Sentencia 355 16 de Mayo 2017 TSJ

ENSALACONSTITUCIONAL
Expedientes.Nms.110120
110147/110154/110159/110162/111000/120408
MAGISTRADAPONENTE:CARMENZULETADEMERCHN
El20deenerode2011,laAlcaldesadelMunicipioElHatillodelEstadoMiranda,ciudadanaMyriam
Do Nascimento Guevara, asistida por los abogados Jorge Enrique Blanco Ibarra y Carlos Jos Jimnez
Vsquez, inscritos en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo los nmeros 98.597 y 87.151,
respectivamente,interpuso,ensunombre,antelaSecretaradeestaSalaConstitucionaldelTribunalSupremo
deJusticia,demandadenulidadysolicituddemedidacautelarinnominadacontraelartculo9ylaDisposicin
TransitoriaSegundadelaLeydeReformaParcialdelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal,publicadaen
la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.015 Extraordinario del 28 de diciembre de
2010.(ExpedienteN20110120.Folios1a12).
El25deenerode2011,sediocuentaenSalaysedesignponentedelacausasignadaconelN2011
0120alaMagistradaCarmenZuletadeMerchn.(ExpedienteN20110120.Folio103).
Enesamismaoportunidad,losciudadanosOswaldoOtaiza,GustavoNevado,LeovardoSalas,Omaira
Clemente, Pedro Bracho, Ins Martnes, Edicson Romero, Milagros Vilchez, Iris Montiel, Xochitl Corao de
NuezyCarlosGerardoGalea,titularesdelascdulasdeidentidadnmeros6.661.309,8.866.798,9.327.315,
4.269.458, 7.623.922, 15.411.143, 5.062.516, 5.169.217, 5.042.535, 1.747.210 y 7.095.542, respectivamente,
conlacondicindemiembrosdelasJuntasParroquialesdelosMunicipiosChacao,Baruta,Libertadordel
DistritoCapitalyMaracaibodelEstadoZulia,asistidosporlosabogadosGabrielJosAguilaryHumberto
MontielToro,inscritosenelInstitutodePrevisinSocialdelAbogadobajolosnmeros68.603y100.571,en
eseorden,interpusierondemandadenulidadcontralaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal(Expediente
N20110147.Folios1a15).
Tambin, el 25 de enero de 2011, los ciudadanos Judith del Carmen Raga Contreras, Vicente Eloy
Bermdez Olivares, Carmen Rosa Gmez Medina, Aura Sool Burguillos Jaspe, Priscilla Marcelina Sulbarn
Mujica, Csar Daro Azocar Marcano, Gustavo Alejandro Ordeez Funes, y Amlcar Argenis Miranda
Moureszuth, titulares de las cdulas de identidad nmeros 6.897.715, 2.984.164, 2.636.016, 5.409.380,
6.434.327,5.133.397,16.495.528y6.073.354,respectivamente,miembrosprincipalesdelasJuntasParroquiales
delasParroquias:SantaTeresa,LaCandelaria,LaVega,Macarao,ElJunquito,LaCandelaria,SanBernardinoy
SantaTeresa,todasdelMunicipioLibertadordelDistritoCapital,eneseorden,asistidosporelabogadoLuis
Alberto Ramos Calzadilla, inscrito en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el nmero 77.386,
interpusierondemandadenulidadcontralaDISPOSICINTRANSITORIASEGUNDADELAREFORMA
PARCIALDELALEYORGNICADELPODERPBLICOMUNICIPAL,NICAMENTEENLOATINENTE
ALLAPSO,OPERODODEENTRADAENVIGENCIADELALEY(ExpedienteN20110154.Folios1a
7).
El27deenerode2011,losciudadanosJosLuisMuosCastaeda,KyraGabrielaTortelloBonsanto,
MartnEdgardoRecinosyJosRafaelNoriaSanoja,titularesdelascdulasdeidentidadnmeros6.040.825,
5.963.228,10.487.698y9.880.249,correlativamente,miembrosdelaJuntaParroquialdelMunicipioElHatillo
del Estado Miranda, asistidos por las abogadas Laura Aguerrevere Fersaca y Rosa Francia Flamerich de
Cristofini,inscritasenelInstitutodePrevisinSocialdelAbogadobajolosnmeros59.072y26.783,enese
orden,interpusierondemandadenulidadconsolicituddemedidacautelardesuspensindeefectoscontralas
normascontenidasenlosartculos35,36,110y111yenlaDisposicinTransitoriaSegundadelaLeyOrgnica
delPoderPblicoMunicipal(ExpedienteN20110162.Folios1a16).
En esa misma ocasin, el abogado Jos Alberto Urquia interpuso demanda de nulidad contra la Ley
OrgnicadelPoderPblicoMunicipal(ExpedienteN20110159.Folios1a3).
El1defebrerode2011,sediocuentaenSaladelosexpedientessignadosconlosnmeros20110147,
20110154, 20110162 y 20110159 designndose ponente en los dos primeros al Magistrado Juan Jos
MendozaJover(folios36y16,enelorden)yenlosdosltimosalaMagistradaCarmenZuletadeMerchn
(folio17y6,respectivamente).
El8defebrerode2012,elabogadoJosAlbertoUrquiasolicitAcogertodo(sic)ycadaunadesus
partes del recurso de nulidad en contra de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, anunciado por el
abogadoactuandoJosAlbertoUrquia(sic)(ExpedienteN20110159.Folio7).
El22defebrerode2011,elciudadanoOswaldoOtaiza,asistidoporelabogadoHumbertoMontielToro,
solicit el pronunciamiento correspondiente sobre la admisibilidad de la demanda de nulidad ejercida
conjuntamente con medida cautelar contra la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal(ExpedienteN20110147.Folio37).
El 24 de febrero de 2011, el abogado Jos Alberto Urquia solicit se dictase pronunciamiento con
relacinalaadmisindelademandadenulidadinterpuestaporsupersonacontralaLeyOrgnicadelPoder
PblicoMunicipal(ExpedienteN20110159.Folio9).
El 1 de marzo de 2011, esta Sala, mediante decisin n. 181, orden al abogado Jos Alberto Urquia,
partedemandanteenlacausasignadaconeln.20110159,lacorreccindelescritodedemandaaefectosde
quesealaralasrazonesdederechoenlascualessefundamentabasupretensindenulidaddelaLeyOrgnica
delPoderPblicoMunicipal(Folios11a17).
El3demarzode2011,elabogadoJosAlbertoUrquiacorrigielescritodedemandaenlostrminos
exigidos(ExpedienteN20110159.Folio18).
El 9 de marzo de 2011, esta Sala, mediante decisin N 249: i) admiti la demanda de nulidad
interpuestaporlaciudadanaMyriamDoNascimentoGuevaracontraelartculo9ylaDisposicinTransitoria
Segunda de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y ii) neg la medida cautelar solicitada. En
consecuencia, orden citar al Presidente de la Asamblea Nacional notificar a la parte demandante, a la
Procuradora General de la Repblica y a la Fiscal General de la Repblica y emplazar mediante cartel a los
tercerosinteresados(ExpedienteN20110120.Folios104a124).
El 10 de marzo de 2011, esta Sala, mediante decisin n. 252: i) admiti la demanda de nulidad
interpuestaporlosciudadanosJosLuisMuosCastaeda,KyraGabrielaTortelloBonsanto,MartnEdgardo
RecinosyJosRafaelNoriaSanojacontralosartculos35,36,110y111ylaDisposicinTransitoriaSegunda
de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y ii) neg la medida cautelar solicitada. En consecuencia,
ordencitaralPresidentedelaAsambleaNacionalnotificaralapartedemandante,alaentoncesProcuradora
General de la Repblica y a la Fiscal General de la Repblica y emplazar mediante cartel a los terceros
interesados.Enesamismaoportunidad,ordenlaacumulacindelexpedienteN20110162alacausasignada
conelN20110120(ExpedienteN20110162.Folios18a52).
El15demarzode2011,elJuzgadodeSustanciacinrecibi,provenientedeestaSalaConstitucional,los
expedientessignadosconlosnmeros20110120y20110162paralacontinuacindeltrmite(folios160y53,
eneseorden).
El 16 de marzo de 2011, el abogado Jos Alberto Urquia solicit pronunciamiento en relacin con la
correccindelescritodedemandadenulidad.(ExpedienteN20110159.Folio26).
El 24 de marzo de 2011, esta Sala, mediante decisin n. 375: i) admiti la demanda de nulidad
interpuesta por los ciudadanos Judith del Carmen Raga Contreras, Vicente Eloy Bermdez Olivares, Carmen
Rosa Gmez Medina, Aura Sool Burguillos Jaspe, Priscila Marcelina Sulbarn Mujica, Csar Daro Azocar
Marcano, Gustavo Alejandro Ordoez Funes y Amlcar Argenis Miranda Mourezuth contra la Disposicin
TransitoriaSegundadelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipalyii)neglamedidacautelarsolicitada.
En consecuencia, orden citar al Presidente de la Asamblea Nacional notificar a la parte demandante, a la
Procuradora General de la Repblica, a la Fiscal General de la Repblica y a la Defensora del Pueblo y

emplazar mediante cartel a los terceros interesados. En esa misma oportunidad, orden la acumulacin del
expedienteN110154alacausasignadaconelN20110120(ExpedienteN20110154.Folios17a31).
Tambinel24demarzo2011,estaSala,mediantedecisinN376:i) admiti la demanda de nulidad
interpuestaporlosciudadanosOswaldoJosOtaiza,GustavoJosNevadoRojas,LeovardoJosSalas,Omaira
ClementeSanabria,PedroManuelBrachoBarrios,InsMartnezdeAmador,EdicsonRamnRomeroGovea,
Milagros Coromoto Vilchez Araque, Iris Violeta Montiel, Xochitl Corao de Nuez y Carlos Gerardo Galea
contraelprimerysegundoapartedelartculo35ylaDisposicinTransitoriaSegundadelaLeyOrgnicadel
PoderPblicoMunicipalyii)neglamedidacautelarsolicitada.Enconsecuencia,ordencitaralPresidente
delaAsambleaNacionalnotificaralapartedemandante,alaProcuradoraGeneraldelaRepblica,alaFiscal
GeneraldelaRepblicayalaDefensoradelPuebloyemplazarmediantecartelalostercerosinteresados.En
esamismaoportunidad,ordenlaacumulacindelexpedienten.20110147alacausasignadaconeln.2011
0120(ExpedienteN20110147.Folios39a55).
El29demarzode2011,elJuzgadodeSustanciacinrecibi,provenientedeestaSalaConstitucional,los
expedientessignadosconlosnmeros20110147y20110154,paralacontinuacindeltrmite(folios56y32,
enelorden).
El31demarzode2011,losabogadosJorgeEnriqueBlancoyCarlosJimnez,apoderadosjudicialesde
MyriamDoNascimentoGuevara,consignaronelpoderquelesconfirilapartedemandanteenlacausasignada
conelN20110120ysedieronpornotificadosdeladecisinN252de9demarzode2011,mediantelacual
seadmitilanulidadejercida(Folio193).
El5deabrilde2011,losciudadanosOswaldoOtaiza,GustavoNevado,LeovardoSalas,XochitlCorao
deNuez,IrisMontiel,InsMartnezyMilagrosVilchezconfirieronpoderapudactaalosabogadosGabriel
JosAguilaryHumbertoMontielToro,paraquelosrepresentasenenlademandadenulidadqueinterpusieron,
asistidosdeabogados,conjuntamenteconlosciudadanosOmairaClemente,PedroBracho,EdicsonRomeroy
CarlosGerardoGalea.Enesamismaoportunidad,losabogadosGabrielJosAguilaryHumbertoMontielToro
sedieronpornotificadosdeladecisinn.376de24demarzode2011,mediantelacualseadmitilademanda
denulidadejercidaporlosaludidosciudadanos.Asimismo,solicitaronselibraraelcarteldeemplazamientoa
lostercerosinteresados(ExpedienteN20110147.Folios57a59).
El6deabrilde2011,elabogadoJosAlbertoUrquiasolicitpronunciamientoconrelacinalareforma
delademanda(ExpedienteN20110159.Folio28).
El3demayode2011,losabogadosJorgeBlancoyCarlosJimnezsolicitaronquepractiquelacitacin
delPresidentedelaAsambleaNacionalylanotificacindelaFiscalGeneraldelaRepblicayelProcurador
GeneraldelaRepblica(ExpedienteN20110120.Folio197).
El11demayo2011,estaSala,mediantedecisinn.631:i)admitilademandadenulidadinterpuesta
por el abogado Jos Alberto Urquia contra la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y ii) declar
improcedente la medida cautelar solicitada. En consecuencia, orden citar al Presidente de la Asamblea
Nacionalnotificaralapartedemandante,alaProcuradoraGeneraldelaRepblica,alaFiscalGeneraldela
Repblica y a la Defensora del Pueblo y emplazar mediante cartel a los terceros interesados. En esa misma
oportunidad, orden la acumulacin del expediente n. 20110159 a la causa signada con el n. 20110120
(ExpedienteN20110159.Folios30a50).
El12demayode2011,elabogadoJosAlbertoUrquiasediopornotificadodelfallonm.631de11de
mayode2011(ExpedienteN20110159).
El17demayode2011,elJuzgadodeSustanciacinrecibielexpedientenm.20110159,proveniente
deestaSalaConstitucional,paralacontinuacindeltrmite.
El31demayode2011,elabogadoJosAlbertoUrquiasolicitqueseprocedieraacitaralPresidentede
la Asamblea Nacional y notificar a la Fiscal General de la Repblica, a la Defensora del Pueblo y a la
ProcuradoraGeneraldelaRepblica(ExpedienteN20110159).
El 7 de junio de 2011, el abogado Gabriel Jos Aguilar Pereira solicit, mediante diligencia que, se
practicaralacitacinylanotificacinordenadaenlasentencian.376del24demarzode2011(ExpedienteN
20110147.Folio60).
El14dejuniode2011,elabogadoGabrielJosAguilarPereirasolicit,mediantediligenciaque,selibre
elcarteldeemplazamientoalostercerosinteresados(ExpedienteN20110147.Folio61).
En esa misma oportunidad el Juzgado de Sustanciacin, vista la estada a derecho de la parte
demandante,acordlibrarlacitacindelPresidentedelaAsambleaNacionallanotificacindelaProcuradora
General de la Repblica, de la Fiscal General de la Repblica y de la Defensora del Pueblo y el cartel de
emplazamientodelostercerosinteresados.Delasactuacionesqueseacordrealizarmedianteesteauto,slose
verificlaexpedicindelcartel(ExpedienteN20110159).
Medianteescritodelamismafecha,elabogadoJosAlbertoUrquiaretirelcarteldeemplazamientoa
lostercerosinteresadosenlacausasignadaconeln.20110159.
El 16 de junio de 2011, el abogado Jos Alberto Urquia consign un ejemplar del peridico ltimas
Noticias, de esa fecha, pgina nmero 63, con la publicacin del cartel de emplazamiento a los terceros
interesados(ExpedienteN20110159).
El 21 de junio de 2011, el abogado Jos Alberto Urquia solicit la comparecencia de todas las partes
interesadasenlademandadenulidad,ylaadicindelaspersonassealadas(connombresyfirmas)enunalista
queconsign,vistoelintersquemanifestarondeparticiparenlacausa(ExpedienteN20110159).
El30dejuniode2011,elabogadoJosAlbertoUrquiasolicitseadmitieranlaspersonassealadas(con
nombresyfirmas)enunanuevalistaqueconsign,vistoelintersquemanifestarondeparticiparenlacausa
(ExpedienteN20110159).
El7dejuliode2011,elabogadoJosAlbertoUrquiasolicitseadmitieranlaspersonassealadas(con
nombres y firmas) en otra lista que consign, visto el inters que manifestaron de participar en la causa
El 12 de julio de 2011, los abogados Jorge Enrique Blanco Ibarra y Carlos Jos Jimnez Vsquez
solicitaron:i)lacitacindelPresidentedelaAsambleaNacionalii)lanotificacindelaProcuradoraGeneral
de la Repblica y la Fiscal General de la Repblica iii) se libre el cartel de emplazamiento a los terceros
interesadosyiv) se proceda acumular el expediente N 20110159 a los autos del expediente N 20110120
El27dejuliode2011,vistoelcontenidodelartculo139delaLeyOrgnicadelTribunalSupremode
Justicia, el abogado Jos Alberto Urquia reafirm en todas y cada una de sus partes la demanda de nulidad
contralaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal,ascomotodoslosautosquelafavorezcan(Expediente
N20110159).
En esa misma oportunidad, el abogado Gabriel Jos Aguilar, apoderado judicial de algunos de los
demandantesenlacausasignadaconelN20110147,seadhiricomoparteinteresadaalacausasignadacon
elN20110159ysolicitquesecitaraalPresidentedelaAsambleaNacionalysenotificaratantoalMinisterio
PblicocomoalaProcuradoraGeneraldelaRepblica(ExpedienteN20110159).
El28dejuliode2011,losabogadosGerardoAlbertoBlydePrez,EryMarcanoValero,DavidGuevara
Domar,PaulaEstherZambranoMiguelena,KarlaPatriciaAvellanedaSnchez,MichelleKingAldrey,Claudia
NikkenGarcayAbrahamBlancoNoguera,inscritosenelInstitutodePrevisinSocialdelAbogadobajolos
nms.31.434,57.048,115.669,117.897,108.212,138.285,56.566y129.959,respectivamente,ensucondicin
deAlcaldeelprimeroyderepresentantesjudicialeslosrestantesdelMunicipioBarutadelEstadoMiranda,
interpusieron demanda de nulidad con solicitud de medida cautelar contra la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal,publicadaenlaGacetaOficialdelaRepblicaN6.015Extraordinariode28dediciembrede2010
(ExpedienteN20111000.Folios1a32).
El29dejuliode2011,elabogadoGabrielJosAguilarsolicitquesedieracumplimientoalasentencia
nm. 631 dictada el 11 de mayo del 2011, la cual orden la acumulacin del expediente nm. 20110159 al
expediente20110120,porcuantoenambosexpedientesascomoenelpresente(2011000147)seplantean
lasmismascontroversia(sic)(ExpedienteN20110147.Folio62).
El 3 de agosto de 2011, los ciudadanos Kyra Tortello Bonsanto, Jos Rafael Noria Sanoja y Martn
EdgardoRecinos,asistidosporlosabogadosJorgeE.BlancoyCarlosJimnez,sedieronpornotificadosdela
sentencia N 252, dictada por esta Sala el 10 de marzo de 2011, que admiti la demanda de nulidad que
interpusieronjuntoconelciudadanoJosLuisMuosCastaeda.
Enesamismaoportunidad,solicitaronquesecitaraalPresidentedelaAsambleaNacionalysenotificara
alaFiscalGeneraldelaRepblicayalaProcuradoraGeneraldelaRepblica.Asimismo,peticionaronque,una
vez que constase en autos haberse efectuado la citacin y las notificaciones ordenadas, se emplazara a los
interesadosmedianteelcartelcorrespondiente(ExpedienteN20110162.Folio54).
El 9 de agosto de 2011, se dio cuenta en Sala del expediente identificado con el N 20111000 y se
designponentealMagistradoArcadiodeJessDelgadoRosales(folio106).
En ese mismo momento, el ciudadano Csar Daro Azocar Marcano, asistido de abogado, se dio por
notificadodeladecisinn.375dictadaporestaSalael24demarzodel2011,mediantelacualseadmitila
demanda de nulidad que interpuso junto con los ciudadanos Judith del Carmen Raga Contreras, Vicente Eloy
Bermdez Olivares, Carmen Rosa Gmez Medina, Aura Sool Burguillos Jaspe, Priscila Marcelina Sulbarn
Mujica,GustavoAlejandroOrdoezFunesyAmlcarArgenisMirandaMourezuth(ExpedienteN20110154).
El9deagostode2011,deconformidadconlodispuestoenlassentenciasnmeros252y375de10y24
demarzode2011,respectivamente,yenatencinalodispuestoenlosartculos135y136delaLeyOrgnica
delTribunalSupremodeJusticia,elJuzgadodeSustanciacinorden:i)lanotificacindelaparteactoraenla
causa signada con el n. 20110162 (ciudadano Jos Luis Muoz Castaeda) y ii) la notificacin de la parte
actoraenlacausasignadaconelN20110154(ciudadanosJudithdelCarmenRagaContreras,VicenteEloy
Bermdez Olivares, Carmen Rosa Gmez Medina, Aura Sool Burguillos Jaspe, Priscila Marcelina Sulbarn
Mujica,GustavoAlejandroOrdoezFunesyAmlcarArgenisMirandaMourezuth)(ExpedientesNms.2011
0162y20110154).
El 11 de agosto de 2011, el abogado Gabriel Jos Aguilar solicit que se citar al Presidente de la
AsambleaNacional,senotificaraalaFiscalGeneraldelaRepblicayalaProcuradoraGeneraldelaRepblica
yselibraraelcarteldeemplazamientoalostercerosinteresados,vistoquelasrespectivaspartesactorasenlas
causasacumuladassehandadopornotificadas(ExpedienteN20110147.Folio63).
El20deseptiembrede2011,elabogadoJosAlbertoUrquia,parteactoraenlacausasignadaconelN
20110159,solicitpronunciamientorespectodelademandadenulidadylaabogadaMichelleKingAldrey,
apoderadajudicialdelaparteactoraenlacausasignadaconeln.20111000,solicitpronunciamientorespecto
delaadmisindelademandadenulidadinterpuestael28dejuliode2011.
El21deseptiembrede2011,elabogadoGabrielJosAguilarsolicitquesecitaraalPresidentedela
yselibraraelcarteldeemplazamientoalostercerosinteresados,vistoquelasrespectivaspartesactorasenlas
causasacumuladassehandadopornotificadas(ExpedienteN20110147.Folio64).
El 27 de septiembre de 2011, el abogado Jos Alberto Urquia solicit pronunciamiento respecto de la
demandadenulidadinterpuesta,vistoquesehabancumplidoloslapsosprocesales(Expediente20110159).
El4deoctubrede2011,losciudadanosPriscilaMarcelinaSulbarnMujica,GustavoOrdoez,Carmen
RosaGmezdeMedina,AuraBurquillos,AmlcarMiranda,JudithRojasyVicenteBermdez,parteactoraen
lacausasignadaconelnmero20110154(juntoconelciudadanoCsarDaroAzocarMarcano),asistidosde
abogados, se dieron por notificados de la decisin n. 375 dictada por esta Sala el 24 de marzo del 2011,
mediantelacualseadmitilademandadenulidad(ExpedienteN20110154).
Enesamismaoportunidad,elciudadanoJosLuisMuoz,parteactoraenlacausasignadaconeln.
20110162 (junto con los ciudadanos Kyra Tortello Bonsanto, Jos Rafael Noria Sanoja y Martn Edgardo
Recinos),asistidodeabogado,sediopornotificadodelasentenciaN252,dictadaporestaSalael10demarzo
de2011(ExpedienteN20110162.Folio57).
Igualmente,enesamismafecha,elabogadoGabrielJosAguilarsolicitquesecitaralPresidentedela
yselibraraelcarteldeemplazamientoalostercerosinteresados,todavezquelasrespectivaspartesactorasen
lascausasacumuladassehandadopornotificadas(ExpedienteN20110147.Folio65).
El11deoctubrede2011,laabogadaMichelleKing,apoderadajudicialdelMunicipioBarutadelEstado
Miranda, parte actora en la causa signada con el n. 20111000, solicit pronunciamiento respecto de la
admisindelademandadenulidadinterpuestael28dejuliode2011(ExpedienteN20111000.Folio109).
El 18 de octubre de 2011, los abogados Jorge Blanco y Carlos Jimnez solicitaron que se citara al
PresidentedelaAsambleaNacionalysenotificaraalaFiscalGeneraldelaRepblica,alaProcuradoraGeneral
de la Repblica y a la Defensora del Pueblo, visto que la parte demandante se encontraba notificada
(ExpedienteN20110120.Folio223).
El20deoctubrede2011,losciudadanosOmairaClementeSanabriayCarlosGerardoGalea,asistidos
deabogado,sedieronpornotificadosdeladecisinn.376del24demarzode2011,queadmitilademanda
de nulidad que interpusieron conjuntamente con los ciudadanos Oswaldo Otaiza, Gustavo Nevado, Leovardo
Salas,XochitlCoraodeNuez,IrisMontiel,InsMartnez,MilagrosVilchez,PedroBrachoyEdicsonRomero
ysolicitaronsenotifiquealPresidentedelaAsambleaNacionalyalaProcuradoraGeneraldelaRepblicay
selibraraelcarteldeemplazamiento.Enesamismaoportunidad,otorgaronpoderapudactaalabogadoGabriel
JosAguilar,inscritoenelInpreabogadobajoeln.68.603(ExpedienteN20110147).
El25deoctubrede2011,elabogadoGabrielJosAguilar,mediantediligencia,consignelpoderquele
fueotorgadoporlosciudadanosPedroManuelBrachoyEdicsonRamnRomeroGovea,partedemandanteen
lacausasignadaconeln.20110147(juntoconlosciudadanosOswaldoOtaiza,GustavoNevado,Leovardo
Salas, Omaira Clemente, Ins Martnes, Milagros Vilchez, Iris Montiel, Xochitl Corao de Nuez y Carlos
GerardoGalea)paraquelosrepresentaseenlaaludidacausa.Enesamismaocasin,elabogadoGabrielJos
Aguilar se dio por notificado, en nombre de los ciudadanos Pedro Manuel Bracho y Edicson Ramn Romero
Govea,deladecisinn.376de24demarzode2011ysolicitseanlibradaslasrespectivasnotificaciones
alPresidentedelaAsambleaNacionalyalProcuradorGeneraldelaRepblica,igualmentesesirvalibrarel
respectivocarteldeemplazamiento(ExpedienteN20110147).
El1denoviembrede2011,laabogadaMichelleKingAldrey,apoderadajudicialdelMunicipioBaruta
del Estado Miranda, solicit pronunciamiento respecto de la admisibilidad de la demanda de nulidad
(ExpedienteN20111000.Folio111).
El8denoviembrede2011,elJuzgadodeSustanciacindelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremo
deJusticia,vistoqueenlascausasacumuladas(nmeros20110120,20110162,20110147,20110154y2011
0159)severificlaestadaaderechodelaparteactora,acord:i)citaralPresidentedelaAsambleaNacional
ii)notificaralaProcuradoraGeneraldelaRepblica,alaFiscalGeneraldelaRepblicayalaDefensoradel
Pueblo,conlaadvertenciadequelanotificacindelaProcuradoraGeneraldelaRepblicaserealizaraenlos
trminosprevistosenelartculo86delaLeyOrgnicadelaProcuraduraGeneraldelaRepblicayiii)librar
carteldeemplazamientoalosinteresadosenlascausasnmeros20110120,20110162,20110147y20110154
(enlacausan.20110159elcartelselibryretirel14dejuniode2011ysepublicyconsignel16del
mismomesyao).Enesemismoauto,sedejconstanciaqueunaveztranscurridosloslapsosprevistosenel
artculo 137 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, en un lapso de diez (10) das de despacho
contados a partir de que conste en autos la ltima de las notificaciones, las partes, si lo estimaban pertinente,
podranpresentarlosescritosparaladefensadesusinteresesypromovernpruebas.Queencasodequenose
promuevanpruebasdistintasalasdocumentaleslacausaentraraenestadodesentencia(ExpedienteN2011
0120acumulado).
El 9 de noviembre de 2011, los abogados Jorge Enrique Blanco y Gabriel Aguilar, con el carcter
acreditadoenautos,retiraronelcarteldeemplazamientoalostercerosinteresados(emitidoel8denoviembre
de 2011), conforme a lo dispuesto en el artculo 137 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia
(ExpedienteN20110120acumulado).
El 16 de noviembre de 2011, los abogados Jorge Blanco, Gabriel Aguilar y Carlos Jimnez, con el
carcter acreditado en autos, consignaron el cartel de emplazamiento a los terceros interesados, el cual fue
publicadoel11denoviembrede2011eneldiarioTalCual,pginaveintisiete(27),conformeconlodispuesto
en el artculo 137 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (Expediente N 20110120
acumulado).
El22denoviembrede2011,seincorporaronalosautoslosoficiosdenotificacinTSSC11181yTS
SC11183, dirigidos a la Fiscal General de la Repblica y a la Defensora del Pueblo, respectivamente, con
acusederecibodefecha21denoviembrede2011(ExpedienteN20110120acumulado).
El 22 de noviembre de 2011, esta Sala, mediante decisin n. 1763: i) admiti la demanda de nulidad
interpuestaporlosabogadosGerardoAlbertoBlydePrez,EryMarcanoValero,DavidGuevaraDomar,Paula
EstherZambranoMiguelena,KarlaPatriciaAvellanedaSnchez,MichelleNatalyKingAldrey,ClaudiaNikken
Garca y Abraham Blanco Noguera contra la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipalyii) declar no ha
lugarlasolicituddesuspensindeefectosdelaLeyimpugnada.Enconsecuencia,ordencitaralPresidentede
la Asamblea Nacional notificar a la parte demandante, a la Procuradora General de la Repblica, a la Fiscal
General de la Repblica y a la Defensora del Pueblo y emplazar mediante cartel a los terceros interesados.
Igualmente,ordenlaacumulacindelexpedienten.20111000alacausasignadaconelN20110120,porlo
quesuspendilatramitacindesteltimohastatantoseencuentrenenelmismoestadoconformeloexigeel
artculo79delCdigodeProcedimientoCivil(ExpedienteN20111000).
Enesamismaoportunidad,elJuzgadodeSustanciacinrecibi,provenientedeestaSalaConstitucional,
elexpedientesignadoconeln.20111000paralacontinuacindeltrmite(ExpedienteN20111000).
El1dediciembrede2011,laabogadaMichelleKingAldrey,apoderadajudicialdelMunicipioBaruta
delEstadoMiranda,parteactoraenlacausasignadaconeln.20111000,sediopornotificadadeladecisinn.
1763 que admiti al demanda de nulidad interpuesta y solicit sean practicadas las notificaciones del
Sndico Procurador y el Alcalde del Municipio Baruta del Estado Miranda, toda vez que, una vez sean
consignadas en el expediente dichas boletas se sirva a librar el cartel de emplazamiento a los terceros
interesados(ExpedienteN20111000).
El 13 de diciembre de 2011, visto que se haba practicado la citacin del Presidente de la Asamblea
Nacional y las notificaciones de la Defensora del Pueblo y de la Fiscal General de la Repblica, el abogado
Gabriel Jos Aguilar solicit que se practicara la notificacin del Procurador General de la Repblica
En esa misma oportunidad, se incorpor a los autos el oficio de notificacin TSSC11184 del 8 de
noviembre de 2011, dirigido al Procurador General de la Repblica, con acuse de recibo de fecha 18 de
noviembrede2011(ExpedienteN20110120acumulado).
El14dediciembrede2011,laabogadaMichelleKingAldrey,apoderadajudicialdelaparteactoraenla
causasignadaconeln.20111000,presentdiligenciaalosfinesderatificarladiligenciapresentadaporesta
representacinmunicipalenfecha1/12/11,entalsentido,solicitomuyrespetuosamentesesirvanotificarala
parte actora, esto es, al Alcalde del Municipio Baruta del Estado Miranda y al Sndico Procurador de esa
EntidadMunicipal,alosfinesdequeseanlibradoselcarteldeemplazamientoalostercerosinteresadosenla
presentecausa(ExpedienteN20111000).
En esa misma ocasin, el abogado Jos Alberto Urquia consign la siguiente diligencia: Abogado
actuantedelRecursodeNulidad(JosAlbertoUrquia)[sic]hacumplido,contodoycadaunodeloslapso[sic]
tipificadoenlaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia(ExpedienteN20110159).
El 11 de enero de 2012, la abogada Michelle King Aldrey, apoderada judicial de la parte actora en la
causa signada con el N 20111000, present diligencia a los fines de ratificar la diligencia presentada por
[esa]representacinmunicipalenfecha14/12/2011(ExpedienteN20111000).
El 17 de enero de 2012, el abogado Jos Alberto Urquia solicit pronunciamiento en la demanda de

nulidadpresentada(ExpedienteN20110159).
El19deenerode2012,elabogadoJosngelMogolln,inscritoenelInstitutodePrevisinSocialdel
Abogadobajoeln.138.445,ensucondicindesustitutodelProcuradorGeneraldelaRepblica,vistoqueen
la causa signada con el n. 20111000 todava no se haban realizado las notificaciones correspondientes ni
librado el cartel de emplazamiento a los terceros interesados, solicit que se realizaran las notificaciones
correspondientes,ascomolibrarelcarteldeemplazamientoaterceros,enelexpedienteN20111000,para
que puedan comenzar a correr los lapsos procesales para presentarse el respectivo escrito de defensas, de
conformidad con lo establecido en el artculo 139 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia
El 25 de enero de 2012, conforme a lo establecido en los artculos 135 y 136 de la Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia, el Juzgado de Sustanciacin de la Sala Constitucional acord notificar a los
ciudadanosGerardoBlydeyEryMarcano,ensucarcterdeAlcaldeySndicoProcuradordelMunicipioBaruta
delEstadoMiranda(ExpedienteN20111000).
El 2 de febrero de 2012, el abogado Gabriel Jos Aguilar solicit que fuesen practicadas las
notificacionesypublicaciones de cartel[sic]de emplazamiento en los recursos contenidos en los expedientes
2011120,2011147,2011154,2011162y2011159,unificandodeestaformalosextremosestablecidosenla
leyrespectiva,yquedelarevisindelosactosprocesalesseevidencialaacumulacindelExpedienteN1000,
enelcualsenosehalibradoelrespectivocarteldeemplazamientoatercerosinteresados,porlocualtodaslas
causasyasealadasseencuentranparalizadas,esporloquepidorespetuosamenteaestaHonorableSalase
sirva librar el correspondiente cartel de emplazamiento a terceros [sic] en el expediente N 20111000
El7defebrerode2012,laabogadaMichelleKingAldrey,apoderadajudicialdelMunicipioBarutadel
EstadoMiranda,mediantediligencia,ratificladiligenciapresentadaporestarepresentacinMunicipalen
fecha11/1/12y,entalsentido,solicitosedcontinuidadalacausa(ExpedienteN20111000).
El8defebrerode2012,elabogadoJosGabrielAguilarratificladiligenciapresentadael2defebrero
de2011(ExpedienteN20110147).
El 1 de marzo de 2012, el abogado Jos Alberto Urquia solicit pronunciamiento en la demanda de

nulidadinterpuesta(ExpedienteN20110159).
El5demarzodel2012,seincorporalosautoseloficiodenotificacinTSSC12007yTSSC12008
del25deenerode2012,dirigidosalAlcaldedelMunicipioBarutadelEstadoMirandayalSndicoProcurador
tambindeeseMunicipio,respectivamente,conacusederecibofechado2demarzode2012(Expediente N
20111000).
El7demarzode2012,elabogadoGabrielJosAguilarsolicitlacontinuacindelexpedientesignado
conelnmero20111000todavezqueelmismoseencuentraacumuladoalascausassignadasconlosN
11120,11147,11154,11162y11.159,loscualesseencuentranparalizadashastatantonoseanpracticadas
lasnotificacionesyseanlibradoselcorrespondientecarteldeemplazamientootercerosinteresados.
En esa misma oportunidad, la abogada Michelle King Aldrey, representante judicial del Municipio
BarutadelEstadoMiranda,mediantediligencia,expusolosiguiente:solicito,vistoqueconstaenautosque
lapartedemandanteseencuentraaderecho,envirtuddelasnotificacionespracticadasenfecha2/3/12,tanto
al Alcalde como al Sndico Procurador Municipal del Municipio Baruta del Estado Miranda solicito, de
conformidad con lo previsto en el artculo 136 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia y lo
dispuestoenlosnumerales3y4(sic)deldispositivodelareferidasentencia,queseanlibradasypracticadas:
(i) las notificaciones al Fiscal [sic] General de la Repblica, a la Defensora del Pueblo y a la Procuradora
General de la Repblica (ii) la citacin del Presidente de la Asamblea Nacional y (iii) cartel de
emplazamientoalostercerosinteresadosenlapresentecausa(ExpedienteN20111000).
El 13 de marzo de 2012, la abogada Michelle King Aldrey solicit la incorporacin a los autos de la
diligenciadel7demarzode2012,enlaquepeticionaseefectenlacitacinylasnotificacionesordenadasyse
libreelcartel(ExpedienteN20111000).
El14demarzodel2012,elJuzgadodeSustanciacindelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremode
Justicia,verificadalaestadaaderechodelaparteactoraenlacausasignadaconeln.20111000(enesteauto
se identific a los demandantes como Alcalde, Sndico Procurador y apoderados judiciales del Municipio
Chacao [rectius: Baruta] del Estado Miranda), acord: i) citar al Presidente de la Asamblea Nacional ii)
notificar a la Procuradora General de la Repblica, a la Fiscal General de la Repblica y a la Defensora del
Pueblo,conlaadvertenciadequelanotificacindelaProcuradoraGeneraldelaRepblicaserealizaraenlos
trminosprevistosenelartculo86delaLeyOrgnicadelaProcuraduraGeneraldelaRepblicayiii)librar
cartel de emplazamiento a los interesados en la causa. En ese mismo auto, se dej constancia que una vez
transcurridosloslapsosprevistosenelartculo137delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,enun
lapsodediez(10)dasdedespachocontadosapartirdequeconsteenautoslaltimadelasnotificaciones,las
partespresentarnlosescritosparaladefensadesusinteresesypromovernpruebas,siloestimanpertinente.
Que en caso de que no se promuevan pruebas distintas a las documentales la causa entrara en estado de
sentencia(ExpedienteN20111000).
El15demarzodel2012,vistoqueseincurrienunerrormaterialenelautodel14demarzode2012al
identificarse a la parte actora como Alcalde, Sndico Procuradora y apoderados judiciales del Municipio
Chacao [rectius: Baruta] del Estado Miranda, la abogada Michelle King Aldrey, apoderada judicial del
MunicipioBarutadelEstadoMiranda,solicitsesubsanarelerrormaterialyselibraranuevamenteelcartelde
emplazamiento(ExpedienteN20111000).
El20demarzode2012,laabogadaMichelleKingAldrey,ratificladiligenciadel15demarzode2012
El 22 de marzo del 2012, el Juzgado de Sustanciacin de la Sala Constitucional, revoc por contrario
imperio el auto del 14 de marzo de 2012. En esa misma oportunidad, libr i) la citacin al Presidente de la
AsambleaNacionalii) las notificaciones a la Procuradora General de la Repblica, a la Fiscal General de la
RepblicayalaDefensoradelPueblo,conlaadvertenciadequelanotificacindelaProcuradoraGeneraldela
Repblicaserealizaraenlostrminosprevistosenelartculo86delaLeyOrgnicadelaProcuraduraGeneral
de la Repblica y iii) el cartel de emplazamiento a los interesados en la causa. En ese mismo auto, se dej
constanciadequeunaveztranscurridosloslapsosprevistosenelartculo137delaLeyOrgnicadelTribunal
SupremodeJusticia,enunlapsodediez(10)dasdedespachocontadosapartirdequeconsteenautoslaltima
delasnotificaciones,laspartespresentarnlosescritosparaladefensadesusinteresesypromovernpruebas,si
lo estiman pertinente. Que en caso de que no se promuevan pruebas distintas a las documentales la causa
entraraenestadodesentencia(ExpedienteN20111000).
El27demarzodel2012,laabogadaMichelleKingAldrey,apoderadajudicialdelMunicipioBarutadel
EstadoMiranda,retirelcarteldeemplazamientoalostercerosinteresados(ExpedienteN20111000).
El29demarzode2012,losabogadosAnaLeonorAcosta,ArletteMarlen,GeyerAlarcn,MaraBeatriz
AraujoSalas,RichardPeayNayibysPeraza,inscritosenelInstitutodePrevisinSocialdelAbogadobajolos
nmeros 76.860, 84.382, 108.244, 49.057, 105.500 y 104.933, respectivamente, con el carcter de Sndico
Procurador la primera y de apoderados judiciales del Municipio Chacao del Estado Miranda los restantes,
actuando en nombre y representacin del Municipio Chacao del Estado Miranda, interpusieron demanda de
nulidadconjuntamenteconsolicituddemedidacautelarinnominadacontralaLeyOrgnicadelPoderPblico
Municipal(ExpedienteN20120408).
El10deabrildel2012,laabogadaMichelleKingAldrey,apoderadajudicialdelMunicipioBarutadel
Estado Miranda, consign el cartel de emplazamiento a los terceros interesados en la demanda de nulidad, el
cualfuepublicadoel9deabrilde2012eneldiarioltimasNoticias(ExpedienteN20111000).
El11deabrilde2012,seincorporaronalosautoslosoficiosTSSC12063,TSSC12066yTSSC
12064de22demarzode2012,dirigidosalaFiscalGeneraldelaRepblica,alaDefensoradelPuebloyal
PresidentedelaAsambleaNacional,respectivamente,conacusederecibofechado10(losdosprimeros)y11
(elltimo)deabrilde2012(ExpedienteN20111000).
El 12 de abril del 2012, se dio cuenta en Sala del expediente identificado con el N 20120498 y se
designponentealMagistradoFranciscoAntonioCarrasqueroLpez.
El18deabrilde2012,mediantediligencia,elabogadoGabrielJosAguilarseal,losiguiente:Visto
que ya fueron notificadas el (sic) Asamblea Nacional, Fiscala General y Defensora del Pueblo en el
expediente 111000, el cual se encuentra acumulado al expediente N 11147, solicit sea agregado a dicho
expedientelapublicacindelcarteldeemplazamientoatercerospublicadoporelAlcaldedeBaruta,deigual
forma solicito sea notificado el Procurador (a) General de la Repblica para de esta forma dar inicio a los
lapsoscontempladosenlaley(ExpedienteN20110147).
El 3 de mayo de 2012, el abogado Jos Alberto Urquia solicit pronunciamiento en la demanda de

nulidadcontralaLeyOrgnicadePoderPblicoMunicipal(ExpedienteN20110159).
El23y31demayode2012,elabogadoGabrielJosAguilarratificsusolicituddequesenotificaraa
laProcuradoraGeneraldelaRepblicaenelexpedienteN20111000,acumuladoalosexpedientesnmeros
20110120,20110159,20110154,20110162y20110147(ExpedienteN20110147).
El 6 de junio de 2012, la abogada Michelle King Aldrey, apoderada judicial del Municipio Baruta del
Estado Miranda, solicit la unificacinfsica de todos los expedientes acumulados con el expediente 2011
01000(ExpedienteN20111000).
El13dejuniodel2012,laabogadaMichelleKing,apoderadajudicialdelMunicipioBarutadelEstado
Miranda,solicitlanotificacindelaProcuradoraGeneraldelaRepblica(ExpedienteN20111000).
El18dejuniodel2012,seincorporalosautoseloficiodenotificacinTSSC12065del22demarzo
de2012,dirigidoalaProcuradoraGeneraldelaRepblica,conacusederecibodedichafuncionariafechado14
dejuniode2012(ExpedienteN20111000).
El 19 de junio de 2012, esta Sala, mediante decisin n. 832: i) admiti la demanda de nulidad
interpuestaporlosabogadosAnaLeonorAcosta,ArletteMarlen,GeyerAlarcn,MaraBeatrizAraujoSalas,
RichardPeayNayibisPeraza,ennombredelMunicipioChacaodelEstadoMiranda,contralaLeyOrgnica
delPoderPblicoMunicipalyii)declarimprocedentelamedidacautelarsolicitada.Enconsecuencia,orden
citar al Presidente de la Asamblea Nacional notificar a la parte demandante, a la Procuradora General de la

Repblica, a la Fiscal General de la Repblica y a la Defensora del Pueblo y emplazar mediante cartel a los
tercerosinteresados.Enesamismaoportunidad,ordenlaacumulacindelexpedienteN20120408alacausa
signadaconeln.20110120(ExpedienteN20120408).
El20dejuniode2012,elJuzgadodeSustanciacindejconstanciadelrecibodelexpedientesignado
coneln20120408,provenientedelaSalaConstitucional,paralacontinuacindeltrmite.
El 21 de junio de 2012, el abogado Gabriel Jos Aguilar solicit la notificacin de la Procuradura
GeneraldelaRepblicaenelexpedientesignadoconeln.20111000(ExpedienteN20110147).
El28dejuniode2012,elJuzgadodeSustanciacin,vistalasentenciadeestaSalanm.832de19de
juniode2012,ordenlanotificacindelapartedemandante(ExpedienteN20120408).
El 10 de julio de 2012, la abogada Laurie Annie Meneses S., con el carcter de sustituta de la
Procuradora General de la Repblica, solicit se efectuasen las notificaciones correspondientes y se librase el
cartel de emplazamiento a los terceros interesados en la causa n. 20120468 (rectius: 20120408)
En esa misma oportunidad, el abogado Marco Aurelio Gmez Montilla, inscrito en el Instituto de
PrevisinSocialdelAbogadobajoelnm.71.995,conelcarcterdeapoderadojudicialde:i)losciudadanos
Kilber Jos Pea Uzcategui, Jos Miguel Molina Escalante, Miguel ngel Evies Paredes, Rafael Antonio
Manzanilla Acevedo, Edison Corona Marn, Gelson Ivn Baez Tariffe, Alirio Valderrama Briceo, Gabriel
Gmez Quintero, Antonio Ramn Pacheco Quintero, Omaira del Carmen Moreno Villareal, Marquina Noel,
CarlosManuelMartnez,RafaelInosencioHernndez,AliciaJosefinaZapataPez,NelsonOmarJaimeRuiz,
CarlosSalvadorMartinoCedeo,AndersonNoelCorderoAlemn,AnaFrancelisaBalzadeDaz,Simonadel
CarmenCorderoFuentes,YrmadelCarmenRamosUrquiola,SamuelFelipeParedesPrez,FranklinWladimir
RodrguezEscorcha,CristbalBecerra,AlejandroJuvenalVidalRojas,MarioJosJimnezArias,JessOmar
Hidalgo, Jaime Rivas Duque, Jos Humberto Osorio Vielma, Moiss Rosales Rujano, Carlos Jos Mejas
Monsalve, Julia Senovia Gmez, Doris Mantilla Capacho, Freddy Alexi Guerrero Reyes, ngel Arnoldo
Domnguez, Clmaco Vivas Mrquez, ngel Eduardo Suarez, Oscar Alberto Araque Rubio, Hilario Carrero
Sierra,CarlosAndrsGarridoPirela,LuisAlbertoBecerraCastro,NancyJosefinaVirlaBalza,JosLuisDaza
Lpez, Miguel ngel Ramos, Dovanny Jos Gualdron Garca, Javier Leonardo Chamorro Camacho y Jess
Melquiades Rangel, titulares de las cdulas de identidad nmeros 11.715.404, 13.882.835, 12.838.068,
9.257.133, 14.434.394, 9.266.646, 9.364.938, 13.947.395, 10.555.593, 9.264.506, 13.831.371, 8.148.548,

8.134.310, 8.137.431, 11.711.874, 15.329.851, 12.207.644, 8.142.303, 3.915.216, 9.387.881, 10.563.804,
9.992.026, 2.497.047, 12.552.227, 4.259.147, 8.140.933, 4.953.499, 3.915.098, 11.060.226, 6.078.780,
9.381.210, 3.063.129, 8.149.944, 14.857.455, 11.712.986, 8.142.721, 11.189.374, 18.188.083, 9.985.167,

9.231.514, 4.931.401, 16.405.442, 15.041.347, 13.882.855, 9.988.481 y 9.265.017, respectivamente, con el
carcterdePresidenteymiembrosprincipalesdelasJuntasParroquialesJuanAntonioRodrguezDominguez,
El Carmen, Alfredo Arvelo Larriva, Manuel Palacio Fajardo, Corazn de Jess, Barinas, Rmulo Betancourt,
SantaLucia,SantaIns,RamnIgnacioMndez,DomingaOrtizdePez,SanSilvestre,AltoBarinasyTorunos
en ese orden ii) de la Asociacin nica Socialista de Juntas Parroquiales del Municipio Barinas iii) de los
ciudadanosSimnMrquezRamrez,IsidraCeciliaRodrguezDuqueyMaraEvaMartnezSerrano,titulares
de las cdulas de identidad nmeros 9.368.372, 9.032.964 y 10.169.618, respectivamente, con el carcter de
PresidenteymiembrosprincipalesdelaJuntaParroquialAndrsBellodelMunicipioAntonioJosdeSucredel
Estado Barinas iv) de los ciudadanos CsarLozano Prez, Mara de la Cruz Escalante de Delgado y Jos
Ruperto Mndez, titulares de las cdulas de identidad nmeros 9.368.726, 11.370.723 y 3.447.741,
respectivamente,conelcarcterdePresidenteymiembrosprincipalesdelaJuntaParroquialNicolsPulidodel
MunicipioAntonioJosdeSucredelEstadoBarinasv)delosciudadanosCarmenAliciaCalvoChaustre,Jos
GregorioZambranoChacnyRosaHerminiaVeloz,titularesdelascdulasdeidentidadnmeros12.464.586,
9.238.297 y 5.280.732, respectivamente, con el carcter de Presidente y miembros principales de la Junta
ParroquialSantaBrbaradelMunicipioEzequielZamoradelEstadoBarinasvi)delosciudadanosJulinPrez
Garca, Jos Galndre Molina Molina, Vladimir Molina Molina y Luz Gregoria Pea Molina, titulares de las
cdulasdeidentidadnmeros4.956.016,9.361.239,13.211.733y14.259.394,respectivamente,conelcarcter
de Presidente y miembros principales de la Junta Parroquial Jos Ignacio del Pumar del Municipio Ezequiel
Zamora del Estado Barinas vii) de los ciudadanos Zenaida Mora Garca, Octavio Contreras Molina, Jos
Edubijildo Molina Bustamante y Elizabeth Zambrano Pacheco, titulares de las cdulas de identidad nmeros
14.724.879, 7.650.387, 9.183.394 y 16.333.250, respectivamente, con el carcter de Presidente y miembros
principalesdelaJuntaParroquialPedroBriceoMndezdelMunicipioEzequielZamoradelEstadoBarinas
viii) de los ciudadanos Ramn Al Molina Prez y Jos Demesio Ramrez Mora, titulares de las cdulas de
identidadnmeros3.448.640y9.360.489,respectivamente,conelcarcterdePresidenteymiembroprincipal
de la Junta Parroquial Ramn Ignacio Mndez del Municipio Ezequiel Zamora del Estado Barinas ix)de los
ciudadanosRafaelMartnFranco,YolyAndrenaSolorzanoyMaraEugeniaLpez,titularesdelascdulasde
identidad nmeros 6.936.308, 16.992.117 y 7.126.841, respectivamente, con el carcter de Presidente y

miembrosprincipalesdelaJuntaParroquialArismendidelMunicipioArismendidelEstadoBarinasx)delos
ciudadanos Nestor Cercilio Cortez Zapata, Medardo Antonio Esqueda Serrano y Rubn Daro Carpio Garcia,
titulares de las cdulas de identidad nmeros 11.794.496, 5.987.361 y 10.142.616, respectivamente, con el
carcterdePresidenteymiembrosprincipalesdelaJuntaParroquialGuadarramadelMunicipioArismendidel
Estado Barinas xi) de los ciudadanos Eduardo Ramiro Fernndez y Ana Teresa Melndez, titulares de las
cdulas de identidad nmeros 13.948.968 y 11.244.108, respectivamente, con el carcter de Presidente y
miembro principal de la Junta Parroquial La Unin del Municipio Arismendi del Estado Barinas xii) de los
ciudadanosLuisJosMorenoyAlgenisRafaelSalazar,titularesdelascdulasdeidentidadnmeros13.948.968
y 4.668.962, respectivamente, con el carcter de Presidente y miembro principal de la Junta Parroquial San
AntoniodelasFloresdelMunicipioArismendidelEstadoBarinasxiii)delosciudadanosJosAdolfoOjeday
Elianex Martina Reimi Mejas, titulares de las cdulas de identidad nmeros 6.582.176 y 10.555.745,
respectivamente,conelcarcterdePresidenteyMiembroprincipaldelaJuntaParroquialLaLuzdelMunicipio
Obispos del Estado Barinas xiv) del ciudadano Yonny Yoel Riego Rojas, titular de la cdula de identidad
nmero12.836.162,conelcarcterdeMiembroprincipaldelaJuntaParroquialLaLuzdelMunicipioObispos
del Estado Barinas xv) de los ciudadanos Jos Lcido Garca, Miguel ngel Mujica y Ana Mara Burgos
Quintero,titularesdelascedulasdeidentidadnmeros3.598.743,4.735.334y8.181.827,respectivamente,con
elcarcterdePresidenteymiembrosprincipalesdelaJuntaParroquialLosGuasimitosdelMunicipioObispos
del Estado Barinas xvi) de los ciudadanos Damny Edelmira Ruiz Muoz, Jos Manuel Matute Camacho y
SantosCenonGarcaOlivero,titularesdelascdulasdeidentidadnmeros12.207.742,7.563.798y11.712.161,
respectivamente, con el carcter de Presidente y miembros principales de la Junta Parroquial El Real del
Municipio Obispos del Estado Barinas xvii) de la ciudadana Mara Emiliana Rodrguez Piero, titular de la
cdula de identidad nmero 12.836.416, en su carcter de Presidente de la Junta Parroquial Obispos del
Municipio Obispos del Estado Barinas xviii) de los ciudadanos Leiden Maibelin Alonzo Arguello, Ramn
AntonioArmarioFloresyJosManuelLayaGuevara,titularesdelascdulasdeidentidadnmeros14.550.674,
15.968.710 y 8.146.188, respectivamente, con el carcter de Presidente y miembros principales de la Junta
ParroquialJosAntonioPez,SanRafaeldeCanagua,delMunicipioPedrazadelEstadoBarinasseadhirieron
a la demanda de nulidad interpuesta por el abogado Jos Urquia contra la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal,quefueacumuladaalexpedientenm.110120(ExpedienteN20110120acumulado).
El17dejuliodel2012,seincorporalosautoseloficiodenotificacinTSSC12193del28dejunio
de2012,dirigidoalaSndicaProcuradoradelMunicipioChacaodelEstadoMiranda,partedemandanteenla
causasignadaconelnmero20100408,conacusederecibofechado13dejuliode2012(ExpedienteN2012
0408).
El25dejuliode2012,verificadalaestadaaderechodelaparteactoraenlacausasignadaconelN.
20120408,elJuzgadodeSustanciacindelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiaacord:i)
citaralPresidentedelaAsambleaNacionalii)notificaralaProcuradoraGeneraldelaRepblica,alaFiscal
GeneraldelaRepblicayalaDefensoradelPueblo,conlaadvertenciadequelanotificacindelaProcuradora
General de la Repblica se realizara en los trminos previstos en el artculo 86 de la Ley Orgnica de la

ProcuraduraGeneraldelaRepblicayiii)librarcarteldeemplazamientoalosinteresadosenlacausa.Enese
mismoauto,sedejconstanciadequeunaveztranscurridosloslapsosprevistosenelartculo137delaLey
OrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,enunlapsodediez(10)dasdedespachocontadosapartirdeque
consteenautoslaltimadelasnotificaciones,laspartespresentarnlosescritosparaladefensadesusintereses
ypromovernpruebas,siloestimanpertinentes.Queencasodequenosepromuevanpruebasdistintasalas
documentaleslacausaentraraenestadodesentencia(ExpedienteN20120408).
El26juliode2012,seincorporaronalosautoslosoficiosTSSC12222,TSSC12224yTSSC12
225 de 25 de julio de 2012, dirigidos a la Fiscal General de la Repblica, a la Defensora del Pueblo y al
PresidentedelaAsambleaNacional,conacusederecibodefecha26losdosprimerosy25elltimodejulio
de2012(ExpedienteN20120408).
En esa misma oportunidad, la apoderada judicial del Municipio Chacao del Estado Miranda retir el
carteldeemplazamientoalostercerosinteresados,libradoel25delmismomesyao(ExpedienteN2012
0408).
El8deagostode2012,larepresentacinjudicialdelMunicipioChacaodelEstadoMirandaconsignel
carteldeemplazamientoalostercerosinteresados,elcualfuepublicadoel2deagostode2012eneldiarioEl
Nacional,pgina7(ExpedienteN20120408).
El9deagostode2012,seincorporalosautoseloficiodenotificacinTSSC12223del25dejuliode
2012,dirigidoalaProcuradoraGeneraldelaRepblica,conacusederecibopordichafuncionariadelmismo9
deagosto(ExpedienteN20120408).
El25deseptiembrede2012,laabogadaMichelleKingAldrey,apoderadajudicialdelMunicipioBaruta
delEstadoMiranda,solicit:sesirvaarchivarlasactuacionesque,delascausasacumuladasenloadelante
sean presentadas, en la pieza principal identificadas con el N 2011120 (Expediente N 20110120
acumulado).
El3deoctubrede2012,losabogadosJosngelMogollnN.yLaurieMenesesSifontes,inscritosen
el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo los nmeros 138.445 y 181.135, respectivamente, con el
carcterdesustitutosdelaProcuradoraGeneraldelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,presentaronescrito
de alegatos en las demandas de nulidad interpuestas contra la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
El4deoctubrede2012,losabogadosLarryDevoeMrquez,JessAntonioMendozaMendoza,Eneida
Fernandes Da Silva, Javier Antonio Lpez Cerrada, Jasmn Cuevas Morales, Dolimar Del Valle Lrez Rojas,
Lucelia Castellanos Prez y Alejandra Bonalde Colmenares, inscritos en el Instituto de Previsin Social del
Abogadobajolosnmeros93.897,41.755,79.059,84.543,124.701,131.291,145.484y71.884,eneseorden,
conlacondicindeDirectorGeneraldeServiciosJurdicosdelaDefensoradelPueblo,elprimerodeDirector
de Recursos Judiciales de la Defensora del Pueblo, el segundo y de representantes judiciales de ese mismo
Organismo, los restantes, presentaron escrito contentivo de la opinin jurdica de esa representacin en las
demandas de nulidad interpuesta en contra de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (Expediente N
20110120acumulado).
El9deoctubrede2012,elabogadoGabrielJosAguilarsolicit,deconformidadconlosealadoenel
artculo138delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,elpronunciamientoacercadelaparticipacin
delosintervinientes(ExpedienteN20110120acumulado).
El24deoctubrede2012,elabogadoMarcoAurelioGmezMontilla,peticionpronunciamiento
sobre lo solicitado el 10/07/2012, solicitud formal de adhesin de terceros que conforman las Juntas
Parroquiales del Municipio Barinas y Parroquias forneas del Estado Barinas (Expediente N 20110120
acumulado).
El13denoviembrede2012,vistoquelostercerosquesolicitaronsuintervencinenjuicioel21y30de
junio,el7y27dejuliode2011yel10dejuliode2012lohicieronentiempohbil,elJuzgadodeSustanciacin
los tuvo como intervinientes en el proceso de nulidad, a tenor de lo dispuesto en el artculo 139 de la Ley
OrgnicadelTribunalSupremodeJusticia(ExpedienteN20110120acumulado).
El 22 de noviembre de 2012, visto lo establecido en el artculo 139 de la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia, mediante diligencia el abogado Gabriel Jos Aguilar Pereira promovi el merito
favorableenautosentodaycadaunadelosalegatosporinconstitucionalidadplasmadosenelrecursosignado
conelN20110147encontradelaLeydeReformaParcialdelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal,
publicadaenlaGacetaOficialN6015defecha28/12/2010(ExpedienteN20110120acumulado).
El17yel30deenerode2013,vistoquelaspartesnopromovieronpruebas,elabogadoGabrielJos
AguilarPereira,antesidentificado,solicitqueseremitieraelexpedientealaSalaConstitucional,alosfinesde
quedecidaenelplazosealadoenelartculo140delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,previo
sealamientodequeserealicelaaudienciapblica.
El19defebrerode2013,vencidocomoseencontrabaellapsodediez(10)dasdedespachoparaquelas
partesconsignaransusescritosdedefensaypromovieranpruebasyvistoquenofuepromovidapruebaalguna,
el Juzgado de Sustanciacin orden la remisin de las actuaciones procesales a la Sala Constitucional para el
pronunciamientocorrespondiente(ExpedienteN20110120acumulado).
El26defebrerode2013serecibienestaSalaConstitucionalelexpedienten.20110120(alquesele
acumularon las causas nmeros 20110162, 20110147, 20110154, 20110159, 20111000 y 20120408),
provenientedelJuzgadodeSustanciacin,paraelpronunciamientodefondocorrespondiente(ExpedienteN
20110120acumulado).
El8demayode2013,seeligilaJuntaDirectivadeesteTribunalSupremodeJusticia,quedandolaSala
Constitucionalconstituidadelasiguientemanera:GladysM.GutirrezAlvarado,PresidentaFranciscoAntonio
Carrasquero Lpez, Vicepresidente y las Magistradas y Magistrados Luisa Estella Morales Lamuo, Marcos
TulioDugartePadrn,CarmenA.ZuletadeMerchn,ArcadioDelgadoRosalesyJuanJosMendozaJover.
El 9 de mayo de 2013 el abogado Gabriel Jos Aguilar solicit pronunciamiento en la presente causa
El 16 de mayo de 2013 el abogado Marco Aurelio Gmez Montilla solicit pronunciamiento en la
presentecausa(ExpedienteN20110120acumulado).
El22demayoyel4dejuniode2013elabogadoGabrielJosAguilarsolicitpronunciamientoenla
El 9 de julio de 2013, mediante sentencia n. 879, esta Sala Constitucional orden al Presidente de la
Asamblea Nacional recabe informacin acerca de la realizacin de la consulta pblica efectuada sobre el
entonces Proyecto de la actual Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (Expediente N 20110120
acumulado).
El25dejuliode2013,elabogadoGabrielJosAguilarsolicitpronunciamientoenlapresentecausa
El 31 de julio de 2013 el abogado Jess Milln Alejos, con el carcter de representante legal de la
Asamblea Nacional, consign la informacin requerida por esta Sala Constitucional al Presidente de la
AsambleaNacional(ExpedienteN20110120acumulado).
El6deagostode2013,elabogadoGabrielJosAguilarsolicitpronunciamientoenlapresentecausa.
EnesamismaoportunidadserecibienSalaeloficion.0047/13de30dejuliode2013,adjuntoalcual
el Presidente de la Asamblea Nacional, Diputado Diosdado Cabello, remiti: i) el oficio CPPMCPDC 620
suscrito por el Diputado Julio Rafael Chvez, Presidente de la Comisin Permanente del Poder Popular y
MediosdeComunicacin,enelqueseindicaelprocedimientollevadoacaboparalaconsultapblicaii)Copia
delInformedeGestindelaComisindeParticipacinCiudadana,DescentralizacinyDesarrolloRegionaldel
ao2010yiii)copiadelInformeEconmicodelProyectodeLeydeReformadelaLeyOrgnicadelPoder
PblicoMunicipaldediciembrede2010(ExpedienteN20110120acumulado).
El 7 de agosto de 2013, el abogado Marco Aurelio Gmez Montilla solicit pronunciamiento en la

El13deagostode2013,elabogadoGabrielAguilarpresentdiligenciaexpresandosusconsideraciones
con respecto a la informacin solicitada por esta Sala a la Asamblea Nacional asimismo, solicit
pronunciamientoenlapresentecausa(ExpedienteN20110120acumulado).
El 2 y 10 de octubre de 2013, el abogado Gabriel Aguilar solicit pronunciamiento (Expediente N
20110120acumulado).
El17deoctubrede2013,enreunindeSalaPlena,envirtuddelaausenciatemporaldelMagistrado
DoctorFranciscoAntonioCarrasqueroLpez,seacordqueelejerciciotemporaldelaVicepresidenciadeesta
SalaConstitucionalrecayeraenelMagistradoDoctorJuanJosMendozaJoverascomolaincorporacindel
Magistrado suplente Doctor Luis Fernando Damiani, quedando constituida en consecuencia la Sala por la
MagistradaDoctoraGladysMaraGutirrezAlvarado,ensucarcterdePresidentaelMagistradoDoctorJuan
Jos Mendoza Jover, en su carcter de Vicepresidente y los Magistrados Doctores Luisa Estella Morales
Lamuo,MarcosTulioDugartePadrn,CarmenZuletadeMerchn,ArcadioDelgadoRosalesyLuisFernando
Damiani,ratificndoselaponenciaalaMagistradaDoctoraCarmenZuletadeMerchn,quien,contalcarcter,
lasuscribe.
El23deoctubrede2013,elabogadoGabrielAguilarsolicitpronunciamiento(ExpedienteN2011
0120acumulado).
El 30 y 31 de octubre de 2013, la representacin del Municipio Baruta del Estado Miranda solicit
pronunciamiento(ExpedienteN20110120acumulado).
El14denoviembrede2013,elabogadoGabrielAguilarsolicitpronunciamiento(ExpedienteN2011
0120acumulado).
El21denoviembrede2013losrepresentantesdelMunicipioBarutaydelMunicipioChacaodelEstado
Mirandasolicitaronpronunciamiento(ExpedienteN20110120acumulado).
El22deenerode2014elabogadoGabrielAguilarsolicitpronunciamiento(ExpedienteN20110120
acumulado).
El 23 de enero de 2014 el abogado Marco Aurelio Gmez Montilla y la representacin del Municipio
Baruta del Estado Miranda solicitaron pronunciamiento en la presente causa (Expediente N 20110120
acumulado).
El5defebrerode2014,vistalareincorporacindelMagistradoFranciscoAntonioCarrasqueroLpez
porhaberfinalizadolalicenciaquelefueconcedida,estaSalaConstitucionalquedconstituidadelasiguiente
manera: Magistrada Doctora Gladys Mara Gutirrez Alvarado, Presidenta Magistrado Francisco Antonio
CarrasqueroLpez,VicepresidenteylosMagistradosDoctoresLuisaEstellaMoralesLamuo,MarcosTulio
DugartePadrn,CarmenZuletadeMerchn,ArcadioDelgadoRosalesyJuanJosMendozaJover.
El11defebrerode2014,elabogadoJosAguilar,actuandoconelcarcteracreditadoenautos,solicit
sedictepronunciamientoenlapresentecausa.
Enfechas26defebreroy7demayode2014,laabogadaSairyJohannaRodrguezHerrera,actuandoen
sucondicindeapoderadadelMunicipioBaruta,solicitsedictesentenciaenlapresentecausa.
El 8 de mayo de 2014, el abogado Marco Aurelio Gmez Montilla, solicit se dicte sentencia en la
presentecausa.
Mediantediligenciapresentadael18dejuniode2014,larepresentacinjudicialdelMunicipioChacao
solicitsedictesentenciaenlapresentecausa.
El 2 de julio de 2014, el abogado Marco Aurelio Gmez Montilla, solicit se dicte sentencia en la
presentecausa.
En fecha 29 de julio de 2014, el abogado Jos Aguilar, actuando con el carcter acreditado en autos,
solicitsedictepronunciamientoenlapresentecausa.
Enfecha31dejuliode2014,laabogadaSairyJohannaRodrguezHerrera,actuandoensucondicinde
apoderadadelMunicipioBaruta,solicitsedictesentenciaenlapresentecausa.
El14deagostoy18deseptiembrede2014,larepresentacinjudicialdelMunicipioBarutasolicitse
dictesentenciaenlapresentecausa.
Mediantediligenciaspresentadasel23deseptiembrey2deoctubrede2014,elabogadoMarcoAurelio
GmezMontilla,solicitsedictesentenciaenlapresentecausa.
En fechas 13 de noviembre y 18 de diciembre de 2014, la abogada Sairy Johanna Rodrguez Herrera,

actuandoensucondicindeapoderadadelMunicipioBaruta,solicitsedictesentenciaenlapresentecausa.
El22deenerode2015,elabogadoJosAguilar,actuandoconelcarcteracreditadoenautos,solicitse
dictepronunciamientoenlapresentecausa.
Enfecha28deenerode2015,laabogadaSairyJohannaRodrguezHerrera,actuandoensucondicinde
apoderadadelMunicipioBaruta,solicitsedictesentenciaenlapresentecausa.
El4defebrerode2015,elabogadoJosAguilar,actuandoconelcarcteracreditadoenautos,solicitse
dictepronunciamientoenlapresentecausa.
En esa misma fecha (4 de febrero de 2015), el abogado Roger Zamora, actuando en su carcter de
apoderadojudicialdelMunicipioChacaodelEstadoMiranda,solicitsedictesentenciaenlapresentecausa.
En reunin de Sala Plena del da 11 de febrero de 2015, se eligi la Nueva Junta Directiva de este
TribunalSupremodeJusticia,quedandolaSalaConstitucionalconstituidadelaSiguientemanera:GladysMara
Gutirrez Alvarado, en su condicin de Presidenta, Arcadio Delgado Rosales, como Vicepresidente, y los
MagistradosyMagistradasFranciscoAntonioCarrasqueroLpez,LuisaEstellaMoralesLamuo,MarcosTulio
Dugarte Padrn, Carmen Zuleta de Merchn y Juan Jos Mendoza Jover, ratificndose en la ponencia a la
MagistradaCarmenZuletadeMerchn.
El9deabrilde2015,laabogadaLindaLadylvarezCoello,actuandoensucondicindeapoderada
judicialdelMunicipioBarutadelEstadoMiranda,solicitsedictesentenciaenlapresentecausa.
Enfechas12demayoy25dejuniode2015,laabogadaPaulaEstherZambranoMiguelena,actuandoen
su condicin de apoderada judicial del Municipio Baruta del Estado Miranda, solicit pronunciamiento en la
presentecausa.
El 29 de julio de 2015, la abogada Eneida Fernndes Da Silva, adscrita a la Direccin General de

ServiciosJurdicosdelaDefensoradelPueblo,solicitsedictesentenciaenlapresentecausa.
El23dediciembrede2015,seconstituyestaSalaConstitucionalenvirtuddelaincorporacindelos
Magistrados designados por la Asamblea Nacional en sesin extraordinaria celebrada el 23 del mismo mes y
ao,publicadaenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelan.40.816del23dediciembrede
2015enconsecuencia,quedintegradadelasiguientemanera:MagistradaGladysMaraGutirrezAlvarado,
Presidenta Magistrado Arcadio Delgado Rosales, Vicepresidente y los Magistrados y Magistradas Carmen
ZuletadeMerchn,JuanJosMendozaJover,CalixtoAntonioOrtegaRos,LuisFernandoDamianiBustillosy
LourdesBeniciaSurezAndersonratificndoseensucondicindeponentealaMagistradaDoctoraCarmen
ZuletadeMerchn.
El12denoviembrede2015,laabogadaEneidaFernndesDaSilva,adscritaalaDireccinGeneralde
ServiciosJurdicosdelaDefensoradelPueblo,solicitsedictesentenciaenlapresentecausa.
Mediante diligencia presentada el 12 de enero de 2016, el abogado Marco Aurelio Gmez Montilla,
solicitsedictesentenciaenlapresentecausa.
El14deabrilde2016,laabogadaMaraLilianaAlvillar,adscritaalaDireccinGeneraldeServicios
JurdicosdelaDefensoradelPueblo,envirtudelmandatoconferidoporelciudadanoTarekWilliansSaad,en
sucarcterdeDefensordelPueblodelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,consigndelegacionesmarcadas
conlasletrasABCDpublicadasenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezueladela
DirectoradeRecursosjudiciales,lasciudadanasLaurieAnnieMenesesSifontesyLuceliaCastellanosPrez,en
sucarcterdeDefensoraIII,adscritaalaDireccinGeneraldeServiciosJurdicosdelaDefensoradelPueblo,
para intervenir en el Recurso de nulidad por razones de inconstitucionalidad contra la Reforma de la Ley
OrgnicadelPoderPblico,publicadoenGacetaOficialN6015defecha28dediciembrede2010.
El3demayo,el7dejunio,el7dejulio,el4deagosto,el20deseptiembre,el18deoctubre,el17de
noviembre, el 8 de diciembre de 2016, los abogados David Jos Guevara Domar y Meribeth Ayala Surez,
respectivamente,conelcarcterdeapoderadosjudicialesdelMunicipioBarutadelEstadoMiranda,solicitaron
pronunciamientoenlapresentecausa.
El13dediciembrede2016,elabogadoLuisMiguelRodrguez,conelcarcterdeDefensorIVadscrito
alaDireccinGeneraldeServiciosJurdicosdelaDefensoradelPueblo,reiteraintersenlapresentecausa.
El20deeneroyel23defebrerode2017,losabogadosDavidJosGuevaraDomaryMeribethAyala
Surez, respectivamente, con el carcter de apoderados judiciales del Municipio Baruta del Estado Miranda,
solicitaronpronunciamientoenlapresentecausa.
El24defebrerode2017,sereconstituyestaSalaConstitucionalenvirtuddelaeleccindelanueva
JuntaDirectivadeesteTribunalSupremodeJusticiaenconsecuencia,quedintegradadelasiguientemanera:
MagistradoJuanJosMendozaJover,PresidenteMagistradoArcadioDelgadoRosales,Vicepresidenteylos
Magistrados y Magistradas Carmen Zuleta de Merchn, Gladys Mara Gutirrez Alvarado, Calixto Antonio
Ortega Ros, Luis Fernando Damiani Bustillos y Lourdes Benicia Surez Anderson ratificndose en su
condicin de ponente a la Magistrada Doctora Carmen Zuleta de Merchn, quien con tal carcter suscribe la
presentedecisin.
Efectuada la lectura individual del expediente, esta Sala procede a decidir previas las consideraciones
siguientes:
I
DELASDEMANDASDENULIDAD
a. Expedientenm.20110120:demanda de nulidad interpuesta por la Alcaldesa del Municipio El
Hatillo.
1. La recurrente impugna el contenido del artculo 9 y la Disposicin Transitoria Segunda de la Ley
OrgnicadelPoderPblicoMunicipal.Lanulidadsobreestosdispositivossesolicitporlassiguientesrazones:
1.1.Quelareforma,violaderechosygarantasderangoconstitucionalcontenidosenlosartculos5,62,
63,64,70y169delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,referentesalaSoberanaPopular,
ParticipacinPolticadelPueblo,losDerechosPolticosylaOrganizacinMunicipal.
1.2. Que al analizar el texto del artculo 9 de la ley de reforma objeto del presente recurso, se puede
verificaruncambiosustancialenelsistemadeeleccindelosmiembrosdelasJuntasParroquialescontenidas
enelderogadoartculo35,todavezquedeserelegidosdemocrticamenteporvecinos,pasanaunaeleccina
manos de los voceros y voceras de los consejos comunales de las parroquias respectivas. Que ms que una
eleccin es un nombramiento preferente o designacin, ya que se limita para escogencia de los mismos a un
reducidogrupodeciudadanosdedichaparroquia,violandoenprimerlugarlasoberanapopularcontenidaenel
artculo5denuestraCartaMagna.
1.3. Que la soberana reside en el pueblo y al ser ejercida indirectamente por medio del sufragio, los
electores inscritos por ante el rgano Comicial, tienen el derecho de elegir a las autoridades parroquiales,
municipales,estadalesynacionales,todavezquelaeleccindedichorganolocal,comoloeslaparroquia,se
encuentraenmarcadaconstitucionalmenteenelartculo64ensuprimeraparte.
1.4.Quesibienesciertoqueelreferidoartculoconstitucionalserefierealascondicioneselectorales
que deben tener los extranjeros, no es menos cierto que dicho rgano local la parroquia se encuentra
contempladodentrodelosderechospolticoscontenidoseneltextofundamental,porloquelaeleccindesus
miembros debe realizarse con apego a los artculos 62 y 63 de la Constitucin, debido a que las nuevas
condiciones violara su derecho al sufragio que establece que las votaciones deben ser libres, universales,
directasysecretas.
1.5. Que al no poder elegir directamente a los miembros de la Junta Parroquial, a los electores se les
estarancercenandosuderechoalaparticipacinpolticayalprotagonismoenejerciciodesusoberanaqueles
confiereelartculo70delaConstitucin.
1.6. Que la reforma de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal acrecienta la violacin
constitucionalporignorarlaformadeorganizacindelosMunicipiosydemsentidadeslocales.Enelcasode
las Parroquias, la Constitucin establece que su eleccin debe ser democrtica y que debe responder a la
naturalezapropiadelgobiernolocal.
1.7.Finalmente,enelpetitoriodelademanda,solicitaron:
1. Se declare la nulidad por inconstitucionalidad del artculo 9 y la
DisposicinTransitoriaSegundadelaLeydeReformadelaLeyOrgnica
delPoderPblicoMunicipalpublicadaenlaGacetaOficialExtraordinaria
[sic] Nmero 6.015 de Fecha [sic] 28 de Diciembre de 2010 de la
RepblicaBolivarianadeVenezuela.
2. Acordada la nulidad de los artculos aqu sealados, se declare la plena
vigenciadelartculo35delaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal.

b. Expediente nm. 2011000147: demanda de nulidad interpuesta por los miembros de las Juntas
Parroquiales de los Municipios Chacao, Baruta y Libertador del Distrito Capital y Maracaibo del
EstadoZulia
1.LosdemandantesexpusieronensuescritoquelaLeydeReformaParcialdelaLeyOrgnicadelPoder
Pblico Municipal es atentatoria del derecho constitucional al sufragio. Para ello, establecieron una serie de
argumentos muy parecidos a los esgrimidos por la parte demandante anteriormente sealada, con el siguiente
agregado:
1.1.Queenelmesdeagostode2005,fueronrealizadaslaseleccionesMunicipalesyparroquialesparala
escogenciadelosconcejalesyconcejalas,ascomoparalaeleccindelosmiembrosprincipalesysuplentesde
lasJuntasParroquiales,cargoquehastalaactualidadostentanporvoluntaddelpuebloqueleseligiyconforme
alejerciciodelderechoalsufragio,manifestadoatravsdelvotosecretoydirecto.
1.2.Quedelalecturadelanormacontenidaenelartculo35sepuedeevidenciarqueenloreferenteala
formadeeleccindelosmiembrosprincipalesdelasjuntasparroquialesconstituyeunaviolacinalderechoal
sufragioprevistoenelartculo63delaConstitucin.
1.3. Que la sentencia n. 004 de la Sala Electoral, del 25 de enero de 2001, establece que todos los
venezolanosyvenezolanasmayoresdedieciochoaosyquenoestnsujetosainterdiccinciviloinhabilitacin
polticasernelectores.Conbaseenello,sostienenquelanormarecurridalimitaelderechodeescogenciade
esoselectoresysloconfiereesapotestadalosvocerosdelosconsejoscomunales.
1.4. Que la reforma de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal modifica principios y normas
constitucionalesrelativasalaescogenciaydesignacindelosmiembrosprincipalesdelasjuntasparroquiales,
violentandoconelloelderechoalvotodelosciudadanoselectoresalsometerlosaunaseleccionesde3grado,
por cuanto, a su decir, tienen que ser elegidos por los voceros, y luego validadas por una asamblea de
ciudadanos,convirtiendoelvotouniversaldirectoysecretoenunsufragiocensitario.
1.5. Que la norma impugnada solo deja bajo la responsabilidad de los voceros y voceras del consejo
comunal la eleccin de los Miembros principales de las juntas parroquiales comunales, lo que constituye una
violacinalderechodeigualdadconsagradoenelartculo21,cardinales1y2delaConstitucin.Consideran
quetalsituacinconstituyeunprivilegioquelesionaelderechodecualquierelectoraescogersusautoridades,
loqueseraporviolacindelderechoalaigualdad.
2. Cuestionaron el contenido del tercer y ltimo aparte del artculo 35 de la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal, que prev los mecanismos para la revocatoria de los mandatos de los miembros de los
integrantesdelasJuntasParroquiales.Losfundamentosparaimpetrarlanulidaddeladisposicincuestionada
sonlossiguientes:
2.1.Quelaintencindellegisladoreraevidentementedestituirdeloscargosqueostentanlosmiembros
principales,hechoque,ensucriterio,configuraunaviolacinflagrantealrgimenconstitucionaldelasJuntas
Parroquialesconsagradosenlosartculos63,64y72denuestraCartaMagna.Talsituacinpasaporignorarel
derechoalsufragio(artculo63)puesseestaradestituyendoporley,ynoporlamodificacinoreformadela
Constitucin, un cargo de eleccin popular. Por otra parte, consideran que pasa por alto, al cesar en sus
funciones, que las elecciones y el voto parroquial estn consagrados en el artculo 64 eiusdem e igualmente
limitaelderechodeloselectoresyelectorasdeelegirsusautoridades,ascomolodispuestoenlosartculos6y
72delTextoConstitucional,queestablecelarevocatoriadelmandatoaloscargosdeeleccinpopular.
2.2. Que el legislador no hace referencia, ni en las disposiciones transitorias ni en las disposiciones
finales, cundo los Consejos Comunales realizarn la eleccin de los miembros principales de las Juntas
Parroquiales Comunales, por cuanto no establece un tiempo para que stos hagan la escogencia, dejando un
vacoencuantoalasfuncionesquevenarealizandodichainstitucinafavordelacomunidad,mientrassuceda
talcontingencia.
2.3.Finalmente,sepresentlasiguienteconclusin:[e]nvirtuddeloanterior,hastatantonoserealice
elnuevoprocesodeeleccionesdispuestoenelartculo35delareformadelaLey,nohabrautoridadalguna
encargadadeejercerlascompetenciasqueenmateriadeserviciopblicotienenlasJuntasParroquialestanto
enlaanteriorLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipalcomoensureformaparcial,conlocualseestara
realizando un dao irreparable a las comunidades, que se veran, desasistidas en las materias cuya
competenciacorrespondealasJuntasParroquiales.
c. Expediente nm. 20110154: demanda de nulidad interpuesta por los miembros de la Juntas
Parroquiales Santa Teresa, Candelaria, La Vega, Macarao, El Junquito y San Bernardino del
MunicipioLibertador
Los demandantes solicitaron la nulidad del contenido de la Disposicin Transitoria Segunda de la
ReformaParcialdelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipalnicamenteenloatinenteallapsooperodode
entradaenvigenciadelaLey.Entalsentido,alegaronlosiguiente:
1.QuelasJuntasParroquialessonpartedelosConsejosLocalesdePlanificacin.QuelanuevaLeyde
Reforma de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (artculo 35) elimina esta figura por la de Junta
ParroquialComunal,lacualseraelegidapordesignacindelosConsejosComunales.
2. Que el perodo de eleccin de los nuevos integrantes de las Juntas Parroquiales Comunales no se
encuentradefinidaeneltextolegal,quedandounlapsonoespecificadoporellegislador,loque,ensucriterio,
traera como consecuencia el desaliento de las comunidades que actualmente se encuentran en un proceso de
transformacinprofundaparaasumirelroldeconductordesusintereses,establecidotantoenlaConstitucinde
laRepblicaBolivarianadeVenezuelacomoenlasleyesqueconsagraelPoderPopular.
3.QuenosehanestablecidoloscriteriosyprocesosdeseleccinenlaLeyparalaeleccindelasJuntas
ParroquialesComunales,raznporlacual,solicitaronaestaSalaqueprocediera,conformeajusticiayderecho,
a la anulacin de la Disposicin Transitoria Segunda de la Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal, para que se dicten los lineamientos para la designacin de los miembros de las Juntas
Parroquiales.
4.QuenohasidoorganizadoelsistemadeeleccindelasJuntasParroquialesComunales.QuelaLeyde
Reforma no ha establecido un rgimen de transicin entre las actuales Juntas Parroquiales Comunales, por lo
quesolicitaronlanulidaddedichaDisposicinTransitoriaSegundadelaLeyrecurrida:
()deaplicarselamisma,el28deenerode2011,deberanabandonarsusfuncioneslas
Juntas Parroquiales, pero para esa fecha, NO EXISTE NINGN CRONOGRAMA O
NOMBRAMIENTO,DEPARTEDELOSCONSEJOSCOMUNALES,paralaeleccinde
losnuevosmiembrosquevanadirigiralasnuevasjuntasparroquialescomunales,yaque
deaplicarsedichanormativa,noexistenrganosmunicipalescompetentes,pararesolverlos
diferentesydistintosproblemassociales(Maysculasdelescrito).
()elvacoquedejalaDisposicinTransitoriaSegundadeLey(sic)deReformaParcial
delaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal,NOPUEDE,serllenadoporotroEntedel
Poder Pblico, hasta tanto no sean designados los miembros de las Juntas Parroquiales
Comunales,sopenadeincurrir,enusurpacindefunciones,porlotanto,estotraeracomo
consecuencia,laimposibilidadqueseconformeelConsejoLocaldePlanificacinPblica.
d.Expedienten2011000159:escritodenulidadpresentadoporelciudadanoJosAlbertoUrquia,
contralaLeydeReformaParcialdelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal
EldemandanteimpetrladeclaratoriadeinconstitucionalidaddelaReformaParcialdelaLeyOrgnica
delPoderPblicoMunicipal,conbaseenlossiguientesargumentos:
1.Queel22deDiciembredel2010(sic),sePublica(sic)enlaGacetaOficialdelaRepublica(sic)
BolivarianadeVenezuelaN(sic)6.015,ExtraordinariolaReformadelaLeyOrgnicadelPoderPublico(sic)
Municipal (Gaceta Oficial N (sic) 39.163 de 15 de Septiembre (sic) de 2009) con la (sic) violaciones de los
artculosConstitucionales(sic)CaptuloIVDelosDerechosPolticosydeReferendoPopular.SeccinPrimera
delosDerechosPolticosarticulo(sic)64,70,(71SegundaAparte(sic))72,89,91,92.CaptuloIVDelPoder
Publico(sic)Municipal173,182.LeyOrgnicadeProceso(sic)Electorales(GacetaOficialExtraordinariaN
(sic) 5.928. de 12 de Agosto (sic) de 2009). Artculos 1, 2, 3. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal de
fecha 15 de Septiembre de 2009.Articulo (sic) 35 Las Parroquias tendr (sic) la (sic) facultades de gestin
consultiva y de evaluacin de la gestin Municipal en su (sic) respectivo (sic) mbitos territoriales, en los
trminosyalcancesqueselesealeenlaordenanzarespectiva.
2.Que[l]aReforma(sic)Parcial(sic) de la ley (sic) Orgnica del Poder Pblico Municipal Gaceta

Oficial6.015.ExtraordinariodelaRepublica(sic)BolivarianadeVenezuela,seproduceunaViolacin(sic)de
los artculos Constitucionales (sic) Captulo (sic) IV. Seccin (sic) Primera (sic) de los Derechos Polticos
articulo(sic)64,70,LeyOrgnicaParalaProteccindelNioyAdolescenteArtculo8GacetaOficialN(sic)
5.266(sic)Octubre(sic)2008.DelReferendoPopular71(sic)72.DerechosSocialesydelaFamilia89,91,92
(sic). Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica artculos 1,5. Artculo (sic) 182 de la Constitucin
(sic)BolivarianadeVenezuela.
4.Que[l]aLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipaldefecha15deSeptiembre(sic)de2009ensu
Artculo35LasParroquia(sic) tendrn (sic) la (sic) facultades de gestin consultiva y de evaluacin de la

gestinMunicipal(sic)ensusrespectivo(sic)mbitosterritoriales,enlostrminosyalcancesqueseleseale
enlaordenanzarespectiva.
5.Que[e]stamosenpresenciadelaInconstitucionalidad(sic)eilegalidad,delosDerechos(sic) del
Referendo(sic)Popular,artculos(sic)72.(sic)ConstitucindelaRepublica(sic)Bolivariana(sic)todocargo
yMagistraturadeEleccinPopularsonRevocable(sic).
6. Que [t]odos los Miembros (sic) de Juntas (sic) Parroquiales (sic) ELECTOS, en las Elecciones,
Directas,Soberana,deAgosto(sic)delao2005,aAgosto(sic)delao2010,estabanensucargoenlaespera
denueva(sic)eleccionesparasustituirlosensuscargo(sic)porlosnuevoselectosporlascomunidadesdesu
respectivaCircunscripcin(sic).
7.Que[e]stosMiembrosdeJuntas(sic)Electos(sic)enlosperodo(sic)ante(sic)sealado(sic), no
podanDestituirse(sic)porunareformaParcial(sic)artculo356delaLeyOrgnicadelPoderPublico(sic)
Municipal, ya que estos gozan de una Prerrogativa(sic)Constitucional(sic) en su artculo 72, que es la del
Referendo(sic)Popular(sic),paradarselaDestitucin(sic),tienequereformarseelartculo72Constitucional
(sic),lacualnoserealizdeahsuinconstitucionalidad.Porque la Constitucin (sic) Bolivariana no Plante

(sic)talconcepto.
10. Que [e]stamos en presencia de la inconstitucionalidad e ilegalidad de los Derechos Polticos

ConstitucindelaRepublica(sic)BolivarianadeVenezuela.Artculo64, 70, Artculo 64Son todas Electora
(sic)yElectorestodoslosvenezolano(sic)yvenezolana(sic)quehayancumplidoDieciocho(sic)aosdeedad
yque no estn sujeto (sic) a interdiccin civil (sic) inhabilitacin poltica. No puede bajo ningn argumento
Jurdico(sic)laReforma(sic)Parcial(sic)delaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal,estarporencima
de la Constitucin (sic) Bolivariana de Venezuela. Igualmente el artculo 8 de la Ley Orgnica para la

ProteccindelNioyAdolescente(sic)elinters(sic)SuperiordelNioy(sic)Adolescente.
11. En atencin a las consideraciones expuestas, el demandante solicit la nulidad por

inconstitucionalidad de la Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, publicada en la
GacetaOficialdelaRepblicaN6.015Extraordinariodel28dediciembre2010.
f. Expediente nm. 2011000162: demanda de nulidad interpuesta por los miembros de la Junta
ParroquialdelMunicipioElHatillodelEstadoMiranda
1. En primer orden, sostienen los mismos argumentos indicados supra, por los cuales se solicit la
nulidaddelartculo35delaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal:
Tal como se desprende de la norma transcrita, las parroquias se encuentran integradas por
miembros, que contrario a lo que dispona la derogada Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal,sonelectosdemaneraindirectaporlosvocerosdelosconcejosmunicipalesdecada
parroquia,esdecir,eneleccionesdesegundogrado,quecomotales,resultanlesivasdelprincipio
democrtico(artculo2delaConstitucin),ascomodelosderechosalaparticipacin(artculo
62, 63 y 70 eiusdem) y a la igualdad (artculo 21 ibidem) y finalmente del principio de
progresividadeirrenunciabilidaddelosderechos(artculo19CartaMagna).
(omissis)
En el orden de ideas anteriores, la norma atacada establece una forma (sic) seleccin de los
miembros de las juntas parroquiales, que no cumple con las condiciones constitucionalmente
establecidasparaelejerciciodelderechoalsufragioyalaparticipacinenlaeleccindecargos
pblicos,violentandoaselartculo63delaConstitucinyconl,elderechoalsufragioactivo
de los habitantes de la parroquia, su derecho a la participacin, el derecho a la igualdad, pues
discrimina irracionalmente el sufragio de los ciudadanos para permitrselo nicamente a los
vocerosdelosconsejoscomunales(quienesentodocasotienenlosmismosderechosciudadanos
que el resto de los habitantes de la parroquia) y finalmente, los principios de progresividad e
irrenunciabilidadquelaCartaMagnaestableceenestableceenelartculo19,porcuantolanorma
impugnadapresentaunretrocesoenlosderechosciudadanosqueladerogadaLeyOrgnicadel
PoderPblicoMunicipallereconocaalosciudadanosparaelegirdirectaypersonalmentealos
miembrosdelasjuntasparroquiales.
(omissis)
Todo lo anterior permite concluir, que el artculo impugnado constituye un obstculo para la
participacin directa y democrtica del pueblo, que finalmente, vulnera el carcter democrtico
del Estado venezolano, as como el derecho a la no discriminacin y los principios de
progresividadeirrenunciabilidaddelaslibertadesciudadanas.
2. En segundo lugar, solicitaron la nulidad del artculo 36 de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal.Atalefecto,fundamentaronsupretensindenulidadenlosiguiente:
2.1.Quelatranscritadisposicinreconocealosmenoresdeedad(15aos)elderechoalsufragiopasivo,
es decir, en condicin de elegible, desconociendo que, salvo la posibilidad de los extranjeros a votar en las
eleccionesparroquiales,municipalesyestadales(artculo64delaConstitucin),losderechospolticos,yentre
ellos el sufragio activo y pasivo, solo corresponde a los ciudadanos venezolanos mayores de edad como una
exigenciadelprincipioderacionalidaddemocrtica.
2.2.Quelosderechospolticossonunconjuntodefacultadesquelespermitenalaspersonasintervenir
enelsistemapolticodeunEstadosiemprequecumplanconlascondicionesconstitucionalmenteestablecidas
para ello. En Venezuela, salvo la nica excepcin a que se refiere el artculo 64 de la Constitucin, cuando
admitelaposibilidaddequelosextranjerosparticipenenlaseleccionesparroquiales,municipalesyestadales,
losderechospolticossonprivativosdelosvenezolanosconplenacapacidadjurdica,esdecir,mayoresdeedad
quenoseencuentrensometidosainhabilitacinpolticaoainterdiccincivil.
2.3. Que la referida exigencia constitucional de plenitud de capacidad jurdica para el ejercicio de los
derechos polticos, entre ellos la participacin va sufragio universal directo y secreto, deriva del carcter
racional del principio democrtico, y con ello, de la exigencia de que el ejercicio de los derechos polticos
respondaaunanlisisobjetivoyresponsablesobrelosefectosdelaeleccin,locualslopuedeserdesarrollado
por los mayores de edad, dado que son quienes gozan de plena capacidad para asumir racionalmente la
responsabilidaddesusactos.
2.4. Que la mayora de edad para el goce de los derechos ciudadanos y, con ellos, de los derechos
polticos,constituyeunagarantadeinterdiccindelsufragioqueseencuentradeterminadoporelementoscomo
lasimpata,lafeenunindividuo,laamistad,etc.,locualdistorsionaelobjetivodelsufragio,estoes,elegir(y
queseanelegidos)alaspersonasquedeacuerdoanuestraideologapolticayexpectativasdefuncionamiento
delEstadotenganmayorcapacidadparacumplirconlasfuncionesparalascualessepostularon.
2.5. Que la exigencia racional de mayoridad para el disfrute de derechos polticos, para garantizar la
utilidaddelvotoylareciprocidaddemocrtica,estoes,amayorracionalidaddelsufragiomayorgarantadeque
loselegidosgozandelaaptitudparadesplegarlascompetenciasinherentesalcargoenelcualfueronelegidos.
2.6. Que la racionalidad democrtica orienta objetivamente al electorado y, en consecuencia, se erige

como una garanta de funcionamiento de la estructura burocrtica del Estado. Por ello consideran que el
constituyente de 1999 condicion el ejercicio del sufragio activo y pasivo a la plena capacidad jurdica para
sujetarelvotoalprincipioderacionalidad.
2.7.Queelderechopolticoalaparticipacin,ydentrodeste,elderechoalsufragio,ensucondicinde
electoroelegible,slolotienenlosmayoresdeedad(artculo64TextoFundamental),porloqueresultaobvia
lacolisindelTextoLegalimpugnadofrentealaConstitucin.
2.8.Que[s]obrelabasedelosargumentosexpuestos,solicitamosquesedeclaredel(sic)elartculo36
delaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal.
3.Solicitaronlanulidaddelosartculos110y111delaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal.Atal
efecto,consideranquelamencionadadisposicinesinconstitucionalporlosiguiente:
3.1.QuelosartculosdenunciadossujetanlaactuacindelPoderPblicoMunicipalaldiseoyrectora
delSistemaNacionaldePlanificacin,enfrancalesindelaautonomamunicipalaqueserefiereelartculo
168delaConstitucin,especficamente,laautonomapolticareconocidaenlareferidanormayenelartculo
174constitucional.
3.2.Quelasnormasimpugnadascontraranlaautonomamunicipal,encuantosupeditaneldiseoyla
rectora de la actuacin municipal a un Consejo Local de Planificacin Pblica y al Sistema Nacional de

Planificacin,ancuandodichasactividadessonunamanifestacintpicadelafuncinejecutivay,porende,le
corresponderanalAlcaldeporimperativoconstitucional.
3.3. Que [s]obre la base de los argumentos expuestos, solicitamos se declare la nulidad por
inconstitucionalidaddelosartculos110y111delaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal.
4.Finalmente,tambinsolicitaronlanulidaddelaDisposicinTransitoriaSegundadelaLeyOrgnica
delPoderPblicoMunicipalsobrelabasedelassiguientesestipulaciones:
4.1. Que dicha disposicin vulnera el principio del paralelismo de las formas, as como el carcter
democrticodelEstadovenezolanoylasoberanapopular,porcuantolosmiembrosdelasJuntasParroquiales,
que fueron elegidos en procesos comiciales universales, directos y secretos, slo pueden ser separados de sus
cargosatendiendoaunamanifestacindemocrticaanlogaalaquelosnombr.
4.2.Queelcesedeuncargopblicosometidoaeleccinpopularatiendealprincipiodelparalelismode
lasformas,yconlalaexigenciadeeleccionesqueenlostrminosdelartculo63delaConstitucinpermitan
alapoblacinmunicipalmanifestarsuvoluntaddemocrticay,conella,susoberana,eligiendoalaspersonas
que, conforme al principio de alternabilidad democrtica, pasaran a ejercer los actuales cargos de miembros
principalesysuplentesdelasJuntasParroquiales.
4.3. Que [l]o expuesto, da lugar a que la sustitucin de los miembros de las juntas parroquiales se
encuentre condicionado al desarrollo de un proceso electoral que mantenga inclume la participacin
ciudadanaquepormandatoconstitucionaldebedeterminarlaeleccindelasjuntasparroquiales.
g. Expediente n 2011001000: demanda de nulidad por inconstitucionalidad presentada por la

representacinjudicialdelaAlcaldadelMunicipioBaruta
1.LarepresentacindelMunicipioBarutaenunprimerordenestriblanulidadporinconstitucionalidad
de la totalidad de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal al considerar que la misma repite materias y
disposicionesquefuerondesaprobadasenlareformaconstitucionalde2007:
1.1. Que la Ley de reforma parcial de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal pretende que el
Municipioseajuste,amoldeyreformeparaadaptarseysubrogarsealpoderpopular.Consideranquedichaley
es inconstitucional al igual que el Poder Popular, y en tal sentido afirman que: Conviene, entonces, hacer
referencia a las principales aristas de esa figura del poder popular para poner en evidencia su
inconstitucionalidadyenlamismamedidaladelasdiferentesleyesquelodesarrollan,entreotraslaLeyde
reformaparcialdelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal.
1.2.QuetantolaLeyOrgnicadelPoderPopular,comolaLeyOrgnicadelasComunas,LeyOrgnica
delSistemaEconmicoComunalylaLeydeReformaParcialdelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal,
regulanlafiguradelPoderPopular,elcualhasido,desde2005,unodelosfundamentosdelprogramapoltico
queejecutaelPoderEjecutivoNacionaldenominadosocialismootransicinalsocialismo.Quedichasituacin
seviodemostradaconlasancindelaLeydelosConsejosComunalesde2006,reformadaposteriormentey
elevada al rango de Ley Orgnica en 2009 y, principalmente, se evidenci en el proyecto de reforma
constitucionalde2007,enelcualsepretendidarrangodePoderPblicoyotorgarasideroconstitucionalal
PoderPopular,noobstantequelareformaconstitucionalfuenegadaporlavoluntadpopularmediantereferendo
endiciembrede2007.
1.3.QueellegisladorpretendiasimilarelPoderPopularconelejerciciodelderechoalaparticipacin
en los asuntos pblicos en aras del autogobierno, con pretendida justificacin en el principio de democracia
participativa,entendindolaalaformacin,ejecucinycontroldelagestinpblica,mediantecualquieradelos
instrumentosprevistosenelartculo70delTextoFundamental,loscualessedividenenmediosdeparticipacin
polticaymediosdeparticipacinsocioeconmicos.
1.4. Que el Poder Popular ha sido la figura de naturaleza funcional o sociopoltica, que ha creado el
legislador para encauzar el ejercicio del derecho a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos. En ese
sentido, indic que el Poder Popular no tiene rango constitucional y no est concebido en el Texto
Constitucional: Se intent, mediante el proyecto de reforma constitucional de 2007 que, como se sabe, se
rechazo[sic]mediantereferendo.
1.5 Que la Constitucin establece el principio de democracia participativa y reconoce expresamente el

derecho a la participacin en los asuntos pblicos (artculo 62) y enumera los principales medios de
participacin poltica y socioeconmica del pueblo no obstante, no cie en modo alguno esa participacin al
poderpopular.
1.6QuelaparticipacinciudadanaqueseexpresamedianteelPoderPopularseejerceatravsdeuna
serie de instancias que cuentan con personalidad jurdica propia, como los consejos comunales y comunas.
Asimismo, cuenta con organizaciones del Poder Popular que son agrupaciones constituidas por iniciativa de
ciudadanosconintereses,necesidadesypotencialidadescomunes.
1.7 Que las leyes del Poder Popular establecen un Estado Comunal en paralelo al Estado
Constitucional: el primero basado en el ejercicio de la soberana directamente por el pueblo y el segundo
fundamentado en el ejercicio de la soberana indirectamente, mediante representantes electos por sufragio

universalsistemaenelqueelprimeroirvaciandoprogresivamentedecompetenciasalsegundo.Todolocual
es inconstitucional, primero, porque la democracia participativa que dispone la Constitucin puede y debe
completarseconlademocraciarepresentativaquetambinreconoceelTextoFundamental,yademsporqueen
laestructuradelEstadoComunalenrealidadelejerciciodelasoberana,endefinitiva,esindirectamediante
representantes que se eligen no en elecciones directas, secretas y universales, es decir, no mediante el
sufragioparaejercerelpoderpopulardenominadosvocerosovoceras.
1.8Que,atravsdelamodificacindelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal,sepretendealterar
laesenciadelmunicipio(sic)paraquesterespondaahora,alasfinalidadesdelpoderpopular:(i)queel
municipio,entantounidadpolticaprimariadelEstadodebefomentarlaparticipacinciudadanaatravsdel
poderpopularpara la construccin del socialismo (ii) que el municipio (sic)debetransferircompetenciasy
servicios a las comunidades organizadas mediante instancias del poder popular, especialmente las comunas
(iii) que a pesar de que el municipio es formalmente la unidad poltica primaria de nuestro Estado federal,
existir la comuna como espacio territorial inferior al municipio (sic) y que, adems, el municipio (sic) no
tendr ningn control sobre su creacin ni funcionamiento, el cual corresponde al poder nacional (sic) (iv)
modifica inconstitucionalmente la figura de la junta parroquial, cambiando su estructura, su finalidad y el
mododeeleccindesusmiembros.Endefinitiva,sepretendesustituirnosoloelsistemademocrticodelpoder
queestablecelaConstitucin,sinoademspretendesustituirseelsistemadedistribucindecompetenciasentre
los entes polticosterritoriales reconocidos en la Constitucin de la Repblica, Estados y Municipios y la
autonomamunicipalconstitucionalmentegarantizada.
1.9 Que las modificaciones que al Poder Pblico Municipal, al Municipio y a la parroquia ha
realizado la Ley de reforma parcial de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, resultan abiertamente
contrarias a la Constitucin de 1999 en tal sentido, denunciaron la existencia de un fraude
constitucional ante la inobservancia de la voluntad popular mayoritaria expresada el 2 de diciembre de
2007.
1.10 Que el proyecto de reforma constitucional de 2007 se inclua al Poder Popular como una de las
ramasdelPoderPblicoyseasumaquetalPoderestabaconformadoporelpueblo,titulardelasoberana.En
esteordendeideas,sealaronqueatravsdelproyectodereformasepretendiregularlocomopartedelPoder
Pblico,surgidodelejerciciodirectodelasoberanadelpuebloorganizadosinmediacindelsufragioyparala
construccindelsocialismo.
1.11QuelaLeyOrgnicadelasComunasregulaenesenciaelmismocontenidoqueelPoderPopulary
quelacomunatenaenelproyectodereformaconstitucionalde2007,sinqueellegisladorhubiesetomadoen
consideracinqueeseproyectodereformaquefuerechazadoporlamayoraelectoralmediantereferendoel2
diciembrede2007.Portalmotivo,sealaronqueenlamedidaquelaLeydereformaparcialdelaLeyOrgnica
del Poder Pblico Municipal asume la figura de la comuna, en los mismos trminos que algunas de las
regulaciones contenidas en la Ley Orgnica de las Comunas y pretenda que el Municipio le transfiera
competencias y servicios, es tambin inconstitucional porque desconoce la voluntad popular que rechaz el
referendode2007.
1.12 Indicaron que la Ley de reforma parcial de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
incurre,enconsecuencia,enunfraudealaConstitucin,estoes,enundesconocimientoodesmantelamiento
del marco constitucional vigente y su sustitucin sin seguir los mecanismos formales de modificacin
constitucionaly,peoran,desconociendoelexpresorechazopopularmanifestadomediantereferendo,loque
lleva,desuyo,aladeclaratoriadenulidadabsolutaporinconstitucionaldelaLeydereformaparcialdelaLey
OrgnicadelPoderPblicoMunicipal.
1.13 Que el supuesto fraude a la ley, entendida sta en sentido lato y por ende abarcando a la
Constitucincomoleydeleyes,enlamedidaenqueunsujetoenestecasolaAsambleaNacionalhaaplicado
indebidamente un procedimiento jurdico la aprobacin de una ley Orgnica, como es la Ley de reforma
parcial(sic)delaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal,cuyocontenidoes,enloesencial,elmismodela
reforma constitucional rechazada con el propsito de eludir el cumplimiento del precepto que por su
naturaleza corresponda acatar que no es otro que el artculo 345 de la Constitucin, cuyo acatamiento
conllevabaalaimposibilidaddequeelcontenidodelareformaconstitucional2007,incluidoeldesarrollodela
figuradelpoderpopular,delacomuna,delmunicipio(sic)ydelaparroquiapudierapresentarsedenuevoen
unmismoperodoconstitucional.
2.Deseguidas,esarepresentacinfundamentsupretensindenulidadconbaseenelquebrantamiento
de los principios constitucionales que rigen la autonoma municipal. En ese punto sostienen la nulidad de los
artculos1,2,3,30,33.1,110,111y112delaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal:
2.1.Querespectoatresmbitosconcretosdesucompetencia,recogidas(sic)enlosartculos178las
(sic) dos primeras (sic) , y el artculo 173 la (sic) tercera (sic), ambos de la Constitucin, como son (i) la
promocinydesarrolloeconmicoysocialenelmbitodelavidalocal(ii)lapromocindelaparticipacin
ciudadanaenlambitodelavidalocaly(iii)lacreacindenuevasentidadeslocales.
2.2.Quelaleyimpugnadaimpone,enlosartculos110ysiguientes,queelMunicipiodebeimpulsaruna
planificacin econmica y de desarrollo social orientada necesariamente a la construccin de una economa
comunalbasadaenelsocialismo,enlostrminosenqueesreguladaydesarrolladaenlaLeyOrgnicadelPoder
PopularylaLeyOrgnicadelSistemaEconmicoComunal.
2.3. Que tales preceptos del legislador nacional estn imponiendo al Municipio los lineamientos
contenidos y el modo de gestin de una competencia exclusivamente municipal la ordenacin del desarrollo
econmicoysocialenelmbitolocaleliminandoqueelMunicipiodecidalibreyautnomamenteacercadel
modoyalcancedelagestindeesacompetencia.Porejemplo,siunMunicipionocomulgaconlaconstruccin
del socialismo o por sus condiciones propias quiere promover un sistema econmico distinto al comunal, no
podraporquelaLeydereformaparcial(sic)delaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipalimpugnadaselo
prohbe.Enotrostrminos,quedavacadecontenidoyporendevioladalaautonomadegestinenlamedida
en que el Municipio no pueda escoger el modo en que gestionar su competencia, debiendo necesariamente
gestionarla segn los estrictos parmetros del Poder Nacional. En consecuencia, es evidente la flagrante
violacindelosartculos16,168,178delaConstitucinporpartedelosartculos110,111y112delaLey
OrgnicadelPoderPblicoMunicipal.
2.4. En este orden de ideas, adujeron que la Ley de reforma parcial (sic) de la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal es inconstitucional pues excede de las limitaciones admisibles a la autonoma del
Municipio, al interferir excesivamente en el modo como el Municipio puede, autnomamente, promover la

participacinciudadana.As,todalareformadelaLeyimpugnadasedirigeaimponerqueelMunicipiodebe
incorporar la participacin ciudadana, pero necesariamente mediante el Poder Popular, esto es, mediante la
comunidadorganizadaenlasinstanciasdelpoderpopular,lascuales()pordisposicindelaLeyOrgnica
del Poder Popular, Ley Orgnica de las Comunas y Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal, deben
necesariamenteconstruirelsocialismo,ylascuales,comotambindisponenesasLeyesdelPoderPopular,son
instancias que obligatoriamente debern estar registradas y controladas concomitantemente por el Poder
EjecutivoNacional.
3. Esa representacin tambin denunci la violacin de las normas constitucionales que rigen la
descentralizacinpolticoadministrativa.Atalefecto,consideranlaimpugnacindelaLeysobrelasiguiente
baseargumentativa:
3.1.Quelosartculos30y33delaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipalcuandoestablecenquela
creacin de entidades locales deben estar sujetas a la existencia de instancias del Poder Popular, estaran
sustrayendo competencias exclusivas del Municipio segn establece expresamente el artculo 173 de la
Constitucin.
3.2. Que la violacin al principio constitucional de descentralizacin polticoterritorial y de
autonomamunicipal,antelaimposicindetransferenciadecompetenciasdelMunicipioalasinstanciasdel
poderpopular()deconformidadconlosartculos157y158delaConstitucin,ladescentralizacinesuna
polticanacionalmediantelacualsetransfierencompetenciasdelaRepblicaalosEstadosyMunicipiospara
profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y mejorando la prestacin de los cometidos
estatales. Por su parte, el artculo 184 de la Constitucin permite la transferencia de servicios de Estados y
Municipios hacia la comunidad organizada, lo que es concebido como una forma de descentralizacin por
colaboracin, distinta a aquella transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y
Municipios.
3.3.QuelaLeydereformaparcial(sic)delaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal,ensentido
similarque(sic)laLeyOrgnicadelasComunas(artculo64)ylaLeyOrgnicadelPoderPopular(artculo
27),establecequelosMunicipiostransferirnalasinstanciasdelpoderpopular(sic)competenciasyfunciones
que les estn atribuidos en la Constitucin. Ahora bien, esa transferencia de competencia es inconstitucional
fundamentalmente por tres razones: (i) porque supone la transferencia de competencia a personas jurdicas
distintasdelosentesqueconformanlostresnivelespolticoterritorialesconstitucionales(ii)porqueseimpone
forzosamentealosentespolticoterritorialestransferentes,violandolaautonomapolticaydegestindelos
municipiosy(iii)porqueimplicaunarecentralizacindecompetencias,entantosetransfierencompetenciasa
instanciasquedependendelpodernacional(sic).
4.Encuartolugar,adujeronelquebrantamientodelartculo173delaConstitucinporconsiderarquela
Leycuestionadapermitelacreacindeentidadesajenasalacircunscripcinterritorialmunicipal:
4.1.Queelartculo5delaLeyOrgnicadelasComunasdefinealacomunacomounespacio
socialista que, como entidad local, es definida por la integracin de comunidades vecinas con una memoria
histricacompartida,rasgosculturales,usosycostumbres,quesereconocenenelterritorioqueocupanyen
las actividades productivas que le sirven de sustento, y sobre el cual ejercen los principios de soberana y
participacinprotagnicacomoexpresindelPoderPopular,enconcordanciaconunrgimendeproduccin
social y el modelo de desarrollo endgeno y sustentable, contemplado en el Plan de desarrollo Econmico y

SocialdelaNacin.
4.2. Que la norma transcrita surge con meridiana claridad la intencin del legislador de regular la
comunacomounaentidadlocal,estoes,comounapersonajurdicaconsustratoterritorialynosoloconsustrato
funcional, que tiene como propsito la edificacin del estado comunal para el ejercicio del autogobierno en
trnsitohacalasociedadsocialista,comodeterminaelartculo6eiusdem.
4.3.Queelsolocontrastedelaletradelartculo173delaConstitucinfrentealartculo19dela
LeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipalluegodesureformaparcial,entantoreproduceelartculo9dela
Ley Orgnica de las Comunas, refleja la abierta inconstitucionalidad de estas normas legales mientras la
Constitucin exige como condicin sine quanon (sic) que las entidades locales creadas estn dentro del
territorio local, las normas legales sealadas disponen que el mbito geogrfico de la comuna puede o no
coincidirconloslmitespolticoadministrativosdelMunicipio.
4.4.Quelacreacindenuevasinstanciasterritorialesdebase,estructuradasfueradelmbitomunicipal,
irn asumiendo paulatinamente competencias municipales en virtud de la forzosa descentralizacin de

competencias y servicios, lo cual en su criterio es inconstitucional porque viola la reserva constitucional que
existeenmateriadedivisinpolticoterritorialydecreacindeentidadesterritorialesconformealosartculos
16 y 168 del Texto Fundamental y es inconstitucional pues suprime al Municipio su condicin de unidad
poltica primaria de la organizacin nacional. De este modo, es inconstitucional la creacin, desarrollo y
fomento de comunas a travs de leyes sean ordinarias u orgnicas pues se est alterando una materia
especficamentelaorganizacin poltico territorial y la distribucin vertical delPoderPblico,queesdela

reserva constitucional, es decir, una materia que solo puede ser regulada por el constituyente. Slo el
constituyente puede modificar la organizacin existente y el legislador slo podr regular el marco
organizacionalquedispongaelconstituyenteynootro.
5. En quinto lugar, denunciaron la violacin de los fundamentos constitucionales de la parroquia

como entidad local, violacin al principio de autonoma municipal respecto de la creacin y control de sus
entidadeslocalesyviolacindelprincipiofundamentaldedemocraciarepresentativaantelasupresindesu
eleccinpopularyantelaexistenciaderganosqueejercenpodersinserelectosmediantesufragio.
5.1. En lo atinente al quebrantamiento de los fundamentos constitucionales de la parroquia y de la
autonoma municipal, sealaron que las parroquias son entidades locales, que fungen como demarcaciones
territorialescreadasporelMunicipio,enatencinalainiciativavecinalocomunitaria,conunafinalidadmuy
clara,establecidaenelpropioartculo173constitucional:promoverladesconcentracindelasadministracin
delMunicipio,laparticipacinciudadanaylamejorprestacindelosserviciospblicos..
5.2.QuelaesenciaconstitucionaldelaparroquiahasidovioladaporlaLeydereformaparcial(sic)
delaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal,lacual,especficamentealmodificarlosartculos30,33,35,
36 y 37, pretende establecer una nocin distinta de parroquia, en tanto entidad local cuyo objeto no es la
gestin de materias desconcentradas de la competencia municipal como ordena la Constitucin sino que
pretendeconsiderarlacomounaentidaddearticulacinente(sic)elpoderpopularylosrganosdelPoder
Pblicocomoseleedelartculo35modificadoendichaLeydereformaparcial.
5.3.Quelanuevaregulacindelaleyimpugnada,sibienformalmentedisponequelacreacindela
parroquiacorresponda(sic)almunicipio(sic),impidequestepuedacrearparroquiasparacumplirsusfines
constitucionalesyparacolaborarenlagestinmunicipal.Porelcontario(sic),elMunicipiosolopodrcrear
parroquiasparaelpoderpopular(sic),paralaconstruccindelsocialismoyparacoadyuvarconlosplanesy
polticas del Poder Ejecutivo Nacional, anulando as la autonoma municipal en la creacin de entidades
locales,vulnerandoasujuiciolodispuestoenlosartculos64y173delaCartaMagna.
6. Al igual que lo planteado en las demandas anteriormente referidas, dicha representacin judicial
tambincuestionlasdisposicionescontenidasenlosartculos35y36delaLeyOrgnicadelPoderPblico
MunicipalrespectoalprocedimientodeeleccindelosmiembrosdelasJuntasParroquiales.Aligualquelos
anteriores sealamientos, dicha representacin reprodujo en trminos similares lo indicado en las demandas
anterioressinembargo,agreglassiguientesconsideraciones:
6.1.Queenelcasodeautoslosciudadanostampocopodrnpostularselibrementeparaelejercicio
delcargodemiembrosdelajuntaparroquial,puessueleccinsegndisponeelartculo36impugnado,slo
procederentrevenezolanos,mayoresdequinceaos,conresidenciaenlaparroquia,queestnavaladosporla
asamblea de ciudadanos del respectivo consejo comunal. En consecuencia, quienes no estn avalados por la
asamblea de ciudadanos del consejo comunal, bien porque libremente no comulguen con la construccin del
socialismo al que stas estn obligados, bien por cualquier otra causa del libre desenvolvimiento de su
personalidad, no podrn ser miembros de una junta parroquial comunal, violando as el derecho al sufragio
pasivo o derecho a ser electo para el ejercicio de cargos de representacin popular a que hace referencia el
artculo65constitucional.
6.2.QuelaLeyimpugnadaconstituyeunaviolacinflagrantealavoluntadpopulardeloselectores
que participaron en la eleccin popular de esos miembros de las juntas parroquiales a los que la Ley
inconstitucionalmente ces en sus funciones y que solo debieron ser sustituidos mediante un nuevo proceso
electoral.
6.3.Queelartculo1delaLeydereformaparcialdelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal
condicionalademocraciaparticipativaalatransferenciaalascomunidadesorganizadasdelPoderPopular.
Deestemodo,seestimpidiendoalMunicipiofomentarlibreypluralmentelaparticipacinciudadana,segn
loscaucesymtodosqueconsideremsconvenienteencadaentidad,sinoque,porelcontrario,debehacerloa
travsdelpoderpopularparaelsocialismotalycomorefuerzaelartculo281delamismaLeyqueestablece
losprincipiosdetransferenciadecompetenciasalasinstanciasdelpoderpopular,aligualquelosartculos2,
112y275eiusdem.
6.4. Precisaron que en la medida en que la Ley de reforma parcial de la Ley Orgnica del Poder
PblicoMunicipalcondicionaquelaparticipacinciudadanaquefomentaelMunicipioseasolomediantelas
instancias del poder popular, necesariamente para la construccin del socialismo y por ende la promocin y
desarrollo de una sola tendencia poltica, como es la socialista, est violando el principio del pluralismo
poltico,puesimpidequequienespretendanasumirotratendenciapolticapuedanlibrementeparticiparenlos
asuntos pblicos y viola el principio constitucional de autonoma municipal (artculo 168 del Texto
Fundamental)puesimpidealMunicipiofomentarlaparticipacinciudadanaparafinesdistintosalsocialismo
atravsdemediosajenosalpoderpopular(sic).
6.5.Finalmente,dicharepresentacinconcluyque:noesciertoquelademocraciaparticipativani
elderechoalaparticipacinciudadanaenlosasuntospblicosimpliqueelejerciciodirectodelpoderpblico
por parte del pueblo sin intervencin alguna de rganos del poder pblico democrticamente electos. Esa
concepcin errada de la democracia participativa y del derecho a la participacin ciudadana en los asuntos
pblicosesprecisamentelaquesepretendemediantelaregulacindelpoderpopularenlaLeyOrgnicadel
PoderPopularylasleyesqueladesarrollan,incluidalaLeydereformaparcialdelaLeyOrgnicadelPoder
PblicoMunicipal.
h. Expediente nm. 2012000408: demanda de nulidad interpuesta por el Municipio Chacao del
EstadoMiranda
1.LarepresentacinjudicialdelMunicipioChacao,alosefectosdesostenerlainconstitucionalidaddela
Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, seal que en el proceso previo a la
promulgacin no se cumplieron con los requerimientos atinentes a la consulta pblica y su inobservancia
inficionadenulidadelcuestionadotextolegal.Paraello,sostienenlosiguiente:
1.1. Que la reforma parcial de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal ha sido tramitada y
sancionadaporelrganoLegislativoNacionalincumpliendoelprocedimientoconstitucionalparalaformacin
y reforma de las leyes as su vez, ha sido promulgada por el rgano Ejecutivo Nacional en infraccin a las
disposicionesconstitucionalesrelacionadasconlaformacinyreformadelasleyesorgnicas.
1.2.QuelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal,publicadaenlaGacetaOficialN39.163,de
22deabrilde2009fuesometidaareformaparcialduranteelperododesesionesextraordinariasdelPoder
LegislativoNacional,convocadasenelmesdediciembrede2010yhabiendorealizadolaaprobacindedicha
reforma en primera discusin el da jueves 16 de diciembre de 2010 y luego de transcurridos dos (2) das
hbiles,fuesometidaasegundadiscusin,aunquesinefectuarlaconsultapblicapreceptivamenteestablecida
en el artculo 211 de la Constitucin, en flagrante violacin del principio derecho constitucional a la
participacin en el proceso de discusin de las leyes, dentro de un plazo razonable para tener acceso al
expediente legislativo, analizar el texto aprobado en primera discusin y sometido a consulta, elaborar las
propuestas, sugerencias, recomendaciones u observaciones que se consideren pertinentes y presentarlas
posteriormentealrganoLegislativoNacionalparalasegundadiscusin.
1.3. Que [r]esulta realmente asombroso que el Poder Legislativo someta a trmite legislativo la
reformadeunaley,singarantizarypromoverlaparticipacindelaspersonasenlostrminoscontempladosen
losartculos6,187.4y211delaConstitucin,cuandofueelpropioPoderLegislativoNacionalquiendesde
2001yellosemantieneeneltextovigente,establecienlaLeyOrgnicadelaAdministracinPblica,queel
Ejecutivo Nacional cuando fuese a dictar reglamentos tena la obligacin de efectuar el procedimiento
administrativodeparticipacinsocialenlagestinpblicaenelcualseimpusolarealizacindelaconsulta
pblica que deba contemplar un plazo mnimo de 10 hbiles, [sic] antes de que comenzase a transcurrir el
lapsopararecibirlosescritosdeobservaciones,propuestas,sugerenciasorecomendaciones
1.4.Que[e]sporelloquesielConstituyenteyellegisladorconsideranabsolutamentenuloslosactos
jurdicosnormativosderangosublegal,dictadossingarantizarelderechoalaparticipacindelaspersonas,
tambin con fundamento en lo dispuesto tanto en los artculos 62 y 211 de la Constitucin y 23.1 a) de la
ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos,quetienerangoconstitucionalenvirtuddeloestablecidoen
el artculo 23 de la Constitucin, resultan igualmente inconstitucionales las leyes o las reformas que sean
expedidasenviolacindelosmencionadosartculosqueintegranelbloquedelaconstitucionalidad.
1.5.QueenrazndeloantesexpuestoconsideranquelareformadelaLeyOrgnicadelPoderPblico
MunicipalesinconstitucionalporserproductodeunprocedimientolegislativollevadoacaboporlaAsamblea
Nacional,encontravencindelodispuestotantoenelartculo211delaConstitucin,enloconcernienteala
consulta a los otros rganos del Poder Pblico, como lo es su representada el Municipio Chacao del Estado
Mirandaascomodelartculo184queleimponeeldeberdeorganizarypromoverlaparticipacinciudadana
enlosasuntosdesucompetencia.
1.6. Que [e]n efecto, tal como se seal, una vez que se produjo la primera discusin de la Ley de
reforma parcial de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, transcurrieron escasamente dos (2) das
hbiles, el viernes 17 y el lunes 20 de diciembre de 2010, perodo durante el cual no existi tiempo para
efectuarlaconsultapblicaymenosaun[sic]parapreparar,presentar,recibiryconsiderarlosescritosdelos
eventualesparticipantes,antesdequefuesesancionadoeltextoeldamartes21dediciembrede2010,dando
comoresultadolainconstitucionalreformaparcialdelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal,publicada
enlaGacetaOficialN6.015,de28dediciembrede2010.
1.7.Que[e]sporelloquedebemosdenunciarquelasancindelareformaparcialdelaLeyOrgnica
del Poder Pblico Municipal y su promulgacin se efectuaron en violacin del derecho constitucional a la
participacinenlosasuntospblicosreconocidoenlosartculos62y70delaConstitucinyalaparticipacin
delosdemsrganospblicosenelprocedimientodelaconsultapblicapreviadelosproyectosdeformacin
y reforma de leyes, reconocido en el artculo 211 de la misma Constitucin y que deba desarrollarse en un
plazorazonable,conformealosdispuestoenelcitadoartculo70yenelartculo187.4delaConstitucin,en
razndelocuallareformaparcialdelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal,seencuentraviciadade
inconstitucionalidad y por ende de nulidad total y absoluta, en virtud de lo dispuesto en el artculo 25 de la

Constitucin[].
2.Enotroordendeideas,denunciaronlaviolacindelprincipiodeautonomamunicipal.Enparticular,
cuestionan el contenido del artculo 82 y la Disposicin Transitoria Segunda de la Ley Orgnica del Poder
PblicoMunicipal:
2.1.QuelareformadelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipalhaincurridoenviolacindelncleo
esencialdelagarantainstitucionaldelaautonomamunicipal,quecomprendelaeleccindesusautoridades,en
lostrminosestablecidosenelartculo168delaConstitucin.
2.2. Que el legislador al expedir la reforma parcial de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
introdujolaDisposicinTransitoriaSegundaquehadesconocidotantoelmandatodemocrticootorgadoporlos
vecinosdecadaparroquiaalosmiembrosintegrantesdesusjuntasparroquialesquefueronelectosmedianteel
sufragio,eneleccionesconvocadasporelPoderElectoralatravsdelConsejoNacionalElectoral,yqueunavez
realizadoelactodevotacinpopular,universal,libre,directaysecretafueranproclamadoscomointegrantesde
lasJuntasParroquialesparaejercerlascompetenciasatribuidasenlaConstitucinylaLeyOrgnicadelPoder
PblicoMunicipalvigentedurantesumandato,hastatantostecesaseproductodeunnuevoprocesoelectoral,
dondenoresultasenfavorecidosporelvotopopular,universal,libre,directoysecretoparacontinuarendicho
cargocomoconsecuenciadelareeleccinqueseprodujeseunafaltaabsolutaounarevocatoriadelmandato,en
lostrminosestablecidosenlamismaConstitucin.
2.3.QuelareformaparcialdelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipalsuprimetodamencinalas
juntasparroquialesenloreferentealaeleccindesusintegrantes.
2.4. Que la reforma no solo omite cualquier referencia a las juntas parroquiales como autoridades
pblicas municipales de eleccin popular, sino que omite o suprime la determinacin del lapso para el cual
debenserelectasoreelectasyeliminandocualquierposibilidadparalosvecinosdeunaparroquiadepostularse
aloscargosdelajuntaparroquialyderesultarelectosatravsdelvotopopular,ascomointegrarlosConsejos
Locales de Planificacin Pblica en caso de ser designados como Presidentes de las referidas juntas
parroquiales.
2.5.QuelareformadelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipalalsuprimirlasJuntasParroquialesa
queserefiereelartculo182delaConstitucin,incurrienunaviolacindelaNormaSuprema,porafectarel
funcionamientoinstitucionaldeunodelosrganosdelPoderPblicoMunicipal,enconcretodelConsejoLocal
dePlanificacinPblicaquepordisposicinconstitucionaldebeestarintegradoporlosPresidentesdelasJuntas
Parroquialesqueexisteenelmunicipio,loqueimpidequedichoConsejoLocaldePlanificacinPblica,acte
conestrictasujecinaloquedisponenlosartculos7y137delaConstitucin.
2.6.Que[a]estosesumaotratransgresinconstitucional,puesellegisladorincurreenusurpacinde
lasoberanapopular,alpasarporencimadelavoluntadpolticamanifestadaporlosciudadanosatravsdel
voto popular, universal, libre, directo y secreto, y disponer el cese de todos los miembros de las juntas
parroquiales sin proceso electoral alguno, lo que ha impedido a sus mandantes ratificarlos mediante la
reeleccin o retirarles la confianza en los comicios o a travs del referendo revocatorio del mandato, en los
trminospautadosenlosartculos6,63y72delaConstitucin
2.7.Que[e]nvirtuddeloanterior,resultaforzosoconcluirquelareformaparcialdelaLeyOrgnica
delPoderPblicoMunicipal,publicadaenlaGacetaOficialN6.015,de(sic)28dediciembrede2010,viola
lagarantainstitucionaldelaautonomamunicipalprevistaenelartculo168.1delaConstitucin,alsuprimir
laeleccindelasautoridadesmunicipalesqueintegranlasjuntasparroquiales,llegandoalextremodecesarlas
ensumandato,manifiestayflagranteviolacindelavoluntadysoberanapopular,nicacapazdeotorgary
revocar los mandatos de los cargos de eleccin, a travs del voto popular, universal, libre, directo y secreto,
segnlodispuestoenlosartculos6,63y72delaConstitucinyassolicitamosqueseadeclaradoporeste
TribunalConstitucional.
3.EsarepresentacindenunciquelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipalestableceunalimitante
paralareeleccindeAlcaldes,sealandoatalefecto:()queellegisladorhacontravenidodirectamenteel
artculo 174 de la Constitucin, pues adems de suprimir la posibilidad de una sola reeleccin que haba
existido desde que entr en vigencia la Constitucin de 1999, ha suprimido la reeleccin sin lmite de
oportunidades de postulacin aprobada a travs del referendo que dio lugar a la primera enmienda de la
Constitucin en febrero de 2009 y que condujo a la reforma parcial y concreta del artculo 82 de la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal, publicada el da 22 de abril de 2009 y ms grave an, la
inconstitucional reforma parcial de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, publicada en la Gaceta
Oficial N 6.015, de (sic) 28 de diciembre de 2010, ha limitado el perodo de gobierno de los Alcaldes y
Concejales a una nica eleccin por cuatro aos, en manifiesta contravencin de la primera enmienda de la
Constitucinyenconcretodelartculo174delTextoConstitucionalyasexpresamentesolicitamoslodeclare
esteTribunalConstitucional.
4. Denuncian que la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal implementa la creacin de nuevas
entidades locales, lo cual contravendra la Constitucin. Para ello, sealan que la Ley Orgnica del Poder
PblicoMunicipalintroduceunasupuestanuevaentidadlocaldecarcterterritorialdenominadalacomuna,a
laqueserefierenlosartculos1,5,19.1,y19ltimoprrafo,33ltimoprrafo,112dedichotextolegalque
aunque pretenda insertarla dentro de la organizacin municipal de manera asombrosa y contradictoria la
sustrae del mbito de aplicacin del rgimen jurdico municipal al que se encuentran sometidas todas las
entidadeslocales, lo cual estara afectado de inconstitucionalidad por contravenir lo dispuesto en los artculos
16,168.2,169,170al172y173delaConstitucin.
5. Finalmente, esa demandante en nulidad cuestion el sentido dado por la Ley impugnada a las reas
metropolitanascuyaconceptualizacinestaraquebrantandolaConstitucin:
5.1.Que[l]asentidadeslocalesconstitucionalmentereconocidassonelmunicipio(sic)(artculos16y
168 delaConstitucin), el distrito metropolitano (artculos 170 al 172 de la Constitucin)lamancomunidad

(artculo170delaConstitucin)ylaparroquia(artculo173delaConstitucin),queentodocasorequieren
para cumplir los cometidos que justifican su creacin, el establecimiento del rgimen de eleccin de sus
autoridadesdemanerademocrticaunespaciooreageogrficaoterritorialdeactuacinylaatribucinde
unconjuntodecompetenciasqueejecutar.
5.2. Que [d]e all que la inclusin como una entidad local, de aquello que es el presupuesto
condicionantedelacreacindeunaentidad,comoloconstituyeelespaciogeogrficoquecomprendeelrea
metropolitana,suponeunacontravencindelartculo177delaConstitucin,pueslehaotorgadoaunodelos
requisitosocondicionantesdecreacindeunaentidadlocal,unacategoraorangosimilaralaentidadala
que se encuentra llamada a servir de sustento territorial, como sucedera con respecto al distrito
metropolitano.
5.3.Queeltextodelainconstitucionalreformaparcialdelartculo19delaLeyOrgnicadelPoder
PblicoMunicipal,publicada en la Gaceta Oficial N 6.015, de(sic) 28 de diciembre de 2010, al incluir las
reasmetropolitanasdentrodelasentidadeslocalesterritoriales,hapretendidootorgarleasreconocimiento
legalaunaentidadconstitucionalmenteinexistentecomoelreametropolitana,encontravencinde(sic)rol
quetieneasignado,queesservirdeespacioombitoterritorialdondepodrconstituirselaautnticaentidad
municipalconstitucionalmentedenominadadistritometropolitano.
5.4.Queelreametropolitanaestablecidaenelartculo19.3delainconstitucionalreformadelaLey
OrgnicadelPoderPblicoMunicipal,publicadaenlaGacetaOficialN6.015,de(sic)28dediciembrede
2010,contravieneexpresamentelafuncinqueconstitucionalmentetieneotorgadadichareametropolitanaen
elartculo171delaConstitucinyassolicitamosqueseadeclaradoporesteTribunalConstitucional.
II
OPININDELAPROCURADURAGENERALDELAREPBLICA
ElinformepresentadoporlosabogadossustitutosdelaProcuraduraGeneraldelaRepblicaplanteala
constitucionalidad de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Para ello, establecieron los siguientes
sealamientos:
1.ViolacindelaAutonomaMunicipal
1.1. Que el propio Texto Constitucional en el artculo 178, seala cuales son las competencias del
Municipio,noestablecelaexclusividaddelasmismasy,adems,creaunaconcurrenciadepoderesquevana
legislar en las materias cuya gestin le corresponde a dicha unidad poltica, al establecer que son de la
competenciadelMunicipiosuautogobierno,administracindesusinteresesylagestindelasmateriasquele
asignelaConstitucinylasleyesnacionalesportantoellegisladornacionalestfacultadoplenamenteporla
propiaConstitucinparalegislarenlasmateriascuyacompetenciaestatribuidaalosmunicipios,ancuando
laautonomamunicipalseencuentralimitadaporlaConstitucinylaLey
1.2. Que mal puede aseverarse, que se vaca de contenido la competencia que en materia de
ordenacineconmicaysocialseleotorgaalosmunicipios,talcomosealanlosrecurrentes,puestoquese
estenpresenciadeunmandatoqueexpresamentesealaquetodasycadaunadelascompetenciasotorgadas
alosmunicipios,enespeciallasreferidasalaordenacinypromocindeldesarrolloeconmicoysocial,se
encuentran subordinadas al mandato que respecto a ellas realizan la Constitucin y las leyes nacionales,
enfatizando as que la autonoma municipal no es absoluta, sino relativa, al encontrarse limitada por las
disposicionesdeotrasleyesquedesarrollenlospreceptosconstitucionales,enesesentido,resultarailgicoque
como entidad autnoma se pretenda una absoluta e inusitada independencia del Poder Pblico Nacional,
mediante la cual un nivel de poder de la organizacin poltico territorial pudiera desarrollar su voluntad a
capricho,sintenerencuentalosfinesdelEstadodelcual,formapartey,portanto,constituyeunelementodel
todoqueconformaalaRepblicaynounaentidadindependienteysoberana.
1.3.Quedelartculo299constitucional,sedesprendequelaplanificacinpblicadebeestardirigida
haciaunnuevoconceptodegestinpblica,estableciendounplannacionaldedesarrolloeconmicoysocial,
que permita garantizar la distribucin real y equitativa de los recursos, en atencin a los principios de
productividadysolidaridadqueinspiranelrgimensocioeconmicovenezolano.
1.4.Que[d]eltextoanteriorsedesprende,quelaConstitucinsealacomonecesarialacreacindeun
sistemaestratgicodeplanificacinquepermitalajustadistribucindelasriquezas,enconcordanciaconel
artculo182eiusdem,queestableceelmandatodecreacindelosConsejosLocalesdePlanificacinPblica,
loscualessonlosencargadosdegarantizarlaintegridaddelPlanNacionaldeDesarrolloEconmicoySocial
aniveldelasentidadeslocales,raznporlacualresultaincongruentelosealadoporlarepresentacindela
JuntaParroquialdelMunicipioElHatillodelEstadoMiranda,cuandoalegaquelosartculos110y111dela
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal () sujetan la actuacin del poder pblico municipal (sic) al
diseoyrectoradelSistemaNacionaldePlanificacin,enfrancalesindelaautonomamunicipalaquese
refiere el artculo 168 de la Constitucin, especficamente la autonoma poltica reconocida en la referida
normayenelartculo174eiusdem.
1.5. Que [e]n tal sentido, no resulta menoscabada la autonoma municipal, tal como sealaban los
recurrentes,puesconbaseenelartculo299delTextoFundamental,laLeyOrgnicadePlanificacinPblica
estableceensuartculo4,numeral1,lacreacindelSistemaNacionaldePlanificacin,elcualtendrcomo
finalidad inmediata el logro de los objetivos estratgicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo
EconmicoySocialdelaNacin,todoestodeacuerdoconlamismaConstitucin,lacualademssealala
creacindeunConsejoLocaldePlanificacin,queseencargarqueeldesarrolloeconmicoysociallocalse
adaptealoslineamientosdelPlanNacional,siempreenatencinalosprincipiosdeproductividad,solidaridad
ydesarrolloarmnicodelaeconomanacional.
1.6.Que[d]etalforma,sibiencorrespondealMunicipio,dentrodesuscompetencias,laordenaciny
promocin del desarrollo econmico y social local, no es menos cierto, que tal competencia debe estar
enmarcada dentro de lo establecido en la Constitucin y las leyes nacionales en tal caso la Ley de Reforma
Parcial de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, establece la subordinacin de los planes dictados
paraeldesarrolloeconmicolocalalPlandeDesarrolloEconmicoySocialdelaNacin,deall,susujecin
alSistemaNacionaldePanificacin,porcuanro(sic)lascompetenciasotorgadasalosmunicipiosenraznde
suautonomapoltica,sonpropias,concurrentes,descentralizadasydelegadas,porlotantosoncompartidas
con el Poder Nacional y Estadal, encontrndose sujetas a los lineamientos que la Constitucin y las leyes
nacionaleseinclusolasestadales,establezcancomoseexpresanteriormente,locualpermitededucir,queno
existe tal inconstitucionalidad alegada, en el sentido que ninguna entidad local es independiente y
autosuficiente como para desprenderse de los lineamientos que dirigen al Estado, y por tanto de los fines
perseguidosporste.
1.7.Que[e]nrelacinconladenunciareferidaalacreacindenuevasentidadeslocales,sealaron
como abiertamente inconstitucionales () los artculos 30 y 33 de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipalluegodesureformaparcialcuandoestablecenquelacreacindeentidadeslocalesdebeestarsujeta
alaexistenciadeinstanciasdelpoderpopular,locualescompetenciaexclusivadelMunicipiosegnestablece
expresamenteelartculo173delaConstitucinyporenderespondeasuautonomadegestin.
1.8.Que[d]eloanterior,sedesprendequeacriteriodelosrecurrenteslaLeydeReformaParcialdela
LeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipalimponecondicionesespecialsimasquelapropiaConstitucinno
sealaparalacreacindeentidadeslocales,detalforma,queslosehaceposiblesuconcrecinatravsde
lasinstanciasdelPoderPopular,locualconstituye,ensuopinin,unaviolacinalascompetenciasexclusivas
delMunicipioatribuidasenelartculo173delaConstitucin.
1.9.Que[d]elartculosupratranscrito,sepuedeinferirclaramentequelacompetenciaotorgadaalos
municipios para la creacin de parroquias no es exclusiva y absoluta, sino que est sujeta a las condiciones
establecidas en las leyes, la cual adems estn referidas, tal como se deriva del mismo texto del artculo
mencionado,alacreacindeentidadesparroquiales,dejandoallegisladorNacionalelestablecimientodelos
supuestosycondicionesparalacreacindeotrasentidadeslocales,sealandoespecialmentequetalcreacin
atenderalainiciativavecinalocomunitaria.
1.10. Que [c]omo corolario de lo anterior, se resalta la importancia dada por el constituyente a la
participacin de la comunidad, sealando que la iniciativa para la creacin de las entidades locales
correspondealasociedadorganizada,ycualquiertipodeagrupacinsocialformapartedePoderPopular,
porquestenoesmsqueelejerciciodelasoberanaporpartedelpueblo,atravsdelasdistintasformasde
organizacin ahora bien, en todo caso, ello no quiere decir, que una asociacin de vecinos o un (sic)junta
parroquialnopuedaproponerlacreacindeunaparroquiauotraentidadlocal,pornoserunainstanciadel
Poder Popular dentro de los parmetros del artculo 15 de la Ley Orgnica del Poder Popular, ya que lo
sealado en el artculo 33 numeral 3 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal, que indica que la iniciativa para la creacin de las parroquias y las otras entidades locales
corresponde a la organizacin de la comunidad mediante agrupaciones sociales electas democrticamente y
debidamenteregistradasantelosrganoscompetentes,locualnoestaludiendonicamentealasinstancias
delPoderPopular,pueslosrequisitosexigidosporlaLeyserefierenespecficamentealaeleccinyregistrode
lasmismassindiferenciarlaobligatoriedaddeserunConsejoComunal,unaComunaounaCiudadComunal,
que son las instancias de participacin del Poder Popular por ello resulta incongruente la denuncia de
inconstitucionalidad planteada, ya que el legislador nacional no violent en forma alguna los parmetros
constitucionalesqueotorganelbasamentoparalacreacindelaleyobjetodelrecurso.
1.11.Que[e]nesesentido,nopuedealegarselainconstitucionalidaddelosartculos30y33delaLey
de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, ya que la Ley Orgnica desarrolla los
principiosconstitucionales,yporlotantoesclareceyampliaelalcancedelaesferadelmandatoconstitucional,
el cual consiste en entregar el poder a los ciudadanos a travs de la participacin de la comunidad
organizada.
1.12.Queelartculo128delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelahacenfasisen
desarrollarpolticasdeordenacindelterritorioconmirasalarealidadeconmicaypolticadeacuerdocon
laideadedesarrollosustentable.
1.13.Quela Comuna se erige como una entidad local que busca consolidar el desarrollo social del
Estado,atravsdeunanuevautilizacindelespacio,delterritorioydesusrecursos,lograndoeldesarrollo
socialyeconmicointegraldetodoelterritorionacionaldeestaforma,laLeydeReformaParcialdelaLey
Orgnica del Poder Pblico Municipal, establece el carcter especialsimo de esta entidad local, la cual tal
comosealaelartculo19numeral1seregirnporlaleydesucreacin.
1.14. Que al ser una entidad especialsima, que no se asemeja a ninguna otra entidad de carcter
local,nopuedeestarregidadelamismaformaqueelrestodelasentidadeslocales,raznporlacual,secrea
unaleyorgnicaquedesarrollesuspresupuestosbsicosyregulesustancialmentetodoloconcernienteaellas,
lo cual no implica una sustraccin del carcter local de la entidad, y mucho menos una violacin a la
autonoma municipal, la cual se encuentra, como ya se ha dicho anteriormente, sujeta a las disposiciones
legalesqueseestablezcanconlafinalidaddedesarrollarlospreceptosconstitucionales,talcomoseevidencia
delosartculos168,169,173y178delTextoFundamental.
1.15. Que la Comuna se crea con base a los fundamentos constitucionales contenidos en el (sic)
artculo (sic) 128 y 173 de la Constitucin, cuyo desarrollo no implica la desobediencia de los mandatos
contenidosenlosartculosmencionados,sinocomounanuevaconcepcindelacapacidaddeaprovechamiento
de los territorio (sic), espacio, poblacin y desarrollo econmicosocial, los cuales constituyen la base de la
polticadeEstadoquehadedesarrollarlaordenacinterritorial,negandoaselcarcterinconstitucionalde
losartculosimpugnadosporlosrecurrentes.
1.16 Que no puede alegarse que se haya violentado la autonoma municipal ignorndose la
organizacin de dicha entidad e invadiendo la esfera de competencias constitucionalmente atribuidas. Es de
observar que en Venezuela no existen Confederaciones y que los entes polticos territoriales, tal como su
nombre lo indica, forman parte de un todo, que es el Estado venezolano, cuyas competencias se encuentran
desarrolladas en la Constitucin Nacional (sic) y, por lo tanto, es sta quienes ha de establecer tanto sus
atribucionescomosuslmites,deallquelasleyesnacionalesjueguenunpapelfundamentalparagarantizarel
desarrollo de los preceptos normativos del Texto Fundamental, por ello, la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal, como se puede advertir a lo largo del anlisis realizado sobre el particular se sancion con total
apegoalasnormasconstitucionales,yassolicitamosseadeclarado.
2.ViolacinalPrincipiodeDescentralizacinPolticoTerritorial
2.1.Que[p]orotraparte,losrecurrentessealaroncomosupuestaviolacindelordenconstitucional
ladescentralizacinylatransferenciadecompetenciasaentidadesdistintasdelosentesqueconformanlostres
nivelespolticoterritorialesestablecidosconstitucionalmente
2.2.Que Venezuela se constituye en un Estado Federal descentralizado, segn el artculo 4 de la
Constitucinde1999,estoes,unaformaparticulardefederacindefinidasegnlosparmetrosestablecidosen
laCartaMagnaylasleyes,(),deallqueladescentralizacincomoprocesosocial,econmicoypolticoha
sido elevada a la categora de poltica nacional, segn se desprende, adems, del artculo 158 de la misma
CartaMagna.
2.4. Que la descentralizacin constituye una poltica nacional que permite la transferencia de
competenciasdeunapersonajurdicaestatalpolticoterritorialaotrauotraspersonasjurdicasdistintasdel
entepblicoterritorialtransferente.Setrataportanto,deunadistribucindecompetencias,peronodentrode
una misma organizacin jerrquica, sino a travs de personas jurdicas distintas del ente transferidor, que
puedenserterritorialesynoterritoriales.
2.5.QueelmodeloestablecidoenlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaprevun
nuevoparadigmadeEstado,enfuncindelcualdebenecesariamenteorientarsecadaunadelasactuacionesy
formasdeprocederdecadaunodeloscomponentesqueintegranyhacenvidadentrodelaRepblica,loque
necesariamente establece las bases axiolgicas y descentralizado, al contemplar la transferencia de
competencias del poder central a los poderes perifricos, as como novedosos y efectivos mecanismos de
participacin,abriendolaposibilidaddequelosciudadanospuedanejercerelpoderquedetentaenelejercicio
desusoberana,yaquestaresideintransferiblementeenelpueblo,quienlaejercebiendirectamenteatravs
delasformasymanerasprevistasenelpropioTextoConstitucionalyenlaleyobienindirectamente,mediante
elsufragio,atravsdelosrganosqueejercen(sic)elPoderPblico.
2.6.Que[e]ntonces,setienequeeslaCartaMagnalaqueabrelaposibilidaddecreacindenuevos
entesdedescentralizacindistintosalostresnivelespolticoterritorialesaldarlerelevanciaalaparticipacin
delacomunidadorganizada,comomedioparagarantizarquelagestinpblicasedesarrolledeacuerdoalos
principiosdesolidaridadeficiencia,democraciayelejercicioplenodelasoberanaenmanosdelpueblo,no
obstante, se estima que del resultado de una interpretacin sistemtica del Texto Fundamental y la ley en
cuestin,sedebeconsideraraestosnuevosentesdedescentralizacincomopersonasjurdicasdenaturaleza
pblicanoestatalynocomoentespolticosterritoriales,porconstituirinstanciasdeparticipacinpopular.
2.7.Queelprincipiodesoberanacontenidoenelartculo5delTextoFundamental,ylosprincipios
de gobierno democrtico, participativo y descentralizado contenidos en el artculo 6 eiusdem, tambin se
encuentran reflejados en los artculos 157 y 158, ya que el reconocimiento del poder del pueblo como
mecanismo para profundizar la democracia, constituye un reconocimiento del ejercicio de la democracia
participativayprotagnicaenmanosdelSoberano,alcualenfuncindelprincipiodedescentralizacin,sele
hacellegarelpoderasusmanosparalaverdaderaconstruccindeunEstadoDemocrticodeDerechoyde
Justicia.
2.8. Que al Venezuela constituirse en un Estado descentralizado significa que existe un ncleo de
gobiernocuyascompetenciashansidodistribuidasalosentesperifricosqueadquierenpersonalidadjurdica
propia, por tanto los fundamentos esenciales de esa descentralizacin son los principios de integridad
territorial,solidaridadycooperacin,permitiendodeestemodolarealizacindelosfinesdelEstado,perocon
su cometido primordial que es la participacin de (sic) pueblo en los asuntos pblicos, exaltando as el
conceptodesoberanapopular.
2.9 Que de acuerdo al modelo de Estado Planteado, (sic) lo que se persigue es que el ejercicio del
podernocorrespondasloalpoderpblicosinoalacomunidad,atravsdelasinstanciasdeparticipaciny
autogobierno,continuandoconlatransformacindelasinstitucionesqueinicielConstituyente,dondeseda
prioridadalejercicioplenodelasoberanaenlosdistintosaspectosdelaactividadestatalsinintervenciones
innecesarias.
2.10.Que[e]nesesentido,noseniegaenelTextoFundamentallaposibilidaddelacreacindenuevos
sujetosdedescentralizacin,puesalconstituirsestacomoPolticaNacional,yanoslosebuscatransferirel
poderalosestadosylosmunicipiossino,queelfinltimodeeseprocesodescentralizados(sic)eshacerllegar
ese poder a la comunidad organizada, propiciando el acercamiento de la actividad pblica al comn de los
ciudadanos,contribuyendoasalaprofundizacindeladescentralizacinylaintegridadcomunidadEstado.
2.11. Que [d]e all que, resulte infundado el supuesto vicio de inconstitucionalidad del artculo 282
sealado por la parte recurrente, segn el cual forzosamente se impone a los entes poltico territoriales, la
transferenciadesuscompetencias,alasinstanciasdelPoderPopular,perotodavezquedelTextoLegalobjeto
delrecursoseevidencia,quenoexistetalimposicin,sinoqueseestableceelmediooinstrumentoquehade
seguirse para el caso de que ocurra tal situacin, as como la forma como se realizar la transferencia de
serviciosalascomunidadesoinstanciasdistintasdelasconsagradasporelPoderPopular.
2.12.Que[i]gualmente,sepercibe,unaerrneainterpretacindeloquesignificanlasinstanciasdel
PoderPopularporpartedelosrecurrentes,envirtuddequesealanlarecentralizacindelascompetencias
queseantransferidascomoresultadodeunapresuntadependenciadedichasinstanciasconrespectoalPoder
Central, lo que a su criterio resulta contrario al principio de descentralizacin consagrado

constitucionalmente.
2.13.Que[e]nesesentido,resultaoportunorecordarqueelobjetodetodaslasinstanciasdelPoder
Populareseldesarrollodemecanismosqueprocurenlaorganizacinyparticipacindelpuebloenelejercicio
desusoberana,atravsdelademocraciaparticipativayprotagnica,permitiendoelacercamientodelpoder
alpueblo,elcualessuverdaderodetentador,permitiendoquelosfundamentosyprincipiosdelEstadoSocialde
DerechoydeJusticiaconsagradoenlaConstitucinseconviertanenunarealidad,cobrandovidaatravsdel
ejerciciodelasoberanapopular.
2.14Que[e]neseordendeideas,resultailgicoaseverarqueelfindelanormaimpugnadaseaquelas
instancias del Poder Popular traspasen a manos del Poder Central las competencias y servicios que
soberanamente debe detentar el pueblo, pues el objeto principal de stas es la profundizacin de la
descentralizacinylaconsagracindelademocraciaparticipativa,yaqueelTextoFundamentaltiene,como
unadesuspremisasbsicasyfundamentales,elestablecimientodeunasociedaddemocrtica,participativay
protagnica,enlacual,nosersloelEstadoelquedebaadaptarseysometersealasformasyprincipiosdela
democracia, sino tambin la sociedad, integrada por cada uno de sus ciudadanos, quienes se encuentran
llamadosadesempearunroldecisivoyresponsableenlaconduccindelrumbodelEstado.
2.15.Que[l]oanterior,encuentrafundamentoenelartculo5delTextoConstitucional,segnelcualla
soberana reside intransferiblemente en el pueblo situacin que se encuentra ratificada en el artculo 6
eiusdem, que consagra de manera definitiva como forma de gobierno de la Repblica y las dems entidades
poltico territoriales, la democracia participativa y protagnica, descentralizada, alternativa, responsable y

pluralista, razn por la cual, no es posible que ninguna organizacin del Estado niegue y (sic)inobserve tal
configuracininstitucional.
2.16.Que[e]nconsecuencia,nosetratadeunarecentralizacindecompetenciassinomsbienuna
correctayadecuadaarmonizacinyordenacindeloselementosyfactoresdelpoderdentrodelEstado,alos
finesdeadecuarlosaunasistemticafuncionaladecuadaeidneaparasudesarrollo,quedesencadenaren
un mejor uso del espacio y un mayor desarrollo donde se puedan canalizar los intereses de la poblacin de
forma que se logren de forma efectiva los cometidos del Estado, lo que permite descartar las presuntas
violaciones al Texto Constitucional alegadas por los accionantes, y as respetuosamente solicitamos sea
declarado.
3.ViolacinalPrincipiodeSoberanaylaParticipacinCiudadana
3.1. Que a juicio de los recurrentes, la Ley de Reforma de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal,sehaerigidosobrelabasedealgunasviolacionesalaConstitucinde1999,msconcretamentea
los artculos 5, 6, 62, 63, 67 y 70, pues segn los accionantes, se elimina la eleccin popular en los cargos
locales,yseviolentaelderechodeparticipacinenlosasuntospblicosquetienentodoslosciudadanos,ya
queseestablecelaeleccindelasautoridadespertenecientesalasJuntasParroquialescomounaeleccinde
segundo grado, lo que a su entender contradice el derecho a ejercer el voto de forma directa, universal y
secreta.
3.2. Que [a]ntes de entrar a desvirtuar los alegatos sealados, resulta necesario para esta
representacin judicial de la Repblica analizar los principios de soberana y participacin poltica, que
constituyen el argumento principal para que los accionantes impugnen la Ley de Reforma Parcial de la Ley
OrgnicadelPoderPblicoMunicipalporloqueresultanecesarioanalizarlaformadeEstadoasumidapor
el Constituyente, de acuerdo con el artculo 2 de la Constitucin, Venezuela se constituye en un Estado

DemocrticoySocialdeDerechoydeJusticia,cuyosvaloressuperioressonlavida,lalibertad,lajusticia,la
igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social, la tica, el pluralismo poltico y la
preeminencia de los derecho (sic) humanos, siendo la garanta y respeto de dichos postulados axiolgicos
obligacin irrenunciable de todos los rganos que ejercen e integran el Poder Pblico, responsabilidad
compartidadestosconlageneralidaddelaspersonasquehabitanoresidenenelterritoriodelaRepblica.
3.3.Que[d]eallsederivaelartculo5delaCartaFundamental,segnelcuallasoberanapertenece
deformanicaeintransferiblealpueblo,quienestllamadoaejercerlaatravsdelasformasqueprevla
ConstitucinylaLeyobienmedianteelejerciciodelsufragiopormediodelosrganosqueejercenelPoder
Pblico,biendeformadirecta,atravsdelosmediosdeparticipacinpopularconsolidandolademocracia
tantoparticipativacomorepresentativa,resaltandoendefinitivaelprotagonismodelpueblo.
3.4.Quedebeentenderseyasuvezconcientizarsequeelmodelodedemocraciavenezolanayanose
encuentra fundamentado solamente sobre la base de un sistema representativo, sino que se encuentra
fortalecido,conelvaloragregadodelainclusinexpresadelpueblocomofactorfundamentalydecisivoenla
conduccin de la gestin gubernamental, donde el individuo se integra a la accin de gobierno mediante la

materializacindeunampliocatalogodemecanismosdeparticipacin,atravsdeloscualesseperfecciona
unaformadegobiernointegradatantoporlosrepresentanteselectosylosciudadanos,dandovidaysentidoa
sufacultaddesoberano,talycomoexpresamenteloreconoceelpropioTextoConstitucionalensuartculo5.
3.6. Que [d]e la redaccin del precepto Constitucional citado, se denota de forma clara [que] la
democraciavenezolanaseerigesobrelacoexistenciadelaaccindegobiernode:i)elpoderconstituido,es
decir,porlosrganosyentespblicosqueconformanlaestructuraorganizacionaldelEstadoyque,enrazn
delmandatosoberano,ejecutanlaconduccindelEstado,yii)lamodalidaddirectadegobierno,superiorala
prctica que constituye la modalidad del ejercicio gubernamental que ha de ser realizada por el nico y
autnticodetentadordelPoderyorganizadordelEstado,esdecir,porelpueblo.
3.7. Que tal superioridad viene incluso puesta de manifiesto expresamente en el ltimo aparte del
artculo ut supra citado, cuando seala que los distintos rganos que conforman el sustrato estructural del
Estado,sedebenalpueblo,yaquedelemana,delhansidocreadosyporendealsedeben,crendoseas
una relacin soberanomandatario en la cual ste ltimo es concebido con la finalidad de servir en la
satisfaccindelosinteresesdeaquel,yenlaconsecucindelosdiversosfinesalosqueelEstadoseencuentra
llamado y obligado a concretar, en aras de alcanzar esa sociedad justa y digna en la cual cada uno de sus
componentesalcancenlosidealesdepaz,justiciaybienestar.
3.8.Que[a]simismo,seentiendequesobrelabasedelosprincipiosdeEstadoSocialDemocrtico,de
DerechoydeJusticia,establecidosenelartculo2delaCataMagnayeldesoberana,prefijadoenelartculo
5eiusdem,devieneelprincipiodeparticipacin,comoconsecuenciadelredimensionamientodelconceptode
soberanaydelasuperacinhistricadelEstadodedemocraciarepresentativaqueregiavidabajoelorden
constitucionalanterior.
3.9. Que [l]a participacin, aparte de ser un principio que informa la estructura y la actividad del
Estado, constituye un derecho fundamental consagrado en el artculo 62 de la Constitucin de la Repblica

BolivarianadeVenezuela.
3.10.Que[e]nesesentido,elartculo62Constitucionalsepresentacomounimperativodelmsalto
orden, que constituye al ciudadano como un verdadero contralor social, quien a travs de los distintos
mecanismos y formas de participacin establecidos en el ordenamiento jurdico, entabla una dialctica
permanente y constante con las instituciones y rganos que conforman al Estado, a los efectos de llevar la
conduccindelaactividadgubernamental.Siendoaslascosas,aloqueverdaderamenteapuntaelsentidodel
mencionadoartculo,enarmonaconelartculo2delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,
que consagra a la democracia como valor supremo del Estado, es a investir al ciudadano como verdadero
protagonista de la gestin pblica, lo cual comporta que el mismo se desarrolle e intervenga tanto en la
formacin,ejecucinycontroldelamisma.
3.11. Que [e]n tal sentido, se aprecia que la intervencin ciudadana es concebida en amplias
dimensiones, abarcando desde la formulacin de la poltica de gobierno, hasta su ejecucin, con lo cual, el
pueblodevieneenfactordeterminanteenlaconduccindelosdestinosdelaNacin,locual,sindudaalguna,
se traduce en la elaboracin y desarrollo de polticas pblicas ms ajustadas a los requerimientos de la

sociedad.Adems,eselpropiociudadanoquienseencargardelasupervisindelacorrectamaterializacin
delamisma,conlocualsebuscaevitarlasdesviacionesquepuedanverificarseensuejecucin,lograndode
estamaneraunmayorniveldeeficaciaycolectividad.
3.12.Que[a]horabien,deloantestranscritosepuedeinferirqueelpuebloensuejerciciosoberano
posee diversos mecanismos como medios de participacin y de protagonismo dentro de la sociedad,

constituyendo un derecho importante su participacin en las decisiones polticas, igualmente es un principio
fundamentalquelaCartaMagna,talcomoquedestablecidoensuartculo70.
4.DelaConsultaPblicadelasLeyes
4.1.Que[d]enucilarepresentacinjudicialdelMunicipioChacaodelEstadoMiranda,que()la
Constitucin seala que los rganos que ejercen el Poder Legislativo, es decir, la Asamblea Nacional o las
ComisionesPermanentesdebenpromoverlaparticipacindelosotrosrganosdelEstadoydelosciudadanos,
durante el procedimiento de discusin y aprobacin de los proyectos de leyes artculos 187.4 y 211). En
consecuencia, en su criterio () resulta asombroso que el Poder Legislativo Nacional someta a trmite
legislativo la reforma de una ley, sin garantizar y promover la participacin de las personas en los trminos
contempladosenlosartculos6,187,4y211delaConstitucin().
4.2. Que es menester sealar que en virtud del marco constitucional establecido con la entrada en
vigenciadelaConstitucinde1999,sehamodificadoelcontenidoyalcancedelaparticipacinciudadana,ya
que la Constitucin Nacional plantea la palabra participativo en aadidura a la ya clsica figura de la

democraciarepresentativa,verbigracia,elprincipioclsicoderepresentacin,segnelcuallasoberanareside
enelpuebloquienlaejercemedianteelsufragiopormediodelosrganosdelPoderPblico,loqueimplica
queeselpuebloquienposeeelpoderautoritariodelEstado.Peronoloejerceporsmismo,sinoquelodelega
en sus representantes escogidos a travs del sufragio, la Constitucin de 1999 lo ha redimensionado al
consagrarlademocraciaparticipativacomovalorsuperiordelEstadovenezolano,asegurandodeestamanera
mecanismosexpresosqueasegurenelprincipio.
4.3. Que dentro del proceso de formacin de leyes, la Asamblea Nacional garantiza plenamente el
principio participativo, concretizado en el principio de participacin poltica, no slo a travs de la

participacin indirecta mediante los y las legisladoras, sino tambin mediante la participacin ciudadana
directa, lo cual no se limita a la convocatoria de asociaciones, organizaciones, representantes de partidos
polticosodeorganizacionesnogubernamentales(ONG)paraquedensusopinionesconrelacinalasleyes,
sino que se garantiza en todo el proceso de formacin de la ley, desde la fase inicial que se precisa con la
presentacin del proyecto de ley en virtud de la iniciativa legislativa que tienen los electores y electoras
establecidaenelartculo204delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,hastalallamada
faseconstitutivadelaley,ensedeparlamentaria,durantesusrondasdediscusinysancin.
4.4. Que [a]simismo, resulta necesario indicar que dentro del procedimiento de formacin de leyes
establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, no existe un lapso o una fase que
tengaporobjetounaconsultapblica,porlotanto,laAsambleaNacionalnoviolentderechoalguno,toda
vezquelasactuacionesdelPoderLegislativosecorrespondenconelcumplimientodelprocedimientoparala
formacin de la ley establecido tanto en la Carta magna como en el Reglamento Interior y de Debates, no
encontrndose,niexistiendoenalgunaforma,violacinanormasdeordenpblico,debiendoresaltarsequela
consultapblicaylaparticipacinciudadanasegarantizaentodaslasfasesdelprocedimientodeformacin
delaley,antesdeiniciarseelprocesodeformacindelamisma,unavezadmitidoelproyecto,luegodeser
aprobadoenprimeradiscusinyhastaelmomentodelasancinrespectiva.
4.5 Que se evidencia de una nota de prensa emanada de la Asamblea Nacional de las jornadas de
consultasqueserealizaronconmotivoalasancindelaLeydeReformaobjetodelrecursovaledeciradems,
quesecredentrodelaAsambleaunaSubcomisindeGestinPblicayPoderPopular,encargadadede(sic)
lasconsultasyelparlamentarismodecalle.
4.6.Que[p]ortanto,vistoquelasnormasinternasdelaAsambleaNacionalestablecendeformaclara
los medios idneos para que la referida participacin tenga lugar, existiendo la posibilidad de participar
inclusoenformaremotamediantelaremisindecorreoselectrnicosolasopinionesenelportalWEBdela
institucin,afindequelasconsideracionesdelosciudadanosseantomadasencuentaduranteelprocesode
discusindeloscorrespondientesproyectoslegislativos,yvistoqueenelcasoconcreto,delanotadeprensade
laAsambleaNacional,quedaclaralaparticipacindelosciudadanos,ascomoelintersdelosdiputadosen
difundirelcontenidodeltextolegal,sedebeconcluir,queenlasancindelaLeydeTransporteTerrestre,[sic]
se dio cumplimiento cabal al proceso de formacin de leyes establecido en la Constitucin de la Repblica

BolivarianadeVenezuela.
4.7.Que[s]obrelabasedelasconsideracionesrealizadas,estaProcuraduraGeneraldelaRepblica
respetuosamentesolicitaseandesestimadoslosalegatosefectuadosporlaparterecurrente.
5.Delareeleccindeloscargosdeeleccinpopular
5.1. Que para la parte accionante existe una violacin del Texto Constitucional al suprimirse del
artculo82delaLeyimpugnada,laposibilidaddereeleccinquetanexpresamentesealalaConstitucinen
suartculo174,puesasuparecerresultaunaprohibicintcitaimpuestaporlaleyelhechodenosersealada
deformaexpresaporsta,lascircunstanciasenlasqueuncandidatoestaraenposibilidaddeserreelectopara
unperodoposterior.
5.2. Que [e]n ese sentido, es oportuno sealar que la Constitucin se derivan las condiciones y
circunstancias requeridas para ejercer los cargos de eleccin popular y su posibilidad de reeleccin, sin que
ningntextolegalpuedainterferirenellodemaneraexpresaotcita,puesdetalescircunstancias,resultarasu
desaplicacinyposteriordeclaracindeinconstitucionalidad.
5.3.Queelhechodequeunadisposicinlegalnoestablezcaalgnpreceptocontenidoenlanorma
supremaConstitucinnoquieredecir,queencuentraencontradiccinasta,sinoqueseproduceloquese
denominaraunsilenciolegal,quepasaraestarresueltoporeltextomismodelaConstitucindelaRepblica
BolivarianadeVenezuela,comonormafundamentaldelordenamientojurdico.
5.4. Que [d]e lo anterior, se desprende que el artculo 82 de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal,noseencuentraviolandodisposicinalgunadelaCartaMagna,puesaunquelanormanoestablece
perodoalgunoparalareeleccin,niunalimitante,permitesuponerquelaintencindellegisladorfuepermitir
quefueseladisposicinconstitucionalrespectivalaquesealaraenquenormaserealizaraesareeleccin,y
bajoqueparmetroslamismaseraposible.
5.5.Que[a]simismo,seentiendequelaprevisinlegalsobreelmandatodelosAlcaldes,seajustaala
normativaconstitucional,alsealar,talcualloestablecesta,elperododetiempoenelquepuedeejercersu
cargoungobernanteregional,ynoprohbedeformaexpresalareeleccin,loquepermitededucirquenoexiste
impedimentoalgunoparaquestaserealicesisedanlascondicioneslegales,concatenndoseconelhechode
quenoexisteunlmitedetiemposegnelmandatoconstitucionalparaserreelecto,loquepermiteafirmarque
simplementeellegisladornacionalnoconsidernecesariorecordarestehecho,porserunpreceptodeorden
constitucional.
6.reasMetropolitanascomoentidadeslocales
6.1.Queajuiciodelosrecurrentes,laviolacinconstitucionalseproducealdenominarcomorea
metropolitanaloque[a]sucriteriodeberadenominarse,pormandatoconstitucional,distritometropolitano,
yaquenoexistefundamentojurdicoquerespaldelacreacindeentidadesfederalesconpersonalidadjurdica
propia dentro del espacio o mbito territorial que ocupan los entes que la conforman, que no sean las
establecidasenlosartculos168al173delTextoConstitucional.
6.2.Que[e]nestesentido,resultaoportunodestacarloqueseentiendecomodistritometropolitanoa
losfinesdelaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,lacualestableceensuartculo171,la
definicin de stos () [d]el artculo transcrito, se evidencia que el concepto de distrito metropolitano, fue
concebidocomounreaasociativadentrodeunamismaentidadfederal,dejandoelestablecimientodedistritos
metropolitanos especiales entendidos stos como los constituidos por municipios pertenecientes a entidades
federales distintas al rgano legislativo, para que se encargue de su creacin y organizacin, tal como se
desprendeel(sic)artculo172,ltimoaparte,delTextoConstitucional.
6.3.Queelartculo19delaLeydeReformaParcialdelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal,
establece que adems de los municipios, las entidades locales son, la comuna y los distritos metropolitanos,
categoras que encajan en la descripcin de los artculos 171 y 172 de la Constitucin de 1999, y establece
adems otra entidad de carcter local, denominada rea metropolitana, la cual, no pertenece a la categora
descrita en los artculos mencionados, pues fue denominada de esta manera con la finalidad de dar cabal
cumplimientoaloestablecidoenelartculo18delTextoConstitucional.
6.4.Que[e]nesesentido,laentidadlocalreferidaalreametropolitana,seinstituyconfundamento
enlos(sic)dispuestoenelartculoutsupratranscrito,crendoseatravsdeunaleyespecial,denominadaLey
EspecialdelRgimenMunicipalendosNivelesdelreaMetropolitanadeCaracas,loqueconstituiradicha
entidadlocalasdisponeelartculo2delanormativaencuestin.
6.5.Que[d]eltextodelartculo,sedesprendeelcarcterespecialsimodelaentidadlocaldenominada
reaMetropolitanadeCaracas,lacualestconformadapormunicipiospertenecientesaentidadesfederales
distintas,loqueenprincipioseasemejaalconceptodedistritometropolitano,peroconladiferenciasustancial
de que tal instancia de rgimen municipal tendr la caracterstica peculiar de integracin de un sistema de
gobierno municipal a dos niveles y, por tanto, resulta completamente anloga al concepto establecido en los
artculos171y172delTextoFundamentalquedefinenlosdistritosmetropolitanoscomoentidadeslocales.
6.6. Que [d]e all se desprende, que la entidad local denominada por la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal, como rea metropolitana, se corresponde con la entidad especialsima descrita en el
artculo18delTextoFundamental,ycreadaespecficamenteporlaLeyEspecialdelRgimenMunicipalenDos
NivelesdelreaMetropolitanadeCarcasa,pararegularunaentidadlocalquedebe,atodasluces,estarsujeta
alasdisposicionescontenidasenlaLeyobjetodelrecurso.
7.Pruebaspromovidas
De conformidad con lo establecido en el artculo 139 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia y el artculo 395 del Cdigo de Procedimiento Civil () En concordancia con lo expresado en el
artculo 4 del Decreto con Fuerza de Ley Sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas, promovemos el
contenidodelasiguientedireccindelaredinformtica:
http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?Option=com
conten&view=article&cid=19205&lang=es
EstapromocinprobatoriaserealizaconelobjetodedemostrarleaestaHonorableSalaquela
AsambleaNacional(sic)elintersendaraconocerparaeseentonceselproyectodeleyquese
tena, as como confirmar que s realiz la respectiva consulta pblica del texto legal
impugnado.
III
OPININDELADEFENSORADELPUEBLO
LaDefensoradelPueblopresentlasiguienteopinin:
1. Que en el asunto aqu debatido nos encontramos ante diversas impugnaciones contra las
disposiciones contenidas en los artculos 19, 35 y Disposicin Segunda de la Ley de Reforma de la Ley
OrgnicadelPoderPblicoMunicipal,atinentesalacreacindelasJuntasParroquialesComunales,ascomo
la inclusin de la ciudad comunal (las comunas), como unidad poltica primaria, lo cual de acuerdo a lo
alegadoporlosrecurrentes,soninconstitucionalesporlesionarelderechoalaparticipacinyelprincipiode
autonomadelosmunicipios.
2.Quelas(sic)viciosdenunciadosenlasimpugnacionesprecedentes,noescontrariaalospostulados
enunciadosennuestroTextoFundamental,todavezque,losmismosseenmarca(sic)enelpoderquetieneel
puebloensusoberana,talcomoloestableceensuartculo5.
3.Que[p]orello,enelmarcodelasoberanaqueresideenelpueblo,sedesarrolllasleyesdelpoder
popular y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, con miras a promover y fortalecer la identidad
nacional.
4. Que la creacin de la Junta Parroquial Comunal y las Comunas no estn viciadas de
inconstitucionales, toda vez que fortalecen el ejercicio de participacin en lo poltico, social y econmico,
establecidoenelartculo70Constitucional.
5. Que nuestra Carta Magna prev que la legislacin nacional establecer las entidades
funcionalmentedescentralizadasparalarealizacindeactividadessociales(artculos[sic]300Constitucional),
locualfueplenamentedesarrolladaenlaleyhoyimpugnadayenlasLeyesdelPoderPopularpublicadasenel
ao2010.
6.Que[e]nloreferentealareorganizacindelmunicipio(sic),esimportantedestacarqueelartculo
173 Constitucional establece claramente, que la legislacin nacional desarrollar los principios
constitucionales sobre rgimen municipal creando para ello otras entidades locales, lo que a juicio de esta
Institucin Nacional de Derechos Humanos, son la Junta Parroquial Comunal y la Comuna, lo cual fue el
propsitoyespritudellegisladoreneldesarrollodelaLeydeReformadelaLeydelPoderPblicoMunicipal
(sic)y en las Leyes del Poder Popular, todo ello en el marco de la descentralizacin como poltica nacional
paraprofundizarlademocracia,acercandoelpoderalapoblacin.
7.Que[a]lmismotiempolaleynacionalestablecerlosmecanismosflexiblesparalatrasferencia(sic)
porpartedelosEstadosyMunicipioslatrasferencia(sic)decompetenciaalpuebloorganizado(artculo184
Constitucional).
8. Que [e]n consecuencia, la Ley hoy impugnada, desarroll los principios que propugn nuestra
Constitucincomovalorsupremodelasoberanabajolanuevadenominacindelageometradelpoder.
9.Que[p]orlasrazonesqueanteceden,seconcluyequelaLeydeReformaParcialdelaLeyOrgnica
delPoderPblicoMunicipalnoseencuentraviciadadeinconstitucionalidad,porlocualelrecursointerpuesto
por los recurrentes up [sic] supra, debe ser declarado sin lugar por esta Honorable Sala Constitucional del
TribunalSupremodeJusticia.Assolicitamosseadeclaradoenladefinitiva.
10.Que[esa]InstitucinNacionaldeDerechosHumanos,actuandoenelejerciciodelasatribuciones
queleconfierenlosartculos280y281ensusnumerales1y3delaConstitucindelaRepblicaBolivariana
de Venezuela, as como los artculos 2 y 15 en sus numerales 2 y 3 de la Ley Orgnica de la Defensora del
Pueblo,solicitaaestaHonorableSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticialosiguiente:
PRIMERO:DeclareprocedentelaintervencindelaDefensoradelPuebloenlapresentecausa.
SEGUNDO:Declaresinlugarelrecursodenulidadporrazonesdeinconstitucionalidadincoado
porlosapoderadosjudicialesdelaciudadanaMyriamDoNascimentoGuevara(expediente2011
120)ylosciudadanosJosLuisMuosyotros(expedienteN2011162),JudithRagaContreras
y otros (expediente N 2011154), Oswaldo Otaiza y otros (expediente N 2011147), Jos
Alberto Urquia (expediente N 2011159), Gerardo Blyde (expediente N 20111000 y la
ciudadana Ana Leonor Acosta (expediente N 2012408), respectivamente, contra la ley de
Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, publicada en Gaceta Oficial
ExtraordinariaN6.015del28dediciembrede2010.
TERCERO:PubliqueenGacetaJudicialeltextontegrodeladecisinqueemitaestaHonorable
SalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,todavezquesucontenidovaserdeinters
general, todo ello en atencin con el artculo 126 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia.
CUARTO: Que la presente causa sea declarada de mero derecho, toda vez que esta Institucin
NacionaldeDerechosHumanosnotienepruebasquepromover,talcomoloconsagraelartculo
139delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia.
IV
CONSIDERACIONESPARADECIDIR
EstablecidaslaspretensionesdenulidadesgrimidascontralaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal
(G.O. Ext. 6.015 del 28.12.2010), esta Sala, en forma previa, considera necesario delimitar un orden de
prelacinquepermitaanalizarcadaunodelosargumentospresentadosconrespectoalavalidezyeficaciadela
normativaimpugnada.
Enprimerorden,debenestimarselasdenunciasvinculadasalanulidaddetodoelarticuladodeltexto
legalycomprendidasporlossealamientospresentadosporlarepresentacinjudicialdelMunicipioChacaodel
EstadoMiranda,respectoalincumplimientodelaconsultapblicaquealudeelartculo211delaConstitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y sobre el cual, alegan el quebrantamiento del procedimiento de

formacindelasleyes.Asimismo,subsecuenteaestepunto,debenconsiderarselosargumentospresentadospor
losabogadosdelMunicipioBaruta,quienessostienenquedichaLeyestaratratandodeimplementarlegalmente
materias que fueron rechazadas en el referendo al que se le someti la propuesta de reforma constitucional
llevadaacaboenelao2007.
Posteriormente, en caso de ser necesario, debe procederse al estudio de cada uno de los aspectos
particulares denunciados tambin por las representaciones judiciales de los Municipios Chacao y Baruta del
EstadoMiranda,ascomodelMunicipioMaracaibodelEstadoZulia,relacionadosconlanulidaddeaspectos
parciales de la Ley. Para ello, la Sala encuentra necesario considerar los aludidos vicios relacionados con las
presuntasviolacionesalsistemaconstitucionaldeordenacinyorganizacindecompetenciasyconformacin
de la estructura polticoterritorial aspecto en el que todos los recurrentes han presentado consideraciones
puntualesquecontraraneimpugnandisposicionesespecficasdelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal.
Finalmente, la Sala debe analizar los fundamentos que comprenden el comn denominador de las
demandas presentadas: la modificacin estructural de las Juntas Parroquiales, el modelo establecido para la
eleccin y remocin de sus representantes y la Disposicin Transitoria que deba regular la fase temporal de
reestructuracindeesosrganoscolectivos.Enesteltimopunto,laSaladebeemitirsufalloconcatenandoel
momentoenquesepronunciaestadecisinysuvinculacinconlosefectostemporalesdedichadisposicinde
carcterincidental.
Por su parte, en relacin a la pretensin de nulidad esgrimida por los accionantes, la Procuradura
GeneraldelaRepblicarechazlosargumentossostenidosporstosyplantelaconstitucionalidaddelaLey
objetodeimpugnacin.
Establecidoslostrminosdelapresentedecisin,seprocedeaanalizarlasdenunciaspresentadasporlas
partes,ascomolosescritosdedefensasaportadasalosautosporlosrganosintervinientes:
NulidadenelprocesodeformacindelaLey.Delaviolacindelaconsultaestablecidaenelartculo
211delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela
La disposicin constitucional invocada como vulnerada por la Sindicatura del Municipio Chacao del
EstadoMiranda,eslasiguiente:
Artculo211.LaAsambleaNacionalolasComisionesPermanentes,duranteelprocedimiento
dediscusinuaprobacindelosproyectosdeleyes,consultarnalosotrosrganosdelEstado,a
los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada para or su opinin sobre las mismas.
Tendrn derecho de palabra en la discusin de las leyes los Ministros o Ministras en
representacindelPoderEjecutivoelMagistradooMagistradadelTribunalSupremodeJusticia
a quien ste designe, en representacin del Poder Judicial el o la representante del Poder
Ciudadano designado o designada por el Consejo Moral Republicano los o las integrantes del
Poder Electoral los Estados a travs de un o una representante designado o designada por el
Consejo Legislativo y los o las representantes de la sociedad organizada, en los trminos que
establezcaelReglamentodelaAsambleaNacional.
Tal como se indic en el escrito de demanda presentado, la representacin de esa entidad municipal
denuncialafaltadecumplimientodelareferidadisposicinconstitucional.Atalefecto,indiclaaccionanteque
los lapsos en que se llev a cabo la reforma de la ley impedan a todo evento la realizacin de la consulta
pblica,loquepermitiraevidenciarqueelprocedimientodeformacinnoreparenotorgarunperodoparala
participacindelacolectividadydelosentesinvolucrados.
Alrespecto,laProcuraduraGeneraldelaRepblicaaseverquesseotorgdichaconsultamediantela
publicacin de un anuncio emplazando a la participacin de las partes interesadas. Como fundamento de ese
sealamiento, presentaron, con el carcter de prueba, la direccin electrnica donde se permitira constatar el
otorgamientodelosplazosparalaparticipacindelacolectividad.
En ese sentido, esta Sala Constitucional, mediante Oficio n. 130813 requiri al Presidente de la
Asamblea Nacional que informara sobre la realizacin de la consulta pblica efectuada sobre el entonces
ProyectodelaactualLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal.Dichofuncionarioatalefectoenvicopiadel
InformequeasuvezremitialaPresidenciadelaAsambleaNacionaleldiputadoJulioRafaelChvez,conel
carcter de Presidente de la Comisin Permanente del Poder Popular y Medios de Comunicacin, en el cual
indicaelprocedimientollevadoacaboparalaconsultapblicaencuestin.Endichooficio,selee:
LarealizacindelprocesodeconsultasobrelosproyectosdeldenominadoBloquedeLeyesdel
Poder Popular: Ley Orgnica del Poder Popular, Ley Orgnica Planificacin (sic) Pblica y
Popular,LeyOrgnicadelasComunas,LeyOrgnicadeContraloraSocialyLeyOrgnicadel
SistemaEconmicoComunal,trajo un agregado de propuestas surgidas en el desarrollo de
las jornadas del proceso de consulta planificadas por la Comisin Permanente de
Participacin Ciudadana, Descentralizacin y Desarrollo Regional de la Asamblea
Nacional.
De acuerdo con el Informe de Gestin de la instancia legislativa antes mencionada, previo a la
aprobacindelasLeyesdelPoderPopularendiciembrede2010,sellevacabounconjuntode
consultasentreel21dejuliode2010yel12deseptiembrede2010.
()queeneltranscurrirdelamencionadaconsultapblicaconlascomunidades,organizaciones
sociales e instituciones del Estado, se determin la necesidad de reformar otras leyes
profundamentevinculadasconeldesarrollodelosmediosdeparticipacinyprotagonismodel
puebloenejerciciodesusoberana,paraconcatenarlasyarmonizarlasconlasLeyesdelPoder
Popular(todasderangoorgnicoyespecialesenmateriadeparticipacinciudadana).
() es as como en el 2006, en el marco de la reforma a la Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica, donde se pensaba incluir un Captulo para determinar la organizacin y
funcionamientodelosConsejosComunales,fueelpuebloelqueendichasjornadasdeconsulta
determinqueloconvenienteerahacerunaleyespecficaparalosconsejoscomunales,enelao
2010 y en el marco del tema en discusin, surgi del pueblo la propuesta de reformar
parcialmente la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM), con fundamento en lo
siguiente:

1. LaLOPPM,nopuedequedarexceptuadadesucontribucinjurdicaalaconformacin,
implementacinyconsolidacindelainstitucionalidaddelPoderPopular.
2. Las juntas parroquiales, cuya definicin y organizacin estn definidas en la LOPPM,
forman parte al igual que el alcalde y los concejales, del Sistema Nacional de
Planificacin participativa y Protagnica (sic), establecido en la Ley Orgnica de
PlanificacinPublica(sic)yPopular.
3. Imprescindibleesestablecerunmarcoderelacindirectaentrelasjuntasparroquialesy
los consejos comunales, para una labor de gestin pblica coordinada entre estas
instituciones,lascomunasylasmunicipalidades.
4.Todoloanteriorconllevaaestablecerdichareformaparahacerdelasjuntasparroquiales
entidadesvinculadasplenamenteconlasfacultadesqueseatribuyenalpuebloenlasleyes
delPoderPopular.
El mencionado Informe alude a que la propuesta de la reforma de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal,seoriginapartirdelaconsultapopulardelbloquedeLeyesdelPoderPopular.Enestecaso,sibien
elobjetodelaconsultanofuedirectamentelaLeyreformada,elpropsitodeesteactopolticocomplementario
del actuar legislativo se cumpli, al provenir la propuesta directamente de la sociedad organizada, dentro del
marcodelllamadobloquedeLeyesdelPoderPopular.
Enefecto,resultanecesariorevisarlaestructuradelartculo211constitucional,cuyocontenidoestipula
dentro de su configuracin normativa dos elementos, traducidos en los verbos que hacen de s el ncleo del
precepto en cuestin: (i) consultarn a (ii) para or su opinin. El elemento esencial de la
disposicindeterminaunmandatodeoptimizacinquedebesercumplido,porcuantodemanerataxativaexige
alcuerpolegislativoquelleveacabodelamejormaneralasolicituddeopinionesalosposiblesinteresadosen
la conformacin de la norma y escuchar las opiniones que, al respecto, puedan presentar sobre determinados
puntos,seanconsideracionesdendolejurdica,poltica,cultural,econmicaosocial.
La nocin de las palabras fundamentales amerita su definicin en los trminos ms esenciales. As, la
RealAcademiaEspaolaentiendeporconsultarlosiguiente:1.Examinar,tratarunasuntoconunaovarias
personas.2.Buscardocumentacinodatossobrealgnasuntoomateria.3.Pedirparecer,dictamenoconsejo.
4.Dichodeunconsejo,untribunalodeotroscuerpoantiguos:Dar,alreysuautoridad,dictamenporescrito
sobreunasunto,oproponerlesujetosparaunempleo.Porsuparte,laAcademiadefineporor:1.Percibir
conelodolossonidos.2.Dichodeunapersona:Atenderlosruegos,splicasoavisosdealguien,oaalguien.
3.Hacersecargo,odarseporenterado,deaquellodequelehablan.4.Asistiralaexplicacinqueelmaestro
hacedeunafacultadparaaprenderla.5.Dichodelaautoridad:Tomarenconsideracinlasalegacionesdelas
partesantesderesolverlacuestindebatida.
Lasacepcionesliteralesdeloselementosquecircundanladisposicinpermitenentenderqueelartculo
211constitucionalprocuraladivulgacindelcontenidolegislativoparapolitizaraloscolectivossocialesacerca
del contenido y objetivo de la norma que desde la instancia legislativa se proyecta. Esto es, que la sociedad
conozcayseapropietantodelfincomodelosmecanismosparaalcanzarloquedesdelanormasedefinenpara
lograrlamejorconfiguracindelcuerposocial.Siendoas,esnecesarioentoncesaceptarquetambinsecumple
con este extremo constitucional cuando el proceso de apropiacin del fin y de los medios normativos para
alcanzarlo, opera en una fase previa a la instancia legislativa, esto es, cuando como manifestacin de su
conscienciapoltica,sonloscolectivossocialeslosquediagnosticanlanecesidaddereformarartculosdeleyes
yaexistentesparalacoherenciaenlamejorconfiguracindelcuerposocial,quefueprecisamenteloqueocurri
enelcasodeautos,dandofundamentoaladesestimacindeladenunciaplanteadaenesteaspecto,auncuando
la consulta, desde la perspectiva jurdica ya no poltica sea un mecanismo auxiliar de consulta conexo al
procesolegislativo,peroquenosemimetizaconlafuncinlegislativa.
Portanto,analizadolosfundamentosexpuestos,ascomoelInformequeremitialaPresidenciadela
AsambleaNacionaleldiputadoJulioRafaelChvez,enelcualindicaelprocedimientollevadoacaboparala
consulta pblica en cuestin, cuyo contenido y alcance no fue objetado por la parte recurrente en la presente
causa,seapreciaquelasociedadtuvooportunidaddeparticiparenlaelaboracinycorreccindelproyectode
ley correspondiente, por lo que esta Sala estima improcedente la denuncia formulada por los recurrentes
respectoalainconstitucionalidaddelprocedimientodeformacindelaLey.Assedecide.
DelanulidaddelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipalporestablecerdisposicionesquefueron
rechazadasenlapropuestadereformaconstitucionalde2007
Esta denuncia de nulidad, realizada por la representacin judicial del Municipio Baruta del Estado
Miranda, estriba en la implementacin de disposiciones por parte de la Ley impugnada que posiblemente
habran sido rechazadas en la propuesta de reforma constitucional llevada a cabo en el ao 2007 y que se
estaranreeditandoenlaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipalparallevaracabosuimplementacinporla
vadelalegalidad.
Vistoelordendelosargumentospresentadosenelrecursodenulidad(vid.punto1delademandade
nulidadpresentadaporelMunicipioBaruta),seobservaqueelcuestionamientorealizadoporlademandantese
circunscribealsistemadeleyescomunales,sinqueestablezcaunarelacindirectadelasmateriasrechazadasen
elreferendode2007ysuintentodeimplementacinatravsdelareformadelaLeyOrgnicadelPoderPblico
Municipalde2010.
EstaSalaobservapornotoriedadjudicialqueesamismarepresentacininterpusodemandasdenulidad
contra, la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
Extraordinaria6.011del21dediciembrede2010(Exp.11999)ylaLeydeReformaParcialdelaLeydelos
ConsejosLocalesdePlanificacinPblicapublicadaenlaGacetaOficialdelaRepblicaExtraordinaria6.017
del30dediciembrede2010(Exp.111021).Losargumentosexpuestosenestosrecursosdenulidadson,enlo
que a este punto se refiere, los mismos que se han presentado contra la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal,ysehaninvocado,indistintamente,paracuestionarlastres(3)leyesobjetodeimpugnacin.
Debe establecer la Sala que la presente decisin solo versar sobre la pretensin de nulidad ejercida
contra de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2010), sin que sea la oportunidad para establecer
adelantos de opinin con respecto a los sealamientos en parte los mismos que tambin se exponen para
solicitar la nulidad de la Ley Orgnica del Sistema Comunal y la Ley de Reforma Parcial de la Ley de los
ConsejosLocalesdePlanificacinPblica.
El anlisis correspondiente a este fallo debe centrarse en lo que respecta a los vicios alegados y su
posiblecorrelacinconrespectoalaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal,normativacuestionadaenesta
causaysobrelacualsecircunscribirnicamenteelpresentejuiciodenulidad.
Siendoas,lostrminosenquefuepresentadalademandapermitenconstatarquenoexistecorrelacin
algunaentreelproyectodereformaconstitucionalde2007ylasmodificacionesefectuadasalaLeyOrgnicade
RgimenMunicipalde2010,encuantoalareedicindenormas,textualoincidentalmentetampocoseconstata
coincidencia alguna, en trminos coextensivos, entre ambos instrumentos que denoten identidad en sentido,
propsitoofinalidadquedeterminenquelareformadeLeyrealizadaen2010estipulelainsercindemateriaso
preceptosquehayansidopropuestosysometidosalaaprobacinpopularllevadaacaboenelao2007.
Entodocaso,decuestionarselareformadelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal(2010),enlo
referente a la intervencin de los grupos comunales y su inviabilidad de participacin por incurrirse en la

violacin de los vicios invocados por esa misma representacin judicial, especficamente por contrariarse los
principiosrelativosalaautonomamunicipal,descentralizacinyrgimendecompetenciasdelosmunicipios,
estaSalarealizarsuanlisisenlosincisoscorrespondientesaefectosdeverificarsilosestamentospropiosde
laConstitucinde1999fungendemanerasuficienteparaestablecerlasmodificacionesplanteadasenlareforma
deley.
Deacuerdoaloexpuesto,sehacenecesarioanalizarsilaintervencindeciertosrganosoentesdela
AdministracinPblica,comoeselcasodelosgruposcomunales,dentrodelaorganizacinadministrativadel
Estado, incorporadas en un proyecto de reforma constitucional cuya aprobacin haya sido rechazada, implica
questasnopuedenserincluidasposteriormenteenlaestructuraorganizacionaldelaAdministracin.
Confundamentoenloanterior,cabrahacerunaprimeraderivacinencuantoasiconelloexisteuna
restriccin de las potestades constitucionales en la materia organizacional de la Administracin durante un

perododeterminadoosiestalimitacinsecircunscribealarestructuracindelosPoderesPblicosencuantoa
laorganizacinbsicaocomplejaconcebidaenelTextoConstitucional.
Alrespecto,estaSalaensentencian.2013/2014establecique:
() deben ir abordndose los diferentes puntos para determinar si la consagracin de las

Misionesenelartculoimpugnadoconstituyeunaviolacinalasoberanapopularconsagradaen
elTextoConstitucional.Enatencinaello,debedestarcasequelanaturalezadelreferendoparala
aprobacindeunapropuestadereformaconstitucional,nopermiteconcluiranbajoelprincipio
departicipacincuyocontenidoyalcancehasidoampliamentedesarrolladoporlajurisprudencia
deesterganojurisdiccional,queelrechazodelproyectoseconstituyaenunadecisinvinculante
delamismaentidadjurdicaatribuiblealaaprobacindelmismo.
Ciertamente,alaprobarseunareformaconstitucionallasnormasdelproyectoseerigenenparte
delordenamientojurdico,porloquesonexigiblesinclusojudicialmente,entantooperancomo
normasvigentessegnseaelcaso,porelcontrariolasregulacionespropuestasenunproyectode
reformaoenmiendaconstitucional,noslonoostentanunestatusjurdicoenloquerespectaasu
calificacincomonormasintegrantesdelsistemadederechovigente,sinoqueademssurechazo
en una consulta popular no limita el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos que
ejercenelPoderPblicoenelmarcodelEstadodeDerecho,estnregidasentreotrosprincipios
porlosdenoarbitrariedad,racionalidadylegalidadconformealosartculos2,3,4,7,136y137
delaConstitucin.
Alrespectocabeafirmar,queciertamentenopuederestringirselaspotestadesconstitucionales
establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de ordenar la
organizacininternadelaAdministracinPblicaNacionalconformealoestablecidoenel
artculo 236.20 del Texto Constitucional, ya que lo contrario conllevara afirmar que la
consecuente desaprobatoria de un proyecto constitucional sobrellevara a la limitacin de
las facultades constitucionales, lo cual envolvera adicionalmente a la disminucin de sus
funcionesaunasancinolimitacinnoconsagradaenlaCartaMagna.
Si bien es cierto que las Constituciones requieren ajustes permanentes para regular la sociedad
conforme a los constantes cambios sociales y polticos que se suscitan y deben expresar los
valores compartidos por la comunidad poltica, ello como expresin del derecho que tienen los
pueblosderevisarydereformarsuConstitucin,esdedestacarqueparalograresoscambiosse
creanenlapropiaConstitucinmecanismosdereforma,porloquetalesprocedimientostienen
rangoconstitucional,loqueimpideunareformaconstitucionalporunprocedimientodistintoal
previamenteestablecidoyobligaalosrganosdelEstadoalaaplicacindelmecanismoprevisto,
so pena de ser declarados inconstitucionales por inobservancia de sus preceptos. (Resaltado
agregado)
De acuerdo a lo sealado supra, la incorporacin en la reforma de la Ley objeto de impugnacin se
materializaporaplicacindirectadelosmandatosdelaConstitucinde1999ynoporidentidadconelproyecto
sometidoavotacinpopularenelao2007,todavezquelaspropuestasdelareformaconstitucionalnofueron
incluidasenlaltimamodificacinrealizadaalaLeymunicipal.
Deestamanera,laSaladebeadvertirquelamerainvocacindelosproyectoscontenidosenlasnormas
sometidasaconsideracinenlapropuestaefectuadaenelao2007,noconstituyefundamentoparadeclararla
inconstitucionalidad de las reformas legales que hayan sido promulgadas posteriormente, ya que para ello
tambin es necesario verificar si las modificatorias realizadas al ordenamiento legal tienen base o no en la
Constitucinde1999.
As,podrasuscitarsequeunanormacontenidaenelproyectodereformaconstitucional,desaprobadoen
el referendo 2007, sea susceptible de ser promulgada posteriormente mediante ley, siempre que su
implementacinenelplanodelalegalidadestamparadaporlaConstitucin.Deseras,entodocaso,seestara
enpresenciadeunrechazoalcambioderangodentrodelordenamientojurdico,cuandoseneglaelevacinde
la normas y las materias al rango constitucional, sin que pueda extenderse automticamente la
inconstitucionalidad del precepto legal que haya sido preexistente o susceptible de implementacin mediante
reformaosuconformacinexnovo como fuente de derecho, pues todava depende de ello que se efecte un
juicioanalticodevalidezyeficaciafrentealaConstitucinde1999.Entodocaso,deberecordarsetambinque
elvetopolticoalapropuestadereformaconstitucionalsometidoaeleccinpopulartieneporlmitetemporalel
perodoconstitucionalenelcualfuepresentado(exartculo345delaConstitucindelaRepblicaBolivariana
deVenezuela).
Por tanto, esta Sala, dada la imposibilidad de establecer un estudio correlativo entre los rdenes
normativos, contenidos en el proyecto constitucional y la reforma de la Ley, concluye que no se configura la
delacin alegada por la recurrente, por lo que desestima dicho alegato de acuerdo a los trminos en que se
formulsuproposicin.Assedecide.
DelanulidadmaterialdeltextontegrodelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipalde2010:
fraudealaConstitucinyelquebrantamientodelprincipiodeautonomamunicipal
Siguiendoelordenenelpuntoqueprecede,estaSalaanalizarlosargumentosexpuestosporlaAlcalda
deBarutadeconformidadconloestablecidoenlaConstitucinde1999.
Alrespecto,esarepresentacinjudicialsostienequelaintegridaddeltextocontentivodelaLeyOrgnica
delPoderPblicoMunicipalde2010,incurreenelviciodefraudealaConstitucinporestablecerdisposiciones
queconllevaranalsocavamientodelaautonomamunicipalydelrgimendecompetenciasadministrativas.
ConsideranquelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipalde2010,pretendeelestablecimientodeun
Estado comunal paralelo, sustentado en el ejercicio de la soberana por parte de la ciudadana que ir
vaciando progresivamente las competencias municipales, alterando su esencia para responder a las
finalidades del poder popular como parte del Poder Pblico, a travs de la sustitucin de las materias
conferidas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela a los entes polticos territoriales,
implementandomodificacionescontrariasalaautonomamunicipal.
En este punto, la Sala estima necesario establecer el marco normativo sobre el cual se habran
implementado los sealamientos expuestos, atendiendo tanto las disposiciones que fueron modificadas en la
reforma de la Ley, como aquellas que han permanecido sin cambios, y que establecen modalidades
prestacionalesenmateriasdeserviciosadjudicadasalmbitomunicipal.
Enesesentido,elartculo1delaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipaldeterminalosiguiente:
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales,
relativos al Poder Pblico Municipal, su autonoma, organizacin y funcionamiento, gobierno,
administracinycontrol,paraelefectivoejerciciodelaparticipacinprotagnicadelpuebloen
los asuntos propios de la vida local, conforme a los valores de la democracia participativa, la
corresponsabilidad social, la planificacin, la descentralizacin y la transferencia a las
comunidades organizadas, y a las comunas en su condicin especial de entidad local, como a
otrasorganizacionesdelPoderPopular.

Porsuparte,tambindebehacersereferenciaalartculo2,quedispone:
Artculo2.ElMunicipioconstituyelaunidadpolticaprimariadelaorganizacinnacionalde
la Repblica, goza de personalidad jurdica y ejerce sus competencias de manear autnoma,
conformealaConstitucindelaRepblicaylaley.Susactuacionesincorporarnlaparticipacin
protagnicadelpuebloatravsdelascomunidadesorganizadas,demaneraefectiva,suficientey
oportuna,enladefinicinyejecucindelagestinpblicayenelcontrolyevaluacindesus
resultados.
Ambas disposiciones comprenden el fundamento por el cual la mencionada representacin municipal
cuestionaelsentidoyalcancedelaLeyalconsiderarlaqueimplicaunfraudealaConstitucin,traducidoenla
eliminacindelascompetenciasqueformanpartedelaautonomamunicipal:laesenciadelmunicipiopara
questerespondaahora,alasfinalidadesdelpoderpopular(sic):(i)queelmunicipio,entantounidadpoltica
primariadelEstadodebefomentarlaparticipacinciudadanaatravsdelpoderpopularparalaconstruccin
del socialismo (ii) que el municipio (sic) debe transferir competencias y servicios a las comunidades
organizadasmedianteinstanciasdelpoderpopular(sic),especialmentelascomunas(iii)queapesardequeel
municipio(sic)esformalmentelaunidadpolticaprimariadenuestroEstadofederal,existirlacomunacomo
espacioterritorialinferioralmunicipio(sic)yque,adems,elmunicipio(sic)notendrningncontrolsobresu
creacinnifuncionamiento,elcualcorrespondealpodernacional(sic)(iv)modificainconstitucionalmentela
figuradelajuntaparroquial,cambiandosuestructura,sufinalidadyelmododeeleccindesusmiembros.En
definitiva, [alegan que] se pretende sustituir no solo el sistema democrtico del poder que establece la
Constitucin, sino adems pretende sustituirse el sistema de distribucin de competencias entre los entes
polticosterritoriales reconocidos en la Constitucin de la Repblica, Estados y Municipios y la autonoma
municipalconstitucionalmentegarantizada.
El sentido otorgado por la parte demandante a las disposiciones cuestionadas debe ser revisado en
atencin a lo dispuesto en los artculos 157, 158 y 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela,previsionesfundamentalesenlaconstitucionalizacindelrgimendeladescentralizacin:
Artculo 157. La Asamblea Nacional, por mayora de sus integrantes, podr atribuir a los
MunicipiosoalosEstadosdeterminadasmateriasdelacompetencianacional,afindepromover
ladescentralizacin.
Artculo 158. La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia,

acercandoelpoderalapoblacinycreandolasmejorescondiciones,tantoparaelejerciciodela
democraciacomoparalaprestacineficazyeficientedeloscometidosestadales.
Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los
Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los
serviciosquestosgestionenpreviademostracindesucapacidadparaprestarlos,promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura,

programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y
conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y
prestacindeserviciospblicos.Atalefecto,podrnestablecerconvenioscuyoscontenidos
estarn orientados por los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin y
corresponsabilidad.
2. La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a travs de las

asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de
propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y
controldeobras,programassocialesyserviciospblicosensujurisdiccin.
3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa
social,talescomocooperativas,cajasdeahorro,mutualesyotrasfrmulasasociativas.
4. La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de las
empresaspblicasmediantemecanismosautogestionariosycogestionarios.
5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como
fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia
medianteeldiseodepolticasenlascualesaquellastenganparticipacin.
6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las
comunidades, los barrios, y las vecindades a fines de garantizar el principio de
corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar
procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios
pblicosestadalesymunicipales.
7. Laparticipacindelascomunidadesenactividadesdeacercamientoalosestablecimientos
penalesydevinculacindestosconlapoblacin.
El mandato previsto en la Constitucin obedece necesariamente a la necesidad de implementar un
mecanismoporelcualelrgimendecompetenciasconferidoalosentespolticoterritorialespuedaevolucionar,
en la medida de lo posible, en una decantacin que permita la aproximacin en la prestacin de los servicios
esenciales para el beneficio de la poblacin. La norma constitucional establece una perspectiva basada en la
implementacindeunsistemanormativoqueprevea,ensumejorsentido,generarmecanismosqueacerquena
cada una de sus escalas, la asignacin o conferimiento, mediante los distintos mecanismos administrativos
propiosdeladescentralizacin,delascompetencias,atribucionesydelsistemaprestacionaldeservicios,elcual
tienecomoltimafinalidadsuasignacinenlapoblacindeaquellasmateriassobrelascualesseencuentreen
capacidadparallevaracaboenatencinaldesarrollodelascapacidadesdelcolectivo,debidamenteorganizado,
ascomolaeficienciaquepuedamantenerparasatisfacersuspropiasnecesidadesylasdelrestodelapoblacin.
LascompetenciasestablecidasenlaConstitucindeterminanunconferimientodemateriasdependiendo
decadanivelpolticoterritorialsinqueelloobstelaposibilidaddequecadaentidadpuedarealizaresamisma
actividadenfuncindesatisfacerlasnecesidadescolectivassiemprequenoexistaunareservadeexclusividad
conforme al ordenamiento jurdico. En los supuestos permitidos la prestacin del servicio puede ser realizada
por otra entidad siempre que est en capacidad y en razn de su naturaleza prestacional o cuando se ha
trasladadolacompetenciaolaatribucinmedianteelprocesodedescentralizacin.
Sinembargo,ambossupuestosnosetraducenenunejerciciofortuitodemateriasniunayuxtaposicin
desordenada de competencias ni de atribuciones sino que obedece ms bien, a la necesidad de permitir una
articulacinquefaciliteunaactuacincoherente,eficiente,sistemticayordenadatraducidaenlapermanencia,
aptitud y continuidad de la prestacin del servicio realizado, fin ltimo sobre el cual debe responder todo
procesodedescentralizacin.
Sobreelparticular,estaSalamediantedecisinn.2.495/06,estableciconsideracionesconrespectoal
rgimen de la descentralizacin y el esquema competencial que debe existir entre los distintos niveles
territoriales. En su momento, al realizarse un conjunto de consideraciones con respecto al artculo 164.10
constitucional,sedeterminlosiguiente:
() la decisin constituyente contenida en el artculo 4 de texto fundamental de 1999, en el

sentidodequelaestructuradenuestroEstadofuesefederaldescentralizada,nopuedeleerse,sin
ms, como lo pretenderan implcitamente los solicitantes, como el resultado de la opcin
constituyente por un Estado perfectamente (o absolutamente) descentralizado (lo que es lo
mismo: por el modelo de federalismo dual), pero tampoco, lo cual es ms obvio, por uno
perfectamente(oabsolutamente)centralizado.
Tantolatesisdelfederalismocooperativo,comolakelsenianadelagamademodelosentrelos
extremos descentralizacincentralizacin, rechazan la versin de un Estado en el que sus
miembros tuviesen slo competencias exclusivas y excluyentes, y en el que no se diesen
relacionesdeningunaespecie.
Pues, si bien es cierto que, en hiptesis, cabe pensar en un rgimen en el que la Constitucin
hubiera dividido la totalidad de las materias de gestin pblica de forma neta y limpia,
adjudicandobloquescompactosacadaunodelosentes()queserngestionadosporcadauno
de los entes en estricta incomunicacin con los dems (al modo del federalismo dual), un
sistematalnoserasencillodeplasmar,nirealista(Cfr.SantamaraPastor,J.A.,Principiosde
DerechoAdministrativo,I,pp.182183).
Por otra parte, hay que insistir tambin que si nuestra Constitucin ha preferido un modelo de
federalismo cooperativo, en los trminos anteriormente explicados, a este modelo subyace,
necesariamente,unordenderelacionesentrelosdiversosnivelesdeejerciciodelPoderPblico
quevan,enalgunasmaterias,desdelanetaseparacin,hastaotrosnivelesenquelasrelaciones
sonodecooperacinodesupremaca.
QuetalesrelacionesdecooperacinodesupremacacaracterizanlosEstadoscontemporneos,lo
alcanz a reconocer Carl Schmitt en su Teora de la Constitucin, publicada en 1928. Para
Schmitt, desde el punto de vista de Derecho internacional se encuentran los Estados
independientes, unos frente a otros, al menos todava hoy, como formaciones cerradas hacia
fuera, impenetrables, impermeables, o (segn la expresin americana, algo trivial estancados
(pero)dentrodeunaFederacinnopuedehaberesacerradaimpermeabilidad(Cfr.:Teoradela
Constitucin,Alianza,Madrid,1edicin,1986,p362).
La Sala conviene en que esa cerrada impermeabilidad a que se refera Schmitt, a la luz de
nuestra Constitucin, no es ni posible ni realista, como acotara Santamara Pastor, ya que en
nuestromodelodefederacindescentralizadanopuedehaberenlarelacinentrelaRepblicay
losEstadoslaimpenetrabilidadeimpermeabilidadquedelacomunidadinterestataldabanoticia
el autor alemn.Y ello es as porque, como opinaba Kelsen, si la descentralizacin fuese tan
lejosquecoexistiesenvariascomunidadesjurdicas,variaslegislacionesconmbitosespaciales
autnomos de vigencia, sin que pudiese decirse que estos territorios formasen parte de una
totalidad,porfaltarunacomunidadsiquierareflejadaentreellos,entoncesparecequesehabra
sobrepasado el lmite extremo hasta el cual era posible la descentralizacin (Cfr. opus cit.,
p.215).
En nuestro caso, el Constituyente, tanto en lo general como en lo particular, rechaz una
descentralizacin que negase la totalidad estatal a la que se refiri el ltimo texto citado
totalidad en que se insertan los diversos entes poltico territoriales reconocidos en la
Constitucin,pues,comoloadvertiraSchmittenelmismosentidoenquelohizoKelsenenel
textoreferido),unEstado,porelhechodeperteneceralaFederacin,quedainordinadoenun
sistemapolticototal(opuscit.,p.349).
Como lo anunciamos en el prrafo anterior, el Constituyente, tanto en lo general como en lo

particular,seacerc,encuantoalaestructuraverticaldeejerciciodelPoderPblico,aunmodelo
de federacin descentralizado cooperativo. En lo general, al propugnar como principios
definidores de nuestro federalismo descentralizado los de integridad territorial, cooperacin,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad (art. 4) y en lo particular, al consagrar en su
artculo164.10queelejerciciodelascompetenciasdelosEstadosentornoalospuertosdeuso
comercial,debadarseatravsdeuninstrumentoquegarantizaselanecesariahomogeneidaden
laprestacindeeseservicio().
EldesarrollodelmarcodecompetenciasllevadoacaboporladivisinterritorialdelPoderPblico,no
debeentendersecomounaasuncinexclusivaeimpenetrablequenopermitaactuacionesconcomitantes.Para
ello existeeltraslado de competencias, de las atribuciones, as como la autogestin,cogestin,cooperaciny

autorizacin para la prestacin de servicios que no estn reservados con carcter de exclusividad, en los
trminos referidos en los artculos 157 y 165 de la Constitucin. Esto ltimo no puede entenderse como una
clusulaqueimpidaalosentesterritorialesinferioressolicitareltrasladodelacompetenciacuandodemuestren
plenamentesucapacidaddellevaracabosuasuncinyejecutarconeficienciasuprestacin.
El marco de la descentralizacin tiene tambin un elemento adicional que se suma a la mltiple
intervencin de los distintos niveles territoriales conforme a la Constitucin, entendida como base para
establecer un orden de actuacin: la colectividad tambin se encuentra habilitada mediante un doble aspecto
constitucional,previstotantoenlasnormasconstitucionalesenmateriadedescentralizacinentindaseeneste
puntoelartculo184constitucionalylasdisposicionesfundamentalesrelativasalderechodeparticipacin,que
no slo acentan el ejercicio de los principios de la democracia directa desde una perspectiva poltica,
delimitada en la potestad para la toma de decisiones en los asuntos de la sociedad y en la designacin de

autoridades sino tambin desde un sentido del derecho de participacin plasmado en el pleno ejercicio de
funciones administrativas que trascienden ms all de una simple accin eventual o accidental, pues la
ciudadanapuede,enlamedidadesuscapacidades,entronizarsemediantedistintasmodalidadesorganizativas,
permitidasporlaConstitucinydistintasleyes,sinquemedieunsolomecanismooesquemanormativoparasu
integracin,pudiendoasumirdesdeelpuntodevistaconstitucional,larealizacindemateriasylaprestacinde
tareasquepertenezcanalosdistintosnivelespolticoterritoriales.
En este sentido, independientemente de que la Administracin Pblica asuma la prestacin de los
servicios encomendados, el orden sistemtico de los artculos 62, 70 y 184 de la Constitucin establecen la
factibilidad de que los grupos sociales, debidamente organizados, asuman, cuando se encuentren en niveles
ptimosdesucapacidad,laprestacindeserviciospblicosylaejecucindedeterminadasmateriasasumibles
conbaseenelsentidoynaturalezadelasmismas.Elloeselsentidoqueotorgaelartculo62constitucionalal
papelprotagnicodelaciudadana.
Estaconnotacindelaparticipacinpopularenlaprestacindeserviciostieneunadualidadautnomay
heternoma toda vez que la colectividad, al procurar un grado ptimo de perfeccionamiento, puede asumir
ciertasmateriasqueleguardenunavinculacindirectaasuinters.Asimismo,elEstado,mediantelaactuacin
delosdistintosnivelespolticoterritoriales,esteneldeberdeelaborarlossistemasnormativosylaspolticas
deejecucinquepermitanlaaproximacindelascompetenciasylosserviciosalosentespolticoterritoriales
inferioresydestoshacialapoblacin,comprendiendolafactibilidaddequeellamismalasasumaenmayoro
menor grado, la ejecucin de los servicios que optimicen un mayor logro y eficiencia sobre la base de la
proximidadeinmediatezquerecaeenlapoblacin.
Amodoreferencial,dichoalcancepodracomprenderseenlossiguientestrminos:Laparticipacinde
lagenteydesusdirigentesdebeseractiva,integralyequilibradaefectiva,comprometidayresponsable.No
debequedarsloenlaletradelaley,sinoprimordialmenteenelespritudelospueblosenesteorden,requiere
delapromocinyelrespetodelasasociacionesintermediasporpartedelEstado.Elhombredebeserpartcipe
delagestinpblicaensusdistintosnivelesinstitucionales,desdequelasociedadpluralistaimponeunreparto
decompetenciasendistribucinsubsidiariaentrelasasociacionesqueviabilizanlaparticipacinindividualy
la cooperacin social. Pero la participacin no debe ser solamente ciudadana o popular por el contrario,
tambindebeincluirselainstitucionaldelosEstadosmenores(lasprovincias,lasregiones,losmunicipios),que
conforman todo el elenco del aparato estadual para llegar a la ms ntima y directa relacin con los
ciudadanos (Cfr. DROMI Roberto. El Derecho Pblico en la Hipermodernidad. Servicio de Publicaciones

FacultaddeDerechoUniversidaddeComplutense.MadridMxico,2005.Pg.95).
Histricamente dentro del desarrollo de este proceso se ha encontrado presente la figura de la

descentralizacinporcolaboracin,loquehacomprendidounprimerpasoparaavizorarundesarrollodentrodel
plano constitucional que no slo refuerce esta institucin desde la perspectiva de materias llevadas a cabo y
vistasdesdeestembitoaunadoaello,debeentendersequeelderechoalaparticipacintambinformaparte
del sentido dado por la Constitucin para estructurar que el cumplimiento en la satisfaccin de las cargas
pblicas llevadas a cabo por los mismos ciudadanos, por lo que el sentido de la actuacin directa sobre sus
propios asuntos, como se indicase, no se inicia y culmina en el desarrollo de los derechos polticos. Esa
connotacintambinseencuentradeterminadaenelcumplimientodefuncionesoriginariamenteadjudicadasal
Estadoque,posteriormente,puedensertransferidasydelegadascuandoelniveldedesarrolloyestructuracin
de los grupos poblacionales hayan cumplido un proceso donde los servicios pueden ser ejecutados por ellos
mismos.
Paraello,laConstitucinavalaenunsentidoamplioalosdistintosnivelespolticoterritorialesparaque
elaboren polticas y normas que permitan el acometimiento de estos fines. Igual establece el derecho de
participacintantodesdeunplanodetomadedecisiones(planopoltico),comoparalaprestacindeservicios
(planoadministrativo)destinadosacubrirnecesidadesenlosocial.Estahasidolafinalidaddelimitadaporel
artculo 168 al determinar sobre la participacin: Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus
competenciassecumplirnincorporandoalaparticipacinciudadanaalprocesodedefinicinyejecucinde
lagestinpblicayalcontrolyevaluacindesusresultados,enformaefectiva,suficienteyoportuna,conforme
alaley.
Estocomprendeunaintegracindelosderechossocialesconlosasuntospblicos,eliminandolaantigua
dicotomaexistenteentreelEstadoylasociedadcivilyprocurandounaaproximacinentreambos.Portanto,en
ese sentido se requiere la integracin, en un mismo plano, de los derechos y del acercamiento hacia la
ciudadanaparaqueasumaunconjuntovariadodedeberesyresponsabilidadescolectivasenlagestindesus
interesescomunitarios,imprimiendounamayorautonomaenlaparticipacinsocialcontandoconmecanismos
yespaciosoficialesparalaejecucindeservicios.
Enlostrminosenqueseexponeestefallo,lanormativaobjetodelpresenteanlisis,comprendidaenla
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal de 2010, establece en sus primeros artculos los principios de la
participacinsocialenelprocesodedescentralizacin.Ahorabien,ancuandolarepresentacindelMunicipio
Baruta centr sus cuestionamientos hacia la reforma de la Ley, estima la Sala que estas disposiciones deben
visualizarseconjuntamenteconaquellascontenidasenelTtuloVI,CaptulosI,IIyIII,delaLeyOrgnicadel
PoderPblicoMunicipalde2010,lascualesestablecenlaparticipacinprotagnicaenlaGestinLocal.
Enestepunto,losdemandantescuestionanespecficamentelosartculos278al282delCaptuloIII,que
prevn:
Artculo278.Losmunicipiosdeacuerdoasuordenanzayalasleyesqueregulanlamateria,
descentralizarnytransferirnalascomunidadesygruposvecinalesorganizados,laprestacinde
losserviciospblicosmunicipales,previademostracindesucapacidadparaprestarlos.
Artculos 279. Las comunidades y grupos vecinales organizados que soliciten la

descentralizacin o transferencia de un servicio pblico municipal debern demostrar como
mnimo:
1.Capacidadlegal.
2.Formacinprofesionalotcnicaenelrearelacionadaconelservicio.
3.Experienciapreviaengestindeserviciospblicosoenreasafinesdelserviciosolicitado.
4. Comprobacin por certificacin emitida por el Municipio, de los planes de formacin
ciudadana.
5.ComprobacinporcertificacinemitidaporelMunicipio,decursoenelrea.
6.Legitimidadantelacomunidadinvolucrada.
7.Presentacindelproyecto.
8.Cualquierotroquesedetermineenlasleyes,reglamentosyordenanzas.
Artculo280.Ladescentralizacinylatransferenciadeserviciosyrecursosseharnmediante
convenios, suscritos entre el Municipio y la comunidad o grupo vecinal organizado legalmente
constituido,previaelaboracindelprogramadelserviciosolicitado,deacuerdoaloestablecido
enlasnormativasqueregulanlamateria.
Artculo281. El Municipio podr intervenir el servicio o reasumir la prestacin del servicio

pblicotransferidoodescentralizadoacomunidadesygruposvecinalesorganizados,cuandose
dejedeprestarelserviciooseprestedeficientemente.
Para que proceda esta medida ser necesario el voto favorable de la mayora absoluta de los
integrantesdelaCmaraMunicipal.
Artculo282.Latransferenciadecompetenciasyserviciosdelosestadosalosmunicipios,y
de stos a las instancia del Poder Popular, se realizar de acuerdo a lo establecido en la Ley
OrgnicadelConsejoFederaldeGobierno.
Vistalaremisinnormativaprevistaenelcitadoartculo282,seconsideranecesariohacerreferenciaalo
dispuestoenlaLeyOrgnicadelConsejoFederal,cuyoartculoprevlosiguiente:
Artculo7.
TransferenciadeCompetencias
Latransferenciadecompetenciaseslavaparalograrelfortalecimientodelasorganizacionesde
basedelPoderPopularyeldesarrolloarmnicodelosDistritosMotoresdeDesarrolloyregiones
delpas,enelmarcodelPlandeDesarrolloEconmicoySocialdelaNacin.
Considera la representacin del Municipio Baruta que dicha normativa acarreara un detrimento a la
autonomamunicipalporestimarquelasmismaspermitenunaprdidadelascompetenciasmunicipales.
Enprimerorden,elartculo281delaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipalestablecetaxativamente
la potestad que tienen los municipios para reasumir los servicios en aquellos casos en que no exista una
prestacineficienteporpartedelosgruposcolectivosdebidamenteorganizadoselsentidodeestadisposicin
debe interpretarse de manera concatenada con lo dispuesto en el artculo 25 del Decreto con Rango, Valor y
FuerzadeLeyOrgnicaparalaGestinComunitariadeCompetencias,Serviciosyotrasatribuciones(G.O.Ext.
6.079 de 15 de junio de 2012, reeditada en G.O. 39.954 de 28 de junio de 2012) que prev la reversin en
aquelloscasosenquelosresultadosyconclusionesdelasactuacionesquerealicenlosrganosdecontrolfiscal
externo, o la contralora social, evidencien deficiencias o irregularidades en la ejecucin de la gestin o
administracintransferidas,sinquelossujetosdetransferencias(gruposcomunitarios)hayansubsanadodichas
faltas,permitindosealosrganosyentesdelPoderPblicodarinicioalprocedimientocorrespondiente.Esta
disposicin guarda el mismo sentido del artculo 8 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y
TransferenciadeCompetenciasdelPoderPblico(G.O.39.140de17demarzode2009),queprevlareversin
delascompetenciasconferidasalosEstadosporrazonesdeintersgeneral.
En ese punto, debe entenderse que las transferencias deben efectuarse mediante convenios los cuales
deben ser suscritos de mutuo acuerdo entre los entes polticoterritoriales y los denominados sujetos de
transferencia(art.5.1delreferidoDecretoLey),porloquenoexisteconstreimientoparaningunadelaspartes
que puedan eventualmente suscribir dicha convencin. Esto tiene como causa adicional que deba existir una
demostracin comprobada frente a los organismos rectores de la descentralizacin y los entes poltico
territoriales, que los grupos comunitarios (sujetos de transferencia) sean fehacientes en alentar a la misma
poblacinquehanobtenidounniveldecapacidadtal,quepuedanserencomendadosparaasumirlaprestacin
deundeterminadoservicio.
Enelsentidoconstitucional,respectoalamateriadeladescentralizacinadministrativadebeconcebirse
necesariamentequelascompetenciasconstitucionalmenteentendidas,presuponentresaspectossobreloscuales
los entes poltico territoriales fundamenten el ejercicio de su actividad bajo los siguientes aspectos: i) el
conferimientodeunapotestadpblicaentendidaenlaadjudicacindelpoderdeautoridadquehabilitaalEnte
territorialpararealizarlasfuncionesencomendadasporlapropiaConstitucinii)lamateriaentendidacomoel
mbitoendondelaautoridadpuededesplegarelejerciciodelaspotestadesyiii)losservicioscomprendidospor
las funciones materiales y concretas de ndole prestataria destinadas a la realizacin de la actividades

satisfactoriasdelasnecesidadescolectivas.
Podra entenderse que la potestad pblica identifica totalmente la nocin de competencia, cuando la
misma es una parte integrante de sta. Tanto la materia como la asignacin de servicios son elementos
conformantesdelamismanocinydeterminanunmayoromenornivelenelmanejodelamisma,asumiendo
distintosgradosoniveleseneldesarrolloydistribucindelasatribuciones,seaporcogestinoautogestiny
considerandoelconveniocelebradoentrelaspartes.
Entodosestossupuestos,noseencuentraprevistalaprdidadelaspotestadespblicasconferidasporla
Constitucinalosentespolticoterritorialesporcuantolasmismassondeexpresadeterminacinfundamentaly
no pueden entenderse como una renuncia en los supuestos que se pretenda aproximarse a la colectividad,
mediantelaaplicacindeladescentralizacinadministrativaylaparticipacinpopular.Laposicinqueenun
principio muchos sectores han asumido con respecto a la participacin como desmedro de los sistemas
representativoshasidosuperada,alentendersequeningunadeambasmodalidadesdelamanifestacinpopular
y la asuncin de actividades puede visualizarse como incompatibles por el contrario, deben asumirse en una
acepcin coadyuvante: En efecto, para un sector existe una contraposicin peligrosa entre la democracia
representativaylademocraciadirecta,ascomoelriesgodeunposibleusodemaggicodeestasinstituciones.
Paraotro,encambio,estasupuestacontradiccinescosadelpasado,yaque,comolaexperienciacomparada
lodemostrara,lasinstitucionesdedemocraciadirecta,msqueunaalternativaperse,debenservistascomo
complemento de la democracia representativa (Cfr. ZOVATTO, Daniel. Las Instituciones de Democracia
Directa. En: Tratado de Derecho Electoral Comparado en Amrica Latina. Ediciones del Fondo de Cultura
Econmica.Mxico2007.Pp.134).
En el presente caso, las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal no
implicandemaneraalgunaunaprdidaorenunciadelacompetencia,todavezquestaseencuentrasupeditada
aloprevistoenelpropioTextoConstitucional,elcualprevsuejercicioprimarioporpartedelosMunicipios,
sin que las distintas manifestaciones del procedimiento de descentralizacin y de la participacin popular
impliquen merma alguna. En consecuencia, tanto la autonoma municipal como las potestades pblicas no
puedenentenderseporsocavadasanteelfenmenodelaparticipacinpopularsobrelosasuntoscolectivos,pues
lamismadebesiempreentendersecomoconcomitanteycoadyuvantedesta.
Siendo as, esta Sala Constitucional determina que las disposiciones constitucionales relacionadas con
los principios de participacin ciudadana en el rgimen de competencias municipales no atentan contra el
rgimenmunicipalraznporlacual,concluyeestaSalaqueelcuerponormativocontenidoenlaLeyOrgnica
delPoderPblicoMunicipalnocomprendedemodoalgunounfraudeconstitucional,enelsentidodeatentar
contra el rgimen atributivo de competencias de los Municipios, por lo que se desestiman los sealamientos
expuestosporlarepresentacinjudicialdelMunicipioBaruta.Assedecide.
De la nulidad especfica de los artculos 19, 30, 33 y 37 contenidos en la reforma de la Ley

OrgnicadelPoderPblicoMunicipalde2010
Las representaciones judiciales de los Municipios Baruta y Chacao sostienen la nulidad de las
disposiciones normativas contenidas en los artculos 19, 30, 33 y 37 de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipalde2010,lascualessondeltenorsiguiente:
Artculo19.Ademsdelosmunicipios,sonentidadeslocalesterritoriales:
1.LaComuna.
2.Losdistritosmetropolitanos.
3.Lasreasmetropolitanas.
4. Las parroquias y demarcaciones dentro del territorio del Municipio, tales como la
urbanizacin,elbarrio,laaldeayelcasero.
LossupuestosycondicionesestablecidosenestaLey,paralacreacindedemarcacionesdentro
del territorio del Municipio, as como los recursos de que dispondrn, concatenadas a las
funciones que se les asignen, incluso su participacin en los ingresos propios del Municipio,
debernserconsideradosenlaleyestadalqueladesarrolle.
La comuna, como entidad local de carcter especial que se rige por su ley de creacin, puede
constituirsedentrodelterritoriodelMunicipiooentreloslmitespolticoadministrativosdedoso
ms municipios, sin que ello afecte la integridad territorial de los municipios donde se
constituya.
Artculo 30. Las parroquias y las entidades locales, dentro del territorio municipal son
demarcaciones creadas con el objeto de desconcentrar la gestin municipal, promover la
participacinciudadanayunamejorprestacindelosserviciospblicosmunicipales.
Artculo33. Para crear una parroquia u otra de las ciudades locales dentro del municipio, se
requierequeenelterritoriocorrespondienteexista:
1.Unapoblacinconresidenciaestable,igualosuperioralaexigidaenlaleyestadalpara
talesfines.
2.Enlosespaciosurbanos,unPlandeDesarrolloUrbanoLocaldebidamentesancionadoy
publicado. En los espacios no urbanos, los lineamientos de ordenacin y ocupacin del
territorio.
3.Organizacindelacomunidadmedianteagrupacionessociales,electasdemocrticamente
ydebidamenteregistradasporantelosrganoscompetentes.
4.Organizacindeserviciospblicosbsicos.
5. Registro catastral, con sujetos de tributacin y contribuciones municipales, de modo
especiallosinmobiliarios.
El proyecto de creacin ser informacin en forma pblica y sometida a consulta de la
organizacinasentadaenelespacioterritorialdelaparroquiaoentidadlocalterritorialpropuesta.
Losrequisitosparalacreacindelacomuna,enelmarcodesurgimenespecialcomoentidad
local,seregirnporloestablecidoenlaLeyOrgnicadelasComunas.
Artculo37.La junta parroquial comunal tendr atribuida facultad expresa para los procesos
siguientes:
1.ArticularconlasorganizacionesdebasedelPoderPopularysurelacinconlosrganos
delPoderPblicoMunicipal.
2. ConsultaralasorganizacionesdebasedelPoderPopularsobrelosprogramas,planesy
proyectosquepresenteelMunicipio.
3.EvaluarlosplanesyproyectosqueseejecutenatravsdelMunicipioenelterritoriodela
parroquia.
4.Facilitarlaconstruccinyorganizacindelosejescomunales.
5.CoadyuvarenlaspolticasdelEstadoentodassusinstancias,conlafinalidaddeactuar
coordinadamenteenlaejecucindelPlandeDesarrolloEconmicoySocialdelaNacin,ylos
demsplanesqueseestablezcanencadaunodelosnivelespolticoterritorialesylasinstancias
polticoadministrativasqueestablezcalaley.
6. Servir como centro de informacin y promocin de procesos participativos para la
identificacindeprioridadespresupuestarias.
7. Promoverlosprincipiosdecorresponsabilidad,protagonismoyparticipacinciudadana
enlagestinpblicamunicipal.
8. Promoverlosserviciospblicosyelprincipiodecorresponsabilidadenloatinenteala
seguridadciudadana,laproteccincivilyladefensaintegraldelaRepblica.
9. Promoverlosserviciosypolticasdirigidosalainfancia,alaadolescencia,alatercera
edad,alospueblosycomunidadesindgenasyalaspersonascondiscapacidad.
10. Cooperar con la Sala Tcnica del Consejo Local de Planificacin Pblica en la
elaboracin del censo social municipal, conjuntamente con la participacin de las
organizacionesvecinalesylasociedadorganizada.
LasdemsestablecidasenlapresenteLeyydemsinstrumentosmunicipales.
Sealanlosaccionantesquelasdisposicionesantestranscritassoninconstitucionalesporconsiderarque:
(i)establecenquelacreacindelasParroquiasdebenestarsujetasalascolectividades,ensentidocontrarioalo
establecidoenelartculo173delaConstitucin(ii)vulneranlareservaconstitucionalqueexisteenmateriade
divisinpolticoterritorialydecreacindeentidadesterritorialesprevistaenlosartculos16y168delTexto
Fundamental y es inconstitucional pues a su juicio suprime al Municipio su condicin de unidad poltica

primariadelaorganizacinnacional,alalterarlaorganizacinpolticoterritorialyladistribucinverticaldel
PoderPblico(iii)introducenunanuevaentidadlocaldecarcterterritorialdenominadalacomuna,referida
enlosartculos1,5,19.1,y19ltimoprrafo,33ltimoprrafo,112dedichotextolegal,insertadadentrodela
organizacinmunicipaly(iv)desvirtanelsentidodadoalasreasMetropolitanascuyaconceptualizacina
su juicio estara quebrantando la Constitucin, al otorgarle requisitos o condicionantes de creacin de una
entidadlocalunacategoraorangosimilaralaentidadalaqueseencuentrallamadaaservirdesustento
territorial, como sucedera con respecto al distrito metropolitano que contraviene expresamente la
funcinqueconstitucionalmentetieneotorgadadichareametropolitanaenelartculo171delaConstituciny
assolicitamosqueseadeclaradoporesteTribunalConstitucional.
Establecidos los argumentos que fundamentan la pretendida nulidad, esta Sala observa que las
disposicionesconstitucionalesdelatadascomovulneradassondeltenorsiguiente:
Artculo169.LaorganizacindelosMunicipiosydemsentidadeslocalesseregirporesta
Constitucin,porlasnormasqueparadesarrollarlosprincipiosconstitucionalesestablezcanlas
leyes orgnicas nacionales, y por las disposiciones legales que de conformidad con aquellas
dictenlosEstados.
La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los
Municipios y dems entidades locales, establecer diferentes regmenes para su organizacin,
gobiernoyadministracin,inclusoenloquerespectaaladeterminacindesuscompetenciasy
recursos, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para
generaringresosfiscalespropios,situacingeogrfica,elementoshistricosyculturalesyotros
factoresrelevantes.Enparticular,dichalegislacinestablecerlasopcionesparalaorganizacin
del rgimen de gobierno y administracin local que corresponder a los Municipios con
poblacinindgena.Entodocaso,laorganizacinmunicipalserdemocrticayresponderala
naturalezapropiadelgobiernolocal.
Artculo170.LosMunicipiospodrnasociarseenmancomunidadesoacordarentresoconlos
dems entes pblicos territoriales, la creacin de modalidades asociativas intergubernamentales
parafinesdeinterspblicorelativosamateriasdesucompetencia.Porleysedeterminarnlas
normasconcernientesalaagrupacindedosomsMunicipiosendistritosmetropolitanos.
Artculo171.CuandodosomsMunicipiospertenecientesaunamismaentidadfederaltengan
relaciones econmicas, sociales y fsicas que den al conjunto caractersticas de un rea
metropolitana,podrnorganizarsecomodistritosmetropolitanos.Laleyorgnicaquealefectose
dictegarantizarelcarcterdemocrticoyparticipativodelgobiernometropolitanoyestablecer
sus competencias funcionales, as como el rgimen fiscal, financiero y de control. Tambin
asegurar que en los rganos de gobierno metropolitano tengan adecuada participacin los
respectivos Municipios, y sealar la forma de convocar y realizar las consultas populares que
decidanlavinculacindeestosltimosaldistritometropolitano.
Laleypodrestablecerdiferentesregmenesparalaorganizacin,gobiernoyadministracinde
los distritos metropolitanos atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico y
social, situacin geogrfica y otros factores de importancia. En todo caso, la atribucin de
competenciasparacadadistritometropolitanotendrencuentaesascondiciones.
Artculo 172. El Consejo Legislativo, previo pronunciamiento favorable mediante consulta

popular de la poblacin afectada, definir los lmites del distrito metropolitano y lo organizar
segn lo establecido en la ley orgnica nacional, determinando cules de las competencias
metropolitanassernasumidasporlosrganosdegobiernodelrespectivodistritometropolitano.
Cuando los Municipios que deseen constituirse en un distrito metropolitano pertenezcan a
entidadesfederalesdistintas,corresponderalaAsambleaNacionalsucreacinyorganizacin.
Artculo173.ElMunicipiopodrcrearparroquiasconformealascondicionesquedeterminela
ley. La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales sobre rgimen
municipal establecer los supuestos y condiciones para la creacin de otras entidades locales
dentro del territorio municipal, as como los recursos de que dispondrn, concatenados a las
funcionesqueselesasignen,inclusosuparticipacinenlosingresospropiosdelMunicipio.Su
creacin atender a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de proveer a la
desconcentracin de la administracin del Municipio, la participacin ciudadana y la mejor
prestacin de los servicios pblicos. En ningn caso las parroquias sern asumidas como
divisionesexhaustivasoimperativasdelterritoriodelMunicipio.
Deacuerdoalotranscritosupra,laorganizacinmunicipalseregirporlasnormasestablecidasporla
propiaConstitucin,porlasleyesorgnicasnacionalesquedesarrollenlosprincipiosconstitucionalesendicha
materia, y las que dicten los Estados en el ejercicio de su competencia para regular su divisin poltico
territorial,deconformidadconloestablecidoenelartculo169delaConstitucindelaRepblicaBolivariana
de Venezuela. (Vid. Sentencia n. 2257/2001 caso: Alcalde del Municipio Maracaibo del Estado Zulia
ratificadaensentenciasn.os1592/2009y1618/2009).
Deacuerdoconloanterior,laorganizacindelosMunicipiosseregirporlasnormasestablecidasenel
mismoTextoFundamentalyenlasleyesquesepromulguenparatalesfinesentrelasquecabemencionarla
LeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal,comomarconormativonacionaldictadoparaorganizarlasdistintas
entidadesmunicipales.
Al respecto, esta Sala Constitucional (s. 1032/2012 caso: Municipio Maracaibo del Estado Zulia),
asentquelaorganizacindelosMunicipiossenutredelasfuentesnormativassiguientes:(i)laConstitucin,
(ii)lasleyesorgnicasnacionales,y(iii)lasdisposicioneslegalesquedeconformidadconaquellasdictenlos
estadosporloquedeberespetarseloqueestablezcalaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,
luegolasleyesorgnicasyfinalmentelasleyesestadales.Entalsentido,laSalaenelreferidofallosostuvolo
siguiente:
En este sentido, la Constitucin establece una suerte de pirmide en relacin con las fuentes
normativasqueentornoalaorganizacindelosMunicipiosdebeaplicarse.Estableceademsel
principiodelareservalegalenestamateriaorganizacinmunicipalyaquenopodrnactoscon
rangosublegalorganizaralosmunicipios.
Enesteaspecto,sielPoderNacionalpretendeorganizaralosMunicipiosdeberhacerloatravs
deunaleyorgnicaysilosEstadosquierenhacerlopropiodeberndictarunaleyestadal.
Ahorabien,estaleyestadaltalycomolodicelanormaconstitucionalnoslotienequeestar
sometida al texto fundamental, sino que adems debe dictarse de conformidad con las
disposicionesestablecidasenlasleyesorgnicascorrespondientes.
()
Esteestudio,sejustificaenelcasodeautos,yaqueeslapropiaConstitucinlaqueordenaensu
artculo169quelaorganizacindelosMunicipiosestsometidaaunaleyorgnicanacional,lo
cual, resulta necesario a consecuencia del carcter federal y descentralizado del Estado y a la
necesariacoordinacinquedebeestablecerseentrelosentespolticoterritoriales,valeynacional,
alacual,enconsecuencia,seencuentransometidos.(Cfr.Sentencia1032/2012).
Ahora bien, el rgimen organizativo municipal actual es consecuencia y tiene su origen directo en lo
dispuestoenelartculo26delaConstitucinde1961queestablecaque[l]aorganizacindelosMunicipiosy
demsentidadeslocalesseregirporestaConstitucin.Estadisposicin,concatenadaconelartculo28del
TextoFundamentalde1961,queconsagrabaque[l]osMunicipiospodrnseragrupadosenDistritos.Tambin
podrnlosMunicipiosconstituirmancomunidadesparadeterminadosfinesdesucompetenciacomprendael
primerfundamentoquecondicionlaimplementacindelartculo13delaLeyOrgnicadeRgimenMunicipal
(G.O. Ext. 4.054 de 10 de octubre de 1988) con la finalidad de desarrollar, en ese momento, las siguientes
modalidades asociativas y desconcentradas a nivel local: (i) los distritos municipales (ii) los distritos
metropolitanos(iii)lasparroquiasy(iv)lasmancomunidades.
EstadisposicincomprendieldesarrollodelanocindadaporlaConstitucinde1961,quedefinaal
Municipio como la unidad poltico fundamental (art. 25) y permita la posibilidad de crear otras entidades en
escalassuperioreseinferioresentendidascomoenteslocales(art.26).Laconcepcindadaalosenteslocales
conforme al artculo 13 de la entonces Ley Orgnica de Rgimen Municipal, obedeca a la posibilidad del
anteriorTextoConstitucionaldecrearlasdemsentidadeslocalesdandoorigenaestablecermediantela
ley,laposibilidaddecrearlasfigurasorganizativasantesmencionadas.
Lareferidanormafuemodificadaporelartculo19delaLeyOrgnicadelPoderPblicode2005(el
cualnofuealteradoenlasreformasde2006y2009),elcualprevi,ademsdelosMunicipios,comoentidades
locales territoriales, a los Distritos Metropolitanos y a las Parroquias y dems demarcaciones dentro del
territorio,comolaurbanizacin,elbarrio,laaldeayelcasero.
Estadisposicin,finalmente,fueobjetodecambioenlareformadeestaLeyllevadaacaboen2010,con
elobjetodeimplementar:(i)lacomunay(ii)lasreasmetropolitanas.Ahorabien,elcuestionamientosealado
por las partes demandantes se circunscribe a debatir la constitucionalidad de la Comuna y las reas
Metropolitanas,porcuantoconsideranquetienenelcarcterdeentidadespolticoterritorialesnoprevistaspor
laConstitucinyquegeneraranundesmembramientodelordengeopolticotantodelaRepblica,comodelos
EstadosylosMunicipios.
Enconexinconloanterior,laSalaobservaqueelartculo169delaConstitucinde1999,mantieneel
mismopropsitodelartculo26delaConstitucinde1961,alprevertambinqueLaorganizacindelos
MunicipiosydemsentidadeslocalesseregirporestaConstitucin,porlasnormasqueparadesarrollarlos
principios constitucionales establezcan las leyes orgnicas nacionales, y por las disposiciones legales que de
conformidadconaquellasdictenlosEstados.
Igualmentedebedestacarsequeelartculo173constitucionalprevque[l]alegislacinquesedicte
para desarrollar los principios constitucionales sobre rgimen municipal establecer los supuestos y
condicionespara la creacin de otras entidades locales dentro del territorio municipal razn por la cual
apreciaestaSalaqueambospreceptosfundamentalespermitenlaimplementacindeotrasentidadesbasadasen
sus caractersticas fsicas (como el barrio, la urbanizacin, la aldea y el casero, y ahora, las reas
metropolitanas), asociativas (mancomunidades y su evolucin a distritos metropolitanos) y por asociacin de
grupospoblacionalesparalaparticipacin(lascomunas).
Debe sealarse que las formas de entidades locales no presuponen una nueva conformacin en la
estructuraverticaldelPoderPblico,elcualtienesuncleoprimarioenelMunicipio,talcomoexpresamentelo
prevelartculo168delaConstitucin,siendolaunidadpolticoterritorialbsicaconautonomaypoderde
decisinenlasmateriasconferidasporeltextofundamental.Portanto,lasdemsentidadeslocales,carentesde
talcondicinpornoestarprevistoasporlaConstitucin,nopuedenentendersecomodivisionesforzosasdel
territorio, toda vez que son el sustrato fsico donde se asientan los distintos sistemas de participacin y el
asentamientodelascomunidadesodemsgruposcomunitarios,sinquecomportenunasubdivisinestructural
delosMunicipios,delosEstadosnidelaRepblica.
Sonmecanismosdeparticipacinciudadanaydeagrupamientoscolectivosyvecinalessobreunabase
fsica determinada que necesariamente requieren de ese sustrato que permita su identificacin e
individualizacin. Fue ese el sentido que el Legislador dio a las comunas para que puedan integrarse
independientemente del territorio municipal, por lo que a diferencia de resultar en un desmembramiento del
Municipio como lo afirman los recurrentes comporta una nocin distinta e independiente que no guarda
relacinconloslmitesdelpoderlocal.Setratadeunaentidaddebaseparticipativaeintegraldelacolectividad
ajenaaladivisinpolticoterritorial,portanto,noformanpartedelesquematradicionaldeladivisinvertical
del Poder Pblico, ya que son el asentamiento real de los grupos comunitarios y dems esquemas de
participacin y su establecimiento, entendido como el rea fsica donde pueden operar, no ocluye los lmites
municipales, al igual que las dems modalidades previstas por el artculo 19 de la Ley Orgnica del Poder
PblicoMunicipalde2010.
Precisamente,estadisposicinmantieneunespritucontrarioalosealadoenlaimpugnacinpresentada
porlaentidadmunicipaldemandante,aldiferenciarelreadeasentamientocomunalysuprescindenciadelos
lmites poltico territoriales, al entenderse que la misma no constituye alteracin alguna de los mismos, al
establecerque[l]acomuna,comoentidadlocaldecarcterespecialqueserigeporsuleydecreacin,puede
constituirse dentro del territorio del Municipio o entre los lmites poltico administrativos de dos o ms
municipios,sinqueelloafectelaintegridadterritorialdelosmunicipiosdondeseconstituya.Sentidoquese
repiteenelartculo9delaLeyOrgnicadelasComunas(G.O.Ext.nm.6.011de21dediciembrede2010),
cuando plantea: Atendiendo a las condiciones histricas, integracin, rasgos culturales, usos, costumbres y
potencialidadeseconmicas,elmbitogeogrficodondeseconstituyalaComuna,podrcoincidironoconlos
lmites polticoadministrativos de los estados, municipios o dependencias federales, sin que ello afecte o
modifique la organizacin polticoterritorial establecida por la Constitucin de la Repblica. (Resaltdo

agregado)
Asimismo, esta Sala observa que los parmetros establecidos para la creacin de las Parroquias no
obstaculiza la potestad municipal en llevar a cabo su conformacin, toda vez que el artculo 33 de la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal, no condiciona la creacin de las parroquias a una autorizacin de las
agrupaciones de participacin popular sino que establece las condiciones necesarias para su creacin, en el
sentido que se cumpla con un nivel de ordenacin que les permita adquirir, tanto en lo fsico como en lo
poblacional,laconnotacinpolticoterritorialdeParroquia.
Porsuparte,elartculo31delaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipalprevquelasParroquiasy
dems entidades locales dentro del territorio municipal solamente podrn ser creadas mediante ordenanza,
aprobadapormayoracalificada3/4delosintegrantesdelConcejoMunicipal,conlaorganizacin,funciones,
atribuciones y recursos que se les confieran por lo que el desarrollo del artculo 32 eiusdem, que prev la
iniciativa para solicitar su creacin, no se puede entender como que su creacin slo pueda realizarse
exclusivamente a instancia de los consejos comunales, y, nicamente, a fines y servicios de los sistemas
comunales.
En este orden, la norma prevista en el artculo 32 de la referida Ley, establece la iniciativa para los
ciudadanosdesolicitarlacreacindeunaParroquiasicuentanconelapoyodenomenosdelquinceporciento
(15%)delosresidentesenelterritoriomunicipalinscritosenelregistroelectoral,sinqueestopuedaentenderse
comounainiciativaexclusivadadoquelamismadisposicintambinconfieredichainiciativaalAlcaldeyal
ConcejoMunicipal,portanto,noimplicaunasustraccindelapotestadmunicipal.
Por otro lado, la parte demandante cuestiona el sentido de las competencias que la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal otorga en sus artculos 35 y 37 a las Juntas Parroquiales, respecto a la articulacin
entre las distintas formas participativas de la comunidad, en especifico, a los consejos comunales, por cuanto
considera que la misma desnaturaliza la previsin del artculo 173 de la Constitucin. De esta manera,
consideran que la Ley pretende establecer una nocin distinta de parroquia, en tanto entidad local cuyo
objeto no es la gestin de materias desconcentradas de la competencia municipal como ordena la

Constitucinsinoquepretendeconsiderarlacomounaentidaddearticulacinente(sic)elpoderpopulary
losrganosdelPoderPblicocomoseleedelartculo35modificadoendichaLeydereformaparcial.
Alrespecto,debeentendersequelodispuestoenlasmencionadasdisposicionesnodeterminaniencierra
laposibilidaddequelasParroquiaspuedanasumirotrascompetenciasoatribucionesadicionales,msalldelo
indicadoenelmencionadopreceptonormativo,todavezqueelsentidodadoporelmismoartculo173dela
Constitucin permanece aplicable en el mismo sentido que se les ha dado, sin que el conferimiento de
competenciasoatribucionesmedianteleypuedansocavarlodispuestoporlanormafundamental.
Comoprevlanormaconstitucional,lasParroquiassecrearnconformealascondicionesquedetermine
la ley, y atender a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de proveer la desconcentracin de la
administracindelMunicipio,laparticipacinciudadanaylamejorprestacindelosserviciospblicossiendo
elementosqueenglobaneldesarrolloprevistoenlasdisposicionesdeiniciativayparticipacinprevistosenla
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, de la cual debe acotarse el agregado dispuesto en el artculo 30
eiusdem que prev que [l]as parroquias y las entidades locales, dentro del territorio municipal son
demarcacionesconelobjetodedesconcentrarlagestinmunicipal,promoverlaparticipacinciudadanayuna
mejorprestacindelosserviciospblicosmunicipales".
Siendoas,estaSaladeterminaquelosartculos19,30,33,35y37delaLeyOrgnicadelPoderPblico
Municipalnocomportandemodoalgunounaviolacinalordengeopolticodeladivisindelterritorioenlos
trminosexpuestosporlosrecurrentes,porloquedesestimasuimpugnacin.Assedecide.
Delanulidaddelosartculos110,111y112delareformadelaLeyOrgnicadelPoderPblico
Municipalde2010
LasdisposicionesimpugnadasporlosmiembrosdelaJuntaParroquialdelMunicipioElHatilloyporla
Alcalda del Municipio Baruta, se encuentran referidas a la Organizacin del Poder Pblico Municipal y del
SistemaNacionaldePlanificacin:
Artculo110.ElmunicipioseregirporelSistemaNacionaldePlanificacinestablecidoenla
leyqueregulalamateria,quepromuevelacoordinacin,consolidacineintegracinequilibrada
delaactividadplanificadora,afavordeunapolticodeordenacinquepermitadarelvalorjusto
a los territorios, dando relevancia a su historia, a sus capacidades y recursos fsicos, naturales,
ambientalesypatrimonialesascomolaspotencialidadesproductivasquegaranticenelbienestar
socialdetodoslosvenezolanosyvenezolanas.
Artculo111.ElConsejoLocaldePlanificacinPblicaeselrganoencargadodedisearel
Plan Municipal de Desarrollo y los dems planes municipales, en concordancia con los
lineamientosqueestablezcaelPlandeDesarrolloEconmicoySocialdelaNacinylosdems
planes nacionales y estadales, garantizando la participacin protagnica del pueblo en su
formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, en articulacin con el Sistema
NacionaldePlanificacin.
Artculo112.ElConsejodePlanificacinComunaleselrganoencargadodelaplanificacin
integralquecomprendeelmbitogeogrficoylapoblacindeunacomuna,ascomodisearel
Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo comunitario
propuestosporlosconsejoscomunalesylosdemsplanesdeinterscolectivo,articuladosconel
SistemaNacionaldePlanificacin,deconformidadconloestablecidoenlalegislacinqueregula
lascomunas,losconcejoscomunalesylapresenteLeycontandoparaelloconelapoyodelos
rganos y entes de la Administracin Pblica. A tales efectos, es deber de las instancias que
conformanlaorganizacindelMunicipio,atenderlosrequerimientosdelosdiversosconsejosde
planificacinexistentesencadaunadelascomunasparaellogrodesusobjetivosymetas.
Alrespecto,larepresentacindelaJuntaParroquialdelMunicipioElHatillo,considerquelasnormas
cuestionadas, antes transcritas, contraran la autonoma municipal al supeditar el diseo y la rectora de la
actuacinmunicipalalConsejoLocaldePlanificacinPblicayalSistemaNacionaldePlanificacincuando
dichas actividades son competencia del Ejecutivo Municipal. Por su parte, la Alcalda del Municipio Baruta
seala que las disposiciones mencionadas vulneran los artculos 16, 168, 173 y 178 constitucionales, que
confierenalMunicipiolapromocinyeldesarrolloeconmicoysocialenelmbitodelavidalocalalsometer
laplanificacinalosestrictosparmetrosdelPoderNacional.
Sobreesteparticular,elartculo299delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaprev
losiguiente:
Artculo 299. El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se
fundamenta en los principios de justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia,
proteccindelambiente,productividadysolidaridad,alosfinesdeasegurareldesarrollohumano
integralyunaexistenciadignayprovechosaparalacolectividad.ElEstadoconjuntamenteconla
iniciativaprivadapromovereldesarrolloarmnicodelaeconomanacionalconelfindegenerar
fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y
fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez,
dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para
garantizarunajustadistribucindelariquezamedianteunaplanificacinestratgicademocrtica
participativaydeconsultaabierta.
Deacuerdoalanormaconstitucionaltranscrita,laplanificacinconsisteenlatcnicamediantelacualel
Estado,demaneraconjuntaconlacolectividad,estableceloslineamientosylasproyeccionessobreloscuales
pretende,conbaseenlosrecursossocioeconmicosyladistribucindelespaciofsico,constituirlosdistintos
marcosparaeldesarrollodelmodeloproductivoparaelpas.
EstafuncinrecaeenprimerordenenmanosdelPoderNacionalquiendebeestableceranivelmacro,los
planesdestinadosadelimitareldesarrollodelossectoresproductivosdelpasydelaeconomareal,atendiendo
siemprealafacilidadderecursosquepermitanescogerlostiposdeactividadylaproductividad,evitando,enla
medidadeloposible,elsocavamientodelosrecursosyelimpactoenelmedioambiente.
El mandato del artculo 299 constitucional confiere al Estado, entendido en el presente caso al Poder
Pblico Nacional, la potestad para determinar los lineamientos esenciales a seguir para el desarrollo
socioeconmico.As,apartirdelmodeloqueseadopte,debendictarselosplanessucedneosparaellogrodetal
fin,delinendoseunaconcesindepolticasrepartidasendistintosnivelesqueobedezcanycumplanconelplan
esencialdictaminadoanivelnacional.
Paraello,anivelmacrosedictaelPlanNacionaldeDesarrollodelaNacinyesapartirdeestequese
planteanlosdistintosplanesyestructurasparalaconsecucindelaspolticaspblicas.
Tal como se desprende del artculo 299 constitucional, el vrtice de direccin establecido por el Poder
Nacional debe ser llevado a cabo con la participacin de todos los sectores de la vida del pas, lo que
comprenden tambin a los dems niveles poltico territoriales y la sociedad, estructuralmente conformada,
participesegnlosmodelosconfiguradosporelordenamientojurdicoparalaobtencindelosfinespropuestos.
Enesesentido,laplanificacinanivellocalcomprendelaconcrecindelaspolticasdemximadireccin
que le corresponden al Poder Nacional, en los trminos que determina el artculo 8 de la Ley Orgnica de
PlanificacinPblicayPopular(G.O.6.011del21dediciembrede2010),queprevque[e]lSistemaNacional
de Planificacin tiene entre sus objetivos contribuir a la optimizacin de los procesos de definicin,
formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas en cada uno de sus niveles, a la efectividad,
eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos pblicos dirigidos a la consecucin, coordinacin y
armonizacin de los planes, programas y proyectos para la transformacin del pas, a travs de una justa
distribucin de la riqueza, mediante una planificacin estratgica, democrtica, participativa y de consulta

abierta,paraellogrodelasmetasestablecidasenelPlandeDesarrolloEconmicoySocialdelaNacin.En
procura de esa finalidad, el artculo 10 de la referida Ley estableci el andamiaje por el cual convergen los
distintossectorespblicosysocialesentronizadosenlossiguientesrganoscolegiados:
Artculo10.
IntegracindelSistemaNacionaldePlanificacin
IntegranelSistemaNacionaldePlanificacin:
1.ElConsejoFederaldeGobierno.
2.Losconsejosestadalesdeplanificacinycoordinacindepolticaspblicas.
3.Losconsejoslocalesdeplanificacinpblica.
4.Losconsejosdeplanificacincomunal.
5.Losconsejoscomunales.
Enrazndeestafuncin,seestableceelmarconormativoquepermitelaaplicacindelPlanNacionalen
sus distintos niveles, lo que amerita el establecimiento de rganos integrados por la representacin de las
entidades polticoterritoriales y de la sociedad debidamente organizada. Precisamente, este ha sido el

lineamiento por el cual se prev la creacin de los Consejos Locales de Planificacin Pblica conforme lo
estipulasucorrespondienteLey(G.O.Ext.6.017de30dediciembrede2010).
En atencin al artculo 2 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin, dichos rganos son la
instancia de planificacin a nivel municipal y se encuentran encargados de disear el Plan Municipal de

Desarrollo en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes estadales, con la garanta de la
participacinciudadanaparalaformulacin,ejecucin,seguimiento,controlyevaluacinconjuntamenteconel
SistemaNacionaldePlanificacinPblica.
En ese sentido, los Consejos Locales de Planificacin Pblica deben estar integrados por los distintos
actores que se desenvuelven dentro del mbito concretizado de la vida colectiva. En ellos convergen los
siguientesrepresentantesdelPoderPblicoMunicipalylasformasasociativasdeciudadanos,representadosde
lasiguientemanera:
Artculo6.
Integracin
El Consejo Local de Planificacin Pblica, para el cumplimiento de sus funciones, estar
conformadopor:
1.ElAlcaldeoAlcaldesa.
2.Losconcejalesyconcejalasdelmunicipio.
3.LosPresidentesoPresidentasdelasJuntasParroquialesComunales.
4. Un consejero o consejera por cada Consejo de Planificacin Comunal existente en el
municipio.
5.Unconsejerooconsejeraporcadaparroquiadelmunicipio,electooelectaporlosvocerosy
vocerasdelosconsejoscomunalesdelarespectivaparroquia.
6.Unconsejerooconsejeraporcadaunodelosmovimientosyorganizacionessocialesexistentes
en el municipio, de: campesinos, trabajadores, juventud, intelectuales, pescadores, deportistas,
mujeres,cultoresydeindgenas,dondeloshubiere.
En aquellos municipios donde no existan parroquias se conformar una asamblea de voceros y
voceras de los consejos comunales, la cual elegir un nmero consejeros o consejeras ante el
Consejo Local de Planificacin Pblica, igual a la cantidad de concejales o concejalas del
municipio.
ElConsejoLocaldePlanificacinPblicacuentaconunaPresidencia,ejercidaporelAlcaldeo
Alcaldesa del municipio y una Vicepresidencia, ejercida por el consejero o consejera electo o
electadelsenodelosconsejerosyconsejerasdelosmovimientosyorganizacionessocialescon
presenciaenelConsejoLocaldePlanificacinPblica.
Conformealoanterior,lacontextualizacindelosartculos110,111y112delaLeyOrgnicadelPoder
PblicoMunicipalde2010,nopuedeserentendidacomounaviolacinalprincipiodelaautonomamunicipal,
enrazndequeelMunicipionotieneunacompetenciaexclusivasinoconcomitanteenmateriadeplanificacin
para la concrecin de las polticas pblicas dedicadas al desarrollo socioeconmico de la Nacin, llevando a
cabo la concrecin de los planes dentro de las funciones de ordenacin y promocin del desarrollo
econmicoysocial,enlostrminosdelartculo178delaConstitucin.
Paraello,estaSalaconsideranecesarioratificarloestablecidoensentencian.2257del13denoviembre
de2001,caso:FernandoChumaceiro,enlacualestablecielsentidoyalcancedelaautonomamunicipal:
Ahora bien, es a partir de la interpretacin sistemtica de las disposiciones constitucionales
invocadas por los recurrentes que enuncian y garantizan la autonoma municipal, en
concordancia con las normas contentivas de limitaciones a esa autonoma, como son las
contenidas en los artculos 164 numeral 11 y 183 de la Constitucin de 1999, que se puede
establecer el carcter autonmico de los municipios y la legitimidad constitucional de la
intervencin de otras ramas del Poder Pblico en la conformacin del mismo y en algunos
mbitos,queauncuandoenprincipiopudierasostenersequeconstituirancompetenciaexclusiva
de estas entidades locales, otras disposiciones de rango constitucional su autonoma y mbito
competencial resulta atenuado, igualmente por imperio de la Constitucin, al realizarse la
asignacindecompetencias.Porestarazn,sepodraafirmarquelaautonomamunicipal,esun
conceptodeestrictoderechopositivo,yenraznaello,dichaautonomanopuedeirmsallde
loqueespecficamentesedesprendedelosdispositivosconstitucionales,oloqueesigual,nose
tratadeungobiernolibredentrodelEstadocomoparecieraqueentiendenlosrecurrentessino
deunPoderreguladoporelConstituyenteyporelPoderLegislativo.
Ntesequeelartculo169delaCartaMagna,ensuencabezado,establecequeLaorganizacin
delosMunicipiosydemsentidadeslocalesseregirporestaConstitucin,porlasnormasque
paradesarrollarlosprincipiosconstitucionalesestablezcanlasleyesorgnicasnacionales,ypor
lasdisposicioneslegalesquedeconformidadconaquellasdictenlosEstados.
Como se puede apreciar, del texto es evidente que, tanto unas como otras normas debern ser
dictadas slo para desarrollar los principios constitucionales, lo que hace suponer que existen
ciertosprincipiosrectoresineluctables,talescomoeldequelaorganizacinmunicipal,loqueen
todocasoserdemocrticayresponderalanaturalezadelgobiernolocal,elquedeterminaque
la autonoma del Municipio el cual comprende la eleccin de sus autoridades, la gestin de las
materias de su competencia, la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos y el control
jurisdiccionaldesuactos.
Se observa con claridad que, la intencin que proyecta la Constitucin vigente, no es la de
consagrarlaautonomamunicipalconcarcterabsolutosinorelativo,esdecir,dentrodelmarco
delosprincipiosylimitacionesestablecidasenlapropiaConstitucinyenlasleyesnacionalesy
en las leyes estadales habilitadas para desarrollar el contenido de las normas constitucionales,
debiendoesasleyes,porsobretodo,conservaryrespetarciertosprincipiosrectoresestablecidos
en elTextoFundamental. Luego, el mbito de esa autonoma slo podra ser delimitadoconla
interpretacinunitariadelarednormativadereferencias,sinquepuedaafirmarsequealgunade
lasdisposicionesconstitucionalessebastaasmismaparadaruncabalconceptodelaautonoma
municipal,pormsesencialqueellasea.As,comoparaelcasodeautos,sedebellevaracabo
unanlisisdelaConstitucinconlaLeyOrgnicadeRgimenMunicipal,laLeyOrgnicadela
Administracin Central, la Ley de Servicio Elctrico, y la Ley Orgnica de Proteccin al
ConsumidoryalUsuario.
Precisadoloanterior,debesostenersequelosMunicipiossibienposeenciertascompetenciasno
gozan de la plena libertad para la gestin de ciertas materias que aun cuando pertenecen a su
esferacompetencialamismanoleespropia,estoes,exclusiva,comopretendenlosrecurrentes,
alegando que no se puede someter el ejercicio de dicha competencia a condicionamientos ni
mediatizacin alguna, pues, con ello, a consideracin de los recurrentes, se est violando el
preceptoconstitucionalquegarantizaalmunicipiolalibregestinyplenaautonoma,yaqueen
criterio de esta Sala, la libre gestin de las materias de su competencia que garantiza la
ConstitucinalosMunicipios,setratadeunalibertadcondicionada,nosloporlaslimitaciones
que directamente impone el Constituyente sino por todas aquellas que pueda imponer el
Legislador Nacional, y los legisladores estadales al ejercicio de la autonoma municipal, de
acuerdoconlasnormasdelapropiaConstitucinydentrodeloslmitesporellaindicados.
De esta manera, se aprecia que son las mismas autoridades municipales las que integran los Consejos
LocalesdePlanificacinPblicay,porende,tienenlaobligacin,conformealoestablecidoenelartculo60de
laLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipalde2010,dellevarcabounaplanificacinquecontempletantola
ordenacindeterritoriocomodeldesarrolloeconmicoysocialqueincentiveelmejoramientoylascondiciones
devidadelacomunidadmunicipal,instrumentostequecomprendelaconcrecindelosplanessuperioresy
que puede delimitar otros desarrollos que beneficien a la poblacin, siempre que no se aparten de los
lineamientosestablecidostantoanivelnacionalcomoestadal.
En este sentido, se hace necesario hacer referencia al reciente criterio sostenido por esta Sala en la
sentencia 137/2015 en relacin a las funciones desarrolladas por los Consejos Locales de Planificacin, en el
cualseestablecilosiguiente:
Adicionalmente, debe tomarse en cuenta el principio participativo que inspira nuestra
Constitucin(artculo6constitucional),queenmateriamunicipalencuentraexpresinatravsde
losConsejosLocalesdePlanificacin(artculo182eiusdem),rganosquetienencomofunciones
preponderantes:i)Recopilar,proCsarypriorizarlaspropuestasdelascomunidadesorganizadas
ii)Impulsar,coadyuvar,orientarypresentardentrodelPlanMunicipaldeDesarrollolaspolticas
deinversindelpresupuestomunicipal,contempladasenelartculo178delaConstitucindela
RepblicaBolivarianadeVenezuela.Todoello,deconformidadconloslineamientosdelPlande
laNacin,losplanesypolticasdelConsejoFederaldeGobiernoydelConsejodePlanificacin
y Coordinacin de Polticas Pblicas iii) Presentar propuestas y orientar el Plan Municipal de
Desarrollo hacia la atencin de las necesidades y capacidades de la poblacin, del desarrollo
equilibradodelterritorioydelpatrimoniomunicipaly,iv)FormularypromoveranteelConsejo
de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas o el Consejo Federal de Gobierno los
programasdeinversinparaelMunicipio,entreotras.
Enestecontexto,elciudadanotienealamanounaherramientaesencialparaasumirsurolenunasociedad
democrtica,participativayprotagnica(cfr.PrembulodelaConstitucin),ysesientanlasbasesparaqueel
Municipiodispongadeunenteparaladiscusinytomadedecisionesdemaneracompartida.Enotraspalabras,
los actores institucionales y todos los actores que hacen vida local disponen de un espacio para la discusin,
negociacin y concertacin en consecuencia, la definicin, caracterizacin y priorizacin de los problemas
sernexpresindeunareal,eficienteyefectivademocraciaparticipativayprotagnica(v.artculo11delaLey
delosConsejosLocalesdePlanificacinPblica).Paraello,secontemplaquelaAlcaldatomelasprevisiones
presupuestarias pertinentes para garantizar la actividad de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (v.
artculo21eiusdem).
As, el rgimen de planificacin corresponde en sus directrices al Poder Nacional por ser ste parte del
manejodelsistemasocioeconmico.Losdemsentespolticoterritoriales,tienenlafuncinauxiliardellevara
cabolaconcretizacindelosplanesnacionales,sinquetenganlaautarquaparaimplementarunmodelodistinto
alprefiguradoenelPlanNacionaldeDesarrollo,puesnolesestdadoporlanaturalezadesuscompetencias
constitucionales.
Portanto,eldesarrolloyconcrecindelsistemadeplanificacinnopuedeentendersecomoatentatoriode
laautonomamunicipalensuacepcinpolticayadministrativayaquenoexisteunacompetenciaexclusiva
paralosMunicipiosdellevaracaboeldesarrollodelmodelosocioeconmicodelaNacinysonesosenteslos
llamadosaestablecerdecisionespolticasprescindiendodelmodelonacionalydelaparticipacindetodoslos
sectoresdeintegranlaconvivenciaanivellocal.Porelcontrario,sucompetenciaesconcomitanteconlosdems
nivelesterritorialesyconlaciudadanaparallevaracabolaconcrecindelaspolticasdeplanificacin.
En consecuencia, esta Sala determina la inexistencia de los vicios denunciados contra los artculos 110,
111 y 112 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal al precisar que no quebrantan el principio de
autonomadenunciadoporlaspartesrecurrentes.Assedecide.
De la nulidad de los artculos 35, 36, la Disposicin Transitoria Segunda y dems artculos
relacionados con el sistema electoral de las Juntas Parroquiales de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipalde2010.
Las mencionadas disposiciones han sido el comn denominador de las pretensiones expuestas en los
recursosdenulidad.Asimismo,salvoconalgunasvariantes,sehanadicionadootrasnormaselectorales,tales
como la falta de posibilidad de reeleccin de los Alcaldes y la edad a partir de la cual se puede asumir el
sufragioactivoypasivoparalasJuntasParroquiales.
Sobre este particular, todas las demandas de nulidad denunciaron la infraccin de los artculos 35 y la
Disposicin Transitoria Segunda de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, cuyo contenido es el
siguiente:
Artculo35. La parroquia tendr facultades consultivas, de evaluacin y articulacin entre el
poderpopularylosrganosdelPoderPblicoMunicipal.
SinperjuiciodelaunidaddegobiernoygestindelMunicipio,laparroquiasercoordinadapor
unajuntaparroquialcomunalintegradaporcincomiembrosysusrespectivossuplentescuando
correspondaaunreaurbanaytresmiembrosysusrespectivossuplentescuandoseanourbana,
elegidosoelegidasparaunperododedosaos.Todoselectosoelectasporlosvocerosyvoceras
delosconsejoscomunalesdelaparroquiarespectiva,lacualdeberservalidadaporlaasamblea
deciudadanosyciudadanas,quienesendichaeleccindebernserfielexpresindelmandatode
susrespectivasasambleasdeciudadanosyciudadanas.
Paralarevocatoriadelmandatodelosolasintegrantesdelasjuntasparroquialescomunales,se
aplicarn las condiciones y el procedimiento establecido para los voceros y voceras de los
consejoscomunales,dispuestosenlaleyqueregulalamateria.
Segunda. Pasados treinta das continuos a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley,
cesan en sus funciones los miembros principales y suplentes, as como los secretarios o
secretarias,delasactualesjuntasparroquiales,quedandolasalcaldasresponsablesdelmanejoy
destino del personal, as como de los bienes correspondientes garantizndose la estabilidad
laboraldelpersonaladministrativo,empleadoyobrero,deacuerdoconlasnormativasquerigen
lamateria.
Adicionalmente, la Junta Parroquial del Municipio El Hatillo y la Alcalda del Municipio Chacao
solicitaronlanulidaddelosartculos36y82delaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal,respectivamente.
Lospreceptosinvocadosson:
Artculo 36. Para ser miembro de la junta parroquial comunal, se requiere ser venezolano o
venezolanamayordequinceaosdeedad,tenerresidenciaenlaparroquia,estaravaladoporla
asamblea de ciudadanos y ciudadanas de su respectivo consejo comunal. Los extranjeros o
extranjeras residentes en la parroquia debern cumplir con las condiciones establecidas en la
ConstitucindelaRepblica.
Artculo82.Elperododelosalcaldesyalcaldesas,concejalesyconcejalaselectosoelectases
de cuatro aos. La eleccin de los mismos ser necesariamente separada de la que deban
celebrarseparaelegirlosrganosdelPoderPblicoNacional.
Losfundamentossobreloscualessebasanlosrequerimientosdelanulidadson:(i)elestablecimientode
un sistema electoral indirecto mediante representacin para la eleccin de los miembros de la Juntas
Parroquiales(ii)lafaltaderegulacinenlasdisposicionestransitoriasconrespectoalasituacindelasjuntas
parroquiales luego del cese del perodo correspondiente a su ejercicio de funciones, el cual culminaba en el
2010 (iii) la implementacin de la edad mnima de quince (15) aos como votante y elegible para la Juntas
Parroquiales(iv)lafaltadeprevisinporvalegaldelareeleccindelosAlcaldesenlostrminossealadosen
laenmiendaconstitucionaly(v)elsometimientodelosmiembrosdelasjuntasparroquialesalprocedimiento
derevocatoriademandatoaplicablealosvocerosyvocerasdelosconsejoscomunales.
En primer orden, se puede apreciar de la lectura de los artculos 35 y 36 de la Ley Orgnica del Poder
Pblico,quelosmiembrosdelasjuntasparroquialescomunales,sonelectosoelectasporlosvocerosyvoceras
delosconsejoscomunalesdelarespectivaparroquia,lacualdeberservalidadaporlaasambleadeciudadanos
y ciudadanas, razn por la cual, la escogencia o eleccin que realicen los voceros y voceras de los consejos
comunales deber corresponder al mandato formulado por las respectivas asambleas de ciudadanos y
ciudadanas, por lo que afirman los recurrentes que ello constituye el establecimiento de un sistema electoral
indirectomedianterepresentacinparalaeleccindelosmiembrosdelaJuntasParroquiales,raznporlaquese
hacenecesariohacerreferenciaalartculo62delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,el
cualestablecelosiguiente:
Artculo62.Todoslosciudadanosyciudadanastienenelderechodeparticiparlibrementeen
losasuntospblicos,directamenteopormediodesusrepresentanteselegidosoelegidas.
Laparticipacindelpuebloenlaformacin,ejecucinycontroldelagestinpblicaeselmedio
necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual
como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las
condicionesmsfavorablesparasuprctica.
Artculo 63. El sufragio es un derecho. Se ejercer mediante votaciones libres, universales,

directas y secretas. La ley garantizar el principio de la personalizacin del sufragio y la
representacinproporcional.
Alrespecto,laexposicindemotivosdelaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,seala
quelaconsagracinampliadelderechoalaparticipacinenlosasuntospblicosdetodoslosciudadanosy
ciudadanas, ejercidos de manera directa, semidirecta o indirecta. Este derecho no queda circunscrito al
sufragio, ya que es entendido en un sentido amplio, abarcando la participacin en el proceso de formacin,
ejecucinycontroldelagestinpblica.
Asimismo,lareferidaexposicindemotivospostulaqueesimperativoconcebirlagestinpblicacomo
un proceso en el cual se establece una comunicacin fluida entre gobernantes y pueblo, implica modificar la
orientacin de las relaciones entre el Estado y la Sociedad, para devolverle a esta ltima su legtimo
protagonismo.Esprecisamenteesteprincipioconsagradocomoderecho,elqueorientaaesteCaptuloreferido
alosderechospolticos.
Sobreesteparticular,estaSalaConstitucionalsostuvoensusentencian.1050del23deagostode2000,
caso:RuthCaprilesMndezyotros,losiguiente:
()laSalareflejaunasanainterpretacindelprincipiodeparticipacinciudadana,querigeen
nuestroordenamientojurdicoapartirdelaentradaenvigenciadeltextoconstitucionalde1999.
Enefecto,elPrembuloconstitucionalexpresaqueunodelosfinesmismosdelaConstitucines
establecer una sociedad participativa y protagnica, esto es, una sociedad integrada por
ciudadanosqueenformaactivaintervenganenlavidanacional,desdetodopuntodevista.La
participacin y el protagonismo ciudadano son manifestaciones del ejercicio de la soberana
popular, sobre la cual es creada la Repblica, y que se ejercer en forma directa segn la
ConstitucinylasleyesoindirectamedianteelsufragioyporlosrganosqueejercenelPoder
Pblico (artculo 5 de la Constitucin). Esta nocin se repite en el artculo 62 eiusdem, al
sealarsequeTodoslosciudadanosyciudadanastienenelderechodeparticiparlibrementeen
losasuntospblicos,directamenteopormediodesusrepresentanteselegidosoelegidas.Enuna
forma ms especfica, el artculo 70 constitucional enumera cules son los medios de
participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, tanto en lo poltico
(numerus apertus) como en lo social y econmico (numerus clausus). En efecto, dicha norma
reza:
Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo
poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del
mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre
otros y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la
cogestin,lascooperativasentodassusformasincluyendolasdecarcterfinanciero,lascajas
deahorro,laempresacomunitariaydemsformasasociativasguiadasporlosvaloresdela
mutuacooperacinylasolidaridad.
Laleyestablecerlascondicionesparaelefectivofuncionamientodelosmediosde
participacinprevistosenesteartculo.
Nosetratadeunaparticipacinanrquicaoarbitraria,sinofundadaenlasvaslegales.As,con
basealaley,formar,ejecutarycontrolarlagestinpblica,losciudadanostienenelderechoal
sufragio(artculo63delavigenteConstitucin),elcontrolsobrelaspersonasquesepostulana
cargos de eleccin popular (artculo 65 eiusdem), a que los representantes del pueblo rindan
cuentas de su gestin (artculo 66 eiusdem), as como otros muchos derechos que otorga la
Constitucinalosciudadanos.
As, en relacin con las diversas formas de participacin que otorgan a los ciudadanos, mltiples
posibilidadesdeintervenirenlosasuntospblicos,estaSalaensentencian.1613del17deagostode2004,
caso:HenryPereiraGorrn,sostuvoque:
() esta Sala advierte que el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de sus representantes elegidos, consagrado en el artculo 62 de la
Constitucin,encomiendaalEstadoyalasociedadelfacilitarlascondicionesquepermitanla
participacindetodoslosciudadanosenlaformacin,ejecucinycontroldelagestinpblica
como medio para lograr la sociedad democrtica, participativa y protagnica proclamada en el
prembulodelTextoFundamental.
As,elderechoalaparticipacinenlosasuntospblicospropiciaquelosciudadanosparticipen
en la formacin de la voluntad estatal, sirviendo de cauce a la articulacin de la soberana
popularqueposibilitalalegitimacindemocrticadelejerciciodelpoder.Delmismomodo,el
referidopreceptoconstitucional[artculo62],contieneunmandatoalosPoderesPblicosafin
[de] establecer la sociedad democrtica, participativa y protagnica formulada en el mismo
prembulo de la Constitucin, para lo cual, el artculo 70 constitucional enuncia, de manera
amplia,loscamposenloscualesesejercitabledichoderecho,nosloenlopolticosinotambin
enloeconmicoylosocial.
Estas diversas formas de participacin otorgan a los ciudadanos mltiples posibilidades de
intervenir en los asuntos pblicos, de manera que los medios o modos de participacin
enunciados son nicamente algunos de los que permiten el ejercicio de este derecho
fundamental. Sin embargo, tal como lo establece el ltimo aparte del artculo 70 de la
Constitucin ...La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los
mediosdeparticipacinprevistosenesteartculo,porloqueestederechoslopuedeser
ejercido en la forma jurdicamente prevista en cada caso, pues se trata de un derecho de
configuracinlegal,cuyadelimitacinconcretaquedaencomendadaalaleyy,adems,est
conectado a otros preceptos constitucionales que deben ser tenidos en cuenta a objeto de
regularsuejercicio.
Ms recientemente, esta Sala, con fundamento en los avances surgidos en materia electoral, que dan
cuentadeunanuevaconcepcinenmateriadeparticipacin,cuyoorigenseremontaalaentradaenvigenciade
nuestro texto constitucional en el ao 1999, estableci que el Texto Constitucional tiene como eje principal
establecer una sociedad participativa y protagnica que busca garantizar a los ciudadanos su intervencin de
maneraefectivaentodoslosmbitosdelacontecernacionalhaestablecidounnuevoenfoquerespectoalalcance
de las normas constitucionales previstas en los mencionados artculos 62 y 63 del Texto Fundamental. (Vid.
Sentencia n. 1606 del 19 de noviembre de 2013, caso: Asociacin de Profesores Universitarios de la
UniversidadNacionalExperimentalSimnRodrguez[Apunesr]).
Deestamanera,alreferirsealpostuladoconstitucionaldeparticipacinpopularenlostemaspolticosdel
Estado, ha sealado la Sala, que ello responde a una consecuencia obligada de los principios democrticos
definidosenlaConstitucin,dondeseentiendequelospoderesdelEstadoemanandelpueblo,conlocualse
reconocelaparticipacindelosciudadanosyciudadanas,atravsdeunaseriedederechosestablecidosenla
CartaMagna,orientadosalcumplimientodelosfinesprimordialesdelospoderespblicos.
Ahorabien,estaintervencinseconcretaenunderechogeneralaparticiparenlosprocesosdedecisinen
las distintas reas como la econmica, social y cultural, no limitndose a la designacin de representantes a
cargos pblicos de representacin popular, toda vez que lo que se plantea, en definitiva, es el protagonismo
fundamental de las ciudadanas y ciudadanos, la participacin como nuevo paradigma determinante del nuevo
rgimenconstitucional,loqueimplicaunanuevaconcepcindedesarrollointegralqueasumelapreeminencia
de los valores humanos y privilegia la participacin de la poblacin en el proceso de desarrollo econmico y

social,reivindicandoaselpapeldelossujetossocialesenlaformulacindepolticasyprogramasdeaccin
pblica.(Vid.Sentencian.1606/2013).
Establecidolo anterior, cabe precisar lo previsto en el artculo 70 del Texto Fundamental, el cual es del
tenorsiguiente:
Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su
soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la
revocatoriadelmandato,lainiciativalegislativa,constitucionalyconstituyente,elcabildoabierto
ylaasambleadeciudadanosyciudadanascuyasdecisionesserndecarctervinculante,entre
otros y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la
cogestin,lascooperativasentodassusformasincluyendolasdecarcterfinanciero,lascajasde
ahorro,laempresacomunitariaydemsformasasociativasguiadasporlosvaloresdelamutua
cooperacinylasolidaridad.
Laleyestablecerlascondicionesparaelefectivofuncionamientodelosmediosdeparticipacin
previstosenesteartculo.(Resaltadoagregado)
Delalecturadelanormaconstitucionalantestranscritasepuedeapreciarque,enlopoltico,laasamblea
de ciudadanos y ciudadanas es un medio de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su

soberana,quepermiteelfuncionamientoefectivodeunademocraciasocialyparticipativa,adiferenciadela
democracia representativa que consagraba la Constitucin de 1961. (Vid. Sentencia n. 752 del 5 de mayo de
2005,caso:CorporacinMaraplay,C.A.).
Enesteordendeideas,elprocesodeformacineinstalacindelaasambleadeciudadanosyciudadanasa
quehacerreferenciaelartculo70constitucional,comprendeelcumplimientodeunconjuntodepasosparaque
loshabitantesdeunalocalidad,enplenoejerciciodelderechoquelesconfierelaConstitucin,seconstituyan
como instancia primaria para el ejercicio del poder, la participacin, el protagonismo popular y medio de
participacin de carcter deliberativo en la que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar
por s mismos, en tanto que sus decisiones son vinculantes para todos los rganos y entes pblicos, as como
paraelConsejoComunalrespectivo,deconformidadconloestablecidoenelartculo8delaLeyOrgnicadel
PoderPopular(G.O.Extraordinarian.6.011del21dediciembrede2010),elcualsealalosiguiente:
Artculo8.AlosefectosdelapresenteLeyseentiendepor:
1. Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: Mxima instancia de participacin y decisin de la
comunidadorganizada,conformadaporlaintegracindepersonaconcualidadjurdica,segnla
ley que regule la forma de participacin, para el ejercicio directo del poder y protagonismo
popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para la comunidad, las distintas formas de
organizacin, el gobierno comunal y las instancias del Poder Pblico, de acuerdo a lo que
establezcan las leyes que desarrollen la constitucin, organizacin y funcionamiento de los
autogobiernoscomunitarios,comunalesylossistemasdeagregacinquedestossurjan.
De las normas legales y constitucionales antes referidas, as como de los criterios de esta Sala
Constitucional transcritos supra, se puede apreciar, sin duda alguna, que la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal de 2010, estableci los mecanismos de participacin y protagonismo, que de manera articulada y
soberana,sellevaadelanteentrelasasambleasdeciudadanosylosconsejoscomunales,paralaeleccindelos
miembros de las juntas parroquiales comunales, que en armona con lo establecido en el artculo 70
constitucional permite el funcionamiento efectivo de una democracia social y participativa, a diferencia de la
democraciarepresentativaqueconsagrabalaConstitucinde1961,elcualnoentraencontradiccinalgunacon
losmecanismosdeparticipacinelectoralprevistosenlosartculos62y63delaConstitucindelaRepblica
Bolivariana de Venezuela, toda vez que ambas formas de participacin poltica, tanto pasiva como activa,
puedencoexistirlibrementeyseaplicandeunauotraformadeacuerdoaloestablecidoenlaley,siendoeneste
caso, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal de 2010, el texto legal que prev dicha forma, la cual
interpreta esta Sala como un derecho de participacin que se ajusta a las nuevas directrices en nuestro
ordenamiento jurdico a partir del vigente Texto Constitucional de 1999, orientada a establecer una sociedad
participativa y protagnica, donde se busca la intervencin plena del colectivo a travs de las asambleas de
ciudadanasyciudadanos,enformaactivaypasivaparalaeleccindelosmiembrosdelasJuntasParroquiales
Comunales.
De esta manera, reitera esta Sala que circunscribir lo dispuesto en el artculo 62 constitucional, a la
participacindecisivadelosciudadanosenlosasuntosdecarcterestatalyconcatenarlodeformaexclusivacon
el artculo 63 eiusdem, referido al sufragio, sera limitar las directrices establecidas en la Constitucin de la
RepblicaBolivarianadeVenezuela,enlaqueclaramentesedeterminqueestederechonoquedacircunscrito
alsufragio,yaqueesentendidoenunsentidoamplio,abarcandolaparticipacinenelprocesodeformacin,
ejecucinycontroldelagestinpblicay,endefinitiva,seracontrarioalesquemarectorqueinspiralaCarta
Magna desde su creacin, cual es, sentar las bases para desarrollar una democracia participativa, en la que la
intervencindelasociedadresultadeterminanteenlasdistintasfasesdelagestinpblica.
En razn de lo antes expuesto, esta Sala determina la inexistencia de los vicios denunciados contra el
artculo35delaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal,enloquerespectaalaeleccindelosmiembrosde
las Juntas Parroquiales Comunales, al precisar que no quebrantan el derecho constitucional al sufragio
denunciadoporlaspartesrecurrentes.Assedecide
Adicionalmente al anlisis anteriormente realizado, se hace necesario hacer referencia al sentido de la
DisposicinTransitoriaSegundadelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal,elcualestablecequeluegode
laentradaenvigenciadelaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal(28.10.10),seestableceraunlapsode
treinta(30)dascontinuosparaelceseensusfuncionesdelosmiembrosprincipalesysuplentes,ascomolos
secretariososecretarias,asumiendolasAlcaldaselmanejoydestinodelpersonalylosbienescorrespondientes,
congarantadelpersonaladministrativo,empleadoyobrero,deacuerdoconlasnormativasquerigenlamateria.
Alrespecto,debeestablecerseenelpresentefalloqueelltimoprocesoelectoralparalosmiembrosdelas
JuntasParroquialesseefectuel7deagostode2005porunperododecuatro(4)aosconformelodisponael
artculo82delaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipalde2005,normativaaplicableaeseperodoenrazn
deltiempo,elcual,inclusive,nofuemodificadoenlasreformasefectuadasenlosaos2006y2009.
Por tanto, debe entenderse que para el momento en que entr en vigencia la Disposicin Transitoria
SegundaenlaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipalde2010,elperodolectivodelosmiembrosdelas
Juntas Parroquiales se haba completado a cabalidad, por lo que no existe necesidad de anlisis alguno con
respecto a una supuesta temporalidad que mantenga a los anteriores miembros en sus cargos, ni de una
correlacinconquieneslashayanintegradoconformeloprevistolaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal
de2010ellosinperjuiciodelpagodelasretribucionesaquehubierelugarporelejerciciodesusfunciones.
En consecuencia, visto el cese del perodo correspondiente a los miembros de las juntas parroquiales,
elegidos en las elecciones municipales del ao 2005, esta Sala considera que no existen elementos de
inconstitucionalidadquedebanrequerirseparadeterminarlanulidaddelanorma,porloquesedesestimanlas
pretensionesexpuestasencontradelamisma.
Respectoalapretensindenulidadinvocadacontraelartculo36delaLeyOrgnicadelPoderPblico
Municipal, la representacin de la Junta Parroquial del Municipio El Hatillo cuestion que los ciudadanos a
partir de los quince (15) aos de edad adquieran el derecho de ser personas elegibles como miembros por
considerarquevulneraellmiteimpuestoporelartculo64delaConstitucindelaRepblicaBolivarianade
Venezuela.
Sobre este particular, considera la Sala necesario precisar que con fundamento en las disposiciones
previstasenlaConvencinInternacionalsobrelosDerechosdelNio,queentraronenvigorapartirdel13de
octubrede1990,laConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezueladioinicio,entreotrosimportantes
aspectos,alatransformacindelarealidadpoltica,socialyjurdicadenuestroPas,enlaqueseincorporaun
ampliocatlogodederechoshumanos,sinprecedenteenlahistoriaconstitucionalvenezolana.
Elreconocimientodelosderechosdelosnios,niasyadolescentescomosujetosplenodederechos,as
comolaampliacindelreconocimientodelderechoalaigualdadynodiscriminacin,sonsloalgunosdelos
avancesenderechoshumanosquesehanvistoincorporadosaltextoconstitucional.
As, los artculos 78 y 79 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establecen lo
siguiente:
Artculo78.Losnios,niasyadolescentessonsujetosplenosdederechoyestarnprotegidos
por la legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetarn, garantizarn y
desarrollarnloscontenidosdeestaConstitucin,laConvencinsobrelosDerechosdelNioy
dems tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la Repblica. El
Estado,lasfamiliasylasociedadasegurarn,conprioridadabsoluta,proteccinintegral,paralo
cualsetomarencuentasuinterssuperiorenlasdecisionesyaccionesquelesconciernan.El
Estadopromoversuincorporacinprogresivaalaciudadanaactiva,yunenterectornacional
dirigirlaspolticasparalaproteccinintegraldelosnios,niasyadolescentes.
Artculo79.Losjvenesylasjvenestienenelderechoyeldeberdesersujetosactivosdel
proceso de desarrollo. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad,
crearoportunidadesparaestimularsutrnsitoproductivohacialavidaadultayenparticularla
capacitacinyelaccesoalprimerempleo,deconformidadconlaley.
Las normas constitucionales transcritas establecen un conjunto de derechos recogidos igualmente en la

LeyOrgnicaparalaProteccindelNioydelAdolescentequeentrenvigenciaenelao2000,enlacualse
reconocienlosnios,niasyadolescentessucondicindesujetosdederechoy,porende,degozardetodos
los derechos y garantas consagrados en favor de las personas en el ordenamiento jurdico, especialmente
aquellosconsagradosenlaConvencinsobrelosDerechosdelNio.
Enestesentido,enlaLeyOrgnicaparalaProteccindeNios,NiasyAdolescentes,publicadaenla
GacetaOficialExtraordinarioNro.6.185,sereconocensusderechospolticos,talcomosepuedeapreciardelas
disposicionesprevistasenlosartculos3,10,81,83,84,85y96queestablecenlosiguiente:
Artculo3.Principiodeigualdadynodiscriminacin.
Las disposiciones de esta Ley se aplican por igual a todos los nios, nias y adolescentes, sin
discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, pensamiento,
conciencia, religin, creencias, cultura, opinin poltica o de otra ndole, posicin econmica,
origensocial,tnicoonacional,discapacidad,enfermedad,nacimientoocualquierotracondicin
de los nios, nias o adolescentes, de su padre, madre, representante o responsable, o de sus
familiares.
Artculo10.Nios,niasyadolescentessujetosdederecho.
Todoslosnios,niasyadolescentessonsujetosdederechoenconsecuencia,gozandetodoslos
derechos y garantas consagrados en favor de las personas en el ordenamiento jurdico,
especialmenteaquellosconsagradosenlaConvencinsobrelosDerechosdelNio.
Artculo81.Derechoaparticipar.
Todoslosnios,niasyadolescentestienenderechoaparticiparlibre,activayplenamenteenla
vidafamiliar,comunitaria,social,escolar,cientfica,cultural,deportivayrecreativa,ascomoala
incorporacinprogresivaalaciudadanaactiva.
El Estado, las familias y la sociedad deben crear y fomentar oportunidades de participacin de
todoslosnios,niasyadolescentesysusasociaciones.
Artculo83.Derechodemanifestar.
Todoslosnios,niasyadolescentestienenderechodemanifestarpacficamenteysinarmas,de
conformidad con la ley, sin ms lmites que los derivados de las facultades legales que
correspondenasupadre,madre,representantesoresponsables.

Artculo84.Derechodelibreasociacin.
Todoslosnios,niasyadolescentestienenderechodeasociarselibrementeconotraspersonas,
confinessociales,culturales,deportivos,recreativos,religiosos,polticos,econmicos,laborales
o de cualquier otra ndole, siempre que sean de carcter lcito. Este derecho comprende,
especialmente,elderechoa:
a)Formarpartedeasociaciones,inclusivedesusrganosdirectivos.
b)Promoveryconstituirasociacionesconformadasexclusivamentepornios,nias,adolescentes
oambos,deconformidadconlaley.
PargrafoPrimero.Sereconoceatodoslosnios,niasyadolescenteselejerciciopersonaly
directo de este derecho, sin ms lmites que los derivados de las facultades legales que
correspondenasupadre,madre,representantesoresponsables.
Pargrafo Segundo. A los efectos del ejercicio de este derecho, todos los y las adolescentes
pueden,porsmismososmismas,constituir,inscribiryregistrarpersonasjurdicassinfinesde
lucro,ascomorealizarlosactosvinculadosestrictamentealosfinesdelasmismas.
Pargrafo Tercero. Para que las personas jurdicas conformadas exclusivamente por
adolescentes puedan obligarse patrimonialmente, deben nombrar, de conformidad con sus
estatutos, un o una representante legal con plena capacidad civil que asuma la responsabilidad
quepuedaderivarsedeestosactos.
Artculo85.Derechodepeticin.
Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho de presentar y dirigir peticiones por s
mismos, ante cualquier entidad, funcionaria o funcionario pblico, sobre los asuntos de la
competenciadestosyaobtenerrespuestaoportuna.
Sereconoceatodoslosnios,niasyadolescenteselejerciciopersonalydirectodeestederecho,
sinmslmitesquelosderivadosdelasfacultadeslegalesquecorrespondenasupadre,madre,
representantesoresponsables.

Artculo96.Edadmnima.
Se fija en todo el territorio de la Repblica la edad de catorce aos como edad mnima para el
trabajo.ElPoderEjecutivopodrfijar,mediantedecreto,edadesmnimasporencimadellmite
sealado,paratrabajospeligrososonocivos.
(omissis)
Lasnormastranscritasseencuentranalineadasconlosderechospolticosuniversalmentereconocidosen
laConvencinInternacionalsobrelosDerechosdelNio,queregulaelderechoalalibertaddepensamiento,
concienciayreligin,lalibertaddeexpresineinformacin,derechoaopinarlibrementeyelderechoalalibre
reuninyasociacin.
As,aligualqueenlareferidaConvencin,elejerciciodeestosderechosseentiendecomounproceso
progresivoyevolutivoquerequierelaorientacindesuspadres,madresorepresentanteslegales.
De esta manera, cabe destacar que, si bien en el artculo 81 de la Ley Orgnica para la Proteccin de
Nios,NiasyAdolescentesde2015,sereconoceelderechoalaparticipacinlibre,activayplenadelosnios,
niasyadolescentes,lamismaquedacircunscritaasusmbitosinmediatosdesocializacin:escuela,familiay
comunidad mientras que la accin en el campo poltico quedara expresada como un proceso gradual y
conducente a su ciudadana activa y pasiva, en donde el Estado, las familias y la sociedad deben crear y
fomentarlaparticipacindelaniezyadolescencia.
Enconexinconloexpuesto,elreconocimientoexplcitodelderechoaopinardelosniosyadolescentes,
enelmbitoestatal,ascomotambinenelcomunitariorepresentaunelementoqueamplalasposibilidadesy
formasdeparticipacinpolticaactivaypasiva,enlostrminosprevistosenelartculo80eiusdem,referidoal
derechoalalibertaddeopininenlosasuntosenquetengaintersyquesusopinionesseantomadasencuenta
en funcin de su desarrollo, los cuales se extienden a todos los mbitos en que se desenvuelven los nios y
adolescentes,entreellos:almbitoestatal,familiar,comunitario,social,escolar,cientfico,cultural,deportivoy
recreacional.
Porotrolado,enlosartculos83,84y85delamencionadaLey,referidosalosderechosamanifestar,ala
libertaddeasociacinyalderechodepeticin,ellegisladorhizoreferenciaexplcitaalaincorporacindelos
aspectos polticos en el desarrollo y formacin de los nios y adolescentes, al reconocer la posibilidad de

expresarlibrementesusideas,deasociarseconfinespolticos,ydeinstaralaAdministracinparaqueemitaun
pronunciamientosobrelosasuntosdelacompetenciadestosyaobtenerrespuestaoportuna.
Con el derecho de peticin se abre otro espacio de participacin poltica de la niez y adolescencia, al
promoverseunvnculodirectoentreestossectoresylasinstitucionespblicas,quesecomplementa(exartculo
81 eiusdem) con el derecho que tienen de participar libre, activa, pasiva y plenamente en la vida familiar,
comunitaria,social,escolar,cientfica,cultural,deportivayrecreativa,ascomosuincorporacinprogresivaala
ciudadana activa y pasiva, a travs de su participacin en la comunidad organizada en pleno ejercicio del
derechoquelesconfierelaConstitucinparaelejerciciodelpoder,laparticipacinyelprotagonismopopular
sinmslimitacionesqueaquellasestablecidasenlaLey.
Enestesentido,laLeyOrgnicadelosConsejosComunalesestableceensuartculo7,enconcordancia
con lo previsto en el artculo 21 de la misma Ley, que la conformacin de las asambleas de ciudadanos se
realizarconlaparticipacinmnimadeldiezporciento(10%)deloshabitantesdelacomunidadmayoresde
quince(15)aos.Igualmenteelartculo15eiusdemprevqueparapostularsecomovoceroovoceradelconsejo
comunal,ascomoparaserintegrantedelacomisinelectoralserequiere,entreotrosrequisitos,quelapersona
seamayordequince(15)aos.
Lamismaedad,comorangomnimo,esrequeridaenlosartculos40y41delareferidaLey,respectoalas
personasquepuedensolicitarlarevocatoriadelosvocerosyvocerasdelosconsejoscomunales.
Deestamismamanera,elartculo24delaLeyOrgnicadelasComunasestablececomorequisitoparaser
miembrodelParlamentoComunalsermayordequince(15)aos.Porsuparte,elartculo38delareferidaLey
establecequeparaservoceroovoceradelConsejodeEconomaComunalesnecesariotenermsdequince(15)
aos.Enestemismosentido,elartculo57eiusdem,prevqueloshabitantesdelmbitocomunalqueelegirn
losjuecesyjuezascomunales,atravsdelvotouniversal,directoysecretodebernsermayoresdequince(15)
aoslocualseestablecedelamismamaneraparalareformadelacartafundacionaldelconsejocomunal.
Precisadoloanterior,aprecialaSalaqueelordenamientojurdicovenezolanohaestablecidounconjunto
de reglas que, con fundamento en el mandato constitucional previsto en los artculos 78 y 79 del Texto
Fundamental, promueven la incorporacin progresiva de los adolescentes mayores de quince (15) aos a la
ciudadanaactivayreconocensuderechodesersujetosactivosenelprocesodedesarrollodelnuevomodelo
poltico,permitiendosuincorporacinenelmarcoconstitucionalquerecogelosaspectosfundamentalesdela
democraciaparticipativayprotagnica,yasuvezlaarticulacineintegracinconotrosciudadanos,ciudadanas
ylasdiversasorganizacionescomunitariasydemsmovimientossocialesparaqueformenparteenlagestinde
laspolticaspblicasyproyectosorientadosaresponderlasnecesidadesyaspiracionesdelascomunidadesen
lasquehacenvidaestosadolescentes.
Como consecuencia de lo antes expuesto, considera esta Sala que la referida norma de ninguna manera
vulneraellmiteimpuestoporelartculo64delTextoFundamental.Assedeclara.
Porltimo,estaSaladebeemitirrespuestaalsealamientodenulidadexpuestoporlarepresentacindel
MunicipioChacaodelEstadoMiranda,enqueaducelainconstitucionalidaddelartculo82alentenderquelos
Alcaldesnopuedeserreelectosdebidoaquelanormalegalnoestipulexpresamentedichaprevisin.
Al respecto, debe recordarse que las normas constitucionales no son programticas, sino plenamente
operativasydeaplicacininmediata,sinlanecesidaddeconformarseunulteriorderechodeinferiorrangoque
optimicesuaplicacin,silanormaconstitucionalseencuentraperfectamenteestructuradaynorequieremayor
desarrolloyremisin,salvoquelamismaasloprevea.
Siendoas,resultanecesariorecordarqueelcontenidodelaenmiendaconstitucionalelcualdeterminen
loquerespectaalartculo174delaConstitucinquelosAlcaldespuedeserreelegidos.
Portanto,noexisteningnviciodeinconstitucionaloriginadoporlaausenciademencinporpartedela
norma legal con respecto a la reeleccin de los Alcaldes, toda vez que la disposicin fundamental es
perfectamenteoperativaparaelentendiendodeloprevistoenelordenamientojurdico.Siendoas,noexisten
elementos de nulidad que ameriten anlisis alguno vista que la inquietud expuesta por esa representacin se
encuentraperfectamenteprevistayconlalecturadelaenmiendaconstitucionalpuederesolverseacabalidad.
Por tanto, esta Sala determina que las pretensiones expuestas en los recursos de nulidad que fueron
acumuladosdebenserdeclaradassinlugarsobrelostrminosespecficosquefueronanalizadosenlosartculos
35 y 36 la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal determinando la constitucionalidad de los dispositivos
normativos que fueron denunciados, al concluirse que no contradicen los postulados fundamentales. As se
decide.
V
DECISIN
Por las razones expuestas, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, administrando
justiciaennombredelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaporautoridaddelaley,declara:
PRIMERO:SINLUGARlasdemandasdenulidadporinconstitucionalidadcontralaLeyOrgnicadel
PoderPblicoMunicipal,publicadaenlaGacetaOficialExtraordinaria6.015del28dediciembrede2010.
SEGUNDO:ORDENAlanotificacindelosaccionantes,delProcuradorGeneraldelaRepblica,dela
FiscalGeneraldelaRepblicaydelaPresidentadelConsejoNacionalElectoral.
Publqueseyregstrese.Cmplaseloordenado.
Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia,enCaracas,alos16dasdelmesdemayodedosmildiecisiete(2017).Aos:207delaIndependencia
y158delaFederacin.
ElPresidente,
JUANJOSMENDOZAJOVER

Vicepresidente,

ARCADIODEJESSDELGADOROSALES
LosMagistrados,
CARMENZULETADEMERCHN
Ponente
GLADYSM.GUTIRREZALVARADO
CALIXTOORTEGAROS
LUISFERNANDODAMIANIBUSTILLOS
LOURDESBENICIASUREZANDERSON

LaSecretaria,
DIXIESJVELAZQUEZR
Exp.110120acumuladoalosNros.110147/110154/110159/110162/111000/120408
CZdM/*

Sentencia 355 16 de Mayo 2017 TSJ

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ENSALACONSTITUCIONAL

la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.015 Extraordinario del 28 de diciembre de

4.269.458, 7.623.922, 15.411.143, 5.062.516, 5.169.217, 5.042.535, 1.747.210 y 7.095.542, respectivamente,

consecuencia, orden citar al Presidente de la Asamblea Nacional notificar a la parte demandante, a la

Procuradora General de la Repblica, a la Fiscal General de la Repblica y a la Defensora del Pueblo y

El 17 de enero de 2012, el abogado Jos Alberto Urquia solicit pronunciamiento en la demanda de

notificacionesypublicaciones de cartel[sic]de emplazamiento en los recursos contenidos en los expedientes

El 1 de marzo de 2012, el abogado Jos Alberto Urquia solicit pronunciamiento en la demanda de

notificar a la Procuradora General de la Repblica, a la Fiscal General de la Repblica y a la Defensora del

El 3 de mayo de 2012, el abogado Jos Alberto Urquia solicit pronunciamiento en la demanda de

citar al Presidente de la Asamblea Nacional notificar a la parte demandante, a la Procuradora General de la

cartel de emplazamiento a los terceros interesados en la causa n. 20120468 (rectius: 20120408)

9.257.133, 14.434.394, 9.266.646, 9.364.938, 13.947.395, 10.555.593, 9.264.506, 13.831.371, 8.148.548,

9.992.026, 2.497.047, 12.552.227, 4.259.147, 8.140.933, 4.953.499, 3.915.098, 11.060.226, 6.078.780,

9.381.210, 3.063.129, 8.149.944, 14.857.455, 11.712.986, 8.142.721, 11.189.374, 18.188.083, 9.985.167,

14.724.879, 7.650.387, 9.183.394 y 16.333.250, respectivamente, con el carcter de Presidente y miembros

identidad nmeros 6.936.308, 16.992.117 y 7.126.841, respectivamente, con el carcter de Presidente y

General de la Repblica se realizara en los trminos previstos en el artculo 86 de la Ley Orgnica de la

El 7 de agosto de 2013, el abogado Marco Aurelio Gmez Montilla solicit pronunciamiento en la

El 2 y 10 de octubre de 2013, el abogado Gabriel Aguilar solicit pronunciamiento (Expediente N

En fechas 13 de noviembre y 18 de diciembre de 2014, la abogada Sairy Johanna Rodrguez Herrera,

El 29 de julio de 2015, la abogada Eneida Fernndes Da Silva, adscrita a la Direccin General de

2.Que[l]aReforma(sic)Parcial(sic) de la ley (sic) Orgnica del Poder Pblico Municipal Gaceta

Artculo35LasParroquia(sic) tendrn (sic) la (sic) facultades de gestin consultiva y de evaluacin de la

(sic),lacualnoserealizdeahsuinconstitucionalidad.Porque la Constitucin (sic) Bolivariana no Plante

10. Que [e]stamos en presencia de la inconstitucionalidad e ilegalidad de los Derechos Polticos

de la Constitucin (sic) Bolivariana de Venezuela. Igualmente el artculo 8 de la Ley Orgnica para la

11. En atencin a las consideraciones expuestas, el demandante solicit la nulidad por

2.6. Que la racionalidad democrtica orienta objetivamente al electorado y, en consecuencia, se erige

rectora de la actuacin municipal a un Consejo Local de Planificacin Pblica y al Sistema Nacional de

g. Expediente n 2011001000: demanda de nulidad por inconstitucionalidad presentada por la

1.5 Que la Constitucin establece el principio de democracia participativa y reconoce expresamente el

fundamentado en el ejercicio de la soberana indirectamente, mediante representantes electos por sufragio

Municipio, al interferir excesivamente en el modo como el Municipio puede, autnomamente, promover la

social y el modelo de desarrollo endgeno y sustentable, contemplado en el Plan de desarrollo Econmico y

irn asumiendo paulatinamente competencias municipales en virtud de la forzosa descentralizacin de

especficamentelaorganizacin poltico territorial y la distribucin vertical delPoderPblico,queesdela

5. En quinto lugar, denunciaron la violacin de los fundamentos constitucionales de la parroquia

inconstitucionalidad y por ende de nulidad total y absoluta, en virtud de lo dispuesto en el artculo 25 de la

aunque pretenda insertarla dentro de la organizacin municipal de manera asombrosa y contradictoria la

168 delaConstitucin), el distrito metropolitano (artculos 170 al 172 de la Constitucin)lamancomunidad

refiere el artculo 168 de la Constitucin, especficamente la autonoma poltica reconocida en la referida

el cual consiste en entregar el poder a los ciudadanos a travs de la participacin de la comunidad

organizacin de dicha entidad e invadiendo la esfera de competencias constitucionalmente atribuidas. Es de

necesariamente establece las bases axiolgicas y descentralizado, al contemplar la transferencia de

de gobierno democrtico, participativo y descentralizado contenidos en el artculo 6 eiusdem, tambin se

Central, lo que a su criterio resulta contrario al principio de descentralizacin consagrado

soberanamente debe detentar el pueblo, pues el objeto principal de stas es la profundizacin de la

poltico territoriales, la democracia participativa y protagnica, descentralizada, alternativa, responsable y

el Constituyente, de acuerdo con el artculo 2 de la Constitucin, Venezuela se constituye en un Estado

igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social, la tica, el pluralismo poltico y la

conduccin de la gestin gubernamental, donde el individuo se integra a la accin de gobierno mediante la

Estado, constituye un derecho fundamental consagrado en el artculo 62 de la Constitucin de la Repblica

se traduce en la elaboracin y desarrollo de polticas pblicas ms ajustadas a los requerimientos de la

posee diversos mecanismos como medios de participacin y de protagonismo dentro de la sociedad,

que la Constitucin Nacional plantea la palabra participativo en aadidura a la ya clsica figura de la

principio participativo, concretizado en el principio de participacin poltica, no slo a travs de la

directa, lo cual no se limita a la convocatoria de asociaciones, organizaciones, representantes de partidos

se dio cumplimiento cabal al proceso de formacin de leyes establecido en la Constitucin de la Repblica

4. Que la creacin de la Junta Parroquial Comunal y las Comunas no estn viciadas de

de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y sobre el cual, alegan el quebrantamiento del procedimiento de

precepto en cuestin: (i) consultarn a (ii) para or su opinin. El elemento esencial de la

referente a la intervencin de los grupos comunales y su inviabilidad de participacin por incurrirse en la