Diretoria de Desenvolvimento Gerencial

ENAP Coordenao Geral de Educao a Distncia

Gesto da Estratgia com uso do BSC

Contedo para impresso

Mdulo 5:
Gesto do Plano

Braslia 2014
Atualizado em: dezembro de 2013.
ENAP Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Paulo Sergio de Carvalho
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Diretora de Formao Profissional
Maria Stela Reis
Diretor de Comunicao e Pesquisa
Pedro Luiz Costa Cavalcante
Diretora de Gesto Interna
Ala Vanessa de Oliveira Canado

Coordenadora-Geral de Educao a Distncia: Natlia Teles da Mota

Editor: Pedro Luiz Costa Cavalcante; Coordenador-Geral de Comunicao e Editorao:
Luis Fernando de Lara Resende; Capa: Ana Carla Gualberto Cardoso; Conteudista: Fabio
Zimermmann (2010); Revisores: Wendy Balotin (2013), Jos Mendes ( 2013) e Alexandre
Laval (2013).

Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/Laboratrio

Latitude e ENAP.

ENAP, 2014

ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa
SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178

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SUMRIO ENAP

Mdulo 5: Gesto do Plano............................................................................................5

5.1. Implementao do Comit de Gesto Estratgica....................................... 6

5.2 Monitoramento do Plano............................................................................ 6

5.3 Avaliao e Atualizao do Plano................................................................. 7

Material Complementar: Modificaes no PPA 2012-2015................................ 8

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Mdulo 4: Gesto do Plano ENAP

Antes de iniciar a leitura desse mdulo, recomendamos a visualizao desse vdeo

disponibilizado no You Tube:

http://www.youtube.com/watch?v=g4iGWs0aZtI

Uma vez realizada a divulgao da estratgia e a alocao estratgica dos recursos, a

prxima etapa consiste em implantar e fazer "rodar" a gesto estratgica segundo o
BSC, ou seja, tirar efetivamente o plano estratgico do papel e coloc-lo em prtica.

A gesto estratgica tem o desafio de articular o longo e mdio prazo com o curto
prazo, convertendo os objetivos estratgicos a aes cotidianas da organizao. Nesse
processo, h o desdobramento das diretrizes estratgicas, anteriormente definidas, em
orientaes para o nvel ttico e operacional, de forma a gerar as mudanas previstas.
importante ter em vista, o carter seletivo do planejamento e o carter extensivo da
gesto, que deve considerar, alm das atividades, metas e objetivos definidos nos pro-
jetos, todos os outros processos de produo e de regulao da organizao.

Tendo como referncia o plano destacadamente seus objetivos e suas diretrizes -,

possvel estruturar um sistema para a gesto estratgica do plano e da prpria organi-
zao. As Reunies de Avaliao Estratgia - RAE constituem momentos para verificar
a efetiva implementao do plano estratgico e tambm para a organizao (ou seus
dirigentes) reunir os meios para aumentar sua governabilidade sobre o processo. Este
aumento da governabilidade se expressa na capacidade de direo, gerncia e moni-
toramento/controle da estratgia.

Tem sido relativamente fcil decidir para onde queremos ir. O dif-
cil fazer com que a organizao proceda de acordo com as novas
prioridades.
Arthur A. Thompson Jr.

A tarefa de quem implementa estratgias convert-las em resultados. O

mecanismo fundamental para isso so os projetos estratgicos.
As organizaes no implementam estratgias; so as pessoas que fazem isso.

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ENAP 5.1. Implementao do Comit de Gesto Estratgica

Dentre as alternativas que uma organizao dispe

para aprimorar a gesto do seu plano estratgico,
encontra-se a estruturao de uma unidade respon-
svel pela conduo, monitoramento e avaliao do
planejamento estratgico. A ideia, em linhas gerais,
refere-se composio de um comit ou unidade
assemelhada, de carter multidisciplinar, que possa
envolver os dirigentes da organizao e os coorde-
nadores dos diversos projetos arrolados pelo plano.

Este comit deve reunir-se periodicamente com a finalidade de avaliar a implemen-

tao do plano e de discutir alternativas e possibilidades para superar as dificuldades
e os problemas eventualmente identificados. O comit tambm pode assumir a res-
ponsabilidade pelas atividades de endomarketing, mantendo a organizao a par do
andamento do processo.

5.2 Monitoramento do Plano

O monitoramento uma atividade gerencial, que se realiza durante o perodo de exe-

cuo e operao do plano, essencial para que os dirigentes da organizao tenham
conhecimento sobre a forma como est evoluindo o processo e, por intermdio do
qual, podem apreciar o resultado das aes e ajust-las sempre que necessrio. Tra-
ta-se de um exame contnuo efetuado pela administrao, em todos os nveis hie-
rrquicos da organizao, com a finalidade de se observar como est evoluindo cada
uma das aes/tarefas/ etapas previstas no planejamento.

O monitoramento exige a montagem de um sistema de informaes gerenciais rele-

vantes e oportunas para o processo decisrio da organizao, transformando infor-
maes primrias em indicadores do andamento do processo de implementao do
plano. Fazendo um recorte hierrquico, pode-se estabelecer o seguinte esquema de
monitoramento:

Deve-se observar que as informaes e dados que so gerados para um determinado

nvel hierrquico servem de subsdio para a estruturao dos indicadores de monito-

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ramento do nvel logo acima, de forma encadeada, at alcanar o nvel estratgico. ENAP
A partir do acompanhamento do comportamento dos indicadores selecionados e de
sua comparao com os parmetros e referenciais adotados para a atividade de mo-
nitoramento do plano possvel estabelecer indicadores e processos que subsidiaro
a avaliao do plano e a sua atualizao.

5.3 Avaliao e Atualizao do Plano

Alm do monitoramento, o plano estratgico deve ser objeto de aes frequentes

de avaliao e de atualizao. Estas atividades, por sua vez, implicam a necessida-
de de um modelo de administrao gerencial orientado pelos objetivos das polticas
pblicas e que consubstancie os princpios da eficincia, da eficcia e da efetividade
das aes. De forma mais direta, este esforo de avaliao deve permitir que sejam
respondidas as seguintes perguntas:

O que ns prometemos fazer (planejado)?

O que foi realmente feito (realizado)?
Por que foi feito de modo diferente (anlise do desvio)?
O que foi feito para corrigir os erros (medidas de ajuste adotadas)?
O que ainda precisa ser feito para corrigir os erros/desvios cujas causas es-
to fora da nossa governabilidade (demanda por operaes)?
Quais os nossos compromissos e metas para o prximo perodo (atualizao
do plano)?

Embora parte dessas questes possa ser respondida no prprio processo de monito-
ramento, a avaliao permite uma discusso mais ampla e diversificada das alternati-
vas para alcance dos objetivos fixados, incorporando discusso as variveis fora da
governabilidade da organizao. Em geral essas avaliaes ocorrem em momentos
previamente estabelecidos ou so distribudas da seguinte forma:

Uma ou mais avaliaes intermedirias, que devem propor discusso mais

ampla durante todo o processo de implementao do plano, dando margem
para ajustes e correes de rumos no nvel ttico e estratgico.
Uma avaliao final (avaliao do plano), que deve ocorrer ao final do prazo
estabelecido para a implementao total do plano estratgico. Essa aval-
iao alm de permitir a verificao do que efetivamente foi alcanado pela
organizao, fornecer subsdios para a elaborao do plano estratgico no
perodo subsequente, reiniciando-se todo o processo.

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ENAP

Figura 9: Controle Integrado do Plano Estratgico.

Material Complementar: Modificaes no PPA 2012-2015

O Plano Plurianual (PPA) o instrumento de planejamento que estabelece, de forma

regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para
as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada, conforme disposto no artigo 165 da Constituio Federal de 1988.

O Plano permite comunicar sociedade os principais objetivos de governo e suas

respectivas metas de maneira simples e direta. Assim, propicia o aprimoramento do
dilogo com todos os entes federados, poderes do Estado e com os atores da socie-
dade, na busca de um melhor desempenho da Administrao Pblica. A Figura 10
representa as dimenses do PPA 2012-2015.

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 ENAP

Figura 10: Dimenses do PPA 20122015.

So trs dimenses: a estratgica, a ttica e a operacional as duas primeiras fazem

parte do plano e a ltima encontra-se vinculada ao oramento anual.

A Dimenso Estratgica a orientao estratgica que tem como base os

Macros-desafios e a viso de longo prazo do Governo Federal;
A Dimenso Ttica define caminhos exequveis para o alcance dos objetivos
e das transformaes definidas na dimenso estratgica, considerando as
variveis inerentes poltica pblica tratada. Essa dimenso vincula os Pro-
gramas Temticos para consecuo dos Objetivos mediante Iniciativas ex-
pressas no Plano;
A Dimenso Operacional relaciona-se com o desempenho da ao governa-
mental no nvel da eficincia e especialmente tratada no Oramento. Busca
a otimizao na aplicao dos recursos disponveis e a qualidade dos produ-
tos entregues.

Estrutura e Programas

A estrutura do PPA compreende Macros-desafios, Programas Temticos (com objeti-

vos e iniciativas) e Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado:

Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de Gover-

no e na Viso Estratgica que orientaro a formulao dos Programas do PPA.
O Programa Temtico retrata a agenda de governo organizada pelos Temas
das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve
representar os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao,
as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade.
Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado so instrumen-
tos que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e

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ENAP manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas
nos Programas Temticos por meio de suas Iniciativas.

O Programa Temtico se desdobra em Objetivos e Iniciativas. O Objetivo expressa o

que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de
um conjunto de Iniciativas, com desdobramento no territrio. A Iniciativa declara as
entregas sociedade de bens e servios, resultantes da coordenao de aes ora-
mentrias e outras: aes institucionais e normativas, bem como da "pactuao" en-
tre entes federados, entre Estado e sociedade, e da integrao de polticas pblicas.

A estrutura do PPA 2012-2015 torna a Ao uma categoria exclusiva dos oramentos.

A ideia evitar sobreposio e promover complementariedade entre Plano e Ora-
mento. O PPA tem como foco a organizao da ao de governo nos nveis estratgico
(Diretrizes, Estratgias e Macrodesafios) e ttico (Programas, Objetivos, Iniciativas);
e o Oramento responde pela organizao em nvel operacional (demonstra como
fazer: aes oramentrias).

Cenrio de Referncia / Viso de Futuro no PPA 2012-2015

Ao tratarmos de viso de futuro de organizaes pblicas, convm nos reportarmos

ao planejamento de governo federal, que explicitado nos Planos Plurianuais. Nes-
se sentido, o PPA 2012-2015 preconiza que a Viso de Futuro o ponto de partida
orientador do planejamento do destino da Nao, no geral, e da ao governamental
em particular. A Viso de Futuro aponta para o objetivo maior do pas, estabelecendo
o que se espera como um retrato nacional, assim reconhecido pelo povo brasileiro e
por toda a comunidade internacional. Assim, a Viso um ideal possvel de ser alcan-
ado, que demanda a soma dos esforos de todos.

Segundo o PPA 2012-2015, o recente ciclo de desenvolvimento brasileiro vem sendo

impulsionado por polticas pblicas inovadoras que combinam crescimento econ-
mico com a reduo das desigualdades sociais e regionais. Essas polticas tm um
elemento comum: a recuperao da capacidade do Estado de planejar e agir visando,
sobretudo, garantir os direitos dos que mais precisam. A estratgia de aprofunda-
mento desse cenrio de modernizao requer um Estado indutor e promotor das
mudanas, a partir de polticas pblicas construdas por meio do dilogo social e do
pacto federativo. Em outras palavras, o Brasil se transformou e, portanto, os desafios
de se buscar novas formas de atuao do Estado tambm se renovaram. Neste con-
texto, a Figura 11 ilustra o cenrio de referncia construdo no atual Plano Plurianual.

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 ENAP

Figura 11: Cenrio de Referncia PPA 2012-2015.

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