SCURT ISTORIC AL

PARLAMENTARISMULUI ROMNESC

TUDOR ONIGA

Abstract The author of this paper tried to capture a trip Romanian

historical parliamentarism from organic regulations until today. Wanted
a formal theme of evolution parliamentary assemblies with everything this
entails the setting up and organization, the powers, putting into question
the more or less democratic thereof. Finally it highlights how legislative
power was exercised and by whom, it is particularly interesting evolution
over time.

Keywords: parliament, decree, law, bicameralism

Istoricete vorbind, parlamentarismul de sorginte romneasc i

are originile n frmntrile vremurilor sec. XIX, mai precis pe timpul
Regulamentelor Organice, Regulamentul Organic al Valahiei, 1831 i
Regulamentul Organic al Moldovei, 1832. Potrivit acestora luau fiin n
fiecare provincie, ntr-o form rudimentar, adunri obteti cu atribuiuni
legislative, constituite n urma unor alegeri la care puteau participa att n
calitate de alegtori dar i candidai, doar boierii. Este de necontestat
faptul c aceste adunri nu aveau caracter democratic i prin urmare nu
erau reprezentative fiind n fapt anexe ale puterii domnului, adevratul
cap al statului. De remarcat faptul c, dei erau prevzute cu
prerogative legislative, n fapt, adunrile nu aveau nici mcar drept de
iniiativ legislativ, acesta aparinnd n totalitate domnului mpreun cu
dreptul de sancionare a legilor.
ntreaga activitate a adunrilor se rezuma la discutarea i votarea
legilor. n acest sens, toate hotrrile adunrilor erau cenzurate de domn,

Lector univ. dr. Facultatea de Drept Cluj-Napoca, Universitatea Cretin Dimitrie

Cantemir Bucureti.
71
Fiat Iustitia nr. 1/2012

putnd fi considerate obligatorii, deci eficiente din punct de vedere

juridic, numai dup o prealabil aprobare a lor sub semntur. Amintim n
context i faptul c printre membrii adunrilor, spre exemplu potrivit
Regulamentului Organic din Valahia, pe lng boieri de rangul nti i
doi, se enumerau i ,,deputai n fapt tot boieri alei de boierii fiecrui
jude, cte doi la numr. Mai fceau parte din adunri i ,,deputai alei
de ctre corporaiile din orae. Aadar, cel puin sub aspectul denumirii
unora dintre membrii adunrilor, ,,deputai, suntem n prezena unor
forme incipiente ale parlamentarismului. Ca urmare a nfrngerii
revoluiilor din cele dou principate, a fost ncheiat la 19 aprilie/1 mai
1849, ntre Imperiul arist i Imperiul Otoman, Convenia de la Balta -
Liman care, a decis n ceea ce privete soarta adunrilor ca acestea s fie
transformate n consilii sau divane ad-hoc, alctuite de asemenea din
boieri dar dintre ,,cei mai de seam i demni de ncredere precum i din
civa membri ai naltului cler. Principalele atribuiuni conferite
consiliilor au fost stabilirea impozitelor i examinarea bugetului anual n
ambele provincii.
Un rol important n dezvoltarea regimului parlamentar din
Romnia l-a avut i Proclamaia de la Islaz din 1848 care instituia, n art.
4, formarea unei Adunri generale compus din ,,reprezentani ai tuturor
strilor sociale1. De asemenea, n acelai an, s-a afirmat prin Proiectul de
Constituie pentru Moldova elaborat de Mihail Koglniceanu, la Cap. II,
art. 5, c puterea legislativ este ncredinat unei Adunrii obteti al
crei mod de constituire, organizare i funcionare dar i componena sa
au fost detaliate n acest curajos i progresist proiect constituional.
La 30 martie 1856 a fost ncheiat la Paris, ca urmare a terminrii
rzboiului Crimeei, Tratatul de pace care a consfinit reorganizarea
Principatelor numai n funcie de interesele meschine, nguste ale
puterilor vremii n detrimentul intereselor legitime ale poporului romn.
Avnd la baz acest Tratat, sultanul a dat un firman la 13 martie 1857
pentru convocarea Divanurilor ad-hoc n Valahia i Moldova prin care s-a
stabilit componena lor avnd drept criteriu censul de avere aa nct, n

1
A se vedea, T. Drganu, nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia
pn n 1916, Editura Dacia, 1991, p. 81-85.
72
Tudor Oniga Scurt istoric al parlamentarismului romnesc

fapt, aceste adunri au devenit mai curnd, prin modalitatea de

constituire, expresia clasei bogailor n detrimentul celorlalte clase sociale
care nu i-au vzut ndeplinite aspiraiile de reprezentare n adunrile
legiuitoare. Prin Convenia de la Paris din 1858, Parlamentul a fost
organizat ca organ unicameral ales, conform art. 16, pe o perioad de 7
ani, avnd drept principal menire dezbaterea i votarea proiectelor de
legi ce erau iniiate exclusiv de domn.
La 2 mai 1864, Alexandru Ioan Cuza a promulgat Statutul
dezvolttor al Conveniei de la Paris, recunoscndu-se n preambul
statutul de lege fundamental a Romniei a Conveniei ncheiat ntre
Curtea Suzeran i ntre Puterile garante autonomiei Principatelor Unite.
Principalul element de noutate din punct de vedere al organizrii
legislative a fost crearea prin chiar art. 1 a unei Adunri ponderatrice, ca
parte a puterii publice, i care mpreun cu Domnul i Adunarea electiv
exercitau puterea legiuitoare2. Este unanim recunoscut c acesta este
momentul zero al bicameralismului romnesc, n care Adunarea
electiv juca rolul Camerei deputailor, iar Adunarea ponderatrice cel al
Senatului. Sistemul bicameral a fost sursa i baza regimului parlamentar
consfinit prin Constituiile viitoare, 1866, 1923, 1938, 1991. n art. 7 al
acestui act se stipula cine anume fcea parte din acest organism: 9
membrii de drept, 64 numii de domn din rndul reprezentanilor judeelor
i ai nalilor funcionari ai statului, fapt ce denot obediena Senatului
fa de A. I. Cuza. Senatul i rennoia componena la fiecare doi ani cu
1/3 din numrul membrilor, principalul su rol fiind acela de
contrapondere a influenei Adunrii elective i de ntrire a puterii statale
a Domnitorului. C lucrurile au stat aa rezult din chiar dispoziiunile
Statutului ce stipulau c Senatul cenzura toate proiectele de legi votate de
Adunarea electiv, cu excepia bugetului de venituri i cheltuieli, avnd la
ndemn trei posibiliti: a) S adopte proiectul n forma votat de
Adunare, caz n care se trimitea spre sancionare Domnului, b) S adopte

2
n literatura juridic, n spe vorbind de teoria general a dreptului, se admite c, n
general vorbind, ,,n funcie de opziia sa n ierarhia actelor normative i de valoarea
juridic a actului normativ, poate fi legiuitor: Parlamentul, eful statului, Guvernul,
minitrii, organele administraiei publice locale. Corina Buzdugan, Teoria general a
dreptului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 168.
73
Fiat Iustitia nr. 1/2012

proiectul dar cu amendamente situaie n care proiectul se ntoarce la

Adunare. Dac aceasta din urm ncuviineaz amendamentele Senatului
proiectul amendat se trimite spre sancionare. A contrario, dac
amendamentele sunt respinse proiectul se ntoarce la Guvern spre
reexaminare, c) S resping proiectul adoptat de Adunarea electiv cu
consecina trimiterii spre reexaminare Guvernului. Proiectul respins de
Senat nu mai putea fi discutat dect n urmtoarea sesiune parlamentar.
Constituia de la 1866 a confirmat organizarea bicameral a
Parlamentului denumit Reprezentan naional, format din Camera
Deputailor i Senat. Art. 38 din Constituie consfinea, mandatul
reprezentativ, n lumina cruia membrii reprezentanei reprezentau
naiunea romn n ansamblul ei, nu numai judeele ori localitile de
unde proveneau. Este ceea ce, fcnd un salt n timp, stipuleaz, expresis
verbis Constituia actual, n art. 69 alin. (1), anume c ,,n exercitarea
mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului.
Reprezentana exercita puterea legislativ alturi de rege. Numai puterea
legislativ avea drept de interpretare a legilor. Iniiativa legislativ
aparinea, conform art. 33 ,,fiecreia din cele trei ramuri ale puterii
legiuitoare. Prin excepie, legile referitoare la veniturile i cheltuielile
statului sau la contingentul armatei, trebuiau dezbtute i votate n primul
rnd de Adunarea Deputailor. Dezbaterile i votul asupra proiectelor de
legi se fceau n prezena cvorumului de edin, ,,jumtate plus unu din
numrul membrilor nscrii n apelul nominal, separat n cele dou
Camere parlamentare, cu excepiile anume prevzute de Constituie.
Votul se exercita deschis, prin ridicarea n picioare sau oral, respectiv
secret, i trebuia dat pentru fiecare articol n parte. n ceea ce privete
durata mandatului senatorilor i deputailor acesta era diferit, senatorii
alegndu-se pe 8 ani n timp ce deputaii pe 4 ani. Sistemul electoral
imprimat de Constituia de la 1866 a determinat meninerea n continuare
a unui sistem de vot bazat pe votul censitar asigurnd n continuare
dominaia claselor privilegiate, n special i n contextul ,,creterii
ponderii economice i a rolului social al burgheziei3. Votul universal a

3
T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1998, vol. I, p. 366.
74
Tudor Oniga Scurt istoric al parlamentarismului romnesc

rmas i de aceast dat la nivel de deziderat urmnd a dobndi

consisten, e adevrat doar parial deoarece femeile erau excluse din
ecuaia electoral, ncepnd cu revizuirea constituional din 20 iulie 1917
atunci cnd legea modificatoare a art. 57 din Constituie a consfinit,
numai pentru deputai, faptul c acetia puteau fi alei de cetenii romni
majori prin vot universal, egal, secret, direct i obligatoriu pe baza
reprezentrii proporionale. Referitor la Senat, art. 67 a Constituiei de la
1866, a fost modificat n sensul c aceast camer parlamentar era
compus din senatori alei i de drept. Corpul electoral al senatorilor alei
era compus din ceteni romni de peste 40 de ani, cu excepia femeilor.
La rndul lor Universitile erau reprezentate, din rndul profesorilor, de
ctre un senator. Senatorii de drept erau mitropoliii, episcopii eparhioi
dar i motenitorul tronului de la vrsta de 18 ani mplinii cu meniunea
c acesta avea drept de vot doar de la 25 de ani mplinii.
n principal, Constituia din 1923, vizavi de organizarea
Parlamentului, a rmas fidel principiului bicameralismului, relund n
principiu modul lor de organizare, funcionare i atribuii, instituit prin
Constituia din 1866, cu amendamentul c modalitatea de recrutare a
membrilor celor dou Camere a cptat o alt dimensiune odat cu
reforma constituional din 1917, evideniat mai sus. O not distinct la
acest aezmnt fundamental o regsim la componena Senatului unde
remarcm o mrire a numrului senatorilor de drept, cu episcopii
eparhioi ai bisericii greco-catolice, capii confesiunilor recunoscute de
stat, preedintele Academiei romne, foti demnitari ai statului (art. 73 din
Constituie). n ceea ce privete senatorii alei, deputaii alei fiind sub
imperiul acelorai dispoziii constituionale, Constituia preciza la art. 65,
68, c alegerea lor se face pe circumscripii electorale, ce nu pot fi mai
mari dect un jude.
Constituia din 27 februarie 1938 proclama la art. 31, faptul c
puterea legislativ se exercita de Rege prin Reprezentana naional
constituit din Adunarea deputailor i Senat. Iniiativa legilor aparinea
Regelui iar interpretarea lor se fcea numai de ctre puterea legiuitoare.
Cu toate acestea, prin excepie, i adunrile aveau drept de iniiativ
legislativ, propunnd legi n interesul obtesc al statului, fr a se preciza
i nelesul concret al sintagmei de interes obtesc. Tot regele avea n
75
Fiat Iustitia nr. 1/2012

competen sancionarea i promulgarea legilor cu precizarea c n lumina

art. 31 din Constituie putea refuza sanciunea. Camerele parlamentare
lucrau, de regul, n edine separate n prezena a cel puin jumtate plus
unul din numrul membrilor nscrii n apelul nominal, hotrrile fiind
luate cu majoritatea voturilor. Adunarea Deputailor era compus din
deputai alei prin vot secret, obligator, pentru un mandat de 6 ani.
Senatul, conform art. 63 din Constituie, era compus din senatori numii,
de drept i alei, pentru un mandat de 9 ani. Senatorii numii erau
nominalizai de Rege dup bunul su plac fr a putea fi cenzurat cumva
n preferinele sale. Numrul lor era stabilit iniial ca fiind jumtate din
numrul senatorilor alei. ns, prin Legea electoral pentru Adunarea
deputailor i Senat din 9 mai 1939 a fost stabilit numrul senatorilor la 88
la fel ca cel al senatorilor alei. Acetia din urm erau alei dup criterii
similare ca i deputaii, pe o singur circumscripie electoral. Trebuie
amintit n context c legea electoral amintit anterior a consfinit dreptul
de vot al femeilor pentru ambele camere parlamentare, statund la art. 10
i 11 c acestea puteau fi eligibile dar doar pentru Senat. Dei pe vremea
dictaturii lui Carol al II-lea care a impus Constituia de la 1938, viaa
parlamentar era nc prezent, cel puin formal, odat cu suspendarea
aezmntului fundamental la 5 septembrie 1940 s-a pus capt regimului
parlamentar i implicit vieii parlamentare ce s-a ntins pe o perioad de
aproximativ 80 de ani.
Dup actul de la 23 august 1944, prin Decretul regal nr. 1626 din
31 august 1944, s-a repus n vigoare, conform art. 1, Constituia din 1866
cu modificrile i completrile aduse de Constituia din 1923. Deoarece la
data adoptrii decretul regal nu exista o adunare reprezentativ, pn la
constituirea ei puterea legislativ a fost exercitat de ctre Rege la
propunerea Consiliului de minitri. La 15 iulie 1946 a fost adoptat
Decretullege nr. 2218 privind exercitarea puterii legislative care stipula,
n art. 1, faptul c puterea legislativ se exercita colectiv de Rege i
Reprezentana naional. Aceasta din urm funciona ns ca un Parlament
unicameral fiind organizat ntr-un singur corp: Adunarea Deputailor.
Perioada de vieuire a celei din urm reprezentane naionale a fost
una extrem de scurt, aa nct dup actul de abdicare forat a Regelui
Mihai de la 30 decembrie 1947, n aceeai zi, n urma unei regii
76
Tudor Oniga Scurt istoric al parlamentarismului romnesc

premeditate i bine orchestrate de elementele comuniste din Romnia

sprijinite de fosta URSS, s-a proclamat noua form de guvernmnt a
Romniei: republica. Ulterior, prin Legea nr. 32 din 25 februarie 1948 s-a
consfinit dizolvarea Adunrii Deputailor i convocarea Marei Adunri
Naionale care avea drept principal int elaborarea Constituiei
Republicii Populare Romnia. Pn la constituirea noii puteri legislative
aceasta va fi reprezentat de Guvern, actele legislative ale Guvernului
urmnd a fi ratificate de ctre Marea Adunare Naional.
Au urmat 42 de ani de dictatur comunist n timpul creia a fost
suprimat viaa parlamentar aa cum era ea cunoscut, cu bune cu rele,
de la 1866. n acest rstimp au fost adoptate trei constituii n anii 1948,
1952, 1965. Toate acestea au consacrat faptul c Marea Adunare
Naional era unicul organ legislativ al Republicii Populare Romnia,
reinstaurndu-se astfel unicameralismul dar cu pe cu totul alte ci dect
cele democratice, n fapt un organ de stat aservit n totalitate intereselor
nguste ale partidului comunist romn i puterii executive emanaie a
acestei structuri politice.
Marea Adunare Naional, forul legislativ emanaie a dictaturii
comuniste i-a desfurat activitatea pn la 22 decembrie 1989, cnd s-a
constituit Consiliul Frontului Salvrii Naionale, un organ politic,
provizoriu, nscut ca urmare a Revoluiei din 16 - 22 decembrie 1989 i
care a statuat prin Comunicatul din 22 decembrie 19894, c ntreaga
putere n stat va fi preluat de acest Consiliu precum i implicit faptul
dizolvrii ,,tuturor structurilor de putere ale clanului Ceauescu, deci
inclusiv a Marii Adunri Naionale. Decretul-lege nr. 2 din 27 decembrie
19895 a statuat modul de constituire, organizare i funcionare a
Consiliului, un veritabil organ legislative, stabilind n art. 2, c acesta
emite decrete cu putere de lege adoptate cu majoritatea simpl de voturi a
membrilor lui. n preambulul acestui decret, Consiliul proclama
,,statornicirea unui sistem democratic pluralist de guvernmnt. Numai
c acest deziderat, la acea or, nu putea fi concretizat dect prin
recunoaterea oficial a pluralismului politic n Romnia, abandonarea

4
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, anul I, nr. 1 din 22 decembrie 1989.
5
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, anul I, nr. 4 din 27 decembrie 1989.
77
Fiat Iustitia nr. 1/2012

sistemului partidului unic, deci implicit existena mai multor partide

politice. Aa fiind, Decretul-lege nr. 8 din 31 decembrie 19896 a
reglementat modul de nregistrare i funcionare a partidelor politice
,,pentru realizarea unei societi cu adevrat democratice n Romnia,
asigurarea i aprarea drepturilor fundamentale ale cetenilor i
nfptuirea pluralismului politic.
Avnd n vedere c n baza decretului mai sus amintit s-au
constituit numeroase partide politice, inclusive faptul c Frontul Salvrii
Naionale s-a constituit n partid politic, s-a resimit nevoia reconsiderrii
modului constituire a organului legislativ. n acest sens, prin Decretul -
Lege nr. 81 din 8 februarie 19907 Consiliul Frontului Salvrii Naionale,
redenumit Consiliul Provizoriu de Uniune Naional, s-a reorganizat, pe
baze paritare, jumtate din membrii rmnnd din fostul Consiliu iar
cealalt jumtate a fost format din reprezentanii, cte 3 la numr, ai
partidelor, formaiunilor politice i organizaiilor minoritilor naionale.
Toate zbaterile politico-juridice ale acelor vremuri i gseau
energia n chiar primul Comunicat al Frontului Salvrii Naionale din 22
decembrie 1989 care n programul su i-a propus statornicirea unui
sistem democratic pluralist, organizarea de alegeri libere, separarea
puterilor n stat, promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului precum i garaniile acestora, i, firesc, dar nu n ultimul rnd,
redactarea unei noi Constituii care s consfineasc aceste legitime
deziderate ale poporului romn.
Un pas decisiv n realizarea unui nou aezmnt constituional
adaptat noilor realiti social, economice i politice a fost fcut prin
Decretul - Lege nr. 92 din 14 martie 1990 pentru alegerea Parlamentului
i a Preedintelui Romniei8. Este de observat c este pentru prima oar
cnd se apeleaz, oficial, n domeniul politico-juridic, n mod direct la
denumirea de Parlament atunci cnd se vorbete de autoritatea
legiuitoare. Acest Decret-lege, adoptat de Consiliul Provizoriu de Uniune
Naional, consacra n mod expres n art. 1, faptul c Parlamentul

6
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, anul I, nr. 9 din 31 decembrie 1989.
7
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, anul I, nr. 27 din 10 februarie 1990.
8
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 35 din 18 martie 1990.
78
Tudor Oniga Scurt istoric al parlamentarismului romnesc

Romniei este constituit din Adunarea Deputailor i Senat care urma s

s fie ales de ctre cetenii romni cu drept de vot, n modalitatea i cu
procedura stabilit prin acest act juridic. S-a fcut astfel trecerea, sau mai
bine spus s-a revenit, la sistemul parlamentar bicameral instituit n anii
premergtori dictaturii comuniste. Cele dou Camere parlamentare, se
constituiau de drept, n edin comun, n Adunare Constituant n
vederea adoptrii Constituiei Romniei. Trebuie precizat c forul
legislativ funciona pn la intrarea n vigoare a noii legi fundamentale i
ca adunare legiuitoare. Adunarea Constituant a adoptat, n edina din 21
noiembrie 1991, Constituia Romniei, asupra creia s-a pronunat prin
referendum i poporul romn la 8 decemvrie 1991, dat de la care a i
intrat n vigoare.
n lumina Constituiei din 1991, Parlamentul Romniei, ca organ
reprezentativ suprem al poporului romn i unic autoritate legiuitoare,
este alctuit din Camera Deputailor i Senat. Camerele parlamentare s-au
ales prin vot universal, egal, secret, direct i liber exprimat pentru un
mandat de 4 ani. Revizuirea constituional din 2003 nu a adus nimic nou
n aceast materie meninnd nealterate aceste dispoziii constituionale.

79