TRES RESPUESTAS A

LOS ACUERDOS DE
SAN ANDRS
Rodrigo Elizarrars *

We 're one, but not the same: Bono

Introduccin

H oy en da resulta difcil encontrar

un Estado homogneo. En su gran mayora los pases estn constituidos
por un conglomerado de culturas, lenguas, religiones, costumbres y
razas. Segn algunas aproximaciones, los 1 84 Estados independientes
del mundo contienen ms de 600 grupo s lingsticos y 5 ,000 grupos
tnicos . Sin embargo, la herencia colonial con la que viven numero
sos pases del tercer mundo o la dominacin poltica que ej erce un
81
grupo sobre las minoras nacionales hacen muy complicada la confor
macin de una Constitucin sensible a estas diferencias ; pero sobre
todo la composicin de un Estado comprometido con la diversidad.
En Latinoamrica, una vez que se logr superar la tentacin al ge
nocidio y el exterminio, la tendencia comn frente a la diversidad de
etnias y culturas ha sido la de imponer un Estado fuerte y unificador.
Donde se encontraron diferencias y ' desorden' se impuso la unidad
del Estado-nacin; fue la nica solucin que se crey adecuada para
organizar el rompecabezas tnico. Sin embargo, tras largos siglos de
neutralizacin y exclusin de las minoras indgenas, han empezado a
surgir voces que reclaman esta homogeneizacin como un claro atenta
do a sus identidades, a sus ms intrnsecos valores como comunidades,
pueblos o individuos. Tal es el caso que nos ocupa en este ensayo, el

* Ciencia Poltica, TAM.

 RODRIGO ELIZARRARS

del movimiento zapatista en Chiapas, y en concreto el de las demandas

p olticas expresadas en los documentos conocidos como los Acuerdos
de San Andrs.
La situacin particular de estos acuerdos en el contexto socio-pol
tica-jurdico mexicano es, sin duda, excepcional dentro de una con
cepcin liberal del Estado. La simple existencia de este documento ha
desatado un intenso debate sobre la viabilidad de una serie de medidas
encaminadas a la proteccin de culturas o pueblos en una evidente
situacin de desigualdad. De esta forma, la precaria democracia liberal
mexicana se ha visto forzada a responder a dichas demandas, que se
traducen en este debate como la concesin de ' derechos colectivos'
atribuibles a las comunidades y pueblos indgenas.
Dichos derechos han encontrado un sinnmero de obj eciones dentro
de la tradicin poltico liberal, como son: que implican una ruptura con
el nico suj eto de la democracia liberal que puede ser poseedor de dere
chos y libertades, el individuo; y que contradicen los principios de igual
dad que tienen todos los individuos frente al Estado y la ley. De hecho,
no es extrao encontrar autores que los relacionan con polticas asocia
das al nazismo, el Apartheid en Sudfrica y a ciertas medidas segrega-
82 cionistas adoptadas por algunos grupos de ortodoxia religiosa. Por
cierto, hasta hace poco no exista unaj ustificacin vlida para la acep
tacin de los derechos colectivos, pero parece que hoy algunos tericos
liberales empiezan a encontrar un espacio para los mismos sin necesi
dad de violentar los postulados fundamentales del liberalismo poltico.
Frente a este supuestamente nuevo reto del multculturalismo al
que se enfrentan los liberales de todo el mundo, han surgido las ms
variadas respuestas. La primera, corresponde a la quc se conoce como
libertarismo, y pretende abordar el asunto como si se tratara de un
simple tipo de pluralismo: con el silencio de la ley, la neutralidad del
Estado y de las instituciones polticas. La segunda vertiente, el libera
lismo estndar, se alej a un poco de la primera postura y pugna por una
mayor conciencia de las diversas identidades y expresiones encontra
das en una sociedad plural. Una respuesta reciente apunta hacia un
mayor reconocimiento de l a diversidad cultural, de la cultura como
 LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS

un valor primordial para el bienestar de los individuos, encontrando un

lugar para este tipo de demandas y reconocimientos culturales dentro
del liberalismo ; a ella me referir como liberalismo multiculturalista.
El presente ensayo es, de alguna forma, tilla breve discusin sobre la
factibilidad de los derechos colectivos dentro de una concepcin liberal
del Estado. Sin embargo, esta discusin est acotada en varios sentidos.
En primer lugar, el obj eto central de la discusin son los supuestos
' acuerdos' entre el Gobierno mexicano y el Ej rcito Zapatista de Lbe
racin Nacional, los Acuerdos de San Andrs. Otra limitacin, frente
al problema del multiculturalismo, es que abordar el anlisis de estos
documentos a partir de treS enfoques cannicos del liberalismo, como
son los de Chandran Kukathas, Jfgen Habermas y Will Kymlicka.

San Andrs o de los derechos indgenas

La Constitucin mexicana, al igual que el resto de constituciones latino

americanas, est inspirada en los principios y derechos de las llamadas
' Revoluciones liberales' del siglo XVTJl. La influencia de la doctrina
liberal en nuestras aspiraciones e instituciones polticas son quiz motivo 83
de que resulte imposible encontrar algn tipo de referencia a la particu
laridad cultmal, racial, sexual, lingstica o tnica de los individuos;
por el contrario, todos los hombres y muj eres son idnticos ante la
ley, todos gozan de las mismas 'garantas individuales' . En este sentido,
dentro de las normas j urdicas mexicanas no exista hasta hace pocos
aos ninguna mencin al carcter pluricultural de la nacin. El suj eto
indgena era absorbido baj o la categora totalizante de ' ciudadano
mexicano' . C omo apunta Bartol om Cl avero: "Constitucionalmente,
el espacio indgena es una zona de sombra, toda una constelacin eclip
sada", I ya que no existe el reconocimiento legal a la identidad indgena
como un suj eto per se de derechos diferenciados. As, la diversidad

1 Bartolom Clavero, Derecho indgena y cultura constitucional en Am

rica, 1 994, Mxico, Siglo XXI, p . 1 1 5 .
 RODRIGO ELIZARRARS

cultural de la nacin se ha pretendido resuelta mediante el silencio de

la ley, la igualdad y la unificacin del suj eto jurdico.
En 1 992, sin mayores obstculos se realiza una modificacin al ar
ticulo cuarto de la Constitucin por la que se reconoce el carcter
pluricultural de la nacin mexicana. Esta medida que responde ms a
condiciones exteriores que a un consenso nacional de reconocimiento
cultural, coincide curiosamente con la firma y adhesin de Mxico a
tratados internacionales, como e l Convenio 1 69 de la Organizacin
Internacional del Trabaj o ,2 Finalmente, la redaccin del artculo mo
dificado ser:

La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sus

tentada originalmente en sus pueblos indgenas: La ley prote
ger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos,
costumbres, recursos y formas especficas de organizacin so
cial, y garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la juris
diccin del Estado, En los j uicios y pro cedimientos agrarios
en que aquellos sean parte, se tomarn en cuenta sus prcticas
y costumbres jurdicas en los trminos que establezca la ley.3
84
Con esta reforma constitucional los pueblos e individuos indgenas
por primera vez adquieren reconocimiento constitucional. Sin embar
go, este primer paso aparentemente bienintencionado no ha derivado
en ningn tipo de leyes, reglamentos o disposiciones al respecto, por
lo que resulta un adorno ms en la Constitucin. Ha sido la opcin
menos problemtica para reducir la tensin social sin tocar el cuerpo
de la Constitucin,4

2 Al respecto, vase D az Polanco, Indigenous Peoples in Latin America,

p, 8 3 - 8 , donde expone que este tipo de refonnas responde a dos tipos de
presiones: la primera, de carcter interno, se refiere a los diferentes movi
mientos ind genas (organizaciones, guerri11as, partidos, etc,); la segunda,
tiene que ver con los pronunciamientos y reconocimientos internacionales.
3 Artculo Cuarto, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
4 Clavero, op. cit., p. 5 0 .
 LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS

El 1 6 de febrero de 1 996, tras el levantamiento armado el EZLN y el

Gobierno federal, en un supuesto mutuo consentimiento firman los
llamados Acuerdos de San Andrs, que sentaban las bases para la crea
cin de una ley de derechos y cultura indgenas, y expresaban por vez
primera la intencin de hacer explcito dentro de las leyes e institucio
ns nacionales el carcter pluricultural del pas.
La propuesta general de los Acuerdos se reduce a crear "una nueva
relacin de los pueblos indgenas, la sociedad y el Estado", atendiendo
a una histrica situacin de desigualdad y discriminacin de aqullos,
por lo que se requiere la construccin de una 'nueva poltica de Estado'
que impulse el desarrollo y la justicia para los pueblos indgenas y que
fortalezca su participacin poltica en instituciones incluyentes.
Los Acuerdos ordenan las propuestas en seis grandes rubros : reco
nocimiento constitucional, derechos polticos, derechos jurdicos, de
rechos sociales, econmicos y culturales. A su vez, se proponen cinco
principios bajo los cuales se debe basar la nueva relacin con el Estado:
pluralismo, sustentabilidad, integralidad, participacin y libre deter
minacin. Tambin prevn una serie de reformas constitucionales que
se deben realizar a fin de que dichas propuestas sean congruentes con
el sistemajurdico mexicano. 85
S egn los Acuerdos de San Andrs el gobierno federal deber asumir
los siguientes compromisos :

1 ) Reconocer el estatuto constitucional de los pueblos indgenas

y de su libre determinacin, preservando la unidad nacional,
con lo que podrn decidir su forma de gobierno interna y sus
maneras de organizacin poltica, social, econmica y cultural.
2) Ampliar la participacin y representacin poltica local y na
cional, respetando sus tradiciones y fomentando un nuevo
federalismo.
3) Garantizar el acceso pleno a la justicia, con reconocimiento y
respeto a especificidades culturales y a sus sistemas normati
vos internos.
 RODRIGO ELIZARRARS

4) Impulsar polticas culturales nacionales y locales para la pro

mocin de las actividades culturales indgenas.
5) Asegurar la educacin y capacitacin, respetando las tradicio
nes y saberes propios. La educacin que imparta el Estado
debe ser intercultural. Adems se incluyen tres incisos que
garantizan las necesidades bsicas (alimentacin, salud y vi
vienda), el impulso a la produccin y el empleo, y los dere
chos de los emigrantes.

Despus de las negociaciones entre el gobierno federal y el EZLN y de

la firma de los Acuerdo s de San Andrs, el gobierno federal decidi
desconocer dichos acuerdos, provocando una separacin inmediata con
el grupo guerrillero y, en consecuencia, la suspensin de las negocia
ciones. Por su parte, el Congreso de la Repblica tiene pendiente la
discusin de tres propuestas sobre legislacin en materia indgena.5
Hasta el momento la situacin poltica y legal de los indgenas sigue
en un proceso de estancamiento que no ver solucin en el corto o
mediano plazo, mientras que la situacin social en el Estado de Chiapas
contina deteriorndose, y el silencio de ambas partes hace que la
86 situacin cotidiana se vuelva fastidiosa.
En Mxico el debate sobre la situacin indgena surgido a partir de
la exi stencia (y las sucesivas discrepancias) de los Acuerdos de San
Andrs se ha reducido esencialmente a la aceptacin de dichos do cu
mentos, que para mucho s implica casi automticamente la solucin
del problema tnico en Chiapas. No existen antecedentes que hayan
colocado en el centro del debate nacional la cuestin sobre el destino
y situacin de los pueblos indgenas con la magnitud y alcance con
que este movimiento lo ha logrado . Por esto los Acuerdo s de San
Andrs constituyen el obj eto central de anlisis para discutir la situa
cin de las minoras tnicas en este pas, as como para evaluar la

5 En la pila de materias pendientes de la legislatura actual estn tres inicia

tivas en m ateria de derecho indgena, una propuesta por el ej ecutivo, una
del Partido Accin Nac i on al y un a del Partido Verde Ecologista Mexicano.
 LOS ACUERDOS DE SAN AN DRS

congruencia de sus postulados polticos con los principios implcitos

de una democracia liberal.

Kukathas o de la neutralizacin de las diferencias

Dentro de la corriente liberal existen divergencias en el tratamiento de

ciertos problemas contemporneos, y las numerosas respuestas al pro
blema del multiculturalismo constituyen un claro ej emplo. Kukathas
lo aborda de la misma manera que si se tratara de cualquier pluralis
mo religioso, ideolgico, de gnero, etc.6 con lo que se muestra
como un exponente de lo que podramos denominar libertarismo.
Para este autor el multiculturalismo no representa un problema, pre
cisamente porque la posicin del liberalismo es la de resistir a este
tipo de demandas : "El liberalismo no tiene ningn problema con la
pregunta de si se debe en virtud de la dignidad humana reconocer
identidades individuales o las identidades de los grupos. El liberalismo
no est preocupado en otorgar reconocimientos a ninguno de los dos.
No ofrece ningn reconocimiento en absoluto.,,7 En otras palabras, la
acitud del liberalismo frente a demandas de reconocimiento de espe 87
cificidad cultural de un grupo o comunidad es no hacer nada. Adems
de que "la razn por la cual el liberalismo no tiene ningn problema
con el multiculturalismo es porque el liberalismo es en s, fundamen
talmente, una teora sobre multiculturalismo". 8 Con lo que Kukathas
defiende al liberalismo como la respuesta ms plausible al hecho de la
diversidad moral, religiosa y cultural del mundo moderno.

6 A 10 que esto se refiere es que esta vez estn en j uego una serie de
diferentes concepciones del bien, de lo justo, de la poltica y, en general,
una diferente concepcin de la vida pblica y privada.
7 Chandran Kukathas, "Liberalism and Multiculturalism; The Politics of
Indifference", en Political Theory, oct. 1 998, vol. 26, nO 5, p. 69 l .
8 Idem, p. 690.
 RODRIGO ELIZARRARS

Segn este autor, el liberalismo debe seguir siendo the politics of

indifference, indiferente a los grupos y comunidades a las que perte
necen los individuos :

Los individuos son libres d e formar grupos o asociaciones, de

continuar sus asociaciones con los grupos a los que se han
unido, o en los que han nacido. El liberalismo no tiene ningn
inters en estos vnculos ---culturales, religiosos, tnicos, lings
ticos, etc.- que la gente pueda tener [ . . . ] no tiene proyectos
colectivos, no expresa preferencias de grupos, y no promueve
intereses ni individuos particulares. Su nica preocupacin es
la de mantener el marco jurdico que permita interactuar pac
9
ficamente a grupos e individuos.

O
Esta postura -prxima a la de tericos libertarios como Nozick- 1
como la de la mayora de los liberales, no otorga valor a ninguna reivin
dicacin cultural . Kukathas argumenta que las identidades culturales
no son fciles de identificar, y que resulta muy complicado y peligroso
derivar derechos de las mismas. Adems, observa que las culturas no
88 son estticas sino mutables y adaptables, dependiendo de los factores
polticos, econmicos y sociales en las que se desarrollen. Tomando
como ej emplo el caso de diferentes grupos de migrantes chinos, que
varan sus prcticas econmicas dependiendo del pas al que emigran,
llega incluso a afirmar que la identidad cultural es una ' cuestin de
1
eleccin' 1 y no un valor determinante e intrnseco de cada persona.
Este ej emplo le parece suficiente para sustentar que la ' cultura' de
estos grupos es mutable, en funcin a los diferentes factores y contextos

9 dem, p. 69 1 .
1 0 Kukathas llega a exponer en varias ocasiones definiciones nozickianas
del Estado, afirmando que la nica preocupacin de ste debe ser la de
preservar el orden entre los grupos y entre los individuos.
1 1 Chandran Kukathas, "The Idea of a Multicultural Society", en Kukathas
Ced.), Multicultural Citizens: the philosophy andpolitics ofidentity, 1 993,
Leonard Nsw, Center of Independent Studies, p. 23-4.
 LOS ACUERDOS DE S AN ANDRS

en los que se desarrollan. Acaso el cambio en las preferencias polti

cas, en las costumbres religiosas o econmicas de algunos grupos
indgenas en Chiapas son efectivamente un cambio cultural, a pesar
de que conserven el resto de las caractersticas que definen a una cultura,
como un conjunto de valores, historia comn, creencias, tradiciones,
instituciones y lengua? Es indudable que una parte de sus tradiciones ha
sido sustituida o modificada, lo que no significa que por ello hayan
dej ado de formar parte de una misma cultura. Kukathas confunde el
cambio en una costumbre de una tradicin debido a circunstancias
particulares, con un cambio en el conj unto de costumbres, valores y
tradiciones; lo cual slo es posible, desde mi m odo de verlo, por un
suceso tan radical como una conquista o una revolucin cultural .
Como Kukathas no ofrece ninguna definicin de cultura, le resulta
fcil afirmar que un cambio en las prcticas econmicas, religiosas o
polticas son suficientes para hablar de un cambio cultural . Si esto
fuera as, observaramos que a partir de la revolucin industrial los
ingleses habran experimentado un cambio cultural muy fuerte, no
obstante conservar el resto de sus instituciones intactas (lengua, reli
gin, historia, etc.).
Por otro lado, la ' neutralidad liberal ' de Kukathas ha recibido nu- 89
merosas obj eciones. Para algunos crticos esa pretendida neutralidad
no es sino reflej o de los valores y costumbres de la dominante la cul-
tura liberal . 12 Dice James Tully que en un Estado multicultural para
lograr un acuerdo en verdad democrtico e incluyente es necesario
abrir el dilogo a todas la expresiones culturales. Kukathas responde
que esa interpretacin es inadecuada y errnea, porque el liberalismo
es ms que una simple expresin cultural.
Kukathas no claudica en su defensa del liberalismo como teora del
pluralismo, y ofrece dos razones principales: la primera consiste en
que el pluralismo se puede defender con mayor efectividad si se cuenta

12
Para una exposicin sobre un constitucionalismo multicultural, vase
James Tully, Strange Multiplicity, Constitutionalism in the age ofdiversity,
1 998, EU, Cambridge Press.
----------

RODRIGO E).IZARRM(AS

con instituciones que protejan los derecms y libertades de los indivi

duos en lugar de b'US intereses,11 dado que lasprererendas personales
cambian. Por lo tanto, las instituciones polfticas deben disd'larse para
deCender los derechos y libertades individuales, evitando la injerencia de
intereses sectarios; es decir, deben permitir aflorar las diferem:.ia<;, pero
en nilJh'n momento detenninar la confol'Illlin
lC de una sociedad_,4
Respecto al rc:conocimient.o de la identidad indgena, ebie autor
podra estar ik acuerdo con algllllOs de los derecllOS incluidos eu los
Acuerdos de San Andrs, como los de rqrescntacin, que \UCmlente
demandaran al gunos reajustes injtituionales con el fin de dar mayor
representfltividad a las autoridades inJigenas. Asimismo, cOlllos dere
chos de pleno acceso a la justicia.. que son parte fundamental de UIl
Estado de derecho, y p<lnl el caso exigen ciertas modificaciones de
instituciones y leyes con el fin de evitar un trato desigual entre los
ciudadanos. Pero en Ilnb
'nmomento estara de acuerdo con Ull orden
jurdico alternativo al establecido, puesto que de implicarla la intro
misin de otros intereses y costumbres.
Su segunda razn consiste en restringir las cue.llones culturales a
una arena privada, pues si se llevan a la discusin phlica se corre el
90 rie.lgo deque la;; minoras pierdan ,us derechos, dehido a que nueva
mentelamayorla impondriasus intereses en hisociedad, Por lo mi.lUlO,
insiste enque el pluralismo se logra mejortrntando depreservar normas
de tolerancia y respeto por las libertades individuales, que intentando
conformar la sociedad de acuerdo con prererencias e intereses de los
Erupos existente;;.
Tampoco aceptarla una derenoa de los derecho;; de p:omodil de
manifeslaciOlle culturales de los pueblos como la que soslem,mos,
pues piensaque la cullullI debe encontrar caminos para su desarrollo
que !lO dependan de las energas del Estado. Kukatbas estarla de

l ' En la visi6n de este autor, hay un evidente recham a lo que l llama las
,oluciones de 'grupo, de inters' (l,roup participation approaeh); ver
Kukllihas, "LiberaHsm and Multiculturalism", en l'olitical 1eory.
. Kukath.s, "'fhe Idea of Multicultural Society" , p. 27.
 LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS

acuerdo en que la supervivencia cultural no puede reclamarse como

un derecho, es algo que no puede garantizarse: "El estado no puede
entrometerse en tratar de determinar qu culturas deben prevalecer y
15
cules han de desaparecer, o de transformarse.,,
En cuanto a las demandas de derechos de educacin, capacitacin y
provisin de las necesidades bsicas, son an menos probables de en
contrar aceptacin por este tipo de liberalismo, pues no existe una
razn para garantizar estos derecho s especialmente a los indgenas.
De existir un compromiso estatal con la educacin, tema que no est
especificado por este autor, sera con toda la sociedad, sin exclusiones
ni preferencias. Apegndonos a los argumento s de Kukathas, impul s ar
la produccin y el empleo no deberan ser funciones del Estado, sino
cuestiones que se regulen por otro s mecanismos. Adems no resulta
j ustificable porqu deben ser aseguradas para ciertos grupos y no para
la sociedad en su conjunto.
Pero entonces qu sugerira que debe hacer el gobierno mexicano
frente a estas demandas? Se podra resistir a las mismas desde una
j ustificacin vlida? Kukathas respondera que no es necesario recono
cer estas demandas para alcanzar puntos como los de tolerancia y plura
lidad. Adems resulta peligroso este tipo de reconocimientos, ya que 91

otro s grupos podran emprender reivindicaciones semejantes des en

16
cadenando un ' efecto domin ' difcil de controlar. Kukathas hace
nfasis en la necesidad de canalizar este tipo de requerimientos me
diante mecanismo s legtimos dentro del liberalismo, y ofrece algunos
ej emplos de soluciones que no implican modificaciones de las normas.
Si el problema es la paz, dice, las instituciones polticas pueden
desarrollar arreglos (explicit power-sharing) entre grupos tnicos o
religiosos. Propone la conformacin de partidos polticos incluyentes,
de frmulas electorales ms equitativas u otro tipo de mecanismos

15 Kukathas, "Liberal ism and Multiculturalism", p. 694.

16 Kukathas, "Are there any Cultural Rights? " , en Jan Shapiro y WiIl
Kyml icka, (eds.), Ethnic and Group Rights, 1 997, NY, New Y ork U niversity
Press, p. 23 6.
 RODRIGO ELlZARRARS

integradores, que fomenlen la participacin de las minoras <.!entro d

un marco de tolerancia y equidad entre lo, diferente, ;J11JXlS que oon
furman la S()eidad, evitando <:n todo momento los privilegio, de una
()lectividad particular.
Dehido aque la, polticas de multieultLmllismo pronto se convi<:rtn
en espacios de gruJXl de inter" y que e, inadmisibk permitir que la
sociedad se oonl'"llle m<:diank intere,es particulares, su reomelIla
ei"n es eludir este tipo de l"CeonO<.:imill(o del dehate JXllJtieo, lo cual
signlOea que el autor estara en tolal dsaeuerdo con el Plimer punto
de las d':mandas indIgt:na de los Aruerdos: su reconocimiento on>titu
donal. Quid grml parte <k lo pmlto qu cxignlos puehlo, irrllgcnas
sera aleanzahl e prescindiendo (lel n ra,i, ultural o mieo Cl) la solu
ein a problema, s(ruclUml s dd sistema poltico mexicano: no obs
tante s(a consideracin, sgn este trioo caben alg:Lmasobjeciones:
la primera es qu strietumentno xist un elado neutral, dado el
cankkr histrico d la, iru;titlK:ione, de cada ctado. Ciertamente, dice,
qu a;; como un difido nCt:,ariaJ11n(e tendr un color, las inb1itucio
nes posern cspedfi<.:aciones parli<.:ulares que guurdan ms relaei6n
con 10 pJ\)cS(), hib1rico, y la;; ciJ.u"lStmcias que con u nmciooalidad.
n loa segW"Kiaobjecin, s qu es:tipo deliberali,mo no s sulc<:nle.
DI estado liberal omprometido con el l1oredmicnto y la supervivencia
de la nacin y su uliura comn debera p<:l>eguir al6':Lmo objdivos
eokdivos h-ata.ndo d lograr una sociedad arm.oni osa y cohesionada,
pero en un eb1ado que se involucre en la eon,ltuedn cultmal de la
nacin, la, minoras demandarn una parte en didlll larca, por lo que
sta leyes en vez de cohesin causarn din>o.
Firwlmenlt:, Kukatha, aWni.t que la, acluales delllaJ'das (k rco
nocimiento de diferentes grupos en una sodedad on un reto para Ia
ins(iiudone libernles. Al igual que otros tri()S, e pregunta. qu
lipo de=glo instiiuciones dcb<:l1 gobcrnaruna sociedad multicuhu.
ral sin pener en riesgo los postulados ntraks del lib<:.i-alimo. Sin
<:Tllburgo, salvo su ya conocida posicin >obr la tolcrlJia y la defensa
de la lib<:rlad individuaL no s da:o en su pn.lfl1Jesta. No pt:rIIlite mayo
r, inlcrpreludones sobre los Acurdo" salvo una negadn inmediata
 LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS

simplemente por el hecho de ser demandas culturales provenientes de

minoras . Su postura sobre cuestiones del tipo ha sido que "la diversidad
debe ser acomodada y las diferencias toleradas; que una unidad social
ms completa, marcada por una cultura comn y uniforme que integre
y annonice los intereses del individuo y la comunidad es imposible e
indeseable; que la divisin, el conflicto y la competencia estarn siem
pre presentes en la sociedad, y la tarea de las instituciones polticas es
disminuir, atenuar una condicin imposible de curar". ] 7 S ostiene que
el liberalismo ofrece la oportunidad de convivir dentro del mismo
espacio a las ms diversas manifestaciones culturales, religiosas, ideo
lgicas, etctera, no porque las leyes les otorguen un reconocimiento
sino al contrario, precisamente debido al silencio de la ley.

Habermas o del dilogo democrtico

Habennas interviene en el debate so bre multiculturalismo en respuesta

a posiciones tan polarizadas como las de liberales a favor de la autono
ma individual y las comunitaristas, expresadas principalmente por
Charles Taylor. Para este autor, representante de un liberalismo ' estn 93
dar', la solucin a los movimientos en busca de un reconocimiento de
sus diferencias no est en la garanta de autonoma y libertad individual
ni en la superposicin de la comunidad por encima de las voluntades
de los individuos. Ambos mundo s son prcticamente inconciliables y
se carece de respuesta satisfactoria a estos movimientos desde el libera
li smo, pero es necesario conservar el respeto a los principios elementa
l es de esta doctrina, as como las demandas de reconocimiento de las
minoras, sin necesidad de recurrir a modelos normativo s alternativos.
Consciente de la construccin extremadamente individualista que
el sistema de derechos tiene bajo el liberalismo, Habermas se pregunta
si es posible compaginar la base de dicha teora con las luchas en

1 7 Kukathas, "Liberalism and Multiculturalism", p. 690.

 RODRIGO ELlZARRARS

busca de reconocimiento, que amenazan la articulacin y afirmacin

de identidades colectivas.
Citando a Amy Gutman, Habermas est interesado en comprobar si
a partir del respeto por las identidades individuales de cada persona
(autonoma privada) se puede derivar el respeto por las diferentes con
cepci ones, actividades y prcticas de los individuos (autonoma p
blica), o si ambas reivindicaci ones son incompatibles.
Para este terico liberal, la Constitucin puede concebirse corno un
proyecto hi strico que cada generacin de ciudadanos decide continuar.
Este proyecto no es inamovible sino que las leyes se han de interpretar
a la luz de nuevos problemas, necesidades, demandas e intereses. Corno
hemos mencionado, la concepcin liberal del derecho presupone la
nocin tanto de derechos individuales como de suj etos individuales
poseedores de stos; pero, segn Habermas, estos suj etos slo podran
concebirse a s mismos como autnomos si a la vez que destinatarios
pueden verse como autores de las leyes. Y l os autores sern libres
solamente en tanto que participantes en un proceso legislativo regulado
y ej ecutado de manera que todos y cada uno puedan decir que las
leyes y acuerdos derivados del mismo cuentan con su aceptacin racio-
94 nal. En trminos normativos, 10 que Habermas est diciendo es que
8
no puede existir un estado constitucional sin democracia. 1
Lo anterior da una estocada mortal al si stema poltico mexicano,
dado que la construccin y desarrollo de ste tuvo un contexto comple
tamente antidemocrtico, que deriv en la construccin de un supuesto
Estado constitucional con mecanismos y prcticas ms autoritarios
que democrticos, que impusieron a toda costa la creencia en una iden
tidad comn y en la unidad nacional constituida por una federacin de
estados, igualmente carentes de identidad.
En estos momentos que la democracia empieza a fi ltrarse entre las
instituciones polticas es oportuno y urgente reformular el ' contrato '

18
Vase Jrgen Habermas, "Struggles for Recognition in the Democratic
Constitutional State", en Charles Taylor et al., Multieulturalism: Examining
the Poli/ies ofRecognition, 1 994, Princeton NJ, Princeton University, p . 1 22.
 LOS ACUERDOS DE SAN AN DRS

estatal, incluyendo tanto viej as como nuevas voces en su dinmica

deliberativa y abriendo espacios para que quienes permanecen aj enos
a la actual esfera pblica sean incluidos y puedan sentirse autores de
las l eyes que los gobiernan.
Me parece que, en principio, Habermas avalara tanto al movimiento
zapatista de Chiapas como a los posteriores Acuerdos de San Andrs.
Se trata de una manifestacin que recurre a una va armada y fuera de
los cauces de la ley para exhibir el estado de segregacin y aislamiento
al no encontrar procedimientos democrticos y legales que 10 hicieran
posible. De haber existido un Estado constitucional democrtico muy
probablemente este problema hubiera encontrado otro camino .
Habermas piensa que interpretada apropiadamente la teora de de
rechos de ninguna manera ser ciega a las diferencias sociales y cultu
rales. Como ya mencionaba, se trata de hacer una conexin necesaria
entre democracia y Estado :

La ceguera de una lectura selectiva se desvanece una vez que

asumimos que adscribimos a los poseedores de derechos indi
viduales una identidad que es concebida de manera intersubj e-
tiva. Las personas y las personas legales tambin, se hacen 95
individuales slo a travs de un proceso de socializacin. Una
teora de derechos correctamente entendida requiere de una
poltica de reconocimiento que protej a la integridad de los in
dividuos en el contexto de vida en que su identidad se forma.
Esto no requiere un modelo alternativo que pueda corregir el
diseo individualista del sistema de derechos a travs de otra
perspectiva normativa. Todo 10 que se necesita es la actualiza-
cin consistente del sistema de derechos. 19

Con esto Habermas se desliga tanto de las posiciones individualistas

exacerbadas de algunos liberales como de los postulados comuruta-

1 9 Idem, p . 1 1 3.
 RODRIGO ELIZARRARS

ristas, pero no deja claro qu entiende por actualizacin del sistema

de derechos, que suponemos seala su constante revisin.
Habermas se manifiesta entonces a favor de unjusto medio entre la
identidad privada y la pblica. Las leyes deben tomar en cuenta la so
cializacin de los individuos para un mej or desenvolvimiento de sus
vidas; y advierte que en la medida en que las polticas estn enfocadas
a salvaguardar la autonoma privada de los individuos, dejando de
lado su conexin con una autonoma pblica de los ciudadanos, las
polticas de derechos oscilarn absurdamente entre los polos de un
paradigma liberal, esto es, entre posturas de tipo lockeano y partida
rias de un Estado benefactor.
La primera cuestin del multiculturalismo es sobre la neutralidad
tica de la ley y la poltica, pues los j uicios ticos no pueden ser formu
lados desde la visin particular de un grupo o persona que determine
lo que es bueno para todos. En este sentido Habermas piensa que el
liberalismo no es ciego ni neutral ante problemas morales o polticos,
puesto que reconoce que el proceso de construccin de la yes ensj
parte est determinado por los valores y metas de una soc aad. "Las
cuestiones ticas tambin entran en las deliberaciones y justificaciones
96 de las decisiones legislativas.,,2o De tal forma, que cada sistema legal
no slo es reflejo del contenido universal de los derechos bsicos, sino
tambin expresin de un particular modo de vida. Por ello, la apertura
de un dilogo en este proceso democrtico obedece a que lo que legi
tima las demandas no es la neutralidad de la ley sino la evidencia de
que cada comunidad legal y cada proceso democrtico para actualizar
los derechos bsicos inevitablemente se encuentran permeados por la
tica. Vindolo as, lo que cobra real importancia es el hecho de que
tales decisiones dependen de la composicin de la ciudadana de un
Estado-nacin. Y si un Estado como el mexicano es plural, entonces
ser preciso posibilitar la participacin de todos los sistemas de creen
cias, valores y costumbres que existen en su seno.

20
dem, p . 1 2 5 .
 LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS

Entonces, la salvaguarda de la autonoma privada de ciudadanos

con idnticos derechos debe activarse conjuntamente con su autonomia
de ciudadanos de una nacin. Cualquier versin liberal que no lo con
sidere as, no entender la universalizacin de los derechos bsicos
como una igualacin de las diferencias culturales y sociales. "Un orden
legal es legtimo cuando salvaguarde la autonoma de todos los ciuda
1
danos en el mismo grado. ,, 2 El liberalismo que privilegia la indivi
dual falla en reconocer que la autonomia privada y la pblica tienen l a
misma prioridad. "Los individuos no pueden alcanzar el disfrute de
libertades individuales iguales a menos que, ej ercitando conjuntamente
sus autonomas como ciudadanos, lleguen a un entendimiento claro
sobre qu intereses y criterios estn aceptados y en qu medida las
cosas iguales sern tratadas como iguales y las cosas desiguales sern
22
desiguales en cada caso particular. "
Las demandas por respeto ms que para equilibrar las condiciones
de vida estn dirigidas para proteger la integridad de las tradiciones y
formas de vida en las que los miembros de ciertos grupos discriminados
puedan reconocerse mutuamente. Por 10 general esta falta de recono
cimientos se halla reforzada por actitudes de discriminacin,
Habermas concluye en que si una lectura ' selectiva' de una teora de 97
derechos es corregida para incluir un modelo de derechos bsicos de
mocrtico como el que l propone, no hay necesidad de contrastar un
liberalismo extremo, como el de Kukathas, con un modelo alternativo
que introduce la nocin de derechos colectivos, aj enos a esta doctrina,
como proponen l o s comunitaristas.23
En otras palabras, lo que Habermas dira es que no es necesario
construir un sistema alternativo de derechos que garantice el respeto
cultural y las diferencias substanciales de los modos de vida de los pue
blos, es decir, no seran necesarias las modificaciones que los Acuerdos
de San Andrs demandan. En su lugar sera recomendable abrir el

21 Idem, p. 1 2 1 .
22 Idem, p. 1 1 3 ,
2
3 Idem, p . 1 1 6 .
 RODRIGO ELII:ARRAR},S

sistema de derechos a llllil mecnica demoeratica, as como proc\lrar

el respeto tanto de las individualidade:; como de las paeticularidade:;
colectiva<: de lo, gruIXl5.
En el caso especifico de los acuerdos de San Andrs, estara de
acuerdo en que un n rai3 cxeesivo en lo comunitario no sena la solu
cinpara el mejoT cumplimiento oc las ocmandas de e,tos grupos. E n
"do ca,>o :;cra ms adccmLdo abrir espacios y formar instituciones
dC1\locraleas sensibles y ahiertas al reconocimiento de eslas diferen
cias. l- importante mantener el sislema de derechos con base en los
individ\Xls, pero toma"do en cuenta sus contextos euJtur"le y abricn
do el debJ.te a toda clase de visiones tic<c de lo bueno, lo justo y lo
de:;cable para cada uno de los roicmbms del F:stmlo.
Habcl1nas :;ubraya la ;mr",r\llTlcia tlel diSCur><l y de la discusin
sobre las concepciones comunes del bien y los deseos de vida que se
quicren llevar a cabo. Mediante estas discusiones, los interlocutores
pueden establecer la manera en que desean entenderse en anto t quc
ciudadanos de una repblica, habitantes de llna regin y herederos de
cm a clllt'iTa e:;pecflca; qu tradicione:; de,e:<u conservar y elt!Lles no.

qu re!acin mantendrn con Slt historia, SltS semej"11it's, la naturaleza

911 i o la instancia que f.Jera.1
Su postura sobre el r espeto y proteccin a cuJtllra particulares es
!
un tanto ambigua, sin embargo, en su critica a Taylm y otm3 comlt_
nitarislas que reclaman regl;ricciones '\ derechos bsico:; a efecto:; de
prcSCTvur cU]llra3 en peligro de desapareecr, pareec mallifiesta 1m opo_
sicin a esta defensa.

Kyndicka o rompiendo eon la tradici,n Hheral

A dcrcncia de los autores expuo=,tos antcnonnentc eind\1SO de lagran

may01iade intelectuales libclUles, Kym.licka se pregunta por la relevan
cia de la l"UltUJ'a dentro de una teora libcml de lajustici ,l Est interesa
do en descubrir cmo responden los pemxdore; liberales a la pluraliUad
21ldem, p. 125.
 LOS ACUERDOS DE S AN ANDRS

cultural. Una de las corrientes ms comunes dentro del liberalismo

concibe la libertad de asociaci n a todos los individuos y grupos d entro
de una sociedad sin necesidad de reconocimiento legal o constituci o
nal, dej ando el papel de la cultura como una cuestin de ingreso a un
club; sin embargo, el autor de Ciudadania multicultural observa que
esto no siempre fue as, y que es deseable y posible hacer una d efensa
de los derechos de las minoras desde el liberalismo .
Apoyndose en liberales como John S . Mill, que no necesariamente
se oponen a estas defensas y en pensadores que durante el siglo XIX y
principios del xx desde esta corriente filosfica no ignoraron los proble-
mas con la cultura o la nacionalidad, este terico canadiense est se-
guro de encontrar un espacio para los derechos de las minoras dentro
del liberalismo. Es errneo pensar que los li berales "siempre se han
opuesto al reconocimiento poltico y al respaldo de la etnicidad y la
nacionalidad, y que las reivindicaciones a favor de los derechos diferen
ciados en funcin del grupo para grupos culturales son una reciente
25
desviacin iliberal de una prctica liberal l argamente establecida".
Kyml icka se propone demo strar que la defensa de los derechos de las
minoras constituye un componente legtimo de la tradicin liberal ,
sustentando la idea de que para las culturas minoritarias una concepci n 99
universal de los derechos individuales resulta incompleta y requiere
complementarse mediante la institucin de derechos ' diferenciados
en funcin de grup o ' . Sin embargo, reconoce que hace falta explicar
cmo es posible alcanzar la coexistencia de estos derechos con los
principios de libertad individual, democracia y j usticia social.
Segn este autor, la actual aversin a los derechos colectivos en
primer lugar se debe al temor del surgimiento de nuevos nacionalismos
que puedan mermar la unidad y cohesin del Estado, y en segundo, a
evitar protecciones o concesiones selectivas que atenten contra el prin
cipio de igualdad : "Los liberales temen que cualquier tipo de desviacin
del principio estricto de l a igualdad de derechos para todos l os indivi
duos sea el primer paso hacia el apartheid, hacia lID sistema donde

25 Will Kyrnlicka, Ciudadanla_multicultural, 1 996, Barcelona, Paids, p. 78.

 ROLlRlGO ELJ7ARRARAs

alglmos individuos sean vistos como ciudadanos de primra clase y

otro como de segunda clase, en virtud de us aliliaciones tnicas o
raciales.,,16 Contra esto, Kymlicka argumenta que:

La nocin de r<!spcto a las personas como mi<!mbros de una

cultura, basada en el reconocimi<!nto de la imporlncia dd bi<!n
primario de la pertenenda cultural, no es, por consiguiente,
una defensa ilib<:raL No dice qu.: la \lmuni ilild e:; m imp\lf
tante que los irrlividuos qrc la compon<!n, o que d Estarlo
dehe imponer la llljor concepcin de l!na bU<:!na vida a sus
ciudadanos con tal de prcs<!l'Var la p\lreza de la ctllturn, \l cual
ql1iera de esas cosas, El argl1ffiCnlo simplX1ente dic<! que la
per!etl<:!ncia cul tmal es important<! pam alCallZar ll\)(!stros nle"
r<!s<!s e<!ncialc'l <!n una vida buena", y que dihas considet"a"
ciones sobre ll,l lll<!mbresa es llna parte importante para tener
CO!lsidcraciones iguak sobre los intereses de cada miembro
de la cOlllunidad D

Kyllllkka propone superar el que considera debate "bsurdo sobre

100 I la primad" dd individuo o de la comunidad y se dedam en contm
de la cal<!gora de los 'd<!rcchos colcctivos'2i :orque, dice, es un tr
nno muy amplio, y en sl1lugar propone la de 'derechos diferencia-
20
sm, Cummuflilyafld Culrurc, 1 5, Elf, Oxfoni
Will Kyrnlicka, Liberali
Press, p. :4.
n Kymlih, op, elt., p, I 61i-16_ Kyrniicka defie11de est[)< derech[), b
"mdose e11 u11a valorin de la u1tur en trminos I'flwl,j OO', esto "" qlIe
la cultura eS Un v:ll[)r primord ial par ciertas <Oci,lades [) grupo, y que sta
debe tomarse cn euent, Para KyrnI ika el argumento de Rawl, de la tlCce_
,id.'lu de la libertad como U11 bien prim"Ti, eS (ambin el rgumento para
dctCndcr la pctlenel1cia cnltural cOm[) un bien ximari. De C';'3.mmlr ("'be
reon[)""r,e 3. la estructura ultllrl como un ewtexto de cleccill', d;,de

el ual se determinan I[) que n;oalmente q,,,,remos de nuesit:; vida,.

21
Para mla detallad.'l exposicin ,le los diferentes t.ipos de oorechoo; olcc
V[)<, v6me "CllL"ifying CIIllIlral Rigllls", e'n ShapIo y Kymlicka, Flhnlcity
a",IGrVlp RIXhls, 1995.
 LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS

dos en funcin de grupo ' , de los que reconoce tres tipos: los de auto
gobierno, los politnicos y los de representacin poltica. Aqu slo
consideramos los derechos de autogobierno y de representacin pol
tica, pues son los que hallamos aludidos en los documentos de San
Andrs y prescindiremos de los politnicos por tratarse de derechos
referidos a minoras resultantes de inmigraciones masivas, que es una
situacin aj ena.29 S obre estos ltimos slo comentaremos que segn
Kymlicka estos derechos no son necesariamente otorgables a ciertas
colectividades, por el contrario, dado que en la mayora de los casos
"no tienen que ver con la primaca de las comunidades sobre los indi
viduos, sino que ms bien se basan en la idea de que la j usticia entre
grupos exige que a los miembros de grupos diferentes se les concedan
derechos diferentes".3o Esta postura resulta adversa a las demandas
zapatistas expresadas en los documentos de San Andrs, puesto que
enfatizan la primaca de la comunidad.
Con respeto a los otros, que nos interesan en relacin con los Acuer
dos de San Andrs, sostiene Kymlicka:

1) Derechos de autogobierno: implican cierto grado de autonoma

poltica o jurisdiccional territorial para asegurar el pleno y libre desa- 101
nollo de las culturas, con el fin de alcanzar sus propios intereses. Ej em-
plo de esto es el federalismo, que reparte poderes y responsabilidades
entre el gobierno central y las entidades federativas.

29 Kymlicka hace una diferencia entre lo que l l ama los Estados multina
cionales, aquellos donde algunas naciones existen de manera original, y los
Estados politnicos, conformados bsicamente por las fuertes inm igracio
nes a esos pases; existen Estados que pertenecen a ambas categoras. Los
Estados multinacionales surgen de la incorporacin de cu lturas, que pre
viamente disfrutaban de autogobierno y estaban territorialmente concen
tradas a un Estado mayor. En el segundo caso, la diversidad cultural surge
de la inmigracin constante, fonnando grupos tnicos dentro de un Estado.
La respuesta frente a estos dos tipos diferentes de arreglos estatales debe
ser completamente d ferente.
30 Kymlicka, Ciudadana multicultural, p. 76.
 RODRIGO ELlZARRARS

Como demandan los Acuerdos de San Andrs, es necesario el l'e

planteamiento del federalismo en este pas. Mediante una delimita
cin de las fronteras polticas con las tnicas se podra evitar gran
parte de los problemas derivados de la falta de autoridades propias de
los indgenas . La creacin de municipios y distritos administrados
por autoridades indgenas es algo que este autor respaldara, as como
una reestructuracin del federalismo mexicano, buscando compagi
nar las fronteras polticas con las tnico-culturales.
2) Derechos especiales de representacin: implican la representa
cin de las diversas mi noras, con el fm de dotar a las instituciones
democrticas de una mayor inclusin y representatividad. Algunos
pases como Nueva Zelanda y Colombia han adoptado este tipo de
medidas, reservando un nmero de escaos en el Congreso para re
presentantes de grupos desfavorecidos.
La representacin de indgenas en las Cmaras tanto locales como
federales ha de canalizarse a travs de los partidos poltic0s, que no
son 10 suficientemente incluyentes. Por cierto, tampoco se cuenta con
un sistema de cuotas para garantizar la representacin de las etnias
ante las instituciones estatales. Siguiendo el pensamiento de Kymlicka,
102 sera necesario crear estos mecanismos de representacin para garan
tizar cierta participacin de las minoras en los niveles locales y na
cionales de gobierno. Muchos piensan que la representacin poltica
de autoridades indgenas en las cmaras slo es una actitud populista,
ya que su poder real sera mnimo , rebasado continuamente por la voz
de las mayoras,
De los autores escogidos, ste es el nico que abiertamente se ma
nifiesta a favor de una defensa cultural de estos pueblos o grupos. "Si
respetamos a los Indios como Indios, esto es, como miembros de una
comunidad cultural distinta, entonces, debemos reconocer la importan
cia que para ellos tiene la herencia cultural, y debemos reconocer la
legitimidad de las demandas hechas por ellos a favor de la proteccin de
su cultura."3 1 Para Kymlicka, estos reclamos merecen atencin, an

31 Kymlicka, Liberalism, Community and Culture, p, 1 5 0- 1 5 1 ,

 LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS

cuando exista un conflicto con algunos de los principios expresados

en las leyes o en la Constitucin; de ser as es preciso hacer las refor
mas necesarias para armonizar las diferentes perspectivas en un marco
democrtico y legal.
La supervivencia de una cultura no est garantizada, y cuando se ve
amenazada debemos actuar para protegerla, sobre todo porque las
culturas no son valiosas en y por s mismas, sino porque nicamente
mediante la participacin en una ' cultura societal , 32 1as personas pue
d en tener acceso a un conjunto de opciones significativas. P ara que
esto sea posible, los individuos no slo necesitan acceso a la informa
cin, capacidad para evaluarla reflexivamente y libertad de eleccin y
asociacin, sino tambin estar incorporados en una cultura societal.
Ello implica una defensa de las lenguas, las costumbres y las formas
propias de gobierno de cada grupo minoritario. Resulta de importan
cia fundamental p ermitir la participacin en las instituciones guber
namentales mediante su propio idioma.
Un argumento que utiliza para defender los derechos de las minoras
tnicas es el de la desigualdad, que mediante la aplicacin de condicio
nes especiales p ersigue equilibrar la situacin de grupos que padecen
desventaj as. Contribuir "a reducir la vulnerabilidad de los grupos mi 103

noritarios ante las presiones econmicas y las decisiones polticas del

grueso de la sociedad",33 lo cual implica la instrumentacin de derechos
diferenciados. Baj o esta luz, los derechos que reclaman los indgenas
en los ASA deben de constituirse con miras a reducir la desigualdad en
la que viven. No obstante, la experiencia indica que la simple inclu
sin legislativa de derecho s que establezcan una mej or distribucin
de recursos es insuficiente para garantizarla.

32 El mundo moderno est dividido, segn Kymlicka, en culturas societales,

o sea, una cultura que proporciona a sus miembros unas foonas de vida
significativas a travs de todo el abanico de actividades humanas, inclu
yendo la vida social, educativa, religiosa, recreativa y econmica, abarcando
l as esferas pblica y privada.
33 Kym l1cka, Ciudadana multicultural, p. 6 1 .
 RODRIGO ELIZARRARS

Por otro lado, puntualiza que estos derechos diferenciados no deben

otorgarse a colectividades sino a individuos. "Los derechos diferen
ciados en funcin de grupo pueden ser otorgados a los miembros indi
viduales de un grupo, o al grupo como un todo o a un Estado/provincia
dentro del cual el grupo en cuestin constituye la mayora."34 Esto,
como ya hemos apuntado, constituye un problema, ya que los ASA
demandan derecho s otorgables a los pueblos indgenas como entidades
colectivas, de los que Kymlicka evita hablar. Situar a la comunidad
por encima de los individuos, como pretenden los comunitaristas, es
imposible sin romper con el principio de igualdad de derecho s y liberta
des propio d el l ib eralismo, por l o que resulta pertinente l a recomenda
cin de efectuar las modificaciones necesarias para que los derechos
que se otorguen a los grupos indgenas no estn suj etas a entidades
j urdicas colectivas, como pueblos, comunidades o etnias .
Por ltimo, es importante mencionar que una de las mayores crti
cas a la teora de Kyml icka, es la referida a la cuestin de lidiar con las
m inoras iliberales que existen dentro del Estado ; por ej emplo, qu
hacer cuando estas minoras tienen diferentes concepciones de los roles
de gnero y relegan a las muj eres a posiciones inigualitarias respecto de
104 los hombres dentro de sus comunidades. Segn este autor, habra que
permitir la exi stencia de estas minoras no liberales y poco a poco per
suadidas de abandonar sus prcticas. Los liberales, dice, tendrn que
aprender a vivir con minoras iliberales dentro de un territorio nacional,
de la misma forma como se soporta a pases que no son liberales; asi
mismo asumir la responsabilidad de denunciar la existencia de prcticas
opresivas. Se debe apoyar desde fuera a los liberales dentro de estos
35
grupos, con el obj etivo de alcanzar la libertad en algn momento.
Con los pensadores anteriores, Kyrnlicka comparte la idea de que
es importante modificar las in stituciones para hacer posible la coexis
tencia de distintos grupos en un eSllacio comn, pero con un arreglo

34 Idem, p. 72.
35 Vase Kymlicka, "The Good, the Bad and the Intolerable", en Dissent,
sumiller, 1 996.
 LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS

equitativo para las partes. "Encontrar respuestas moralmente defend

bIes y polticamente viables a dichas cuestiones constituye el principal
36
desafo al que se enfrentan las democracias en la actualidad.,, Precisa
mente, la resistencia a cambiar las instituciones que lo han mantenido
en el poder y con el control de ste, es el mayor empeo del gobierno
mexicano. Cada da es ms urgente la necesidad de modificar estas
estructuras, a menos que se prefiera el paulatino pero inevitable resque
braj amiento del Estado.

105

36 Kymlicka, Ciudadana multicultural, p. 1 3 .