Resumen para Examen Procesal Constitucional

Derecho Procesal Constitucional 2017
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
I. El mbito de actuacin del proceso de amparo
1. Los derechos fundamentales protegidos
En el primer prrafo del artculo 200.2 CP se ha reconocido como garanta

constitucional la accin de amparo, en defensa de los dems derechos
reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los sealados en el
inciso siguiente. Esta disposicin constitucional est definiendo el mbito
de defensa del proceso de amparo. As, el amparo procede para la defensa
de todos los derechos fundamentales con excepcin del derecho a la
libertad personal y de los derechos a ella conexos (derechos defendidos por
el hbeas corpus segn el artculo 200.1 CP); y los derechos de acceso a la
informacin contenida en los bancos de datos de la Administracin Pblica
y a la autodeterminacin informativa (derechos protegidos por el hbeas
data segn el artculo 200.3 CP).
En esta direccin, una lista enunciativa de los derechos protegidos por el

amparo constitucional viene recogida en el artculo 37 C.P. Const. As, el
derecho a la igualdad, la libertad religiosa, la libertad de informacin y
expresin, la libertad de contratacin, entre otros.
2. El objeto de la proteccin: contenido constitucional de los derechos

fundamentales
A) Los niveles jurdicos del contenido de un derecho fundamental
Del conjunto de derechos constitucionales cuya proteccin corre por cuenta

del proceso de amparo conviene formular algunas cuestiones. La primera
es la siguiente: qu es lo protegible de cada uno de esos derechos? Todo
derecho fundamental trae reconocido un contenido jurdico que es
precisamente el que define su alcance. El contenido jurdico puede estar
configurado en varios niveles normativos, a los que se pasar a referir
aunque de modo breve.
a. Contenido jurdico supra positivo
El primer nivel normativo es el que puede denominarse nivel

suprapositivo o metapositivo. Viene conformado por todos aquellos
componentes que brotan de la esencia del derecho fundamental que
corresponda. Por lo que este nivel normativo tambin puede llamarse
contenido esencial del derecho. En la medida en que la esencia se
define como aquello por lo cual la cosa es lo que es y no es una cosa
distinta, el contenido esencial de un derecho fundamental, es aquello
por lo cual ese derecho es el que es y no es otro derecho distinto. En la
medida que el derecho humano o fundamental es el reconocimiento
jurdico de un bien humano a travs de cuya consecucin se satisfacen
necesidades humanas y permite obtener grados de perfeccionamiento
humano, no es posible definir el contenido esencial del derecho
fundamental al margen del bien humano que le subyace. Este viene a
Docente: Jess Salvador Paredes Amanqui Pgina 1

constituir los fines o intereses jurdicamente protegidos como esencia

del derecho humano o fundamental; en palabras del Tribunal
Constitucional espaol, es posible hablar de una esencialidad del
contenido del derecho para hacer referencia a aquella parte del
contenido del derecho que es absolutamente necesaria para que los
intereses jurdicamente protegibles, que dan vida al derecho, resulten
real, concreta y efectivamente protegidos. Este mbito es plenamente
jurdico y, por tanto, vinculante y exigible. Y lo es, no porque est
reconocido positivamente en una disposicin, sino por conformar el
mismo ser del derecho, por lo que es un mbito normativo anterior o
superior segn se quiera ver del mbito normativo positivo.
b. Contenido jurdico constitucional
El segundo nivel es el constitucional. Debido a su valiosa significacin y

a la necesidad de su aseguramiento, la realidad jurdica metapositiva
que encarna la naturaleza y esencia humana y los derechos humanos
que de ah se derivan en su contenido esencial, es recogida en la
norma positiva de mayor importancia o jerarqua en el seno de un
sistema jurdico: la Constitucin. En la medida en que las disposiciones
constitucionales que recogen derechos fundamentales estn formuladas
de modo genrico, la disposicin ius fundamental recoge el contenido
esencial del derecho fundamental que corresponda. Dicho con otras
palabras, en la medida que los enunciados ius fundamentales estn
abiertos a la moral, al nivel constitucional se le adosa necesariamente
un conjunto de valores y principios jurdicos que representan el
contenido esencial metapositivo del derecho fundamental. De ah que
normalmente el contenido esencial de un derecho fundamental es el
recogido en la norma constitucional, y definir el contenido constitucional
es definir su contenido esencial.
En este contexto, acierta el Tribunal Constitucional cuando manifiesta

que el contenido esencial de un derecho fundamental es la concrecin
de las esenciales manifestaciones de los principios y valores que lo
informan. En referencia al caso peruano, el nivel constitucional se
define tambin con la norma positiva internacional sobre derechos
humanos vinculante para el Estado peruano en la medida que estos
constituyen parmetro de constitucionalidad en materia de derechos y
libertades.
De modo que la definicin del alcance del contenido constitucional de

un derecho fundamental deber tomar tambin en consideracin la
norma internacional vinculante para el Per, as como la interpretacin
que de ella hayan formulado los tribunales internacionales (IV
Disposicin Final y Transitoria CP).
c. Contenido jurdico-legal
El tercer nivel jurdico de un derecho fundamental es el legal,

conformado por el conjunto de normas con rango de ley que regulan
directa o indirectamente algn aspecto del contenido constitucional del
derecho fundamental. En el primer caso, la norma con rango de ley
regula directamente un elemento del contenido constitucional del

derecho fundamental, y al regularlo lo define en su significado. Esta

definicin legal se convierte en necesaria para el ejercicio pleno del
derecho fundamental, por lo que el contenido de la ley pasa a formar
parte del contenido constitucionalmente protegido. En el segundo caso,
la norma con rango de ley regula o refiere algn elemento del contenido
constitucionalmente protegido del derecho, pero solo secundaria o
indirectamente. La regulacin as establecida no resulta siendo
necesaria para el pleno ejercicio del contenido constitucional del
derecho fundamental, de modo que no resulta relevante para la
constitucionalidad (o correccin constitucional) de una determinada
decisin. Hecha esta diferenciacin, cabe realizar las siguientes
precisiones. La primera es que solo las leyes que al desarrollar una
norma ius fundamental lo hace de modo directo y necesario forman
parte del bloque de constitucionalidad. La segunda es que en uno y otro
caso se trata de actividad legislativa del Parlamento y, por tanto, debe
sujetarse a las exigencias que broten de la Constitucin. Y la tercera es
que el contenido legal de los derechos fundamentales va estrechamente
vinculado con la reserva de ley, tanto orgnica como ordinaria. Las
materias constitucionales reservadas a la ley orgnica slo pueden ser
reguladas por esta ley; mientras que las materias reservadas a la ley
ordinaria podrn ser reguladas tambin por decreto legislativo.
d. Contenido jurdico infra legal
Un cuarto nivel es el reglamentario, y viene conformado por toda norma

infra legal que regula o refiere algn elemento del contenido
constitucionalmente protegido del derecho fundamental. A este nivel, la
referencia o regulacin ser lo suficientemente lejana como para estar
siempre ante una normatividad manifiestamente indirecta. Esto se ve
corroborado por el principio de reserva de ley ya mencionado antes
prevista como garanta normativa de los derechos fundamentales, el
cual impone que cualquier disposicin que tenga por objeto directo la
regulacin de derechos constitucionales o que, aun cuando de manera
indirecta, incida en ella, debe ser objeto exclusivo y excluyente de ley,
mas no de fuentes normativas de jerarqua inferior. Esto no significa
que normas reglamentarias no puedan regular el contenido
constitucional de un derecho fundamental, lo podrn hacer, pero solo
secundariamente, y en ningn caso esencialmente. De modo que, en
ningn caso puede agregar nada nuevo al contenido constitucional del
derecho fundamental ya definido por la Constitucin o por la ley.
e. Contenido jurdico-privado
Al margen del ejercicio del poder normativo por parte del poder pblico,
conforman tambin el ordenamiento jurdico disposiciones que tienen su
origen en la autonoma regulativa que en determinadas situaciones se
ha reconocido a los particulares. Se trata del ejercicio de un poder
normativo privado que tiene por finalidad regular cierto mbito de las
relaciones entre particulares. Esta regulacin privada en ningn caso
puede llegar a configurar el contenido constitucional de un derecho
fundamental, no solo por la reserva legal referida antes, sino tambin
porque la actividad normativa privada presupone el contenido
constitucional de derechos fundamentales como la libertad de contratar
(normas contractuales) y el derecho de asociacin (normas

estatutarias), actividad que estar dirigida a regular las relaciones

jurdicas en un contrato o en una asociacin o sociedad. Por lo que
sobre este supuesto ocurre algo semejante a lo manifestado respecto
del nivel reglamentario.
B) Lo que protege el amparo
a. Contenido jurdico-constitucional
De estos niveles del contenido jurdico de un derecho fundamental, el
proceso constitucional de amparo solo protege el nivel constitucional y
aquel contenido legal que por desarrollar esencialmente el contenido
constitucional de un derecho fundamental pase a formar parte de este
(artculos 5.1 y 38 C.P. Const.). Bien claro ha sido a este respecto el
Tribunal Constitucional al manifestar que procesos como el amparo,
por la propia naturaleza del objeto a proteger, solo tutelan pretensiones
que estn relacionadas con el mbito constitucional de un derecho
fundamental. As, han sido rechazadas demandas de amparo por no
tener una pretensin de nivel constitucional, como por ejemplo aquella
en la que se solicitaba la proteccin de un beneficio tributario de origen
legal; la nueva valoracin de pruebas; o la determinacin de cul sea
la norma aplicable para resolver una controversia suscitada en el mbito
de la jurisdiccin ordinaria; cuando se solicit revisar la legalidad de
los actos procesales expedidos por los jueces; o el derecho de
posesin regulado en el artculo 896 del Cdigo Civil o los beneficios de
combustible o chofer para militares regulados en el Decreto Ley N
19846, entre otras.
En la medida en que el contenido constitucional de un derecho

fundamental se conforma a partir del texto constitucional
(complementado con el contenido jurdico metapositivo y el derecho
internacional de los derechos humanos) y del texto legal que desarrolla
necesaria y directamente algn elemento de ese contenido
constitucional, el contenido de ninguna disposicin reglamentaria o
privada llega a delimitar el mbito constitucionalmente protegido de un
derecho fundamental. Situacin bien distinta es el caso en el que la
disposicin reglamentaria o privada sea manifestacin del contenido
esencial de algn derecho fundamental, por lo que el desacato de esta
supondr irremediablemente la violacin del derecho fundamental del
que es manifestacin. Por ejemplo, puede ocurrir que una decisin
legislativa (una ley) intente regular una determinada situacin de modo
distinto a como lo ha hecho el estatuto de una persona jurdica privada,
representando este el ejercicio regular del derecho de asociacin. Esta
controversia tendr relevancia constitucional para ser discutida a travs
de amparo, pero la relevancia no le vendr dada por lo que se haya
dispuesto en el estatuto y que pretende ser modificado por la ley, sino
que le vendr por el contenido constitucionalmente protegido del
derecho de asociacin que, como se sabe, incluye la facultad de auto
organizacin, es decir, la posibilidad de que la asociacin se dote de su
propia organizacin.
Por eso, no se puede estar del todo de acuerdo con el Tribunal

Constitucional, cuando este manifiesta que existe un considerable
nmero de casos en los que la () el reglamento o el acto entre
particulares tan solo desarrollan el contenido de un derecho

fundamental de manera que este contenido, por tener relevancia

constitucional, s es susceptible de proteccin en la jurisdiccin
constitucional. Se ha de insistir en que ni el reglamento ni la norma
privada pueden definir el contenido constitucional de un derecho
fundamental, sin que esto signifique que el reglamento y la norma
privada sea consecuencia o manifestacin del contenido constitucional
de un derecho fundamental y, en tanto ello, no carezca de
fundamentalidad o relevancia constitucional que permita su debate en
el proceso de amparo. Y no poda ser de otro modo cuando de la
esencia del proceso de amparo se desprende que al formularse como
una garanta constitucional, solo deber emplearse para la defensa de
aquello que tiene relevancia constitucional en un derecho fundamental
que es, precisamente, su contenido constitucionalmente protegido. Por
eso, no existe ni asomo de inconstitucionalidad en los artculos 5.1 y 38
C.P. Const. Cuando limitan la proteccin del amparo solo al nivel
constitucional, sin que esta limitacin se recoja expresamente en el
artculo 200.2 CP. Pretender, por el contrario, que se discuta a travs
del amparo el contenido jurdico sin relevancia constitucional, es
pretender la desnaturalizacin del proceso de amparo, as como el
ejercicio extralimitado del derecho fundamental implcito a la defensa
jurisdiccional de los derechos constitucionales.
b. Contenido expreso y contenido implcito
En este punto, se hace necesario resaltar que lo protegido por el

proceso de amparo es todo el contenido constitucional de un derecho
fundamental, sea este un contenido expreso o un contenido implcito. La
dificultad se puede presentar respecto del contenido implcito, por lo que
conviene decir algo sobre l. El Tribunal Constitucional ha diferenciado
los contenidos implcitos nuevos de los viejos.
Respecto de los primeros, ha manifestado que existen determinados
contenidos de derechos fundamentales cuya necesidad de tutela se va
aceptando como consecuencia del desarrollo normativo, de las
valoraciones sociales dominantes, de la doctrina y, desde luego, de la
propia jurisprudencia constitucional. Un ejemplo de esta categora
dentro de su jurisprudencia, es el derecho a la objecin de conciencia,
considerado por el Alto Tribunal como uno de los contenidos nuevos del
derecho a la libertad de conciencia.
A los segundos se ha referido el mencionado Alto Tribunal con

expresiones poco afortunadas como contenidos implcitos de los
derechos viejos o contenido implcito de un derecho expreso. Y las ha
empleado para referir que a veces es posible identificar dentro del
contenido de un derecho expresamente reconocido otro derecho que,
aunque susceptible de entenderse como parte de aquel, sin embargo,
es susceptible de ser configurado autnomamente. Ejemplos de esta
categora en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional son: el
derecho a un plazo razonable o el derecho a ser juzgado sin dilaciones
indebidas; el derecho de acceso a los recursos; el derecho de no ser
sancionado dos veces por un mismo hecho o el de no ser procesado
dos veces (ne bis in dem); el derecho a la tutela cautelar; el derecho de
acceso a la justicia; el derecho a un juez independiente e imparcial; el
derecho a la duracin de un plazo razonable de la detencin preventiva;
el derecho a la prueba; el derecho de igualdad procesal de las partes, el

derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales, el derecho a no

auto incriminarse, el derecho a la prohibicin de la reformatio in peius,
todos ellos contenidos implcitos de un derecho viejo como es el
derecho al debido proceso. En esta misma categora entra la libertad de
ejercicio de la profesin que es considerada como contenido implcito
de la libertad de trabajo reconocida en el artculo 2.15 CP. De igual
forma entra el derecho de acceder, en igualdad de condiciones, a los
cargos y empleos pblicos que, como contenido implcito del derecho a
la igualdad ante la ley, se encuentra reconocido en el artculo 2.2 CP.
c. Derechos expresos y derechos implcitos
Complementariamente, este contenido constitucionalmente protegido

expreso o implcito (nuevo o viejo) a la vez estar referido de derechos
fundamentales reconocidos expresa o implcitamente en el texto
constitucional.
Los derechos expresos protegidos por el amparo constitucional ya

fueron referidos anteriormente. De los derechos constitucionales
implcitos hay que manifestar dos cosas. Primera, que en virtud de un
determinado modo de entender a la persona humana, del artculo 3 CP
y de la IV Disposicin Final y Transitoria CP, son derechos
constitucionales no solamente los mencionados expresamente en los
dispositivos constitucionales, sino tambin los que sin serlo se derivan
de la naturaleza y dignidad humanas. De estos derechos implcitos y, en
segundo lugar, a travs del amparo sern protegidos aquellos no
vinculados ni a la libertad personal ni al ejercicio pblico o privado del
poder informtico.
III. La finalidad de la actuacin en el proceso de amparo
1. Modalidades de las agresiones
Una vez examinado el mbito sobre el cual recae la operatividad del amparo,
conviene preguntarse por su finalidad que est llamada a cumplir esta.
En el primer prrafo del artculo 200.2 CP se ha dispuesto que la demanda

constitucional de amparo procede contra el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza los
derechos fundamentales diferentes a los protegidos por el hbeas corpus y por
el hbeas data. La finalidad, por lo tanto, del proceso de amparo es procurar la
defensa de estos derechos frente a situaciones de agresin. La agresin puede
definirse como toda situacin que impide o dificulta el pleno ejercicio del
contenido constitucionalmente protegido del derecho fundamental, contenido
que est conformado por el conjunto de facultades de accin y de reaccin que
el derecho depara a su titular (dimensin subjetiva de los derechos
fundamentales), y por el conjunto de deberes u obligaciones positivas que el
Estado adquiere para promover el pleno ejercicio de esas facultades
(dimensin objetiva o prestacional de los derechos fundamentales).
A. Agresiones por accin y por omisin

De la formulacin general de esta regla de defensa se desprenden varias

cuestiones.
La primera consiste en determinar las modalidades que pueden adoptar las

agresiones a los derechos fundamentales. El texto constitucional mencionado
antes permite colocarnos ante una primera pareja de modalidades en la
agresin: la accin y la omisin. En uno y otro caso se trata de que la accin u
omisin impide o dificulta el ejercicio de alguna de las facultades que el
derecho atribuye a su titular o, sencillamente, impide o justifica el
incumplimiento de un deber que brota del contenido constitucional del derecho.
La primera modalidad de agresiones supone el ejercicio de la posibilidad de

hacer que lleva a cabo el sujeto agresor. Son ejemplos de agresiones, en la
modalidad de accin, las siguientes: contra el contenido constitucionalmente
protegido del derecho a la libertad de expresin, cuando se sanciona con
destitucin a un servidor pblico por haber ofrecido una entrevista radial, sin
que ella ponga en riesgo el normal cumplimiento de las funciones de la
emplazada [entidad administrativa] y/o el correcto ejercicio de sus potestades
compromete el principio de jerarqua ni afecta el necesario respeto que se debe
guardar a sus compaeros de trabajo y, en particular, a sus superiores; contra
el contenido constitucionalmente protegido del derecho al debido proceso, pues
al haberse procesado y sancionado administrativamente a una sola persona
con la argumentacin de ser presidente de dicho Consejo, resulta totalmente
arbitrario y carente de proporcionalidad y razonabilidad; del contenido
constitucional del derecho a la educacin, cuando por la deuda de uno de los
menores hijos del recurrente (), se niegue o impida el acceso a la matrcula
de los otros menores (), no encontrndose razn objetiva alguna que
respalde o justifique tan drstica determinacin; entre otras.
La segunda modalidad de agresin significa la abstencin de hacer, es decir,

que brotando del contenido constitucional de un derecho fundamental, la
obligacin de realizar una accin en un determinado plazo o en un plazo
razonable, esta no se haya realizado. Sin embargo, recuerda el Tribunal
Constitucional: hay que tener presente que no toda omisin habilita el empleo
del amparo, sino solo aquella que tenga en el sujeto agresor un deber hacer o
cumplir.
Es decir, se trata de la omisin de un acto de cumplimiento obligatorio que

tiene ese carcter, porque as lo impone el ordenamiento jurdico. As, por
ejemplo, se vulnera por omisin el derecho a la igualdad cuando no se ha
contemplado una justificacin objetiva y razonable para el tratamiento
diferenciado en cuestiones remunerativas entre el personal que labora en la
misma entidad emplazada, no obstante tratarse de una misma institucin. Por
consiguiente, dicha omisin de la demandada al no homologar las
remuneraciones resulta ser discriminatoria e irrazonable (homologacin
progresiva exigida por el Decreto Supremo N 095-2002-EF). Se vulnera
tambin el contenido constitucional del derecho a la salud, cuando el Estado no
otorga a un enfermo del VIH/Sida la atencin mdica integral, ya que si bien
los derechos sociales, como es el caso de la salud pblica, no representan
prestaciones especficas por s mismas, pues dependen de la disponibilidad de
medios con que cuente el Estado, (), de ninguna manera puede justificar la
inaccin prolongada (), ya que ello devendra en una omisin
inconstitucional, entre otros supuestos.
B. Agresiones por violacin efectiva o por amenaza de violacin

Una accin o una omisin pueden configurar una amenaza o una violacin
efectiva del derecho fundamental, segn exista un riesgo de impedimento o un
impedimento efectivo para el ejercicio del contenido constitucional de un
derecho fundamental. De estas dos modalidades, las que contienen cierta
complejidad son las amenazas, por lo que conviene detenerse un poco sobre
ellas. Para el Tribunal Constitucional, la agresin por amenaza de un derecho
constitucional se produce cuando se pone en peligro la vigencia o el ejercicio
de un derecho constitucional). Pero no todo peligro que se cierna sobre el
ejercicio razonable de un derecho fundamental ha de ser tenido como
amenaza, sino que se han de verificar determinados requisitos. En palabras del
legislador, cuando se invoque la amenaza de violacin, esta debe ser cierta y
de inminente realizacin (artculo 2 CP Const.).
Que sea cierta significa que sea conocido como verdadero, seguro,
indubitable. No es suficiente la sospecha o conjetura o la mera posibilidad de
que la afectacin del ejercicio del derecho fundamental ocurrir, se requiere por
el contrario la seguridad de que ello ocurrir.
En palabras del Tribunal Constitucional, la amenaza es cierta cuando el

perjuicio es real, efectivo, tangible, concreto e ineludible. Que sea real significa
que tiene que estar basado en hechos verdaderos; que sea efectivo implica
que inequvocamente menoscabar alguno de los derechos tutelados; que sea
tangible exige que debe percibirse de manera precisa; y, que sea ineludible
significa que implicar irremediablemente una violacin concreta. En estos
casos, debe actuarse dejando de lado conjeturas o presunciones, los
perjuicios imaginarios o aquellos que escapan a una captacin objetiva. De
modo que una demanda constitucional de amparo ser improcedente cuando
la amenaza sea incierta, es decir, que no sea verdadera, segura o hubiese
duda razonable de que pueda ocurrir por no estar ante una amenaza cierta.
Que sea inminente significa que est para suceder prontamente. Es decir, la
inminencia predicada de la amenaza de un derecho fundamental significar
que existen elementos de juicio objetivo para concluir que de mantenerse la
situacin de amenaza, esta se convertir en poco tiempo en una violacin
efectiva del derecho fundamental. Dos elementos, por lo tanto, son necesarios
distinguir y comprobar: uno, la previsin real y objetiva de que se pasar de un
estado de peligro a otro de impedimento efectivo del ejercicio o realizacin de
alguna de las facultades que el derecho fundamental reconoce a su titular; y, la
previsin real y objetiva de que ese paso o cambio acontecer en breve plazo,
el otro. La exigencia de inminencia, ha dicho el Tribunal Constitucional, supone
su evidente cercana en el tiempo; es decir, actualidad del posible perjuicio
cuya falta de atencin oportuna hara ilusoria su reparacin. De hecho, el Alto
Tribunal ha distinguido entre futuro inmediato y futuro remoto para predica la
amenaza solo del primero. As, para determinar si la amenaza de un derecho
es inminente debe establecerse, en primer lugar, la diferencia entre actos
futuros remotos y actos futuros inminentes. Los primeros son aquellos actos
inciertos que pueden o no suceder; en tanto que los segundos estn muy
prximos a realizarse, su comisin es casi segura y en un tiempo breve. En
definitiva, se trata de acreditar que la vulneracin efectiva del derecho
fundamental est por suceder prontamente o en proceso de ejecucin, no
reputndose como tal a los simples actos preparatorios, de modo que en el
caso concreto no exista duda alguna de su ejecucin en un plazo inmediato y
previsible.

2. Sujetos agresores
Una vez analizadas las modalidades que puede adoptar la agresin de un

derecho fundamental, corresponde abordar el estudio de los sujetos que
puedan llegar a infringir un derecho fundamental. Nuevamente se ha de acudir
a la norma constitucional para solventar esta cuestin. En ella se ha
establecido que la agresin del derecho fundamental puede provenir de
cualquier autoridad, funcionario o persona (artculo 202.2 CP).
Consecuentemente, los sujetos agresores de un derecho fundamental pueden
ser el poder pblico y los particulares. Y no poda ser de otra forma, cuando la
Constitucin peruana se presenta como una norma jurdica fundamental que
vincula al poder pblico (artculo 45 CP) y a los particulares (artculo 38 CP).
De modo que entre los sujetos pasivos de los derechos, ya no solo se
encuentra el Estado, sino tambin a los propios particulares.
a. El poder pblico como agresor de derechos fundamentales
Una concepcin clsica de la Constitucin afirma que es un lmite al ejercicio

del poder pblico. La limitacin se obtiene de impedir que el poder se
concentre en una sola mano, por lo que lo asigna a rganos autnomos
diferentes (parte orgnica de la Constitucin); y se obtiene tambin a travs del
reconocimiento de una serie de derechos y garantas a las personas, creando
al poder pblico deberes de abstencin y de accin (parte dogmtica de la
Constitucin). Clsicamente, los rganos a los que se les encarga el ejercicio
del poder son: el Legislativo, el Judicial y el Ejecutivo. A ellos se refiere la
Constitucin cuando afirma la procedencia del amparo contra cualquier
autoridad o funcionario. As, la agresin del derecho fundamental puede
provenir del Legislativo, tanto en su actuacin poltica como en su actuacin
normativa. Respecto de la primera, fundamentalmente se trata de sujetar el
proceso de antejuicio y juicio poltico a las exigencias constitucionales del
debido proceso. Respecto del segundo, se trata de la figura del amparo contra
leyes que sern objeto de estudio ms adelante. La agresin de derechos
fundamentales puede provenir tambin del rgano judicial, lo que permite
hablar de amparo contra resoluciones judiciales; tambin objeto de estudio ms
adelante. Y, en fin, el Ejecutivo puede agredir derechos fundamentales, tanto
en su actividad normativa como en la administrativa; tambin objeto de estudio
posterior.
b. Los particulares como agresores de los derechos fundamentales
En la jurisprudencia constitucional peruana, la eficacia horizontal o inter partes

de los derechos fundamentales (doctrina de la Drittwirkung), se suele
fundamentar en el artculo 38 CP y en los artculos 1 y 3 CP.
Si los particulares estn vinculados a la Constitucin, puede ocurrir que obren

en contra de la norma iusfundamental. Ante esta posibilidad ha sido el mismo
constituyente el que ha previsto la procedencia del amparo contra las
actuaciones particulares que vulneren derechos fundamentales; al decirlo as,
expresamente en el artculo 200.2 CP. De ah que no sea escasa la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional en la que se ha tenido que resolver
demandas de amparo por supuestas o efectivas agresiones de derechos
fundamentales provenientes de particulares.

As, por ejemplo, respecto de la facultad de auto organizacin de una persona

jurdica privada, cuyos estatutos, tanto en su formulacin como en su ejecucin
deben guardar plena conformidad con la Constitucin y, en particular, con los
derechos fundamentales; tambin respecto del ejercicio de la potestad
disciplinaria sancionadora en una asociacin; o en el desenvolvimiento de un
proceso arbitral; o cuando se ha vulnerado el derecho fundamental a la
seguridad social en el supuesto de que la entidad empleadora privada se erige
como destinataria de ese derecho; o para la garanta del derecho a la
adecuada proteccin contra el despido arbitrario y frente a un despido nulo
cuando la empleadora es una persona privada; o para la proteccin del
derecho al honor por ataques provenientes de un particular, sea una empresa
informativa o no; entre otros.

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
QUE SIGNIFICA LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO:
Es la Garanta Constitucional que procede contra cualquier autoridad o

funcionario que no acata una norma legal o acto administrativo sin perjuicio de la
responsabilidad en que incurra. La finalidad es que dicha autoridad o funcionario
cumpla con lo dispuesto en la norma o acto administrativo; en el fondo, la accin
protege el Derecho Genrico a la vigencia del orden jurdico, que ir
acompaado de un derecho especfico reclamado.
Se da como un Proceso de orden ejecutivo ante cualquier autoridad o

funcionario reacio a acatar una norma legal o un acto administrativo teniendo las
facultades y el poder para hacerlo, estando orientado a que dicha autoridad o
funcionario cumpla con la normatividad convirtindose as en un derecho fundamental
de los ciudadanos ante la vigencia del orden jurdico. As cabe mencionar, que dicha
garanta constitucional, para tener un mejor enfoque sobre el proceso de
Cumplimiento, damos a conocer algunos conceptos sobre dicha institucin
constitucional.
Cesar Landa: "La Accin de Cumplimiento es una Garanta Constitucional que

presupone fundamentalmente la vigencia de dos derechos
constitucionales objetivos: Primero, la constitucionalidad de los actos
legislativos y Segundo, la legalidad de los actos administrativos."
Marcial Rubio: "Se supone que el derecho que se ejercita a travs de la accin
de cumplimiento es actual y probado, actual porque ya se tiene y probado a
la demanda de accin de cumplimiento deber adjuntarse la documentacin
que lo acredita. Si el derecho que est en discusin o si le faltan elementos
para quedar perfeccionado, o si la situacin de actualidad no puede quedar
fehacientemente probada, entonces no ser posible declarar fundada la
demanda.
Edgar Carpio: La Accin de Cumplimiento es un proceso mediante el cual los

particulares puedes reparar agravios de ciertos derechos e intereses subjetivos
derivados del incumplimiento, por parte de las autoridades o funcionarios
pblicos, de mandatos establecidos en normas con rango de ley o en actos
administrativos.
SAMUEL ABAD: Es un proceso constitucional que tiene como finalidad el

cumplimiento y la eficacia de las normas legales y los actos administrativos, es
decir, la ejecucin por parte de la autoridad o funcionario pblico de las normas
jurdicas con jerarqua de ley y de los actos administrativos, a cuyo
cumplimiento est obligado. Es decir, como sostiene Samuel Abad, es un
proceso mediante el cual los particulares pueden reparar agravios a ciertos
derechos e intereses subjetivos derivados del incumplimiento, por parte de las
autoridades o funcionarios pblicos, de mandatos establecidos en normas con
rango de ley o en actos administrativos.
Algunos autores peruanos consideran que era innecesaria su implementacin, pues

bastaba con el Amparo o con el proceso de inconstitucionalidad por omisin, en tanto
que otros consideran que entra en el mbito del proceso contencioso administrativo.
Lejos de ser innecesaria, es un importante avance en el fortalecimiento del Estado
democrtico de Derecho, desde que con ella se pretende dotar a los ciudadanos de un
instrumento procesal sumarsimo, gil y expeditivo, distinto del Contencioso
Administrativo y, a su vez, del proceso de Amparo.

3. FUNDAMENTOS DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO:

La primera discusin que debemos de tener al tratar de la accin de cumplimiento, es
respecto a la naturaleza de garanta constitucional que la misma tiene. Es o no una
garanta constitucional? Desde una perspectiva estricta la naturaleza de garanta de la
Accin de cumplimiento est entre dicho. Podra considerarse garanta slo desde la
muy amplia consideracin de que resulta constitucional la vigencia en general
del estado de derecho y, en consecuencia, de la obligatoriedad de todas las normas
jurdicas cualquiera sea su rango y de la exigibilidad inmediata de las mismas a los
funcionarios del Estado o de los entes del poder pblico. Obviamente todos estn en la
obligacin de cumplir con las disposiciones legales en el tiempo ms breve y sin
condiciones.
La Accin de Cumplimiento tal como est planteada surge solamente para garantizar
la vigencia del sistema jurdico en general. En efecto, no slo se trata de derechos que
tienen su origen en el texto constitucional de 1993, sino tambin en normas jurdicas
de menor jerarqua; el texto constitucional se refiere a normas legales, habla incluso
de actos administrativos.
Carlos Torres y Torres Lara en su obra La Nueva Constitucin del Per explica lo que
han entendido por Accin de Cumplimiento, "su importancia puede ser resumida segn
el Doctor Constitucionalista Colombiano Luis Carlos Sachica, quien seala que toda la
Constitucin se cambiara por el mecanismo de cumplimiento; dicho Doctor seala
tales palabras en base a que en el Per tenemos muchas leyes, pero el problema es
que no se cumple. En efecto, en el Per aproximadamente existen unas 25 mil leyes
pero falta una que diga que las 25 mil se cumplan, porque el problema es que hay una
infinidad de normas pero incumplimiento permanente.
La creacin de este nuevo instituto constitucional es ms importante que cualquier otra
norma de la constitucin, porque permitir que cuando obtengamos una resolucin o
exista una disposicin que debe cumplirse y que generalmente nuestro pas no se
cumple, tengamos un procedimiento gil, de exigencia, de cumplimiento de la norma,
bajo responsabilidad.
Queda claro entonces, de la exgesis del documento constitucional del 1993, que no
slo est referida al incumplimiento de la constitucin, sino a cualquier otra norma u
acto administrativo. El doctrinario Csar Landa se inclina por pensar que inclusive las
ordenanzas municipales o las normas de carcter regional caen dentro de la accin de
cumplimiento.
En realidad, podra decirse que la idea de la Accin de Cumplimiento tal como est
formulada, es la de tratar de emparejar el desequilibrio que existe entre la persona
natural y la autoridad en cuanto a las consecuencias por el incumplimiento de una
obligacin. Trata de buscar formas ms expeditivas para que los funcionarios no
escapen a su deber de cumplir con el orden jurdico.
No debemos olvidar que el profesor Francs Andr Haurio seala que una de las
grandes trabas con que se encuentra el Derecho Constitucional es con el poder que
poseen los actores principales del mismo, que lleva que resulte difcil combinarlos
coercitivamente a la realizacin de determinadas acciones. La Accin de Cumplimiento
pretende generar una atmsfera de necesidad de cumplimiento inmediato de las
normas tambin por parte de las autoridades.
Los profesores que abordaron el estudio de esta institucin constitucional desde el
momento mismo en que se incorpor la legislacin pusieron reparo en cuanto a su
naturaleza de garanta; sealando que ms que garanta constitucional vendra a ser
un mecanismo procesal; ante ello Jorge Dans seala que "la dificultad en precisar los
derechos protegidos por esta accin se deriva de que se trata en verdad de un
mecanismo procesal referido esencialmente al control jurisdiccional (objetivo) de la
administracin, que en lugar de estar consignado en el captulo de las garantas

destinadas a la proteccin de los derechos naturales, bien pudo ser considerado como
una modalidad especial de la Accin Contenciosa Administrativa".
Lo que si es cierto que la ilusin de estar ms protegidos, en realidad puede llevarnos
a un desamparo; dems est decir entonces, que siguiendo la lgica de Torres y
Torres Lara mientras no exista lo que Honrad Hesse llama la "la voluntad de
constitucin", vamos a tener que crear un nuevo procedimiento para que se cumpla
con la accin de cumplimiento.
3.1. Fundamentos doctrinarios de la Accin de Cumplimiento:

Segn Daz Zegarra los fundamentos jurdicos doctrinarios son los siguientes:
La validez constitucional de las leyes.- En un ordenamiento jurdico coherente
opera la presuncin constitucional de validez de las leyes que expide el congreso, o
el Poder Ejecutivo, por medio de la delegacin de facultades. Ello indica que
aquella persona, funcionario o autoridad que incumple lo establecido en la ley lesiona
y vulnera la Constitucin y, por ende, el principio de supremaca constitucional.
La validez de los actos administrativos.- En la misma lnea de enfoque en un
ordenamiento jurdico coherente se presume que los actos administrativos son vlidos,
salvo demostracin en contrario. Ellos nos permite afirmar que aquella persona,
autoridad o funcionario que incumple un acto administrativo y, por ende, el principio
de legalidad y constitucionalidad.
Un presupuesto bsico para una Accin de Cumplimiento es la inactividad
administrativa, es decir, una situacin de omisin lesiva. La Accin de Cumplimiento
tiene por finalidad controlar las omisiones, inacciones, perezas u ocios que provengan
de los rganos administrativos y, en esa medida, pueda decirse que as como el
contencioso administrativo tiene por objeto someter a control judicial la actuacin
administrativa mediante la Accin de Cumplimiento se procura controlar
jurisdiccionalmente la inactividad administrativa.
3.2.- Naturaleza jurdica

Su ubicacin en la Constitucin, dentro del captulo reservado a las garantas
constitucionales, a diferencia de lo que sucede con os dems proceso que all se han
establecido, sugiere la pregunta sobre la naturaleza jurdica del proceso de
cumplimiento. Es decir, si se trata no de un proceso constitucional.
La respuesta pasa por desentraar, del texto de la constitucin la finalidad asignada al
proceso, es decir que es lo que trata de defender, preservar o mantener. La respuesta
a esta pregunta nos dir si comparta la misma naturaleza que el resto de "garantas
constitucionales" o si se diferencia de ellas y en qu grado.
En puridad, los procesos constitucionales tienen por objeto especfico la resolucin de
controversias en materia constitucional como nota caracterstica, poseen adems
entidad propia como instrumento autnomo y por ltimo se hallan consagrados al
interior del texto de la constitucin.
Segn Edgar Carpio Marcos y Fernando Velezmoro Pinto, el Proceso de Cumplimiento
peruano se halla consagrado autnomamente como proceso al interior del texto de
nuestra constitucin. Con ello se han satisfecho dos requisitos para reconocerle su
naturaleza como proceso constitucional. En cuanto al tercero, el objeto, es necesario
tener presente que el Art. 200 Inc. 6, refiere a la renuencia para acatar una ley o acto
administrativo. No alude a la proteccin de algn derecho fundamental, como si lo
hace en relacin al Habeas Corpus, Amparo y habeas Data; tampoco busca proteger
jerarqua normativa ni mucho menos la supremaca constitucional sobre las normas
legales y de esta sobre las de rango inferior.
4. OBJETO, CARACTERISTICAS Y REQUISITOS DE LA ACCION DE

CUMPLIMIENTO:

4.1.-Objeto:
Establecido en el artculo 200, inciso 6) de la Constitucin y en el Ttulo V del Cdigo
Procesal Constitucional, procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o un acto administrativo, por lo que el objeto de este proceso
es que:
Se d cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un
acto administrativo firme.
Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una
resolucin o dictar un reglamento. Para que el cumplimiento de la norma legal, la
ejecucin del acto administrativo y la orden de emisin de una resolucin sean
exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems de la renuencia del
funcionario o autoridad pblica,
El Objeto del proceso de cumplimiento es ordenar que el funcionario o autoridad
pblica renuente de cumplimiento a una norma legal, que ejecute un acto
administrativo firme o cuando las normas legales le ordenen emitir una resolucin
administrativa o dictar un reglamento.
La accin se encuentra encaminada a la inconstitucionalidad que se pudiera presentar
por omisin en el cumplimiento de un deber o de la ley, a los que estn vinculados los
funcionarios.
Todo el proceso de cumplimiento se encuentra legislado por el Cdigo Procesal
Constitucional, de amanera especifica en el Ttulo V, desde el artculo 66 al 74,
complementariamente y en todo aquello que no se encuentre especficamente en este
ttulo, se debe referir a lo concerniente al proceso de amparo y a su vez a las
disposiciones generales del cdigo.
4.2.- Caractersticas de la Accin de Cumplimiento:

La Accin de Cumplimiento presenta las siguientes caractersticas:
Es una garanta constitucional
Es de naturaleza procesal.
Es de procedimiento sumario.
Sirve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las autoridades o
funcionario renuente
4.3.- Requisitos de la accin de cumplimiento

De conformidad con el Articulo 67 del Cdigo Procesal Constitucional, cualquier
persona puede iniciar el proceso de cumplimiento, frente a normas con rango de ley y
reglamentos. En el caso de interponer dicho proceso para el cumplimiento de un acto
administrativo, solo lo podr interponer la persona a cuyo favor fue expedido el acto.
En el caso de intereses difusos lo puede interponer cualquier persona, si la Defensora
del Pueblo desea, tambin puede interponer el proceso.
En lo que se refiere a la Legitimacin Pasiva, la demanda se dirige contra la autoridad
o funcionario renuente de la administracin pblica, para que corresponda en el
cumplimiento de una norma legal o ejecucin de acto administrativo. En el caso de que
el demandado no sea la autoridad obligada, el demandante deber indicar a la
autoridad a quien se le debe ordenar el cumplimiento.
La normatividad o el acto administrativo para el cual estn facultados de realizar la
autoridad o el funcionario que no la acata debern contar con los siguientes requisitos
mnimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse Indubitablemente de la norma
legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.

e) Ser incondicional. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos

Administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales
actos se deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
5. DERECHO QUE DEFIENDE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO:

La accin de cumplimiento defiende el derecho genrico a la vigencia del orden
jurdico. Este derecho nunca va slo, est acompaado por otro derecho que es el
que busca hacer cumplir, el que se busca hacer efectivo. Por ejemplo, si la autoridad
no cumple con sancionar a los restaurantes que no respetan la ley que los obligan a
tener reas separadas para fumadores y no fumadores, quien interpone la Accin de
Cumplimiento no slo persigue en abstracto la vigencia del orden jurdico sino que
reclama concretamente el cumplimiento de la norma que cautela su salud y la salud
pblica, que defiende el derecho de todos a vivir en un ambiente equilibrado que no
ponga en peligro su salud y que se encuentra regulado en el artculo 123 de la
Constitucin de 1979, repetido en el Inciso 22 del artculo 2 de la Constitucin de 1993
y desarrollado concretamente en la Ley Numero 25357.
En realidad la Accin de Cumplimiento defiende por conexin y tal como est
planteada en el documento del 1993, todos los derechos, estn o no consignados en
la Constitucin del Estado; pueden ser incluso normas menores.
Se ha dicho que lo que diferencia a la Accin de Cumplimiento de otras acciones,
adems por cierto de la naturaleza de los derechos que defiende y que ya ha sido
analizada es la exigibilidad completa que un titular tiene para su inmediata vigencia.
Que es el momento ms que el derecho mismo lo que hay que tener en cuenta en el
caso de la Accin de Cumplimiento. En realidad esto no marca ninguna diferencia,
puesto que todos los derechos que se reclaman son exigibles, deben ser cumplidos y
obligan a alguien. En la accin de amparo los derechos que se reclaman tambin
precisan de exigibilidad, tanto as que la amenaza de violacin, para que d lugar a la
garanta, reclame que sea inminente y posible.
En el buen lenguaje de la palabra, la Accin de Cumplimiento constitucional tiene
sentido cuando, como en la legislacin brasilea de lo que se trata es de completar
las obligaciones del Estado con respecto a los particulares para que la norma no
quede como un enunciado puramente programtico. De convertir en operativas lo que
en algn momento se entendi como las clusulas no operativas de la constitucin.
Tiene sentido la Accin de Cumplimiento cuando se busca obligar a los organismos o a
los funcionarios del Estado a que se asumen a una tarea que la propia constitucin les
encargue como es el caso de la dacin de una norma de desarrollo constitucional. Si
el ente legislativo es renuente a asumir la funcin que tiene encomendad, el fallo
judicial funciona como una de las formas concretas de control de poder. Supongamos
el caso por el que la Constitucin obliga a que una ley Orgnica regule el
funcionamiento del Tribunal Constitucional y que la misma no hubiera sido dictada.
Una Accin de Cumplimiento puede constituir un poderoso llamado de atencin para
que el legislativo emprenda la tarea descuidada.
El doctor Joffr Fernndez Valdivieso, quien fue ministro de Justician y diputado
nacional, interpuso en 1994 una Accin de Cumplimiento destinada a que la Comisin
de Constitucin del Congreso Constituyente Democrtico dictaminara sobre la Ley de
creacin de dicho organismo segn el documento de 1993. Ese constituye uno de los
objetivos tericos de la Accin de Cumplimiento. Cabe sealar que en dicha
oportunidad la Jueza que vio el asunto recurri a un argumento deleznable. Seal
que la causa resultaba infundado entre otras cosas "porque el emplazado era un
congresista" y que "los congresistas" no pueden ser sujetos a mandato imperativo
alguno, olvidando que la Constitucin tiene la facultad de consignar obligaciones sobre
cualquier persona que ocupa una posicin de poder y que la misma debe ser
cumplida.

Sin embargo, tanto el Fiscal Superior cuanto la Sala que vio el caso rechazaron esta
apreciacin, manifestando que es claro que aquellos (los congresistas) como todas las
autoridades o funcionarios, pueden ser emplazados en va de cumplimiento, si resultan
renuentes a acatar una norma legal o un acto administrativo. Claro est que esta
resolucin slo tuvo carcter declarativo, en tanto que, debido a que en el intern entre
la resolucin de la Juez de primera instancia y la de la Corte Superior ya se haba
convocado para tratar el tema a la Comisin de "Constitucin", la propia sala declar
improcedente la accin por haberse sustrado la materia y carecer de objeto a
pronunciarse para que se diera cumplimiento a un acto que ya se haba cumplido.
Tambin es tpicamente procedente esta accin cuando la constitucin establece la
realizacin de un acto que no se lleva a cabo por inaccin de las autoridades llamadas
a realizarlo, por ejemplo: si no se hubiese iniciado el procedimiento para la eleccin de
los miembros del tribunal constitucional estaramos antes una omisin pasible de una
Accin de Cumplimiento.
Si trasladamos la Accin de Cumplimiento a un mbito no estrictamente constitucional,
la falta de dacin de un reglamento por parte del poder ejecutivo, obligado a hacerlo
por ley, o a la fijacin de una tasa para la provisin de un servicio, o cualquier otra
obligacin que se les hubiere impuesto por ley y hubieran desantendido, da lugar a la
accin de cumplimiento.
6.- SITUACIONES QUE NO DEBEN PROTEGERSE VA ACCIN DE

CUMPLIMIENTO:
Segn en doctrinario constitucionalista Daz Zegarra las situaciones que no deben ser
objeto de proteccin de este novedoso mecanismo constitucional llamado Accin de
Cumplimiento, son las siguientes:
Para el cuestionamiento de actos administrativos que se consideren arbitrarios
o ilegales, caso en el cual los interesados deben hacer uso de
los recursos impugnatorios de actos administrativos: recurso de reconsideracin,
recurso de apelacin, recurso de revisin.
Para hacer cumplir resoluciones judiciales que han quedado consentidas o
ejecutoriadas. En tal caso, los respectivos cdigos procesales franquean los
mecanismos para hacer cumplir dichos fallos, no es va idnea el proceso
constitucional de cumplimiento. La Accin de Cumplimiento no procede para exigir el
cumplimiento de una sentencia; a travs de un proceso, el autor no va a salir victorioso
en un proceso judicial, porque para ello se establece una etapa de ejecucin de
sentencias a la cual puede acudir quien se sienta perjudicado con el incumplimiento de
lo resuelto por el Juez.
Cuando la administracin tiene la facultad de otorgar una sola de entre
varias prestaciones.
7.- PERSONERIA PARA ACTUAR EN LA ACCION DE CUMPLIMIENTO:

Si se quiere considerar a la Accin de Cumplimiento como accin de garanta es
preciso concluir que slo tiene personera para accionar los directamente interesados
en la ejecucin del derecho. Quien reclama debe tener un inters actual en la
ejecucin del acto. Las garantas constitucionales no autorizan la Accin Popular; esto
porque, como se ha dicho, es el mismo interesado el que tiene que definir si quiere
recurrir a la va excepcional o si prefiere transitar por la va ordinaria, o ms an, si
est dispuesto a aceptar la medida que pudiera transgredir el sistema jurdico pero que
l mismo la juzgar como necesaria en atencin a otras consideraciones que pudiera
estimar vlidas.
En el caso de los intereses difusos, cualquier persona que pudiera caer dentro del
mbito del derecho protegido tiene por ello mismo un inters actual en accionar. Es el
caso de los temas del medio ambiente en que su violacin interesa a todos los
miembros de la comunidad. Por ejemplo, el incumplimiento de las autoridades de
vigilar que se aminore la polucin proveniente de los humos de los mnibus interesa a

todos los habitantes de la ciudad, cabra en todo caso discutir si quien vive en Tumbes
pudiera intentar una accin por la polucin en Lima o en Arequipa. Y la personera
para la interposicin se rige, por tanto por las mismas reglas que gobiernan la Accin
de Amparo.
8.- LEGITIMIDAD PASIVA EN LA ACCION DE CUMPLIMIENTO:

Artculo 7 de la ley 26301: la garanta constitucional se deber entender directamente
con el funcionario de entidad encargada del cumplimiento. Si ella no fuere conocida, o
no hubiere certeza de la misma, se deber entender con su superior jerrquico,
sin prejuicio de lo previsto en el artculo 12 de la ley 25398.
A diferencia de las garantas constitucionales, las que pueden intentarse por la
violacin de un derecho fundamental, por parte de cualquier funcionario o persona
particular, la accin de cumplimiento slo puede intentarse contra el funcionario o la
entidad encargada del cumplimiento que se solicita.
Esto fluye de la propia naturaleza de la Accin de Cumplimiento, dado que la atencin
de una obligacin por parte de un particular exige la inmediata accin del poder
coercitivo del estado. La Accin de Cumplimiento atiende a aquella reflexin de Andr
Haurio respecto a los obstculos del derecho constitucional generados en la posicin
de poder de los llamados a ser sus principales actores y sus mayores obligados.
Por lo tanto, la Accin de Cumplimiento no puede intentarse contra particulares
desprovistos de poder.
Distinto es el caso de los particulares que se encuentran en el ejercicio de una funcin
pblica o administrando un bien pblico. En este caso si se puede, enderezar las
acciones contra ellos, puesto que lo que se busca de la Accin de Cumplimiento es la
atencin de una obligacin pblica, por ejemplo, si a un colegio profesional se le
encarga el inmediato empadronamiento de todos los titulados en una determinada
rama como requisito para poder desarrollar su carrera, y los funcionarios de ese
colegio profesional se niegan a aceptar la acreditacin de una persona que rene las
condiciones y no le otorgan el carnet correspondiente, entonces dicha persona
perjudicada puede interponer la Accin de Cumplimiento, lo mismo puede suceder con
la administracin de las aguas que son de propiedad del Estado; si la junta encargada
de distribuirla no lo hace respecto a una persona determinada esta puede recurrir a
este procedimiento. Los doctrinarios en opinin general sealan que a cualquier
persona que goza de algn cargo pblico para desempear una funcin de esa
naturaleza, puede ser combinada a travs de la Accin de Cumplimiento.
El emplazamiento se ha de hacer contra la persona o entidad encargada del
cumplimiento de la medida respectiva. Esta es la regla general, pero podra suceder
que el reclamante desconozca quien es especficamente la persona natural encargada
de entregar los carnts en este caso un emplazamiento genrico contra la entidad la
que pertenece esa persona quien cumple con la tarea, ser suficiente para que se
considere bien entablada la Accin. Si se desconoce quin es el que tiene la
obligacin de cumplir con el mandato legal o administrativo, puede presentarse la
norma contra el superior jerrquico. Estos apunta a evitar las fciles salidas de los
"carruseles" o de las no poco frecuentes lavadas de manos.
Hay que fijarse bien que la ley no dice que tiene que ignorarse sino que basta una
situacin de incertidumbre de parte de quien va a demandar para que opte por
lo seguro. Los jueces han de apreciar este emplazamiento siempre a favor de quien
demanda. Por cierto que tratndose de la Accin de Cumplimiento la misma debe caer
dentro del mbito de responsabilidad administrativa de quien es emplazado. Tampoco
puede darse lugar al capricho en la situacin, puesto a que podra hacer que la
persona demandada no tuviera nada que ver ni pudiera cumplir u ordenar que se
cumpla con la medida debida.
Si un mandato que debe ser satisfecho por el sector minera se demanda ante el
sector educacin, es obvio que resulte improcedente; tambin lo es si dentro del
propio sector de transporte se demanda al director de trnsito areo el otorgamiento

de licencias de conducir automviles. Tiene que haber conexin entre lo que se pide y
las atribuciones de quien es emplazado, porque por la va de Accin de Cumplimiento
no se pueden modificar las competencias administrativas. Lo que si es procedente es
demandar para cumplimiento a un funcionario de mayor jerarqua dentro del mismo
cono de competencias. Estos porque el emplazado tiene formas de hacer que el
mandato se satisfaga y la omisin se repara deben sealarse que adems del
emplazamiento de la persona concreta, debe de notificarse al procurador encargado
del sector, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 12 de la ley 25398. Sin
embargo, debe de quedar claro que no es preciso que la carta previa que debe de
remitirse a la autoridad exigindole el cumplimiento le sea enviada tambin a este
funcionario. A l se le pone en conocimiento de la demanda, porque su funcin no es
el cumplimiento de la omisin, sino la defensa en juicio.
Lo que tambin ha de sealarse es que la autoridad emplazada y aquella que recibe
la carta combinatoria debe de ser la misma. La carta antelada funciona de aviso; no se
podra demandar a una tercera persona distinta de aquella a la que se mand la
comunicacin. Esto, por cierto, no significa que la persona natural tenga que ser la
misma. Lo que si tiene que suceder es que desempea similar cargo a aquel que
desempeaba la persona advertida. A la persona que reclama no le interesa y para el
fin de estas acciones no importa tampoco cual es el nombre especfico del incumplido,
sino que hay que restituir la vigencia plena del derecho y eso slo puede hacerlo el
funcionario que en el momento que se colisiona la accin tiene poder. El que se ces
ya no tiene posibilidad de dar cumplimiento al omitido; est claro que se emplaza
como autoridad y no como persona natural.
9. COMPETENCIA DEL JUEZ E IMPEDIMENTOS:
Si bien los jueces cuentan con jurisdiccin esto es, con la potestad delegada por el
Estado para conocer y resolver conflictos-, no todos los rganos jurisdiccionales son
competentes para conocer cualquier asunto. Al respecto, se conoce a la competencia
como la aptitud del juzgador para conocer de un determinado asunto y que nace de la
ley. As, el artculo 51 del Cdigo Procesal Constitucional seala qu juez es
competente para conocer de la demanda de amparo (y en aplicacin supletoria, la de
cumplimiento).
En el caso de un proceso de cumplimiento contra un funcionario o autoridad pblica

renuente la competencia est dada:
Por el grado: el juez de primera instancia.
Por la materia: el juez especializado en lo civil.
Por el territorio: queda a eleccin del demandante, pues la ley designa igual
competencia al juez especializado en lo civil de turno:
Del lugar donde se afect el derecho.

Del lugar donde tiene su domicilio el afectado.
Del lugar donde domicilia el autor de la infraccin.
El juez debe abstenerse de conocer el proceso cuando concurran las causales de

impedimento contenidas en el artculo 305 del Cdigo Procesal Civil, con la finalidad
de asegurar una decisin imparcial y fundada en Derecho.

Se incurre en causales de impedimento para dirigir un proceso si el juez:
a) Ha sido parte anteriormente en este.

b) l o su cnyuge o concubino tiene parentesco dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o de adopcin con alguna de las partes o
con su representante o apoderado o con un abogado que interviene en el
proceso (este impedimento se verifica cuando el abogado ya estaba ejerciendo
el patrocinio de la causa. Est prohibido al abogado asumir una defensa que
provoque el impedimento del juez).
c) l o su cnyuge o concubino tiene el cargo de tutor o curador de cualquiera

de las partes.
d) Ha recibido l o su cnyuge o concubino, beneficios, ddivas de alguna de

las partes antes o despus de empezado el proceso, aunque ellos sean de
escaso valor.
e) Ha conocido el proceso en otra instancia, salvo que haya realizado

nicamente actos procesales de mero trmite.
Si se presenta una de estas causales el juez deber declarar su impedimento. Si

intencionalmente no se abstiene o lo hace cuando no concurre una de ellas- incurrir
en responsabilidad disciplinaria y penal.
Por otro lado, la figura de la recusacin no se admite para los procesos

constitucionales, teniendo en consideracin a que es un proceso especialmente
sumario, pensado para la pronta y eficaz defensa de derechos constitucionales, no se
permite la recusacin del juez, debido a las dilataciones que su permisin podra
generar.
10.- MOMENTOS PROCESALES DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO:
10.1.- Acto reclamado en la accin de cumplimiento

El acto reclamado o situacin impugnable en el proceso de cumplimiento es
la actitud omisiva de la administracin (autoridad o funcionario) de manera renuente
para acatar un mandato nacido de la ley o de un acto administrativo; en otras palabras
la inactividad renuente de la administracin para cumplir con lo estipulado en la norma
legal o el acto administrativo.
El tribunal Constitucional ha destacado que el acto reclamado debe responder a las
siguientes caractersticas:
Debe ser de obligatorio cumplimiento, es decir no debe estar sometido a
discrecionalidad alguna sobre su ejecucin por parte del destinatario en virtud de la
misma norma o acto.
No debe estar sujeto a modalidad alguna: condicin, plazo o cargo, si lo est,
que se halla satisfecho tales condiciones;
Debe ser cierto o lquido, es decir, certeza sobre el contenido de lo mandado
as como estar expresado en cantidad determinada o determinable, segn sea el caso;
Debe ser vigente.
Ms all de las notas caractersticas de las omisiones susceptibles de control debe
indicarse que la referencia a "leyes" y "actos administrativos", como
las fuentes susceptibles de contener mandatos no cumplidos, no cierra la posibilidad

de que quepa hincar el proceso por el incumplimiento de otras fuentes de rango infra
legal como puede ser un decreto supremo.
10.2.- Demanda y tramitacin de la accin de cumplimiento

Dentro del Cdigo Procesal Constitucional existe el ttulo V dedicado exclusivamente
al Proceso de Cumplimiento, el cual recopila tanto el objeto como los requisitos
especiales para la demanda; as como, las causales de improcedencia.
Anexa, complementariamente, que el proceso de cumplimiento se llevara a cabo de la
misma manera que el proceso de amparo y le sern aplicables todas aquellas normas
que el juez considere pertinente y no se encuentren debidamente regulada en el titulo
anteriormente mencionado.
La demanda deber ser escrita en su totalidad, deber designar al juez a quien va
dirigida la demanda. Los datos del demandante, es decir nombre, identidad y domicilio
procesal, El nombre y domicilio del demandado sin perjuicio de la representacin
procesal del Estado.
La relacin numerada de los hechos que se hayan producido o estn en vas de
producir la violacin del derecho constitucional. Los derechos que sean violados o se
encuentren en peligro de amenaza. El petitorio debe comprender clara y
concretamente lo que se pide. La firma del demandante o de su representante o de su
apoderado y la del abogado.
Uno de los requisitos principales del proceso de cumplimiento, es que el demandante
haya reclamado por documento de fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o
administrativo y que la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento dentro del
plazo de 10 das tiles siguientes a la presentacin del requerimiento, a parte de ese
requisito no es necesario agotar la va administrativa que pudiera existir.
Si bien se puede apreciar en el Cdigo Procesal Constitucional, no indica una va
procedimental especfica, sino nos remite a la parte concerniente al proceso de
Amparo.
En el artculo 51 del mismo cdigo, nos indica que dicho proceso se interpondr a
decisin del demandante, ante el Juez Especializado en lo Civil del lugar donde se
afect el derecho, o domicilia el afectado, o domicilia el infractor.
Si se tratase de afectacin de derechos originados por una resolucin judicial, se
interpondr ante la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia respectiva, la cual
designara a uno de los miembros para que verifique la los hechos de presunto agravio.
La Sala Civil resolver en un plazo mximo de 5 das.
Despus de interpuesta la demanda, se emite una resolucin que la admite a trmite;
el juez competente conceder al demandado el plazo de cinco das para que conteste
la demanda.
Dentro del plazo de cinco das de contestada la demanda o vencido el plazo para
hacerlo, el juez expedir sentencia salvo que se haya solicitado informe oral, en cuyo
caso el plazo se computara desde la fecha de la realizacin de este.
Si se presentan excepciones, conforme a los procesos civiles, defensas previas o
pedidos de nulidad del auto admisorio, el juez dar traslado al demandante por plazo
de dos das. Con dicha absolucin o vencido el plazo quedan los autos expeditos para
ser sentenciados.
De creerlo necesario, el realizara las actuaciones que considere indispensable. Sin
notificacin previa a las partes; incluso puede citar a audiencia nica a las partes y sus
abogados para realizar esclarecimientos. En dicho caso, expedir sentencia en la
misma audiencia o excepcionalmente en un plazo mximo de cinco das concluida
esta.
En el caso de considerarse que la relacin procesal tiene un defecto, conceder un
plazo de tres das para que subsane y emitir sentencia. En el caso de que esta
relacin procesal tenga un vicio insubsanable. Declarara improcedente la demanda en
la sentencia. En los dems casos emitir sentencia en respecto de lo solicitado.

Si se presentan actos, con la finalidad de dilatar el proceso, el juez podra imponer

multas, sin excluir las sanciones civiles, penales o administrativas.
La sentencia que declara fundada la demanda se pronunciara respecto a:
la obligacin incumplida
la orden y descripcin de la conducta a cumplir
el plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, el cual no exceder de
los 10 das
la orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigacin del
caso para efecto de determinar responsabilidades penales o disciplinarias cuando la
conducta as lo exija.
La sentencia firme que ordena el cumplimiento del deber omitido, ser cumplida de
conformidad con lo previsto en el artculo 22 del Cdigo Procesal Constitucional; el
cual indica que la orden es de cumplimiento inmediato. En caso de retraso al
cumplimiento de dicha orden, el juez podra hacer uso de las multas fijas o
acumulativas e incluso de disponer la destitucin del responsable.
Alcances de la sentencia de la accin de cumplimiento
El artculo 4 de la ley 26301 seala que las disposiciones en los artculos anteriores,
entre ellos el que se refiere a la sentencia del Habeas Data, son aplicables a la Accin
de Cumplimiento.
En realidad nada de lo sealado en ese artculo es aplicable para los efectos de
pronunciar una sentencia en este proceso. Los jueces, al declarar fundada una Accin
de Cumplimiento tienen que ordenar al funcionario o autoridad la ejecucin del acto
que indebidamente han omitido cumplir.
El incumplimiento puede referirse primero, a la ejecucin de un acto inmediato y
claramente determinado por una norma o por una orden emitido por un funcionario de
superior jerarqua, segundo, a la obligacin de adoptar una determinacin por parte de
la autoridad a la que se emplaza; tercero, a la obligacin de desarrollar una tarea que
permite el desarrollo del sistema jurdico.
El primer caso es el ms sencillo. Por ejemplo, una persona a la que se le ha
ordenado un pago no lo recibe por parte de la autoridad obligada a ello. La sentencia
debe de ordenar el inmediato pago de la suma adeudada. En este caso no hay materia
de debate, se trata de la realizacin de un acto puro y simple del que la autoridad no
tiene escapatoria ni tampoco margen de discrecionalidad para completar su contenido
o para fijar su cronologa.
El segundo caso se da cuando se obliga a un rgano a adoptar una decisin que
termine de completar el pronunciamiento estatal sobre la materia de tal forma de hacer
concreto el derecho de los ciudadanos. Aqu no s ele dice el rgano incumplido que
acte de tal o cual manera, sino0 que no deje en ascuas al reclamante, de tal manera
que l pueda, conocida la resolucin del rgano en cuestin, saber a qu atenerse y
aceptar la determinacin, conociendo cual es el derecho ya concreto, o caso contrario
reclamar ante los organismo respectivos para que definan de otra manera lo resuelto
por la autoridad inicial.
Este es el caso de una persona que pide se le fije el monto de su pensin de
jubilacin; la autoridad tiene un plazo para hacerlo. La determinacin del monto, tener
que apreciarla de acuerdo a las normas vigentes, pero nada peor habr para el
interesado que no contar con una precisin, si esto se permitiera su derecho terico
habra quedado en suspenso.
En este caso la Accin de Cumplimiento debe de ordenar el inmediato clculo de esa
pensin y el pago de la misma. Convertira en ilusoria la accin una resolucin que
decidiera que al tenerse que hacer los clculos de lo que corresponde pagar, este
debe de hacerse en un juicio de otra ndole. Posteriormente, si en ejecucin de la
sentencia el clculo que hiciera la autoridad no fuera el correcto a criterio del
interesado, l puede interponer la accin contenciosa correspondiente a efectos que,
analizndose respectiva, la corte arbitre la solucin correcta.

El tercer caso se halla referido a la obligacin que tiene una autoridad de realizar un
acto discrecional que permita la marcha de los asuntos privados o pblicos en el que
el reclamante tiene inters.
Un caso grafico es el de la obligacin que se impone en el Poder Ejecutivo de dictar
reglamentos que desarrollen las leyes, o la carga que se impone a los municipios para
que dicten ordenanzas sobre determinadas materias. Vale decir, que le acuerden un
camino ordenado a la ciudadana para el desarrollo de una actividad especfica. Por
ejemplo, la obligacin que la ley de pesquera puso sobre el ministerio de pesquera
para que dentro de un trmino de 90 das reglamentara la norma legislativa; pas mas
de un ao y dicha reglamentacin no haba sido emitida con el consiguiente perjuicio
de todos los vinculados a la actividad pesquera, aunado el perjuicio a la pretensin del
ministerio en referencia de seguir actuando de manera totalmente discrecional frente a
la ausencia de la norma reglamentaria cuya expedicin era su obligacin en este caso
la sentencia debe de obligar al rgano en cuestin a que se proceda como lo ordena la
norma de referencia, fijando en todo caso un plazo razonable para que esa orden sea
cumplida.
10.3.- Improcedencia de la accin de cumplimiento

En primer lugar se deben considerar las causales de procedencia generales, es decir
las contenidas en el articulo 5 de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 5.- Causales de improcedencia
No proceden los procesos constitucionales cuando:
1. Los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al
contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado;
2. Existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la
proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate
del proceso de hbeas corpus;
3. El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para
pedir tutela respecto de su derecho constitucional;
4. No se hayan agotado las vas previas, salvo en los casos previstos por este Cdigo
y en el proceso de hbeas corpus;
5. A la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o violacin de un derecho
constitucional o se ha convertido en irreparable;
6. Se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional o haya
litispendencia;
7. Se cuestionen las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de la Magistratura
en materia de destitucin y ratificacin de jueces y fiscales, siempre que dichas
resoluciones hayan sido motivadas y dictadas con previa audiencia al interesado;
9. Se trate de conflictos entre entidades de derecho pblico interno. Los conflictos
constitucionales surgidos entre dichas entidades, sean poderes del Estado, rganos
de nivel o relevancia constitucional, gobiernos locales y regionales, sern resueltos por
las vas procedimentales correspondientes;
10. Ha vencido el plazo para interponer la demanda, con excepcin del proceso de
hbeas corpus.
Y en segundo lugar hay que continuar con las causales de improcedencia del Titulo V
concerniente al proceso de cumplimiento; de conformidad con el artculo 70 del
Cdigo Procesal Constitucional, que seala lo siguiente:
Articulo 70.- No procede el proceso de cumplimiento:
Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal Constitucional y
Jurado Nacional de Elecciones;
Contra el Congreso de la Republica para exigir la aprobacin o la insistencia
de una ley;
Para la proteccin de derechos que pueden ser garantizados mediante los
procesos de amparo, habeas data y habeas corpus;

Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la validez de un

acto administrativo;
Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas por la
ley como discrecionales por parte de un autoridad o funcionario;
En los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial;
Cuando no se cumpli con los requisitos especial de la demanda previsto por
el articulo 69 del presente cdigo; y
Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta das
contados desde la fecha de recepcin de la notificacin notarial.
Cabe sealar que para interponer la demanda de cumplimiento, no es necesario
agotar la va previa, solamente requerir el cumplimiento mediante documento de fecha
cierta. Si despus de 10 das de recepcionado el requerimiento, el demandante tiene
un plazo de 60 das para demandar el cumplimiento; sino se declarar Improcedente
de plano.
10.4.- Recursos impugnativos de la accin de cumplimiento
Recurso de apelacin
La sentencia puede ser apelada dentro del tercer da siguiente a su notificacin. El
expediente ser elevado dentro del los tres das siguientes a la notificacin de la
concesin del recurso.
El superior jerrquico conceder tres das al apelante para que exprese sus agravios.
Recibida la expresin o no, hecho que se considerar en rebelda; conceder traslado
por tres das, fijando da y hora para la vista de la causa en la misma resolucin.
Dentro de los tres das siguientes de recibir la notificacin, las partes pueden solicitar
informe oral en la vista de la causa. El superior encargado, dentro del plazo mximo de
cinco das posteriores a la vista de la causa expedir sentencia bajo responsabilidad.
La pluralidad de la instancia no es solamente un principio y derecho de la funcin
jurisdiccional, sino tambin una manifestacin implcita del derecho constitucional que
tiene toda persona al debido proceso, consagrado en el artculo 139, inciso 6 de la
Constitucin. Al apelarse una sentencia no solo se est ante un trmite de apelacin
cualquiera, sino que, debido a que puede poner fin al proceso, se abren las puertas de
la segunda instancia para buscarse un nuevo examen de la decisin tomada, con
respecto de la pretensin contenida en la demanda.
Cuando el trmite de primera instancia del proceso de cumplimiento se ha seguido y

resuelto por un juez especializado en lo civil o mixto, cabe interponer recurso de
apelacin dentro del tercer da de notificada la sentencia. El expediente debe elevarse
dentro de los tres das siguientes a la notificacin del recurso, lo actuado se remite
directamente al presidente de la sala que corresponda.
Recibido el expediente por Corte Superior, esta conceder tres das para que se
expresen agravios. Recibida o no la expresin de agravios en una misma resolucin-
se conceder traslado por tres das y se fijar fecha para la vista de la causa. En ese
estado de proceso, le asiste a los abogados el derecho de informar verbalmente, y a
las partes informar sobre hechos; para ello deben solicitarlo dentro de los tres das de
recibida la mencionada notificacin, debindose necesariamente citarse al abogado de
la parte contraria.
El plazo para que el superior expida sentencia de segunda instancia no deber ser
mayor de cinco das, contados desde la vista de la causa bajo responsabilidad.
Presentacin del recurso por el abogado:

Vale mencionar que para la interposicin del recurso de apelacin en un proceso

judicial, el abogado patrocinante no requiere poder especial segn se extrae del
artculo 290 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. All se seala que sin necesidad de
la intervencin de su cliente, el abogado puede interponer recursos impugnatorios en
representacin de su patrocinado, esto adquiere mayor sentido en estos casos donde
de lo que se trata es la defensa de los derechos al interior de un proceso
constitucional. Sin embargo, aunque esta representacin judicial del abogado resulta
implcita conforme a la LOPJ, el Tribunal Constitucional ha establecido que para
considerar que el abogado efectivamente representa a los impugnantes y no cuenta
con delegacin de poder expreso-, es necesario que sea el abogado que firm el
escrito de demanda.
Recurso de agravio (RAC):

De conformidad con el artculo 18 del Cdigo Procesal Constitucional, contra la
resolucin de segundo grado que declara infundada o improcedente la demanda,
procede recurso de agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional, dentro del
plazo de diez das contados desde el da siguiente de notificada la resolucin.
Concedido el recurso, el Presidente de la Sala remite al Tribunal Constitucional el
expediente dentro del plazo mximo de tres das, ms el trmino de la distancia, bajo
responsabilidad.
Antes llamado "recurso extraordinario", el recurso de agravio constitucional se

concede a quien no ve acogida su demanda en segundo grado en un proceso
constitucional, para que sea el Tribunal Constitucional quien, como tercera y definitiva
instancia, se pronuncie sobre lo pretendido. De ese modo, la comisin que elabor el
anteproyecto del Cdigo Procesal Constitucional quiso darle consistencia doctrinal a
nuestro sistema impugnatorio y tambin a nuestro especial sistema de control de la
constitucionalidad.
Conforme al numeral 2 del artculo 202 de la Constitucin se indica que el Tribunal

Constitucional conocer de la resolucin denegatoria del proceso de cumplimiento en
ltima y definitiva instancia. En esta lgica, el artculo 18 del Cdigo Procesal
Constitucional seala que contra la resolucin de segundo grado que declara
infundada o improcedente la demanda (resolucin denegatoria), procede recurso de
agravio constitucional para el conocimiento del Tribunal Constitucional, dentro del
plazo de diez das contados desde el da siguiente de notificada la resolucin.
Recurso de queja
Contra la resolucin que deniega el recurso de agravio constitucional procede recurso
de queja. Este se interpone ante el Tribunal Constitucional dentro del plazo de cinco
das siguientes a la notificacin de la denegatoria. Al escrito que contiene el recurso y
su fundamentacin, se anexa copias de la resolucin recurrida y de la denegatoria,
certificadas por abogado, salvo el caso del proceso de hbeas corpus. El recurso ser
resuelto dentro de los diez das de recibido, sin dar lugar a trmite. Si el Tribunal
Constitucional declara fundada la queja, conoce tambin el recurso de agravio
constitucional, ordenando al juez superior el envo del expediente dentro del tercer da
de oficiado, bajo responsabilidad.
El recurso de queja cabe ser clasificado dentro de los recursos ordinarios del proceso
constitucional (apelacin, queja y reposicin). Este tipo de recursos no exigen causas
especficas para su admisin (a diferencia de la casacin en el proceso civil o el

recurso de agravio constitucional en el proceso constitucional), adems no limitara los

poderes de los tribunales ad quem.
El recurso de queja procede contra la resolucin que deniega el recurso de agravio

constitucional. Se interpone ante el Tribunal Constitucional dentro del plazo de cinco
das siguientes a la notificacin de la denegatoria.

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Derecho Procesal Constitucional 2017

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

I. El mbito de actuacin del proceso de amparo

1. Los derechos fundamentales protegidos

En el primer prrafo del artculo 200.2 CP se ha reconocido como garanta

En esta direccin, una lista enunciativa de los derechos protegidos por el

2. El objeto de la proteccin: contenido constitucional de los derechos

A) Los niveles jurdicos del contenido de un derecho fundamental

Del conjunto de derechos constitucionales cuya proteccin corre por cuenta

a. Contenido jurdico supra positivo

El primer nivel normativo es el que puede denominarse nivel

Docente: Jess Salvador Paredes Amanqui Pgina 1

constituir los fines o intereses jurdicamente protegidos como esencia

b. Contenido jurdico constitucional

El segundo nivel es el constitucional. Debido a su valiosa significacin y

En este contexto, acierta el Tribunal Constitucional cuando manifiesta

De modo que la definicin del alcance del contenido constitucional de

El tercer nivel jurdico de un derecho fundamental es el legal,

Docente: Jess Salvador Paredes Amanqui Pgina 2

derecho fundamental, y al regularlo lo define en su significado. Esta

d. Contenido jurdico infra legal

Un cuarto nivel es el reglamentario, y viene conformado por toda norma

Docente: Jess Salvador Paredes Amanqui Pgina 3

estatutarias), actividad que estar dirigida a regular las relaciones

B) Lo que protege el amparo

En la medida en que el contenido constitucional de un derecho

Por eso, no se puede estar del todo de acuerdo con el Tribunal

Docente: Jess Salvador Paredes Amanqui Pgina 4

fundamental de manera que este contenido, por tener relevancia

b. Contenido expreso y contenido implcito

En este punto, se hace necesario resaltar que lo protegido por el

A los segundos se ha referido el mencionado Alto Tribunal con

Docente: Jess Salvador Paredes Amanqui Pgina 5

derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales, el derecho a no

c. Derechos expresos y derechos implcitos

Complementariamente, este contenido constitucionalmente protegido

Los derechos expresos protegidos por el amparo constitucional ya

III. La finalidad de la actuacin en el proceso de amparo

1. Modalidades de las agresiones

En el primer prrafo del artculo 200.2 CP se ha dispuesto que la demanda

A. Agresiones por accin y por omisin

Docente: Jess Salvador Paredes Amanqui Pgina 6

De la formulacin general de esta regla de defensa se desprenden varias

La primera consiste en determinar las modalidades que pueden adoptar las

La primera modalidad de agresiones supone el ejercicio de la posibilidad de

La segunda modalidad de agresin significa la abstencin de hacer, es decir,

Es decir, se trata de la omisin de un acto de cumplimiento obligatorio que

B. Agresiones por violacin efectiva o por amenaza de violacin

Docente: Jess Salvador Paredes Amanqui Pgina 7

En palabras del Tribunal Constitucional, la amenaza es cierta cuando el

Docente: Jess Salvador Paredes Amanqui Pgina 8

Una vez analizadas las modalidades que puede adoptar la agresin de un

a. El poder pblico como agresor de derechos fundamentales

Una concepcin clsica de la Constitucin afirma que es un lmite al ejercicio

b. Los particulares como agresores de los derechos fundamentales

En la jurisprudencia constitucional peruana, la eficacia horizontal o inter partes

Si los particulares estn vinculados a la Constitucin, puede ocurrir que obren

Docente: Jess Salvador Paredes Amanqui Pgina 9

As, por ejemplo, respecto de la facultad de auto organizacin de una persona

Docente: Jess Salvador Paredes Amanqui Pgina 10

QUE SIGNIFICA LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO:

Es la Garanta Constitucional que procede contra cualquier autoridad o

Se da como un Proceso de orden ejecutivo ante cualquier autoridad o