Contratos de Concesin con Drummond Ltd.
Camilo Andrs Rodrguez Contreras
Facultad de Ingeniera, Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
Bogot, Colombia
camilo.9519@hotmail.com
Abstract Este documento contiene una breve descripcin y
anlisis de los contratos de concesin de Drummond Company
Inc. para explorar, explotar y exportar carbn en el
departamento del Cesar, Colombia.
I. INTRODUCCIN
Drummond Company Inc. inici sus actividades en
Colombia en 1995 tras haber obtenido un contrato de concesin
para explorar, explotar y exportar el carbn en 1985, seguido a
esto obtuvo otros contratos con el mismo objeto en otras reas del
departamento. Sin embargo, la compaa se ha visto envuelta en
varios los legales producto de sus actividades. A continuacin se
presentar una breve descripcin cronolgica y un anlisis de los
diferentes escenarios por los que ha pasado la Drummond, tras su
llegada a Colombia.
II. DRUMMOND EN COLOMBIA
En la dcada de los 80, la compaa privada de explotacin
minera y procesamiento de carbn originaria de Alabama,
Estados Unidos, Drummond Company Inc. estudi diferentes
opciones de proyectos de explotacin carbonfera en diferentes
partes del mundo. La compaa consider a Colombia como la
mejor opcin basndose en variables como el recurso humano, la
ubicacin geogrfica, el acceso al mercado, la sostenibilidad
ambiental, entre otras.[1] En 1985 Drummond obtuvo los derechos
de exploracin, explotacin, y exportacin de carbn bajo el
contrato de concesin 078-88 (Proyecto carbonfero La Loma)
que comprende los municipios de El Paso, La Jagua de Ibirico y
Chiriguan, en el departamento de Cesar, pero fue hasta el
periodo comprendido entre 1993-1995 que estableci sus
operaciones en Colombia e inici la construccin de la mina y el
puerto.
En 1997, Drummond suscribe su segundo contrato para la
exploracin y explotacin de carbn, El Descanso, sin embargo,
sus operaciones iniciaron en el 2009. En el 2003 Drummond
adquiere tres nuevas reas de carbn en el pas: Rincn Hondo,
Similoa y Cerrolargo. De 2004 a 2005, la compaa entra en la
exploracin de gas metano en mantos de carbn en la cuenca del
Cesar.[2]
En 2016, y a pesar de las dudas sobre la legalidad de las
condiciones del compromiso contractual, el Consejo de Estado dio
su visto a la posibilidad de prorrogar el contrato de concesin que
se le otorg a la Drummond hace mas de 28 aos para explotar la
carbonera colombiana Carbocol. Segn la Sala de Consulta, es
viable que el gobierno le otorgue una nueva concesin a la
multinacional por 30 aos ms, terminado el contrato actual, que
vence en febrero de 2019.[3]
III. CONTRATO 078-88[4][5]
A diferencia de los dems contratos mineros del pas (que
pagan regalas por la produccin en boca de mina) Drummond
logr pactar que las regalas se paguen por los volmenes que
embarcan. De manera que todo el carbn que se pierda en el
proceso tcnico, de transporte y de embarque corre por cuenta del
Estado. Por ejemplo, si el carbn es arrojado al mar es una
prdida para el Estado.
Las regalas son del 15 por ciento sobre el precio FOB (Libre
a bordo, puerto de carga convenido) presuntivo. Adems de ser
presuntivas, las regalas no se pagan como en los dems contratos
mineros, sino el primer 5 por ciento a los 30 das del embarque y
el 10 por ciento restantes otros 30 das despus.
El precio FOB del carbn de Drummond se fij inicialmente
en relacin directa con el precio FOB del carbn del Cerrejn. Sin
embargo, desde cuando se enajenaron los intereses de la Nacin
en Cerrejn, el precio fue fijado durante varios aos por la misma
compaa. La autoridad minera ni se inmut por el riesgo moral
de la informacin, pese a que es una variable fundamental para
calcular las regalas y pagar impuestos.
Actualmente, las regalas se liquidan mediante una frmula
compleja, cuyas variables surgen sin que la autoridad minera las
pueda fiscalizar. Las restricciones al acceso a la informacin son
tan grandes, que la realidad contable de la operacin est cubierta
con un manto de confidencialidad.
El contrato de La Loma se extiende hasta el 23 de febrero del
2019, y el mismo contrato establece la forma como se llevar a
cabo la reversin gratuita de los bienes al Estado. Sin embargo, y
pese a que no hay posibilidad de renovacin, desde 2009 la
compaa inici gestiones orientadas a lograr una nueva prrroga
de 30 aos.
En tres auditorias, a la Contralora General de la Repblica le
llam la atencin estos temas. En un ejercicio preliminar, la
Contralora General encontr que los costos de transporte por
tonelada en tren eran inexplicablemente superiores al transporte
terrestre. Por ese concepto, integrado a los costos operativos, el
pas habra dejado de recibir unos 60.000 millones de pesos en
2005.
III. DAOS AMBIENTALES[4][5]
Decenas de estudios acadmicos, independientes y de los
organismos de control coinciden en el inmenso dao ambiental de
las diversas operaciones de gran minera a cielo abierto que se
adelantan sin mayor control oficial en la zona central del
departamento de Cesar.
 Al proceso de desertizacin lo acompaan las corridas del ro
Calenturitas, la desaparicin de arroyos y de grandes superficies
de vocacin agrcola y pecuaria, y las oleadas de polvillo de
carbn que azotan la salud de nios y ancianos.
A esto se agrega la negativa de la compaa para tomar
medidas que reduzcan la emisin de polvillo del carbn durante la
explotacin y el transporte, as como la burla a las normas que lo
obligan al cargue directo del mineral en el puerto en Santa Marta.
La Drummond ha recibido varias multas por infracciones a
las normas ambientales:
el 17 de julio del 2007, mediante resolucin 1286 de
2007, el ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial impuso una multa por 140 millones de
pesos, por contaminar el mar y por no haber tomado los
correctivos correspondientes para el transporte
adecuado del mineral.
Tambin en 2007, el mismo ministerio mult con 130
millones de pesos a American Port Company Inc. por
exportar ms carbn del autorizado;
En 2008, la compaa debi pagar otra multa de 1.700
millones de pesos, por la construccin de corredores y
vas sin licencia ambiental.
IV. OTRAS IRREGULARIDADES
El contrato original establece que cuando Drummond
incumpla el mismo, si paga la multa en los siguientes primeros
diez das, el hecho no se considerar un incumplimiento y no
quedar registrado en el expediente.
Sin embargo, cuando el incumplimiento es imputable al
Estado, como fue el caso de Ferrovas, Drummond no dud en
demandar ante la Cmara de Comercio Internacional de Pars,
pleito que gan y que signific un costo de unos 60.000 millones
de pesos para la Nacin. El gobierno pag la multa a Drummond
el 28 de diciembre de 2012.
Pobladores de El Hatillo, Plan Bonito y Boquern esperan
desde 2010 que Drummond, entre otras, comiencen la ejecucin
del plan de reubicacin para escapar de la grave polucin causada
por la explotacin de carbn a cielo abierto.
Adems, Recientemente, un juez penal conden a 37 aos de
crcel a un contratista de Drummond por el asesinato de dos
sindicalistas de la empresa en 2001. El condenado, Jaime Blanco
Maya, insiste en que la orden del asesinato provino de la cpula
de Drummond.
Y ms de 400 trabajadores y extrabajadores con incapacidad por
enfermedades profesionales y asma ocupacional, hablan mal del
programa de salud ocupacional. Aqu el Ministerio de Salud ha
sido el gran ausente de esta problemtica.
V.CONCLUSIONES
El anlisis del contrato revel la insuficiente capacidad
negociadora del Estado colombiano en trminos de contratos con
multinacionales. El afn que tiene este por atraer a cualquier costo
inversionistas extranjeros para que exploten de manera acelerada
los recursos naturales no renovables y as generar un flujo de caja
representado por impuestos y regalas. Y el (de alguna manera)
desprecio e indiferencia que siente por todos los dems aspectos
que comprende el entorno minero: el medio ambiente, la
comunidad, los trabajadores, los derechos humanos y los poblados
confinados.
Adems de esto, se observ el poder de las multinacionales
para imponer sus propias reglas a la hora de negociar en el Estado
colombiano, provechosas nicamente para el sector privado,
claro.
En los contratos de concesin firmados por los mayores
productores de carbn y nquel en Colombia (Drummond, Cerro
Matoso, Prodeco y Cerrejn) se puede ver el enorme poder de las
multinacionales para disear un esquema contractual que les
permita la maximizacin de sus ganancias (o minimizacin de
perdidas, ms bien) por un lado. Por otro lado deja al descubierto
al Estado colombiano brillando por su ausencia puesto que no
crea una poltica minera que defienda los intereses de su pueblo.
REFERENCIAS
[1] Drummond en Colombia [Online]. Available:
http://www.drummondltd.com/quienes-somos/drummond-en-
colombia/
[2] Cronologa [Online]. Available: http://www.drummondltd.com/
quienes-somos/cronologia/
[3] Drummond, un desastre ecolgico, econmico y social. [Online].
Available: https://delocombia.wordpress.com/carbocol/
[4] Concesin a la Drummond sera prorrogable hasta por 30 aos ms.
[Online]. Available: http://www.semana.com/nacion/articulo/carbon-
nacion-podria-prorrogar-contrato-a-drummond-30-anos-mas/457505
[5] Colombia punto medio. [Online]. Available:
http://www.colombiapuntomedio.com/Drummond.aspx