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Abstract: In lieu of the increasing importance of regional approaches in contemporary geography and the
absence of studies that synthesize and discuss the various regionalization proposals in vogue in
Minas Gerais State, the present work identifies and scrutinizes, in light of major theoretical contri-
butions on regional analysis, the various official regionalizations of Minas Gerais State, set forth
over the last decades. The study starts with an explanation of the importance of the historical
evolution of regional approaches throughout the history of geographic thought, emphasizing its
methodological dimension. Then, the official regionalizations of Minas Gerais State produced by
Fundao Joo Pinheiro (FJP) and by the Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
are identified, mapped and discussed. The Physiographic, Functional, Micro and Meso, Planning
and Administrative regions are emphasized.
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O Estado de Minas Gerais e suas regies: um resgate histrico das principais propostas oficiais de regionalizao
Alexandre Magno Alves Diniz, Wagner Barbosa Batella
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A atual diviso do Brasil em Macrorregies foi baseada neste modelo hbrido.
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Alexandre Magno Alves Diniz, Wagner Barbosa Batella
sculo XIX. Tal adoo se processou na geografia territorial, onde se entrelaam de modo harmonioso
francesa, com La Blache e, posteriormente, com componentes humanos e natureza (Corra, 1986:
seu discpulo Gallois (Gomes, 1995). Portanto, em 28). Regio e paisagem so conceitos equivalentes,
virtude de sua origem, natural que a noo de sendo que, para a geografia possibilista, a geografia
regio tivesse fortes vinculaes com a geografia regional e o estudo da paisagem so formas anlogas
fsica, sendo seus contornos e contedos definidos de anlise geogrfica.
por elementos da natureza. Trabalhava-se com o
princpio de que o planeta terra era constitudo por Lencioni (2003) vai mais alm revelando que
unidades fisionmicas naturais bsicas, que forne- tal abordagem estaria baseada no mtodo indutivo,
ceriam as bases para estudos da geografia humana que incorpora alm da histria, as interrelaes en-
(Gallois, 1908 APUD Gomes, 1995). Tal viso, su- tre fenmenos em rea. Assim, a sntese regional
gere, ainda que tacitamente, que as mais diversas torna-se a tarefa central do gegrafo, que busca com-
manifestaes e formas de organizao das socie- preender e explicar a lgica interna de um fragmento
dades sofram influncias do meio nos quais esto da superfcie terrestre, destacando a individualidade
inseridas. deste recorte. Claval (1997 APUD Lencioni, 2003)
sintetizou a importncia da regio nesta escola,
Tal noo foi abraada por gegrafos fsicos afirmando que a regio se evidencia na superfcie
e, posteriormente, estendida por aqueles vinculados terrestre, traduzindo-se na paisagem e nas realidades
escola determinista, que propunham uma viso fsicas e culturais. Tal concretude faz parte da per-
darwinista e neo-lamarckiana da relao entre socie- cepo dos agrupamentos humanos do espao, que
dade e natureza. Portanto, para os autores filiados no s nomeiam estas regies, mas tambm as uti-
ao determinismo ambiental, a regio era natural, lizam na criao dos quadros administrativos.
entendida como uma parte da superfcie da
Terra, dimensionada segundo escalas territoriais Mas foi a partir das idias introduzidas por
diversificadas, e caracterizadas pela uniformi- Hettner e popularizadas por Hartshorne (1939) que
dade resultante da combinao ou integrao a regio passou a ocupar o cerne da anlise geo-
em rea dos elementos da natureza... (Corra, grfica, sendo inclusive postulada como o objeto de
1986:23). estudo da geografia. Baseado em uma abordagem
eminentemente idiogrfica, estes autores consi-
Esta abordagem gerou uma forte reao, deravam a geografia a cincia responsvel pelo estu-
que culminou na formulao de um novo paradigma: do da superfcie terrestre e suas diferenas regionais
o possibilismo geogrfico. Cunhado por L. Fbvre, (Lencioni, 2003; Moraes, 1983). Mas esses autores
em 1922, o epteto possibilismo vem definir uma foram mais adiante, afirmando que a marca distintiva
nova viso da relao sociedade natureza, na qual o da Geografia em relao s demais cincias era a
elemento humano no retratado como mero agente especificidade do seu mtodo: o mtodo regional.
passivo (Gomes, 1995). Ao contrrio, segundo esta Tal mtodo se define pela busca na distribuio espa-
escola, a natureza pode influenciar e moldar gneros cial dos fenmenos na caracterizao de unidades
de vida, mas em ltima instncia, a sociedade, regionais.
atravs do seu nvel de organizao e cultura, quem
escolhe como a natureza ser efetivamente utilizada. Com a Nova Geografia, a disciplina adota
o positivismo lgico incorporando mtodos e tcnicas
Logo, os possibilistas, alm de conceberem de anlise mais sofisticados e abstratos. Tais trans-
o elemento humano como agente ativo na construo formaes visavam, em boa medida, combater o
do espao, aproximam as noes de regio e carter idiogrfico da geografia, tornando-a mais
paisagem. Para os tericos desta escola, a regio nomottica. Neste contexto, a regio perde a sua
geogrfica, abrange uma paisagem e sua extenso concretude, passando a ser o resultado de anlises
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estatsticas. Neste paradigma, a regio concebida era configurado a partir da diviso territorial do
como o conjunto de lugares onde as diferenas in- trabalho (Gomes, 1995).
ternas entre esses lugares so menores que as exis-
tentes entre eles e qualquer elemento de outro con- Insatisfeitos com a maneira como o ele-
junto de lugares (Corra, 1986:32). Diante desta mento humano vinha sendo historicamente tratado
perspectiva, quatro tipos de regies, no mutuamente na geografia, a escola humanista prope uma disci-
excludentes, foram definidas: simples, complexa, plina em outras bases. Afinal, a geografia tradicional
homognea e polarizada/funcional. quando no ignorava completamente os seres huma-
nos os tratava como agentes passivos na sua relao
As regies simples so definidas quando a com a natureza. J a geografia terico-quantitativa
diviso regional produzida com base em um nico reduzia a complexidade humana a abstrata noo
critrio ou varivel. Em contraposio, as regies do homem-econmico agente racional e maxi-
complexas so fruto do exerccio de regionalizao mizador de lucros. Por fim, a geografia crtica enca-
que leva em considerao, simultaneamente, mlti- rava os seres humanos como membros de classes
plos fatores. Na mesma balada, as regies homo- sociais, desprovidos de identidade. Diante de tais
gneas so aquelas que apresentam um certo grau insatisfaes, a geografia humanista visava aumentar
de homogeneidade ou invariabilidade estatstica, a carga humana na anlise geogrfica, trabalhando
mensuradas atravs das medidas de disperso esta- a partir da maneira como indivduos se relacionam
tstica. Por outro lado, as regies funcionais ou pola- com o espao, valorizando suas experincias e vivn-
rizadas, so fruto de estudos que levam em conside- cias (Diniz, 2003).
rao o fluxo de matria, capital e informao sobre
a superfcie terrestre. Neste sentido possvel iden- Nesta escola, a regio passa tambm a ter
tificar as reas de influncia de uma determinada um papel importante, encarada como quadro de
indstria, atividade econmica ou centro urbano, ou referncia fundamental sociedade. Assim, noes
seja, a sua regio funcional ou polarizada (Grigg, como as de conscincia regional, sentimento de
1967). pertencimento, mentalidades regionais so foco das
preocupaes dos tericos desta escola (Carvalho,
Note-se, portanto, que a regio passa a ser 2002). Ao contrrio do resultado de aplicaes de
um meio e no mais um produto, sendo possvel re- tcnicas estatsticas, a regio aqui concreta e real,
gionalizar um dado territrio infinitas vezes, ao sabor fruto da vivncia direta de grupos sociais.
dos objetivos, indicadores, mtodos e critrios ado-
tados pelo pesquisador. Esta nova abordagem Portanto, apesar de diversas propostas e
denominada anlise regional. concepes, o termo regio est inequivocamente
associado idia de diferenciao de reas, ou seja,
A geografia crtica ou radical oferece um aceitao de que a superfcie da terra formada
importante contraponto anlise regional, denun- por reas diferentes entre si. No entanto, haver
ciando as vinculaes ideolgicas desta abordagem tantas regies quantos forem os conceitos, critrios
e o modo como as regies por ela produzidas ope- e objetivos empregados no processo de regiona-
ravam como instrumento de legitimao de inte- lizao (FJP, 1992).
resses estatais e privados, alm de subsidiar o
desenvolvimento espacial desigual, inerente ao modo DIVISES OFICIAIS DO ESTADO
capitalista de produo. Logo, as regionalizaes DE MINAS GERAIS, SEGUNDO
produzidas neste paradigma levavam em conta os O IBGE E A FJP
diferentes padres de acumulao, o nvel de orga-
nizao das classes sociais, o desenvolvimento As divises oficiais do Estado de Minas
espacial desigual, e a maneira pela qual o espao Gerais vm sendo produzidas pelo IBGE Instituto
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prestar assessoria tcnica aos rgos e estudos dos problemas brasileiros, por regio
entidades das administraes pblicas esta- e para que se divulgassem estatsticas, segundo
dual, municipal e federal; estas mesmas unidades regionais;
prestar assessoria tcnica aos rgos me- 2 a de que uma Diviso Regional deveria ser
tropolitanos nas funes de planejamento e estvel e permanente, pois como seu uso visava,
gesto. sobretudo os servios de estatstica, tal diviso
permitiria a comparabilidade dos dados esta-
Nota-se, portanto, que ao desenvolver estu- tsticos em diferentes pocas;
dos que buscam subsidiar as intervenes estatais
no territrio mineiro, a FJP tem produzido uma srie 3 a de que devendo ser estvel, o melhor critrio
de regionalizaes com o fito de melhor compre- a adotar seria o das regies naturais, cuja evolu-
ender a diversidade espacial do Estado. o no sofre alteraes bruscas, fornecendo
base conveniente para comparao no tempo;
O texto que segue traz um arrazoado destas
propostas de regionalizao elaboradas pelo IBGE 4 e a de que, como o sistema em que se apoiaram
e pela FJP. Juntos, estes rgos estatais produziram as Divises Regionais daquela poca era o ba-
oito regionalizaes do Estado de Minas Gerais desde seado no princpio da diviso, ela deveria partir
1941, cada qual com objetivos, mtodos e vinculaes de um todo o Brasil subdividindo-o, suc-
epistemolgicas distintos. essivamente, em unidades menores que iam
desde as Grandes Regies (unidades maiores)
DIVISO DO ESTADO EM ZONAS at as Zonas Fisiogrficas (unidade menores),
FISIOGRFICAS PELO IBGE DE 1941 essas definidas por caractersticas scio econ-
micas, porm circunscritas rea da unidade
Com a criao do Conselho Nacional de imediatamente superior, definida pelas condi-
Geografia2, no final da dcada de 1930, tiveram incio es naturais.
os estudos que levaram aprovao oficial de uma
Diviso Regional do Brasil. O prof. Fbio Macedo Nesta poca a influncia cultural francesa
Soares Guimares, ento chefe da rea de estudos era grande entre os gegrafos brasileiros, tendo a
Geogrficos do referido Conselho, coordenava estas maior parte deles sido formada na Frana ou com
aes e publicou longo artigo sobre o problema da mestres franceses no Brasil. Portanto, o conceito
Diviso Regional, enfatizando as vantagens das clssico de anlise das influncias mtuas dos dife-
regies naturais, ressaltando o fato de serem mais rentes fatores fsicos foi adotado nesta primeira di-
estveis ao longo do tempo (Guimares, 1945). Tal viso regional oficial. Entretanto, a diviso do Brasil
regionalizao buscava atender a diversos fins, em regies naturais encontrou grandes difi-culdades
como didtico, estatstico e de administrao pblica. de materializao poca, tais como: precariedade
Segundo Galvo e Faissol (1969:181), o trabalho das informaes e a no coincidncia perfeita entre
representou o primeiro esforo organizado de siste- os diferentes fatores fsicos (clima, vegetao, rele-
matizao de uma diviso regional do pas e partiu vo, etc.). Para driblar esses problemas e caracterizar
de quatro premissas bsicas: as regies naturais, empregou-se a noo de fator
dominante, tambm chamada nota caracters-
1 a de que havia uma conscincia de di- tica da regio. Entretanto, esta opo metodol-
ferenciaes regionais no pas, j suficien- gica continha, em sua estrutura, uma contradio
temente importantes para que fossem feitos ao princpio da lgica por apresentar diferenas nos
2
Segundo Penha (1993A), o Conselho Nacional de Geografia foi criado atravs do Decreto n 1527 de 24/03/1937.
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critrios para determinar as regies, tornando-se alvo duo e divulgao de indicadores econmicos e
de muitas crticas (Galvo e Faissol, 1969:181). sociais referentes aos censos de 1950 e 1960. Esta
regionalizao contou com 17 zonas, que respeitavam
Nas unidades menores, denominadas Zo- os limites estaduais (Figura 1). No entanto, com as
nas Fisiogrficas, houve uma diminuio da impor- sucessivas emancipaes municipais, as Zonas
tncia dos fatores fsicos na compartimentao do Fisiogrficas foram, paulatinamente, comprometidas
espao, e, concomitantemente, a adoo de alguns (Galvo e Faissol, 1969:182), fato que suscitou a cria-
princpios da regio geogrfica de Vidal de la Blache o posterior das Microrregies homogneas, como
(Corra, 1987:32). Essa diviso serviu de base pro- se ver mais adiante.
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na dcada de 1960, tal noo estava superada pela veno estatal, o IBG empenhou-se na elaborao
concepo de divises regionais para fins espec- de divises regionais especficas, que viessem a aten-
ficos. Somem-se a isso as profundas modificaes der a trs objetivos: estatsticos, de descentralizao
pelas quais passou o pas neste perodo (crescimento da ao administrativa e planejamento (Galvo e
populacional, expanso urbana e industrial, melhoria Faissol, 1969:183).
da infraestrutura, etc.) e o desenvolvimento da cin-
cia geogrfica. Tais mudanas minaram a validade A diviso regional do Brasil em Microrre-
da diviso do territrio em regies naturais visando gies homogneas atende necessidade de se com-
atender a fins estatsticos e didticos. pilar e divulgar dados estatsticos3. Para isso, foram
criadas reas que apresentavam uma certa unidade
Diante desta situao, a Fundao IBGE, na combinao de elementos geogrficos naturais,
atravs do IBG (Instituto Brasileiro de Geografia), sociais e econmicos (IBGE, 1970:3).
deu incio aos estudos que definiram a nova Diviso
Regional do Brasil. Os novos critrios de regiona- Esta proposta de regionalizao adotou,
lizao se fundamentaram nas caractersticas geo- ainda que implicitamente, a essncia das idias de
econmicas, explicitadas atravs dos estudos que La Blache (Corra, 1987:32) e foi realizado com o
identificaram espaos homogneos e polarizados, auxlio intenso de tcnicas estatsticas e cartogrfi-
fluxos e relaes espaciais de produo e consumo, cas (IBGE, 1970:3), j revelando as primeiras in-
que retratavam, de forma espacial, o desenvolvi- fluncias da geografia terico-quantitativa. Ao final,
mento scio-econmico do pas. Assim, para uma em 1968, o Estado de Minas Gerais apresentava-se
compreenso mais abrangente da organizao es- dividido em 46 Microrregies Homogneas (Figura
pacial do Brasil, visando subsidiar polticas de inter- 2), em substituio s antigas Zonas Fisiogrficas.
3
Os recenseamentos de 1970 e 1980 utilizaram as Microrregies como referncia para o levantamento e divulgao de estatsticas.
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como centros apresentou a seguinte distribuio: 10 vinculado aos outros hierarquicamente superiores.
Centros Metropolitanos (So Paulo, Rio de Janeiro, Esse trabalho foi revisto e ampliado em 1987 com o
Recife, Salvador, Belo Horizonte, Porto Alegre, ttulo Regies de Influncia das cidades. A Figura
Curitiba, Fortaleza, Belm e Goinia), 66 Centros 3 traz uma representao desta regionalizao para
Regionais, 172 Centros Sub-regionais e 470 Centros o Estado de Minas Gerais.
Locais. Cada centro encontrava-se diretamente
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Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais), em carter institucional (Minas Gerais, 1973: 01).
convnio com o BDMG (Banco de Desenvolvimento
de Minas Gerais) e o ILPES (Instituto Latinoame- Estes critrios se opunham queles que
ricano y del Caribe de Planificacin Econmica y fundamentaram as zonas fisiogrficas, uma vez que
Social) apresentou, em 1973, a Regionalizao para buscavam integrar aspectos econmico-institucionais
Fins de Planejamento (Minas Gerais, 1973). e aqueles puramente geogrficos. Alm disto, as oito
regies propostas no foram construdas com base
Tratava-se de uma tentativa de agrupar as na realidade da poca, mas sim em funo de suas
46 Microrregies homogneas de Minas Gerais em potencialidades econmicas futuras (Minas Gerais,
8 grandes regies, visando subsidiar o planejamento 1973:01).
do desenvolvimento econmico e social do Estado.
Para esta diviso regional, empregaram-se como Ao final, o Estado de Minas Gerais foi divi-
critrios de diviso: dido em oito grandes regies, que admitiram certa
dose de arbitrariedade na delimitao de suas fron-
a funcionalidade dentro de uma estratgia de teiras, mas que necessitavam respeitar os limites
desenvolvimento, que cada regio apresentasse municipais para manter as estatsticas disponveis
caractersticas prprias de potencialidades, (Figura 4). Cada uma dessas regies era constituda
problemtica e tipo de vinculao com outras por regies menores chamadas reas que equivaliam
reas; capacidade potencial para integrar-se a uma Microrregio homognea.
economicamente e a presena de fatores de
Figura 4 Regies para fins de planejamento de Minas Gerais segundo a FJP 1973.
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Etapa Descrio
1 Avaliar o grau de consistncia interna das microrregies atravs do teste estatstico de coeficiente de variao;
2 Mapeamento dos dados obtidos na etapa anterior;
3 Justaposio de indicadores mapeados para avaliao do grau de similaridade dos municpios que compem a
microrregio;
4 Elaborao de cartogramas com os fluxos de comercializao de produtos rurais e anlise com os fluxos de bens e
servios; comparao dessas anlises com os mapas rodovirios de forma a identificar as possibilidades de interao
entre lugares e reas;
5 Atravs da justaposio de indicadores da estrutura da produo aos de interao espacial, buscou-se identificar as
especificidades da estrutura geogrfica de cada espao microrregional no contexto mesoregional;
6 Delimitao dos agregados espaciais num cartograma para identificao das principais caractersticas das microrregies;
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nejar intervenes estatais, sendo, portanto, igual- pela FJP so resultantes, portanto, da agregao de
mente importantes os interesses poltico-adminis- fatores tcnicos queles de carter poltico adminis-
trativos e econmico-sociais (FJP, 1992:12-13). trativo, atendendo s necessidades de planejamento
e o objetivo de otimizar a sua aplicao na realidade
As 10 Regies de Planejamento apontadas do Estado (Figura 7).
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Concomitantemente, Minas Gerais sofreu Ressalte-se ainda o fato de que alm da ne-
profundas mudanas scio-econmico-espaciais, cessidade de interveno e planejamento estatal e
que, por sua vez, engendraram pronunciadas reconfi- privado, as diversas regionalizaes mineiras vm
guraes regionais. Uma reverso nos fluxos migra- cumprindo outros papis, dentre os quais destacam-
trios a partir do Estado, fez com que Minas deixasse se a sistematizao e organizao do saber em torno
de ser expulsor de populao para os grandes centros das dimenses didtica, bem como a gerao e divul-
do Sudeste. Paralelamente, a agropecuria incorpo- gao de dados estatsticos.
rou novas tecnologias e formas de produo, que se
consubstanciaram de maneira distinta no plano espa- Portanto, alm da geografia regional ter
cial. O Cerrado ganhou projeo em detrimento de representado, durante muitos anos, uma importante
regies agrcolas tradicionais, exatamente por incor- sada para o impasse existencial entre as geografias
porar um novo perfil agropecurio de padro tecno- fsica e humana, ela tem cumprido papel crucial na
lgico mais avanado. Por outro lado, a indstria, ao construo do conhecimento acerca de diversos re-
desenvolver seus prprios padres de localizao, cortes espaciais mineiros, alm de subsidiar polticas
interfere de forma visvel no crescimento e consoli- de interveno estatais e privadas.
dao de alguns centros regionais com a expanso
das atividades de suporte ou mesmo de novas loca- Este resgate histrico deixa claro o fato de
lizaes fabris. Seguindo uma tendncia mundial, o que as regies representam fraes de um todo. Mas
setor tercirio ganha maior pujana e desenvolve como o conhecimento deste todo socialmente cons-
uma lgica scio-espacial especfica, tambm inter- trudo, os limites deste saber, bem como os critrios
ferindo na dinmica urbano-regional de Minas Gerais e objetivos de sua fragmentao, variaro segundo
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os estgios evolutivos e as necessidades das civili- ____. Estrutura Espacial do Estado de Minas Gerais,
zaes (Lencioni, 2003). Desta foram, as diversas Belo Horizonte, 1988, 165p.
e s vezes conflitantes propostas de regionalizaes
mineiras encontram-se afinadas s diversas trans- ____. Regies Administrativas, Belo Horizonte,
formaes sociais pelas quais vm passando a aca- 1996, 70p.
demia e o Estado de Minas Gerais, bem como em
relao aos avanos terico-metodolgicos da cin- Galvo, Marlia Velloso; Faissol, Speridio. A Divi-
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