nuevas
alternativas para promover la generacin de empleo se coloca en primer lugar
las acciones para el desarrollo de la actividad industrial
3. La actividad econmica y el empleo en el rea metropolitana de

Bucaramanga, AMB
Teniendo en cuenta que dentro del conjunto de diversos factores que influyen
sobre el mercado laboral, el ms importante, sin duda, es el impacto que tiene la
actividad econmica en la demanda laboral se hizo un primer intento de clculo
de la actividad econmica, por ramas de actividad, para el rea Metropolitana
de Bucaramanga, con base en indicadores de productividad laboral (Cuadro
No.3.6). El resultado se presenta en los cuadros No 3.11 y No. 3.12
CUADRO No. 3.11

VALOR AGREGADO POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA, 2.002 -
2.006, AMB (PRECIOS CONSTANTES DEL 2.000)
2001 2002 2003 2004 2005 2006p
Agricultura, pesca, ganaderia, casa y silvicultura 36.562 53.039 85.193 58.186 49.242 58.593
Explotacin de minas y canteras 72.281 85.957 108.470 121.248 155.117 116.354
Industria manufacturera 1.128.249 1.173.223 1.289.839 1.227.687 1.405.354 1.416.288
Suministro de Electricidad-gas-agua 115.353 134.547 154.930 140.676 178.287 160.709
Construccin 161.034 144.971 195.904 234.825 258.683 264.508
Comercio, hoteles y restaurantes 732.695 833.790 826.102 889.742 975.344 974.023
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 394.524 418.662 436.559 416.194 426.063 487.381
Intermediacin financiera 264.620 366.421 336.640 340.929 427.603 367.855
Actividades inmobiliarias 514.258 507.858 550.773 601.675 593.268 561.613
Servicios comunales, sociales y personales 1.292.802 1.288.870 1.318.336 1.334.320 1.400.358 1.456.535
Subtotal valor agregado 4.712.378 5.007.337 5.302.745 5.365.484 5.869.319 5.863.859
Derechos e impuestos 902.076 940.338 956.292 1.028.939 1.189.805 1.221.196
PIB 5.614.454 5.947.675 6.259.037 6.394.423 7.059.124 7.085.054
FUENTE: DANE Cuentas nacionales DANE Gran encuesta integrada de hogares Clculos autores
CUADRO No. 3.12

COMPOSICIN PORCENTUAL POR RAMAS DE ACTIVIDAD
ECONMICA DEL VALOR AGREGADO DEL AMB, 2.000-2.006,
(PRECIOS CONSTANTES DEL 2.000)
2001 2002 2003 2004 2005 2006

Agricultura, pesca, ganaderia, casa y silvicultura 0,7% 0,9% 1,4% 0,9% 0,7% 0,8%
Explotacin de minas y canteras 1,3% 1,4% 1,7% 1,9% 2,2% 1,6%
Industria manufacturera 20,1% 19,7% 20,6% 19,2% 19,9% 20,0%
Suministro de Electricidad-gas-agua 2,1% 2,3% 2,5% 2,2% 2,5% 2,3%
Construccin 2,9% 2,4% 3,1% 3,7% 3,7% 3,7%
Comercio, hoteles y restaurantes 13,1% 14,0% 13,2% 13,9% 13,8% 13,7%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 7,0% 7,0% 7,0% 6,5% 6,0% 6,9%
Intermediacin financiera 4,7% 6,2% 5,4% 5,3% 6,1% 5,2%
Actividades inmobiliarias 9,2% 8,5% 8,8% 9,4% 8,4% 7,9%
Servicios comunales, sociales y personales 23,0% 21,7% 21,1% 20,9% 19,8% 20,6%
Derechos e impuestos 16,1% 15,8% 15,3% 16,1% 16,9% 17,2%
PIB 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
58
FUENTE: Cuadro No 2.11 Calculo de autores
Con base en esta informacin, la del nmero de establecimientos y empleo del

CENSO 2.005 y la informacin sobre el empleo por ramas de actividad
econmica del DANE (Gran encuesta Integrada de hogares) se presenta una
visin preliminar de la relacin entre actividad econmica y demanda laboral
para el rea Metropolitana de Bucaramanga AMB.
La actividad econmica en el AMB.
El principal aspecto que se destaca al examinar la composicin del valor

agregado del AMB (ver cuadros No.3.11 y 3.12) es lo que natural y
consistentemente se esperaba, la bajsima participacin del sector agricultura,
ganadera y pesca con menos del 2% de contribucin al PIB del AMB. Y la
mayor contribucin de los sectores Industria y Servicios cada uno con una
contribucin de cerca del 20% al PIB del AMB y Comercio con cerca del 14%
en el ao 2.006. En un segundo lugar actividades Inmobiliarias con 8.4% y
Transporte e Intermediacin Financiera con una contribucin al PIB de
aproximadamente 6% cada una.
Y como cambios de alguna significacin, la disminucin de la participacin del

sector servicios que baj de 23% en el 2.001, a 21% aproximadamente, en el
2.006. Y en contrapartida una mayor participacin de la construccin que pas
de 2.9% en el 2.001 a 3.7% en el 2.006
Empleo en el AMB3
CUADRO No. 3.13

POBLACIN OCUPADA (PROMEDIO ANUAL) EN EL AMB, 2.001-2.007
POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

No informa 60 158 0 0 37 212 301
Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura 6,980 9,301 15,685 10,225 8,940 9,457 5,962
Explotacin de Minas y Canteras 1,059 1,376 1,634 1,945 2,396 1,817 912
Industria manufacturera 85,017 87,479 94,812 89,526 98,450 89,316 98,368
Suministro de Electricidad Gas y Agua 1,689 1,673 1,544 1,679 2,252 1,921 2,532
Construccin 15,584 14,475 17,073 18,115 19,418 19,248 24,197
Comercio, hoteles y restaurantes 128,101 123,487 131,982 134,567 138,068 127,487 135,225
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 34,048 34,388 36,282 35,301 34,244 37,970 41,671
Intermediacin financiera 6,813 8,070 6,693 7,126 8,200 6,641 6,780
Actividades Inmobiliarias 21,970 20,738 23,835 26,048 27,154 26,009 31,500
Servicios, comunales, sociales y personales 93,907 94,333 99,195 95,813 96,547 95,117 95,354
Total Ocupados 395,227 395,477 428,735 420,344 435,705 415,194 442,802
FUENTE: DANE - Gran encuesta integrada de hogares Clculos autores
3
En esta seccin se utiliza una serie de datos anuales, obtenida a partir del promedio de 10
trimestres mviles por cada ao.
El promedio del ao 2001 es obtenido a partir de los ltimos 4 trimestres mviles del ao este
ao. Para el resto de aos el promedio es obtenido a partir de la informacin de 10 trimestres
mviles.
En la serie anteriormente mencionada el promedio de personas ocupadas en el ao 2007 es igual
442.400.
59
CUADRO No.3.14
COMPOSICIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN OCUPADA AMB,
POR RAMAS DE ACTIVIDAD, 2.001-2.007
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

No informa 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.1%
Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura 1.8% 2.4% 3.7% 2.4% 2.1% 2.3% 1.3%
Explotacin de Minas y Canteras 0.3% 0.3% 0.4% 0.5% 0.5% 0.4% 0.2%
Industria manufacturera 21.5% 22.1% 22.1% 21.3% 22.6% 21.5% 22.2%
Suministro de Electricidad Gas y Agua 0.4% 0.4% 0.4% 0.4% 0.5% 0.5% 0.6%
Construccin 3.9% 3.7% 4.0% 4.3% 4.5% 4.6% 5.5%
Comercio, hoteles y restaurantes 32.4% 31.2% 30.8% 32.0% 31.7% 30.7% 30.5%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 8.6% 8.7% 8.5% 8.4% 7.9% 9.1% 9.4%
Intermediacin financiera 1.7% 2.0% 1.6% 1.7% 1.9% 1.6% 1.5%
Actividades Inmobiliarias 5.6% 5.2% 5.6% 6.2% 6.2% 6.3% 7.1%
Servicios, comunales, sociales y personales 23.8% 23.9% 23.1% 22.8% 22.2% 22.9% 21.5%
Total Ocupados 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
FUENTE: DANE Gran encuesta integrada de hogares Clculos autores
CUADRO No. 3.15

TASA DE VARIACIN ANUAL DE LA POBLACIN OCUPADA DEL AMB,
2.001.2.007
2002 2003 2004 2005 2006 2007

Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura 33.2% 68.6% -34.8% -12.6% 5.8% -37.0%
Explotacin de Minas y Canteras 29.9% 18.8% 19.0% 23.2% -24.2% -49.8%
Industria manufacturera 2.9% 8.4% -5.6% 10.0% -9.3% 10.1%
Suministro de Electricidad Gas y Agua -0.9% -7.7% 8.7% 34.1% -14.7% 31.8%
Construccin -7.1% 18.0% 6.1% 7.2% -0.9% 25.7%
Comercio, hoteles y restaurantes -3.6% 6.9% 2.0% 2.6% -7.7% 6.1%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 1.0% 5.5% -2.7% -3.0% 10.9% 9.7%
Intermediacin financiera 18.4% -17.1% 6.5% 15.1% -19.0% 2.1%
Actividades Inmobiliarias -5.6% 14.9% 9.3% 4.2% -4.2% 21.1%
Servicios, comunales, sociales y personales 0.5% 5.2% -3.4% 0.8% -1.5% 0.2%
Total Ocupados 0.1% 8.4% -2.0% 3.7% -4.7% 6.6%
60
GRFICO No. 3.13

TASA DE VARIACIN ANUAL DE LA POBLACIN OCUPADA, AMB,
2.001-2.007
Tasa de Crecimiento del Total Ocupados - AMB
10.0%
8.4%
8.0%
6.6%
6.0%
3.7%
4.0%
2.0%
0.1%
0.0%
-2.0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007
-2.0%
-4.0%
-4.7%
-6.0%
La poblacin ocupada, en el rea metropolitana de Bucaramanga en el ao

2.007 (promedio de 10 trimestres mviles) es de 442.802 ocupados. El nivel de
poblacin ocupada en el AMB, en el periodo analizado, 2.001-2.007, es bastante
fluctuante. El nivel alcanzado en el 2.007 de 442.802 ocupados significa un
aumento del 6.6% con respecto al nivel alcanzado en el 2.006. Pero a su vez el
ao 2.006 registra un nivel inferior en 4.7% con respecto al 2.005.
En el ltimo ao, el 2.007, el promedio de empleos generados es de cerca es de

27.600 distribuidos por ramas de actividad econmica as:
CUADRO No. 3.16

SECTORES DE ACTIVIDAD ECONMICA CON MAYOR NUMERO DE
NUEVOS OCUPADOS EN EL AO 2.007
Numero de Tasa de
Rama de actividad nuevos aumento
ocupados respecto al 2006
Industria 9,000 10%

Comercio 7,100 6%
Construccin 5,000 26%
Actividades inmobiliarias 5,500 21%
Transporte 3,700 8%
Energa, gas y agua 600 31%
Servicios sociales, com., Pers. 240 2%
Intermediacin Financiera 140 2%
Agricultura -3,500 -37%
Minas y canteras -900 -50%
Fuente: Cuadro No 2.13 Clculos autores
61
A. Industria.
La actividad industrial tiene un peso muy importante en al actividad econmica

tanto en el departamento de Santander como en el AMB. La participacin del
sector en el PIB departamental es, en el ao 2.006, del 18% y en el AMB del
20% (Cuadro No. 3.9 y 3.12). A nivel nacional el sector industrial representa el
14% del PIB, tambin en el 2.006 (Cuadro 3.1). Esta participacin de la industria
en el PIB Nacional, Departamental y en el AMB se ha mantenido estable, en las
cifras mencionadas, a lo largo del periodo considerado. 2.001-2.006
La evolucin del nivel de ocupacin en el sector Industria manufacturera

presenta una fluctuacin bastante uniforme ao tras ao, los 9.000 nuevos
ocupados del 2.007 que corresponde a un aumento en la ocupacin, en ese
ao, del 10.1%, es en la prctica la recuperacin de los empleos perdidos en el
2.006 cuando se present una disminucin del 9.3% con la prdida de 9.200
empleos. Los empleos perdidos en el 2.006 corresponde a los empleos ganados
en el 2.005 cuando se registr un aumento del 10% en contraste con la
disminucin del -5.6% en el 2.004. Igualmente, en el 2.003 hay un aumento de
cerca de 7.300 ocupados con respecto al total de ocupados en el 2.002. Podra
hablarse, entonces de una poblacin ocupada estable o permanente, de cerca
de 89.000 y una poblacin con ocupacin ocasional que flucta en cerca de
9.000 personas.
No obstante el ritmo de fluctuacin de la ocupacin en este sector su

contribucin al total de poblacin ocupada registra variaciones poco
significativas, en los dos ltimos aos su contribucin fue del 22% en promedio
del total de ocupados en el AMB, ligeramente inferior al mayor nivel de
contribucin de 22.6% obtenido en el 2.005 y de todas maneras mayor al
registrado al inicio del periodo considerado, de 21.5% en el 2.001.
Mientras la contribucin de la Industria manufacturera a la ocupacin total del

AMB es del 22.2% y no registra variaciones significativas a lo largo del periodo,
la contribucin al valor agregado del AMB se mantiene tambin estable en cerca
del 20%. A nivel del departamento de Santander la contribucin del sector al
PIB del departamento est en cerca del 16% igualmente sin variaciones
significativas a lo largo del periodo.
La contribucin del sector en cuanto a la generacin de empleo, a nivel nacional,

se mantuvo estable durante el periodo en torno del 13%( ver cuadro No.3.4).
En el AMB la participacin del sector en el PIB tuvo una ligera variacin de
20.1% en el 2.001 a 20% en el 2.006 ao en el que se obtuvo un nivel
promedio de ocupacin en el sector de cerca de 89.316 ocupados. (Ver cuadro
No. 3.13 y 3.14)
El sector industrial esta conformado por dos grandes grupos de industrias, las
industrias con 10 o ms trabajadores cuya estructura y dinmica se puede
examinar con base en la Encuesta Anual Manufacturera del DANE que cuenta
62
con informacin especifica para el rea metropolitana de Bucaramanga, Y la

micro industria, conformada por establecimientos con menos de 10 trabajadores
que en el ao 2.005, de acuerdo con el CENSO 2.005, representaban el 90%
de los establecimientos industriales en el AMB y ocupaban a cerca del 57% del
promedio de poblacin ocupada en dicho ao. Algunos de los principales
aspectos relacionados con la EAM en el AMB se tratarn en el siguiente numeral.
B. Comercio, hoteles y restaurantes.
En el sector comercio se generaron aproximadamente 7.100 empleos en el

ltimo ao, lo que signific un aumento de la ocupacin en este sector, en el
2.007 con respecto al 2.006, del 6% (ver cuadro No.3.15). Sin embargo a lo
largo del periodo considerado, la evolucin de la ocupacin del sector es
bastante baja, con menos del 1% promedio anual (ver cuadro No.3.15). El Nivel
obtenido en el 2.007 es inferior en 1.2% con respecto al ao de mayor
ocupacin registrada en el periodo, el ao 2.005, que fue de 138.000 ocupados,
aproximadamente. Con ligeras variaciones este sector contribuye con un poco
ms del 30% (ver cuadro No. 3.14) a la ocupacin total del AMB con cerca de
135.000 ocupados, en el 2.007. El sector contribuye con el 13.7% al valor
agregado del AMB. Esta discrepancia entre la participacin del sector en el total
de poblacin ocupada del 30% frente a una contribucin al PIB del AMB de
13% refleja la baja productividad del sector. En el contexto nacional el sector
comercio junto con el sector agricultura, ganadera, y pesca son los sectores de
ms baja productividad y por consiguiente de ms baja remuneracin
C. Construccin.
El sector de la construccin registra la mayor tasa de crecimiento de poblacin

ocupada en el AMB en el ltimo ao del periodo considerado, el 2.007, claro
reflejo de la reactivacin del sector desde el ao 2.003 y el ritmo sostenido de
crecimiento del producto a partir de dicho ao con tasas del 9% promedio
anual, a nivel nacional, y del 6% en el departamento de Santander. En el AMB
la poblacin ocupada en el sector aument de 15.584, aproximadamente, en el
ao 2.001, a 24.197 en el 2.007, lo que significa la creacin de
aproximadamente 8.613 empleos en el periodo, de los cuales, alrededor de
5.000 se crearon en el 2.007 (Ver cuadros No. 3.13 y 3.14)
El sector de la construccin tiene, adems, un peso importante en la economa

del departamento, mayor que el peso que tiene a nivel Nacional. Mientras a
nivel nacional la contribucin del sector construccin al PIB es del 5%, en el
departamento de Santander flucta aproximadamente, en torno del 6%. Y,
segn CAMACOL, la ciudad de Bucaramanga registr uno de los aumentos ms
altos en el nmero de metros cuadrados licenciados en el pas en el ao 2.007.
Esta caracterstica es de gran importancia, no solo por el peso del sector en la

generacin de empleos directos, sino tambin por el impacto que tiene sus
63
encadenamientos hacia atrs en los sectores productores de materiales de

construccin (de la minera y de la industria) y hacia delante, indirectamente, en
la demanda de bienes duraderos en los hogares.
Finalmente es de destacar el importante aumento sostenido que registra la

productividad laboral del sector, a nivel nacional, de cerca del 13% entre 2.001 y
2.006
D. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
Este sector tambin tiene un peso importante, mayor que a nivel nacional en su
contribucin al PIB y a la poblacin ocupada. En su contribucin al valor
agregado a nivel del AMB es del 8.7% en promedio, y en contribucin al
empleo aument su participacin de 5.6% en el 2.001 a 7.1% en el 2.007 (ver
cuadros 3.13 y 3.14)
E. Servicios comunales sociales y personales
Cabe sealar por ahora, que el sector, a nivel del AMB, registra un ritmo de
crecimiento muy bajo, de cerca del 1.8% anual a lo largo del periodo 2.001-
2.007. (Ver cuadros 3.13 y 3.14)
4. Encuesta Anual Manufacturera EAM, AMB.
El anlisis del empleo, productividad, salarios, establecimientos, evolucin de la

inversin, actividades con mayor potencial de desarrollo y de generacin de
empleo de la industria, segn EAM, en el AMB, requiere un estudio especfico
para abordarlo con la rigurosidad que se requiere. Los aspectos aqu destacados
tiene el propsito de complementar el examen de las variables sobre empleo.
De acuerdo con la encuesta anual Manufacturera en el ao 2.006 haba en el

AMB 306 establecimientos con 10 o ms trabajadores y un total de personal
ocupado de 12.819 trabajadores. El valor agregado generado, en el mismo ao,
en el AMB corresponde apenas al 1.68 % del valor agregado de la industria a
nivel nacional y el empleo al 2.1%. Sin embargo a pesar de esta baja
participacin, del AMB, en el producto y el empleo industrial nacional, se
destaca su alta productividad laboral en el sector superior en un 7.33% a la
productividad laboral en industria del rea Metropolitana de Bogot, en 21% a
la de Medelln y en 66% a la de Pereira. (Ver cuadro No. 3.17)
64
CUADRO No. 3.17

EAM, ESTABLECIMIENTOS, VALOR AGREGADO, PERSONAL OCUPADO,
PRODUCTIVIDAD LABORAL, TOTAL NACIONAL Y 5 REAS
METROPOLITANAS, 2.006
Promedio
Total Valor Productividad
Nmero Personal
Personal agregado Laboral
establecimientos Ocupado x
ocupado (millones $) (millones $)
establ.
Total Nacional 7.369 612.080 55.434.817 90,57 83
Bogot, D.C. y Soacha 2.999 231.708 15.689.144 67,71 77
Medellin, valle de Aburra 1.267 130.921 7.835.803 59,85 103
Bucaramanga, Girn, floridablanca 304 12.819 931.645 72,68 42
Cali, Yumbo 889 72.126 5.798.780 80,40 81
Pereira, santa Rosa, Dos Quebradas 160 16.246 722.247 44,45691247 102
Fuente: DANE EAM 2006 Calculo autores
Esta alta productividad laboral en la industria en el AMB es un componente de

una alta competitividad que ya se ha identificado a nivel del departamento de
Santander. Concretamente en un estudio realizado por el Centro de
Investigaciones del Desarrollo CID de la Universidad Nacional para la
construccin de un sistema de indicadores de competitividad departamental se
destaca el departamento de Santander con algunos factores estructurales de
competitividad departamental por encima de la media nacional y en el ranking
de competitividad revelada, relativo al desempeo econmico y desarrollo de la
regin, el departamento se ubica en el cuarto lugar , con un indicador
ligeramente inferior al departamento que lo antecede, el departamento de
Antioquia.
Este aspecto se destaca puesto que constituye una potencialidad del

departamento y del AMB y un aspecto a partir del cual podran disearse
polticas o estrategias de atraccin de inversin productiva industrial para el
AMB.
Un segundo aspecto a sealar es que la actividad industrial del AMB no se reduce

a la fabricacin de calzado, confecciones y joyas, sino que hay otros subsectores
de gran importancia en cuanto a su productividad y generacin de empleo (ver
cuadro 3.18)
65
CUADRO No. 3.18

EAM, AMB, PRODUCTIVIDAD LABORAL Y PARTICIPACIN
PORCENTUAL DEL EMPLEO POR GRUPOS CIIU, 2.006
Productividad Laboral Participacin %

Clasificacin CIIU
en miles de pesos Empleo
159 Elaboracin de bebidas 369.599 6,26

156 Elaboracin de productos del caf 218.032 0,66
269 Fabricacin de productos minerales no metalicos ncp 153.459 2,47
151 Produccin, transformacin Y conservacin de carne y pescado 132.272 10,21
343 Transformacion de autopartes para automotores y motores 75.923 5,12
152 Elaboracin de frutas, legumbres hortalizas, aceites y grasas 73.901 1,30
153 Elaboracin de productos lacteos 63.366 4,92
174 Fabricacin de otros productos textiles 63.097 2,13
369 industrias manufactureras ncp 58.369 6,68
241 Fabricacin de sustancias quimicas bsicas 57.559 0,25
154 Elaboracin Ptos. De molineria, almidones, alimentos animales 57.435 7,93
252 Fabricacin de productos de plastico 45.558 3,51
342 Fabricacin de carrocerias y remolques 42.402 0,65
158 Elaboracin de otros productos alimenticios 40.819 1,27
160 Fabricacin de productos de tabaco 37.470 0,92
289 Fabricacin de otros productos de metal 32.074 0,62
292 Fabricacin de maquinaria de uso especial 30.987 4,18
291 Fabricacin de maquinaria de uso general 30.402 3,98
155 Elaboracin de productos de macarroneria, panaderia, fideos 28.444 5,78
210 Fabricacin de papel y carton y sus productos 27.678 1,15
242 Febricacin de otros productos quimicos 26.912 1,10
222 Actividades de impresin 23.707 0,81
361 Fabricacin de muebles 22.333 2,45
193 Fabricacin articulos de viaje, bolsos, talabarteria 22.293 0,62
281 Fabricacin de productos metalicos, tanques, depositos y otros 19.960 3,30
271 industrias bsicas del hierro y el acero 18.634 1,15
181 Fabricacin de prendas de vestir excepto prendas de piel 18.534 15,83
192 Fabricacion de calzado 15.722 4,45
201 aserradero, acepillado e impregnacin de la madera 13.580 0,30
Productividad total 72.676 100,00
Fuente: DANE EAM 2006 Calculo autores
En los grupos CIIU de mayor productividad, igual o superior a la productividad

media en el AMB, se encuentra el 25% del total de personal ocupado. Y en
niveles de baja productividad, en grupos CIIU con productividad laboral inferior
a la mitad de la productividad media del AMB, se encuentra el 46% del personal
ocupado. En este ltimo rango se encuentra la produccin de calzado, cueros y
confecciones
66
2. Distribucin de los centros de trabajo
Segn el Censo General 2005, en el rea Metropolitana de Bucaramanga, estn

ubicados 52.286 establecimientos, de los cuales el 69% corresponden al rea
geogrfica del municipio de Bucaramanga, constituyndose as en el municipio
de mayor densidad de establecimientos y por lo tanto en el centro de la regin
que hemos definido y de una regin an mas amplia que recoge buena parte de
los municipios del departamento de Santander y algunos municipios del Sur de
Bolvar, Sur del Cesar, Arauca y Norte de Santander.
Por actividad econmica la mayor frecuencia se concentra en los

establecimientos de comercio, lo cual representa el 48,5% del total de
establecimientos del AMB, le siguen en orden de importancia, los
establecimientos de servicios (26,7%) y los establecimientos de industria
(14,7%).
A nivel de municipio en todos los casos la actividad econmica predominante en

los establecimientos es comercio.
En el municipio de Bucaramanga, hay presencia de establecimientos,

prcticamente en todo el territorio, ya que casi toda el rea es urbana, sin
embargo la mayor densidad de establecimientos se presenta en las comunas
Centro, San Francisco, Oriental, Cabecera del Llano y La Concordia, en las cuales
a excepcin de la comuna Centro, se mezclan predios residenciales y dedicados a
la actividad econmica. Como se puede observar en el mapa No. 1, las comunas
nombradas son colindantes y por lo tanto conforman una franja dedicada a las
diversas actividades econmicas donde se concentran los centros de trabajo de la
poblacin del rea Metropolitana de Bucaramanga.
En el municipio de Floridablanca, el rea urbana se encuentra ubicada en el sur

occidente del territorio; en dicha rea hay presencia de establecimientos
distribuidos en todo el casco urbano, no obstante, en el mapa No. 2 se observa
que existe una alta concentracin de estos, representados en color azul las zonas
correspondientes al sector de Caaveral donde estn ubicados, centros
comerciales, clnicas, centros recreativos, estaciones de servicio, centros
educativos y frigorficos; el sector de la cumbre se caracteriza por conglomerar
un alto nmero de micro-establecimientos de comercio, industria y servicios.
El rea urbana del municipio de Girn, se encuentra ubicada en el nororiente del

territorio, en dicha rea hay presencia de establecimientos distribuidos en casi
todas las manzanas con diferentes niveles de concentracin, se destaca la zona
correspondiente al Rincn de Girn que se caracteriza por tener un importante
nmero de micro-establecimientos de comercio, industria y servicios. Igualmente
cabe destacar que en el norte del rea urbana de se encuentran ubicadas, la
zona industrial de Girn que aglomera centros de produccin de grandes
empresas y la zona industrial de Chimit donde estn ubicados 2 parques
industriales y la Central de abastos; pese a que dichas zonas son importantes
67
sectores de aglomeracin de actividad econmica, no se registran en el mapa de

color oscuro, ya que el criterio de los colores es el nmero de establecimientos
mas que la importancia de los mismos.
En el municipio de Piedecuesta, el rea urbana se encuentra ubicada en el

occidente del territorio, en dicha rea se destaca la zona del norte, donde se
encuentran ubicados, centros recreativos, centros educativos, el Instituto
Colombiano de Petrleos y restaurantes entre otros.
68
MAPA No. 3.1

DISTRIBUCIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS POR ACTIVIDAD
ECONMICA DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
Fuente: Censo 2005, DANE.
69
MAPA No. 3.2

ECONMICA DEL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA
70
MAPA No.33
ECONMICA DEL MUNICIPIO DE GIRN
71
MAPA No. 3.4

ECONMICA DEL MUNICIPIO DE PIEDECUESTA
72
IV. DINMICA Y ESTRUCTURA DEL MERCADO DE

TRABAJO4.
En este captulo se realiza una descripcin y anlisis de las caracteristicas de la

poblacin en edad de trabajar, la poblacin econmicamente activa y su
respectiva distribucin entre poblacin ocupada, subempleada e informal.
Adicionalmente se estudia el comportamiento de los indicadores ms
importantes del mercado de trabajo: tasa de global de participacin, tasa de
ocupacin, tasa de desempleo y tasa de informalidad.
POBLACION TOTAL
2001 2007
921.355 983.232
POBLACION MENOR DE 12 AOS POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR

2001 2007 2001 2007
203.799 (22.1%) 197.380 (20%) 717.556 (77.8%) 785.852 (79.9%)
P.E.I P.E.A
2001 2007 2001
228.201 (31.8%) 330.051 (41.9%) 2007 489.353 (68.1%) 455.804
(58%)
OCUPADOS DESOCUPADOS
2001 2007 2001 2007
401.100 (82.9%) 408.088 (89.5%) 88.253 (18%) 47.714 (10.4%)
SUBEMPLEADOS
2001 2007
159.938 (39.8%) 121.194 (29.6%)
Fuente: Calculo autores.
Poblacin en edad de trabajar, PET
El total de poblacin en edad de trabajar (ver cuadro No 4.1), en el AMB, era,

en el ao 2.007, de 831.780 personas aproximadamente (promedio anual),
distribuidos entre 44.2% hombres y 55.8% mujeres (ver cuadro No4.2 y 4.3).
Con respecto a la PET observada en el ao 2.001 (promedio anual) que era de
4En este capitulo, se realiza el anlisis, con una serie de datos de promedios anuales, calculados con los datos puntuales
de los cuatro trimestres del ao, basados en proyecciones de poblacin del Censo de 1993. Por esta razn es posible
encontrar algunas diferencias entre la serie de este capitulo y el de dinmica y estructura econmica, que se realiz con los
promedios mviles y con estimaciones de poblacin basadas en el Censo de 2005. Adems el dato promedio para 2007
en el capitulo IV, se calcula con base en los primeros tres trimestres del ao (ya que es la informacin ms reciente
disponible en el momento de la elaboracin de este documento).
73
711.400 (45.9% hombres y 54.1% Mujeres) significa un aumento de 16.9%

equivalente a un incremento promedio anual de 2.6%.
De acuerdo con este resultado observado, la distribucin de la PET por sexo

registra una tendencia a lo largo del periodo considerado, hacia una mayor
proporcin del sexo femenino en el total de la PET. (Ver cuadros No. 4.2 Y 4.3).
Se destaca tambin en este cuadro que la distribucin de la PET por rangos de
edad y sexo registra una proporcin mayor de mujeres a medida que aumenta el
rango, as: En el rango de edad de 10 a 14 aos, en el ao 2.007, las mujeres
representan el 52.4%, de 15 a 19 aos el 53.4 y va creciendo al nivel del 60%
para el rango de edad de 75 a 79 aos y de 65.4% para el rango de edad de 80
y ms aos.
La tasa de crecimiento de la PET de 16.9% mencionada arriba, es el resultado

final de un aumento neto de la poblacin, entre el 2.001 y el 2.007, en todos los
grupos de edad. Como la tasa de crecimiento no crece homogneamente entre
los diferentes grupos de edad se registra un cambio neto en la composicin
porcentual de la PET en el 2.007 con respecto al 2.001. Los cambios ms
significativos son los siguientes: El grupo de edad de 15 a 34 aos que en el 2.001
representaba el 48% de la PET bajo a 43% en el 2.007, en cambio la PET en
edades entre 35 y 59 aumento de 33.5% en el 2.001 a 36.7% en el 2.007. En el
grupo de 10 a 14 aos la proporcin se mantiene en 7.2% y en los grupos
mayores de 60 aos se registra un aumento de 11.4% en el 2.001 a 12.8%. En
suma, se registra una clara tendencia de una menor proporcin de la poblacin
ms joven en el total de la PET
CUADRO N 4.1
POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR POR RANGO DE EDAD, AMB,
2001-2007*
74
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Total
Edad10-14 51.195 51.820 51.154 54.200 53.066 54.014 59.834
Edad 15-19 93.071 93.055 91.307 92.910 94.078 99.988 99.761
Edad 20-24 92.416 95.391 94.432 96.711 95.108 96.401 96.057
Edad 25-29 78.068 76.345 79.665 76.077 81.154 83.667 86.401
Edad30-34 77.651 75.273 77.219 74.510 72.452 74.499 77.032
Edad 35-39 70.741 70.857 71.198 74.848 75.008 71.725 72.328
Edad 40-44 58.903 61.819 66.058 70.910 69.484 66.721 79.046
Edad 45-49 44.949 49.036 51.109 53.685 57.302 58.326 59.820
Edad 50-54 37.351 42.134 43.730 44.362 47.038 52.525 53.480
Edad 55-59 26.552 28.302 30.423 33.864 36.158 38.744 41.143
Edad 60-64 25.670 27.338 27.857 28.732 30.003 32.329 30.093
Edad 65-69 18.946 20.417 20.779 22.974 26.158 24.392 26.849
Edad 70-74 15.381 15.551 17.150 17.392 18.889 18.752 19.753
Edad 75-79 8.493 10.552 11.833 11.887 14.475 16.149 13.397
Edad 80 y mas 12.047 12.130 14.553 14.132 15.557 17.489 16.786
Total 711.434 730.020 748.467 767.194 785.930 805.721 831.780
FUENTE: DANE - ECH Y GEIH, Promedio anual 4 trimestres. Clculos los autores
* El promedio calculado para el ao 2007 es de los tres primeros trimestre.
CUADRO N 4.2
PARTICIPACION PORCENTUAL DE LOS HOMBRES EN EDAD DE
TRABAJAR, POR RANGO DE EDAD, AMB, 2001-2007*
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Hombre
Edad 10-14 50,4% 49,1% 51,5% 49,8% 48,5% 49,0% 47,6%
Edad 15-19 48,3% 47,9% 45,2% 47,7% 47,4% 46,7% 46,6%
Edad 20-24 46,1% 44,8% 44,7% 46,3% 45,1% 45,6% 46,8%
Edad 25-29 44,9% 45,8% 44,9% 44,7% 45,4% 46,0% 44,5%
Edad 30-34 46,1% 46,6% 47,5% 44,9% 45,0% 46,6% 45,7%
Edad 35-39 45,8% 42,6% 44,2% 43,4% 43,9% 42,6% 44,3%
Edad 40-44 45,4% 44,7% 44,7% 46,2% 43,9% 43,7% 43,2%
Edad 45-49 44,3% 46,3% 45,3% 45,6% 43,9% 44,1% 42,2%
Edad 50-54 45,9% 43,1% 47,7% 43,6% 44,8% 43,5% 43,5%
Edad 55-59 43,7% 42,5% 41,0% 43,0% 46,3% 46,5% 42,9%
Edad 60-64 45,2% 40,9% 45,4% 41,2% 42,4% 39,3% 43,0%
Edad 65-69 44,2% 42,1% 41,8% 42,6% 40,6% 39,4% 39,0%
Edad 70-74 40,1% 42,5% 41,1% 39,0% 38,6% 37,9% 38,9%
Edad 75-79 41,2% 39,2% 38,4% 43,5% 42,7% 43,7% 39,8%
Edad 80 y mas 38,9% 36,4% 34,6% 37,4% 36,3% 38,8% 34,6%
Total 45,9% 45,0% 45,1% 45,1% 44,7% 44,7% 44,2%
CUADRO N 4.3
PARTICIPACION PORCENTUAL DE LAS MUJERES EN EDAD DE
TRABAJAR, POR RANGO DE EDAD, AMB, 2001-2007*
75
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Mujer
Edad 10-14 49,6% 50,9% 48,5% 50,2% 51,5% 51,0% 52,4%
Edad 15-19 51,7% 52,1% 54,8% 52,3% 52,6% 53,3% 53,4%
Edad 20-24 53,9% 55,2% 55,3% 53,7% 54,9% 54,4% 53,2%
Edad 25-29 55,1% 54,2% 55,1% 55,3% 54,6% 54,0% 55,5%
Edad 30-34 53,9% 53,4% 52,5% 55,1% 55,0% 53,4% 54,3%
Edad 35-39 54,2% 57,4% 55,8% 56,6% 56,1% 57,4% 55,7%
Edad 40-44 54,6% 55,3% 55,3% 53,8% 56,1% 56,3% 56,8%
Edad 45-49 55,7% 53,7% 54,7% 54,4% 56,1% 55,9% 57,8%
Edad 50-54 54,1% 56,9% 52,3% 56,4% 55,2% 56,5% 56,5%
Edad 55-59 56,3% 57,5% 59,0% 57,0% 53,7% 53,5% 57,1%
Edad 60-64 54,8% 59,1% 54,6% 58,8% 57,6% 60,7% 57,0%
Edad 65-69 55,8% 57,9% 58,2% 57,4% 59,4% 60,6% 61,0%
Edad 70-74 59,9% 57,5% 58,9% 61,0% 61,4% 62,1% 61,1%
Edad 75-79 58,8% 60,8% 61,6% 56,5% 57,3% 56,3% 60,2%
Edad 80 y mas 61,1% 63,6% 65,4% 62,6% 63,7% 61,2% 65,4%
Total 54,1% 55,0% 54,9% 54,9% 55,3% 55,3% 55,8%
CUADRO N 4.4
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION MASCULINA EN
EDAD DE TRABAJAR, POR RANGO DE EDAD, AMB, 2001-2007*
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Hombre
Edad 10-14 7,9% 7,7% 7,8% 7,8% 7,3% 7,4% 7,7%
Edad 15-19 13,8% 13,6% 12,2% 12,8% 12,7% 13,0% 12,6%
Edad 20-24 13,0% 13,0% 12,5% 12,9% 12,2% 12,2% 12,2%
Edad 25-29 10,7% 10,7% 10,6% 9,8% 10,5% 10,7% 10,4%
Edad 30-34 11,0% 10,7% 10,9% 9,7% 9,3% 9,7% 9,6%
Edad 35-39 9,9% 9,2% 9,3% 9,4% 9,4% 8,5% 8,7%
Edad 40-44 8,2% 8,4% 8,7% 9,5% 8,7% 8,1% 9,3%
Edad 45-49 6,1% 6,9% 6,9% 7,1% 7,2% 7,1% 6,9%
Edad 50-54 5,3% 5,5% 6,2% 5,6% 6,0% 6,4% 6,3%
Edad 55-59 3,6% 3,7% 3,7% 4,2% 4,8% 5,0% 4,8%
Edad 60-64 3,6% 3,4% 3,7% 3,4% 3,6% 3,5% 3,5%
Edad 65-69 2,6% 2,6% 2,6% 2,8% 3,0% 2,7% 2,8%
Edad 70-74 1,9% 2,0% 2,1% 2,0% 2,1% 2,0% 2,1%
Edad 75-79 1,1% 1,3% 1,3% 1,5% 1,8% 2,0% 1,5%
Edad 80 y mas 1,4% 1,3% 1,5% 1,5% 1,6% 1,9% 1,6%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Por nivel educativo (cuadros No. 4.5 y 4.6) se observa lo siguiente: El grupo de
poblacin, dentro del total de la PET, sin ningn nivel de formacin,
representaba el 3.9% del total en el ao 2.001 y disminuye a 3.4% en el 2.007.
En trminos absolutos significa que de una poblacin total sin ninguna formacin
que era de 27.700 en el 2.001 se lleg a 28.200 en el 2.007 aproximadamente,
una cantidad de poblacin bastante importante en condiciones de analfabetismo
que impone el diseo de medidas de emergencia o de choque para ser
erradicado.
76
Con nivel de educacin primaria, en el 2.007, se presentan aproximadamente

220.700 personas que representan el 26.5% del total de la PET en dicho ao.
Aunque es una proporcin un poco menor al nivel observado en el 2.001 que
fue de 210.600 personas y representaba el 29.6% de la PET, el resultado es muy
preocupante, como la existencia de ms de 28.200 personas sin ninguna
formacin. Se requiere tambin, para este nivel de poblacin, medidas de
choque o de emergencia para reducir ms aceleradamente el nivel de estos
indicadores, ya que con grupos de poblacin con niveles educativos tan bajos no
es posible avanzar hacia mejores niveles de empleo e ingresos.
Con nivel de educacin secundaria se encuentra, en el 2.007, el 47.4% de la

PET, y con nivel de educacin superior el 22.6% en el 2.007 un poco ms alto
que el nivel obtenido en el 2.001 que fue de 18.5%.
CUADRO N 4.5
POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR POR NIVEL EDUCATIVO, AMB,
2001-2007*
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Total
Ninguno 27.695 27.784 24.499 26.663 29.488 24.399 28.212
No informa 474 60 194 0 174 0
Preescolar 0 64 109 61 0 0
Primaria 210.623 208.254 208.900 210.884 206.731 208.068 220.731
Secundaria 341.179 357.279 365.078 379.091 188.145 337.687 394.557
Superior 131.466 136.578 149.686 150.497 361.484 235.391 188.185
Total 711.437 730.019 748.466 767.196 785.848 805.719 831.685
CUADRO N 4.6
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION EN EDAD DE
TRABAJAR POR NIVEL EDUCATIVO, AMB, 2001-2007*
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Total
Ninguno 3,9% 3,8% 3,3% 3,5% 3,8% 3,0% 3,4%
No informa 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Preescolar 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Primaria 29,6% 28,5% 27,9% 27,5% 26,3% 25,8% 26,5%
Secundaria 48,0% 48,9% 48,8% 49,4% 23,9% 41,9% 47,4%
Superior 18,5% 18,7% 20,0% 19,6% 46,0% 29,2% 22,6%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
77
Este cuadro es an ms preocupante si se tiene en cuenta que en cada grupo de

poblacin por nivel educativo se incluyen personas que no han culminado
plenamente el nivel en el que se clasifican.
El nivel educativo por sexo de la PET (Cuadros No. 4.7 y 4.8) registra una
diferencia importante en el grupo de poblacin sin ningn nivel de formacin
pues de un total de 28.200 personas en este grupo de poblacin, en el ao
2.007, 10.500 son hombres y 17.700 mujeres. Esto significa que el 63% de la
poblacin sin ningn nivel de formacin son mujeres y que la situacin empeor
puesto que en el 2.001 esa proporcin era de 62%. Con educacin secundaria la
proporcin de mujeres es mayor, es el 54.6% en el 2.001 y pasa a 55% en el
2.007. Esto naturalmente es el resultado de la mayor proporcin de mujeres en
el total de la PET que aumenta con el mayor grado de edad.
Con el grupo de poblacin con nivel de educacin superior sucede algo similar,
en el 2.001 la proporcin de mujeres es mayor a la de hombres, 53.5% y sube a
57.5% en el 2.007.
CUADRO N 4.7
POBLACION MASCULINA EN EDAD DE TRABAJAR POR NIVEL
EDUCATIVO, AMB, 2001-2007*
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Hombre
Ninguno 10.536 10.546 9.823 10.266 10.596 9.374 10.492
No informa 223 30 61 0 111
Preescolar 0 64 25 61 0
Primaria 99.331 95.247 94.622 97.199 93.571 94.432 99.735
Secundaria 154.998 159.515 165.473 171.704 87.192 151.610 177.726
Superior 61.202 63.142 67.684 66.691 160.043 104.374 80.023
Total 326290 328544 337688 345921 351402 359901 367976
CUADRO N 4.8
POBLACION FEMENINA EN EDAD DE TRABAJAR POR NIVEL
78
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Mujer
Ninguno 17.159 17.238 14.676 16.397 18.892 15.025 17.720
No informa 251 30 133 0 0 63 0
Preescolar 0 0 84 0 0 0 0
Primaria 111.292 113.007 114.278 113.685 113.160 113.636 120.996
Secundaria 186.181 197.764 199.605 207.387 100.953 186.077 216.831
Superior 70.264 73.436 82.002 83.806 201.441 131.017 108.162
Total 385.147 401.475 410.778 421.275 434.446 445.818 463.709
Se concluye que el nivel educativo de la PET es muy bajo ya que solo el 22.6%
cuenta con estudios de nivel superior y adems como, ya se anoto, la cifra
incluye personas que no han culminado los estudios correspondientes.
Poblacin Econmicamente Activa, PEA
La poblacin Econmicamente Activa en el AMB, en el ao 2.007 era

aproximadamente (promedio anual) de 478.600 personas 52.8% hombres y
47.2% mujeres. La PEA en el ao 2.007 es inferior a la PEA del 2.001 que era
de 487.200 Personas (48.4% mujeres y 51.6% hombres). Este resultado significa
una disminucin neta en el periodo (2.001-2.007) de aproximadamente el 1.7%
(ver cuadro No.4.9) contrario al comportamiento de la poblacin en edad de
trabajar PET que registra un incremento neto en el periodo 2.001- 2-007, de
16.5%.
CUADRO N 4.9
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA POR RANGO DE EDAD,
AMB, 2001-2007*
79
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Total
Edad 10-14 8.266 6.252 7.014 5.116 6.075 2.263 1.256
Edad 15-19 48.390 47.596 44.486 41.977 39.374 31.475 28.491
Edad 20-24 72.549 75.282 74.972 73.503 71.403 65.661 61.434
Edad 25-29 68.164 67.016 71.784 66.225 71.400 68.566 69.970
Edad 30-34 69.291 67.825 70.582 66.353 64.936 65.029 64.944
Edad 35-39 63.563 63.445 64.702 66.682 67.001 60.721 60.456
Edad 40-44 51.976 54.810 58.768 61.939 60.802 55.600 64.996
Edad 45-49 37.063 41.039 43.726 45.714 47.463 44.984 46.044
Edad 50-54 27.397 31.235 33.380 32.287 35.204 37.035 36.782
Edad 55-59 16.635 17.017 18.987 20.983 21.707 20.486 21.984
Edad 60-64 11.500 12.547 13.375 12.388 13.252 11.862 10.431
Edad 65-69 6.528 6.732 5.984 7.113 8.456 6.109 6.374
Edad 70-74 3.765 3.565 3.455 3.608 4.531 3.174 3.724
Edad 75-79 1.180 1.343 1.500 1.543 1.989 1.314 1.536
Edad 80 y mas 957 593 852 897 970 536 138
Total 487.224 496.297 513.567 506.328 514.563 474.815 478.560
Un aspecto significativo de la tendencia descendente de la PEA, en el periodo

considerado, es la disminucin de la poblacin de 10 a 39 aos que sumaba un
total de 330.200 personas, aproximadamente, y representaba el 68% de la PEA
en el ao 2.001 y baj a 286.500 y en trminos porcentuales a 59.9% en el ao
2.007. Se destaca en este grupo los rangos de edad de 10 a 14, de 15 a 19 y de
20 a 24 aos que registra una tendencia descendente en forma permanente a lo
largo de todos los aos considerados. Como contrapartida de esta disminucin
se registra un aumento, en menor proporcin, de la poblacin mayor de 40 aos
que sumaba 157.000 y representaba el 32% en el 2.001 y que se increment a
192.100 y en trminos porcentuales al 40.1%
Este resultado, de una menor participacin de la poblacin ms joven en el

mercado laboral, podra explicarse por el aumento en la cobertura educativa y
por el mayor crecimiento de la economa y el empleo, aunque no muy alto este
ltimo, que repercute en una menor demanda de empleo de este grupo de
poblacin joven.
El descenso de la PEA, conjuntamente con la tendencia ascendente de la

Poblacin en Edad de Trabajar (PET), se refleja claramente en la trayectoria
descendente de la Tasa Global de Participacin que se define como la relacin
PEA/PET. Esta, la TGP, que estaba en el 68% en el 2.001 baj a 58% en el 2.007
(ver cuado No.4.10).
Consistente con la disminucin, a lo largo del periodo, de la PEA de los grupos

de edad de 10 a 14 aos y de 15 a 19 aos, se registra una disminucin de la TGP
para estos grupos de edad, as: En el primer grupo poblacional de 10 a 14 aos
que tena una TGP, en el 2.001, de 16% baj a 2% en el 2007. Y en el grupo de
15 a 19 aos la TGP baj de 52% en el 2.001 a 29% en el 2.007. Tambin se
registra una disminucin importante en la TGP para los grupos de edad de 20 a
24 aos al pasar de 79% en el 2.001 a 64% en el 2.007; y el grupo de 55 a 59
aos que baja de 63% en el2.001 a 53% en el 2.007.
80
Como ya se precis arriba, la cada de la TGP refleja una menor presin sobre
el mercado de trabajo por grupos de poblacin, que por diversas razones como:
mayores ingresos familiares y/o motivos asociados a la bsqueda de mayor
capacitacin o formacin, entre otros factores, dejan de trabajar o de buscar
empleo. En el caso de la poblacin de 10 a 24 aos se considera un aspecto
favorable siempre y cuando a este grupo poblacional se le ofrezcan las
oportunidades de formacin y capacitacin que demanden. Oportunidades con
las que tambin deberan contar los grupos de poblacin de mayor edad que no
tuvieron la oportunidad de una educacin formal pero que de alguna manera
pueden mejorar su calificacin para aspirar a mejores oportunidades de trabajo.
CUADRO N 4.10
TASA GLOBAL DE PARTICIPACION POR RANGO DE EDAD, AMB, 2001-
2007*
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total
Edad 10-14 16% 12% 14% 9% 11% 4% 2%
Edad 15-19 52% 51% 49% 45% 42% 31% 29%
Edad 20-24 79% 79% 79% 76% 75% 68% 64%
Edad 25-29 87% 88% 90% 87% 88% 82% 81%
Edad 30-34 89% 90% 91% 89% 90% 87% 84%
Edad 35-39 90% 90% 91% 89% 89% 85% 84%
Edad 40-44 88% 89% 89% 87% 88% 83% 82%
Edad 45-49 82% 84% 86% 85% 83% 77% 77%
Edad 50-54 73% 74% 76% 73% 75% 71% 69%
Edad 55-59 63% 60% 62% 62% 60% 53% 53%
Edad 60-64 45% 46% 48% 43% 44% 37% 35%
Edad 65-69 34% 33% 29% 31% 32% 25% 24%
Edad 70-74 24% 23% 20% 21% 24% 17% 19%
Edad 75-79 14% 13% 13% 13% 14% 8% 11%
Edad 80 y mas 8% 5% 6% 6% 6% 3% 1%
Total 68% 68% 69% 66% 65% 59% 58%
81
Por sexo, la TGP registra el siguiente cambio neto entre el 2.001 y el 2.007: La
TGP del grupo de los hombres que era 77.1% en el 2.001 baj a 68.6% en el
2.007. Y para el grupo de mujeres la TGP baj de 61% en el 2.001 a 49% en el
2.007. Por grupos de edad y sexo, a lo largo de todos los aos considerados y
para la mayor parte de los diferentes grupos de edad la TGP es mayor para
hombre que para mujeres. (Ver cuadro No. 4.11 Y 4.12).
CUADRO N 4.11
TASA GLOBAL DE PARTICIPACION MASCULINA POR RANGO DE
EDAD, AMB, 2001- 2007*
82
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Hombre
Edad 10-14 18,5% 14,4% 16,7% 12,3% 13,7% 6,0% 2,5%
Edad 15-19 54,1% 52,9% 51,7% 47,0% 43,0% 33,5% 33,0%
Edad 20-24 83,4% 83,3% 83,1% 81,9% 79,0% 71,9% 72,0%
Edad 25-29 94,7% 95,2% 95,6% 95,0% 94,4% 88,9% 91,5%
Edad 30-34 97,5% 98,3% 98,1% 98,3% 97,9% 98,0% 96,0%
Edad 35-39 98,5% 98,1% 97,8% 96,9% 98,0% 96,4% 95,9%
Edad 40-44 97,4% 97,6% 97,2% 96,7% 96,2% 94,8% 96,2%
Edad 45-49 97,2% 95,8% 96,1% 95,5% 94,0% 92,2% 91,4%
Edad 50-54 90,5% 90,5% 92,1% 91,1% 90,6% 90,3% 86,6%
Edad 55-59 84,5% 85,2% 80,6% 79,7% 79,1% 70,5% 78,3%
Edad 60-64 65,2% 67,5% 66,4% 64,7% 64,1% 57,1% 53,3%
Edad 65-69 53,9% 51,0% 46,2% 46,8% 47,3% 41,7% 40,6%
Edad 70-74 40,3% 38,4% 33,8% 31,0% 37,4% 31,9% 31,9%
Edad 75-79 27,3% 26,1% 21,3% 23,1% 21,8% 12,6% 19,4%
Edad 80 y mas 12,1% 11,5% 11,6% 15,3% 12,6% 4,6% 0,8%
Total 77,1% 76,6% 76,5% 74,6% 73,6% 68,4% 68,6%
CUADRO N 4.12
TASA GLOBAL DE PARTICIPACION FEMENINAPOR RANGO DE EDAD,
AMB, 2001- 2007*
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Mujer
Edad 10-14 14% 10% 11% 7% 9% 2% 2%
Edad 15-19 50% 50% 46% 44% 41% 30% 25%
Edad 20-24 74% 75% 76% 71% 72% 65% 57%
Edad 25-29 81% 82% 86% 81% 83% 76% 73%
Edad 30-34 82% 83% 85% 82% 83% 78% 74%
Edad 35-39 83% 83% 85% 83% 83% 76% 74%
Edad 40-44 81% 81% 82% 79% 81% 74% 72%
Edad 45-49 71% 73% 77% 76% 74% 65% 66%
Edad 50-54 59% 62% 62% 59% 62% 55% 55%
Edad 55-59 46% 42% 50% 49% 44% 38% 35%
Edad 60-64 28% 31% 33% 28% 29% 23% 21%
Edad 65-69 19% 20% 16% 19% 22% 14% 13%
Edad 70-74 14% 11% 11% 14% 16% 8% 11%
Edad 75-79 4% 4% 7% 5% 8% 5% 6%
Edad 80 y mas 5% 1% 3% 1% 3% 2% 1%
Total 61% 61% 62% 59% 59% 51% 49%
El promedio calculado para el ao 2007 es de los tres primeros trimestre.
Con respecto al nivel educativo de la PEA se encuentra lo siguiente (ver cuadro

No 4.13): Sin ninguna formacin haba en el 2.001, 11.300 personas,
aproximadamente, de las cuales 5.200, el 46%, eran mujeres y 6.200, o sea el
54% hombres, (ver cuadros 4.14 y 4.15). Este grupo, de poblacin, mujeres sin
83
ningn nivel de formacin, presenta una tendencia permanente a disminuir, ya

que en el 2.007 eran solamente 2.600 personas que representan apenas el 1.5%
de la PEA frente al 2.3% que representaban en el 2.001.
Con nivel educativo de primaria, en el ao 2.001, haban 144.500 personas que

representaban el 29.7% de la PEA. En el 2.007 baja a 124.400 y a 26% en
trminos porcentuales. La participacin de mujeres con este nivel educativo era
de 43% en el 2.001 y baj a 41% en el 2.007, es decir hay una menor
participacin de mujeres con nivel educativo primaria.
Con nivel educativo secundaria haba en el 2.001 el 47.3% de la PEA y en el

2.007 se mantiene entorno al mismo nivel. En este nivel educativo tambin hay
una mayor proporcin de hombres que de mujeres y a lo largo del periodo la
diferencia se aumenta. Del total de la PEA con educacin secundaria en el 2.001,
el 43% eran mujeres y el 57% eran hombres. Y en el 2.007, esta proporcin
baj a 41% en las mujeres y en los hombres aument a 59%.
En el ao 2.001, el 20.7% de la PEA contaba con educacin superior y en el

2.007 esta proporcin se mantiene. En este nivel educativo hay una mayor
participacin de la mujer con el 53% en el 2.001 y 56% en el 2.007. O sea que
a pesar que el grupo de mujeres tiene una menor participacin en la PEA, las
mujeres con estudios superiores representan una proporcin mayor en
comparacin con la de los hombres en este nivel educativo, proporcin que
tiende a aumentar con el tiempo.
Finalmente cabe comparar la evolucin de la TGP en el AMB con la TGP de 13

reas metropolitanas y la TGP nacional: En el ao 2.001 la TGP del AMB era una
de las ms altas del pas, mientras la TGP para 13 reas metropolitanas era de
64.4% y el total nacional de 62.5%, en el AMB era de 68.2%. Solamente en
dos ciudades se observaba, en el 2.001 una TGP mayor, en Ibagu que era de
70.5% y en Pasto de 69.4%. En el ao 2.007 este resultado cambi
sustancialmente, puesto que la TGP del AMB baj a 58%, inferior a la TGP de 13
reas metropolitanas que era de 61.6% y muy similar al total nacional que
57.9%. Esto significa que la disminucin de la PEA en el AMB fue mayor que en
el pas y en el total de las 13 reas metropolitanas.
CUADRO N 4.13
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA POR NIVEL EDUCATIVO,
AMB, 2001-2007*
84
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Total
Ninguno 11.350 10.880 9.823 10.583 10.160 6.830 7.393
No informa 302 30 162 0 0 82 0
Preescolar 0 0 46 32 0 0 0
Primaria 144.525 142.926 140.425 136.910 135.886 119.942 124.445
Secundaria 230.214 238.186 247.277 248.519 98.646 186.484 222.304
Superior 100.834 104.276 115.833 110.284 269.870 161.478 124.417
Total 487225 496298 513566 506328 514562 474816 478559
Fuente: ECH, GEIH - DANE. Promedio anual de los 4 trimestres, clculos los autores.
* Para el 2007, promedio de los 3 primeros trimestres del ao.
CUADRO N 4.14
POBLACION MASCULINA ECONOMICAMENTE ACTIVA POR NIVEL
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Hombre
Ninguno 6.157 6.166 5.262 5.389 5.632 3.764 4.777
No informa 141 0 61 0 0 82 0
Primaria 81.838 78.489 76.467 77.073 74.290 69.392 73.454
Secundaria 115.768 118.298 123.291 125.179 51.360 98.307 119.636
Superior 47.505 48.798 53.192 50.304 127.463 74.493 54.686
Total 251.409 251.751 258.273 257.977 258.745 246.038 252.553
CUADRO N 4.15
POBLACION FEMENINA ECONOMICAMENTE ACTIVA POR NIVEL
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Mujer
Ninguno 5.193 4.714 4.561 5.194 4.528 3.066 2.616
No informa 161 30 101 0 0 0 0
Primaria 62.687 64.437 63.958 59.837 61.596 50.550 50.991
Secundaria 114.446 119.888 123.986 123.340 47.286 88.177 102.668
Superior 53.329 55.478 62.641 59.980 142.407 86.985 69.731
Total 235.816 244.547 255.293 248.351 255.817 228.778 226.006
Poblacin inactiva
La disminucin de la PEA tiene como contrapartida el aumento de la poblacin

inactiva que registra un aumento del 59% a lo largo de los 6 aos considerados.
Esta tasa de incremento equivale a una tasa promedio anual, de ms del 8%
85
anual, con cambios muy fuertes en los aos 2.004, que tuvo un incremento del
11% y en el 2.006 del 21.9. Estos cambios sorpresivos y tan significativos pueden
estar asociados a los cambios de metodologa que se han expuesto por parte del
DANE y que no son objeto de anlisis en este estudio. La serie nos da una idea
general de la tendencia de esta variable que supuestamente lleg a su nivel ms
bajo en este ao, y que muy seguramente reiniciar una tendencia ascendente
con el menor ritmo de crecimiento econmico que trae consigo menores niveles
de ingreso y con ello el aumento de la PEA.
Se destaca que la mayor proporcin de la poblacin inactiva lo constituyen las

mujeres con una participacin que se mantiene en torno del 66% a lo largo del
periodo. Del total de mujeres en poblacin inactiva, el 40% corresponda a
poblacin de 10 a 24 aos en el 2.001. El resto estaba conformado por mujeres
mayores de 25 aos. Esta composicin tiende a mantenerse a lo largo de todo el
periodo y refleja la mayor presencia de la mujer en las actividades del hogar.
En cambio del total de poblacin inactiva los hombres representan una

proporcin del 34% a lo largo de todo el periodo. Del total de hombres en el
grupo de inactivos cerca del 62% corresponde a hombres entre 10 y 24 aos.
Otro 20% corresponde a hombre mayor de 60 aos. El resto de hombres que
representan el 14% de los inactivos se distribuyen en los grupos de edad que van
de 25 a 59 aos. Con respecto a lo observado en el 2.001 se encuentra que el
ritmo de crecimiento fue un poco mayores en la poblacin mayor de 25 aos
que aumento su participacin del 10 al 14% del 2.001 al 2.007. Este aumento de
inactivos de hombres en edades de ms de 25 aos puede ser el resultado del
cambio de papeles por el cual los hombres asumen responsabilidad en las
actividades del hogar cuando la posibilidad ocupacional se le facilita ms a la
mujer.
Poblacin ocupada
La poblacin ocupada en el AMB, a lo largo de los aos considerados, 2.001-

2.007, con base en los promedios anuales obtenidos presenta un
comportamiento bastante fluctuante: En el ao 2.002 con respecto al 2.001 no
se registra ninguna aumento significativo de nuevos ocupados. En el 2.003 se
registra un incremento del 6.8% con un nivel de 422.000 ocupados. En el 2.004
se mantiene entorno del mismo nivel alcanzado en el 2.003, para luego
presentarse un nuevo incremento, en el 2.005, de 3.5%. En el 2.006
nuevamente vuelve a caer al nivel similar del 2.001 y nuevamente en el 2.007 se
recupera con un incremento de cerca del 5%, para culminar con un promedio
anual de 428.600 ocupados en el 2.007. El aumento neto de ocupados entre el
2.001 y el 2.007 es del 7.4% equivalente a un promedio anual de un poco mas
del 1% (ver cuadro No. 4.16).
CUADRO N 4.16
POBLACION OCUPADA POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001-2007*
86
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

TOTAL
Edad 10-14 5.911 4.137 5.526 3.892 4.857 1.906 1.124
Edad 15-19 29.898 27.461 27.979 26.497 26.554 21.070 20.376
Edad 20-24 52.676 49.792 53.156 54.206 51.514 49.899 50.098
Edad 25-29 56.419 52.182 58.293 53.719 59.129 57.839 62.298
Edad 30-34 60.459 58.405 61.075 57.402 57.893 58.566 59.286
Edad 35-39 55.826 54.607 56.927 59.080 59.313 54.987 55.663
Edad 40-44 45.540 48.156 52.213 54.961 55.292 50.608 60.305
Edad 45-49 32.550 36.736 39.118 40.552 42.852 40.218 43.390
Edad 50-54 24.215 27.271 29.263 28.689 32.234 33.920 34.423
Edad 55-59 14.356 14.600 16.759 18.606 19.791 18.647 20.623
Edad 60-64 10.119 10.933 11.682 11.399 11.846 10.726 9.729
Edad 65-69 5.695 6.136 4.946 6.543 7.837 5.623 5.964
Edad 70-74 3.415 3.102 2.882 3.461 4.241 2.895 3.640
Edad 75-79 1.095 1.282 1.353 1.393 1.814 1.247 1.536
Edad 80 y mas 928 533 852 837 879 536 138
Total 399.102 395.334 422.024 421.238 436.048 408.686 428.593
Por edad, el mayor nmero de poblacin ocupada, en el ao 2.007, se

encuentra entre 20 y 49 aos. En este grupo se encuentra el 77.1 % de los
ocupados, proporcin similar a la observada en el 2.001, que fue del 76%. En el
grupo de edad de 10 a 19 aos se registra una disminucin en la participacin de
9% en el 2.001 a 5% en el 2.007, aproximadamente.
Por edad y sexo el resultado es el siguiente: A lo largo de los siete aos

considerados, la distribucin de los ocupados entre hombre y mujeres registra
una tendencia hacia una mayor proporcin de hombres y una menor proporcin
de las mujeres. El porcentaje de hombres que era de 52.7% en el 2.001 frente a
47.3% de las mujeres, pas en el 2.007, a 53.4% hombres y 46.6% mujeres.
(Ver cuadro No.4.17 y 4.18)
CUADRO N 4.17
PARTICIPACION PORCENTUAL DE LOS HOMBRES EN LA POBLACION
OCUPADA POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001-2007*
87
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Hombres
Edad 10-14 58,7% 60,4% 62,6% 67,2% 59,8% 69,0% 59,7%
Edad 15-19 51,5% 48,7% 48,1% 52,2% 51,6% 51,8% 57,4%
Edad 20-24 51,6% 50,1% 49,4% 51,5% 50,6% 50,0% 53,9%
Edad 25-29 50,7% 52,6% 49,4% 51,5% 51,2% 51,3% 52,2%
Edad 30-34 51,9% 52,4% 53,3% 51,5% 50,7% 54,0% 52,6%
Edad 35-39 51,1% 49,0% 49,1% 48,9% 50,5% 50,0% 51,1%
Edad 40-44 50,6% 49,7% 50,0% 51,7% 49,5% 51,1% 50,8%
Edad 45-49 51,9% 53,3% 51,2% 51,0% 50,7% 54,3% 49,7%
Edad 50-54 55,7% 51,4% 57,7% 54,6% 53,5% 55,7% 54,7%
Edad 55-59 57,1% 58,1% 54,1% 56,5% 60,2% 62,4% 62,1%
Edad 60-64 64,6% 58,5% 62,3% 61,4% 62,3% 60,1% 64,5%
Edad 65-69 69,0% 63,1% 63,3% 62,8% 57,3% 66,7% 65,2%
Edad 70-74 65,9% 67,8% 63,3% 58,3% 60,2% 72,6% 64,9%
Edad 75-79 79,6% 79,5% 60,8% 74,9% 66,3% 65,8% 67,5%
Edad 80 y mas 58,0% 84,1% 68,8% 89,6% 70,4% 58,6% 34,1%
Total 52,7% 52,0% 51,7% 52,4% 52,0% 53,3% 53,4%
CUADRO 4.18
PARTICIPACION PORCENTUAL DE LAS MUJERES EN LA POBLACION
OCUPADA POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001-2007*
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Mujer
Edad 10-14 41,3% 39,6% 37,4% 32,8% 40,2% 31,0% 40,3%
Edad 15-19 48,5% 51,3% 51,9% 47,8% 48,4% 48,2% 42,6%
Edad 20-24 48,4% 49,9% 50,6% 48,5% 49,4% 50,0% 46,1%
Edad 25-29 49,3% 47,4% 50,6% 48,5% 48,8% 48,7% 47,8%
Edad 30-34 48,1% 47,6% 46,7% 48,5% 49,3% 46,0% 47,4%
Edad 35-39 48,9% 51,0% 50,9% 51,1% 49,5% 50,0% 48,9%
Edad 40-44 49,4% 50,3% 50,0% 48,3% 50,5% 48,9% 49,2%
Edad 45-49 48,1% 46,7% 48,8% 49,0% 49,3% 45,7% 50,3%
Edad 50-54 44,3% 48,6% 42,3% 45,4% 46,5% 44,3% 45,3%
Edad 55-59 42,9% 41,9% 45,9% 43,5% 39,8% 37,6% 37,9%
Edad 60-64 35,4% 41,5% 37,7% 38,6% 37,7% 39,9% 35,5%
Edad 65-69 31,0% 36,9% 36,7% 37,2% 42,6% 33,3% 34,8%
Edad 70-74 34,1% 32,2% 36,7% 41,7% 39,8% 27,5% 35,1%
Edad 75-79 20,4% 20,5% 39,2% 25,1% 33,7% 34,2% 32,5%
Edad 80 y mas 42,0% 15,9% 31,3% 10,4% 29,6% 41,4% 65,9%
Total 47,3% 48,0% 48,3% 47,6% 48,0% 46,7% 46,6%
Por rangos de edad esta brecha de la desproporcin entre hombres y mujeres se

ampla mucho ms en los grupos de edad de 10 a 14 aos con un 59.7%
hombres en el 2.007. En los grupos de edades de 55 aos en adelante tambin
se presenta un aumento de la brecha a medida que aumenta la edad del grupo,
en el grupo de 55-59 aos la proporcin de hombres es de 62.1%, en el 2.007,
88
de 60 a 65 aos es 65.2% y as sucesivamente hasta el nivel de 67.5% de

hombres en el rango de 75 a 79 aos. Claro que la poblacin ocupada total en
estos ltimos rangos de edad, es muy baja. (Ver cuadros No.4.17 Y 4.18)
Otro aspecto importante de sealar (cuadro No.4.16) es la tendencia a disminuir

de la poblacin ocupada en los grupos de edad de 10 a 24 aos, de un total de
ocupados de 36.809, aproximadamente en estos grupos en el ao 2.001, se
baj a 21.500 en el 2.007. De forma que la proporcin de este grupo en el total
de ocupados que era de 9% en el 2.001, baj a 5% en el 2.007.
Por posicin ocupacional, en el ao 2.007, el 85% de la poblacin ocupada en

el AMB se concentra principalmente en empleado particular y trabajador por
cuenta propia. La concentracin en estas dos posiciones presenta tendencia a
aumentar, pues en el ao 2.001 estas dos posiciones representaban el 78.2% de
los ocupados. En contrapartida a este crecimiento se registra una tendencia
descendente en las posiciones Gobierno, que tiende a disminuir, baj del 6.3%
en el 2.001 a 5.6% en el 2.007; patrn que baj de 5.4% en el 2.001 a 3% en
el 2.007 y servicio domstico que pas de 5.3% a 3.3 % en el 2.007.
En la distribucin por posicin ocupacional y sexo los aspectos ms importantes

son: En el nivel denominado empleado particular hay una mayor participacin
de hombres con el 58.1% en el 2.001. Esta composicin vara de un ao a otro y
no registra una tendencia claramente definida. Igualmente sucede con la posicin
Gobierno, la composicin varia cada ao sin una tendencia defina. En la posicin
de empleado por cuenta propia, se registra una tendencia a aumentar la
participacin de hombres que alcanza la proporcin de 58.9% en el 2.007. En
empleado domstico, en todos los aos se registra una participacin de las
mujeres con ms del 97%. Y en la posicin patrn, la proporcin de hombre se
ubica en torno del 70% en todos los aos considerados.
Con respecto al nivel educativo de la poblacin ocupada (ver cuadro No. 56) se
encuentra que hay una ligero mejoramiento en el nivel educacional de los
ocupados al aumentar la poblacin ocupada con nivel secundaria, de 45.3% en
el 2.001 al 47.3% en el 2.007. Y la poblacin con educacin superior de 18.7%
a 21% en el 2.007. Estos incrementos tienen como contrapartida una
disminucin de 2.5% a 2% del 2.001 al 2.007 de la poblacin sin ninguna
formacin, al bajar de 5.200 a 4.500. Y de 33.5% a 29.8% de la poblacin
ocupada con nivel primaria, al bajar de 70.400 a 68.100. Este resultado significa
que casi una tercera parte de los ocupados (31.8%) en el AMB corresponde a
empleos no calificados, de baja productividad y, por consiguiente de baja
remuneracin. La tendencia a disminuir su participacin es muy lenta y debe
reforzarse con acciones y estrategias alternativas para aumentar el nivel
educativo de toda la poblacin.
Con respecto a los niveles de ingreso, las cifras preliminares demuestran un

mejoramiento importante en 2.006 con respecto a 2.003. El numero de
personas ocupadas con ingresos superiores a 1.5 salarios mnimos aumento del
89
20% 2.003 a 31% en 2.006. Y las que se encuentran con ingresos inferiores a un
salario mnimo tiende a disminuir pero se mantiene en niveles absolutos y
relativos bastante altos. Ms de 117.000 hacen parte de este grupo personas que
representan cerca de un tercio de la poblacin ocupada en el AMB.
Se concluye que a lo largo del periodo considerado, la evolucin de la poblacin

ocupada en el AMB es bastante fluctuante y que el resultado neto de
generacin de nuevos empleos es muy baja.
Hay una clara tendencia a disminuir la participacin de la poblacin de 10 a 14

aos y de 15 a 19
Esta tendencia se interpreta generalmente como un aspecto desfavorable para la

poblacin en estos rangos de edad por el hecho de la perdida neta de puestos
de trabajo para este grupo de poblacin, hecho este que efectivamente se
refleja, como se ver ms adelante, en tasas de desempleo mucho ms altas para
este grupo. Podra considerarse mejor como un aspecto que facilita la adopcin
de medidas para mejorar las tasas de desempleo a partir de estrategias basadas
en la ampliacin de cobertura educativa y el despliegue de acciones para mejorar
a formacin y la capacitacin de la poblacin en este grupo de edad. Con este
propsito una de las estrategias que se plantea en el capitulo de discusin y
anlisis de polticas alternativas para la generacin de empleo consiste
precisamente en proponer la ampliacin de la cobertura educativa y fortalecer la
formacin y capacitacin de la poblacin con bajos niveles de educacin.
Un indicador importante en el anlisis del mercado de trabajo es la tasa de

ocupacin
El nmero total de desempleados baj de 88.200 en el 2.001 a 50.000,

aproximadamente en el 2.007. La mayor proporcin de desempleados
corresponde a poblacin joven. En el 2.007 el 39% de los desempleados era
poblacin en el rango de edad 15 a 24 aos. Al agregarle el rango de edad de
25 a 29 aos la proporcin se aumenta a 54.4% del total de desempleados, al
incluir el rango siguiente de 30 a 34 aos aumenta a 65.7%. Y al sumar la
poblacin del rango de 35 a 39 se llega al 75.3%. Quiere decir que el
desempleo afecta principalmente a la poblacin joven del AMB, cerca de 50.000
personas de las cuales el 52.8% son mujeres. Con respecto al nivel educativo se
observa, en el ao 2.007, que del total de hombres desocupados el 28. %
cuenta con educacin superior y el 48.5% cuenta con educacin secundaria. Y
de las mujeres desempleadas el 28.8% cuenta con educacin superior y el 56.6%
con educacin secundaria. En trminos absolutos sera que en torno de 14.000
profesionales, 6500 hombres y 7.600 mujeres se encontraban desempleados en
el 2.007. Y que igualmente en el 2.007 haba cerca de 26.500 bachilleres
desempleados, 11.400 hombres y 14.900 mujeres.
El bajo crecimiento de la poblacin ocupada en el rea metropolitana de

Bucaramanga se refleja ms aun al comparar la tasa de crecimiento de los
ocupados en el rea metropolitana de Bucaramanga con informacin del resto
90
del pas. En un examen de las tasas de crecimiento de los ocupados de las 13

reas metropolitanas y el total nacional se encuentra el siguiente resultado: en el
total de las 13 reas metropolitanas, la tasa de crecimiento neta, del 2001 al
2007 de la poblacin ocupada fue del 15.1%, en el total nacional del 6.6% en
Villavicencio la ms alta fue del 25,8% y sigue en el orden descendente Bogot
con el 19,8%, Cartagena con el 18,7%, Medelln con el 17%, Ibagu con el
14,9% y dentro de las tasas ms bajas, Bucaramanga con el 1,7%; por encima
nicamente de Pereira y Manizales que registraron tasas inferiores al 1%.
Finalmente la tasa de ocupacin, definida como la relacin entre ocupados y PET

que estuvo fluctuando en el AMB en torno del 55% y se ubic finalmente en el
ultimo ao en el 57%, por encima del total de las 13 reas metropolitanas que
registra una tasa de ocupacin de 55,3% y del total nacional que fue del 51,9%
Dinmica del empleo por ramas de actividad econmica en el AMB.
Con base en un clculo preliminar de la actividad econmica del AMB (Ver

numeral 3 y cuadro No.2.1 del capitulo 2 de este mismo documento) se
encontr que las ramas de actividad econmica con mayor contribucin al PIB
del AMB, en el 2.007, son: Industria, 20%; servicios, 20.6%; comercio, 13.7%;
actividades inmobiliarias, 8%; transporte, 6.9%; intermediacin financiera,
5.2%. Y con una participacin baja pero con tendencia importante de
crecimiento el sector construccin con el 3.7%.
Por otro lado se destaca la baja contribucin al PIB del AMB de los sectores:
Agricultura con menos del 1%; explotacin de minas y canteras con el 1.6% y
Suministro de electricidad, gas y agua con el 2.3%.
A esta conformacin del PIB corresponde la siguiente evolucin del empleo:
Industria: La actividad industrial tiene un peso importante en el AMB, por su

contribucin al PIB del 20% y por su contribucin al empleo con el 22%.
El sector industrial esta conformado por dos grandes grupos de industrias, las
industrias con 10 o ms trabajadores Y la micro industria, conformada por
establecimientos con menos de 10 trabajadores que en el ao 2.005, de acuerdo
con el CENSO 2.005, representaban el 90% de los establecimientos
industriales en el AMB y ocupaban a cerca del 57% del promedio de poblacin
ocupada en dicho ao.
De acuerdo con la encuesta anual Manufacturera en el ao 2.006 haba en el

AMB 306 establecimientos con 10 o ms trabajadores y un total de personal
ocupado de 12.819 trabajadores. El valor agregado generado, en el mismo ao,
en el AMB corresponde apenas al 1.68 % del valor agregado de la industria a
nivel nacional y el empleo al 2.1%. Sin embargo a pesar de esta baja
participacin, del AMB, en el producto y el empleo industrial nacional, se
91
destaca su alta productividad laboral en el sector superior en un 7.33% a la

productividad laboral en industria del rea Metropolitana de Bogot, en 21% a
la de Medelln y en 66% a la de Pereira. (Ver cuadro No. 2.17)
Este aspecto se destaca puesto que constituye una potencialidad del

departamento y del AMB y un aspecto a partir del cual podran disearse
polticas o estrategias de atraccin de inversin productiva industrial para el
AMB.
Un segundo aspecto a sealar es que la actividad industrial del AMB no se reduce

a la fabricacin de calzado, confecciones y joyas, sino que hay otros subsectores
de gran importancia en cuanto a su productividad y generacin de empleo (ver
cuadro 2.18)
En los grupos CIIU de mayor productividad, igual o superior a la productividad

media en el AMB, se encuentra el 25% del total de personal ocupado. Y en
niveles de baja productividad, en grupos CIIU con productividad laboral inferior
a la mitad de la productividad media del AMB, se encuentra el 46% del personal
ocupado. En este ltimo rango se encuentra la produccin de calzado, cueros y
confecciones.
Comercio: En el sector comercio, a lo largo del periodo considerado, la

evolucin de la ocupacin del sector es bastante baja, con menos del 1%
promedio anual (ver cuadro No.2.15). El Nivel obtenido en el 2.007 es inferior
en 1.2% con respecto al ao de mayor ocupacin registrada en el periodo, el
ao 2.005. Con ligeras variaciones este sector contribuye con un poco ms del
30% (ver cuadro No. 2.14) a la ocupacin total del AMB en el 2.007. El sector
contribuye con el 13.7% al valor agregado del AMB. Esta discrepancia entre la
participacin del sector en el total de poblacin ocupada del 30% frente a una
contribucin al PIB del AMB de 13% refleja la baja productividad del sector. En
el contexto nacional el sector comercio junto con el sector agricultura, ganadera,
y pesca son los sectores de ms baja productividad y por consiguiente de ms
baja remuneracin
Construccin: El sector de la construccin registra la mayor tasa de crecimiento

de poblacin ocupada en el AMB en el ltimo ao del periodo considerado, el
2.007, claro reflejo de la reactivacin del sector desde el ao 2.003 y el ritmo
sostenido de crecimiento del producto a partir de dicho ao con tasas del 9%
promedio anual, a nivel nacional, y del 6% en el departamento de Santander.
El sector de la construccin tiene, adems, un peso importante en la economa

del departamento, mayor que el peso que tiene a nivel Nacional. Mientras a
nivel nacional la contribucin del sector construccin al PIB es del 5%, en el
departamento de Santander flucta aproximadamente, en torno del 6%. Y,
segn CAMACOL, la ciudad de Bucaramanga registr uno de los aumentos ms
altos en el nmero de metros cuadrados licenciados en el pas en el ao 2.007.
92
Esta caracterstica es de gran importancia, no solo por el peso del sector en la

generacin de empleos directos, sino tambin por el impacto que tiene sus
encadenamientos hacia atrs en los sectores productores de materiales de
construccin (de la minera y de la industria) y hacia delante, indirectamente, en
la demanda de bienes duraderos en los hogares.
Finalmente es de destacar el importante aumento sostenido que registra la

productividad laboral del sector, a nivel nacional, de cerca del 13% entre 2.001 y
2.006
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler: Este sector tambin tiene

un peso importante, mayor que a nivel nacional en su contribucin al PIB y a la
poblacin ocupada. En su contribucin al valor agregado a nivel del AMB es del
8.7% en promedio, y en contribucin al empleo aument su participacin de
5.6% en el 2.001 a 7.1% en el 2.007 (ver cuadros 2.13 y 2.14)
Servicios comunales sociales y personales: Cabe sealar por ahora, que el sector,
a nivel del AMB, registra un ritmo de crecimiento muy bajo, de cerca del 1.8%
anual a lo largo del periodo 2.001 - 2.007. (Ver cuadros 2.13 y 2.14)
Desempleo
Un factor bastante positivo es la disminucin de la tasa de desempleo en el AMB

(ver cuadro No. 4.19). Sin embargo como se anot arriba la generacin de
empleo ha sido poca y lenta a lo largo del periodo analizado, esto quiere decir
que la cada de la tasa de desempleo obedece principalmente a la menor presin
de la poblacin sobre el mercado de trabajo expresado en la disminucin de la
PEA y por consiguiente la disminucin de la tasa de participacin. Fue este factor
el que contribuy decididamente en la disminucin de la tasa de desempleo.
CUADRO No. 4.19

TASA DE DESEMPLEO POR RANGO DE EDAD, AMB, 2001-2007*
93
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Total
Edad 10-14 28,5% 33,8% 21,2% 23,9% 20,0% 15,8% 10,5%
Edad 15-19 38,2% 42,3% 37,1% 36,9% 32,6% 33,1% 28,5%
Edad 20-24 27,4% 33,9% 29,1% 26,3% 27,9% 24,0% 18,5%
Edad 25-29 17,2% 22,1% 18,8% 18,9% 17,2% 15,6% 11,0%
Edad 30-34 12,7% 13,9% 13,5% 13,5% 10,8% 9,9% 8,7%
Edad 35-39 12,2% 13,9% 12,0% 11,4% 11,5% 9,4% 7,9%
Edad 40-44 12,4% 12,1% 11,2% 11,3% 9,1% 9,0% 7,2%
Edad 45-49 12,2% 10,5% 10,5% 11,3% 9,7% 10,6% 5,8%
Edad 50-54 11,6% 12,7% 12,3% 11,1% 8,4% 8,4% 6,4%
Edad 55-59 13,7% 14,2% 11,7% 11,3% 8,8% 9,0% 6,2%
Edad 60-64 12,0% 12,9% 12,7% 8,0% 10,6% 9,6% 6,7%
Edad 65-69 12,8% 8,9% 17,3% 8,0% 7,3% 8,0% 6,4%
Edad 70-74 9,3% 13,0% 16,6% 4,1% 6,4% 8,8% 2,3%
Edad 75-79 7,2% 4,5% 9,8% 9,7% 8,8% 5,1% 0,0%
Edad 80 y mas 3,0% 10,1% 0,0% 6,7% 9,4% 0,0% 0,0%
Total 18,1% 20,3% 17,8% 16,8% 15,3% 13,9% 10,4%
Una posible hiptesis para explicar la menor presin sobre el mercado de

trabajo puede ser la mejora en los niveles de ingreso o remuneraciones,
sealados arriba, favorecidos a su vez por bajos niveles inflacionarios del
periodo considerado, que atenu la mayor demanda de empleo por otros
miembros de la familia. A esto se puede sumar la menor participacin en el
mercado de trabajo de la poblacin menor de 19 aos como resultado de la
ampliacin de las tasa de cobertura escolar.
Si la tendencia creciente de la economa se revierte como se estima por parte de

Fedesarrollo, el Banco de la Republica, BID, entre otros) y como consecuencia se
presenta un deterioro de los ingresos salariales, es posible suponer que
aumente la presin sobre el mercado de trabajo por un aumento de poblacin
en bsqueda de empleo y, como consecuencia, se revierta la tendencia a la baja
de la tasa de desempleo. A esto debe agregarse el bajo nivel al que lleg la PEA
en el ao 2.007 con la consiguiente sensibilidad para que la tendencia se
revierta.
Poblacin Ocupada informal
El concepto de informalidad es demasiado amplio, abarca un conjunto

heterogneo de trabajadores independientes, de pequeas empresas,
trabajadores domsticos, entre otros, que dificultan su caracterizacin y la
definicin de un criterio unificado para identificar sus componentes, ya que en
algunos casos comprende mano de obra ocupada en sectores de baja
productividad y en otros corresponde a actividades que generan rentas, incluso,
superiores a las rentas de las actividades formales. Teniendo en cuenta esta
limitacin se presenta, a seguir, una breve descripcin de las caractersticas
generales del grupo de poblacin definido como poblacin ocupada informal de
acuerdo con la informacin de la gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE.
94
El total de poblacin informal en el AMB era de 281.700 personas (promedio

anual) en el ao 2.001 y baj a 266.400 en el 2.007 (ver cuadro No. 4.20). De
esta forma, la poblacin informal que representaba el 70.6% del total de
poblacin ocupada baj a 62.2% en el 2.007. En la distribucin de la poblacin
ocupada informal por sexo se encuentra que, con ligeras fluctuaciones durante el
periodo 2.001-2.005, la distribucin esta en torno de 50% hombres y 50%
mujeres. A partir del 2.005 se inicia una disminucin en la proporcin de
mujeres para llegar, en el 2.007, al nivel de 46% del total de poblacin
ocupada informal.
Del total de mujeres ocupadas en el 2.001, el 73.1% eran informales y solo el

26.9% formales. En el 2.007 esta relacin cambi, as: 61.5% informales y
38.5% formales. Esta nueva distribucin es el resultado de una disminucin del
trabajo informal femenino de 138.000 en el 2.001 a 122.800 en el 2.007. Y un
aumento del trabajo formal femenino de 50.800 en el 2.001 a 76.800 en el
2.007.
Con respecto a la poblacin ocupada masculina se observa que la informalidad,

en cifras absolutas, es la misma en el 2.001 y el 2.007, en torno de 143.700
personas. Y el trabajo formal si aumento de 66.500 en el 2.001 a 85.300 en el
2.007. En esta forma, el trabajo informal de hombres que representaba el 68.4%
frente a 31% de trabajo formal, pas a 62.7% informal y 37.3% formal, en el
2.007.
Por categoras de poblacin, los informales presentan las siguientes caractersticas

estructurales con base en los datos del 2.007:
La distribucin porcentual de los ocupados informales por sexo es de

53,9% hombres y 46,1% mujeres, en dicha participacin la tendencia es
el aumento en los hombres, los cuales en el 2001 participaban con el 51%.
Los ocupados informales presentan la siguiente distribucin por edad: el

0,7% tienen entre 12 y 15 aos, el 4,1% entre 16 y 18 aos, el 85,1%
entre 19 y 55 aos y el 10% 56 aos o ms. Es destacable que los menores
de 18 aos han perdido participacin dado que en el 2001 de 12-15 aos
era del 3,7% y de 16-18 el 5,5%.
Por nivel educativo la distribucin es la siguiente: el 2,5% no tiene

ninguna formacin educativa, el 34,8% tiene nivel educativo primaria, el
52,6% secundaria y el 10,2% educacin superior. Se debe destacar que la
participacin del grupo de personas sin ninguna formacin y con nivel de
primaria ha disminuido, puesto que en el 2001 se participaba en el 3,8%
y 38,5% respectivamente, esta participacin la ha ganado el nivel de
secundaria, el cual en el 2001 era del 46,4%.
Haciendo la relacin entre la tasa de informalidad (Relacin entre el

nmero de informales y el nmero de ocupados) y el nivel educativo,
95
para el grupo de personas que carecen del mnimo nivel educativo, la tasa
de informalidad es del 93,9% inferior a la del 2001, la cual lleg al
95,2%.Para el nivel de primaria la tasa es del 85,6%, secundaria 69,8% y
superior 24,6%. Cifras que confirman que a menor nivel educativo mayor
el grado de informalidad.
En la distribucin de la poblacin ocupada informal por ramas de actividad (ver

cuadro No. 4.22) se observa que los sectores que tiene la mayor cantidad de
ocupacin informal son: Comercio, con el 37.5%; Industria, 21.7%; servicios,
17% y transporte 10.9%.
A excepcin de los sectores: Servicios en donde la proporcin de trabajo

informal baja de 26%, en el 2.001, a 17% en el 2.007; Transporte que pasa de
7% en el 2.001 a 11% en el 2.007 y; servicios inmobiliarios que pasa de 0 a
4.8% en todos los dems sectores las proporciones de trabajo informal no
registran cambios significativos.
CUADRO No. 4.20

DISTRIBCUCION DE LA POBLACION OCUPADA TOTAL INFORMAL Y
FORMAL POR SEXO, TOTAL AMB, 2001 -2007
Concepto 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Total 399.102 395.334 422.025 416.022 436.048 408.686 428.593
Total
Informal 281.754 247.931 286.133 260.804 280.376 279.466 266.438
Ocupados
Formal 117.348 147.403 135.892 155.218 155.672 129.220 162.155
Total 210.319 205.519 218.213 215.648 226.796 217.675 228.977
Hombres
Informal 143.764 126.397 144.498 130.194 141.644 147.712 143.665
Ocupados
Formal 66.555 79.122 73.715 85.454 85.152 69.963 85.312
Total 188.783 189.815 203.812 200.374 209.252 191.011 199.616
Mujeres
Informal 137.990 121.534 141.635 130.610 138.732 131.754 122.773
Ocupados
Formal 50.793 68.281 62.177 69.764 70.520 59.257 76.843
Composicin porcentual:
Concepto 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Total
Informal 70,6% 62,7% 67,8% 62,7% 64,3% 68,4% 62,2%
Ocupados
Formal 29,4% 37,3% 32,2% 37,3% 35,7% 31,6% 37,8%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Hombres
Informal 68,4% 61,5% 66,2% 60,4% 62,5% 67,9% 62,7%
Ocupados
Formal 31,6% 38,5% 33,8% 39,6% 37,5% 32,1% 37,3%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Mujeres
Informal 73,1% 64,0% 69,5% 65,2% 66,3% 69,0% 61,5%
Ocupados
Formal 26,9% 36,0% 30,5% 34,8% 33,7% 31,0% 38,5%
Fuente: DANE - ECH y GEIH, Clculos autores.
96
Sntesis de las principales variables del mercado de trabajo
CUADRO No. 4.21

MERCADO DE TRABAJO, TOTAL AMB, 2001 2007
AMB 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Poblacin total 940.090 959.620 978.970 998.303 1.017.358 1.035.344 1.052.904
Poblacin en edad de trabajar 711.437 730.018 748.468 767.195 785.934 805.403 831.778
Poblacin econmicamente activa 487.224 496.298 513.567 506.327 514.562 479.797 478.559
Ocupados 399.102 395.334 422.025 421.238 436.048 412.593 428.593
Desocupados 88.122 100.964 91.542 85.090 78.514 67.204 49.966
Subempleados Subjetivos 159.812 160.019 194.834 191.489 177.125 144.055 127.798
TGP 68,5% 68,0% 68,6% 66,0% 65,5% 59,6% 57,5%
TO 56,1% 54,1% 56,4% 54,9% 55,5% 51,2% 51,5%
TD 18,1% 20,4% 17,8% 16,8% 15,3% 14,0% 10,5%
Tasa de subempleo subjetivo 32,8% 32,2% 37,9% 37,8% 34,4% 30,0% 26,7%
Fuente: DANE - ECH y GEIH, Clculos autores.
Finalmente se presenta en el cuadro No. 4.21 un resumen de los principales

resultados del examen y anlisis del mercado de trabajo del AMB para el periodo
2001 2007. Se destaca en primer termino la fuerte disminucin que registra la
tasa de desempleo que estaba en el 18.1% en el 2.001, llego al 20.4% en el
2.002, para iniciar un descenso a partir del 2.003, ao en el que se inicia una
importante fase de reactivacin econmica a nivel nacional, departamental y
local y llegar, en el 2.007 a una tasa de desempleo de 10.5%, una de las ms
bajas del pas.
Los cambios ms importantes que contribuyeron a este resultado fueron: La
fuerte disminucin, a lo largo del periodo, de la Tasa Global de Participacin
que de un nivel de 68.5% en el 2.001 bajo a 57.5% en el 2.007. A su vez esta
disminucin de la TGP se explica por el aumento de la Poblacin en Edad de
Trabajar, PET, en ms del 16% frente a una disminucin de la Poblacin
Econmicamente Activa, PEA, en 1.7%, tambin a lo largo del periodo. La
disminucin de la PEA a pesar del aumento de la PET se explica por el fuerte
incremento que registra la poblacin econmicamente inactiva que registra tasas
de crecimiento, promedio anual del 8%.
El aumento de la poblacin ocupada es tambin, naturalmente, un factor

determinante en la cada de la tasa de desempleo, sin embargo en Bucaramanga
el total de la poblacin ocupada fue muy lento y uno de los mas bajos de las
trece reas metropolitanas del pas.
El poco crecimiento de la poblacin ocupada junto con el aumento importante

de la poblacin en edad de trabajar se refleja en la tasa de ocupacin que se
define como la relacin entre ocupados y PET, esta bajo de 56.1% a 51.5%.
Por ltimo se destaca la cada en el total de desocupados de 88.000 en el 2.001

a 50.000 en el 2.007 debido, principalmente, al aumento de la poblacin
97
inactiva, que significa una menor presin sobre el mercado de trabajo. Y,

tambin, al aumento, aunque muy poco, de la poblacin ocupada.
CUADRO No. 4.22

DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION OCUPADA
INFORMAL POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA, AMB, 2001
2007*
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Total
No informa 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Agricultura 2,0% 2,0% 1,4% 1,9% 2,1% 2,2% 0,7%
Minas y canteras 0,5% 0,2% 0,1% 0,5% 0,3% 0,3% 0,1%
Industria 19,8% 21,7% 22,4% 19,2% 20,6% 19,2% 21,7%
Electric.-gas-agua 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Construccion 3,6% 3,6% 3,9% 4,7% 4,3% 4,9% 6,6%
Comercio 38,6% 41,2% 40,2% 42,4% 40,4% 41,3% 37,5%
Transp. y comunic. 7,1% 9,3% 8,9% 8,6% 8,5% 10,8% 10,9%
S. financieros 2,5% 0,4% 0,7% 0,5% 0,6% 0,6% 0,6%
Actividades inmob. 0,0% 4,5% 5,8% 5,7% 6,8% 5,9% 4,8%
Servicios 25,9% 17,1% 16,7% 16,5% 16,2% 14,8% 17,0%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
98
V. CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS DE

LA ECONOMIA Y EL MERCADO DE TRABAJO EN EL
REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
La definicin de un procedimiento o una metodologa para construir un

escenario sobre lo que podra ser el mercado de trabajo, para el AMB, en el
inmediato futuro o en un periodo de tiempo similar al periodo analizado, no se
reduce simplemente, al problema tcnico de una proyeccin, se trata
principalmente, de establecer cual seria el resultado de las opciones planteadas
en el marco de una dinmica y una trayectoria de la economa nacional que
cada da est ms condicionada por los ciclos y fenmenos de la economa y el
contexto internacional. O cual seria el resultado si se parte del supuesto que se
mantiene la trayectoria y las medidas y polticas vigentes de los ltimos aos.
O, peor an, manteniendo las premisas anteriores ajustando el ritmo de
crecimiento hacia abajo como lo viene haciendo diferentes centros de
investigacin especializados como Fedesarrollo, el Banco de la Republica o
Planeacin Nacional.
En el caso de que las cosas sigan como hasta ahora el resultado seria,
necesariamente similar al que se acaba de identificar: Un ritmo de crecimiento
importante con muy poca generacin de empleo. En el caso de una revisin
hacia debajo del ritmo de crecimiento el problema del empleo tendera a
agudizarse an ms.
El otro escenario seria suponer que se adopta de inmediato un plan para darle
sostenibilidad a sectores importantes en la generacin de empleo e ingreso tales
como: Industria, Construccin y Agricultura, ganadera y pesca. El resultado, a
mediano plazo sera el aumento de la productividad de los sectores mencionados
junto con mejoramiento de empleo con salario de ley y seguridad social y
mejores salarios e ingresos para la poblacin.
PLANTEAMIENTO DEL MARCO DE LOS ESCENARIOS PROSPECTIVOS
Para plantear escenarios prospectivos, es necesario construir mediante

estimaciones las variables bsicas que estarn presentes.
Para nuestro caso de estudio lo bsico es estimar el tamao de la poblacin total

y de la poblacin en edad de trabajar.
Las variables dinmicas sern entonces la poblacin activa, poblacin ocupada y

desocupada. El comportamiento de las anteriores variables dependen entre otras
cosas del crecimiento del producto, la inversin, la dinmica del ingreso de las
familias, las oportunidades de acceso a la educacin de la poblacin ms joven,
entre otras.
99
Para realizar la estimacin del comportamiento de las variables dinmicas se

realizar una proyeccin de la Tasa Global de Participacin (TGP), Tasa de
Ocupacin (T.O) y tasa de desempleo (T.D.)
PROYECCION DE LA POBLACION
A partir de los resultados del censo 2005, el DANE ha construido una serie de
proyecciones de poblacin municipal hasta el ao 2011. Dado que ejercicio de
construccin de escenarios, esta planteado para 5 aos a partir del 2009, se
construyeron las proyecciones de poblacin total y en edad de trabajar para los
aos 2012 y 2013.
Los indicadores de mercado de trabajo medidos por el DANE, tiene cobertura

nicamente en el rea urbana, por lo que fue necesario penalizar la poblacin
total y la poblacin en edad de trabajar para descartar la poblacin del rea
metropolitana de Bucaramanga, residente en reas rurales.
Teniendo ya definidas el tamao de la poblacin total y en edad de trabajar

(poblacin menor de 12 aos) para el periodo 2009 2013, se plantean una
serie de hiptesis que determinan el comportamiento de la tasa global de
participacin, la ocupacin y el desempleo que es el residuo de las dos variables
anteriores.
Los escenarios que se presentan a continuacin mantienen un supuesto en comn

relacionado con el crecimiento de la poblacin, ya que suponen que la
poblacin total crece a una tasa cercana al 1% anual, no obstante la tasa de
crecimiento es decreciente. La poblacin en edad de trabajar crece a una tasa
superior, pero igualmente decreciente entre 1,7% y 1,4% anual. Este hecho hace
que la poblacin en edad de trabajar continu ganando participacin con
respecto a la poblacin total.
El nivel de crecimiento pronosticado, supone que no hay cambios migratorios
sorpresivos.
1. Escenario No. 1: La tasa de participacin se mantiene en su nivel promedio

durante el periodo 2001 2008, 65%, y la poblacin ocupada mantiene el
nivel de crecimiento anual constante, igual al crecimiento promedio durante
el periodo 2001 2008, 1,8%.
Bajo estos supuestos, el resultado se puede sintetizar en un crecimiento de los

ocupados en cerca de 8.500 empleos anuales y un crecimiento de la poblacin
econmicamente inactiva en cerca de 4.200 inactivos anuales, arrojando como
resultado una tasa de desempleo en torno al 11,5%.
Para lograr esta tasa se requerira el diseo de estrategias de educacin,

formacin y capacitacin que retenga o capture a la poblacin, que va hacer
parte de la poblacin inactiva y de otro lado acciones en actividad productiva
con metas concretas para la generacin 8500 nuevos empleo anuales a lo largo
de los prximos 5 aos.
100
Este escenario es probable bajo condiciones de un ritmo de crecimiento

econmico similar al de los ltimos aos.
2. Escenario No. 2: Aumenta la tasa de participacin, la cual oscila entre el

65% y 66% y el numero de ocupados se mantiene en un promedio anual
aproximando de 455.000 personas.
Bajo estos supuestos, el resultado se puede sintetizar en un crecimiento de la

poblacin econmicamente activa de un poco mas del 3% promedio anual, lo
que sumado a la generacin nula de nuevos empleos, traera como resultado un
aumento de la poblacin desocupada y una tasa de desempleo creciente, hasta
llegar a niveles cercanos al 20%.
Este resultado supone adems que el ritmo del crecimiento de la economa es tan
bajo como el que se presento al comienzo de la dcada (un crecimiento del PIB
en torno del 2.5% anual).
Este sera el escenario si la estrategia para retener la poblacin en el grupo de

poblacin econmicamente inactiva no se pone en marcha o no es exitosa y si
tampoco se logran el propsito de generacin de los empleos que se requieren
en el rea Metropolitana de Bucaramanga en el periodo proyectado.
En el caso en caso de una recesin econmica el nmero de ocupados dejara de

mantenerse en el nivel supuesto, la tendencia sera una disminucin en el total de
la poblacin ocupada y un deterioro sustancial de los indicadores de empleo.
3. ESCENARIO No. 3: Disminuye tasa de participacin ubicndose en niveles

de 62% y 63% y aumenta el nmero de ocupados a una tasa promedio
anual de 2%.
El crecimiento de la poblacin ocupada y la reduccin de la tasa global de

participacin, traera como resultado una cada significativa de la tasa de
desempleo, al punto de llegar a niveles alrededor del 7%.
Este escenario es probable en la medida en que la economa mantenga un ritmo

de crecimiento similar al ms alto obtenido en los ltimos aos, sea en torno
del 8% anual.
Para lograr este propsito adems del xito que deben tener las acciones del
gobierno central en el manejo macroeconmico, se requiere a nivel local el
fomento de la actividad productiva, el mejoramiento de los niveles de ingreso de
la poblacin, la retencin de un nmero importante de poblacin en edad de
trabajar en el grupo de inactivos y especficamente la generacin de cerca de
9.500 empleos anuales.
101
ESCENARIO No. 1
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Poblacin Total (PT) 921.355 932.683 943.393 953.675 963.787 974.270 984.495 994.551 1.004.576 1.014.505 1.024.414 1.034.349 1.044.278
Poblacion en edad de trabajar (PET) 717.556 729.118 740.258 751.169 762.445 774.934 787.398 798.194 812.304 824.697 836.716 848.659 860.517
Poblacion econmicamente activa (PEA)
489.354 495.854 508.529 497.190 502.213 466.667 466.141 505.616 527.998 536.053 543.866 551.628 559.336
Poblacion economicamente inactiva (PEI)
228.202 233.265 231.729 253.979 260.232 308.267 321.257 292.577 284.306 288.644 292.851 297.031 301.181
Poblacion ocupada (PO) 401.100 394.840 417.374 413.190 424.839 402.005 420.735 454.792 463.027 471.412 479.949 488.641 497.490
Poblacion desocupada (PD) 88.254 101.013 91.154 84.000 77.374 64.662 45.406 50.824 64.970 64.641 63.916 62.988 61.846
% poblacion en edad de trabajar 77,88% 78,17% 78,47% 78,77% 79,11% 79,54% 79,98% 80,36% 80,86% 81,29% 81,68% 82,05% 82,40%
Tasa global de participacn (TGP) 68,20% 68,00% 68,69% 66,19% 65,87% 60,23% 59,19% 63,34% 65,00% 65,00% 65,00% 65,00% 65,00%
Tasa de ocupacin (TO) 55,90% 54,15% 56,37% 55,00% 55,71% 51,88% 53,42% 56,97% 57,00% 57,16% 57,36% 57,58% 57,81%
Tasa de desempleo (TD) 18,02% 20,38% 17,94% 16,90% 15,43% 13,82% 9,81% 10,06% 12,31% 12,06% 11,75% 11,42% 11,06%
Crecimiento de la PT 11.328 10.709 10.283 10.111 10.483 10.226 10.055 10.025 9.929 9.908 9.936 9.928
Tasa de crecimiento de la PT 1,23% 1,15% 1,09% 1,06% 1,09% 1,05% 1,02% 1,01% 0,99% 0,98% 0,97% 0,96%
Crecimiento de la PET 11.562 11.139 10.911 11.277 12.489 12.464 10.796 14.111 12.393 12.019 11.943 11.858
Tasa de crecimiento de la PET 1,61% 1,53% 1,47% 1,50% 1,64% 1,61% 1,37% 1,77% 1,53% 1,46% 1,43% 1,40%
Crecimiento de la PEA 6.500 12.675 -11.339 5.023 -35.546 -526 39.475 22.382 8.056 7.812 7.763 7.708
Tasa de crecimiento de PEA 1,33% 2,56% -2,23% 1,01% -7,08% -0,11% 8,47% 4,43% 1,53% 1,46% 1,43% 1,40%
Crecimiento de la PEI 5.062 -1.536 22.250 6.254 48.035 12.990 -28.679 -8.271 4.338 4.207 4.180 4.150
Tasa de crecimiento de la PEI 2,22% -0,66% 9,60% 2,46% 18,46% 4,21% -8,93% -2,83% 1,53% 1,46% 1,43% 1,40%
Crecimiento de los ocupados -6.259 22.534 -4.184 11.648 -22.834 18.730 34.057 8.236 8.385 8.537 8.691 8.849
Tasa de crecimiento de los ocupados -1,56% 5,71% -1,00% 2,82% -5,37% 4,66% 8,09% 1,81% 1,81% 1,81% 1,81% 1,81%
Fuente: ECH y GEIH, Estimaciones y proyecciones de poblacin a partir de los resultados del Censo 2005. Clculos los autores.
TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN (TGP) % POBLACION OCUPADA TASA DE DESEMPLEO (TD) %
22,00
70,00 550.000 20,00
68,00 500.000 18,00
66,00 16,00
64,00 450.000 14,00
62,00 12,00
400.000
60,00 10,00
58,00 350.000 8,00
2010
2001
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2005
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2012
2013
2010
2001
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102
ESCENARIO No. 2
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
489.354 495.854 508.529 497.190 502.213 466.667 466.141 505.616 527.998 544.300 552.233 551.628 567.941
228.202 233.265 231.729 253.979 260.232 308.267 321.257 292.577 284.306 280.397 284.484 297.031 292.576
Crecimiento de la PEA 6.500 12.675 -11.339 5.023 -35.546 -526 39.475 22.382 16.303 7.933 -604 16.313
Tasa de crecimiento de PEA 1,33% 2,56% -2,23% 1,01% -7,08% -0,11% 8,47% 4,43% 3,09% 1,46% -0,11% 2,96%
Crecimiento de la PEI 5.062 -1.536 22.250 6.254 48.035 12.990 -28.679 -8.271 -3.909 4.086 12.547 -4.455
Tasa de crecimiento de la PEI 2,22% -0,66% 9,60% 2,46% 18,46% 4,21% -8,93% -2,83% -1,38% 1,46% 4,41% -1,50%
Crecimiento de los ocupados -6.259 22.534 -4.184 11.648 -22.834 18.730 34.057 - - - - -
TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN (TGP) % POBLACION OCUPADA TASA DE DESEMPLEO (TD) %
22,00
70,00 470.000 20,00
68,00 450.000 18,00
66,00 430.000 16,00
64,00 410.000 14,00
62,00 390.000 12,00
60,00 370.000 10,00
58,00 350.000 8,00
2010
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103
ESCENARIO No. 3
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
489.354 495.854 508.529 497.190 502.213 466.667 466.141 505.616 511.752 519.559 518.764 526.169 542.126
228.202 233.265 231.729 253.979 260.232 308.267 321.257 292.577 300.553 305.138 317.952 322.490 318.391
Crecimiento de la PEA 6.500 12.675 -11.339 5.023 -35.546 -526 39.475 6.135 7.808 -795 7.404 15.957
Tasa de crecimiento de PEA 1,33% 2,56% -2,23% 1,01% -7,08% -0,11% 8,47% 1,21% 1,53% -0,15% 1,43% 3,03%
Crecimiento de la PEI 5.062 -1.536 22.250 6.254 48.035 12.990 -28.679 7.975 4.585 12.814 4.538 -4.099
Tasa de crecimiento de la PEI 2,22% -0,66% 9,60% 2,46% 18,46% 4,21% -8,93% 2,73% 1,53% 4,20% 1,43% -1,27%
Crecimiento de los ocupados -6.259 22.534 -4.184 11.648 -22.834 18.730 34.057 9.096 9.278 9.463 9.653 9.846
TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN (TGP) % TASA DE DESEMPLEO (TD) % POBLACION OCUPADA
22,00
70,00 20,00 550.000
68,00 18,00
500.000
66,00 16,00
64,00 14,00 450.000
62,00 12,00 400.000
60,00 10,00
58,00 8,00 350.000
2010
2001
2011
2002
2003
2004
2005
2006
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2012
2013
2010
2001
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2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2012
2013
2010
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2007
2008
2009
2012
2013
104
VI. DISCUSIN Y ANLISIS DE POLTICAS ALTERNATIVAS

PARA LA GENERACIN DE EMPLEO E INGRESOS EN EL
AMB
Las polticas orientadas al crecimiento econmico han mostrado nfasis en los

aspectos keynesianos por la inversin pblica y programas dirigidos a la
generacin de empleo, Por esto es que ante el reto de gestar un plan o realizar
propuestas de generacin de empleo es importante recalcar que una regin no
puede abstenerse del comportamiento de la economa del pas y del mundo, y
que mucho de la recuperacin que pueda generarse en materia de empleo est
afectado por el ciclo econmico nacional y mundial; sin embargo, el esfuerzo de
las autoridades locales y gremiales consiste en que el sector empresarial debe
girar al impulso del mercado interno, generando entornos favorables para el
fortalecimiento, competitividad y sustentabilidad para las micro, pequeas y
medianas empresas de tal manera que el nivel de afectacin se minimice respecto
de los momentos crticos del comportamiento econmico y financiero global.
Por la razn mencionada la reflexin sobre polticas alternativas para la

promocin de empleo a nivel local pasa necesariamente por una consideracin
sobre el desarrollo regional local y tiene que ir ms all de la simple promocin
del crecimiento econmico. En este somero anlisis del empleo para el AMB, se
encuentra que las fluctuaciones del nmero de poblacin ocupada son mayores
que las fluctuaciones del producto. Esto indica que el empleo no se asocia
exclusivamente al ritmo de crecimiento del producto. O ms precisamente que el
problema del empleo no se soluciona exclusivamente con el crecimiento
econmico.
No quiere esto decir que el empleo no est estrechamente vinculado con el

crecimiento de la inversin y la produccin. Quiere decir que los esfuerzos para
generar empleo deben concentrarse en los sectores y actividades productivas en
donde la inversin y el crecimiento se reflejen en crecimientos sustanciales del
empleo. Y ante todo, con crecimiento de empleo de mejor calidad
Por ejemplo en sectores como intermediacin financiera la productividad

laboral, a nivel nacional, ha crecido significativamente, en torno del 42%, en el
periodo 2.000. 2.006, el producto ha crecido en promedio cerca del 8.8%
anual, a nivel nacional, y 5.1 % a nivel departamental y el nivel de poblacin
ocupada en el 2.007 en el AMB es inferior al nivel de poblacin ocupada en el
2.001(La poblacin ocupada promedio era de 6.813 en el 2.001 y baj a 6.780
en el 2.007 en el AMB).
Hay otros resultados todava mas sorprendentes como el caso del sector
agrcola que registra un aumento de productividad del 18% a nivel nacional, un
crecimiento del producto, muy bajo de todas maneras, de 2.8% a nivel nacional
y cerca de 6.2% a nivel departamental y una disminucin del empleo tanto a
nivel nacional como a nivel del AMB. La poblacin ocupada, en este sector, en el
AMB, en el 2.007, es inferior en 4.7% con respecto a la ocupacin del ao
105
2.001. Igualmente, a nivel nacional se registra una cada en el empleo en 2.007

con respecto al 2.001 de cerca del 5%. En principio, podra afirmarse que el
aumento en la productividad en el sector agrcola se origino principalmente en la
disminucin de la ocupacin en el sector.
Hay sectores en cambio donde se registra aumento de productividad y

simultneamente aumento de la poblacin ocupada, es el caso de los sectores
Industria Manufacturera y Construccin y en menor medida, pero tambin con
la misma tendencia, el sector Comercio.
Estas evidencias sealadas nos sirven para reiterar la consideracin anterior

segn la cual el problema del desempleo debe abordarse desde una perspectiva
ms amplia, la perspectiva del desarrollo regional. Por tal razn el marco de la
propuesta aqu consignada parte de esa perspectiva, la del desarrollo regional y
del reconocimiento que el desarrollo regional es un proceso estructural,
cualitativamente distinto al simple crecimiento econmico y que consiste, en
trminos generales, en un proceso de cambio social sostenido que involucra a
toda la comunidad y las personas que conforman la sociedad regional.
Desde esta perspectiva adquiere prioridad la preocupacin respecto a como

generar empleos de calidad, como mejorar los niveles de calificacin de los
nuevos ocupados, como mejorar la capacidad y productividad de trabajadores y
empleados y principalmente, como avanzar en acuerdos institucionales y
cohesin social para hacer de estos acuerdos y el avance en la cohesin social el
motor de desarrollo y naturalmente del crecimiento econmico.
Adicional a la preocupacin de generar empleo de calidad, la preocupacin

tambin radica en cmo capacitar y motivar a la agremiacin y organizacin del
gran nmero de informales independientes, de aquellas personas que prestan sus
servicios y su remuneracin es de acuerdo a la tarea realizada de manera
independiente, con el objeto de que se mejoren sus condiciones en cuanto a la
seguridad social.
Acciones a mediano y el largo plazo
Promocin de acuerdos interinstitucionales (Universidades, gremios, gobierno

local, comunidad) para definir acciones encaminadas a:
- Fortalecimiento de capacidades humanas de empleados y empleadores

- Aprendizaje tecnolgico
- Consolidacin del capital social por comunas y sectores econmicos
- Fortalecimiento de clusters y cadenas productivas
- Fortalecimiento de la capacidad de participacin
- Eliminar barreras (Financieras, fiscales, administrativas, tecnolgicas) a la
capacidad emprendedora
- Promover redes de asociatividad
106
- Idear nuevas fuentes de financiacin de las nuevas acciones de

transformacin ( (Fondo para la promocin del desarrollo regional)
- Disear programa de revitalizacin de las micro y pequeas industrias que
abarque: Diagnostico de todos sus procesos y propuesta de
fortalecimiento de cada uno de ellos,
Acciones inmediatas para una nueva poltica de de empleo
El primer paso para realizar una verdadera poltica de generacin de empleo es

realizar un convenio con una entidad experta en el tema (Universidad) para
realizar una caracterizacin de las mipymes de la regin y conocer sobre su
naturaleza interior, que porcentaje de ellas nacieron como una organizacin
racional con el fin de expandirse y crecer en el mercado y que porcentaje
nacieron como organizaciones pequeas y familiares que nacen bajo la presin,
de la subsistencia, buscando un ingreso familiar, ante la carencia de empleo.
Adems es importante conocer su antigedad y planes de crecimiento, puesto

que bajo esta mirada se debe distinguir y diferenciar los objetivos de la
organizacin racional y la organizacin familiar. La organizacin racional tiene
los siguientes objetivos: a) econmico: crecer y expandir su demanda en el
mercado; b) administrativo: Ser eficientes en el manejo de sus recursos
financieros, c) social: Proyectarse a la comunidad.
La organizacin familiar tiene una serie de objetivos transparentes de acuerdo a

su naturaleza: a) econmico: sostenerse en el mercado, buscando mantener su
nicho de mercado, sacrificando beneficios si es necesario; b) administrativo:
generar ingresos superiores a los costos, lo que generar beneficios para la
familia; c) social: mantener o sostener a la familia, como una fuente de ingreso
perdurable o sostenida para la misma.
A partir de estos objetivos, podemos concluir que la dinmica de operacin es

distinta, por lo tanto es pertinente explorar su funcionamiento interno para que
las polticas y estrategias a desarrollar puedan tener su particularidad de acuerdo
a las caractersticas enunciadas anteriormente.
Antes de mencionar las estrategias especificas, es importante enunciar que la

poltica se debe basar en cuatro ejes:
1) Reunin de organizaciones bajo principios de alianzas estratgicas:

participacin comunitaria y solidaridad
2) Acoplar las experiencias propias de la comunidad dentro de las

organizaciones.
3) Regular las organizaciones bajo principios de autogestin o cogestin.
4) Acompaamiento permanente con polticas claras y especificas sostenindolas

en el tiempo.
107
Las siguientes son estrategias que son aplicables para todas las mipymes, haciendo
aclaracin que con las mipymes familiares se debe hacer un proceso de
capacitacin adicional sobre su verdadero papel y sus esfuerzos para sostenerse y
crecer en el mercado.
Realizar una campaa publicitaria donde los microempresarios y

empresarios conozcan los actuales programas de apoyo organizados por
el gobierno y como ellos pueden ser beneficiarios.
Las MiPyMES deben tener polticas focalizadas al acceso de tecnologas,
mediante una dinmica de transferencia tecnolgica, en donde a travs de
incentivos las grandes empresas transfieran tecnologa a las medianas,
stas a las pequeas y a su vez stas a las microempresas, estrategia que va
en pro del crecimiento industrial.
Mejorar el acceso de las mipymes a los mercados financieros revisando la
poltica de un verdadero crdito de fomento, Estrategia que debe
acompaarse de formacin en el sector que se est desarrollando junto a
la asesora de expertos tanto en el campo tcnico como en el
administrativo. E incluso el programa de desembolso debe tener la
aprobacin del comit de acompaamiento.
Un concepto es irrefutable: el tamao es una incalculable fortaleza para
la empresa, mxime cuando ese gran tamao est basado en la unin
corporativa.
Se entiende por corporacin a la "agrupacin de empresas productivas

potencialmente autnomas, que dependen de un centro de decisin
comn" (Francs, 1991, p.1). Actualmente la corporacin moderna ofrece
una elevadsima autonoma a las empresas que la conforman, sin perder el
control y la direccin estratgica de toda la entidad. No existe mayor
fuerza empresarial en la actualidad que la de esta asociacin. En algn
momento Podra no quedar incluida alguna que otra empresa, pero la
organizacin general se mantendra. De ah la importancia de disear un
plan de organizacin de clster a los sectores del calzado, metalmecnico,
agrcola con asesoramiento de expertos tanto en la parte administrativa y
de procesos como en lo especficamente tcnico, (efectuando un proceso
de aprendizaje colectivo, con intercambio de conocimiento y
perfeccionndose en la especializacin) para que mediante la ventaja
colectiva se superen las limitaciones de volumen, puesto que adems de
descentralizar la produccin se fortalece su capacidad de negociacin
tanto con los proveedores como con sus clientes.
Iniciar una campaa institucional para promocionar valores como el de la

solidaridad, cooperacin y tica en el trabajo.
Apoyar la organizacin de ferias empresariales, eventos que servirn de
plataforma para la exposicin de los productos o servicios.
La competitividad basada en la formacin de recursos humanos fue un
rasgo sobresaliente del desarrollo industrial mundial. No slo la tasa de
rendimiento de la educacin tiende a subir, revalorando a los
profesionales, sino que tambin est creciendo la ventaja competitiva de
108
las firmas que invierten en educacin y capacitacin (Mercado; 2002, pg.

280).No obstante, al tiempo que se destacan algunas regiones en esta
evolucin, tambin suceden significativos rezagos en otras. As, que la
estrategia debe encausarse en la disminucin de esta brecha, por esto se
propone realizar convenios con universidades para organizar programas
de capacitacin y conferencias satelitales con empresarios internacionales,
as como la realizacin de un estudio sobre las falencias educativas de
carcter tcnico para capacitar personas en dichos campos.
Se debe realizar un seguimiento a los proyectos de organizacin de

informacin para los diferentes sectores productivos de la regin, por
medio del cual se puedan evaluar los resultados de las polticas y
estrategias desarrolladas.
Se debe promover la prioridad de compras por parte de los entes pblicos
a las empresas de la regin, siempre y cuando se cumplan las condiciones
de calidad requerida.
Se debe proporcionar un servicio de gua y consultora mediante una
planta de expertos para reorganizar aquellas empresas que hayan sufrido
quiebras debido a los cambios en la poltica econmica tanto nacional
como internacional.
Propuestas por ramas de actividad econmica
A nivel sectorial la atencin se concentra en dos sectores importantes en la

generacin de empleo, estos son: Industria, y construccin. El sector
Agricultura, ganadera y pesca aunque tiene poco peso en la actividad econmica
del AMB y registra, en los ltimos aos, perdida de empleos, el sector debe
estar incluido en una estrategia de empleo ya que la cada en el empleo de este
sector repercute en las tasas de desempleo en el rea urbana. Adems, la
produccin y comercializacin de productos agrcolas debe hacer parte de una
estrategia de empleo e ingresos en el AMB
Industria
La propuesta para este sector se enmarca en la realizacin de un esfuerzo para

integrar el cuerpo terico del desarrollo local con el de la competitividad de
forma que el lenguaje dominante de la competitividad se reduzca simplemente a
la minimizacin de costos y maximizacin de beneficio desde la perspectiva
unilateral del empresario, sino que se articule a un proceso de desarrollo regional
que, indiscutiblemente tiene que reflexionarse desde una perspectiva de largo
plazo y que sea social, econmico y ambientalmente sostenible
De acuerdo con el examen hecho al sector industrial se encuentra que hay

actividades industriales muy dinmicas, con capacidad con capacidad de generar
importantes niveles de empleo y que necesariamente utilizan tecnologas ms
109
modernas con la incorporacin de nuevos equipos que aumentan la

productividad y reducen costos.
Para este grupo de empresas se plantea la realizacin de un estudio para

identificar el origen y consolidacin de estas empresas que han logrado
posicionarse exitosamente en la economa regional e incluso, en algunos casos, a
nivel nacional, como resultado de una importante gestin empresarial. El estudio
tendra adems el propsito de profundizar en los diagnsticos que apunten a
superar problemas de organizacin interna, calidad de la produccin,
aprovechamiento de oportunidades de mercado y de informacin y gestin
financiera. Para este apoyo se impone el fortalecimiento de las relaciones entre la
Universidad y el sector empresarial para lo cual podran adoptarse experiencias
exitosas en este sentido a nivel nacional e internacional.
Hay otro grupo de empresas, micro industrias, en las que predomina la

informalidad y condiciones sociales y econmicas que deben ser bastante
precarias debido a la baja productividad laboral pero que tienen grandes
potencialidades. Para este grupo se propone un apoyo diferente que debe
definirse a partir de la organizacin de un equipo interdisciplinario donde se
cuente con expertos en el campo administrativo y organizacional quienes bajo
un plan de trabajo serio y comprometido motiven a los empresarios de
subsistencia a mirar de manera diferente las perspectivas de su negocio.
Construccin
Siendo el sector construccin uno de los ms importantes en la generacin de

nuevos empleos es urgente la unin de esfuerzos con la participacin del gremio,
academia y gobierno, principalmente el gobierno local, para examinar diferentes
iniciativas, muchas de ellas originadas al interior del mismo gremio (Camacol),
para promover un desarrollo sostenible del sector y hacerlo menos vulnerable
al ciclo econmico, con altas tasas de crecimiento a largo plazo, con cambios
en la escala de produccin y apuntando hacia la solucin del dficit habitacional
del AMB. El punto de partida para esta alianza interinstitucional podra ser el
anlisis, discusin y definicin de un plan de accin conjunto para la promocin
y/o consolidacin de clusters regionales competitivos incluyendo sectores que
indirectamente se favorecen con el fortalecimiento de la construccin.
Con miras a solucionar el problema de vivienda de inters social y fortalecer la

generacin de empleo en este sector, los alcaldes en convenio con las entidades
de servicios pblicos, deben contemplar la posibilidad de hacer aporte para la
vivienda de inters social de infraestructura de servicios pblicos, puesto que el
slo subsidio por parte del gobierno central no es suficiente para que las
personas de estrato 1 y 2 puedan demandar vivienda. Slo as habr ms
demanda y se impulsar ms el sector de la construccin, para este tipo de
poblacin.
110
Este esfuerzo debe tener el carcter de urgente o inaplazable ya que la actividad

edificadora del pas comienza a dar muestras de desaceleracin y ya se comienza
a revisar, hacia abajo, las proyecciones respecto al ritmo de crecimiento del
sector, para el inmediato futuro.
Agricultura, ganadera, pesca
En principio, puede plantearse un estudio de la comercializacin de estos

productos en el AMB para identificar el origen o principales fuentes de
abastecimiento, estudiar el proceso de formacin de precios, principales
caractersticas del proceso de comercializacin, empleo e ingresos de esta
actividad (Transporte, comercializacin y distribucin) como base para el diseo
de estrategias que apunten a mejorar la calidad del empleo en dicha actividad y
garantizar la estabilidad de los precios de esos productos. Y servir de punto de
partida para la realizacin de otros estudios, ms a fondo, sobre el sector.
Comercio
El Sector comercio es muy importante en la generacin de empleo tanto en la

economa formal como en la informal, es significativo precisar que la progresin
de este sector est ligada al desarrollo del sector industrial y del sector turstico,
sectores que han tenido la mirada gubernamental para alcanzar mayor desarrollo
en los ltimos aos.
El fortalecimiento del turismo y de sectores especficos como calzado, joyera,

entre otros de la regin, incidirn a que se logre gran afluencia de visitantes,
hecho que permitir que se aumente el nivel de competitividad y para ello, los
empresarios debern desarrollar herramientas especficas para cumplir con los
objetivos, es decir, comenzar a trabajar con el cliente interno. Este trascendental
trabajo debe de estar basado en la capacitacin del personal que est al frente
del comercio, profesionalidad, calidad y dinamismo en la atencin para poder
brindar calidad en los servicios y productos.
Otro aspecto de este mismo sector y que invita a un trabajo fuerte es con
quienes desarrollan su actividad como informales.
Este fenmeno es de especial anlisis en el rea metropolitana de Bucaramanga,

donde se han realizado diferentes propuestas de organizacin, pero no se han
tenido los resultados esperados.
En este punto ms que alcanzar nuevos empleos el propsito es mejorar las

condiciones de vida de quienes ya laboran.
Dado que se tienen identificados los sectores donde existe la informalidad, en

primera instancia se debe realizar un convenio con una institucin que tenga
experiencia en esta labor especifica, buscando su organizacin, para que de esta
manera se puedan desarrollar programas con objetivos de mediano y largo
111
plazo, para capacitarlos en sus respectivos artes y en el campo contable,

administrativo y de mercadeo.
Es importante que los municipios en asocio con las universidades de la regin

fortalezcan los programas de emprendimiento, consolidando un equipo con
experiencia en el tema, buscando legalizar las nuevas microempresas, pero de
igual forma capacitar y facilitar la manera como se tramita la creacin y
organizacin de una empresa y con beneficios fiscales por lo menos durante los
dos primeros aos de funcionamiento.
As mismo es importante evaluar a las instituciones educativas que dan el ttulo

de educacin media en tres aos, pues estas son quienes reciben a los desertores
de la educacin media que por alguna razn no han continuado en horario
diurno o en las instituciones educativas de horario nocturno, para que su
enfoque sea el de creadores de su propio negocio con visin de largo plazo.
112
VII. CONSTRUCCIN DE LOS MECANISMOS DE

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS
DE GENERACIN DE EMPLEO
1. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE POLTICAS Y

PROGRAMAS DE GENERACIN DE EMPLEO E INGRESOS
Una vez realizado el diagnstico del mercado laboral del AMB, conocer la
situacin de los diferentes sectores econmicos, se ha planteado propuestas para
mejorar el nivel de empleo, en este captulo se propone como organizar un
sistema de gestin de mercado de trabajo y el fortalecimiento de la entidad que
lidere la continuidad del programa.
SISTEMA DE GESTION DE MERCADO DE TRABAJO
El estudio del mercado de trabajo realizado, exige la formulacin de un Sistema

de Gestin, teniendo en cuenta que uno de los elementos relevantes encontrados
en la realizacin de este estudio, es la carencia de dotacin de instrumentos
que de manera coordinada y articulada permitan concretar las polticas de
empleo y alcanzar las metas previstas fijadas en los planes de desarrollo.
El Sistema debe tener en cuenta los siguientes elementos bsicos:
Prospeccin del mercado de trabajo5.

Dinamismo
Anlisis permanente
Informacin territorializada
Desagregacin por colectivos objetivo
Aprovechamiento y adaptabilidad del entorno tecnolgico
Estrategias para acceder a informacin Bsica de forma permanente.
Participacin activa de los diferentes entes que inciden en el
comportamiento del mercado laboral. (Gremios, Centros educativos,
entidades estatales, concejos municipales, asambleas departamentales,
Bolsas de empleo privadas, entre otras.)
Contar con un plan de corto, mediano y largo plazo, el cual cuente con
la continuidad requerida, tanto en polticas como en recursos econmicos
y con las personas que los dirigen y desarrollan.
De igual forma requiere de cuatro momentos
La planificacin
La Accin
La verificacin
La actuacin
5 CONSEJERIA DE JUSTICIA, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. Espaa. 2008
113
La planificacin en el mercado del trabajo debe ser adaptable y dinmica en

busca del pleno empleo, que a pesar de ser un ideal que cada da se aleja ms,
debe ser la directriz fundamental del Sistema de gestin para poder orientar los
principios rectores de acuerdo al comportamiento de la economa nacional
regional y local, teniendo presente las tendencias mundiales como, los cambios
tecnolgicos y los procesos de integracin mundial.
La prospeccin del Mercado de trabajo se convierte en la primera y

fundamental directriz para el sistema. Facilita lecturas propias anticipadas del
mercado de trabajo, proporcionando informacin necesaria para aprovechar las
oportunidades de creacin de empleo, permitiendo la adaptacin continua de
las polticas a los requerimientos del mercado.
La prospeccin facilita la evaluacin de las acciones desarrolladas, el anlisis

bsico para toda poltica de empleo, la medicin de la eficiencia y la
retroalimentacin de las acciones que se desarrollan sobre las polticas.
La prospeccin solo se posibilita mediante un sistema de informacin dinmico y

estructurado de tal forma que proporcione indicadores antes y despus de la
formulacin de las polticas de empleo, pero con una capacidad de interrelacin
en el mbito interregional y supra regional, que para el caso nuestro, ya se ha
adelantado bastante en esta estrategia, con la constitucin del observatorio de
empleo.
El anlisis de situaciones y el funcionamiento para planificar el mercado de

trabajo es prioritario pero se requiere de un dispositivo de observacin y
descripcin; el observatorio como funciona actualmente, observa y describe mas
no predice; se requiere vincular anlisis dinmico de sistemas, que permita la
creacin de escenarios futuros y prospectiva de impactos y alcances esperados
con los indicadores actuales.
La dinmica de sistemas permite establecer escenarios dinmicos a partir de

acciones de deteccin, conocimiento, identificacin y diagnstico; Este tipo de
acciones, han venido siendo puestas en escenas en Europa 6, para con ello
establecer:
Desequilibrios de oferta y demanda de empleo.

Yacimientos de empleo7.
Ocupaciones y profesiones emergentes.
Ocupaciones y profesiones que tienden desaparecer.
Relacin entre la formacin, el empleo y el grado de adaptacin
efectiva.
Perfiles y competencias profesionales en el sistema productivo, y
El anlisis contino de planes de desarrollo y de empleo.
6 CONSEJERIA DE EMPLEO. Andaluca Junio 2007

7 UNIVERSIA .Mercado Laboral Universitaria. 2008
114
Desde esta mirada, se debe tener enfoque territorial y geogrfico. No solo del
objeto de empleo como tal, la poblacin, sino a partir de las condiciones,
oportunidades y ventajas comparativas de la regin o territorio. Las actividades
econmicas que generan ms empleo responden a caractersticas propias de los
recursos econmicos que la nutren. Es hacia all donde deben enfocarse los
estudios, anlisis y evaluaciones del mercado de trabajo.
Para el aprovechamiento y adaptabilidad del entorno tecnolgico la informacin

requerida debe caracterizarse minuciosamente, debe ser tratada de acuerdo a
protocolos establecidos, de forma que:
Garantice flujos de informacin del comportamiento del mercado de

forma longitudinal y transversal, es decir, en un momento y espacio
definido, con representatividad e inferencia local y regional,
Posibilite anlisis, procesamiento y confiabilidad de la informacin,
Genere divulgacin permanente con uniformidad de criterios,
Establezca auditoria permanente,
Garantice fuentes de informacin mediante protocolos y convenios de

sostenibilidad, y
Defina los colectivos objetos de anlisis.
El Sistema debe lograr convertirse en un instrumento que fomente la eficaz

gestin del mercado de trabajo.
Las deficiencias actuales del Observatorio de empleo que debe contrarrestar el

sistema de gestin son:
El escaso convencimiento por parte de las autoridades departamentales y

municipales e instituciones acadmicas y gremiales de la importancia de contar y
apoyar un observatorio de empleo que disponga de recursos para su buen
funcionamiento.
La dificultad de obtencin de la informacin del mercado de trabajo y su

adecuada utilizacin, reside, en gran parte, en la falta de fuentes adecuadas de
informacin.
Ausencia de acuerdos interinstitucionales de fuentes primarias de informacin

sobre el mercado de trabajo.
115
Las acciones
El sistema de gestin de mercado de trabajo, procura establecer acciones en

donde las orientaciones polticas sobre el mercado de trabajo, se constituyan a
partir de:
Contar con un diagnstico permanente y actualizado de la situacin del

mercado laboral de la regin, conocer: tendencias de la formacin
profesional, tendencias econmicas y tecnolgicas, cambios en la
organizacin del trabajo, y cambios en la estructura y papel del estado.
La articulacin de polticas, estructuras y programas de formacin.
Integrar tendencias y necesidades del mercado de trabajo y polticas de
educacin profesional.
Conceptualizar y dar a conocer a la opinin publica, la informacin sobre
el mercado de trabajo.
Constituir fuentes reales y sostenibles de informacin del mercado de
trabajo.
En convenio con el DANE establecer y democratizar metodologas para la
recoleccin de informacin del mercado de trabajo.
Evaluar el impacto de programas de educacin y formacin profesional
con respecto al empleo en la regin.
La evaluacin contina de los resultados obtenidos por los programas
desarrollados en Pro de la generacin de empleo.
LA VERIFICACIN
Es muy importante que se haga seguimiento al desarrollo de los diferentes

programas realizados, que se participe a los diversos entes sobre las polticas y
estrategias de generacin de empleo, los obstculos que se van presentando en
su ejecucin y el apoyo requerido para superarlas.
Este proceso permite la profundizacin en la caracterizacin de la poblacin de

la regin, cambiando el anlisis, pasando de realizar el anlisis cuntico a un
anlisis descriptivo sobre como informalmente estn organizados los oferentes de
mano de obra, y su comportamiento y actuar ante los programas propuestos.
De igual manera es importante verificar que los estudios continen

desarrollndose por parte de las diversas instituciones de apoyo con la cual ha
realizado convenios el IMEBU. En este aspecto es importante hacer uso de Los
protocolos, pues estos se convierten en instrumentos de gestin que garantizan
la efectividad y funcionamiento del mismo; deben ser sencillos, giles y flexibles
que posibiliten la operatividad a los diferentes actores en cada una de sus
actuaciones.
116
LA ACTUACIN
En este punto, el aspecto fundamental es el convencimiento por parte de los

alcaldes, concejos municipales, el gobernador del departamento y los miembros
de la asamblea departamental para que junto con el ministerio de la proteccin
social se asignen los recursos necesarios que garanticen la continuidad del
instituto municipal de empleo, fortalecido con la participacin de los municipios
que conforman el rea metropolitana de Bucaramanga y la gobernacin de
Santander, dado que la problemtica que se esta trabajando no es
particularmente del municipio de Bucaramanga. De esta manera las estrategias
planteadas se podrn desarrollar, mostrando a la opinin pblica y a los
empresarios la seriedad de la poltica de tal forma que se crea en ella.
El planteamiento anterior es fundamental porque de acuerdo a ello, se lograr

contar con la participacin continua y el soporte de los entes educativos y
gremiales que actualmente estn apoyando el instituto, pero que de igual
manera hay que fortalecer y ampliar las instituciones de apoyo.
El ideal es que este ente se estructure como un organismo tcnico que debe
separarse de los vaivenes de la poltica, para que sus funcionarios y personal de
apoyo vayan fortalecindose en el conocimiento del tema y especializndose, de
tal forma que se cuente en la regin con un organismo creble tcnicamente.
En el siguiente cuadro se muestra la estructura organizacional actual de cmo

esta funcionando el observatorio, junto con las instituciones que lo estn
apoyando.
117
ESTRUCTURA DEL OBSERVATORIO DE EMPLEO
Ministerio de Proteccin
Social
Entidades Entidades de
Promotoras IMEBU Apoyo
- Gobernaciones - Gremios
- Alcaldas - DNP
- C. de Comercio Observatorio / Estudio de mercado de trabajo de
- DANE
- FENALCO, Bucaramanga - Centros de
Acopi, Andi Investigacin
- SENA Regional - ONGS
- Universidades
- MPS, CCF
Comit operativo
Univ. Univ. SENA Univ.

Autnoma de Cooperativa Industrial de Univ. Santo
Bucaramanga de Colombia Santander Toms
El observatorio de empleo de Bucaramanga, surge desde el Ministerio de

proteccin social como elemento de sistema de informacin que brinde estudios
del mercado de trabajo, que se representa tambin con el IMEBU - Instituto
Municipal de Empleo.
Para el cumplimiento de sus objetivos el observatorio cuenta con unas entidades

promotoras siendo: La gobernacin, alcaldas, cmara de comercio, FENALCO,
ACOPI, ANDI, SENA regional y las universidades; y unas entidades de apoyo
como: DNP, DANE, centros de investigacin y ONG S.
Los estudios del mercado de trabajo son realizados por el comit operativo
siendo para el AMB: La Universidad Autnoma de Bucaramanga, Universidad
Cooperativa de Colombia, SENA, Universidad Industrial de Santander y
Universidad Santo Toms, este comit realizar las actividades y estudios
necesarios para la publicaciones de boletines que den cuenta del mercado de
trabajo del AMB- rea metropolitana de Bucaramanga con los movimientos y
cambio de la oferta y demanda de trabajo.
118
Si bien es cierto se debe destacar los avances alcanzados a la fecha, para terminar
es importante recalcar de la importancia de la voluntad poltica por parte de
cada una de las instituciones vinculadas con el observatorio para que se asegure
la continuidad del programa pues solo de esta manera se alcanzan los resultados
esperados en el mediano y largo plazo.
119
CONCLUSIONES
En primer lugar es necesario destacar que la estructura econmica que se

conform y consolid a nivel nacional, departamental y local se caracteriza por
la capacidad de alcanzar niveles de crecimiento altos sin repercusiones
importantes en la generacin de nuevos empleos. Es evidente como, a lo largo
del periodo analizado, 2.001- 2.007, aunque se registra una reactivacin
importante de la economa y se alcanzan en los dos ltimos aos principalmente,
niveles altos de crecimiento, la generacin de nuevos empleos es escasa al punto
tal que, en el caso especfico del AMB, el total de poblacin ocupada en el
2.007 se mantiene, prcticamente en el mismo nmero que se observ en el ao
2.001. Esta situacin se torna an ms preocupante cuando se hace el examen
de ocupacin por ramas de actividad econmica y se encuentra que hay sectores
que no obstante registrar importantes ritmos de crecimiento, ste va
acompaado con prdida neto de empleos. O mejor, a medida que algunos
sectores se modernizan aumentan la productividad laboral y economizan fuerza
de trabajo y llevando a que los pocos empleos que el crecimiento econmico
genera se van concentrando en los sectores de baja productividad y, por
consiguiente de bajo nivel de ingreso y remuneracin.
Con respecto al comportamiento especfico del mercado laboral en el AMB se

concluye que a pesar de registrarse un crecimiento natural de la poblacin en
edad de trabajar, PET, y no obstante la poca generacin de empleo por la
actividad econmica, hay un mejoramiento, o mejor, una disminucin en la
tasa de desempleo. La explicacin de este fenmeno se encuentra en que el
aumento de la poblacin en edad de trabajar PET se concentra en el grupo de
poblacin inactiva PEI, lo que a su vez se explica por la menor presin de la
poblacin joven sobre el mercado de trabajo debido a mayor cobertura
educativa y/o mejoramiento de los ingresos familiares por la reactivacin
econmica.
El aumento de la poblacin en edad de trabajar, PET, se caracteriza por una

tendencia leve de aumento en la proporcin de mujeres. De otro lado, la
tendencia de la poblacin ocupada avanza en sentido contrario con menor
proporcin de la mujer en el total de ocupados. Esto ocasiona que en el
segmento de desocupados haya una mayor proporcin de mujeres y por tanto se
requiere un nfasis de gnero en las estrategias y acciones propuestas para la
generacin de nuevos empleos y mejorar los indicadores del mercado de
trabajo.
Igualmente, aunque hay avances en la disminucin de la participacin de la

poblacin joven, la del rango de 10 a 24 aos, en el mercado de trabajo y se
registran avances importantes en los indicadores de desempleo de este grupo de
poblacin, se requiere an de grandes esfuerzos para llevar a que este grupo de
poblacin se concentre en actividades educativas, de formacin y capacitacin.
120
CONSIDERACIONES FINALES
Para que las polticas, medidas y acciones que se adopten tengan alguna
posibilidad de ser efectivas se requiere de una concepcin de largo plazo de
cada una de ellas. Esto supone superar la lgica de lo inmediato, del predominio
de medidas de corto plazo y crear un camino para avanzar hacia las grandes
transformaciones sociales y econmicas que se requieren. Es decir, si los
problemas son de carcter estructural como se evidencia en el estudio, no se
resuelven con medidas coyunturales y de corto plazo
Se reitera entonces, la necesidad de profundizar en los diagnsticos con nfasis

en la identificacin de las especificidades locales y en funcin de la promocin
del desarrollo regional.
Dado la estructura productiva y de empleo que se conform, que se caracteriza

por el predominio del empleo informal y que la mayor parte de los empleos que
se generan se denominan informales, es necesario dar prioridad al diagnostico
del empleo denominado informal. Este diagnostico debe partir del anlisis,
reflexin y discusin del concepto pues dada su enorme amplitud abarca un
conjunto heterogneo de personas y actividades que dificultan su
caracterizacin y la definicin de un criterio unificado para identificar sus
componentes8.
El examen de las diversas vertientes tericas que abordan el tema de la

informalidad llevan a una calificacin de la informalidad con una gama de
trminos como sector informal, economa informal, trabajo informal, mercado
informal de trabajo, que demuestran la dificultad de caracterizar la informalidad
por medio de criterios unificados y ms bien termina siendo un concepto que
agrupa o rene todas las actividades que no hacen parte del sector formal.
Se propone entonces, analizar las diversas formas del llamado trabajo informal
y elaborar un cuadro de las caractersticas de cada una de las actividades que lo
conforman puesto que segn el concepto vigente se mezclan en l un amplio
espectro de trabajadores independientes, de pequeas empresas, trabajadores
domsticos, entre otros.
Se propone establecer cual es el perfil bsico de la informalidad en el AMB y

cual es su origen, pues en muchos casos resulta de la articulacin de las grandes
empresas con la pequea produccin a travs de la subcontratacin, que en
algunos casos puede generar renta superiores incluso a las rentas de la actividad
formal y en otros corresponde a la existencia de excedentes de mano de obra
que se emplea en sectores de baja productividad o en los segmentos sectoriales
de baja productividad.
8 Consulta, Cardoso dos Santos Escobar, Leonardo. Trasformacoes do mundo do trabalho: A informalidade e os
problemas de mensuracao na regiao metropolitana de Sao Paulo. Monografia de Bacherelado en C. Economicas. Facultad
de Economia PUC S.P. Brasil 2008.
121
Se propone, entonces comprender la naturaleza y la forma como se desarrollan

las actividades informales, las formas como se articulan a la economa formal y
las diferentes formas de trabajo informal existente en el AMB. Es un examen
complejo pero indispensable para el diseo de polticas y acciones del segmento
de empleo predominante no solo a nivel local, sino a nivel nacional.
Para que las polticas enunciadas anteriormente se puedan llevar a cabo es

indispensable el continuo apoyo del ministerio de proteccin social al esfuerzo
que deben hacer los municipios del rea metropolitana de Bucaramanga y la
gobernacin de Santander en fortalecer el IMEBU, para que ste ente pueda
disponer de los recursos necesarios para liderar y coordinar los trabajos en pro
de alcanzar un mayor nivel de empleo.
122
GLOSARIO
Tasa de urbanizacin (TU): Es la relacin porcentual entre el nmero de la

poblacin urbana (PU) y el total de la poblacin (PT) en un territorio
determinado.
Se calcula: TU = (PU/PT) * 100.
Tasa de crecimiento de la poblacin (TCP): Es la proporcin el la que crece la

poblacin o el aumento de la poblacin de un pas en un perodo determinado,
generalmente un ao, expresado como porcentaje de la poblacin al comenzar
el perodo.
Se calcula: TCP = (Poblacin final Poblacin inicial)/ (Poblacin inicial) * 100.
Crecimiento natural: Incremento o disminucin del tamao de una poblacin,

experimentado por el efecto del balance entre los nacimientos y las defunciones
(aumento natural en cifras relativas).
Tasa de natalidad: Nmero de nacimientos vivos ocurridos durante un ao,

por cada 1.000 habitantes de la poblacin calculada a mitad de perodo. (30 de
Junio).
Tasa de mortalidad: Cociente entre el nmero de defunciones ocurridas en un

determinado perodo y la poblacin medida en ese mismo momento.
Migracin neta: Cociente entre la diferencia de los volmenes de llegadas

(inmigrantes) y salidas (emigrantes) de un rea en un perodo dado por 1.000
habitantes de la poblacin media del lugar tomado como referencia.
Pirmide poblacional: Es una forma grfica de representar datos estadsticos

bsicos de la poblacin de un pas. Permite comparaciones en la distribucin
porcentual por rango de edad y sexo de dicha poblacin y una fcil y rpida
percepcin de varios fenmenos demogrficos (envejecimiento de la poblacin,
equilibrio o desequilibrio entre sexos).
Crecimiento intercensal: Es el crecimiento que se presenta en una poblacin

entre dos censos.
Censo: Conjunto de operaciones que renen, elaboran y publican datos

demogrficos, econmicos y sociales correspondientes a todos los habitantes de
un pas o territorio.
Estimaciones de poblacin: Cifras sobre el tamao y composicin de la

poblacin para diversas fechas del pasado o presente, valores que pueden
obtenerse mediante varios procedimientos, incluso algunos de los que se usan
para proyecciones de poblacin.
123
Proyecciones de poblacin: Conjunto de resultados relativos a la evolucin

futura de una poblacin especfica obtenida con modelos cuyos parmetros se
construyen a partir de los diagnsticos sobre la evolucin reciente de las
variables determinantes de su dinmica.
Tasa de dependencia: Relaciona la poblacin en edades improductivas con el

resto de la poblacin.
PET: Poblacin en edad de trabajar; est constituida por las personas de 12 aos
y ms en las zonas urbanas y 10 aos en las zonas rurales. Se divide en poblacin
econmicamente activa y poblacin econmicamente inactiva.
PEA: Poblacin econmicamente activa, que tambin se le llama fuerza laboral y

est conformada por las personas en edad de trabajar que trabajan o estn
buscando empleo.
PEI: Poblacin econmicamente inactiva. Comprende a todas las personas en

edad de trabajar que en la semana de referencia no participan en la produccin
de bienes y servicios porque no necesitan no pueden o no estn interesados en
tener actividad remunerada. A este grupo pertenecen los estudiantes, amas de
casa, jubilados, pensionados, rentistas, invlidos, entre otros.
Tasa global de participacin: Es la relacin porcentual entre la poblacin

econmicamente activa y la poblacin en edad de trabajar. Este indicador refleja
la presin de la poblacin sobre el mercado laboral.
Se calcula TGP = (PEA/PET)*100.
Tasa de ocupacin (TO): Es la relacin porcentual entre la poblacin ocupada

(O) y el nmero de personas que integran la poblacin en edad de trabajar
(PET). Se calcula: TO =(O/PET) * 100.
Tasa de desempleo (TD): Es la relacin porcentual entre el nmero de

personas que estn buscando trabajo (D), y el nmero de personas que integran
la fuerza laboral (PEA).
Se calcula: TD = (D/PEA)*100
Tasa de subempleo (TS): Es la relacin porcentual entre el nmero de personas

subempleadas (S), y el de personas que integran la fuerza laboral (PEA). Est
compuesta por: a) Tasa de subempleo por insuficiencia de horas, b) tasa de
subempleo por condiciones de empleo inadecuado: tasa de subempleo
competencias y tasa de subempleo por ingresos.
Se calcula: TS = (S/PEA) * 100.
Tasa de informalidad (TI): Es la relacin porcentual entre el nmero de

personas ocupadas informales (I), y el nmero total de personas ocupadas (O).
Se calcula: TI = (I/O) * 100.
124
Poblacin informal: El DANE considera trabajando en el sector informal a:
1. Los empleados particulares y obreros que laboren en establecimientos,

negocios o empresas que ocupen hasta diez personas en todas sus agencias y
sucursales, incluyendo al patrono y/o socio.
2. Los trabajadores familiares sin remuneracin.
3. Lo empleadores domsticos.
4. Los patrones o empleadores de empresas de diez trabajadores o menos.
Poblacin ocupada: Son las personas econmicamente activas que durante el

perodo de referencia ejercieron una actividad en la produccin de bienes y
servicios de por lo menos una (1) hora remunerada a la semana y los
trabajadores familiares sin remuneracin que trabajaron por lo menos una (1)
hora a la semana.
Poblacin desocupada: Son las personas que en la semana de referencia

buscaron ejercer una actividad en la produccin de bienes y servicios, realizaron
cualquier actividad tendiente a conseguir empleo (desempleo abierto); han
buscado trabajo antes y an estn interesados (desempleo oculto) y las personas
sin empleo que estn esperando el resultado de solicitudes.
125
BIBLIOGRAFIA
CARDOSO DOS SANTOS ESCOBAR, Leonardo. Trasformacoes do mundo do

trabalho: A informalidade e os problemas de mensuracao na regiao
metropolitana de Sao Paulo. Monografia de Bacherelado en C. Economicas.
Facultad de Economia PUC S.P. Brasil 2008.
MAYORGA, Wilson. Anlisis de la informalidad en la encuesta de hogares,

Ministerio de Proteccin social
ORTIZ Carlos H, URIBE Jos Ignacio. Informalidad laboral en el rea

Metropolitana de Cali 1992 - 1998.
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1986. DANE - Editogrficas Ltda.
Cuadros de poblacin total con ajuste final de cobertura por secciones del pas y
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edicin por Hortensia Manrique de Llinas - DANE
CENSO 1993, XVI Censo Nacional de poblacin y de Vivienda. Tomo Santander

- DANE
La fecundidad en Colombia segn el censo de 1993. Estimaciones

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Colombia proyecciones municipales de poblacin por rea 1995 - 2005. Tomo

8. Estudios censales - DANE
Elementos metodolgicos para el diseo de programas de generacin de empleo

en el mbito municipal. Ministerio de la proteccin social.
LORA Eduardo, Por qu tanto Desempleo? Que se Puede Hacer?
Lpez CASTAO Hugo, Caractersticas y determinantes de la oferta laboral

Colombiana y su relacin con la dinmica del desempleo. Consideraciones
tericas y de poltica.
Estudio de Mercado de Trabajo Regional en Santander y AMB. Ministerio de

trabajo y seguridad social 1998.
126
El problema Laboral Colombiano: Diagnostico, perspectivas y polticas.

Economa Colombiana, Revista de la contralora General de la Repblica,
Separata No, 10 agosto - Septiembre de 1986.
Principales indicadores Laborales. Boletn No. 4 Agosto de 2008. Direccin

General de promocin del trabajo, Ministerio de proteccin social.
127

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ESTUDIO DEL MERCADO DE

ESTUDIO DEL MERCADO DE TRABAJO AREA

Ministerio de Proteccin Social

Observatorio del Mercado de Trabajo y la Seguridad

IDEM Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo

Bucaramanga Santander 2008

Diego Palacio Betancourt

Ana Lucia Noguera Toro

Piedad Maria Gmez ngel

Oscar Hernn Muoz G.

Fernando Vargas Mendoza

Gerardo Alfonso Cadena Nieves

Blanca Cecilia Prada Garca

Yolima Astrid Angarita Rico

Orlando Gonzlez Bonilla

Fenando Bedoya Barco

Diana Smith Lpez Amado

Paola Milena Ros Uribe

MAPA No. 1.1: MAPA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA ..... 12

CUADRO No. 2.2: CRECIMIENTO INTERCENSAL DE LA POBLACION

CUADRO No. 2.3: CRECIMIENTO PORMEDIO ANUAL INTERCENSAL DE LA

CUADRO No. 2.4: DISTRIBUCION DE LA POBLACION MUNICIPAL EN EL

CUADRO No. 2.5: PARTICIPACION DE LA POBLACION TERRITORIAL EN EL

CUADRO No. 2.6: PARTICIPACION DE LA POBLACION TERRIOTRIAL EN

CUADRO No. 2.7: NIVELES DE URBANIZACION

CUADRO No. 2.8: INDICADORES DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DEL

CUADRO No. 2.9: ESTADISTICAS VITALES Y MIGRACION NETA DEL

CUADRO No. 2.10: TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO INTERCENSAL DE LA

CUADRO No. 2.11: VARIACION EN PUNTOS PORCENTUALES DE LA

CUADRO No. 2.12: RELACION DE DEPENDENCIA 1985, 1993 Y 2005

CUADRO No. 2.13: INDICE DE MASCULINIDAD 1985, 1993 Y 2005

CUADRO No. 2.14: NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACION EN EDAD DE

CUADRO No. 2.15: DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION EN

CUADRO No. 2.16: NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACION EN EDAD DE

CUADRO No. 2.17: DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION EN

CUADRO No. 3.2: COMPOSICION PORCENTUAL DEL VALOR AGREGADO

CUADRO No. 3.3: POBLAICON OCUPADA TOTAL NACIONAL POR RAMAS

CUADRO No. 3.4: COMPOSICION PORCENTUAL DE OCUPADOS A NIVEL

CUADRO No.3.5: TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION OCUAPDA,

CUADRO No.3.6: PRODUCTIVIDAD LABORAL, TOTAL NACIONAL POR

CUADRO No.3.7: COLOMBIA DEPARTAMENTOS CON MAYOR

CUADRO No.3.8: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB DE SANTANDER POR

CUADRO No. 3.9: COMPOSICION PORCENTUAL DEL VALOR AGREGADO

CUADRO No. 3.10: RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA POR ORDEN DE

CUADRO No. 3.11: VALOR AGREGADO POR RAMAS DE ACTIVIDAD

CUADRO No. 3.12: COMPOSICION PORCENTUAL POR RAMAS DE

CUADRO No. 3.13: POBLACION OCUPADA, PROMEDIO ANUAL, EN EL AMB,

CUADRO No. 3.14: COMPOSICION PORCENTUAL DE LA POBLACION

CUADRO No. 3.15: TASA DE VARIACION ANUAL DE LA POBLACION

CUADRO No. 3.16: SECTORES DE ACTIVIDAD ECONOMICA CON MAYOR

CUADRO No. 3.17: EAM, ESTABLECIMIENTOS, VALOR AGREGADO,

CUADRO No. 3.18: EAM, AMB, PRODUCTIVIDAD LABORAL Y

CUADRO No. 4.2: PARTICIPACION PORCENTUAL DE LOS HOMBRES EN

CUADRO No. 4.3: PARTICIPACION PORCENTUAL DE LAS MUJERES EN EDAD

CUADRO No. 4.4: DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION

CUADRO No. 4.6: DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION EN

CUADRO No. 4.7: POBLACION MASCULINA EN EDAD DE TRABAJAR POR

CUADRO No. 4.8: POBLACION FEMENINA EN EDAD DE TRABAJAR POR

CUADRO No. 4.16: POBLACION OCUPADA POR RANGOS DE EDAD, AMB,

CUADRO No. 4.17: PARTICIPACION PORCENTUAL DE LOS HOMBRES EN LA

CUADRO No. 4.18: PARTICIPACION PORCENTUAL DE LAS MUJERES EN LA

CUADRO No. 4.20: DISTRIBCUCION DE LA POBLACION OCUPADA TOTAL