Raul Oliveira Neto et al.

Minerao

A abordagem da economia ambiental no

contexto da minerao
Raul Oliveira Neto
Eng.Minas, Doutorando
Laboratrio de Processamento Mineral-Programa de Ps-Graduao
em Engenharia de Minas, Metalrgica e dos Materiais - PPGEMM / UFRGS
E-mail: raul@ct.ufrgs.br

Carlos Otvio Petter

Eng.Minas, Doutor
Laboratrio de Processamento Mineral-Programa de Ps-Graduao
em Engenharia de Minas, Metalrgica e dos Materiais - PPGEMM / UFRGS
E-mail: cpetter@vortex.ufrgs.br

Resumo
Muito se fala da necessidade de preservao do meio
ambiente e nas obrigaes legais em que os empreendi-
mentos devem se enquadrar, porm pouco se definem os
custos que tudo isso determina. Esse artigo tenta mos-
trar que possvel se estabelecerem instrumentos eco-
nmicos juntamente com os jurdicos. Estes trariam um
equilbrio maior ao sistema, j que se baseiam na idia de
que a onerao do empreendedor (princpio poluidor-
pagador) pode chegar a um limite admissvel, alm do
qual a comunidade representada pelo poder pblico po-
deria arcar atravs de uma negociao. Seria, em sntese,
a introduo do conceito do princpio beneficirio-paga-
dor em parte dessa negociao. Surge a importncia da
contabilidade dos custos ambientais desde a fase do pro-
jeto at a operao e finalizao. So colocadas as bases
tericas desses conceitos da Economia Ambiental, indi-
cados os nveis que poderiam ser estabelecidos e algu-
mas sugestes para operacionalizar um novo sistema
dentro de bases legais econmicas.
Palavras-chave: meio ambiente, minerao, economia,
custos, poluio, impactos.
Abstract
Much has been written about the need to preserve
the environment and the legal duties enterprises are
subject to, but little has been established in terms of the
environmental cost all this implies. This article attempts
to show that it is possible to define economic and
juridical instruments together that could bring a better
balance to the system. These aspects are based on the
idea that entrepreneurs cost (polluting-payer principle)
may reach an acceptable limit, beyond which the
community, represented by the public power, could take
on costs through negotiation. In short, that would be
an introduction of the beneficiary-payer principle
concept as part of this deal. Environmental costs
accountancy would be then highly regarded, from
project phase to operation and closure. The theoretical
bases of this Environmental Economy Approach are
introduced, as well as the levels that could be established
and some suggestions to operate a new system upon
legal-economic bases.
Keywords: environmental, mining, economy, costs,
pollution, impacts, rehabilitation.

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 A abordagem da economia ambiental no contexto da minerao
1. Introduo
A anlise de um projeto no deve
ser restrita ao aspecto dos impactos am-
bientais, pois corre-se o risco de gerar
um outro impacto negativo, que o da
no implantao do empreendimento,
barrando-se o desenvolvimento e o pro-
gresso. Por isto, a questo se tornar
muito mais compreensvel se associada
cincia econmica.
A economia ambiental seria uma
maneira de controlar a ao das ativida-
des degradadoras, com a aplicao de
instrumentos econmicos. Estes estabe-
leceriam solues econmicas para o
gerenciamento ambiental em conjunto
com os instrumentos jurdicos (Lanna,
1996).
Em IBRAM (1992), introduz-se o
assunto da seguinte forma : O descarte
de resduos no ar, guas e solos vai gra-
dativamente tornando o meio ambiente
escasso, no sentido de ser incapaz de
absorver quantidades crescentes de re-
sduos. Com base nesse cenrio, os re-
cursos ambientais adquirem uma escas-
sez progressiva e um valor cada vez mai-
or, transformando-se em bens econmi-
cos propriamentes ditos. Considera-se
o meio ambiente como um conjunto de
bens e servios que so consumidos pela
atividade e, portanto, podem ser trata-
dos como recursos escassos e sua utili-
zao ter como meta o maior benefcio econmico ou ambiental, sendo que tais
sociedade.
Na minerao, alm desses descar-
tes, h degradao do meio fsico devi- 3. Aplicabilidade
do a explotao dos minrios. Gera-se,
portanto, uma segunda escassez, consi-
derando que as jazidas minerais so
como bens no renovveis.
2. Tipos de abordagem
econmica
As solues econmicas procuram
estabelecer, por meio da imposio de
preos, taxas, subsdios, rateios e ou-
tros instrumentos econmicos, o mes-
mo equilbrio buscado pela aplicao dos
instrumentos legais (Lanna, 1996). Se-
guindo esse raciocnio, existem dois ti-
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pos de abordagem econmica, a tradici-
onal e a alternativa. Na primeira, faz-se a
anlise custo-benefcio e, na segunda, a
anlise custo-efetividade.
2.1 Princpio poluidor-
pagador
Para a abordagem econmica tradi-
cional (anlise custo-benefcio), o impor-
tante seria repassar todo o custo pela
poluio ambiental, aplicando, ento, o
princpio poluidor-pagador. Surgem, en-
to, duas alternativas, ou o empreende-
dor paga sociedade pela poluio ge-
rada, ou assume todo o custo em implan-
tar as medidas de controle ambiental.
2.2 Princpio beneficirio-
pagador
Para a abordagem econmica alter-
nativa (anlise custo-efetividade), sur-
ge a necessidade da definio de um se-
gundo princpio, o princpio benefici-
rio-pagador. Neste, o estabelecimento de
metas ou objetivos estratgicos atravs
de negociao social um imperativo, j
que nem sempre possvel a valorao
do custo social ou dos custos externos
decorrentes da atividade. Nesse caso,
so concedidos subsdios aos empreen-
dedores para que adotem alternativas
mais eficientes, sob os pontos de vista
benefcios oneram a comunidade afetada.
uma forma clara, ou seja, tendo-se a real
minerao
O setor mineral est na base da pi-
rmide produtiva, sendo produtor de
bens, gerador de empregos diretos e in-
diretos. Alm disto, gera divisas aos pa-
ses e uma boa parcela de arrecadao
de impostos a estados e municpios. Por-
tanto, dentro da abordagem econmica,
o princpio beneficirio-pagador seria o
mais adequado ao setor, porm o princ-
pio poluidor-pagador deve tambm ser
considerado para o abatimento parcial
dos custos de poluio. O ideal, portan-
to, seria um equilbrio entre os dois prin-
cpios.
Na problemtica ambiental da in-
dstria de minerao, a poltica econ-
mica-ambiental pode auxiliar na defini-
o de critrios ou regulamentos, que
no se baseiem apenas como fixao de
nveis de quantidade e qualidade (Pou-
lin & Sinding, 1994).
Os economistas baseiam-se na te-
oria de que deva existir algum nvel ti-
mo de externalidades, na qual a soma
total dos benefcios menos os custos
maximixada, ou seja, os benefcios totais
lquidos so maximizados. Dever existir
um ponto onde o nvel da atividade eco-
nmica aceitvel para ambas as partes,
onde o benefcio privado lquido margi-
nal igual ao custo externo marginal, e
que corresponda a uma certa quantida-
de de poluio ou de gerao de impac-
tos envolvendo efeitos negativos ao
meio ambiente externo.
Essa situao pode melhor ser en-
tendida se analisada atravs do grfico
esquemtico geral apresentado na Figu-
ra 1 (Allister, L., Beil S. & Cox A., 1994).
4. Importncia e
anlise dos custos
internos
A idia que rege a economia ambi-
ental deve estar alicerada em base sli-
da e na aplicao prtica dos mecanis-
mos ou instrumentos de gesto ambien-
tal descritos. importante que a noo
de custos ambientais esteja presente de
idia de valores e grandezas monetrias,
e sua relao na estrutura de custos que
envolvem o processo de minerao.
Esses custos podem ser classifica-
dos em dois tipos:
1) Custos internos, ou custos privados,
relacionados empresa mineradora.
2) Custos externos, ou custos sociais,
gerados pelas externalidades, ou a in-
fluncia dos impactos da atividade mi-
nerria comunidade direta e indireta-
mente envolvida.
A anlise dos custos internos
importante, porque so estes que a em-
 Raul Oliveira Neto et al.
presa titular da licena mineral ter que
assumir na implantao das medidas
prescritas. a base para o desenvolvi-
mento sustentvel, sendo que, para ha-
ver a atividade econmica minerria ge-
rando benefcios sociais e econmicos,
deve haver rentabilidade para a empresa
mineradora. Isso significa a internaliza-
o dos custos de abatimento da polui-
o, sendo fator primordial na aborda-
gem econmica ambiental. Atualmente,
o sistema legal de controle est funcio-
nando dentro dessa filosofia, ou seja, a
empresa geradora da poluio absorve Figura 1 - Abordagem econmica-ambiental, grfico demonstrativo. (BSM: benefcio
social marginal; CSM: custo social marginal; Q: nvel de poluio (degradao sem
todos os custos inerentes, abrangendo medidas); Q*: nvel timo de reabilitao).
a mitigao, compensao e recupera-
o. Importante tambm salientar que
esses custos tm natureza cumulativa,
ou seja, quanto mais tarde so implanta-
das as medidas, maior ser o dispndio
da empresa, conforme mostrado na Fi-
gura 2, onde uma situao de alto nvel
de impacto pode gerar custos significa-
tivos de remediao.
O comparativo da Tabela 1 mostra,
para cada tipo de minerao abordado
nessa anlise de custos, como ficam os
custos anuais e mensais para as medi-
das ambientais. A relao custo ambien-
tal / operacional apresentada, assim
como a taxa custo ambiental/t de minrio
produzido, para cada caso.
O peso das medidas ambientais (%
custo ambiental / custo operacional) para
as diferentes empresas mostrado na
anlise da Tabela 1 (ltima coluna). Ob-
Figura 2 - Vista geral de cava de mina de carvo (minerao de grande porte).
serva-se uma disparidade nesses percen-

Tabela 1 - Comparao operacional x custo ambiental por porte de empresa de minerao. Fonte: Modificado de Neto, 1999.

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 A abordagem da economia ambiental no contexto da minerao
tuais, onde pequenas empresas (areia)
esto com 35,1%, mdias empresas es-
to com 11,7% e grandes empresas (car-
vo) esto com 4,5%. A explicao para
isso est no fato de que o custo ambien-
tal (3 coluna) no muda na mesma pro-
poro que a produo. (Figura 3)
Essa concluso pode ser antagni-
ca premissa de que, quanto mais se
produz, mais se polui e, por conse-
qncia, o custo com o controle ambien-
tal teria que variar na mesma proporo.
A questo que isso, na realidade
nem sempre ocorre, devido semelhan-
a nos sistemas de controle, que inde-
pendem muitas vezes do tipo ou do por-
te da minerao. A coluna Custo Ambi-
ental (3) inclui os custos de licencia-
mento ambiental, onde incluem-se as ta-
xas do rgo licenciador e os estudos
ambientais, que no esto sendo pro-
porcionais produo. As diferenas
esto nas medidas de controle ambien-
tal que dependem da rea superficial en-
volvida, por exemplo, numa grande mi-
nerao (carvo), haver necessidade de
um investimento maior na implantao
de sistema de valetas de drenagem com
conteno de slidos, do que para uma
minerao de porte mdio (pedreira), cuja
rea superficial impactada muito me-
nor (Figura 4). Portanto h realmente uma
sobrecarga nos custos das empresas de
pequeno e mdio porte, o que parece no
ocorrer para as de porte maior, evidenci-
ando-se a necessidade de se criar meca-
nismos de negociao social com repas- do a diferena por conta dos percentu-
se de parte desse custo excedente para a
comunidade, representada pelo poder
pblico.
Recentemente, em um projeto de
uma mina de Caolim para um jazimento
localizado na frica Ocidental, onde fez-
se uma previso detalhada dos custos
previstos e incluem-se os custos ambi-
entais, conforme mostrado na Tabela
2, a seguir, concluiu-se que o custo am-
biental por tonelada de produo pre-
vista ficaria em 0,14 US$ / t. Se compa-
rarmos com o custo mdio/t ponderado
com a tonelagem, entre os trs tipos de
mineraes apresentados na Tabela 1
Tabela 2 - Resumo da participao no custo anual, para um projeto de minerao -
Caulin. Fonte: Modificado de Neto, 2001.
(mdia dos valores da 6 coluna ), que
fica em 0,11 US$/t, constataremos que
esses valores so muito prximos, fican-
ais de segurana embutidos pelos ndi-
ces de projeto. Mas, de qualquer forma,
confirmam que os levantamentos feitos
refletem a realidade atual do setor.
5. Concluses
A partir da anlise das colocaes
feitas, podem ser traadas as seguintes
concluses principais, que serviro para
orientar empreendedores e rgos de
controle, no sentido do estabelecimento
de critrios de negociao entre o polui-
dor e a comunidade afetada, que no s
envolvam instrumentos legais mas tam-
bm os instrumentos econmicos:

Figura 3 - Vista geral de cava de pedreira (minerao de mdio
porte), observa-se que o nvel de impacto menor que o da mina de
carvo, porm existe o mesmo nvel de exigncia de recuperao;
alternativas de utilizao futura do local devem entrar em negociao
envolvendo a participao do poder pblico e a comunidade.
Figura 4 - Vista geral de rea j recuperada da cava de mina de
carvo (minerao de grande porte). Pode-se ter a idia do nvel
de exigncia quanto qualidade final do trabalho de recuperao
da rea, o que reflete em benefcios comunidade diretamente
afetada.

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1. A empresa deve contabilizar seus
custos de controle ambiental e divul-
g-los comunidade e rgos de
controle, o que serviria como base
para uma negociao social com vis-
tas ao estabelecimento do princpio
benefirio-pagador, desonerando o
poluidor (empresa) a partir de um de-
terminado nvel de custo que seria
assumido pela comunidade ou pelo
poder pblico.
2. O poder pblico, atravs dos rgos
de controle, poderia tambm conce-
der subsdios como forma de incen-
tivar o empreendedor, e estaria, en-
to, dessa forma, assumindo parte do
custo ambiental e estabelecendo o
princpio beneficirio-pagador.
3. sabido, a partir dos levantamentos
em empresas e dos estudos ambien-
tais, e como demonstrado na Tabela
1, que o peso dos custo das medidas
ambientais sobre o custo operacio-
nal mnimo das empresas de minera-
o tem oscilado em torno dos 4%,
portanto deveria se estabelecer um
limite de 5% para a relao custo
ambiental / custo operacional, aci-
Raul Oliveira Neto et al.
ma do qual o princpio beneficirio-
pagador passaria a ser estabelecido,
como forma de onerar a comunidade
atravs de mecanismos econmicos
a serem definidos pelo poder pbli-
co, aqui representados pelos rgos
de controle e prefeituras.
4. A previso de custos ambientais fei-
ta j na fase de projeto para novos
empreendimentos importante e
pode tambm servir como instrumen-
to na negociao dos nveis de one-
rao futuros para empreendedor e
comunidade.
6. Referncias
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POULIN, R., SINDING, K. Mining economics
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ENERGY AND MINERAL PRODUCTION.
Perth, Western, Australia: 1994. p. 1-32.
Artigo recebido em 02/06/2003 e
aprovado em 23/11/2004.

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