Os programas de saneamento rural surgem no final da dcada de 90 e no inicio do

anos 2000(LOUISE), trazendo uma nova proposta para o mbito do abastecimento

de gua no Brasil. Pois diferentemente dos modelos de prestao de servio de
abastecimento de gua apresentado no pais, o novo modelo prope a participao
comunitria na gesto dos servios de abastecimento na regio.

No inicio da dcada de 90, surgiu viu-se a necessidade de criao de programas

que pudessem suprir as demandas de abastecimento de gua da populao do
meio rural. Por iniciativa dos governos estaduais do Cear e da Bahia foi firmado um
acordo de cooperao financeira com o banco alemo KfW para instalao de
sistemas de abastecimento de gua para atender a rea rural. Aps a execuo das
obras, as comunidades passavam a ser responsveis pelos seus sistemas.
(LOUREIRO et al., 2006)

O Programa de Saneamento Bsico Rural do Estado do Cear, iniciado em

1991,estabeleceu-se mediante um acordo de cooperao financeira entre o
Governo Alemo, por meio do banco Kreditanstallt fr Wiederaufbau - KfW, e o
Governo Estadual. Tem como objetivo planejar, projetar e construir os sistemas de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.

Em janeiro de 1990, o Programa de Saneamento Bsico Rural criado no

estado do cear, executado pela CAGECE Companhia de guas e Esgoto do Cear
e financiado pelo banco alemo KfW, sendo o governo federal o avalista. O objetivo
do programa era implantar sistemas de abastecimento d'gua e esgotamento
sanitrio em um nmero definido de pequenas localidades rurais. No ano seguinte,
o Estado Bahia, atravs da CERB Companhia de Engenharia Rural da Bahia (atual
Companhia de Engenharia Ambiental da Bahia), lana com recursos do prprio
governo um projeto de saneamento rural com a prioridade de implantao de
sistemas de abastecimento de gua em comunidades carentes da zona rural do
semi-rido baiano. Em ambos os programas, aps a instalao dos sistemas a
gesto dos servios realizada pela comunidade, a qual organizada em uma
associao de moradores formalmente estabelecida como organizao social, com
registro em cartrio. Em alguns casos, tem sido organizado um Comit da gua,
sem a formalizao de uma associao. Uma assembleia necessria para decidir
os atos da gesto da gua, elegendo o presidente assim como o membro da
comunidade que ser responsvel pela operao dos sistemas, bem como sua
gesto e emisso de cobrana. O valor da tarifa estabelecido de acordo com as
despesas de energia e manuteno e aprovado pela assembleia de usurios.
Todavia, as associaes comunitrias apresentam grandes desafios no que
se refere s questes de operao e manuteno, alm dos aspectos
administrativos. Relatos indicam dificuldades em reduzir o desperdcio e promover o
uso racional da gua pela populao, de modo a operar com vazes compatveis
com as previses de projeto e com a fonte de produo de gua (poos-profundos);
em obter peas de reposio e mo-de-obra especializada para efetuar consertos
nos equipamentos de extrao de gua dos poos-profundos, ocasionando
frequentemente a paralisao de vrios sistemas por muitos dias. Alm disso,
muitas vezes relatado que o no pagamento de compromissos a cargo da
prefeitura, levando a problemas na operao e custeio da energia. Foi tambm
relatado a dificuldade de realizar cortes de gua na comunidade, devido uma
relao prxima, levando elevao de fatores de inadimplncia.
Estas dificuldades estavam fazendo com que os sistemas caminhassem
rapidamente para um estado de deteriorao, comprometendo a sustentabilidade
econmica , tcnica e ambiental , inclusive no que se refere confiana dos
usurios.

Foi a partir das dificuldades enfrentadas por estas comunidades, em especial no

gerenciamento dos sistemas que foram criadas em 1995 duas experincias de
modelos de gesto com associaes comunitrias de saneamento rural no Brasil,
com a finalidade de dar apoio s atividades de operao e manuteno dos servios
de abastecimento. No Cear, esses modelos comunitrios receberam o nome de
SISAR e na Bahia o nome de CENTRAL. (ROCHA, 2013).Tanto no SISAR - Sistema
Integrado de Saneamento Rural quanto na CENTRAL - Central de Associaes
Comunitrias para Manuteno de Sistemas de Abastecimento de gua funcionam
juntamente com a associao de moradores local e atua como um coordenador da
prestao de servios de abastecimento rural e possibilita que seja feita a
autogesto, gerindo os sistemas e se mantendo atravs da cobrana de uma tarifa
pelos servios prestados.

Estas organizaes renem associaes comunitrias, qualificadas como

organizaes no governamentais, sem fins lucrativos sendo presidida por um
representante eleito entre as mesmas. Atuando de forma regionalizada, contam
com equipe profissionalizada de engenharia e administrao que desenvolve os
servios prestados gesto comunitria. garantindo a continuidade dos benefcios
e da participao da comunidade e ainda apoiassem as associaes atravs de
educao associativista.

2.1 O SISAR-CE ARTIGO LOUISE

Para administrar e operar estes sistemas constituiu-se o Sistema Integrado de
Saneamento Rural-SISAR, o SISAR uma espcie de uma organizao
supracomunidade, responsvel pela auto-sustentabilidade e autogesto dos
sistemas locais. Cada SISAR responsvel pela administrao do patrimnio
instalado pelo Programa de Saneamento Rural, incluindo bens fsicos e financeiros
que venha a receber do governo ou de particulares, bem como os recursos
decorrentes das taxas pela prestao de servios de saneamento. Enquanto que o
papel da CAGECE de planejar, projetar e construir os sistemas, o papel do SISAR
de administrar e operar estes sistemas, de forma conjunta e participativa,
garantindo sua continuidade. O sistema beneficia pequenas comunidades e visa
garantir, a longo prazo, o desenvolvimento e manuteno dos sistema implantados
pela Companhia de forma auto-sustentvel.

Para que uma associao se filie ao SISAR necessrio encaminhar a demanda

para CAGECE atravs de uma carta de solicitao. O tcnico desse rgo analisa o
projeto e, se a demanda envolver 50 ou mais famlias, a CAGECE ser a executora.
Em 2009, segundo dados da CAGECE, o SISAR estava presente em 127 municpios e
538 localidades. So aproximadamente 310 mil pessoas beneficiadas com o sistema
nas bacias hidrogrficas localizadas em Fortaleza, Crates, Sobral, Juazeiro do
Norte, Acopiara, Quixad, Russas e Itapipoca. Os sistemas constam de 1,3 milho
de metros de rede de gua e 70.651 ligaes de gua. O primeiro SISAR foi
implantado na Bacia do Acara e Corea,na regio de Sobral. Hoje existe um SISAR
para cada uma das oito bacias hidrogrficas do Cear. Eles so independentes entre
si. A CAGECE responsvel por coordenar e fiscalizar o gerenciamento de cada
SISAR e a operao dos sistemas compartilhada entre SISAR e associao local. O
SISAR assume as atividades de escala e a associao as atividades possveis no
nvel local.

Neste modelo de gesto, a operao do sistema de responsabilidade da

comunidade por meio de sua associao, pois cada associao deve pagar a
energia do conjunto moto-bomba, o operador local (membro da comunidade) e
envia um valor ao SISAR para que este realize a manuteno tanto corretiva, como
preventiva. Alm de d todo o suporte associao no gerenciamento do mesmo.

Como o servio de operao dos sistemas feito pelos operadores de cada

comunidade, isso faz com que a estrutura do Sisar seja reduzida, necessitando de
uma estrutura de apoio no escritrio, confeccionando as contas, planejando e
gerenciando todas as atividades a serem realizadas. O operador no funcionrio
do Sisar um colaborador da comunidade, mas para isso ele recebe uma
gratificao por este servio. O valor desta gratificao definido pelos prprios
usurios do sistema, em assemblia geral da associao. O Sisar capacita os
operadores por meio de treinamento.

Cada associao de moradores seleciona entre seus membros um operador dos

sistemas (Operador Local). A Associao supervisiona a operao, faz o
atendimento comercial e emisso de ordens de servio e recebe as contas. O
operador local recebe treinamento do SISAR. Ele no possui contrato de trabalho, e
no existe entre ele o SISAR nenhum tipo de vnculo empregatcio. O operador
assina um termo de voluntariado, mas recebe da associao uma gratificao,
(mdia de 2 reais por membro por ms que so repassados para operador).

2.2 A CENTRAL BA ARTIGO LOUISE

A Central uma organizao que coordena os trabalhos de manuteno (preventiva e
corretiva) de sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio das entidades filiadas
na zona rural do estado da Bahia. Cada localidade e sistema implantado tm um
associado/operador treinado pela CENTRAL, que, juntamente com a associao, faz a
administrao local do sistema de abastecimento de gua e, quando o caso, do sistema de
esgotamento sanitrio. No modelo institucional implantado as atribuies dos diferentes agentes
so as seguintes:
- a responsabilidade pela implantao dos sistemas de abastecimento de gua em localidades
rurais do Governo do Estado da Bahia (inclusive no que se refere captao de recursos
financeiros e ao pagamento dos emprstimos correspondentes) que atua por meio da CERB na
elaborao dos projetos e na execuo das obras;
- a operao de cada um dos sistemas delegada associao comunitria criada em cada
localidade para esse fim;
- a manuteno dos sistemas e o fortalecimento das associaes comunitrias so realizados pela
CENTRAL;
- as prefeituras dos municpios onde as associaes comunitrias filiadas CENTRAL atuam
tm por maior responsabilidade o apoio poltico ao trabalho desenvolvido pelas associaes e
pela CENTRAL.
As associaes filiadas CENTRAL assumem os seguintes compromissos: efetuar a
leitura dos hidrmetros e repassar a leitura para a CENTRAL que imprime as contas; distribuir
as contas entre os usurios, receber o pagamento e repassar para a CENTRAL. Devido ao
considerado sucesso da CENTRAL de Seabra (Central I) e demanda da populao, em 1998,
foi criada, com o estmulo do Governo do Estado, a Central II, com sede em Jacobina (Loureiro,
2009). Os bons resultados obtidos desde a criao do programa em 1995, tm levado a CERB a
ver com muito interesse esse tipo de organizao, a ponto de incentivar as associaes
comunitrias que ainda no se tenham filiado CENTRAL, e que se situem na sua rea
geogrfica de atuao, para que o faam rapidamente. Entretanto, a CERB s se responsabiliza
pela implantao dos sistemas. A operao, manuteno e gesto dos sistemas implantados
ficam por conta das prefeituras municipais ou das associaes comunitrias. A CERB no se
obriga a ter sequer um levantamento ou diagnstico da situao em que se encontram os muitos
sistemas por ela construdos.

No incio do projeto, em 1992, foram investidos recursos do Banco KfW, da Alemanha

e do Governo da Bahia. Atualmente as Centrais deveriam se sustentar atravs da cobrana das
taxas de consumo da gua. Esta receita deveria cobrir os custos de manuteno preventiva e
corretiva dos sistemas, como a compra de equipamentos e peas de reposio, hidrmetros e
gastos administrativos. Todavia, como assinalam Loureiro e Borja (2006), a CERB e o KfW
ainda fazem repasses de recursos para a manuteno de alguns dos sistemas, evidenciando que
os sistemas ainda no so auto-sustentveis financeiramente (Loureiro et all, 2006).