La Stevia rebaudiana/Kaa he: de la prohibicin al auge en el comercio exterior

Alberto Manuel Poletti Adorno

Universidad Columbia del Paraguay

Nota del autor

Sede Central, 25 de Mayo, Profesor investigador de la Carrera de Derecho

alberto_poletti@hotmail.com

Resumen
El presente trabajo busca analizar la problemtica del comercio de la Stevia mediante la
explicacin de los diversos inconvenientes surgidos en el mercado internacional y las
diferentes posturas surgidas en el sector. La Stevia durante muchos aos no fue admitida
como bien apto para el consumo humano y a la fecha, su uso es permitido en diversos
pases y varias son las empresas trasnacionales que la incluyen en los productos
ofrecidos al pblico. Se hace referencia a los obstculos al comercio que surgieron con
productos similares y las resoluciones adoptadas por diferentes estamentos. Al mismo
tiempo, se destaca que pese al reciente reconocimiento internacional del producto, el
Paraguay debe utilizar las normas legales recientemente sancionadas para facilitar y
fomentar las transacciones de la Stevia y las particularidades de la produccin nacional.
Las normas sobre denominacin de origen e indicacin geogrfica son piezas claves
para el desarrollo del producto, que debe incluir una mayor presencia en ferias y eventos
internacionales.

Palabras clave: Stevia Comercio Exterior - Obstculos al comercio - Indicadores

geogrficos - Denominacin de origen
Abstract
This paper aims to analyze the problem of stevia in international trade by explaining the
different problems that this product faced in foreign commerce and the different
positions in the field. During many years, Stevia was not admitted as a product apt for
human use and today, it is used in different countries and by many transnational firms
that include stevia on the products that they offer. References to obstacles to trade are
made with the analysis of the decisions in different organizations. At the same time it is
discussed that in spite of the recent international recognition of the product, Paraguay
must use the legal norms recently adopted in order to increase and develop transactions
with stevia and the particularities of the national product. Legislation on origin
denomination and geographical indication are important tools for the development of
the product that must include a strategy of presence in international expositions and
presentations.

Keywords: Stevia International commerce Obstacles to commerce Geographic

Indicators Origin Denomination.

La Stevia rebaudiana/Kaa he: de la prohibicin al auge en el comercio exterior

El anlisis del rgimen jurdico del Kaa hee (stevia) plantea numerosos interrogantes,
atendiendo a que su uso es cada vez ms amplio. Por ello, aparece indispensable que
tanto productores como consumidores y las personas que lo comercializan conozcan
dicha problemtica y las soluciones planteadas. No obstante, debemos considerar que
las situaciones derivadas del comercio internacional donde coexisten diversas
legislaciones hacen que se vengan aplicando soluciones distintas a los obstculos en la
comercializacin. Qu medidas resultan adecuadas y deben ser seguidas por gobiernos
y empresarios para la mayor difusin del producto? Cuentan los consumidores con un
nivel de proteccin adecuado?

Tal vez uno de los problemas principales sea la falta de conocimiento del producto, su
origen y sus caractersticas para responder a los problemas vinculados a las trabas que
persisten para su comercializacin. En este trabajo intentaremos responder con ejemplos
concretos a algunas de ellas.

La Yerba Dulce": un producto de la tierra de los guaranes

La planta Stevia rebaudiana Bertoni, comnmente llamada Stevia, habra mencionada
por primera vez por el botnico y mdico espaol Pedro Jaime Esteve (1500-1556)
quien la encontr en la zona de Amambay (Moliner, 2000). Sin embargo, otros
atribuyen su descubrimiento al sabio suizo Moiss Bertoni quien en 1899 luego de
identificarla taxonmicamente con su esposa Vera Bertoni y el agrnomo Juan B.
Aranda Gimnez comenz a establecer los mtodos de multiplicacin y de produccin
que condujeron a su "domesticacin" (Cmara Paraguaya de la Stevia, 2010). En 1900,
el qumico paraguayo Ovidio Rebaudi realiz los primeros estudios sobre la naturaleza
y la aplicacin del edulcorante extrado de esta planta (Gibert, 2010). Hasta hoy sigue
siendo objeto de investigacin por numerosos cientficos extranjeros.

La Stevia busca convertirse en un producto que permita lograr la diversificacin de la

agricultura paraguaya y se busca lograr una produccin de cinco mil hectreas en dos
aos y posteriormente elevar a diez mil hectreas en cinco aos para posicionarse en el
primer productor mundial.
Pese a sus mltiples utilidades, han surgido numerosos problemas en la
comercializacin de la Stevia que van superndose paulatinamente conforme al apartado
primero de este estudio. Fueron diversos los argumentos para impedir o retardar el
ingreso de la Stevia a diferentes mercados. As, se mencion su nocividad o la falta de
estudios que acrediten que es apto para el consumo humano, sin perjuicio del fuerte
cabildeo de sectores vinculados a productos similares para truncar su comercializacin
en distintos pases. Se propone el anlisis de otros productos en el sector alimentos para
determinar si las pautas de criterio utilizadas pueden ser aplicables para solucionar los
obstculos existentes.

Analizaremos luego los mtodos legales utilizados en el comercio de la Stevia

comprndolos con otros productos para proponer soluciones a los problemas existentes
y finalmente reflexionaremos sobre el marco legal con las normas legales vigentes y
proyectos en estudio.

Utilidad del ka'a he'e

La planta tiene numerosas utilizaciones, estando sujeta a reglamentaciones por diversos
pases en cuanto a los permisos otorgados para su utilizacin. A la fecha, se considera
que es apta para el consumo humano tanto por la Organizacin Mundial de la Salud
como por la Comit Mixto FAO/OMS de Expertos en Aditivos Alimentarios (El Nuevo
Agro, 2010), conocido mundialmente como JECFA, que otorg a la Stevia Rebaudiana
Bertoni la certificacin de alimento inocuo el 16 de febrero de 2010, lo que lo certifica
como un producto de consumo seguro.

El producto industrializado puede ser utilizado principalmente en cosmtica, nutricin y

medicacin. Las hojas pueden ser igualmente plantadas con fines de ornamentacin en
las viviendas.

La Stevia permite su utilizacin como gel de bao, spray para la cara (rejuvenecedor) y
dentfricos.

En materia alimenticia, se la estima hasta 300 veces ms dulce que el azcar, y al no

afectarse la concentracin de glucosa en sangre, resulta inocuo para los diabticos y til
en dietas hipocalricas. Es utilizado como sustituto de ciclamato, la sacarina y el
aspartamo, productos sobre los cuales urgen peridicos debates.

Universidades japonesas han sugerido que resulta un tratamiento natural eficaz frente a
enfermedades como: artritis/artrosis, ictus, apoplejas, alergias, hepatitis crnica,
hipertensin y diabetes, entre otras.

Antes de su uso en humanos, el producto ha sido probado con animales. Si bien dos
estudios sugirieron un posible efecto anticonceptivo en ratas luego de su alimentacin,
el mismo no fue confirmado por otros experimentos (Mazzei, 1968 y Melis 1999). Hoy
en da se lo utiliza como alimento para animales en las granjas y en competicin. En
Japn, las cras de viveros de peces y cultivos agrcolas utilizan igualmente productos
derivados de la Stevia.

Apertura de los mercados

El comercio de la Stevia pas de una desconfianza absoluta hacia una apertura y
levantamiento de las diversas trabas existentes.

En Sudamrica, Argentina, Bolivia y Colombia constituyeron Cmaras para la

comercializacin de este producto. Uruguay y Chile otorgaron su acuerdo para la
comercializacin del producto en sus respectivos territorios. En el Brasil, se lo utiliza
como edulcorante desde 1987. En Ecuador, ya se inici un proceso de maquila para su
exportacin a otros mercados. Se ha creado un Consejo Internacional de la Stevia por
parte de empresas y entidades que buscan el reconocimiento de las bondades del
producto. En Venezuela, el gobierno anunci la instalacin de plantas para el cultivo y
procesamiento de la planta.

Debe destacarse que durante mucho tiempo el producto estuvo vedado en los Estados
Unidos, Canad y la Unin Europea, donde poda utilizarse exclusivamente como
producto ornamental.

En 1999 las autoridades de Bruselas rechazaron una solicitud de permiso para consumo
humano argumentando que no se haban realizado suficientes estudios que acrediten su
inocuidad en las personas basndose en el Reglamento de las Comunidades Europeas
(CE) N 258/97 del 27 de enero de 1997 sobre nuevos alimentos y nuevos ingredientes
alimentarios que prev justamente que los Estados pueden limitar el consumo de ciertos
ingredientes hasta tanto se compruebe su inercia en la salud humana.

Por Decisin 2000/196/CE de la Comisin europea del 22 de febrero de 2000, se

deneg la solicitud de comercializacin de Stevia rebaudiana Bertoni (plantas y hojas
secas) como nuevo alimento o nuevo ingrediente alimentario presentada por el Profesor
Jan Geuns del Laboratorio de Fisiologa Vegetal de la Universidad Catlica de Leuven
(KUL por sus siglas en idioma neerlands) a las autoridades belgas el 5 de noviembre de
1997 para su comercializacin.

Este rechazo no merm en el espritu de los sostenedores quienes fundaron en julio de

2006 la Asociacin Europea de la Stevia (EUSTAS) cuyos objetivos son la promocin y
coordinacin de todas las actividades, con especial atencin a la investigacin y temas
de salud con relacin a la Stevia rebaudiana y sus compuestos relacionados, para
demostrar que son productos seguros para el consumo. De hecho, recientemente la
Comisin Permanente de la Cadena Alimentaria y de Sanidad Animal de la Comisin
Europea dio su voto favorable para autorizar el uso del kaa he (Stevia rebaudiana)
como edulcorante no calrico, habiendo la Comisin europea aprobado su
comercializacin.
En los Estados Unidos, la Food and Drugs Administration lanz una Alerta a la
importacin de la Stevia en el territorio norteamericano, lo que impidi su ingreso al
calificarse a las hojas y productos que contengan Stevia como aditivos alimenticios no
seguros. Lo grave del caso es que la medida fue aparentemente tomada en base a una
denuncia de una empresa annima y pese a numerosos requerimientos, las autoridades
del citado pas se negaron a proporcionar informacin sobre la identidad de la empresa y
los motivos de la queja, situacin que podra ser considerada como una afrenta a la libre
circulacin del producto en dicho mercado.
Las empresas Cargill y Coca Cola aprobaron su utilizacin como endulzante y han
comercializado sus productos con Stevia en pases donde la misma es aceptada.
Tambin la firma concurrente Pepsi Cola comercializa desde el 2008 una bebida
llamada SoBe Life Water en el mercado peruano que contiene Stevia.
La fuerte presin de estas empresas sumada a intensas gestiones del gobierno paraguayo
permiti que las empresas que se dedican al procesamiento de la Stevia puedan obtener
facilidades y ya no deban presentar una solicitud ante las autoridades de los Estados
Unidos para el ingreso de sus productos sino acceder al procedimiento establecido para
aquellos que renen las mismas condiciones que los productos generalmente
reconocidos como seguros (Generally Recognized As Safe GRAS por sus siglas) y que
ya han sido aprobados por la FDA.
El mercado mundial de la Stevia
El mayor productor de Stevia es China que comercializa el 50% de su produccin en su
mercado interno. El gigante asitico realiza exportaciones a Japn (alrededor del 40%
de su produccin) mientras que el 10% restante se comercializa en Corea, Indonesia y
los Estados Unidos.

Paraguay es el segundo productor de Stevia. Los principales mercados para el producto

paraguayo son: Sudamrica, Japn, Estados Unidos y la Unin europea.

Si bien el monto de las exportaciones de Stevia no es an importante frente a productos

tradicionales paraguayos como la soja y el algodn, las proyecciones para los prximos
aos son alentadoras, al preverse una superficie de cultivo de 12.000 hectreas.
Paraguay exporta principalmente hojas secas de Stevia y jarabes concentrados en forma
lquida y/o polvo.

Los obstculos al comercio internacional

Son diferentes los motivos por los cuales un Estado impone restricciones para el ingreso
a su territorio de productos de otro Estado. Estos obstculos pueden ser arancelarios
(impuesto que se debe pagar por concepto de importacin o exportacin de bienes) o no
arancelarios (leyes, regulaciones, polticas o prcticas de un pas que restringen el
acceso de productos importados a su mercado fuera del mbito impositivo). Estas
ltimas pueden ser el establecimiento de cupos, diversos tipos de controles sanitarios,
medioambientales, tcnicos, de embalaje, etiquetado o trmites administrativos. Son
estas ltimas las que se presentan con mayor frecuencia en el comercio de la Stevia.

Los Estados pueden tambin, sin imponer restricciones, otorgar ventajas a los productos
de algunos pases. Resulta oportuno mencionar que en el caso de la controversia sobre
los bananos que vinculaba a los compromisos de la Unin europea con sus ex colonias y
permita el ingreso de dichos productos en condiciones arancelarias ms beneficios que
los otorgados a otros pases, cinco pases latinoamericanos (Costa Rica, Colombia,
Nicaragua, Guatemala y Venezuela) llevaran en 1993 el caso ante la OMC. Este caso
fue resuelto mediante negociaciones y el otorgamiento de cupos por la UE.

Sin embargo, en 1995 Estados Unidos con el apoyo de Guatemala, Honduras y Mxico
plantearon la compatibilidad de las normas UE con las normas de la OMC de los
certificados de importacin y del sistema utilizado para calcular las cantidades de
referencia. El rgano de Apelacin (OA) de la OMC al emitir su informe en setiembre
de 1997, consider incompatibles las normas UE con las disposiciones sobre no
discriminacin y trato nacional del GATT aunque reconoci que la UE poda ofrecer
aranceles preferenciales a las exportaciones del Grupo ACP tanto tradicionales como no
tradicionales (Le Moul y Guyomard, 2005).

Si bien difcilmente podra sostenerse que la banana y la stevia sean similares en este
aspecto al ser el pltano una plantacin originaria de ex colonias europeas en sus
territorios de ultramar, ambos son productos agrcolas y la stevia podra en un futuro
revestir un importante lugar en el comercio internacional que pueda llegar a dar lugar a
controversias similares.

Los conflictos de mercados con el azcar y el edulcorante

En economa se denominan bienes substitutivos a aquellos que, aunque sean diferentes
unos de otros, son adecuados para satisfacer una demanda similar de un consumidor.
Cuando uno tiene hambre, independientemente del aspecto nutritivo,para saciar la
necesidad se puede comer una hamburguesa, pastas, ensaladas o un buen asado entre
tantos platos. El ejemplo tambin es vlido en la competicin entre productos como la
Stevia, el edulcorante y el azcar que entran en competicin para satisfacer una
necesidad especfica.
Siguiendo la jurisprudencia del rgano de solucin de disputas (OSD) de la
Organizacin mundial de comercio (OMC), podra discutirse la posibilidad de que, an
pese a los certificados de origen, los productos derivados de la Stevia al ser producidos
en zonas geogrficas bastante similares dentro de Sudamrica, puedan ser confundidos,
como ocurre con el Pisco (conflicto entre Per-Chile), el Dulce de Leche (argentino,
uruguayo o francs) y el caso de Bebidas alcohlicas del Japn que involucraba a una
bebida tradicional de Japn, el shochu y el whisky. Justamente, en este ltimo caso,
debe destacarse que el trmino producto similar (like product) es un concepto que
viene siendo aclarado por la jurisprudencia (Salles, 2006). Se aclar que, el anlisis
comprende dos etapas.
En un primer tiempo, dos productos pueden ser considerados semejantes segn:

a) el test de la semejanza fsica;

b) cuando estn dentro de la clasificacin arancelaria;

c) sean productos sustituibles por los consumidores;

d) posean igual finalidad.

En un segundo tiempo, debe determinarse si el producto extranjero est sujeto a

impuestos interiores superiores a los aplicados al producto nacional.

En el caso japons, dicho Estado asitico fue acusado ante la OMC de aplicar un
tratamiento impositivo discriminatorio a bebidas alcohlicas extranjeras para beneficiar
al producto localshochu.
El grupo especial lleg a las siguientes conclusiones:

1) El shochu y el vodka son productos similares y el Japn, al aplicar al ltimo de esos

productos impuestos superiores a los aplicados al primero de ellos, vulnera la obligacin
que le impone la primera frase del prrafo 2 de artculo III del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
2) El shochu, el whisky, el brandy, el ron, el gin, la ginebra y los licores son productos
directamente competidores o directamente sustituibles entre s, y el Japn, al no aplicar
a esos productos impuestos similares, infringe la obligacin que le impone la segunda
frase del prrafo 2 del artculo III del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994.
Sin duda, resulta necesario mencionar que la Stevia cuenta con diferentes cdigos en
materia aduanera. Recordemos que el azcar se encuentra en el Captulo 17 (Azcares)
de la Seccin IV (Productos de las industrias alimenticias) mientras que la Stevia se
encuentra en el Captulo 12 (Semillas y frutos oleaginosos; plantas industriales o
medicinales) de la Seccin II (Productos vegetales).

El Sistema armonizado de descripcin y codificacin de mercaderas (SA) que entr en

vigor en 1988 y actualmente es utilizado por ms de 170 pases es la base de los
aranceles de aduanas y la herramienta para la elaboracin de las estadsticas en el
comercio. Permite identificar los productos y conocer parte de los costos de ingreso a
un mercado, como tambin las preferencias arancelarias negociadas entre los pases.

La Nomenclatura Comn del Mercosur (NCM) otorga dos partidas arancelarias

especficas para la Stevia y sus productos: El 1212.99.10 para las hojas de Stevia, y el
2938.90.20 para el estevisido (edulcorante) dentro del captulo de los productos
qumicos orgnicos.

Fuera del MERCOSUR, muchos son los Estados que no han otorgado a la Stevia
cdigos arancelarios especficos, razn por la cual la Stevia y sus componentes forman
parte de categoras generalizadas de productos. La adopcin de los primeros seis dgitos
(1212.99 y 2938.90) facilitara sin duda la comercializacin.

El azcar y la Stevia deberan ser tratados en forma similar enel comercio internacional,
al reunir las caractersticas similares al caso japons citado ms arriba. El hecho de que
este razonamiento haya sido posteriormente aplicado en el caso Canad Medidas
aplicables a los peridicos en el Informe del OSD del 30 de junio de 1997 hace
presumir que se trata de una jurisprudencia uniforme (Carreau y Julliard, 2007).
Ello debera aplicarse igualmente a los productos derivados de la Stevia que se
transforman en cosmtica, nutricin y medicacin. Conforme al art. 2.2 del acuerdo
sobre medidas sanitarias y fitosanitarias, cualquier medida de esta naturaleza debe
basarse en principios cientficos y no puede ser mantenida sin suficiente base cientfica.

Ahora bien, surge un interrogante frente a esta propuesta. Debera haber una excepcin
a la regla?

Los productos transgnicos

Es un hecho de pblico conocimiento que en casi todos los pases existe un fuerte
debate sobre la nocividad o no de los productos transgnicos.

Los Estados que no permiten el comercio de productos transgnicos adoptan

diversas medidas de proteccin para el ingreso de dichos productos, acudiendo
principalmente a argumentos sanitarios y medioambientales.

Las normas en materia de comercio de productos transgnicos es amplia, existiendo

niveles de tolerancia de los OGM que van desde la amplia permisividad en produccin y
consumo en Estados Unidos, Canad, Brasil y Argentina, hasta los ms restrictivos
como la Unin Europea, Suiza o Japn (Martnez Caelas, 2010).

En el Paraguay, diversas leyes son aplicadas para el control de las semillas y productos
agrcolas.
La Ley 385/94 De semillas y cultivares busca asegurar a los agricultores y usuarios en
general la identidad y calidad de la semilla que adquieren y proteger el derecho de los
creadores de nuevos cultivares, en armona con los acuerdos intra regionales firmados o
a firmarse y con las normas internacionales en materia de semillas.

El Servicio Nacional de Calidad Vegetal y de Semillas (SENAVE), conforme lo

disponen las leyes N 123/91 y N 385/94 se halla facultado a inspeccionar los predios
agrcolas, plantas procesadoras y dems lugares donde se produzcan, manipulen,
almacenen o vendan productos e insumos agrcolas, pudiendo exigir los documentos e
informacin necesarias. El SENAVE tiene como fin entender en los asuntos vinculados
a la biotecnologa. Por Decreto N 12.706/08, la Comisin de Bioseguridad
Agropecuaria y Forestal dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganadera, tiene
como atribucin dictaminar en todo lo relativo a la introduccin, ensayos de campo y
liberacin al ambiente de materiales genticamente modificados.

No existe autorizacin en el Paraguay para el cultivo de la stevia transgnica. Esta

afirmacin surge, adems del anlisis de las disposiciones legales citadas ms arriba, del
Decreto 12.706 de la Comisin de Bioseguridad Agropecuaria y Forestal (COMBIO), la
Ley 2459/2004 Que crea el Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de
Semillas y el Decreto N 7797/00, que prohbe producir semillas sin registro
correspondiente, expedido por el SENAVE.

En el marco de la Convencin de Viena sobre compraventa internacional de mercaderas

de 1980, vigente en ms de 70 pases, se discuten los problemas de importadores y
exportadores durante el contrato. Uno de los aspectos discutidos es la ignorancia de las
normas aduaneras o de salud pblica por una de las partes. Al respecto, se sostuvo que
el vendedor no tiene obligacin de conocer las normas reguladoras sobre bienes
consumibles del pas del comprador o del pas de destino, y ser responsable solamente
si las nuevas regulaciones de este pas son las mismas que las del pas del vendedor. Por
lo dems, en el comercio internacional de productos alimenticios, la finalidad de las
mercaderas adems de que los bienes sean consumibles es que puedan ser revendidos,
no debiendo para ello ser perjudiciales a la salud.

Hoy en da las tcnicas de deteccin de productos transgnicos pueden ser rpidas razn
por la cual se impone que tanto los compradores como los agentes del gobierno y
representantes de los consumidores puedan identificar los mismos.

De hecho, hasta el 2012 no es obligatoria la identificacin de los granos y productos

genticamente modificados en las exportaciones e importaciones entre los pases
signatarios del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad de 1993. En consecuencia, la
identificacin se realiza de acuerdo con las normas y capacidades tcnicas de cada pas.
Esta posicin es defendida sistemticamente por diversos pases.
Resulta entonces importante hacer referencia a la trazabilidad de los productos
transgnicos, entendida como la capacidad de seguir la traza de los productos realizados
o que contienen elementos transgnicos a lo largo de las cadenas de produccin y
distribucin en todas las fases de su comercializacin.

En caso de detectarse riesgos graves a la salud que justifiquen el retiro de los productos,
no debe olvidarse que dicha medida est destinada a reducir los perjuicios que se
generaran a terceros y limitar la responsabilidad de los productores. En el caso de la
Stevia, no se han detectado an antecedentes que hayan justificado tal medida.

El etiquetado, que permite la adecuada identificacin de productos, se presenta como el

aspecto visible en este proceso. El incumplimiento de las normas en la materia puede
generar la imposibilidad de circulacin del producto o la disminucin del precio.

La indicacin de la utilizacin de productos transgnicos en el etiquetado de la Stevia

podra entonces, no permitir la circulacin del producto en un determinado pas, sin
perjuicio de que el mismo pueda ser (re)destinado a otro Estado donde el comercio del
producto y de transgnico est permitido.

Sin duda, existe un mecanismo que permitir a los consumidores facilitar la eleccin de
los productos, vinculados al origen del producto.

El marco legal
Pese a los avances en la materia, existen medidas legales que deben ser adoptadas con el
fin de facilitar el comercio de la Stevia ya que permitirn poner freno a las oposiciones
y trabas para el ingreso del producto a mercados extranjeros.

A nivel local, debe notarse que el inters de la Stevia ha motivado a distintas

autoridades a la adopcin de medidas de fomento y proteccin de la Stevia.

A nivel internacional, algunas medidas como la certificacin de origen permiten

acreditar que las mercancas a ser despachadas son originarias de un determinado pas o
territorio. As, los especialistas indican que la Stevia paraguaya tiene, en razn de su
cultivo en el pas, caractersticas que la hacen distinta de productos similares
provenientes de otros lugares por lo que resulta indispensable su diferenciacin.

Un marco legislativo en constante evolucin

Por Decreto 6179/2005 se declar de inters nacional el fomento del uso y
comercializacin de la Stevia y los productos derivados en sus diferentes formas.

Por Decreto 8392/2006 se reconoci a la Stevia como originaria del Paraguay y se

declar de inters agrcola como rubro de diversificacin de la produccin agrcola.
Como consecuencia de estas normas resulta aplicable el art. 72 de la Ley 385/1994 que
dispone que la exportacin de semillas de especies declaradas de importancia
estratgica para el pas por su alta competitividad en el mercado internacional slo sea
autorizada por Decreto del Poder Ejecutivo.

Debe destacarse que por Ley 4085/2010 se aprob el Convenio de financiacin entre la
Comunidad Europea y la Repblica del Paraguay relativo al Proyecto Apoyo a la
Integracin Econmica del Paraguay (AIEP). En el marco de dicho convenio se puso en
marcha el proyecto Trazabilidad en rubros agrcolas no tradicionales como mecanismo
de incremento de competitividad comercial a nivel nacional e internacional que
promueve la adopcin de acciones, medidas y procedimientos tcnicos para identificar y
registrar cada producto desde su nacimiento hasta el final de la cadena de
comercializacin con el fin de que los productos sean enviados a mercados ms
rentables y exigentes donde es necesario demostrar con certeza el origen y las etapas de
la produccin de los mismos.

Se adopt tambin la ley 4584/2013 que declara a la Stevia como parte del patrimonio
gentico y establece de inters nacional su promocin, fomento e incentivo.

Esta norma facultar al gobierno y a gremios del sector a promover acciones en defensa
de la Stevia tanto dentro como fuera del pas. De hecho, al formar parte del
patrimonio del Estado, rganos como la Procuradura General y el Ministerio Pblico
a nivel interno y el Ministerio de Relaciones Exteriores a nivel internacional contarn
con legitimacin activa para su promocin y defensa de los intereses del sector.

La ley de indicadores geogrficos y denominacin de origen

Durante mucho tiempo una de las asignaturas pendientes en el Paraguay fue la adopcin
de normas de certificacin de origen. La Cmara paraguaya de la Stevia se halla
habilitada para el otorgamiento de licencias de certificado de origen. No se tiene
conocimiento que otras cmaras o pases hayan establecido a la fecha un procedimiento
similar.

La certificacin otorgada certifica el uso de materia prima (hojas secas de Kaa

He) de origen paraguayo proveniente de cultivos de productores agrcolas nacionales.
Debe recordarse que siendo Stevia una denominacin genrica del producto, no puede
ser registrada como marca. Tampoco constituye por s sola una indicacin geogrfica.

Los certificados de origen permiten obtener ventajas arancelarias, dependiendo de las

negociaciones comerciales entre los Estados.

Para ello, debe demostrarse que el producto ha sido elaborado enteramente en el pas y,
en caso de tratarse de un producto manufacturado o industrializado, que el mismo fue
procesado tambin en el territorio de Estado de origen, adems del estatus sanitario y
los controles de calidad.

Los productores de Stevia pueden utilizar la certificacin de calidad para realzar las
ventajas del producto y facilitar su ingreso a mercados extranjeros (Ramrez, 2014).

En el marco del esfuerzo por la certificacin, se detect la necesidad de sancionar una

ley de indicaciones geogrficas y denominaciones de origen en Paraguay, para
posteriormente solicitar su reconocimiento en diversos pases (CAPASTE, 2009).

Ya en el ao 2010 la Red de Inversiones y Exportaciones del Paraguay realiz la

presentacin del anteproyecto de ley De indicadores geogrficas (IG) y denominacin
de origen (DO) y la importancia estratgica de la Stevia.

El objetivo de contar con los indicadores geogrficos y denominacin de origen es

utilizarlos como una herramienta para proteger y generar valor agregado a los productos
y tradiciones ms distintivos de un pas.

Si bien la legislacin marcaria de varios pases permite proteger a los productos

originarios, en otros como en el Paraguay existe un vaci que pretende ser llenado con
el estudio del texto mencionado y que permitir igualmente la proteccin de otros
productos autnticamente paraguayos como la carne del Chaco, el queso Paraguay,
la caa o los tejidos de ao poi.

La ley 4923/2013 distingue los dos conceptos:

- Denominacin de origen: El nombre de un pas, regin, departamento, distrito o

localidad, o de un lugar determinado, que sirve para designar un producto originario de
alguno de estos, y cuya calidad o caractersticas se deban esencial o exclusivamente al
medio geogrfico en el cual se produce, comprendidos los factores naturales as
como los que sean resultado de la actividad humana.
- Indicacin geogrfica: El nombre de un pas, regin, departamento, distrito o
localidad, o de un lugar determinado, que sirve para designar un producto originario de
alguno de estos, cuando determinada cualidad, reputacin, u otra caracterstica sea
imputable o atribuible fundamentalmente a su origen geogrfico.
A nivel de la OMC, la Organizacin por una Red Internacional de Indicaciones
Geogrficas (ORIGIN) que agrupa millones de productores de treinta pases de los
cinco continentes, busca que diversos productos gocen de la misma proteccin jurdica
que los vinos y licores, defendidos por el artculo 23 del Acuerdo sobre Propiedad
Intelectual (TRIPS) de la OMC.

La Red ORIGIN promueve la creacin de un registro multilateral vinculante para las

indicaciones geogrficas de todos los productos y el refuerzo de la asistencia tcnica en
favor de los pases en desarrollo de modo que puedan beneficiarse de sus ventajas. En el
mismo sentido, el art. 24 del anteproyecto de ley paraguaya de indicadores geogrficos
establece que a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores podr tramitarse el
registro en el exterior de las indicaciones geogrficas y denominaciones de origen
paraguayas protegidas, conforme los tratados internacionales en la materia.

A nivel del MERCOSUR, no debe olvidarse el Protocolo de Armonizacin de Normas

sobre propiedad Intelectual en el Mercosur trata especficamente sobre "Marcas,
Indicaciones de Procedencia y Denominaciones de Origen" que contiene disposiciones
similares al definir los trminos mencionados.

Existen a nivel continental diferencias importantes. En Estados Unidos se protege a las

indicaciones geogrficas dentro del derecho marcario (marcas de certificacin),
mientras que pases como Brasil y Uruguay cuentan con las dos categoras de
indicaciones geogrficas (indicaciones de procedencia y denominacin de origen). En el
Paraguay, se legisla sobre indicaciones geogrficas, considerando exclusivamente el
vnculo cualitativo entre la zona geogrfica en cuestin y la cualidad, reputacin o
caractersticas del producto originario de ella, en razn de las condiciones peculiares de
tal medio geogrfico del cual el producto proviene (Fernndez de Brix, 2005). Con la
nueva ley, se podr realizar una diferenciacin y mejoramiento de la oferta, explicando
las particularidades de productos como la stevia que, habiendo tenido su origen en
Paraguay, podrn ser beneficiados de la proteccin conferida en la ley 4923/2013 que
incluye:

a) Derecho de uso de la indicacin geogrfica o denominacin de origen en relacin con

los productos designados, a impedir su uso por parte de terceros.

b) Derecho de usar los emblemas, distintivos, siglas, logotipos, marbetes y otros, que se
refieran a la indicacin geogrfica o denominacin de origen.

c) Garanta de calidad especificada en la indicacin geogrfica o denominacin de

origen.

Ley N 385/94, "De Semillas y Proteccin de Cultivares ", en su Artculo 72, expresa:
"La exportacin de semillas de especies declaradas de importancia estratgica para el
pas por su alta competitividad en el mercado internacional solo ser autorizada por
Decreto del Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Agricultura y Ganadera".

Asimismo, el Artculo 73, seala que: "El Ministerio de Agricultura y Ganadera,

autorizar la exportacin de semilla para fines de investigacin... ".

Conclusin
Resulta indispensable que los sectores involucrados en el comercio de la Stevia puedan
prever y anticipar los conflictos que seguirn surgiendo para dificultar la
comercializacin. As, las trabas en materia sanitaria pueden tratar de solucionarse
mediante negociaciones directas, siendo para ello indispensable el concurso tcnico de
diversos especialistas que contribuirn a aportar los argumentos cientficos y tcnicos y
la obtencin de certificaciones de origen y e indicadores geogrficos.

Esta medida, junto con la trazabilidad, permitir solucionar gran parte de los
inconvenientes registrados en el proceso de exportacin de Stevia.

Debera consensuarse una nomenclatura comn que facilite el comercio exterior del
producto y su identificacin de manera a facilitar las transacciones. Sin duda alguna, las
Cmaras de comercio creadas tambin contribuirn a lograr dicha finalidad.

La Stevia est llamada a cumplir un papel importante en la economa mundial y el

Paraguay debe adoptar los mecanismos legales que faciliten su comercializacin
internacional. Los mecanismos legales adoptados recientemente podrn servir para
proteger el ingreso del producto a nuevos mercados y afianzar su presencia en esferas
internacionales.

La Feria Expo Miln 2015 Nutrir el planeta, Energa para la vida" hubiera sido una
oportunidad brillante para promocionar el producto. Lamentablemente, todo parece
indicar que el pas estar ausente.

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