Professional Documents
Culture Documents
Introduccin a la Contratacin
Estatal
2
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
INDICE
3
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
INTRODUCCIN
4
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
Factores necesarios para desarrollar un sistema de
Contratacin de la Administracin Pblica.
5
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
6
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
decidido a nivel legislativo, a nivel jurisdiccional o a nivel de las
otras funciones del poder. Tiene, a su vez, cinco maneras
bsicas de manifestarse, que son las siguientes:
7
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
sentido, el diseo de un rgimen contractual no puede
descuidar el tema pblico ni la finalidad ltima del Poder.
8
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
9
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
10
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
Considerando la divisin general de la realidad en los mbitos
Privado, Social y Pblico, el Derecho refleja dicha distribucin
constituyendo las ramas de Derecho Privado, Derecho Social y
Derecho Pblico, en cada una de las cuales se han ido creando
principios y normas que regulan las relaciones entre los
miembros de la Sociedad.
11
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
12
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
Administracin Pblica es la de Poder con Libertad o la de Poder
con Poder; de lo cual se deriva que la construccin del rgimen
contractual pblico debe girar en torno a dichas posibilidades
de vinculacin; estableciendo los principios y normas que
garanticen las facultades, deberes, derecho y obligaciones
involucrados en tales relaciones.
13
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
14
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
en su dificultad para explicar en qu circunstancia el Estado no
es Poder, de modo que se le pueda atribuir existencia privada,
es decir, personalidad privada. Y el segundo es de orden
prctico, manifestado en la dificultad para calificar un contrato
cuando ste, por ejemplo, surge como contrato privado del
Estado, modificndose luego a contrato administrativo y luego,
conservando parcialmente clusulas propias de un contrato
administrativo y otras de contrato privado del Estado.
15
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
decidir el contenido y alcance de las reglas de la contratacin
en que por lo menos una de las partes de la relacin es la
Administracin Pblica. Consideramos acertado el concepto de
la unidad del Poder y creemos en la pertinencia de fijar una sola
denominacin Contrato de la Administracin Pblica para
abarcar a todas las modalidades de contratacin pblica.
16
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
que consiste en el acuerdo de voluntades entre dos o ms
partes que crean, modifican o extinguen derechos y
obligaciones con un efecto patrimonial.
17
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
18
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
19
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y
cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso
pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las
respectivas responsabilidades.
20
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
exigen la utilizacin de trminos nuevos, acordes a su
naturaleza, el actual texto constitucional mantiene trminos que
corresponden a modalidades y medios clsicos de contratacin
pblica que fueron preponderantes hace aproximadamente
treinta aos, pero que hoy muestran serias limitaciones para
comprender tanto modalidades y medios clsicos, como
aquellas modalidades y medios recientemente incorporados en
nuestro ordenamiento. Entre estos ltimos citamos a la Subasta
Inversa, el Convenio Marco, la Compra Corporativa, la
Contratacin Electrnica, as como otras modalidades cuyo
ingreso a nuestro rgimen jurdico contractual es posible, como
los Procedimientos Negociados, los procedimientos de
contratacin conjunta entre pases u otros.
Este artculo regula tres temas distintos, que bien podran estar
contenidos en tres artculos diferentes o integrados de modo
diferente, para que de esa manera no se confundan las normas
generales de las especiales.
21
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
seguir procedimientos especiales para la formacin de la
voluntad de la Administracin Pblica. Desde la perspectiva del
cocontratante privado, si bien tiene libertad para establecer el
vnculo contractual, deber respetar determinados principios y
normas considerados esenciales para garantizar que sta sea
legtima y conforme a nuestro sistema jurdico.
22
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser
exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de
carcter financiero.
Este artculo regula cinco temas; pero en este caso todos ellos
giran en torno al tema de la inversin nacional y extranjera.
23
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
En tal sentido, sera conveniente un reordenamiento de los
contenidos de este artculo; de modo que se agrupen los
aspectos de disposiciones generales aplicables a todo tipo de
objetos contractuales, diferencindolos de las regulaciones
sobre temas especficos como las inversiones.
24
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
Este artculo centra su atencin en dos caractersticas
esenciales de los bienes de dominio pblico, como son la
inalienabilidad y la imprescriptibilidad; caracteres stos cuyo
propsito es proteger el inters colectivo comprometido en los
bienes de dominio pblico.
25
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas
naturales o jurdicas, estn en la misma condicin que los
peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar excepcin ni
proteccin diplomtica. Sin embargo, dentro de cincuenta
kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir
ni poseer por ttulo alguno, minas, tierras, bosques, aguas,
combustibles ni fuentes de energa, directa ni indirectamente,
individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en
beneficio del Estado, el derecho as adquirido. Se excepta el
caso de necesidad pblica expresamente declarada por decreto
supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley.
26
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
y Contratacin de la Administracin Pblica. Tal distincin de
regmenes no puede ser obviada al legislar sobre la materia.
27
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
contrato, contenido del contrato, reglas y limitaciones al
contenido de los contratos, obligatoriedad de las normas de
contratacin y contratos de estabilidad jurdica.
28
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
privada. En cambio, en los Contratos de la Administracin
Pblica, el principio es el contrario; pues la casi totalidad de las
normas contractuales administrativas tienen carcter
imperativo y slo por excepcin la voluntad de las partes
prevalece respecto de tales normas.
29
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
diferencias que explican su tratamiento diferenciado; hecho
ste que confirma el carcter especial del Contrato de la
Administracin Pblica.
30
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
Contrato de Concesin de Infraestructura.
Contratos de alianza Pblico Privadas.
Contratos de Estabilidad Jurdica.
Contratos de Personal. Aunque en este caso, se ha
planteado ya la propuesta de considerarlos dentro de los
Contratos de Derecho Social, dada la notoria presencia de
elementos de Derecho Laboral.
31
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
32
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
rgimen a la evolucin del entorno econmico, poltico y social
que se produzca en perodos relativamente cortos.
33
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
El co-contratante, cuyo inters se centra en acceder en
condiciones justas al mercado de la contratacin pblica y
aprovechar oportunidades de negocio.
34
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
35
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
36
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
contratante y el contratista; hay que pensar en los efectos de
cada artculo respecto de la ciudadana, respecto del
destinatario, respecto de la gestin pblica, respecto del sector
privado, respecto del control, respecto de la lucha
anticorrupcin, respecto del mejoramiento continuo del sistema,
respecto de cada actor y centro de inters.
37
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
38
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
Al respecto se distinguen los siguientes temas y sus
propsitos correspondientes:
39
Subdireccin de Capacitacin del OSCE
Curso de Gestin Estratgica de las
Compras Pblicas
_____________________________________________________________________________________
Contratacin Administrativa, con fines de
armonizacin en condiciones equitativas; y
Fomentar y proteger una cultura de transparencia en
la contratacin administrativa, por su trascendencia
en la proteccin de fondos y recursos pblicos y por su
aporte en las condiciones de gobernabilidad del pas.
40
Subdireccin de Capacitacin del OSCE