Universitatea "Alexandru Ioan Cuza", Iai

Facultatea de Istorie

Romnia Modern

Semestrul II

Orgnizarea Ministerului Afacerilor Strine ale Romniei(1878-1914)

Asist.univ.dr. Adrian-Bogdan Ceobanu

Grasu Oana-Mirela

Anul II Grupa H213

1
 Orgnizarea Ministerului Afacerilor Strine ale Romniei(1878-1914)

Apariia Statului Modern n spaiul sud-est European face posibil formarea unui corp
distinct al elitelor societii , cel al diplomailor. n statul roman diplomaia era un domeniu
rezervat, aparinnu-i lui Carol I, singurul garant al politicii externe. Problemele politicii externe
se afl la aceeai treapt a intereselor lui Carol I, ca i cele militare sau economice. Regele romn
caut compania celor interesai de problemele balcanice i ncearc s-i ctige de partea sa pe
diplomaii acreditai la Bucureti pentru ca acetia s influeneze politica propriilor guverne n
mod benefic pentru Vechiul Regat prin rapoartele trimise.
Pe perioada lui Carol politica extern se contureaz i se decide n funcie de voina sa, iar
grupul care avea drept de decizie n politica extern este extrem de restrns. Acest lucru a fost
remarcat de diplomaii vremii, unii asistnd la recepiile oficiale , "unde s-i arate uniforma1"
deoarece nu vor fi lsai s fac politic.
n afirmarea Romniei pe plan internaional, perioada cuprins ntre 1878-1914 merit un
loc aparte. Avnd n vedere noua situaie a statului independent, care i modific n mod firesc
premisele politiii externe, este urmrit locul Romniei n contextual general European,
considernd necesare cteva precizri privind stabilirea nceputului perioadei la care ne referim.
Sub influena istoricilor francezi i germane, se consider, n gerenal, c etapa care precede Primul
Rzboi Mondial ncepe pe planul relaiilor internaionale , n 1871. Fr ndoial prin
consecinele sale rzboiul franco-prusian a avut o nsemntate deosebit, att pri slbirea
temporar a Franei, ct , mai ales prin crearea puternicului Imperiu german. Dar, cu excepia
conflictului franco-german, relaiile internaionale au avut pn la Congresul de la Berlin, o cu
totul alt nfiare dect ceea ce a premers.
Anul 1878 a devenit pentru guvernul de la Bucureti i momentul n care ncepea s se
contientizeze faptul c n privina politicii externe era nevoie de mai mult realism pentru
atingerea obiectivelor internaionale. Lipsa unor reacii clare n privina solicitrii formulate n
anul 1876-1878 de ctre Romnia i atitudinea puterilor europene di timpul desfurrii
CongresuI de la Berlin a fost argumentul principal pentru factorii responsabili de la Bucureti s
se gndesc serios n privina aderrii la o alian politico-militar. n acelai timp, Carol I i
1 Cain Daniel, Relaii romno-bulgare la 1900, ed. Academiei Romne, Bucueti,
2012, pag.36.

2
I.C.Brtianu au neles c, indifferent de opiunea pe care ar fi luat-o , situaia geopolitic a
Romniei impunea acesteia s nu blocheze dialogul dimplomatic cu puterile aflate n afara
gruprii la care ar fi aderat. O poziie comun n privina politicii externe a statului roman gsim
dup 1878 doar la Mihail Koglniceanu i Gh. V. Liteanu i acesta pe tema opoziiei pe care o va
mtmpina Austria n ncercarea ei de a-i asigura preponderena pe Dunre, din partea Londrei i
Petersburgului.
Opoziia preconizat de cei doi diplomai romni acea s se dovedeasc n cele din urm
mai degrab o dorin dect o realitate, pentru c, aa cum reiese din telegram trimis de
Koglniceanu di Paris lui Vasile Boerescu, doar Frana susinea interesele Romniei n problema
Dunrii, cabinetele, englez i rus producnd impresia c i-ar fi dat consimmntul n favoarea
politicii austriece.
Unii diplomai romni ai vremii i permiteau luri de poziii diferite dect cele stabilite
de ctre eful guvernului, sau cnd caesta iniia unele aciuni fr a fi adus la cunotin tuturor
celor implicai n politica extern a rii. Aciunea extern a Romniei a cunoscut o cdere
sensibil n intensitate la finele anului 1883, dup epuizarea chestiunii danubiene i a problemelor
degraie tratatului de alian cu Puterile Centrale. Prezena internaional sa estompat pentru o
vreme, a intrat ntr-o ateptat faz de contracie, de reculegere dup efortul i efervescena
ultimilor 3 ani. A fost vizibil acest lucru mai ales n prima jumtate a anului 1884, diplomaia
romneasc rezumndu-se la funcia strict de reprezentare i colectare de informaii.
Soluionarea eficient a problematicii complexe cu care se confruntase guvernul romn la
nceputul existenei sale internaionale a permis de altfel concentrarea eforturilor i a energiilor
spre interior, n direcia edificrii statului modern. Cu un guvern avnd n frunte un lider de
factura lui de Ion C. Brtianu (1881-1888), ce susinuse dintotdeauna primatul politicii interne n
raport cu aciunea extern, i cu multiplele faete ale vieii interne ce necesitau a fi organizate,
relaxarea politicii externe a venit natural.
Tratatul de alian din 30 octombrie 1883 a transformat Romnia, peste noapte, n
avanpostul santinela avansat a Triplei Aliane la Dunre. Regatul romn a evoluat aadar la
nivelul percepiei cancelariilor europene de la statutul de membru obscur i insignifiant al
sistemului ctre acela de stat asociat unei configuraii de putere redutabile n Europa, un element
important al unui pact de securitate cu potenial stabilizator pentru sistemul internaional. Ceea ce
a echivalat cel puin n mintea decidenilor romni cu un salt spectaculos n ierarhia

3
sistemului de state european dac ne gndim c cinci ani mai nainte. Le temps a march, les
faits ont chang scria ministrul romn al afacerilor externe, D. A. Sturdza, undeva la
jumtatea anului 1884, referindu-se la noua poziie internaional a statului romn, rezultat din
convulsiile i cutrile anilor precedeni.
Noul statut al Romniei, de foederat al Imperiilor Centrale, a fost reliefat la nivel
internaional de transformarea spectaculoas consumat n relaiile cu Austro-Ungaria, relaii ce
au evoluat la finele anului 1883 de la tensiune i ncordare ctre extrema opus. Nota de
cordialitate a cunoscut un vrf cu totul impresionant n primvara anului 1884, odat cu vizita
perechii arhiducale austro-ungare la Bucureti. Organizat n mai multe state sud-est europene
(Constantinopol, Bucureti, Belgrad), voiajul motenitorului tronului austro-ungar a vrut s
sublinieze poziia de for pe care Austro-Ungaria i Tripla Alian o aveau n zon, n general,
dar i parteneriatul special stabilit ntre Romnia i Liga Pcii.
Timp de aproximativ 2 decenii (dup rzboiul franco-prusac), Frana a asistat de la
distan evoluia evenimentelor din Europa de Est si din Balcani, ns prezena sa n Romnia era
identificat prin diverse elemente de ordin politic, diplomatic, economic i cultural. Cu toate
acestea, o oarecare detaare i rcire a relaiilor romno-franceze s-a produs ca urmare a 2
intervenii considerate nefericite, ncriminate cu ardoare de partea romneasc si menionate de
cte ori sa prezentat ocazia. Una dintre acestea s-a prezentat la Berlin, cnd Waddington a propus
emanciparea evreilor din Romnia prin acordarea de drepturi civile i politice, iar cealalt n
chestiunea Dunrii - prin proiectul Barrre care dezavantaja flagrant Romnia n privina
preponderenei pe Dunre n favoarea Austro-Ungariei. Interesul constant al Franei pentru evreii
din Romnia originat n preceptele umanitare -, a avut ctig de cauz n sensul c naturalizarea
evreilor a devenit posibil, ns ntr-o manier individual i printr-un anevoios proces birocratic.
n 1884 au existat de altfel numeroase semne ce indicau c raporturile recent stabilite erau
apreciate la justa lor valoare de ambele pri, mai ales din perspectiva securitii adiionale pe
care o aducea. Aceast cltorie a motenitorului tronului austriac observa ministrul de externe
D. A. Sturdza are o mare importan pentru viitorul patriei noastre, cci strnge legturile tot
mai intim cu Austria i ceea ce e principalul cu Germania, ceea ce face [nseamn] c mica
noastr ar capt ajutor i spate puternic i prin urmare trie i siguran2.
2 Biblioteca Academiei Romne, mss., coresp., fond D. A. Sturdza, S2 (94)/CMXI2 D. A. Sturdzactre Alexandru Sturdza,
nainte de Pesta, 28 aprilie 1884.

4
 i mai exuberant, reprezentantul rii la Berlin, Vrnav-Liteanu, era de prere c rul
devenise strin destinului Romniei, cel puin pentru vremea ct avea s rmn protejata
Germaniei! La rndul su, arhiducele Rudolf de Habsburg nota, n mai 1884, la revenirea din
voiajul balcanic c destinul Statelor balcanice reprezint pentru noi o chestiune vital. [] Prin
rspndirea culturii, noi trebuie s le plasm n orbita influenei noastre directe i s ni le
atam.3
Parteneriatul strategic cu Austro-Ungaria, respectiv cu cel de al II-lea Reich a fost pus n
eviden ncepnd cu 1884 i de formalizarea vizitelor anuale de consultare i informare efectuate
de decidenii romni la Viena, Berlin de contactele prefereniale politice, economice i financiare
cu spaiul german i austro-ungar. Parcursul relaiilor romno-germane, n special, a fost marcat
de o constant not de cordialitate cel puin atta vreme ct Ion C. Brtianu (garania stabilitii
conservatoare pentru Bismarck) s-a meninut la putere. Diplomaia romneasc a revenit la un
ritm alert la nceputul toamnei lui 1885, odat cu redeschiderea Chestiunii Orientale ca urmare a
insureciei din Rumelia Oriental.
n noaptea din 17 spre 18 septembrie 1885 o micare revoluionar izbucnit la Plovdiv
a rsturnat autoritile otomane legitime i a proclamat unirea Rumeliei Orientale cu Bulgaria.
Sub presiunea curentului naionalist din principat, domnitorul Alexandru I de Battenberg
(1879-1886) a trebuit s accepte i s preia conducerea micrii de unificare, n ciuda faptului c
ea constituia o violare flagrant a termenilor Tratatului de la Berlin din 1878.
n contradicie direct cu previziunile majoritii contemporanilor, uniunea celor dou
bulgarii, s-a produs, aa cum se convenise de altfel n 1881, la vremea renaterii alianei celor trei
mprai, natural i nu ca urmare a instigrilor Petersburgului. Altfel spus, n afara voinei
guvernului rus i fr binecuvntarea arului. Dei Rusia fusese principalul artizan al Bulgariei
autonome i al statului modern bulgar, relaiile dintre cele dou guverne cunoscuser o eteriorare
continu la nceputul anilor 80.
Tensiunea se accentuase odat cu ascensiunea arului Alexandru al III-lea (1881-1894), pe
fondul unei relaii personale dezastruoase cu vrul su Alexandru de Battenberg. Discipol al lui
Pobedonostsev, mbrind principiile acestuia n privina ortodoxismului, autocraiei i

3 Rudolf Dinu, Documente diplomatice romne, seria I, vol 11, 1883, ed Academiei
Romne, Bucureti, 2006, pag. 9.

5
naionalismului, Alexandru al III-lea considera c Slavii din Balcani trebuiau s serveasc Rusia
i nu viceversa.
n preajma insureciei de la Plovdiv, relaiile dintre cele dou guverne ajunseser s fie
att de rele nct Rusia se opunea din principiu oricrei aciuni ce ar fi putut s sporeasc
autonomia, prestigiul i poziia internaional a tnrului principat bulgar. n contextul crizei
aadar, nc din primele momente, guvernul rus s-a evideniat ca principal oponent al micrii de
unificare bulgare.
Ofierii rui staionai n Bulgaria, n frunte cu ministrul de rzboi, generalul Kantakuzin
au primit, ntr-o prim faz, ordinul de a se abine de la orice amestec n micarea unionist, iar
mai apoi de a reveni n patrie. n plan diplomatic, guvernul rus, sprijinit de cel german, a luat
iniiativa reunirii la Constantinopol a unei conferine a ambasadorilor marilor puteri care s
discute i s gseasc soluia cea mai adecvat pentru dezamorsarea crizei declanate de
insurecia rumeliot. n consens cu Austro-Ungaria i Germania, Rusia a ncercat s impun ca
soluie revenirea la status quo-ul ante. Guvernul britanic, al crui interes se regsea, natural, n
meninerea strii de tensiune instalate n relaiile rusobulgare, pe parcursul discuiilor de la
Constantinopol, a susinut dimpotriv, soluia uniunii personale a celor dou Bulgarii sub prinul
Alexandru I de Battenberg i a opus un veto categoric la ideea interveniei trupelor otomane
contra bulgarilor.
Situaia s-a complicat i mai mult n condiiile creterii aproape sincrone a agitaiilor
naionaliste n Serbia i Grecia, state ale cror guverne au pretins compensaii. Datorit opoziiei
britanice i, mai ales, datorit imposibilitii de a ine sub control naionalismele balcanice,
Concertul European a euat n ncercarea de a soluiona rapid criza i de a reinstaura stabilitatea
n zon.
La 14 noiembrie 1885 Serbia a declarat rzboi Bulgariei invadndu-i teritoriul. Srbii au
fost nfrni nsla mai puin de o sptmn distan (Slivnitza, 19 noiembrie), obligai s se
retrag i s poarte rzboiul pe propriul teritoriu. La scurt vreme dup acest episod, un
ultimatum al Austro-Ungariei, sancionat de aliaii rus i german, a pus capt naintrii bulgare i
rzboiului.
Intervenia intempestiv a Serbiei a contribuit considerabil la succesul uniunii celor dou
Bulgarii. n lumina ultimelor desfurri a devenit evident pentru majoritatea reprezentanilor
Marilor Puteri c obiectivul prestabilit al Conferinei de la Constantinopol era imposibil de atins.

6
n decembrie 1885 pn i guvernul rus a admis c status quo-ul ante nu putea fi restaurat i c
uniunea personal a celor dou Bulgarii sub Alexandru de Battenberg era singura soluie
posibil. O atare soluie a fost transpus n realitate n aprilie 1886 cnd domnitorul
Bulgariei a fost nvestit guvernator general al Rumeliei Orientale cu un mandat de cinci ani.
Criza rumeliot a avut un impact semnificativ asupra destinului naional al Bulgariei i
totodat serioase consecine pentru sistemul de state european. Pe termen mediu transformrile
aduse de unirea celor dou Bulgarii i de evenimentele succesive (abdicarea lui Alexandru de
Battenberg n august 1886 i alegerea ca domnitor a lui Ferdinand de Saxa-Coburg, n iulie 1887)
au avut un rol decisiv n prbuirea unei configuraii de putere (Austria, Rusia, Prusia-Germania)
ce funcionase, cu intermitene, nc din secolul al XVIII-lea, i reconfigurarea aliniamentelor
marilor puteri la finele anilor optzeci.
Poziia guvernului romn fa de noua convulsie balcanic a fost, cel puin n prima faz,
una de expectativ timorat. Prins ntre cele dou Rusii, Romnia era potenial expus la
invazie pe cele dou fronturi terestre, precum i dinspre mare. Interesul su fundamental se
regsea aadar n prevenirea oricrui derapaj al crizei ce ar fi putut, ca urmare a unei intervenii a
Rusiei ori a mai multor mari puteri, s-i transforme teritoriul n teatru de operaiuni militare. La
scurt vreme dup dezavuarea micrii unioniste de ctre Rusia, urmat de precizarea unei linii
comune de aciune ruso germano austro-ungare, guvernul de la Bucureti a adoptat o postur
de absolut rezerv fa de evenimentele balcanice n intenia declarat de a nu alimenta n nici
un fel conflictul n desfurare.
Relaiile sale cu vecinii de la sud de Dunre erau, n linii generale, amiabile. Dup
Congresul de la Berlin raporturile cu Bulgaria fuseser n mod negativ grevate de problema
incertei frontiere din Dobrogea meridional, rmas nerezolvat pn chiar n preajma izbucnirii
insureciei rumeliote. Chiar i aa, raporturile dintre cele dou state erau pozitive, poate i datorit
relaiei personale cordiale existente ntre principii domnitori. Poziia de neutralitate adoptat de
guvernul romn a mulumit pe deplin cabinetul de la Sofia cu toate c momentele de ngrijorare
n-au lipsit atunci cnd Romnia a fcut demersuri la Constantinopol n cadrul conferinei, n
vederea drmrii fortreelor danubiene bulgare bulgare; ori atunci cnd, la finele lunii
octombrie 1885, guvernul romn a ncercat s foreze delimitarea frontierei n Dobrogea.
Poziia echidistant adoptat de Romnia a fost primit n schimb cu mai puin bucurie la
Belgrad. i asta pentru c ateptrile srbilor, dat fiind i nota de cordialitate ce caracterizase

7
relaiile dintre cele dou state dup vizita suveranului romn la Belgrad, n august 1884, au fost
mult mai mari i au vizat nici mai mult, nici mai puin dect o colaborare militar contra
Bulgariei. La 13/25 septembrie 1885 un emisar special al regelui Serbiei, Milan I, generalul
Gheorghe Catargi, a cerut guvernului romn antant cordial i demonstraie armat comun,
imediat i energic contra extinderii Bulgariei dincolo de limitele trasate de Tratatul de la
Berlin. Protestul armat ar fi trebuit s impresioneze Marile Puteri i s le determine s
contracareze dispoziiile belicoase i cuceritoare ale naiunii bulgare. n acelai timp ns, cu
binecuvntarea regelui slav Milan, romnii au fost invitai s ocupe ct mai grabnic linia
usciuk-Varna n Dobrogea meridional, adic o poriune de teritoriu la fel de considerabil ca
aceea pe care srbii aveau intenia de a o ocupa, cel puin provizoriu, pentru a se asigura c la
viitorul Congres de pace, revendicrile legitime ale Serbiei aveau s fie luate n seam. n mod
previzibil ns, guvernul romn a lsat s cad oferta srb, la Bucureti ne-existnd nici
disponibilitatea pentru o astfel de aventur militar, i lipsit cu desvrire din mintea
decidenilor de la Bucureti n toamna anului 1885.
Mereu n cutarea pourboire-ului, o concepie ce mbina bizar aderena la principiul
naionalitilor cu politica posibilist, comun de altfel multora dintre oamenii de stat ai
generaiei sale (ca Napoleon al III-lea, Bismarck, Francesco Crispi), formai n epoca exploziilor
naionaliste, Preedintele Consiliului de Minitri, Ion C. Brtianu a fcut not discordant n
peisajul guvernamental romn.
Pentru el, Criza Rumeliot n-a nsemnat doar o nou surs de probleme, ci i o
oportunitate. Departe de a avea o viziune monocrom (ca ministrul de externe, D. A. Sturdza ori
Carol I) asupra relaiilor internaionale, Brtianu a fost n mod natural nclinat s testeze, s caute
alternative, dar s-a izbit ntr-o prim faz de veto-ul suveranului i ulterior de cel al aliailor.
Potrivit mrturiei lsate de Regele Carol I n Jurnalul su, Brtianu a ncercat s introduc
n discuie principiul compensaiilor teritoriale cuvenite Romniei n cazul n care statele
balcanice ar fi beneficiat de pe urma alterrii status quo-ului stabilit de Tratatul de la Berlin. Un
principiu, acela al egalei compensaii, ce va deveni canon al politicii externe romneti n
deceniul urmtor. n numele teoriei echilibrului n Peninsula Balcanic scria trimisul bulgar la
Bucureti, Hristofor Hesapciev ntr-un raport diplomatic din 5 ianuarie 1906 guvernul romn a
sondat imediat dup lovitura de la Plovdiv, prin agentul diplomatic princiar Grigor Dimitrov
Naciovici, terenul pentru compensaiile corespunztoare. Romnia nu a recurs la msuri decisive

8
n sprijinul preteniilor sale, deoarece supremaia sa se pstra i dup aceast ntrire a
Bulgariei4.
Toate aceste problem nu au fcut dect s ofere politicii externe a Romniei un nou front
de lupt, iar dei aceste vremuri sunt considerate ca o perioad de instabilitate pentru ar, toate
demersurile pe care minitrii mpreun cu regale Carol I le-au fcut a fost pentru a asigura o
participare activ a Romniei n politica internaional i a fcut ca acest lucru s ne ofere att
recunoaterea ct i dezacordul cu privire la participarea statului la problemele europene. Din
punctul meu de vedere, toate aceste lucruri svrite de regale Carol I i limitarea politicii externe
n interiorul cercului diplomailor romni a fcut s asigure o reprezentare ct mai activ a
statului pe plan internaional.

4 Hristofor Hesapciev, Amintirile unui diplomat bulgar n Romnia (1905-1910), (ed. Daniel Cain),Bucureti, Editura Fundaiei
PRO, 2003, pp. 69-70.

9
 Bibliografie:

Cain Daniel, Relaii romno-bulgare la 1900, ed. Academiei Romne,

Bucueti, 2012.

Giurescu Dinu C, O istorie ilustrat a diplomaiei romneti: 1862-1947,

Bucureti, Monitorul Oficial, 2011

Hristofor Hesapciev, Amintirile unui diplomat bulgar n Romnia (1905-

1910), (ed. Daniel Cain), Bucureti, Editura Fundaiei PRO, 2003

Murean Hildegard, Politica extern a Romniei, ed. Academiei Republicii

Socialiste Romnia, Cluj, 1970
Mtsru Preda Aurel, Aspecte teoretice, practice i diplomatice romneti n
domeniul tratatelor politice, ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007
Nistor Paul, Diplomaie i destine diplomatice, ed. Cetatea de Scaun,
Trgovite, 2011
Lungu Mihai- Corneliu, Relaii romno-austro-ungare, ed. Tipo Moldova, Iai,
2010.
Lahovary Alexandru Em., Memorialistic, diplomatic, Volumul I, Institutul
European, Iai, 2009
Rudolf Dinu, Cultura politic i societate n timpul lui Carol I , Iai, Casa
Editorial Demiurg, 2011.

10