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INTRODUO
No final do sculo passado e no incio deste sculo, uma onda verde tomou conta de
todo planeta, as pessoas comearam a perceber que os recursos naturais estavam se
esgotando, que para ter a preservao da vida na terra preciso preservao do
meio ambiente, no incio as discusses eram calorosas e o poder pblico no deu a
devida importncia ao tema, mas o que poderia causar um esfriamento na divulgao
do assunto foi na verdade um combustvel, para que a onda verde movimentasse o
mundo.
Tratar o meio ambiente em tempos atuais virou moda, mas nem sempre foi assim, aps
muitos protestos e prejuzos ambientais comprovados que o poder pblico e a
iniciativa privada comearam a se movimentar e a abrir os olhos para essa questo.
Outrossim, defender o meio ambiente significou por muitos tempos desacelerao da
economia, embora este pensamento ainda persista, notvel que muitas indstrias j
perceberam que ser sustentvel gera uma boa imagem frente aos consumidores de seus
produtos, o que de fato gera lucros e atrai a cada dia um nmero maior de
consumidores.
Neste contexto nasce a lei federal brasileira n 12.305 publicada em 02 de agosto de
2010, que dispe a respeito dos resduos slidos, a lei que ficou cerca de duas dcadas
tramitando no congresso nacional finalmente fora sancionada, v-se o descaso dos
parlamentares frente a questes de suma importncia, a exemplo de outros temas
ambientais, como saneamento bsico.
A lei traz, pontos bem atualizados, como o conceito de ecoeficincia, prev a
responsabilidade compartilhada, e responsabilidade de todos os cidados, assim
desconcentra a responsabilidade nica do Estado, este ainda o maior responsvel, no
entanto j no responsvel sozinho, desde o cidado comum que produz o lixo
domstico at as indstrias a aqueles que realizam atividades agropastoris, tambm
respondem por prejuzos e tem o dever contribuir com a poltica nacional de resduos
slidos.
A promulgao da lei 12.305 trouxe um grande avano no que tange a coleta seletiva de
lixo, as responsabilidades, e com isso, fazendo prevalecer o interesse difuso, coletivo e
homogneo, adiante ser visto os basilares da nova lei.
1 DISPOSIES GERAIS
A lei de resduos slidos possui 57 artigos que tratam exclusivamente do tema posto em
tela, traz princpios, instrumentos, objetivos e diretrizes no gerenciamento dos resduos
slidos, deixa clara a responsabilidade de todos, quer seja setor pblico, iniciativa
privada, pessoa fsica ou jurdica, neste sentido, um grande avano do legislador
englobando todos nesta relao, nada mais justo, haja vista que todos dependem do
meio ambiente para sobreviver, assim sendo a carga de responsabilidade sobre o Estado
no fica to pesada, neste ponto indispensvel cooperao de toda a sociedade, e
evidente a importncia das cooperativas de reciclagem, neste sentido faz necessrio
citar o trabalho publicado da doutora Karen Alverenga Windhan-Bellord e do Advogado
ambientalista Pedro Brando e Souza. (WINDHAN-BELLORD; SOUZA, 2011, p. 193) Um
ponto singular da logstica reversa brasileira diz respeito prioridade dada
participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais
reciclveis. As cooperativas de catadores esto em todas as regies do Brasil, um
instrumento importante no combate a poluio.
Alm do princpio da cooperao a nova lei institu dois institutos extremamente
importantes no que tange a preservao do meio ambiente, estes institutos so
facilmente encontrados nas doutrinas ambientais e nos artigos publicados a partir de
2010, sobre a importncia de tais institutos cumpre citar trecho do artigo escrito pela
mestre Tatylene do S.C. Freire. (Disponvel em acesso em 01 de Dezembro de 2011, s
14h15min).
Com a nova lei 12.305/2010, trouxe grandes mudanas para a preservao e cuidados
com o meio ambiente trazendo a utilizao dos instrumentos econmicos de
internalizao de algumas das externalidades negativas no privado, com intuito de
corrigir falhas no mercado, introduzindo a sua utilizao atravs dos institutos da
responsabilidade compartilhada e da logstica reserva.
2 PRINCPIOS
3 OBJETIVOS
No prprio corpo da lei esta estabelecida os objetivos, o que se pretende alcanar com
a legislao pertinente, aqui o legislador incorporou novos conceitos e como j dito, faz-
se prevalecer o interesse coletivo, cumpre citar os objetivos mais importantes da lei,
embora todos eles sejam estritamente relevantes, a alguns cuja importncia
sobressaem.
E como no podia deixar de ser, a lei preconiza pela proteo da sade pblica e da
qualidade ambiental, pela no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento
dos resduos slidos, bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
Objetiva tambm o estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo
de bens e servios, adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas
como forma de minimizar impactos ambientais, a reduo do volume e da
periculosidade dos resduos perigosos, o incentivo indstria da reciclagem, tendo em
vista fomentar o uso de matrias-primas e insumos derivados de materiais reciclveis e
reciclados, a articulao entre as diferentes esferas do poder pblico, e destas com o
setor empresarial, com vistas cooperao tcnica e financeira para a gesto integrada
de resduos slidos a capacitao tcnica continuada na rea de resduos slidos, a
regularidade, continuidade, funcionalidade e universalizao da prestao dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, com adoo de
mecanismos gerenciais e econmicos que assegurem a recuperao dos custos dos
servios prestados, como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e
financeira.
A legislao prev que a Unio deve instituir um plano nacional de resduos slidos, que
dever ser revisto a cada quatro anos, prevendo metas a serem alcanadas, viabilidade
da aplicao da lei, projetos e aes concernentes a reciclagem a reutilizao, a
diminuio da poluio, os Estados tambm devem elaborar plano e estabelecer suas
diretrizes quanto matria. A lei prev incentivos federais para os Estados que
demostrarem atravs do plano que necessitam da verba, os municpios tambm devem
elaborar planos que viabilizem a reciclagem, a reduo e reutilizao de resduos, a lei
preconiza por planos que abarquem no somente um municpio, afim de que haja uma
integrao entre os municpios de um mesmo Estado, os planos devem buscar a reunio
de regies metropolitanas, microrregies, e municpios vizinhos, em um exemplo claro,
os municpios de Cuiab e Vrzea Grande poderiam instituir coleta coletiva.
Pressupe que a integrao de municpios seria uma sada melhor economicamente
falando, haja vista que deveras custosa a implantao de obras ambientais como
aterros sanitrios, no entanto a dificuldade na prtica alm de recursos financeiros a
resistncia dos cidados de municpios vizinhos em receber os resduos de outro
municpio, conforme entendimento de Windhan-Bellord e Souza (WINDHAN-BELLORD;
SOUZA, 2011, p. 189)
Assim, sendo considervel o custo de operao de aterros sanitrios que sirvam a um
nico municpio, fundamental que existam acordos intermunicipais para construo e
administrao de aterros que promovam uma economia de escala mais atrativa.
Todavia, o grande desafio a ser superado permeia aspectos culturais e rivalidades
regionais, muitas vezes relacionadas a cidados insatisfeitos pelo recebimento em seu
municpio de resduos de outras cidades.
A nova lei de fato tem grandes desafios pela frente, dentre eles vencer a resistncia dos
cidados, a mudana de mentalidade somente possvel a partir da conscientizao.
Os Estados e municpios brasileiros tm at agosto de 2012 para apresentarem seus
planos e para se adequarem as novas exigncias da lei, dentre as medidas necessrio
citar a coleta seletiva de lixo.
A nova lei traz baila a responsabilidade do setor privado, frente questo dos resduos
slidos, estabelecendo que o setor privado dependendo das suas dimenses, do lixo
produzido, deve elaborar um plano de gerenciamento de resduos slidos, naquelas
atividades que necessitam de licenciamento o rgo responsvel dever emitir parecer
sobre o plano, em outras atividades ser submetido ao exame da prefeitura municipal,
neste sentido esclarece Karen Alverenga Windhan-Bellord e Pedro Brando e Souza
(WINDHAN-BELLORD; SOUZA, 2011, p. 189).
Esto tambm sujeitos elaborao de planos de resduos slidos os geradores de
servios pblicos de saneamento bsico, industriais, servios de sade, minerao,
construo civil, terminais e estabelecimentos comerciais que gerem resduos perigosos
que por sua natureza composio ou volume, no sejam equiparados a resduos
domiciliares pelo poder pblico. Importante ressaltar a disposio legal que prev o
plano de gerenciamento de resduos slidos como parte integrante do processo de
licenciamento ambiental do empreendimento ou atividade pelo rgo de competncia
do Sisnama.
6 RESDUOS PERIGOSOS
Como no podia deixar de ser, a lei tratou a questo de resduos perigosos de forma
diferenciada, dedicando um captulo a estes, do artigo 37 ao artigo 41.
O referido captulo instituiu que para atividades deste gnero, necessrio
licenciamento, plano de gerenciamento, apontar um responsvel para o gerenciamento
que deve ser funcionrio da empresa ou indstria. obrigatrio o cadastramento no
cadastro nacional de atividades de risco, prev ainda um controle rigoroso das
atividades, tais como: inspees dos rgos competentes e responsabilizao em caso
de prejuzo, no que concerne ao lixo hospitalar o tema fora disciplinado pela Lei
11.445/2007, que estabelece a responsabilidade de seus geradores no que se refere
coleta. (WINDHAN-BELLORD; SOUZA, 2011, p. 189).
Os resduos perigosos contaminam o solo, a gua e o ar, causando riscos vida humana,
por isso relevante a preocupao com o destino deles, muitos pases investem em
pesquisas visando uma soluo para o problema, em uma pesquisa norte americana os
pesquisadores descobriram um micrbio que transforma substncias nocivas em
inofensivas, neste sentido Lus Paulo Sirvinkas dispe. (SIRVINKAS, 2010, p.472).
Por meio da biotecnologia, pesquisadores nos EUA descobriram uma importante arma
contra a poluio do solo. Tal descoberta foi publicada na revista Nature. Trata-se de um
micrbio que transforma poluentes nocivos em substncias inofensivas. Essa bactria,
que o bioqumico alemo, Frank Loffler, chefe da equipe de pesquisadores, denominou
BAVI, consegue remover do ambiente o dicloroeteno e o cloreto de vinila. Tais
substncias so lanadas ao meio ambiente pelas indstrias e causam poluio ao solo
e do lenol fretico, alm de colocar em risco a sade da populao.
7 RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA
Grande avano trazido pela Lei 12.305, instrumento usado afim de que, o produto
retorne ao seu fabricante, em detrimento do potencial de degrao ambiental, esto
obrigados a coletar novamente os fabricantes dos seguintes produtos; pilhas, baterias,
pneus, lubrificantes, eletroeletrnicos e determinadas espcies de lmpadas, como se
sabe so resduos que agridem o meio ambiente natural e artificial, so produtos de
longa durao, neste sentido a previso legal chegou tarde, haja vista os danos j
causados ao meio ambiente, a implantao da logstica reversa passa pelo desafio de
ser vista com bons olhos pelos empreendedores haja vista o custo a ser empregado no
sistema. (WINDHAN-BELLORD; SOUZA, 2011, p. 191).
A logistica reversa traz vrios benefcios no somente ao meio ambiente, bem como a
sociedade e a econmia, sente sentido cumpre citar Sueli Ferreira de Souza e Srgio
Ulisses Lages da Fonseca. (Disponvel em acessado em 04/12/2011 s 11h56min)
A importncia da logstica reversa pode ser vista em dois grandes mbitos: o econmico
e o social. O econmico refere-se aos ganhos financeiros obtidos a partir de prticas que
envolvem a logstica reversa. Por exemplo, uma empresa pode reduzir seus custos
reutilizando materiais que seriam descartados pelos clientes finais, como retorno de
revistas que no foram vendidas. Aps a triagem, voltam s bancas como promoes. O
mbito social diz respeito aos ganhos recebidos pela sociedade. Por exemplo, ao se
depositar menos lixo em aterros sanitrios, adotando-se a reciclagem, reduz-se a chance
de contaminao de lenis freticos e elimina a possibilidade de corte de rvores.
Por muitos anos foram depositados no solo e na gua muitos resduos que poderiam ser
reutilizados, resduos que levam anos para se decompor, causando danos irreparveis
ao meio ambiente, neste sentido a logstica reversa tem uma importncia de dimenso
incalculvel, prevendo que esses produtos voltem aos seus fabricantes, para que sejam
reciclados, reutilizados ou ter uma destinao correta, para maior elucidao da
importncia do sistema, segue tabela que contm a vida til de alguns materiais.
Embora o artigo 17 do Decreto 7404/2010 que regulamenta da Lei 12.305, no
abarquem todos os resduos da tabela acima, possvel que a logstica reversa seja
estendida a um nmero maior de produtos, isto atravs de acordos setorias, ento
provvel que futuramente haja a logstica da goma de mascar por exemplo. (WINDHAN-
BELLORD; SOUZA, 2011, p. 191).
9EXEMPLOS NACIONAIS
Antes mesmo da publicao da lei federal alguns Estados brasileiros j haviam adiantado
o tema, positivando em suas legislaes, dentre os quais o Estado de So Paulo que em
16 de maro e 2006 pblicou a Lei estadual n. 12.300 que instituiu a Poltica Estadual de
Resduos Slidos, e j no ano seguinte pode colher resultados positivos, neste sentido
expe Lus Paulo Servinkas. (SERVINKAS, 2010, p. 455)
Registre-se que a CETESB divulgou o Inventrio Estadual de Resduos Domiciliares -
2006, no dia 15 de maio de 2007, constatando-se que os 645 municpios paulistanos
geram, diariamente, 28,4 mil toneladas de resduos slidos domiciliares, dos quais
80,7% so expostos de forma adequada contra apenas 10,9% registrados em 1997,
quando o Estado gerava um total de 18.232 mil toneladas de lixo por dia. O nmero de
municpios que dispem adequadamente dos seus resduos slidos amentou em torno
de doze vezes, passando de 27 em 1997 para 308 em 2006.
Um grande avano trazido pelo Decreto, incentivos fiscais, assim tornando mais atrativo
para os empreendedores a utilizao de matria-prima reciclada, como isso ganham
todos, e principalmente o meio ambiente.
O Brasil logo cediar grande eventos espotivos, e com isso necessrio se preocupar
tambm com o lixo gerado nestes eventos, pensando nisso o Brasil ir acompanhar os
jogos olmpicos de Londres 2012, a fim de observar as tcnicas experimetadasl e traz-
las para o Brasil, assim divulgou a Agncia Brasil. (Diponvel em acessado em 30/11/2011
s 22h37min).
O Brasil ir acompanhar as aes e as experincias de reduo do despejo de resduos
slidos em aterros e lixes que sero feitas pelo Reino Unido durante os Jogos Olmpicos
de 2012, em Londres. A inteno fazer com que esse modelo tambm seja implantado
no Brasil durante os eventos esportivos que sero realizados no pas nos prximos anos.
Vamos acompanhar esse processo em Londres, para tentar fazer igual no Brasil, ou
melhor, na Copa e nas Olimpadas, explicou a secretria de Articulao Institucional e
Cidadania Ambiental, Samyra Crespo. Em novembro de 2009, os governos britnico e
brasileiro assinaram um acordo pioneiro para compartilhar conhecimento e
experincias sobre os Jogos Olmpicos que sero realizados em Londres.
CONSIDERAES FINAIS
BIBLIOGRAFIA
Freire, Tatylene do S.C. Politica Nacional de Residuos Slidos (Disponvel em s
14h15min)
Servinkas, Lus Paulo. Manual de direito ambiental 8 ed. Rev., atual. e ampl. So Paulo:
Saraiva 2010.
Windhan-Bellord , Karen Alverenga. Souza, Pedro Brando E. O caminho de volta:
Responsabilidade compartilhada e logstica reversa. Revista Ambiental Ano 16. Vol. 63.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
Da redao. Correio dos Lagos (Diponvelem acessado em 01/12/2011 s 21h41min)
Da redao. Incentivos fiscais a uso de matria-prima reciclada (Disponvel em
Da redao. Jogos Olmpicos (Diponvel em acessado em 30/11/2011 s 22h37min).
Fonseca, Srgio Ulisses Lages da. Souza, Sueli Ferreira de. Logsticareversa
(Disponvelem acessado em 04/12/2011 s 11h56min)