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CONTENIDO
Resumen ejecutivo
1 Competencia de la Ingeniera Civil en la gestin de los residuos.
1.1 Ingeniera y gestin sustentable.
1.2 Crecimiento urbano e infraestructura ambiental.
2 El manejo sustentable de los residuos urbanos.
2.1 El metabolismo de la ciudad.
2.2 Valor Presente Ambiental.
3 Situacin de la prestacin del servicio en Mxico
3.1 Generacin.
3.2 Composicin.
3.3 Etapas y cobertura del servicio.
3.4 Participacin de la IP.
3.5 Impactos en la salud y al medio ambiente.
3.6 Marco Legal.
4 Elementos para una propuesta de manejo sustentable.
4.1 Los vectores de la sustentabilidad.
4.2 Sustentabilidad: Factores Poltico-Sociales.
4.3 Sustentabilidad: Factores Tcnico-Econmicos.
4.4 Sustentabilidad: Factores Ambientales.
5 Conclusiones.
Bibliografa.
Resumen ejecutivo
A partir del establecimiento del vnculo entre la ingeniera civil y la gestin de los
residuos, se introducen aspectos como el metabolismo de las ciudades relacionado con
su aprovechamiento y la determinacin del valor presente neto ambiental para la
evaluacin de los beneficios y costos de la instalacin de las posibles soluciones
Ambiental
Poltico-Social
Tcnico-Econmico
Fuente: Barocio, Rubn. Ingeniera y Medio Ambiente. El caso de Mxico
Pero esta participacin debe ser con una visin de conjunto, y el ingeniero no
acta aislado de su medio, su participacin se da en un sistema complejo en el
que las soluciones requieren de la correcta percepcin de la problemtica con
la participacin de todos lo actores. Hardy Cross quien desarroll mtodos de
anlisis estructural y de redes de agua y que tambin era un filsofo de la
ingeniera, se refera a las relaciones humansticas de la ingeniera reconociendo
Servicio
% mundial
Infraestructura Ambiental
Equipo, tratamiento de aguas residuales,
40
drenaje y suministro de agua
Residuos Slidos 40
Equipo y manejo de residuos slidos municipales 28
Reciclamiento de residuos 8
Manejo de residuos industriales y hospitalarios
4
peligrosos
Consultora y equipamiento para el control de
13
la contaminacin atmosfrica
Otros 7
Total 100
Adaptada de Nyssen, Alejandro R. Planeacin estratgica de la
infraestructura en Mxico 2010 2035.
Eficiencia
Zona de baja
II<I
I
I I=
Zona de alta
II>I eficiencia
Baja eficiencia.- Las ciudades con economas de alto poder adquisitivo y alto
consumo producen ms residuos que bienes (B/R= II <1), las materias primas
y la energa en general, son utilizadas con mtodos productivos poco
conservadores de los recursos y hay una alta proporcin de materiales
adicionales como es el caso de los embalajes.
Para este caso, en las ciudades el metabolismo tiende a ser circular porque
gradualmente una proporcin importante de lo que sale, se puede reutilizar en
el sistema de produccin, generndose una incorporacin de los residuos como
insumos en la industria, reducindose el volumen de los desechos.
En el mbito del manejo de los residuos ese cambio implica no solo evitar su
acumulacin para reducir las amenazas en la salud de los ciudadanos sino las
acciones para promover que se produzcan en menor cantidad, se les de
tratamiento, se incorporen en la cadena productiva valorizacin- y se
dispongan solamente aqullos que no son aprovechables.
Es por ello que los ambientalistas plantean y en esto tienen razn- que estas
acciones deben tomarse ahora, como lo muestra el siguiente anlisis.
Escenario 1
No hacer nada y sus efectos (Tiradero a cielo abierto)
VPN Ambiental < 0
Atenci
Atencin otras prioridades
Operaci
Operacin informal
Pasivo ambiental
Costos adicionales
Aos
Escenario 2
Acciones a mediano plazo (Relleno controlado Relleno sanitario)
VPN Ambiental = 0
Beneficios directos
Beneficios adicionales
Costo de infraestructura,
operaci
operacin y mantenimiento
Pasivo ambiental
Aos
Escenario 3
Solucin sustentable (Relleno sanitario Aprovechamiento energtico)
VPN Ambiental > 0
Beneficios directos
Beneficios adicionales
Costo de infraestructura,
operaci
operacin y mantenimiento
Aos
3.1 Generacin.
Los estilos de vida, los altos niveles de consumo, los materiales usados en la
produccin tienden a incrementar los volmenes de residuos slidos. Mientras
mayor es el desarrollo econmico de una ciudad, ms residuos se generan, lo
que presenta serios problemas para su recoleccin, transporte, tratamiento y
disposicin final.
Grandes
Centros
Urbanos
47%
Centros Centros
Urbanos Urbanos
Pequeos Medianos
18% 35%
Fuente: Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL). El manejo de los residuos slidos municipales
en Mxico: Diagnstico de la situacin actual en Mxico
El 25% del total del pas se genera en la Zona Metropolitana del Valle de
Mxico, y otro 40% en las otras zonas metropolitanas, el resto en las ciudades
del Sistema Urbano Principal y Secundario.
Produccin media
Fuente generadora
(ton/da)
Servicios de Salud 323
Servicios de Transporte 495
Lodos PTAR municipales 3,201
Residuos de la Construccin 13,130
Total 17,149
Adaptada de Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de
Residuos. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT).
3.2 Composicin.
Fuente: SEMARNAT
Adaptada de: Gutirrez Avedoy, Vctor. Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de Residuos.
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Barrido manual
Barrido mecnico
Recoleccin
Fuente: SEMARNAT
Transporte y transferencia.
Las capacidades de las cajas empleadas para transportar los RSU varan de 40
a 70 m3, por lo que en ellas se pueden transportar entre 10 y 30 toneladas.
Regin
Norte Occidente Centro Sureste
Chihuahua
Aguascalientes Toluca Tuxtla Gutierrez
Durango
Guadalajara Apizaco Oaxaca de Jurez
San Lus Potos
Zapopan Distrito Federal Orizaba
Monterrey
Fuente: Secretara de Desarrollo Social. El manejo de los residuos slidos municipales en Mxico:
Diagnstico de la situacin actual en Mxico
Tratamiento.
En el pas son pocas las ciudades que realizan algn tipo de tratamiento a sus
RSU; entre ellas estn Guadalajara, Mrida y el Distrito Federal, donde se lleva
a cabo compostaje.
Relleno
Concepto Separacin Compostaje Metanizacin Incineracin
Sanitario
Inversin 1 2.5 2.5 4.5 10
Costos de
1 3.0 3.5 3.5 5
operacin
Recuperacin
1 - - 1.5 5
energtica
Disposicin final
Fuente: SEMARNAT.
Adicionalmente la Norma establece que aquellos sitios que, de acuerdo con sus
caractersticas propias, no cumplen con la condicin de impermeabilidad
debern garantizarla con las obras de ingeniera necesarias.
Este esquema inici a principios de la dcada pasada con la instalacin del Plan
de las Cien Ciudades mediante el otorgamiento de estmulos econmicos a las
administraciones municipales que instalaran a travs de licitaciones, contratos o
concesiones de servicios.
17%
25%
29%
800
700
Emisiones de GEI
600
MtCO 2e
500
400
300
200
100
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Aos
1
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012. Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico.
SEMARNAT, 2009.
Federal
Estatal
Municipal
Ambiental
Poltico-Social
Tcnico-Econmico
A continuacin se presentan algunas breves consideraciones para cada uno de
ellos, y se amplan en los siguientes apartados como una generacin de ideas
para una integrar una propuesta de manejo sustentable de los residuos.
Aunque el vector ambiental tiende a reducirse por la accin de los otros dos,
una accin contraria tambin puede tender a provocar desequilibrios. Tal sera
el caso de una sobre-regulacin y en contraste con ello, la falta de instrumentos
para asegurar su cumplimiento.
Es un hecho que a pesar de que se cuenta con una Norma Oficial Mexicana de
carcter obligatorio desde hace 5 aos, que regula la ubicacin, construccin,
operacin y monitoreo de sitios de disposicin final, y clasifica sus
caractersticas en funcin de los tamaos de las ciudades, solamente es
cumplida en menos de una treintena de sitios, debido entre otras razones a la
falta de instrumentos de control.
Escenarios (Plazos)
Corto Mediano Largo
2006-2008 2009-2014 2015-2020
Actualizar NOMs y plantear la Elaboracin, publicacin y
elaboracin de las nuevas entrada en vigor de nuevas
necesarias NOMs
Personal competente
Impulsar al sector acadmico y la formacin de cuadros profesionales
eficientes
Operacin y
Definicin de servicios e Construccin e instalacin de
mantenimiento de la
infraestructura infraestructura
infraestructura
Adaptada de Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de Residuos. Secretaria de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Entre otros logros, estas acciones permitirn identificar los indicadores para
valorar la calidad y la cobertura de los servicios relacionados con el manejo y
control de los residuos, as como el conocimiento de sus costos relacionados y
superar las limitaciones para orientar los esfuerzos hacia una gestin adecuada
que sea a la vez eficiente, socialmente equitativa, tcnica y econmicamente
viables, y ambientalmente sustentable.
ACCIONES EFECTOS
Expedicin de leyes, reglamentos y normas Ambiental
faltantes y actualizacin de las existentes.
Cumplimiento del marco normativo vigente. Incremento de la cobertura y
Vinculacin entre las distintas instancias calidad de los servicios de
involucradas con el sector. manejo de residuos.
Formalizacin de acuerdos intermunicipales. Eliminacin de tiraderos a
Implementacin de mecanismos de pago cielo abierto y sitios
por el servicio en todos los sectores. contaminados.
Certidumbre para la inversin de la IP. Desarrollo e implementacin
Transparencia en las decisiones de gobierno. de tecnologas limpias.
Promocin de organismos operadores Reduccin del volumen de
autnomos. generacin.
Formalizacin e incorporacin de grupos del Mejoramiento de la calidad de
sector informal (pepenadores, recicladores). vida y salud de la poblacin.
Participacin de la Banca de Desarrollo. Reduccin del impacto
Convenir la participacin con los sectores ambiental adverso.
social y privado para promover acciones de
prevencin y gestin integral de residuos. Tcnico-Econmico
Elevacin del nivel de competencia y Incremento de la
capacitacin del servicio pblico. infraestructura ambiental
(Construccin, operacin y
mantenimiento).
Regionalizacin de
infraestructura ambiental.
Participacin de la inversin
privada.
Reduccin de costos y tarifas.
Es por ello que se requiere que los procesos de manejo adopten entre otros, los
siguientes criterios para avanzar hacia sta condicin:
A nivel estatal, los gobiernos debern dejar de ser simples observadores para
convertirse en actores fundamentales de cambio, promoviendo la creacin de
organismos para el control de los residuos slidos y la regionalizacin de los
servicios que rebasa el mbito municipal y permite las economas de escala.
Rechazo (30%)
75 ton/da
Energa
CERs
ACCIONES EFECTOS
Aplicacin de nuevas tecnologas para el Poltico-Social
tratamiento. Creacin de empleos y fomento de las
Aprovechamiento energtico de economas locales.
residuos. Permanencia de los servicios en condiciones
Seleccin oficial de nuevos sitios de de eficiencia y calidad.
disposicin final y/o tratamiento. Despolitizacin de la prestacin de servicios
Evaluacin tcnica y econmica de pblicos.
alternativas de manejo y Los gobiernos se liberan de cargas
aprovechamiento. econmicas pudiendo atender otras
Diseo de mecanismos de demandas sociales.
fortalecimiento de las finanzas Incremento en la cobertura de los servicios.
municipales. Mejora de la imagen de la autoridad
Modernizacin de unidades y equipos municipal.
especializados y asociados a la
operacin de los servicios. Ambiental
Consideracin de los costos de Reduccin de emisiones de GEI.
reposicin de equipos, operacin y Reduccin del volumen de generacin.
mantenimiento. Reduccin de espacio para tratamiento y
Inscripcin de proyectos en el disposicin.
Mecanismo de Desarrollo Limpio. Eliminacin de tiraderos clandestinos.
Inversiones y aportacin de tecnologa Incremento del uso de combustibles
por la IP. alternos.
Cumplimiento de la normatividad
ambiental.
Sustentabilidad de procesos.
Los temas asociados con el medio ambiente y los recursos naturales ocupan un
papel relevante en el mbito internacional a partir de la introduccin del
concepto de sustentabilidad, definido en el reporte Nuestro futuro comn de
la Comisin Brundtland y que estableci los acuerdos en la Conferencia de Ro
de Janeiro sobre Ambiente y Desarrollo.
El PND tiene como premisa el Desarrollo Sustentable, a fin de lograr una vida
digna para la poblacin sin comprometer el patrimonio ambiental.
Para ello en sus objetivos bsicos se incluye la participacin activa de todos los
sectores, la creacin de infraestructura ambiental, la minimizacin de riesgos a
la salud, la reduccin de emisiones de GEI y el desarrollo tecnolgico para la
implantacin de sistemas eficientes, ambientalmente adecuados y
econmicamente viables.
Un instrumento til para garantizar tanto en los sectores pblico como privado,
el cumplimiento de las obligaciones en materia ambiental en la prestacin de
los servicios en el manejo de residuos, lo constituye el Sistema de
Administracin Ambiental, que incluye la estructura organizativa, actividades de
planeacin, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos
necesarios para alcanzar una adecuada gestin.
ACCIONES EFECTOS
Cumplimiento de Tratados y Convenios Poltico-Social
Internacionales y de Planes y Programas Integracin a organismos internacionales de
Nacionales. carcter ambiental.
Vigilancia de la obligatoriedad, controles Concientizacin ambiental de autoridades y
para seguimiento de acciones y aplicacin poblacin.
de sanciones. Mayor participacin y compromiso de la
Reduccin, reutilizacin y separacin de sociedad.
residuos en la fuente generadora. Interaccin gobierno-IP.
Recoleccin separada. Incremento en la calidad de vida de la
Implementacin de modelos de sociedad.
produccin con restriccin al uso de Difusin y cumplimiento del Marco Legal.
materiales naturales.
Internalizacin del costo verde. Tcnico-Econmico
Fomento de procesos de produccin Acceso a fondos y crditos internacionales.
limpia. Adopcin de nuevas tecnologas.
Prevencin, remediacin y mitigacin de Eficiencia y calidad en la prestacin de los
daos ecolgicos. servicios ambientales.
Identificacin de Indicadores Obtencin de Recursos por comercializacin
Ambientales. de Bonos de Carbono y materiales
Aprovechamiento de energas renovables. reciclables.
Reduccin de los empaques y embalajes. Produccin y venta de energa elctrica y
Captacin y aprovechamiento de biogs. combustibles alternos.
Procesamiento de materiales residuales
orgnicos.
Eliminacin de tiraderos a cielo abierto y
sitios contaminados.
5 Conclusiones.
econmico social del pas que permitan una transicin de las actuales soluciones de
tipo tradicional a tecnologas sustentables que incluyen la valorizacin energtica.
Bibliografa.
Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ. La Basura en el Limbo: Desempeo de
Gobiernos Locales y Participacin Privada en el Manejo de Residuos Urbanos: Mxico,
GTZ, 2003.
lvarez Loma, Ana y Lpez Lpez Rogelio. El servicio de limpia en la Ciudad de Mxico.
Mxico: Comit editorial del Gobierno del Distrito Federal, 1999.
Beatley, Timothy. Green urbanism: Learning from European Cities. Washintong, D. C.:
Island press, 2000.
Borderas Uribeondo, Mara y Martn Roda, Eva. Medio ambiente urbano. Espaa:
Universidad nacional de educacin a distancia, 2006.
Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable. Poltica ambiental
y ecoeficiencia en la industria: Nuevos desafos en Mxico. Mxico: CESPEDES, 2000.
Elorrieta Prez, Ignacio., Peraldo Herrera, Soledad y Rueda Palenzuela, Salvador. Libro
de medio ambiente urbano Tomo I. Espaa: Ministerio del medio ambiente (Direccin
general de calidad y evaluacin ambiental) y Agencia de ecologa urbana de Barcelona,
2007.
Girardert, Herber. Ciudades: Alternativas para una vida urbana sostenible. Madrid:
Celeste Ediciones. 1992.
McNeill J. Something new under the sun: An environmental history of the twentieth-
century World. Nueva York: Norton & Company, 2000.
Reinhart, Debra y Townsend, Timothy. Landfill bioreactor design & operation. Florida:
Lewis publishers, 1998.
Stern, Nicholas. El informe Stern: La verdad del cambio climtico. Espaa: Ediciones
Paids Ibrica, 2007.