No hay paz sin el "liderazgo" de Estados Unidos

Bosnia y el renacimiento de la hegemona estadounidense

Realitat
James Petras - Steve Vieux

Las medidas de poltica econmica que Occidente -a travs del Banco Mundial y
el FMI- promovi en Yugoslavia durante los aos '80, junto con el estmulo que
Estados Unidos y Europa dieron a los conflictos internos y territoriales con el
objetivo de generar zonas de influencia en Europa central, contribuyeron a crear
las condiciones favorables que desencadenaron la sangrienta guerra intertnica
en los '90.

La guerra en la ex Yugoslavia represent -despus de los fallidos intentos en el

Golfo Prsico y en Somalia- un serio desafo a las alianzas de seguridad
existentes y a la consolidacin del llamado "nuevo orden mundial". La
preocupacin central de Estados Unidos era garantizar la continuidad de su
"liderazgo" en Europa a travs de la OTAN, alianza militar puesta en cuestin
luego del fin de la Guerra Fra. La consecucin de este objetivo requiri que
Europa no pudiera encauzar ni resolver exitosamente el conflicto de los
Balcanes, lo que le habra permitido aproximarse a la vieja idea francesa de un
sistema europeo de seguridad independiente de EUA, y al sueo alemn de
reafirmar su primaca econmica en el continente.

En consonancia con esta idea, Estados Unidos hizo todo lo posible por socavar
cualquier acuerdo que excluyera su "liderazgo", y lo nico que logr fue
garantizar la continuidad de la guerra y de las atrocidades intertnicas en la ex
Yugoslavia.

Introduccin

La principal preocupacin de los hacedores de la poltica de EUA, demcratas y

republicanos, desde la segunda guerra mundial, ha sido el "liderazgo mundial".
Cuando fue necesario, y posible, los asuntos domsticos se subordinaron al
objetivo supremo de construir y sostener la hegemona estadounidense sobre los
aliados, la confrontacin con los adversarios y la dominacin de los que estn
bajo su proteccin (clientes). Se formalizaron varias organizaciones
internacionales y tratados, corporeizando esos objetivos. Instituciones militares,
econmicas y culturales fueron creadas con el propsito de fortalecer la ventaja
estratgica de Washington en la competencia con sus rivales capitalistas y ms
tarde e su confrontacin con la Unin Sovitica y los revolucionarios del tercer
mundo.
Las corporaciones multinacionales y el comercio de EUA han florecido bajo el
paraguas de la hegemona poltico-militar. La arena principal para el comercio y
la inversin es Europa occidental; sta constituye tambin una aliada estratgica
para sostener la economa mundial capitalista. La primera preocupacin de
Washington inmediatamente despus de la segunda guerra mundial fue derrotar a
los movimientos comunistas o nacionalistas revolucionarios del tercer mundo y
luego enfrentar la consolidacin de los regmenes prosoviticos en el este de
Europa. La formacin de "alianzas regionales" bajo -la hegemona de EUA a
travs del mundo fue un elemento central de su estrategia (Gaddis, 1982, 152-
163). Posteriormente la Alianza Atlntica sirvi a mltiples propsitos ms all
de su "funcin de seguridad" inicial (Leffler, 1991; Kolko, 1972). El fin de la
Guerra Fra, la victoria de Occidente y el colapso de los regmenes comunistas
pusieron en cuestin las premisas originales de seguridad sobre las cuales
descansaba la OTAN (Gardner, 1996). En consecuencia, una pieza central de la
estructura del imperio "informal" fue severamente debilitada. Entonces comenz
la bsqueda de una justificacin para la continuacin de la OTAN en medio de
severos cuestionamientos de los aliados europeos acerca de su utilidad. Las dudas
de los polticos se reforzaron a causa de actores econmicos en Europa que
buscaban limitar la influencia econmica de EUA.

Para comienzos de los noventa pareca que la OTAN estaba en camino de

extincin, con todas las profundas repercusiones que esto tendra para las
aspiraciones de EUA al liderazgo mundial y la hegemona global. La reversin de
esta tendencia tom forma, de manera no prevista, en una nacin marginal y en
un estado multitnico. La desintegracin de la confederacin yugoslava y la
posterior emergencia de miniestados tnicos en guerra forman el trasfondo para
la revitalizacin de la OTAN y el resurgir de la hegemona de EUA en Europa. Al
costo de decenas de miles de vidas humanas, EUA bloque las iniciativas de paz
europeas para salvaguardar su "liderazgo" poltico en el continente va OTAN. En
testimonio presentado ante el Comit de Relaciones Exteriores del Senado, e
secretario de Estado Warren Christopher plante el objetivo que gui la poltica
de EUA bajo la administracin de Clinton: "No habr acuerdo de paz en Bosnia a
menos que la OTAN y Estados Unidos, en particular EUA, encabecen la
implementacin de un acuerdo de paz" (Senado; Congreso de EUA, 1995, 5).
Para comprender cmo EUA foment una tragedia humana, capt una elevada
base moral y volvi a ganar primaca en Europa, vale la pena sintetizar
brevemente las relaciones EUA-Europa, a fin de ubicar el problema bosnio en su
contexto histrico apropiado.

OTAN, la Guerra Fra y la hegemona de Estados Unidos

Para nuestros propsitos el punto crucial en la historia temprana de la OTAN fue
la adaptacin de las polticas y orientaciones econmicas europeas a los objetivos
de largo alcance de la estrategia de EUA (Kolko, 1972; Leffler, 1992). La OTAN
dio pie a la continuidad de las bases militares en Europa y a la presencia militar
masiva de EUA. Esto a su vez cre una oportunidad histrica para abrir la puerta
al comercio de EUA y a la expansin de las corporaciones multinacionales
estadounidenses antes y despus de la formacin de la Comunidad Europea. Al
tiempo que el gobierno de EUA pagaba los gastos y los gobiernos europeos
colaboraban, las corporaciones esta1doundenses tuvieron a Europa como el rea
prioritaria para la inversin y el comercio. Esta priori1dad demand vigorosas
polticas de contencin contra la Unin Sovitica en todo el mundo, no slo para
defender los intereses de EUA, sino tambin para asegurar la salud futura del
capitalismo europeo, protegiendo globalmente las fuentes de recursos y los
mercados contra los regmenes comunistas o nacionalistas revolucionarios
(Leffler, 1992).

Despus de que el plan Marshall hubiera pasado a la historia, la OTAN continu

asegurando el liderazgo militar de EUA en Europa occidental. Este liderazgo
militar tambin sirvi en ltima instancia para limitar la independencia poltica
de los europeos, que era estimulada por su creciente integracin econmica en el
periodo de posguerra. Un historiador describi las motivaciones de EUA en la
OTAN con las siguientes palabras: "Ellos se preocupaban de que en el largo
plazo estas instituciones pudieran animar a los europeos occidentales a devenir
una tercera fuerza o a seguir polticas independientes de EUA. En consecuencia,
los funcionarios de EUA centraron ms y ms su atencin sobre el desarrollo de
la OTAN como un instrumento institucional para asegurar el liderazgo de EUA y
preservar la cohesin dentro de la comunidad atlntica que peridicamente sera
afectada por sus propias fuerzas centrfugas" (Leffler, 1988; Leffler, 1992, 501).
El peligro sovitico fue el argumento central que justific y demand la unidad
transatlntica bajo la direccin de Estados Unidos (Calleo, 1987, 33).

Para EUA, Europa ha sido la "clave del mundo", como lo dijo Dean Acheson.
Europa hoy es el mayor socio comercial y el mayor mercado para los bienes de
EUA (Departamento de Comercio de EUA, junio 1995, 92, 94). Es un mercado
crucial para las computadoras estadounidenses y equipos de oficina, maquinara
pesada, equipo elctrico y productos de entretenimiento (Van Tartwjk-Novey,
1992, 106-107). Hasta qu grado el mercado europeo es crucial se hizo evidente a
fines de los ochenta, cuando EUA redujo su dficit comercial de 170.000
millones a 66.000 millones de dlares en 1991. El comercio con la CE fue
responsable del 40% de esa reduccin (Ahearn, 1994,179). La CE es el destino
ms importante para la inversin directa externa de EUA. Las afiliadas a las
multinacionales estadounidenses en Europa producen ms bienes y servicios y
realizan ms ganancias en Europa que en ninguna otra parte del mundo
(Departamento de Comercio de EUA, 1995, 38).

Mucho de este comercio e inversin fue negociado bajo las favorables

circunstancias creadas por el comando de la OTAN, dominado por EUA. Al
comienzo ste fue, en gran medida, un acuerdo mutuamente satisfactorio, a pesar
de las afirmaciones gaullistas de independencia (Smith, 1992) y las erupciones
anti-OTAN en Gran Bretaa y en el continente. De todas maneras, a medida que
Europa emerga de la "reconstruccin" y se diriga a tener una mayor presencia
en la economa global, el "paraguas militar" estadounidense comenz a aparecer
como un obstculo para la formulacin de una poltica independiente. En la
medida en que las multinacionales de EUA peleaban con sus rivales europeas por
una mayor porcin de los mercados, as como por mercados en el Este y el Sur,
una mutacin histrica en las relaciones EUA-Europa apareca en el horizonte.

Cambios histricos bajo la OTAN

Las primeras indicaciones de descontento con la OTAN como un mero

instrumento de EUA comenzaron a emerger con el rompimiento de De Gaulle
con el comando de la OTAN y el esfuerzo por crear una fuerza de choque
francesa independiente (Menon, 1995). Para contrarrestar la imagen de la
dominacin de EUA sobre la OTAN, Washington desarroll una poltica
consistente en poner a europeos "de confianza" en posiciones visibles de
importancia. Esta poltica permiti mayores contribuciones europeas a la OTAN,
al mismo tiempo que EUA retena el comando estratgico y continuaba
influyendo su poltica. En la ltima dcada tuvieron lugar cuatro desarrollos que
comenzaron a socavar la centralidad de la OTAN para los polticos europeos.

A fines de los setenta y comienzos de los ochenta, Europa en general y Alemania

en particular estaban compitiendo exitosamente con EUA en los mercados
mundiales. La posicin internacional de los europeos se fortaleca por el mercado
masivo existente dentro de Europa; la economa combinada de los quince
miembros de la CE era un 20% mayor que la economa de EUA (Henning, 1996).
Mientras que esto de ninguna manera llev a un desafo directo a la OTAN,
fortaleci los fundamentos materiales para la existencia de un sistema de
seguridad distinto y separado del de Estados Unidos.

No tard mucho en surgir la idea de un sistema de seguridad puramente europeo,

con exclusin de EUA, expresada de varias maneras, tales como los eurocuerpos
apadrinados por Francia y Alemania o la Unin Europea Occidental (Steinberg,
1994, 267-268). La retrica oficial de ambos lados era benigna. Los europeos le
aseguraban a Washington que no obviaban la necesidad de la OTAN. Washington
animaba a Europa a tomar mayores responsabilidades por su propia defensa. A
causa de los crecientes dficit presupuestarios y de las cuentas externas cada vez
ms desfavorables, la iniciativa europea gan partidarios dentro de EUA. Los
hacedores de poltica se vieron atrapados en un lazo retrico de apoyo pblico al
sistema, al tiempo que privadamente buscaban subordinar o limitar su rol frente a
la OTAN.

De todos modos, los desarrollos en la esfera poltica y econmica se estaban

moviendo en la misma direccin. Alemania se encarg de empujar a la CE hacia
formas ms altas de integracin, hacia una moneda comn, con polticas
uniformes con respecto a los dficit, inflacin y movimientos de poblacin a
travs de las fronteras (Kindleberger, 1993, 628; Bulmer y Paterson, 1996,14-20).
La integracin europea ms estrecha provey una matriz favorable para sustentar
una alianza militar puramente europea.

Finalmente, el colapso de la URSS y la singular poltica de Gorbachov de

entregar Europa del Este al Oeste estimul una carrera competitiva entre Europa
(Alemania principalmente) y EUA por una mayor parte de la torta econmica y
poltica. Alemania con su economa poderosa y su "proximidad histrica" al Este
tom un rol mayor: anexando la anterior Repblica Democrtica Alemana y
convirtindose en la principal fuente de financiacin de la ahora ex URSS
(Baker, 1995, 44; Petras; Gordon, 1996).

Estos desarrollos se fusionaron en una coyuntura crucial, que estableci

precedentes, a comienzos de los noventa. Este fue un perodo particularmente
importante, dado que fue un tiempo en el cual se estaba expandiendo la
cooperacin europea hacia una integracin mucho ms profunda, econmica y
poltica. Como lo dijo un observador: "Dos conferencias intergubernamentales
-sobre la unin monetaria y econmica y sobre la unin poltica- tuvieron su
apogeo, y se negociaron dos importantes tratados. La Conferencia sobre la Unin
Poltica obviamente mir a Yugoslavia como un desafo y una oportunidad de
demostrar la capacidad de la Comunidad para delinear y llevar adelante una
poltica exterior comn y, ms ambiciosamente, una poltica de seguridad
comn" (Crnobrnja, 1994, 190; Steinberg, 1994, 256). En sntesis, ste fue un
periodo de formacin institucional y poltica en el que se estableceran
precedentes con potenciales consecuencias de peso para la futura poltica de
seguridad europea y la influencia de EUA. Lo que estaba en juego no era slo el
fin del Nuevo Orden Mundial encabezado por EUA sino el fin de medio siglo de
"liderazgo" de EUA en Europa.

Cmo respondieron las elites de EUA a esta coyuntura? Entre las elites polticas
de EUA haban emergido tres posiciones sobre las relaciones estadounidenses
con la CE. La visin tradicionalista argumenta que la integracin europea es
buena para EUA y busca promoverla y defenderla. Un segundo punto de vista
insiste en que la CE debe compartir ms el peso militar que requiere, de manera
que EUA pueda contribuir con menos. Una tercera visin, escptica, sostiene que
EUA debe defender atentamente sus intereses nacionales a medida que avanza la
integracin de la CE, porque es probable que este proceso tenga consecuencias
desfavorables para EUA. De hecho debe "desbaratar el consenso comunitario si
tal consenso pudiera operar contra los propios intereses de EUA". El punto de
vista tradicional contiene mucho del vocabulario de relaciones pblicas entre
EUA y la CE y la posicin de "compartir el esfuerzo" es ampliamente sostenida.
Pero el punto de vista escptico est tomando fuerza luego del colapso de la
Unin Sovitica (Sloan, 1994; Nelson, 1993). Esta visin escptica y la poltica
vigente se apoyan sobre una perspectiva acerca de poltica exterior establecida
desde hace mucho tiempo entre las elites norteamericanas en este siglo, que ha
considerado una Europa occidental autoconfada, polticamente independiente,
como un peligro para la hegemona de EUA (Calleo, 1987, 32-33).

Cmo ha manifestado su oposicin a la integracin de la CE la elite de EUA?

Una esfera de disputa comprende la competencia potencial con el dlar por la
nueva moneda europea prevista en Maastricht. Tal desarrollo puede amenazar
con desplazar al dlar como primer instrumento de los negocios internacionales y
como el "denominador de las inversiones financieras internacionales" (Henning,
1996). Esta no es slo una cuestin econmica; mercados europeos ms
estrechamente integrados y el ascenso de una moneda europea podran hacer a
los europeos menos vulnerables a las manipulaciones cambiarias de EUA. Es la
amenaza de la unin monetaria europea la que ha llevado a la "hostilidad
agresiva" de Wall Street y del Tesoro norteamericano frente a la perspectiva de
una moneda europea comn. Se ha sostenido que esa hostilidad llev a la
organizacin de ataques especulativos contra las monedas europeas en 1993 por
analistas de Wall Street y agentes de mercados cambiarios (Nelson, 1993, 81-82).
El Departamento del Tesoro de EUA insisti en ignorar Maastricht, al punto de
negarse a hacer lobby en l, en beneficio de las empresas estadounidenses.
Tambin se opuso vigorosamente a encontrarse con funcionarios de la CE,
empeado en mantener sus contactos con los ministros europeos de Finanzas
(Nelson, 1993, 82).

Los departamentos de Estado y de Defensa de EUA se opusieron firmemente a

dar al Consejo Europeo -una organizacin de las cabezas de estado de la CE-
alguna voz en decisiones de seguridad, considerndolo una convencin
demasiado independiente, engorrosa y polticamente dividida. EUA tambin hizo
conocer su irritacin con el Eurocuerpo Este fue un acuerdo militar germano-
francs en el cual podran participar otros pases europeos. Una vez que alemanes
y franceses estipularon que el Eurocuerpo no era un desafo a la preeminencia de
la OTAN en los asuntos militares, la oposicin de EUA se suaviz. Como
resultado, algunos sacaron la conclusin de que "ninguna forma de coordinacin
militar entre los estados de la CE era aceptable para EUA" (Nelson, 1993, 83).

Por lo tanto, el verdadero xito de la OTAN en lograr la cada de sus adversarios

histricos, en asegurar y estimular el crecimiento de la CE hacia un poder
econmico global, contena las semillas de su propio desafo. Europa occidental,
un poder econmico mundial con ambiciones continentales, ya no era un socio
regional dcil y subordinado dentro del imperio informal de EUA cuando ya no
exista la principal razn para aceptar a la OTAN.

Fin de la Guerra Fra: la OTAN en busca de una justificacin

Los planificadores estratgicos de mximo nivel de EUA enfrentaban un serio

desafo: cmo sostener la primaca global de EUA en ausencia de un enemigo
externo que justificara la subordinacin europea a la OTAN.

El planteo ms sistemtico y explcito de la estrategia de dominacin global

apareci en un documento presentado en febrero de 1992, titulado "Gua de
planificacin de defensa (siglas en ingls DPG) 1994-1999", preparado por
funcionarios del Departamento de Estado y del Pentgono, en colaboracin con
el Consejo de Seguridad Nacional y en consulta con el presidente y sus asesores
en poltica exterior ms encumbrados. El DPG interpret la desintegracin de la
Unin Sovitica y de su imperio en Europa del Este, junto con la victoria militar
sobre Irak, como una coyuntura que ofreca una oportunidad nica para construir
el imperio. Como lo dice el documento, las "victorias" crearon un "nuevo entorno
internacional", reafirmaron "el liderazgo global de EUA" e "integraron" a los
aliados competidores, Alemania y el Japn, dentro de un sistema de "seguridad
colectiva" bajo el liderazgo de EUA. El DPG era explcito en su oposicin a una
organizacin europea de seguridad que pudiera reemplazar a la OTAN y por lo
tanto disminuir la autoridad de EUA sobre el continente:

"La OTAN contina proveyendo los fundamentos indispensables para un entorno

estable de seguridad en Europa. Por lo tanto es de fundamental importancia
preservar a la OTAN como el instrumento primario de defensa y seguridad
occidental, as como el canal para la influencia y participacin de EUA en los
asuntos de seguridad europea. Mientras que EUA apoya el objetivo de la
integracin europea, debemos buscar la forma de impedir la emergencia de
acuerdos de seguridad nicamente europeos que pudieran debilitar a la OTAN,
particularmente la estructura del comando integrado de la alianza" (extractos del
DPG reproducidos en Patrick Tyler, "U.S. Strategy Plan Calls for lnsuring No
Rivals Develop", New York Times, 8-3-1992,14).

En tanto que EUA no descartaba respuestas militares colectivas, ellas fueron

consideradas dependientes de la iniciativa y el liderazgo de Washington: "Slo
una nacin que es lo suficientemente fuerte para actuar decisivamente puede
proveer el liderazgo necesario para animar a otros a resistir la agresin (la
seguridad colectiva) funcion (en el Golfo Prsico) porque EUA estaba deseoso y
poda proveer liderazgo. Mientras que EUA no puede convertirse en polica del
mundo ... tampoco podemos permitir que nuestros intereses crticos dependan
solamente de mecanismos internacionales que pueden ser bloqueados por pases
cuyos intereses pueden ser muy diferentes a los nuestros". Los estrategas de
Washington percibieron claramente los sistemas de seguridad europeos como un
peligro que surga no slo de la declinacin de la URSS, sino tambin de los
desarrollos internos de Europa, particularmente de Francia. La pregunta era: qu
hacer sobre esto?

Los artfices de la poltica de EUA operaron bajo una severa restriccin interna:
una tenaz mayora de la poblacin se opona a proveer apoyo financiero y
soldados para sostener el globalismo de Washington. En muchas encuestas los
ciudadanos rechazaron de plano la idea de que EUA debera, como lo sintetiz un
observador, "mantener su papel hegemnico tradicional en el mundo libre o,
inmediatamente despus de la Guerra Fra, imponer una Pax Americana
Mundial" (Kull, 1995, 96). Una encuesta realizada por el Times Mirror Center for
the Press and the People, en junio de 1995, determin que el 13% de la poblacin
dijo querer que EUA fuera "el nico lder en el mundo". En una encuesta de la
NBC y del Wall Street Journal, de octubre de 1993, el 72% dijo que "EUA
debera dejar que otros pases y las Naciones Unidas tomaran el liderazgo en la
resolucin de crisis internacionales y conflictos" (Kull, 1995, 96). La creciente
preocupacin por las cuestiones domsticas fue evidente en una encuesta de un
Programa por Alternativas de Poltica Internacional de la Universidad de
Maryland, en enero de 1995, en la cual el 86% dijo que "preocuparse por los
problemas caseros es ms importante que dar ayuda a pases extranjeros" (Kull,
1996, 96).

De aqu la abrumadora necesidad de crear artificialmente un "imperativo moral"

para erosionar la poderosa opinin domstica preocupada con el poder global, al
cual crecientemente perciba como la principal fuente de la decadencia
domstica. Despus de la Guerra Fra, las bien financiadas aventuras globales, a
menudo acopladas a misiones de dudoso humanitarismo, parecieron ms y ms
incomprensibles para un pblico que estaba crecientemente perturbado por la
cada vez peor situacin econmica en EUA. El estancamiento en los salarios, la
desigualdad creciendo severamente, la difusin del trabajo a tiempo parcial y
temporario, parecieron convertirse gradualmente en el foco apropiado de la
poltica estatal, y no las complicaciones en el extranjero (Petras y Morley, 1995).
Para justificar acciones militares destinadas a reafirmar el liderazgo global de
EUA en los aos '90, Washington alist con xito a los medios masivos para
proveer la "cobertura moral" y despertar una indignacin selectiva ante los
"crmenes de guerra" y los "criminales de guerra".

La reafirmacin de la hegemona global de EUA se construy sobre un nuevo

consenso en Washington que busc probar que su poder militar era indispensable
en el "arreglo" de disputas regionales, negando por lo tanto la viabilidad de
cualquier sistema de seguridad alternativo que excluyera a EUA. A este fin
Washington plane y promovi tres intervenciones militares: en el Golfo,
Somalia y Bosnia. En el Golfo y Somalia busc demostrar las cualidades de su
"liderazgo mundial" y en el caso de Bosnia probar decisivamente el fracaso de
los sistemas de seguridad europeos y lo indispensable de la OTAN y de la
hegemona estadounidense en Europa.

Reafirmacin de la hegemona de EUA: la guerra del Golfo

El hecho ms significativo acerca de la guerra del Golfo, desde la perspectiva

estratgica de Washington, no fue la derrota de Irak sino la construccin de la
alianza militar bajo el liderazgo de EUA. Dentro de la alianza, lo que se
consider ms importante fue la entrada y subordinacin de Europa y el Japn a
los objetivos estratgicos definidos por EUA, durante y despus de la guerra. El
apogeo de esta estrategia fue la victoria militar misma... porque poco despus la
formidable alianza del tiempo de guerra comenz a desintegrarse en la medida en
que el Japn, Alemania y aun los pases del Medio Oriente comenzaron cada uno
a seguir sus propios intereses independientemente de Estados Unidos.

La proclamacin de Bush de un Nuevo Orden Mundial centrado sobre EUA

constituy un interludio de corta vida que no llev a la consolidacin del
liderazgo global de EUA. El triunfo se construy sobre eventos coyunturales que
dejaron abierta la cuestin de la continuacin de la hegemona de EUA en Europa
y en cualquier otro lado. Una victoria militar en el Medio Oriente no tuvo efectos
sobre la decadencia de la Alianza Atlntica.

Reafirmacin de la hegemona de EUA: el boomerang de Somalia

La administracin de Bush, apoyada por una mayora del Congreso y los

principales medios se unieron en la tarea de inducir a la opinin pblica a aprobar
la intervencin estadounidense en Somalia. El objetivo central era romper las
restricciones internas a la construccin del imperio global. Las palabras clave en
este caso eran "hambre" y "guerras tribales" o de "clanes". A medida que las
imgenes de nios muriendo de hambre inundaban los medios, Bush y los
medios literalmente pusieron en escena a una marina de EUA desembarcando,
con las cmaras de TV dando vueltas y la bandera estadounidense ondeando. Una
vez ms una "misin humanitaria" y de "paz" con helicpteros armados y carros
acorazados de transporte de personas involucraban a las fuerzas armadas de EUA
en el combate directo. Cuando la administracin Clinton se hizo cargo y trat de
definir la intervencin militar como una misin ms amplia de "creacin de
democracia", el apoyo del Congreso y del pblico se evapor en medio de
crecientes bajas militares de Estados Unidos.

Una vez ms el esfuerzo por proyectar el poder estadounidense termin en

fracaso. Somalia represent otro intento abortado de erosionar la resistencia
pblica a la reafirmacin de la hegemona global de EUA. En lugar de facilitar el
apoyo de la opinin pblica y del Congreso a una nueva era de "liderazgo
mundial" estadounidense, Somalia tuvo un efecto boomerang: nuevos esfuerzos
de involucrarse en el exterior deberan enfrentar el hecho de que aun un bajo
nivel de bajas seria inaceptable para la opinin pblica y que una firme fecha de
terminacin, o una "estrategia de salida", como dicen los expertos de
Washington, se convertira en una norma establecida de la operacin El esfuerzo
por poner al comando militar de EUA a la cabeza de una fuerza multilateral
capaz de intervenir a lo largo del mundo fracas. La prdida de capacidad de
EUA de ejercer un rol global de polica estableci el marco para el intento de los
polticos de Europa occidental por establecer su propio "liderazgo regional" para
intervenir poltica y militarmente.

La fragmentacin de Yugoslavia: la iniciativa europea

De toda la mendacidad e hipocresa que rodea la situacin de la ex Yugoslavia,

ninguna es ms obscena que la nocin de que el despedazamiento fue el resultado
de "viejos odios" y "antiguos feudos" en una violenta y voltil regin balcnica.
Esta fue una mentira conveniente que encubra varios hechos bsicos.

Primero, que esos pueblos "llenos de odio" vivieron, se casaron, estudiaron,

lucharon y trabajaron juntos pacficamente por casi medio siglo antes de las
llamadas guerras tnicas.

Segundo, la tesis de los "viejos odios" oscurece el rol central de Occidente,

particularmente de las instituciones de prstamo internacional tales como el FMI
y el Banco Mundial, en la generacin de las precondiciones sociales y
econmicas para el explosivo conflicto tnico. Como lo dijo un observador de las
guerras en los Balcanes, "el conflicto no es producto de animosidades histricas y
no es un retorno al pasado precomunista; es el resultado de la transformacin de
una sociedad socialista en una economa de mercado y en la democracia. Un
elemento crtico de este fracaso fue la declinacin econmica, causada en gran
medida por un programa tendiente a resolver una crisis de deuda externa. Ms de
una dcada de austeridad y de declinacin de los estndares de vida corroyeron la
fbrica social y los derechos y seguridades en los cuales los individuos y las
familias haban llegado a confiar" (Woodward, 1995, 15; Samary, 1995, 61-65).

Las medidas de austeridad diseadas por las instituciones de prstamo

occidentales contribuyeron a la guerra de los Balcanes de tres maneras. Primero
las polticas del FMI exacerbaron las rivalidades interrepblicas y las
animosidades. Segundo, las medidas de austeridad aumentaron la inflamabilidad
de las relaciones sociales en toda Yugoslavia en la medida en que incrementaron
la miseria y la desesperacin. Finalmente, las medidas en s mismas generaron
una capa de jvenes en edad de combatir, desempleados y subempleados,
frustrados e irritados, carne de can ideal para los demagogos nacionalistas.

Como sucedi en gran parte del tercer mundo, Yugoslavia contrajo considerables
deudas en los aos setenta, cuando trat de hacer frente a las consecuencias de la
suba de los precios del petrleo y a los mercados en declive para sus bienes
manufacturados en Occidente (Woodward, 1995, 46-47). Nuevos incrementos de
los precios del petrleo y el corte del prstamo comercial incitaron al pas a
continuar con los prstamos del FMI.

Durante los aos ochenta se implement un plan de estabilizacin dirigido por el

FMI, a la manera del stop-and-go* con largos perodos de austeridad desde 1982
a 1985 y desde 1987 hasta comienzos de los noventa; este plan tuvo mucho
respaldo local, intelectual y poltico, incluyendo el apoyo del alguna vez director
de banco y neoliberal Slobodan Milosevic (Woodward, 1995, 67-68, 82;
Chossudovsky, 1996).

Los programas de estabilizacin intentaron mejorar la posicin comercial del pas

mediante la reduccin de la demanda interna; invariablemente los niveles de vida
de las masas sufren en la medida en que el gobierno estabilizador corta los
empleos estatales, reduce subsidios al consumo, privatiza servicios, etctera.
Yugoslavia no fu la excepcin. Los subsidios de alimentos cayeron en 1982. En
198 los precios de la gasolina, el combustible para calefaccin, la comida y el
transporte subieron un tercie El gobierno congel la inversin en infraestructura
y servicios sociales Las empresas privadas no pudieron aumentar el empleo que
caa porque estaban bajo la presin de tasas de inters ms altas. Los ingresos
familiares cayeron a sus niveles ms bajos en los ltimos veinte aos. El
desempleo aument a un 14% en promedio, con el 23% de desempleados en
Bosnia-Herzegovina y en partes de Serbia, incluyendo Belgrado (Woodward,
1995, 51). Bajo el impacto de estos planes, la tasa de crecimiento de la
produccin industrial promedi 2,8% en 1987-88 y cay el 10,6% en 1990. Los
salarios reales cayeron el 41 % en los seis primeros meses de 1990; la inflacin
superaba el 70%. Bajo el impacto del programa del FMI en los primeros seis
meses de 1990, 600.000 obreros de una fuerza laboral de 2,7 millones haban
sido despedidos en Yugoslavia (Chossudovsky, 1996, 521-522).

La miseria de la estabilizacin gener disponibilidad para la movilizacin de

grandes masas de ciudadanos, al tiempo que la activa sumisin a la poltica del
FMI por parte de "comunistas" y "socialistas" min la credibilidad de la izquierda
y los principios de la solidaridad social y la fraternidad. Los demagogos,
principalmente Milosevic, fueron capaces de sacar provecho de la irritacin
popular contra las medidas de "reforma" y canalizarla hacia propsitos
chauvinistas. Las demostraciones de serbios en 1987-88, que dirigi Milosevic
protestando contra la autonoma de -Voyvodina y Kosovo, tenan al comienzo
como objetivo las medidas de austeridad. Un autor remarc: "Los manifestantes a
menudo fueron pagados por sus empleadores para asistir, pero crecientemente
provinieron de los desempleados, que necesitaban una limosna o no tenan otra
cosa que hacer" (Woodward, 1995, 92, 96; Glenny, 1992, 34). Los jvenes y los
desempleados aportaron un significativo numero de soldados a cada uno de los
bandos en lucha cuando comenz la guerra (Woodward 1995, 249; Glenny, 1992,
121) Las' polticas econmicas promovidas por Occidente en Yugoslavia durante
los ochenta ayudaron a crear las precondiciones sociopsicolgicas para la guerra,
al mismo tiempo que contribuyeron a formar una mancomunidad de amargados
combatientes potenciales.

El FMI no dirigi simplemente reformas econmicas. Tambin trat de promover

reformas poltico institucionales que consider necesarias para la salud a largo
plazo de la economa. Estas propuestas agudizaron el conflicto entre los
componentes polticos de la vieja Yugoslavia, acelerando la tendencia al
despedazamiento poltico y a la guerra. El FMI argument que una economa de
mercado plena requera que un banco central poderoso estableciera la poltica
monetaria en un mercado domstico unificado en el cual el trabajo, el crdito y
las mercancas circularan libremente. El FMI insisti tambin en que la toma de
decisiones federales debera ser fortalecida, a expensas del viejo estilo consensual
de hacer poltica entre los representantes de las repblicas. Los prstamos de
1990 del Banco Mundial y del FMI cortaron las transferencias de pagos desde el
centro a las repblicas y las provincias (Chossudovsky, 1996, 521). La tendencia
de la poltica del FMI fue socavar la compleja "acta de balance" del perodo de
Tito que trataba de suavizar las desigualdades entre las repblicas y los pueblos
por medio de subsidios, ayuda federal para las industrias en problemas, etctera.
La oposicin del FMI a esas normas profundiz las suspicacias entre las
repblicas y contribuy a la creciente tensin en Yugoslavia (Woodward, 1995,
39-40, 69-70, 74-81).

En tercer trmino, los conflictos internos y las rupturas territoriales fueron en

gran medida alimentadas y estimuladas por los polticos de Europa occidental y
de EUA, que trataban de generar zonas de influencia en Europa central.

Desde la ruptura del imperio ruso en Europa del Este y la desintegracin de la

antigua Unin Sovitica, Europa, pero principalmente Alemania, ha estado
disputando con EUA por arrebatar recursos, firmas lucrativas, cientficos
preparados y partes del mercado. Alemania occidental anex tempranamente a
Alemania oriental. EUA rpidamente ofreci una membresa "asociada" a la
OTAN a los checos, polacos y hngaros.

La desintegracin de Yugoslavia cae en el mismo patrn de disolucin de

coherentes unidades mayores en ms pequeas, en las cuales strapas locales
pudieran ser mucho ms fcilmente convertibles en regmenes clientes.

Al comienzo Estados Unidos "jug" la carta nacionalista como una forma de

minar el legado comunista en Yugoslavia. La idea de un estado unificado, no
comunista, bajo direccin de EUA en lugar de Rusia, atraa a Washington. Una
caracterstica atractiva -no menor- de tal resultado sera la existencia de una
autoridad central responsable de pagar las deudas internacionales existentes.
Cualquier divisin de Yugoslavia y el correspondiente nuevo reparto de la deuda
sobre una base republicana probablemente resultara en el no pago por las
repblicas ms pobres. Hubo dos problemas con este plan que velozmente socav
la embestida de la poltica de Washington: las ambiciones regionales de Alemania
y las aspiraciones hegemnicas serbias.

Alemania forz a la Unin Europea a seguir su liderazgo en el reconocimiento de

la independencia de Croacia y Eslovenia, una poltica que continuaba estrechos
lazos germanos hacia la germinacin de polticos croatas y eslovenos. Ambos
pases eran considerados por Bonn, para todo intento y propsito, como parte de
la esfera de influencia de la Nueva Alemania.

Al mismo tiempo los serbios buscaron establecer su dominio hegemnico

levantando la cuestin del destino de la minora serbia dentro del tnicamente
diverso nuevo estado croata y en todo el resto de la antigua Yugoslavia. Esta era
una cuestin explosiva en Croacia, donde cientos de miles de serbios haban sido
vctimas del genocidio durante la segunda guerra mundial a manos del rgimen
fascista croata de Pavelic. Los europeos reconocieron a Croacia sin dar ninguna
garanta a los serbios en Croacia. De esta forma le brindaron a los serbios
chauvinistas y extremistas un poderoso motivo de movilizacin.

En la medida en que la particin tuvo lugar de hecho, EUA busc apoderarse de

la "pieza remanente de la accin" como palanca de presin en cualquier acuerdo
futuro en la regin, reconociendo la independencia de Macedonia y Bosnia.
Yugoslavia fue transformada en una regin de etnias en guerra que ocupaban el
mismo territorio y dependan de patrones externos.

Cada uno de los patrones busc un elevado fundamento moral, destacando las
vctimas de sus clientes tnicos particulares. Dado que EUA eligi la ms dbil
de las entidades tnicas en competencia, tuvo el menor peso poltico pero el
mayor "capital moral", porque los bosnios eran ms vulnerables a los ataques que
los croatas o los serbios.

La guerra devast a las "minoras" residentes en todos los territorios conquistados

por las "mayoras", aunque sin ninguna duda los musulmanes bosnios fueron los
ms damnificados. Las fuerzas serbo-bosnias, a menudo con la ayuda del Ejrcito
Yugoslavo (JNA), cometieron pillajes y saqueos en las villas, establecieron
campos en los cuales gran nmero de croatas y lderes musulmanes fueron
torturados y ejecutados, expulsaron a la poblacin no serbia de sus reas, dando a
algunos el privilegio de poder escapar y obligando al resto a trabajos forzados.
Ivana Nizich, de Human Rights Watch (Vigilancia de Derechos Humanos),
describi las acciones serbias en partes de Croacia y en gran parte de Bosnia
como cumpliendo "con los criterios establecidos en la Convencin sobre
Genocidio. El tribunal ha confirmado, al menos para partes de Bosnia, la
acusacin contra el comandante del campo de Omarska, Zeljko Mejakic, del
crimen de genocidio, entre otras violaciones a la ley humanitaria. En verdad, los
crmenes perpetrados por las autoridades civiles y militares serbo-bosnias en el
noroeste de Bosnia fueron sistemticos, bien organizados y premeditados y
estuvieron destinados, al menos en parte, a exterminar a miembros de la
poblacin no serbia" (Nizich, 1995, 27).

El gobierno serbio particip activamente en el armamento, entrenamiento,

provisin logstica y apoyo de artillera a las fuerzas serbo-bosnias. Un ejemplo
notorio de estas operaciones conjuntas fue el sitio de tres meses de Vukovar en
1992, conducido por serbo-bosnios y el JNA, que result en la destruccin de la
ciudad (War Report, mayo 1995, 28; Human Rghts Watch, 1995,117-121;
Gutmann, 1993,10-101,109-119). El bombardeo de Dubrovnik por el JNA, que
comenz en octubre de 1991, tambin indign a la opinin mundial (Samary,
1995, 152; Crnobrnja, 1994,172-173). El sitio brutal de Sarajevo, un acto
aparentemente de pequeo valor militar, tambin provey una constante afrenta
por va de las transmisiones, todas las noches, de los videos por televisin
(Glenny, 1994, 201-202; Crnobrnja, 1994, 185; O'Ballance, 1995,185-187).

De todas maneras, dado que EUA tiene la mejor mquina propagandstica

mundial para publicitar a sus clientes vctimas, tambin pudo suscitar una
indignacin moral selectiva centrndose casi exclusivamente sobre la suerte de
los musulmanes. La situacin de los musulmanes fue un componente crucial de
la historia, pero no fue toda la verdad. La brutalizacin, la expulsin y el
asesinato de otros pueblos, particularmente de los serbios, fueron olvidados: los
crmenes cometidos por los ejrcitos y las fuerzas irregulares de los croatas y
musulmanes fueron ignorados en los medios. Como lo dijo Glenny, en EUA, "la
guerra fue un caso claro de agresin por un estado, Serbia, contra otro, Bosnia-
Herzegovina..." (Glenny, 1994, 223 Crnobrnja, 1994,182).

Ms an, los informes de prensa polarizaron las fuerzas en lucha entre el agresor
serbio y todas las otras fuerzas, un escenario que ignoraba los episodios de
cooperacin entre serbios y croatas en la planeada modelacin de Bosnia
Herzegovina. Milosevic y Tudjman se encontraron en marzo de 1991 para
discutir la divisin de Bosnia En mayo de 1992, luchadores bosnios, Boban por
el lado croata Karadzic por el lado serbio, si encontraron en Graz, Austria, con las
bendiciones de Tudjman y Milosevic para discutir la particin d' Bosnia-
Herzegovina (Samary, 1995, 95-96; Malcolm, 1994, 231; Bennel 1995, 200;
Woodward, 1995, 310 El hecho de estas discusiones planes era incompatible con
la visin de los sucesos del gobierno de EUA, que focalizaba las culpas
exclusivamente en los serbios. Una discusin completa y honesta de estos temas
era imposible en el marco de la campaa totalmente polarizada y selectiva
montada por el gobierno de EUA y los medios de prensa.

La eleccin de Franjo Tudjman en Croacia en 1990 estuvo marcada por una

virulenta campaa antisemita y antiserbia. Antes de que estallara la guerra entre
ellos, serbios y croatas se haban convertido en blancos de ataques armados
provenientes tanto del sector estatal como del privado, con bombas, expulsiones
y otras formas de intimidacin. Civiles serbios inocentes fueron muertos por
fuerzas del gobierno en muchas ciudades y pueblos de Croacia. Decenas de miles
de serbios fueron sacados de las ciudades con intimidacin o violencia
(Woodward, 1995, 133; Glenny, 1994, 77, 121, 123). En la primavera de 1993
estall la guerra entre los musulmanes y los croatas en Bosnia. Aunque las
fuerzas croatas tomaron el control de la parte occidental de Herzegovina,
enfrentaron el problema de una mayora musulmana en Mostar, la principal
ciudad de la regin. Mostar fue bombardeada por artillera croata que destruy
gran parte de la ciudad, incluyendo su caracterstico puente de mrmol, aisl a los
habitantes musulmanes del suministro de comida y otros bienes, lo que
constituy un crimen comparable a la destruccin de Dubrovnik por los serbios
(Donia y Fine, 1994, 252-253; Bennett, 1995, 201; Nizich, 1995, 28). Soldados
croatas asesinaron a cientos de civiles musulmanes en Ahmici en abril de 1993;
tambin asesinaron civiles en Stupni Do en octubre de 1993 (Donia y Fine, 1994,
256; Glenny, 1994, 230; Nizich, 1995, 28). La investigadora de Human Rights
Watch, Ivana Nzich, describi la detencin en los campos croata bosnios como
sigue:

"Musulmanes y algunos serbios fueron arbitrariamente arrestados, internados y

bestialmente maltratados en las prisiones o los campos de detencin en las reas
de Mostar, Capljina y Stlac. En particular los abusos perpetrados en los campos
de Dretlej y Gabela, en el rea de Capljina se asemejaron a los perpetrados por
las fuerzas serbo-bosnias en los campos de Omarska y Keraterm un ao antes. El
gobierno del presidente croata Franjo Tudjman arm y apoy a las fuerzas
bosnio-croatas durante este tiempo y aunque Tudjman urgi a las autoridades
bosnio-croatas a que se abstuvieran de tales abusos, su gobierno continu
apoyando a estas fuerzas sin interrupcin" (Nizich, 1995, 28).

El peor episodio singular de "limpieza tnica" que involucr el mayor nmero de

refugiados en la historia de la guerra fue llevado a cabo contra los serbios por el
ejrcito croata en unos pocos das en 1995. Ms de 150.000 serbios en la regin
de Krajina, de Croacia, fueron desplazados como resultado de la operacin
Tormenta de Croacia, en agosto de 1995 (Owen, 1995, 329, 353). El asalto fue
organizado con corredores de escape para permitir que las poblaciones asediadas
salieran (Puhovski, 1995). A los serbios se les ha impedido volver por medio de
una variedad de ardides burocrticos; sus hogares han sido saqueados y
quemados en gran cantidad y algunos de los -que quedaron fueron tratados
brutalmente o asesinados (Pupovac, 1995,14-15).

Las fuerzas militares leales al gobierno bosnio tambin cometieron crmenes y

excesos, aunque no en la escala de las fuerzas serbias y croatas. En una ofensiva
lanzada contra los serbios en Srebrenica, a fines de 1992 y en 1993, las fuerzas
del gobierno bosnio "se movieron rpidamente a travs de las villas serbias,
asesinando a un gran numero de civiles en su camino. Debido a que las
atrocidades estaban siendo perpetradas por musulmanes, recibieron poca atencin
de los medios de prensa del mundo" (Glenny, 1994, 221). Ms crmenes fueron
perpetrados por fuerzas del gobierno bosnio en la guerra con los croatas que
comenz en la primavera de 1993. Otras atrocidades fueron cometidas por los
musulmanes en la lucha en las reas de Travnik y Vitez en mayo y junio de 1993.
En esta zona se llevaron a cabo operaciones de limpieza tnica por fuerzas leales
al gobierno bosnio (Glenny, 1994, 231; O'Ballance, 1995,182-183). De acuerdo
con la investigadora de Human Rights Watch, "las fuerzas del gobierno bosnio y
grupos musulmanes paramilitares han ejecutado sumariamente civiles y
prisioneros de guerra serbios y croatas. Prisioneros serbios recibieron tratos
brutales en las prisiones de Celebici y Tarcin por fuerzas leales al gobierno
bosnio" (Nizich, 1995, 28). La importacin de fundamentalistas iranes y afganos
para pelear a favor del rgimen bosnio fue el secreto de guerra mejor guardado
cuando incluy su uso en "actividades terroristas, ilegales y para tropas de
choque" (O'Ballance, 1995, 93-94; Woodward, 1995, 356-357). En zonas
distantes del brillo de los medios de prensa occidentales, donde pudieron hacerlo
los musulmanes tambin cometieron atrocidades.

En esta carnicera el nico asunto moral para los medios de prensa fueron las
atrocidades de los serbios cometidas contra los musulmanes bosnios. Nadie
podra saber, a partir de las noticias que todas las noches se transmitan, o por los
peridicos, que los croatas administraban sangrientos campos de detencin
comparables al campo de Omarska de los serbios, o que Croacia plane y llev a
cabo el mayor episodio singular de limpieza tnica en la historia de la guerra.
Tales hechos no convenan a la justificacin de la poltica del gobierno de EUA y
por lo tanto fueron ignorados. Una vez ms los medios convencieron a la mayora
de los formadores de opinin progresistas y liberales de que la intervencin de
EUA era necesaria para un elevado fin moral.

La mayora de los intelectuales de EUA, incluyendo a los progresistas, muchos

de los cuales se enorgullecen de su sofisticacin en el manejo de los medios y de
su habilidad para decodificar expresiones de poder en las producciones
culturales, cayeron vctimas de una campaa de propaganda tan cruda que una y
otra vez fotos o imgenes de detenidos serbios en campos, por ejemplo, o de
nios serbios muertos, eran identificadas simplemente como musulmanes. Los
editores evitaron las historias que hablaban sobre los serbios en los campos
musulmanes croatas.

EJ arrasamiento de 100 de las 156 iglesias ortodoxas en Croacia fue ignorado.

Los informes sobre la violacin de mujeres serbias quedaron sin investigar por
los medios (Brook, 1993-1994). Todo esto culmin en la indiferencia de los
medios hacia la limpieza tnica en Krajina en 1995. El hecho de este episodio fue
reportado, pero su dimensin humana de sufrimiento y dislocamiento -que se
hacia con tanto detalle y correctamente cuando las vctimas eran musulmanes o
ciudadanos de Sarajevo- estaba totalmente ausente. Como lo dijo Peter Brook en
Foreign PoIicy: "La manera casi uniforme en que los medios de prensa
internacionales, incluyendo los estadounidenses, desconocieron las quejas
serbias, ha jugado un papel crtico en el desarrollo de la tragedia en la ex
Yugoslavia" (Brook, 1993-94,152).
El doble discurso intelectual se puso a la orden del da. La autodeterminacin era
legtima para que los musulmanes bosnios se separaran de Yugoslavia pero los
serbios que buscaban formar su propia entidad poltica eran vistos como
"hombres de paja" de los gran serbios. Detrs de todas estas finas distinciones
legales subyace un asunto ms profundo. La guerra en el centro de Europa
presentaba un serio desafo a las alianzas de seguridad existentes. Si Europa
pudiera organizar y resolver exitosamente el asunto sin la participacin o el
liderazgo de EUA, pondra fundamentalmente en cuestin el conjunto de la
estructura de la OTAN.

Lo que hizo este asunto an ms "delicado" desde la perspectiva de las

aspiraciones hegemnicas de EUA en Europa fue el hecho de que despus de la
desintegracin del Nuevo Orden Mundial de Bush que surga de la guerra del
Golfo y del fiasco de Clinton en Somalia, haba una slida y resistente oposicin
pblica y del Congreso a la intervencin militar de EUA en Bosnia. No
importaba cunto subieran los medios los decibeles de atrocidades, no importaba
cunto dominaran los refugiados musulmanes las fotos de la guerra... el pblico
estadounidense se neg a ser arrastrado (Brook, 1993-94). Washington y Clinton
tenan que permanecer sentados a un costado mientras los europeos occidentales
intentaban imponer un arreglo garantizando los intereses germanos y
estableciendo la idea francesa de un sistema de seguridad europeo independiente.
Pero como lo vamos a discutir enseguida, EUA puede no haber estado activo
directamente en la bsqueda de un arreglo, pero ciertamente jug un papel
importante en socavar los esfuerzos europeos y el intento de forjar un sistema de
seguridad europeo que excluyera a Washington.

En sntesis, lo que comenz como un esfuerzo para debilitar al comunismo en

Yugoslavia mediante el fomento nacionalista de miniestados rupturistas, llev a
nacionalismos rivales peleando por subregiones dentro de los miniestados en los
cuales los reclamos rivales tnicos eran vicarios de los estados occidentales y
musulmanes. El giro desde Karl Marx a Adam Smith en realidad llev a un
mundo hobbesiano en donde en el nombre de "naciones" abstractas la
desintegracin nacional se convirti en el desorden del da. Este es el significado
ms amplio de la destruccin por Occidente de la nacin-estado multitnica de
Tito.

La interdependencia europea: el test bosnio

Despus de jugar un papel principal en el desencadenamiento de la guerra, los

europeos occidentales, bajo el liderazgo de los ingleses y franceses, buscaron
imponer un acuerdo que tuviera en cuenta los fragmentos territoriales resultantes
de las guerras tnicas. Para los franceses en particular ste era un terreno de
prueba para la independencia europea. La mayor parte del esfuerzo de paz fue
organizado y dirigido por europeos, que proveyeron tropas "pacificadoras".
Estaba en juego mucho ms que el restablecimiento de la paz o de nuevas esferas
de influencia en Europa central. El tema estratgico era si los poderes europeos
eran capaces de establecer su propio "sistema de seguridad", en otras palabras,
una fuerza militar en consonancia con su nuevo poder econmico. Desde el
comienzo EUA entendi lo que estaba en juego en una operacin diplomtico-
militar con fundamento europeo: la prdida de influencia y el fortalecimiento de
un centro estratgico de decisin en Europa. Fue por estas razones que EUA hizo
todo lo posible para socavar cualquier acuerdo que excluyera el "liderazgo"
norteamericano. Esta estrategia gir alrededor de la redefinicin de la cuestin
yugoslava como una cuestin bosnia... o ms especficamente una cuestin
bosnio-musulmana. Los croatas, serbios y otras minoras y mayoras entraban en
los clculos de EUA slo cuando podan ser caratulados como "aliados" o
"adversarios" del rgimen bosnio influido por EUA. Las barbaridades cometidas
por los croatas contra los serbios fueron despreciadas en la medida en que los
croatas estaban aliados con los bosnios y pudieron jugar un papel disruptivo en
las negociaciones de paz. De la misma manera los serbios de Belgrado fueron
aporreados con un boicot hasta que accedieron a debilitar la posicin de la
minora serbia en Croacia y Bosnia... luego se convirtieron en compaeros de
paz", olvidadas las atrocidades. Fue importante para EUA centrar el foco de
atencin sobre Bosnia como una vctima y negar cualquier informe que
cuestionara su superioridad moral, porque Washington abogaba por un acuerdo
totalmente falto de realidad, en el cual las demandas de los bosnios musulmanes
torpedearan cualquier acuerdo preparado por los europeos. Con el apoyo a esas
demandas y urgiendo y alentando a sus clientes musulmanes a adherirse
tenazmente a una poltica de rechazo, Washington garantizaba que la guerra
continuara y que ningn acuerdo realizado por intermediacin de los europeos
tuviera xito.

A comienzos de 1992, los europeos formularon el plan Vance-Owen (VOPP) a

travs del mecanismo institucional de la Conferencia Internacional sobre la ex
Yugoslavia (en ingls, ICFY). El Comit Directivo del ICFY estaba presidido por
David Owen en representacin de la Comunidad Europea y por Cyrus Vance, y
luego por Thorvald Stoltenberg, representante del secretario de la ONU Boutros
Boutros Ghali. De aqu que la fuerza dirigente detrs del VOPP y del posterior
plan Owen-Stoltenberg era la Comunidad Europea (Owen, 1995, 1-2). Este plan
estaba compuesto por un conjunto de pautas para futuros acuerdos poltico-
institucionales, pasos para alcanzar el fin de las hostilidades y la
desmilitarizacin y un mapa exponiendo la divisin propuesta de Bosnia-
Herzegovina. El VOPP recomendaba la divisin de Bosnia-Herzegovina en diez
provincias, con los croatas, musulmanes y serbios teniendo cada uno mayora en
tres provincias. Sarajevo iba a ser la sede del gobierno y una ciudad abierta. Las
provincias eran provistas con la mayora de los poderes gubernamentales,
excluyendo responsabilidades internacionales tales como negociaciones con
estados forneos. Cada una de las provincias y el gobierno central habran de
tener su propia legislatura, poder ejecutivo y judicial. El dbil gobierno central de
Bosnia-Herzegovina sera liderado por una presidencia de nueve miembros.

Esto representaba una especie de particin tnica atenuada. Las nueve provincias
estaban basadas sobre mayoras tnicas, tres asignadas a cada grupo. Por otro
lado a las provincias con mayoras tnicas comunes no se les permita una
administracin comn o el derecho de negociar acuerdos con Croacia o Serbia ni
tampoco estaban contiguas. Los corredores entre las provincias seran
controlados por fuerzas internacionales. Las nueve provincias eran concebidas
como partes componentes de Bosnia-Herzegovina (O'Ballance, 1995, 136-137:
Crnobrnja, 1994, 214-215; Owen, 1995, 89-91). A los serbios se les dara una
clara mayora en provincias que conformaban el 43% del territorio. Al momento
del plan, los serbios controlaban militarmente el 70% del territorio. El plan, por
lo tanto, demandaba una retirada muy sustancial de los serbios (Owen, 1995, 91).
Adems se permitira a los refugiados volver a sus hogares (Malcolm, 1994, 247-
248).

El plan Vance-Owen tena la virtud de reconocer las divisiones territoriales

tnicas "de facto" y ms o menos divida Bosnia de acuerdo con las poblaciones
tnicas rivales. Era realista porque despus de toda la matanza tnica fomentada
por la disputa entre el poder europeo y el estadounidense era imposible imaginar
un retorno a la sociedad multicultural y multitnica que existi durante 50 aos
bajo el rgimen comunista de Tito.

Los croatas aceptaron rpidamente todos los elementos del plan. Karadzic
declar, de parte de los serbo-bosnios, que el plan era aceptable como una base
para comenzar negociaciones y acord en el cese de hostilidades, aunque Vance y
Owen crean que los serbios bosnios no abandonaran fcilmente en las
negociaciones sus planes por un estado bosnio serbio separado. lzetbegovic
acept los arreglos polticos propuestos y las propuestas militares, pero rechaz
el mapa de una forma que David Owen describi como una "posicin totalmente
no negociable" que condenara el plan de paz. Hacia mediados de enero el VOPP
tena seis de las nueve firmas requeridas, el apoyo de la CE y de la Federacin
Rusa (Owen, 1995, 91-92). El VOPP haba hecho rpidamente progresos
sustanciales aunque el apoyo internacional al plan requerira asegurar el acuerdo.

La administracin Clinton comenz casi simultneamente a minar las

perspectivas del plan. En enero la administracin respondi elogiando el
"proceso de paz" en general pero no este plan en particular, al tiempo que
planteaba la posibilidad de otras opciones que animaran la intransigencia de los
musulmanes: sanciones ms duras y el levantamiento del embargo de armas
(Sciolino, 1993). A comienzos de febrero la administracin haba rechazado
abiertamente el VOPP, sosteniendo que demandara tropas de tierra para un
esfuerzo casi imposible de poner en prctica. Ms significativamente EUA repiti
la principal objecin que haban hecho desde un principio los musulmanes al
acuerdo comunicado por Owen: que el mapa era inaceptable (Sciolino, 2-2-1993)
y ratificaba las ganancias hechas por los serbios con la limpieza tnica (Pour y
Frachon, 3-2-1996).

Thomas Friedman, del New York Times, not que "los serbios bosnios y los
croatas bosnios han sealado su voluntad de aceptar el plan. Los musulmanes de
Bosnia, liderados por el presidente Alija lzetbegovic, lo estn resistiendo porque
piensan que pronto Washington va a ofrecer un acuerdo mejor" (Friedman, 4-2-
1993). Le Monde tambin inform que los croatas haban aceptado el plan; los
serbios bosnios haban aceptado el 80% de las asignaciones de tierra hechas por
el mapa, mientras que los musulmanes continuaban poniendo obstculos ante el
mapa (Pour y Frachon, 3-2-1996). David Owen remarc: "No podemos embarcar
a los musulmanes. Esto es en gran medida culpa de los estadounidenses, porque
los musulmanes no van a ceder mientras piensen que Washington pueda
involucrarse y alinearse cualquier da de su lado" (Apple, 3-2-1993).

Por qu no creeran los musulmanes que un acuerdo mejor estaba en

lontananza? Washington repeta como loro el mayor reparo al VOPP (esto es, el
mapa), objetando las posiciones serbias y planteando opciones polticas que
fortaleceran la posicin musulmana (Le Monde, 2-2-1993; Debove, 2-2-1993).
Posiciones como stas y conversaciones sobre el levantamiento del embargo de
armas minaron las negociaciones en progreso y provocaron una crisis, como lo
remarc David Owen, "sobre todo, para los doce estados miembro de la
Comunidad Europea, porque el VOPP haba sido apoyado por ellos en cada paso
durante los casi cinco meses de negociaciones. Los ministros europeos no haban
sido espectadores, sino que haban estado ntimamente involucrados y
consultados en detalle" (Owen, 1995,100-102).

Por supuesto las declaraciones pblicas de EUA de oposicin al VOPP ayudaron

al fracaso del plan. Pero ms all de esto la poltica de Clinton contena dos
elementos que animaban la intransigencia de los bosnios serbios y del presidente
lzetbegovic: la negativa de la administracin a imponer una solucin y su
estrategia de alentar y golpear. La administracin primero insisti en que no
impondra una solucin, o que no apoyara ninguna imposicin a las partes
involucradas. Christopher dej claro, en particular, que no impondra el VOPP a
los musulmanes (Owen, 1995, 117; O'Ballance, 1995,145). Esta negativa alent a
los bosnios serbios a no tomar el VOPP seriamente, contribuyendo as a su
eventual rechazo. El lado musulmn fue alentado a mantenerse aparte, a la espera
de un mejor acuerdo que el VOPP, posibilitado por la estrategia de la
administracin de alentar y golpear, que recomendaba levantar el embargo de
armas y contestar cualquier ofensiva terrestre bosnia con ataques areos (Owen,
1995, 159). Como lo dijo Owen: "Realmente podamos esperar que los
musulmanes bosnios empezaran una negociacin seria desde el comienzo, en el
medio de esa poltica que les daba la esperanza de una victoria completa?"
(Owen, 1995, 161). Es difcil considerar estas posiciones de la administracin
Clinton como otra cosa que maniobras cnicas, tendentes a desbaratar el proceso
de negociacin alentando a los musulmanes a elevar sus demandas al mismo
tiempo que les deca a los bosnios serbios que un acuerdo final se lograra por la
fuerza de las armas y no por las negociaciones.

Las consecuencias de las polticas de EUA fueron obvias para los destinos del
VOPP y del plan Owen-Stoltenberg. En una conferencia de emergencia en
Atenas, convocada por el primer ministro griego Constantino Mtsotakis, a
comienzos de mayo, Mlosevic consigui que el lder bosnio serbio Karadzic
firmara el plan Vance-Owen. La Asamblea serbio bosnia rechaz el plan y llam
a un referndum. El plan fue rechazado por el 96% de los votantes (O'Ballance,
1995, 164; Donia y Fine, 1994, 262).

El plan Owen-Stoltenberg surgi de las ruinas del VOPP en el verano de 1993.

Prevea la divisin de Bosnia en estados tnicos, reservando poco poder al estado
bosnio. Mostar y Sarajevo seran administradas por la ONU y la CE,
respectivamente, por un tiempo. Los serbios deberan retirarse del 23,9% del
territorio que tenan, representando el 16,7% del conjunto del territorio. Esta era
una retirada ms pequea que la prevista por el VOPP (Owen, 1995, 212). La
Asamblea bosnio serbia vot por el acuerdo. El Parlamento bosnio croata
tambin lo acept abrumadoramente. lzetbegovic se pronunci pblicamente
contra la propuesta y el Parlamento bosnio lo acept con la condicin de que "se
devolvieran todos los territorios tomados por la fuerza". David Owen describe
esta posicin como sigue: "Los musulmanes hablan elegido claramente continuar
la guerra, creyendo que las sanciones ablandaran a los serbios y que, de acuerdo
con el consejo de sus comandantes militares, podran derrotar a los croatas en
Bosnia central. Ellos saban que las concesiones que estaban pidiendo de los
serbios iban mucho ms all de un pequeo ajuste de la propuesta. Estaban
buscando conseguir importantes cantidades de territorio que en ese momento no
eran negociables" (Owen, 1995 220-221).
Las tcticas de EUA minaron tanto al VOPP como al plan Owen-Stoltenberg.
Sostener demandas de mxima sin recursos militares era la frmula de EUA para
perpetuar la guerra y por lo tanto para demostrar el fracaso de Europa e impedir
que los bosnios "ganaran", y de esa forma asegurar su propio arreglo de paz
dentro del marco europeo.

Por supuesto uno podra argumentar que no era la cuestin estratgica ms

amplia la que gui la poltica de EUA, sino una cuestin de principios. EUA
habra urdido minar los planes porque premiaban a los serbios por la agresin y
la limpieza tnica. El problema con esta interpretacin es que EUA cambi de
pronto, en mayo de 1993, sus tcticas en la lucha contra el VOPP apoyado por
Europa. Durante meses sostuvo que el VOPP premiaba la agresin y la limpieza
tnica, pero a fines de mayo comenz a argumentar que la retirada de las
posiciones serbias al estilo previsto por el plan VOPP estaba fuera de discusin.
Tal giro poltico implicaba un cambio de 180 grados en la posicin de EUA
(Owen, 1995, 170-171). La nica explicacin consistente es el deseo de sabotear
el VOPP y por lo tanto socavar el liderazgo europeo. Detrs de esta posicin
estaba la oposicin de EUA no slo a los detalles de los planes sucesivos, sino a
lo que representaba el ICFY: una iniciativa poltica autnoma de la Comunidad
Europea. David Owen seal:

"Desde que el presidente Kennedy apoy al Mercado Comn y a la idea de la

unidad europea, la poltica exterior estadounidense se ha basado sobre el aliento a
la unidad de la CE, pero con la condicin tcita de que apoye a la poltica de
EUA. En los momentos en que la unidad europea se manifest crtica de la
poltica de EUA, ste tuvo una tendencia hacia las consultas bilaterales para
impedir una posicin europea unitaria. Esta poltica de dividir y reinar ha servido
muy bien a la OTAN y en otros foros. El ICFY fue considerado por algunos en
Washington como una innovacin no deseable en tanto que constitua un
mecanismo formalizado para alcanzar una poltica europea y llevarla a la ONU,
dejando a EUA con la opcin de cooperar o ser desafiado" (Owen, 1995,163).

La poltica de EUA llev a los musulmanes bosnios a creer que resistiendo la

poltica europea ellos conseguiran el apoyo estadounidense para expandir
sustancialmente su posicin territorial. EUA alent encubiertamente el
aprovisionamiento de armas a Bosnia, va Turqua, Arabia Saudita, Irn y otros
estados fundamentalistas islmicos. Suficiente para que siguiera la guerra, pero
no para ganar, lo que convena a Washington. Ms muertes bosnias significaban
ms propaganda favorable para Washington, ms descrdito moral para Europa,
mayor demanda para la intervencin de Washington.
Slo puede entenderse el rechazo bosnio al plan Owen de particin y la
subsecuente aceptacin del acuerdo de Dayton realizado con la intermediacin de
EUA (con decenas de miles de muertos en el intervalo) por la relacin de los
musulmanes bosnios con EUA. El acuerdo de Dayton revel cun seriamente
EUA tom sus propios pronunciamientos morales sobre la guerra de los
Balcanes. La clave del arreglo fue un acuerdo elaborado entre Tudjman y
Milosevic en privado. Los croatas recibieron Eslavonia del este. Los bosnios
serbios recibieron a cambio el corredor de Posavina que conectaba las partes este
y oeste de las reas ocupadas por los serbios, permitindoles unirse en la
repblica de Srpska. Los serbios terminaron con el 49% del territorio de Bosnia.
Los musulmanes bosnios fueron juntados con los croatas en una Federacin
Musulmana Croata (Gutman, 1996, 31-19). El acuerdo de Dayton termin la
guerra y movi las tropas detrs de lneas acordadas. A estos temas esenciales se
agregaron una dbil repblica de Bosnia y Herzegovina, provista del control de la
poltica exterior, comercio exterior, poltica monetaria, transporte e inmigracin.
A los bosnios se les permiti moverse libremente por el territorio y volver a sus
hogares. Pero las dos entidades constituyentes, la Repblica Serbia y la
Federacin Musulmana Croata controlaran cada una sus propios ejrcitos.
Milosevic negoci por los bosnios serbios despus que EUA excluy a dos
lderes bosnios serbios clave, Karadzic y Mladic, a causa de las denuncias sobre
los crmenes de guerra que pesaban sobre ellos; la delegacin musulmana
excluy a representantes de las regiones que seran negociadas, los refugiados y
militares (Gutman, 1995, 5-9; Senado de EUA, 1995, 51).

Despus del largo perodo de intransigencia musulmana inspirada por EUA,

terminaron con un acuerdo arreglado por Tudjman y Milosevic, en esta
oportunidad en Dayton en vez de firmarlo en algn albergue de caza en los
Balcanes. Los serbios consiguieron ms territorio bajo el acuerdo que lo que
hubieran conseguido con el plan Vance-Owen. Los territorios serbo-bosnios
ahora estaban conectados por un puente de tierra, a diferencia de lo que suceda
con el de Vance-Owen. A los bosnios serbios se les daba una entidad poltica
unida bajo el acuerdo de Dayton, a diferencia del VOPP. Los musulmanes ahora
eran acoplados con los croatas en una federacin cuyo centro de gravedad sera
probablemente Zagreb. Tal fue el logro de la diplomacia estadounidense, un
acuerdo que ratific la limpieza tnica en una escala que nunca se imagin en
Vance-Owen. Esto, junto con la sangre derramada en el intervalo entre el VOPP y
el acuerdo de Dayton, fue el precio pagado por el "liderazgo" de EUA. Los
europeos fueron totalmente excluidos del proceso de negociacin en Dayton. Un
diplomtico europeo declar:

"Los europeos estaban all porque era importante que el resultado fuera
respaldado por los gobiernos del Grupo de Contacto. No tengo ninguna ilusin
acerca de si los estadounidenses realmente queran cualquier participacin
europea activa. Ni siquiera queran dejamos discutir o dar consejos detrs de la
escena" (Gutman, 1996, 34).

Una vez que la poltica de EUA socav el liderazgo europeo en la regin, los
musulmanes fueron despachados deprisa. A los fundamentalistas, que haban sido
tiles para mantener al rgimen cliente musulmn, se les dijo sin ceremonias que
se fueran porque podran provocar bajas militares de EUA. A la minora serbia,
que hasta ese momento haba sido estigmatizada como criminales de guerra, de
pronto le fue reconocido que tena problemas en vivir bajo el rgimen bosnio
musulmn. Washington inmediatamente comenz a poner a los clientes bosnios
musulmanes bajo el tutelaje de ellos. Bosnia ya no era la pieza central de la
poltica de EUA. La OTAN y el restablecimiento del liderazgo global de EUA
fue la principal victoria de los acuerdos de Dayton. El corolario fue el abyecto
fracaso del esfuerzo de los europeos por un sistema de seguridad independiente.
La siguiente cuestin crucial era cun exitoso sera Washington en proyectar el
poder en Europa y en resistir a la oposicin domstica.

El retorno de la OTAN

Los acuerdos de Dayton volvieron a confirmar la divisin de Bosnia de acuerdo

con la distribucin tnica de poder, pero no sin antes muchos ms aos de
carnicera. EUA volvi a la escena central por va de la reafirmacin de la
supremaca de la OTAN, al comando de 60.000 poderosas fuerzas de ocupacin,
conformadas principalmente por efectivos de la OTAN. La CE, junto con la
Organizacin de la Conferencia Islmica, fue relegada a un rol subordinado en el
liderazgo de los esfuerzos por la reconstruccin econmica (Senado de EUA,
1995,28).

La incapacidad de los poderes europeos para imponer un acuerdo demostr su

dependencia de EUA y la OTAN: sin EUA la guerra continuara, la paz slo era
posible bajo la hegemona de EUA. Por medio de sus activos bosnios,
Washington poda una vez ms proclamar su "liderazgo mundial". Como lo
editorializ el New York Times (7-12-1995, A-30): "Sacando conclusiones
apropiadas del fracaso militar y diplomtico de Europa en Bosnia, Francia ahora
parece que est dejando gradualmente su viejo sueo gaullista de un sistema de
defensa puramente europeo que excluya a EUA".

Un comit bipartidario de lderes demcratas y republicanos, en una Carta

Abierta al Congreso publicada en el New York Times (7-12-1995, A-21), urgi el
apoyo del Congreso para el envo de tropas de EUA a Bosnia, argumentando su
importancia para la OTAN y el "liderazgo estadounidense": "La OTAN contina
siendo el principal mecanismo para la proteccin de la seguridad estadounidense
y su influencia en Europa... Si el Congreso repudiara un acuerdo, posible de
lograr bajo el liderazgo estadounidense, se pondra en peligro no slo el liderazgo
de EUA en la OTAN, sino tambin el futuro de la misma Alianza".

Acerca del "liderazgo americano", la Carta Abierta argumenta:

"La implementacin exitosa (de los acuerdos de Dayton) fortalecera la

credibilidad de los compromisos estadounidenses y la efectividad de su
liderazgo. El fracaso en implementarlo socavara nuestra capacidad para
persuadir a otros a que se nos unan para lidiar con futuras crisis y conflictos".

Conclusin

La reafirmacin de la influencia de EUA en Euro a va Bosnia es precaria porque

una mayora sustancial de ciudadanos estadounidenses son crecientemente
hostiles a la idea de sacrificar las prioridades domsticas en aras del liderazgo
global. El mismo Congreso est hondamente dividido, particularmente en la
medida en que presiona por un presupuesto de fuerte austeridad. Estas
restricciones domsticas y la resistencia pblica al esfuerzo de Washington por
reafirmar la hegemona en Europa se activar si hay bajas de EUA y se desata la
lucha tnica. La proeza militar de EUA y el xito diplomtico sern efmeros. La
manipulacin del cliente de la Bosnia musulmana, de primero rechazar y luego
aceptar la particin, no detendr los esfuerzos alemanes por reafirmar el dominio
econmico en Europa por va del Acuerdo de Maastricht y la creciente
integracin econmica de la Unin Europea.

En diciembre del ltimo ao, mientras EUA aseguraba la aquiescencia francesa a

la supremaca de la OTAN y los alemanes presionaban al rgimen de Chirac para
que bajara sus dficit a los efectos de satisfacer los criterios de Maastricht, los
trabajadores franceses y los sindicatos desafiaron las prioridades presupuestarias
y las polticas sociales del rgimen de Jupp. La profundizacin de la oposicin
popular podra socavar la corriente pro liderazgo de EUA en Francia y en otras
partes del continente. Mientras Washington, con sus clientes bosnios, tuvo xito
en terminar con los esfuerzos europeos para establecer un sistema de seguridad
independiente, no est por EUA- pueda restablecer la influencia de Washington
en Europa.

Ms an, no est claro que incluso en Bosnia el nuevo comando de la OTAN

pueda superar las divisiones tnicas y consolidar los miniestados como entidades
viables pacficas, coexistiendo en territorios contiguos. Los choques entre
musulmanes y croatas en Mostar sugieren que la confederacin propuesta nunca
se convertir en una realidad funcionando. Las predicciones de observadores del
Pentgono y europeos prevn guerra despus del retiro de EUA a fin de ao. La
naturaleza no representativa de las partes negociantes en Dayton, que excluyeron
a los lideres bosnios serbios as como a varias comunidades del lado musulmn,
es probable que sea una fuente continua de inestabilidad. Es probable que el
choque militar se encienda a partir del cuestionamiento de los acuerdos. Si se
elevan las vctimas de EUA, particularmente en un ao electoral, Washington
puede verse obligado a dar marcha atrs, a reducir sus tropas o profundizar la
guerra, y en cualquiera de los casos se desestabilizar la paz y caer la pretensin
del liderazgo mundial.

Para muchos intelectuales progresistas la campaa de propaganda de EUA acerca

de la guerra balcnica rompi el viejo tab, que viene del movimiento antiguerra
por Vietnam, contra el apoyo a las intervenciones militares de EUA en el exterior.
El sentido comn, penosamente adquirido, de las polticas anti-intervencionistas
de la izquierda, fue echado a un lado, algunas veces con un maravilloso sentido
de moral teatral y autoensalzamiento (Sontag, 1995). Lo que decan los medios
de propaganda fue tomado por cierto, sin indagar qu haba detrs. Se olvidaron
los motivos imperiales que habla detrs de la retrica moralista de autorrectitud
del gobierno de EUA. El riesgo de que pequeas expediciones militares, una vez
comenzadas, puedan implicar despus compromisos muy grandes en defensa de
la "credibilidad" imperial, fue aceptado con calma. Ms importante, se ignor el
papel de Occidente, encabezado por el Banco Mundial y el FMI, dominados por
EUA, en la gnesis de la guerra y el papel de EUA en la continuacin de la
carnicera durante aos. Se esperaba que los poderes internacionales, dominados
por EUA, que haban hecho tanto por despedazar a Yugoslavia y destrozar la
estabilidad social, ahora la volvieran a unir. Pero podra esperarse que el mismo
impulso destructivo, econmico y poltico, por subordinar a los pueblos
balcnicos al capitalismo global y a los acuerdos de una OTAN liderada por EUA
distorsione y pervierta el trabajo de "reconstruccin" y "pacificacin", como lo
est haciendo ahora. Bosnia actualmente est bajo control de un administrador no
bosnio, que no fue votado sino elegido por EUA y los europeos. La cabeza del
Banco Central es un no bosnio elegido por el FMI (Chossudovsky, 1996, 524).

La indignacin moral selectiva que Washington y los medios de prensa pudieron

exprimir de los intelectuales de Occidente, progresistas y conservadores, ha
tenido su curso Con los nuevos alineamientos en los cuales Washington buscar
asegurar la influencia con los croatas y serbios, los "ejes morales" se volvern
ms "imparciales". Bosnia es una cabeza de playa para proyectarla influencia de
EUA en los Balcanes, un campo literalmente minado de cambiantes alianzas
tnicas y conflictos.
Washington ya no est por mantener firme un estado bosnio unificado, ahora que
asegur la preeminencia de la OTAN. Luego de llevar a sus clientes bosnios a
admitir la particin, la poltica de EUA est dirigida a asegurar que los bosnios
respeten las nuevas fronteras y las nuevas autoridades. Es absurdo creer que
Bosnia va a restablecer la OTAN del perodo de la Guerra Fra. Europa es
demasiado fuerte, Alemania unida demasiado independiente y el deterioro
domstico en EUA demasiado avanzado. Es tonto creer que la OTAN ha
descubierto un nuevo propsito o que restablecer una nueva base para la
hegemona de EUA. As como la guerra del Golfo y Somalia fueron iniciados con
grandes pronunciamientos y terminaron sin gloria, Bosnia entrar en los libros de
historia como un nuevo esfuerzo fracasado realizado por EUA, para reafirmar sus
pretensiones al liderazgo mundial. Demasiado malo como para que decenas de
miles de bosnios musulmanes y serbios hayan debido morir para transformar esta
ilusin en una nota al pie de pgina de la historia de la pos Guerra Fra.

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