POBREZA Y SOCIEDAD

1. Prologo
2. La Pobreza y El Desarrollo Humano
3. Desarrollo Humano
4. La pobreza y el desarrollo humano en repblica
dominicana
5. Conclusin

7. Bibliografa
1. Prologo
Si es cierto que el mundo ha progresado proporcionalmente
ms en los ltimos cincuenta aos que en toda la historia, no
lo es menos el hecho de que la desigualdad entre las
naciones es una de las caractersticas que mejor definen al
mundo contemporneo.
Este fenmeno se traduce, sobre todo, en las grandes
diferencias existentes entre los pueblos en el acceso
a bienes y servicios bsicos, y es consecuencia de
los procesos econmicos que, con diferentes resultados, se
han experimentado en las ltimas dcadas.
Algunas investigaciones recientes parecen demostrar que los
principales factores que intervienen en los conflictos actuales
tienen que ver con las dificultades econmicas,
los problemas de acceso a la propiedad de la tierra en el
mundo rural, la religin y la inestabilidad poltica
Las cifras de personas que carecen de lo bsico para
sobrevivir con un mnimo que garantice un nivel elemental
de salud son altas, como por ejemplo : ms de 1.200 millones
de seres humanos no tienen acceso a agua potable; 1.000
millones carecen de vivienda estimable; existen 840 millones
de personas mal nutridas, de los cuales 200 millones
son nios menores de cinco aos, y 2.000 millones de
personas padecen anemia por falta de hierro; 880 millones de
personas no tienen acceso a servicios bsicos de salud; y
2.000 millones de personas carecen de acceso a
medicamentos esenciales. Para resumir, nada menos que el
80% de la poblacin mundial vive en la pobreza. Cabe
destacar que la falta de salud no es ni causa ni efecto de
la pobreza, es un componente ms de la misma, un hecho
sustancial a ella y un parmetro que, quizs como ningn
otro, ayuda a identificarla.
A lo largo de los aos 90 este proceso de desigualdad
mundial se fue agudizando y definindose geogrficamente
de tal manera que situar en el mapa los conflictos
y guerras abiertas actualmente en curso, es superponerlos a
las zonas cuyas carencias hemos descrito anteriormente
(Actualmente Afganistn, India,
Pakistn, Colombia, Venezuela)
La globalizacin, como fenmeno, arroja, entre otros, un
efecto inesperado, o sea que la poblacin de los pases
pobres conoce perfectamente la riqueza y el desahogo con
que se vive en otros lugares del mundo y es consciente de
esas desigualdades. Se globalizan la informacin y las
corrientes financieras, pero no los derechos de la gente, ni
el desarrollo humano, ni el bienestar. Este conocimiento de la
desigualdad, una vez referido a la propia situacin de
carencia de bienes y servicios bsicos, es generador de
frustracin, de actitudes desesperadas, de odio, de integrismo
y de violencia, y hasta de racismo, y no son pocos, o sea
nada menos que 3.000 millones de seres humanos pueden
sufrir hoy en el mundo este sentimiento de injusticia.
Nuestra universidad en su labor acadmica, educadora y
orientadora nos ha expuesto el tema para conocer a fondo
estos factores indicativos, y para visualizar de una manera
macro, la problemtica de la pobreza y el desarrollo humano,
que es simple y llanamente el mal que nos afecta hoy en da,
y del cual dependen y se fragmentan todas las problemticas
existentes del diario vivir y sin prembulos tenemos que lidiar
con nuestras profesiones existentes o futuras. Mas adelante
les invitamos abundar del tema, culminado con nuestra
posicin y conclusin al respecto.
2. La Pobreza y El Desarrollo Humano
La Pobreza
Concepto
La Pobreza es la carencia de recursos necesarios para
satisfacer las necesidad de una poblacin o grupo de
personas especificas, sin tampoco tener la capacidad y
oportunidad de como producir esos recursos necesarios .
Sin duda la pobreza es relativa y se mide de diferentes
formas . La definicin de pobreza exige el anlisis previo de la
situacin socioeconmica general de cada rea o regin, y
de los patrones culturales que expresan el estilo de
vida dominante en ella.
Por ejemplo para un habitante de un pas desarrollado ser
pobre talvez signifique no tener automvil, casa de verano,
etctera, mientras que en un pas no desarrollado, en vas de
desarrollo o subdesarrollado, signifique no tener que comer,
vestir o con que curarse. Sin embargo, en sus
respectivas sociedades, ambos son pobres, porque
pertenecen al escaln ms bajo de la distribucin del ingreso
Un autor economista cito " podemos adoptar
como concepto de pobreza el que alude a la insatisfaccin de
un conjunto de necesidades consideradas esenciales por un
grupo social especfico y que reflejan el estilo de vida de
esta sociedad", definicin que no va muy lejano a la
autodidactada mas arriba por nosotros.
Caractersticas de La Pobreza
Las caractersticas de la pobreza son sus mismas cualidades
intrnsecas y va arraigada y sujeta a la falta de uno u otro
rengln socioeconmico :
Falta de Salud
Falta de Vivienda
Falta de Ingresos
Falta de Empleo
Falta de Agricultura estable
Falta de Nutricin
Falta de Tecnologa
Falta de Educacin
Mortalidad infantil
La pobreza es carencia de recursos para poder vivir, sin un
recurso es faltante, el mismo cae en la categora de
caracterstica. Por eso algunos estudios arrojan que la
pobreza es relativa (mas adelante trataremos los diferentes
tipos de pobreza).
Tipos de Pobreza
Segn varios autores y estudios del Banco Mundial,
el Banco Interamericano de Desarrollo, y el Fondo Monetario
Internacional, existen dos tipos de pobreza bases :
La Pobreza Absoluta y La Pobreza Relativa .-
Pobreza Absoluta:
En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los
pobres de los no pobres, estableciendo una canasta mnima,
de consumo representativa de las necesidades de la
sociedad que se pretende analizar. Esta metodologa permite
detectar la pobreza crtica, y dentro de ella la pobreza
extrema.
La lnea de pobreza crtica se determina en base al costo total
de la canasta de consumo, que incluye
los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestido y otros.
La lnea de pobreza extrema considera slo los gastos de
alimentacin.
Pobreza Relativa:
La pobreza relativa trata que la misma es relativa de las
ciudades, campos, pases, situaciones geogrficas, etctera .
Por ejemplo la pobreza en el Desierto del Sahara es diferente
a la pobreza en las montaas de Constanza, o la de la urbe
de Suiza, Noruega o Suecia.
En ese sentido cada sociedad, cada pas, o cada "modus
vivendi" tiene un nivel o canal de pobreza, vindolo desde el
punto de vista de la relatividad de las cosas. Dentro de esta
pobreza podemos subdividir la misma en varios factores
significativos para evaluar dichos niveles y estndares.
Pobreza Educativa
La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la
carencia de oportunidad de educacin tanto laboral, como
pedaggica. Se dice que los pobres educativos son las
personas de 15 aos y mas sin instruccin . La misma se
puede subdividir en dos grupos :
Los pobres Extremos Educativos y Los Pobres Moderados
Educativos. Lgicamente ambos son segmentaciones de la
pobreza educativa, pero no indican que los pobres que
padezcan de cada una, o de solo una, deban padecer de
otros tipos de pobreza (Por eso, este tipo de pobreza esta
situada en la pobreza relativa).
Pobres Extremos Educativos
Los Pobres Extremos Educativos [Sin contar a los indigentes]
son los adultos con alguna instruccin pero sin primaria
completa
Pobres Moderados
Los Pobres Moderados Educativos [Sin pobreza extrema] son
los que tienen la primaria, pero no tienen la secundaria
completa.
Pobreza de Espacio Habitacional
Esta pobreza es una variante modificada del hacinamiento. El
sobre cupo es igual a las personas que habitan en viviendas
sobre ocupadas (hacinadas), menos la capacidad de
alojamiento, de acuerdo con las normas de esas viviendas,
zonas, pases, o regiones.
Muy separadamente de la realidad, las normas utilizadas y
estipuladas son las de Coplamar, o sea, dos personas por
habitacin (sin contar las reas comunes como tal), en el
medio urbano, y en el medio rural, dos personas y media por
habitacin .
Pobreza de Servicios
La indigencia de servicios es la situacin que pueden sufrir
los habitantes de viviendas que cuentan con los tres servicios
bsicos : Agua, Drenaje y Electricidad, por debajo de las
normas "sujetivas" . Citamos sujetivas por que son
distanciadas de la realidad y de los estndares, debido a que
en naciones subdesarrolladas siempre careceremos de una o
dos al mismo tiempo, o paulatinamente.
Pobreza de Seguridad Social
Es una de los tipos de pobrezas mas "relativos" que podemos
citar, debido a que la sufren los que no tienen esa seguridad
social requerida. La misma no depende de la riqueza de un
pas, y de la capacidad que tenga esa nacin de proveer la
misma, en el entendido de que existen pases con una
grave seguridad social, aunque tienen una infraestructura de
riqueza incomesurable, y a su vez existen pases con zonas
altamente pobres, pero tienen o han creado una seguridad
social estable, buena y sana . La Globalizacin y
la Privatizacin de ciertos renglones del estado a dado el
nacimiento de lo citado anteriormente, donde el sector
privado ha identificado el problema, y la escasees y ha
creado un negocio al respecto (Administradoras de fondos de
pensiones, Administradoras de Salud Publica,
Administradoras de Seguridad Social).
En todos los pases existen ya sistemas privados de
previsin, adems de los sistemas pblicos de servicios
sociales. Argentina, Costa Rica, Cuba, Uruguay, Brasil,
Jamaica, las Bahamas y Barbados tienen los sistemas de
seguridad social ms extensamente desarrollados. En casi
todos esos pases se estableci relativamente un sistema de
seguridad social basado en el modelo de Bismarck, el cual se
fue extendiendo progresivamente a sectores cada vez ms
amplios de la colectividad. Al menos formalmente, la
poblacin de ese grupo de pases est amparada en un 70 al
100 % por ese sistema. En el extremo opuesto se encuentran
pases como Honduras, Guatemala, El Salvador, Repblica
Dominicana y Bolivia, en donde apenas un mximo del 20 %
la poblacin est protegido por sistemas pblicos de
seguridad social.
La critica principal al sistema estatal de seguridad social
apunta a que ste excluya por completo a los ms
desfavorecidos de la sociedad, los marginales,
desempleados, trabajadores del sector informal, campesinos
sin tierras, trabajadores domsticos, etc., y por el contrario el
favorece a los que, en comparacin, son ya, "privilegiados",
tales como la clase trabajadora urbana, los empleados
pblicos, la clase media, etc.
El nmero de los que estn excluidos del sistema pblico (y
del privado) de seguridad social es correlativo por lo general
con el tamao del sector informal, es decir con los que de
cualquier modo estn excluidos de la sociedad. Estos tienen
que depender de las instituciones gratuitas, por ejemplo para
la previsin sanitaria. Adems del desnivel social, existe
tambin un desnivel entre la ciudad y el campo. En
Colombia, Ecuador y Per, por ejemplo, del 64 al 84 % de los
empleados del rea de la energa, del 40 al 45 % de los
trabajadores de la industria procesadora, pero slo el 5 % de
los trabajadores del campo reciben cuidados mdicos a
travs del sistema de seguridad social.
En lugar de contribuir a una mayor justicia en la distribucin,
el sistema estatal de seguridad social reproduce
la estructura social extremadamente desigual y la
heterogeneidad estructural de las sociedades
latinoamericanas.
Adems de esto, la aspiracin universalista del sistema de
servicios sociales no ha estado a la altura de las realidades
de la desigualdad social, es decir, la exclusin real de una
gran parte de la poblacin del sistema de seguridad social.
Con el desempleo creciente y la informalizacin del trabajo, a
consecuencia de la crisis econmica y del ajuste estructural,
esa situacin se ha agudizado en los ltimos aos. De esa
manera no slo se redujo el nmero de los trabajadores
amparados por el sistema de seguridad social, sino tambin
el nmero de los que cotizan, lo que profundiz an ms la
crisis financiera de ese sistema.
La crisis econmica y la crisis presupuestal estatal, los
recortes presupuestarios con arreglo a las medidas de ajuste
estructural, las elevadas tasas de inflacin, las explosiones de
gastos en el sector de la salud (entre otros), la disminucin de
las cotizaciones debido al aumento del desempleo y a la
cada de los salarios reales, los atrasos en el pago de cuotas
e impuestos, la corrupcin y una creciente incapacidad de
pago por parte del Estado debido a las elevadas exigencias
del servicio de la deuda, han colocado ya a todo el sistema
estatal de servicios sociales en crecientes dificultades
financieras.
Una situacin que hace an ms crtica por cuanto los
procesos de depauperacin han hecho aumentar tambin
la demanda de servicios en el sistema pblico y gratuito de
asistencia social, que no se financia con cotizaciones, sin
exclusivamente con subvenciones del estado. Los
elevados costos administrativos, calculados entre 11 y 32 %
de los ingresos -Mesa Lago-, una organizacin sumamente
centralizada y la fragmentacin institucional, as como
tambin una coordinacin interinstitucional deficiente han
favorecido adems un aprovechamiento infructuoso de los
escasos disponibles y con ello el despilfarro de recursos.
Adems la organizacin jerrquica y la centralizacin han
bloqueado una orientacin ms acentuada de los servicios
sociales hacia las necesidades de los afectados.
Pobreza de Salud
La Pobreza de salud la arroja un numero porcentual, y sale
de la estimacin de la proporcin de la poblacin nacional de
una zona, nacin, pas, que las instituciones de salud del
sector publico no alcanzan a cubrir adecuadamente.
Se utilizan varios indicadores: Personal medico, camas,
equipos, y recursos disponibles per capita.
Pobreza por ingresos
Tambin esta pobreza se mide porcentualmente y es muy
sujetiva, ya que es la poblacin que vive en hogares en los
cuales el ingreso per capita, es menor que la lnea de
pobreza per capita. Es muy comn y es tan relativa como su
esencia ya que se sufre hasta en pases desarrollados con
altos ndices de producto interno bruto, y altos ingresos per
capita.
Factores que influyen en la pobreza .
Como mencionamos anteriormente la pobreza va relacionada
a varios factores:
Analfabetismo
Problemas de Salubridad
Problemas de tierra, invasiones territoriales, y problemas
migratorios
Alta dependencia en la Agricultura
Problemas de clima
Guerras varias
Problemas Gubernamentales (Gobiernos de Facto,
Dictaduras, Corrupcin Gubernamental )
Un anlisis critico nos hizo entender que uno de los factores
que mas ha provocado pobreza ha sido el de las guerras, las
cuales han dejado devastadas las zonas que actualmente
sufren de extrema pobreza. Este factor a degenerado
precisamente por los problemas generacionales de los
territorios ocupados, y la fertilidad minera, climtica, y
estratgica de los territorios mismos.
Se pueden citar los ejemplos actuales de Afganistn,
Tajikistan, Pakistan, India, los cuales fueron devastados por
sus minerales, y mercado negro de sustancias necesarias
para la fabricacin de medicamentos o Drogas (Ejemplo: El
mercado negro del opio, que se cosecha en Afganistn y llega
a para a las calles de Holanda, Suiza, Suecia, Estado Unidos,
en forma de alcaloide, Pastillas (Extasis) .
El caso mas latente y mas cercano a nosotros es la Republica
de Hait, territorio devastado primero por colonizadores
espaoles, luego franceses, y mas tarde por una clase social
dominante haitiana que no preparo a un pueblo de
descendencia esclava, para superarse y desarrollarse
humanamente.
En cada continente se registran periodos de rpido
crecimiento y otros de estancamiento o franco retroceso.
Aunque el nivel escogido como lnea de pobreza sea
cuestionable tanto por su nivel (el famoso dlar per cpita
diario) como por el hecho de mantenerlo fijo durante periodos
bastantes largos es posible afirmar, con mayor seguridad, que
s ha habido una reduccin de la extrema pobreza en el
mundo. En esa tendencia mundial han influido mucho las
reducciones de la pobreza en los llamados "Cinco Grandes
de Asia" que incluye a China, India, Pakistn, Indonesia y
Bangladesh y que alojan a tres quintos de la poblacin en
pases subdesarrollados y a dos quintos de los pobres de
ingreso.
Sin dudas ntese que las naciones mencionadas
anteriormente, son las mas pobladas de la tierra, como
tambin son las mas pobres, pero no en recursos . Entonces
notese que los pases mas ricos del mundo, como son el caso
de Finlandia, Noruega, Portugal, Alemania, Estados Unidos,
Etctera, no cuentan talvez con ciertos recursos muy
necesarios como los tienen estas naciones pobres (Debe
recordarse que estas naciones nordicas europeas tienen
varios meses de invierno y noches largas, lo que implica
un clima no apto para la agricultura y entonces no cuentan
con una agricultura manejable y barata. El caso de Estados
Unidos por ejemplo, no cuenta con un clima propicio para
elaboracin de caa de azcar, mientras que Bangladesh,
Vietnan, India, si lo tienen ) .
Analfabetismo
Debe considerarse como funcionalmente analfabeta a
la persona que no puede emprender aquellas actividades en
las que la alfabetizacin es necesaria para la actuacin eficaz
de un grupo y comunidad y que le permiten as mismo seguir
valindose de la lectura, la escritura y la aritmtica al servicio
de su propio desarrollo y del desarrollo de la comunidad.
Es ms frecuente que un analfabeto se defina como pobre
que como analfabeto porque para l es ms significativo ser
un trabajador mal remunerado que no saber leer.
El analfabetismo es un factor relativo, ya que en las
sociedades del Tercer Mundo la definicin de analfabeto se
acerca ms al lmite inferior del "analfabeto absoluto". En las
sociedades industrializadas ser analfabeto aquel que ignore
ciertas complejidades sociales y tecnolgicas. En todos los
casos el analfabeto se encuentra como ya dijimos, en las
capas ms pobres de la sociedad.
El analfabetismo, segn varios estudios lo pueden citar o
subdividir como :
Absoluto
Funcional
Tecnolgico
Analfabetismo Absoluto
Es el analfabeto que no obtuvo, ni obtiene ningn tipo de
educacin o gua hacia ella.
Analfabetismo Funcional
Es aquella persona que no puede o pudo emprender aquellas
actividades en las que la alfabetizacin es necesaria para la
actuacin eficaz y funcional de un grupo y comunidad y que le
permiten as mismo seguir valindose de la lectura, la
escritura y la aritmtica al servicio de su propio desarrollo y
del desarrollo de la comunidad. O sea que recibi solo una
alfabetizacin mediocre y lecto-escrita.
Analfabetismo Tecnolgico
Este tipo es mas amplio y considerado como muy relativo
tambin, debido a que el mismo es padecido solo en
naciones expuestas al desarrollo tecnolgico y en el cual se
hace necesario que el habitante se prepare
tecnolgicamente. Otros pases no necesitan de tal
preparacin . Podemos citar como ejemplo de Republica
Dominicana, ya que nuestro pas sufra de un alto
analfabetismo tecnolgico, pero por diversos factores
positivos hemos avanzado y rebasado tal marca, llegando ha
ser uno de los pases con mayor uso
de tecnologa de Latinoamrica . En caso contrario, los
pases africanos, no estn muy necesitados de alfabetizacin
tecnolgica, ya que sus prioridades son otras. As mismo el
caso de China, y algunos pases asiticos donde existe una
alta tasa de alfabetizacin tecnolgica, pero existe
subsecuentemente una alta pobreza educacional primaria, y
una pobreza basada en otros factores.
Salud o Problemas de Salubridad
Este es un factor muy importante, tanto as que si buscamos
en un documento relacionado al tema de la pobreza,
encontramos esa palabra citada en mas de un 30 % de su
contenido.
Se dice que la Salud es el estado del ser orgnico que ejerce
normalmente todas las funciones.
La Salud es una problemtica mundial, no exenta a pases
desarrollados o ricos.
Es un tema muy controversial, abierto, y amplio de tratar,
debido a que data desde la Salud Publica, Prevencin,
Educacin, Nutricin o Alimentacin, Medioambiente . En el
mismo coactivan estos varios factores mencionados
anteriormente.
Algo muy controversial es que, segn podemos analizar, la
pobreza como tal trae insalubridad y la insalubridad trae
pobreza .
La Salud es un gasto para las naciones, pero es un derecho
del ciudadano, y va muy entrelazada a la seguridad nacional
de cualquier pas. Existe lo que se llama delito contra la
salud, y van desde la contaminacin de las
aguas, contaminacin del aire y contaminacin por ruido,
adulteracin de medicinas, falsificacin
de productos genricos, etc.. En todos los pases del mundo,
ya existen, por lo menos tericamente, leyes que regulan
estas problemticas .
La Prevencin como salud, se enmarca desde la vacunacin,
la limpieza urbana, la nutricin, y erradicacin
de enfermedades infectocontagiosas, endmicas, o natales.
Es la parte de la salubridad que nos ensea a ser sanos y
como conservar la salud. Los planes de propagacin de
informacin, los boletines sobre salud, etc. Forman parte de
todo este engranaje.
La Nutricin es aprendida, ya que la alimentacin pura y
simple no es nutricin. Debemos comprender que para nutrir
una poblacin debe de existir un balances en los diferentes
tipos de alimentos y de cmo prepararlos. Existen pueblos
muy alimentados, pero poco nutridos. Se pueden citar los
ejemplos de naciones con una buena agricultura, pero con
una falta de acuacultura o pesca, en las cuales sus habitantes
tienen problemas de falta de calcio, fsforo u otro elemento
esencial, los que degeneran en enfermedades como la
ateroesclerosis, bocio, etc.; mientras que hay otros que son
ricos en una dieta de extractos marinos, pero baja en
vegetales y frutas, lo que degenera en una falta de Vitamina
C, y son pueblos muy propensos a las enfermedades
infectocontagiosas, virus sensibles, gripe, fiebres, etc..
Problemas de tierra, invasiones territoriales, y problemas
migratorios
Cerca de 300 millones de habitantes urbanos en pases en
vas de desarrollo viven actualmente en la pobreza, sin los
ingresos suficientes tan siquiera para la nutricin bsica o los
requisitos de cobijo, pero el rpido incremento de la poblacin
en reas urbanas ha causado una tensin considerable, no
slo en la infraestructura y vivienda urbanas, sino tambin en
el entorno urbano.
Al menos 600 millones de personas en zonas urbana de
pases en vas de desarrollo viven en condiciones sanitarias
precarias y de amenaza de vida.
En algunas ciudades, ms de la mitad de la poblacin vive en
los suburbios y asentamientos ilegales. Las grandes urbes del
mundo se estn convirtiendo rpidamente en las ciudades de
la desesperacin para una parte creciente de la humanidad,
segn el Centro de Asentamientos Humanos de
la ONU (UNCHS).
La situacin es an peor en las ciudades de los pases en
vas de desarrollo, donde ms del 60 por ciento de la
poblacin vive en asentamientos ilegales o suburbios.
Esto ultimo degenera en la migracin ilegal, asentamiento en
pueblos y naciones cercanas, as como las invasiones
territoriales a gran escala.
Todo es una cadena, ya que lo mas lgico es que un
habitante que se sienta inseguro en su pas, por motivaciones
econmicas, polticas, y de desarrollo humano va emigrar a
cualquier nacin vecina mas prxima con mejor calidad de
vida. Desde ese prembulo cada nacin es duea y seora
de su territorio, pero es muy importante para esta lo que
sucede al lado. La desigualdad entre naciones es muy
cuestionada y es tema de debate internacional.
Problemas climticos
Las naciones desde su nacimiento han tenido que adaptarse
a su clima, factor muy importante de su infraestructura. El
mismo influye en su manera de vestir, comida, nutricin,
salud, recursos naturales, tipos de vivienda, agricultura, y
hasta cierto punto en su tecnologa. Las zonas del planeta
con climas muy rsticos (muy fros o muy calientes) son casi
en su totalidad (podemos decir que en un 99%) territorios
colonizados de pases o naciones muy desarrollados.
Debemos recordar que estos pueblos con climas muy rsticos
son fuentes de recursos naturales muy apetecibles por sus
caractersticas para estas naciones desarrolladas. Podemos
citar los yacimientos de petrleo en Alaska, los yacimientos
de oro, bauxita, ferro nquel, hierro y otros minerales que se
extraen en el continente africano .
Estos pueblos hipotticamente deberan ser ricos, tanto por
pertenecer a una nacin desarrollada, como por sus recursos,
pero en algunos o mas bien en muchos es ambivalente
esta teora.
Los lugareos de estas zonas tienen que lidiar con un clima
spero, tosco, as como una mala y desequilibrada nutricin,
afectando esto bastante su salud .
Guerras
Las guerras no son mas que el reflejo de todas estas
problemticas. Podemos ver como ellas, desde el nacimiento
de la humanidad, se derivan por problemas de tierras,
especialmente por factores climticos, recursos y agua, y no
muy distante la religin .
Las guerras dejan las zonas devastadas, y con una
problemtica de escasez de recursos, hambre, sed,
medicamentos, etc.
Lgicamente es un tema demasiado controversial para pautar
e identificar la problemtica del asunto.
Las corrientes y modelos econmicos y gubernamentales
(imperialismo, nacionalismo, dictaduras, neo capitalismo,
capitalismo, socialismo, etc.) han concluido en guerras y en
enfrentamiento entre las naciones y entre sus habitantes.
Problemas Gubernamentales
Las dictaduras, para las naciones europeas, "pasaron
de moda" hace ya algunos aos, podramos decir que la
ltima fue en Espaa y trascendi en una Guerra Civil. En
Latinoamrica, es una especie de fantasma que nos persigue
de antao, mientras en Europa el mismo fue erradicado
desde sus races. Latinoamrica siempre, o todava, esta al
acecho de quienes aceptan y prefieren este tipo de
estamento gubernamental, criticado por unos y aplaudido por
otros.
Los Gobiernos de facto, son casi siempre descendientes de
dictaduras, o de alguna que otra guerra. Los mismos no son
el mejor modelo gubernamental, ya que da circunstancia a los
oportunistas y comerciantes de naciones para establecer
medidas a favor o en contra de una que otra nacin
o inters poltico o econmico, donde la igualdad no es el
mejor estatuto.
Las dictaduras son un buen ejemplo de explotacin humana,
territorial, y de enriquecimiento personal de quienes la
protagonizan, devastando las riquezas nacionales de una
nacin. A su vez las dictaduras crean
un ambiente internacional precario para las naciones, ya que
las mismas que mantienen una dictadura, sufren los
embargos econmicos mas severos del mundo, los ataques
polticos mas controversiales, y tambin sufren con
mas fuerza el repudio a la ayuda internacional humanitaria.
La Corrupcin Gubernamental es el modelo de robo moderno,
donde no se dejan huellas ni rastros de lo que se robo o se
altero. Es casi legal la forma como se produce, existiendo
amnista tanto poltica como diplomtica para los autores de
los hechos. Esto creo una incertidumbre y una quebranto a
una economa nacional, y un desbalance en
los presupuestos alterados, los cuales, debido a su
estamento corruptivo, nunca dan a vasto con lo propuesto.
Esto deriva en un desequilibrio de clases, y un desequilibrio
en el gasto publico, generando pobreza y un bajo desarrollo
humano.
Resultados de la Pobreza
La pobreza abiertamente trae como resultado un sin numero
de factores incidentes en la misma, ya que hunden
sigilosamente a las naciones que padecen de ella. Para las
naciones desarrolladas los resultados de la pobreza son mas
difciles de combatir que los mismos factores que la
provocan .
Las resultados de la pobreza son la consecuencia de la mala
aplicacin y administracin de los planes de lucha contra los
factores que inciden en la pobreza, y a su vez es el grito de
reclamo de quienes la padecen . Son simple y llanamente las
formas de vidas adoptadas y las formas de cmo subsistir en
medio de la pobreza .
Narcotrfico y lavado de dinero
El auge del narcotrfico en todo el mundo, ha motivado una
gran preocupacin por parte de todos los gobiernos,
especialmente el de Estados Unidos, lo cual se ha visto
reflejado en las diversas polticas instrumentadas tendientes a
luchar con eficacia ante el flagelo. No resulta ajeno que el
narcotrfico se encuentra estrechamente vinculado con
el crimen organizado, el terrorismo, y representan una
amenaza para las naciones democrticas del mundo del
desarrollo, debido a que la corrupcin y la criminalidad
resultantes de tales actividades pueden abrumar a las
recientes instituciones y sistemas legales. Dentro de los
planes de lucha contra el narcotrfico, Estados Unidos ha
desarrollado su estrategia federal, para la prevencin del
abuso y trfico de drogas.
El narcotrfico esta vinculado muy directamente al lavado de
dinero proveniente del mismo.
Las naciones empobrecidas dan a lugar a que las
principales inversiones sean financiadas por entidades
ligadas al narcotrfico y al crimen organizado, tanto de
naciones y gobiernos como de particulares emporios
econmicos.
Es contrastante, un pas con un alto ndice de pobreza, en el
cual se hagan inversiones majestuosas, proyectos privados
inclinados al consumismo irracional, y la
no planificacin social.
La Privatizacin de las empresas estatales y de los Proyectos
de Desarrollo de las naciones pobres son un blanco perfecto
para este tipo de negociaciones, ya que involucran casi
siempre gobiernos corruptos, y entidades que piensan en el
solo fin de enriquecerse mas particularmente, para as poder
cumplir con las exigencias del mercado.
La Prostitucion
Se define como la prctica sexual o coito realizados con fines
de lucro o mediante el pago de un precio. Se la describe
como "la profesin ms antigua del mundo", pues se la
observa en las ms remotas culturas, con fases
de prostitucin religiosa, hospitalaria y combinaciones
religioso-hospitalarias. A partir del cristianismo, se la concibe
como un mal necesario, criterio que conserva la sociedad
capitalista. Sus causas son complejas, confluyendo en ellas
factores psicolgicos, sociales y econmicos. Con miras a
erradicarla, y sin resultados, se ensayan sistemas jurdicos
(abolicionismo, prohibicionismo, y reglamentarismo).
En la mayora de las legislaciones, no es considerada delito,
aunque algunas de sus actividades conexas reciban sancin
penal.
A nivel internacional, se define y persigue la trata de blancas,
trfico de mujeres entre pases para aprovisionar los
prostbulos. En el plano interno, se crean figuras delictivas
especficas: contagio venreo, corrupcin de menores etc.
En las sociedades contemporneas, se generan distintos
niveles:
Alta prostitucin, en que la actividad no se desarrolla en
trminos exclusivos o se disfraza con ciertos trabajos o
profesiones (modelos, artistas de variedades y cine, etc.).
Mediana prostitucin, ejercida profesionalmente, agrupada en
prostbulos o cooperativas de prostitutas o ambulante; baja
prostitucin, centrada en prostbulos o ambulante.
Prostitucin clandestina, que abarca muchsimas
posibilidades de ejercicio (ficheras, artistas de clubes
nocturnos, etc.). Cada uno de estos niveles sirve a una clase
social determinada y tiene variantes en cuanto a trato, precio,
y condicin sanitaria.
Prostitucin homosexual es la ejercida por varones y reviste
diversas formas: la del homosexual pasivo, que cobra sus
servicios, y la del activo, que cobra a los pasivos.
Prostitucin masculina es la ejercida por varones que
atienden a mujeres, cobrando por sus servicios sexuales.
Para algunos, el matrimonio por inters sera una forma de
prostitucin.
Otra Definicin De Prostitucin, es cuando un hombre o
una mujer tienen relaciones sexuales con otras personas
a cambio de una remuneracin de tipo econmico. En la
actualidad muchos jvenes han ingresado a la prostitucin,
por que los han obligado o por que lo consideran como una
opcin.
El fenmeno es universal. Algunos lo conectan solamente con
factores econmicos, mientras otros, lo analizan desde el
cuerpo psicolgico y los problemas emocionales.
Es muy mal social muy difcil de controlar o extinguir ya que
involucra muchos factores heterogneos de la sociedad y de
la psiquis del ser humano.
Las cifras "conocidas" son alarmantes y cada vez mayores.
Abuso Infantil
No todo el trabajo infantil, evidentemente, es tan repugnante
como las formas ms peligrosas y explotadoras. Incluso los
ms fervientes partidarios del no-trabajo infantil reconocen
que tareas apropiadas pueden aportar a los nios habilidades
y responsabilidades, mantener unidas a las familias y
contribuir a los ingresos familiares. Al evaluar el alcance del
trabajo infantil y dibujar soluciones, es crucial definir qu es el
trabajo infantil, y distinguir formas explotadoras de formas
apropiadas.
La UNICEF ha desarrollado un conjunto de criterios bsicos
para determinar si el trabajo infantil es explotador. Define que
el trabajo infantil es inapropiado si:
es con dedicacin exclusiva a una edad demasiado
temprana,
se pasan demasiadas horas trabajando,
el trabajo provoca estrs fsico, social o psicolgico indebido,
se trabaja y se vive en la calle en malas condiciones,
el salario es inadecuado,
el nio tiene que asumir demasiada responsabilidad,
el trabajo impide el acceso a la escolarizacin,
el trabajo mina la dignidad y autoestima del nio (como
el esclavismo y la explotacin sexual),
impide conseguir un pleno desarrollo social y psicolgico.
La Convencin sobre los Derechos de la Infancia, firmada en
1989 por todos los pases excepto la Islas Cook, Somalia,
Omn, Suiza, los Emiratos rabes Unidos y EUA, obliga a los
gobiernos a proteger a los nios de "la explotacin econmica
y de realizar ningn trabajo que pueda ser peligroso o
interferir en la educacin del nio, o que sea peligroso para la
salud fsica, mental o espiritual del nio o para su desarrollo
social."
Cerca de 50 pases han ratificado la Convencin 138 de la
OIT sobre edades mnimas para trabajar, que establece
normas ms rigurosas que la convencin anterior. Establece
que 15 aos es la edad mnima aceptable en pases
industrializados, y 14 aos en los dems pases permiten que
los nios hagan trabajos suaves a los 13 aos en pases
industrializados y a los 12 en pases ms pobres. Prohbe el
trabajo que pueda amenazar la salud, la seguridad o la
moral para nios menores de 18 aos.
La explotacin infantil es al mismo tiempo consecuencia y
causa de la pobreza, aunando todas las miserias.
Agotamiento para vivir y trabajar, analfabetismo,
enfermedades y malnutricin, envejecimiento precoz. Es el
momento de romper esta espiral, que muchos se obstinan en
considerar como una inevitable 'fase de crecimiento de las
sociedades en vas de desarrollo.
Pero el trabajo infantil no es todo igual. La misma UNICEF
hace una ntida diferenciacin entre dos tipologas de nios
que trabajan:
a) Aquellos que dentro de las familias campesinas o
artesanas trabajan para ellas mismas y por la situacin de
pobreza, la falta de infraestructura o la ausencia de garantas
sociales necesitan de los brazos infantiles. El nio puede
trabajar algunas horas al da e ir a la escuela o en otros casos
puede que trabaje todo el tiempo, pero no se puede hablar de
explotacin sino slo de miseria.
b) Aquellos en que son explotados por un patrn externo,
muchas veces una multinacional.
Igualmente se puede distinguir entre los casos menos graves
-el trabajo durante algunas horas al da, en sectores que no
perjudican la salud o el crecimiento- y aquellos ms graves,
es decir el trabajo a tiempo completo y en condiciones
insalubres.
La globalizacin econmica crea lazos entre distintas
economas nacionales, con lo cual la incidencia del trabajo
infantil en pases del Sur se hace ms patente en los pases
industrializados. Al mismo tiempo, el proceso de globalizacin
que permite al Norte ser consciente del trabajo infantil que se
da en el Sur tambin pone presin a las economas
y estructuras sociales de los pases del Sur, intensificando de
esta forma el problema del trabajo infantil.
Es evidente que existe una relacin entre el trabajo infantil y
la pobreza, puesto que los nios que trabajan son casi
exclusivamente pobres. Pero la pobreza no es la causa del
trabajo infantil; el hecho de que la proporcin de trabajo
infantil vare dramticamente entre pases de niveles
similares de desarrollo econmico lo demuestra. En China,
por ejemplo, ha habido muy poco trabajo infantil en las
ltimas dcadas, segn fuentes diplomticas de EUA, porque
tomaron la decisin poltica de mandar los nios a la escuela.
Lo mismo ha ocurrido en el estado Kerala, en la India, que lo
ha prcticamente abolido. De estos dos ejemplos se deduce
que el trabajo infantil slo puede existir si es tratado como
aceptable cultural y polticamente.
Segn la Fundacin Internacional por los Derechos
Laborales, en muchos pases hay una fuerte tradicin de
tolerar el trabajo infantil, que se combinan a menudo con
prejuicios hacia poblaciones aisladas. El resultado es la
expansin de trabajo infantil entre algunos grupos tnicos
pobres. De forma similar, actitudes discriminatorias hacia
mujeres y chicas pueden reforzar la voluntad de los padres de
mandar sus hijas a prostituirse o a servir en casas.
Donde la educacin es obligatoria, disponible y entendida
como importante, la proporcin de trabajo infantil es ms
baja.
Los factores de pobreza, tradiciones culturales, prejuicios
hacia grupos tnicos, religiosos o raciales, discriminacin de
las chicas, acceso inadecuado a la educacin y bsqueda de
mano de obra dcil por parte de los empresarios, han existido
desde hace siglos. Lo que es nuevo ahora es la globalizacin
econmica.
Este factor contribuye a incrementar el trabajo infantil debido
a la competencia en el mercado global, que hace que todo el
mundo busque bajar los costes de produccin. Hay otras
formas, menos obvias pero igualmente importantes, en que la
globalizacin contribuye al incremento del trabajo infantil.
Las exportaciones agrcolas baratas y la promocin de la
agricultura orientada a la exportacin en estos pases han
removido la estructura social de comunidades rurales en todo
el planeta. Apoyndose en la violencia, la coercin y a veces
en fuerzas de mercado impersonales, los propietarios de las
plantaciones han sacado muchas familias rurales de sus
tierras, dejndoles con pocas opciones econmicas. Algunos
han cogido trabajo en las plantaciones, donde se suelen
emplear tambin a los hijos; algunos se han ido a suburbios,
donde los nios pueden buscar trabajo para ayudar a sus
familias; y algunos han mandado a sus hijos a las ciudades a
que ganen dinero para la familia.
Durante los aos 80 hubo grandes cambios en el sector
agrcola del Brasil. Grandes plantaciones se mecanizaron
ms y ms y se increment su grado de dedicacin a la
exportacin, y la tierra se concentr cada vez ms en pocas
manos de grandes empresas agrcolas. Los trabajadores de
las plantaciones y los pequeos agricultores expulsados de
sus tierras se juntaron con los grupos de trabajadores
temporales.
En el sureste de sia, la urbanizacin y el empobrecimiento
de las economas rurales son factores importantes que
empujan a las familias a vender a sus hijas a la prostitucin.
El incremento en prostitucin infantil est ligado al
crecimiento del turismo sexual, una manifestacin
especialmente amarga de la globalizacin.
A nivel macroeconmico, la imposicin por parte del BM y
el FMI de PAEs ha fortalecido muchas de las tendencias que
contribuyen al trabajo infantil. Se ordena a los gobiernos que
promocionen las exportaciones y recorten el gasto pblico
como condicin para seguir recibiendo prstamos. En
muchos casos los recortes son en educacin. Sin embargo,
en aos recientes, el BM ha reconocido la importancia de la
educacin y la sanidad y ha instado a los gobiernos a
mantener programas en estas reas, as como inversiones
en capital humano. Preguntado acerca de la influencia de los
PAEs en el recorte de prestaciones sociales y de gastos
pblicos, el economista del BM Peter Fallon dice que "se ha
dicho que en uno o dos pases los PAEs han incrementado la
incidencia del trabajo infantil. Pero eso es difcil de justificar,
porque no se puede saber lo que pasara en otro caso. Podra
haber ms trabajo infantil de no seguir los PAEs." El BM
tambin ha instado a los gobiernos a mandar a los nios a la
escuela. Pero incluso cuotas bajas hacen que algunas
familias no puedan mandar a los nios a la escuela, y stos
frecuentemente trabajan. Fallon dice que el BM orienta sus
consejos ms bien a la enseanza secundaria y
postsecundaria, y que para atacar el problema del trabajo
infantil hay que atacar la enseanza primaria.
La mayora de los nios que trabajan a tiempo completo lo
hacen en el sector agrcola comercial, pero hay nios
trabajando en multitud de sectores: servicio
domstico, , minera, pesca de gran profundidad
(buceadores), construccin, material deportivo, calzado
deportivo, equipamiento quirrgico, cerillas y pirotecnia,
carbn vegetal, fbricas de cristal y cermica.
En la India: esclavizados, en canteras, en el campo, servicio
domstico, alfombras, saris de seda, cigarrillos, joyera de
plata. artculos de piel (incluyendo calzado y material
deportivo), alfombras de lana tejidas a mano, piedras
preciosas sintticas y naturales, diamantes, prostitucin,
restaurantes, trabajo domstico, y moteles.
Lucha Contra la pobreza
La Lucha contra la pobreza abarca tres grandes renglones, ya
que :
Primero, los pases en vas de desarrollo tienen que
embarcarse en estrategias que les ayudarn a conseguir
estos objetivos. Los miembros de gobierno tendrn que
prestar particular atencin en reas de pobreza y desarrollo
social.
Segundo, los donantes y las agencias internacionales deben
apoyar a los pases que demuestran determinacin en
adoptar los retos de los objetivos para el siglo XXI.
Tercero, las agencias internacionales deben trabajar con
pases en vas de desarrollo para fortalecerles la capacidad
de observar el progreso en los resultados. Esto requerir
asegurar que la infraestructura estadstica en pases claves
sea adecuada para realizar encuestas y analizar los
resultados, adems de asegurar que hay capacidad para
realizar estudios participatorios y escuchar la voz de los
pobres.
Aceleramiento del crecimiento econmico
Acelerar el crecimiento econmico. El crecimiento es el arma
ms poderosa en la lucha para mejorar la calidad de vida. Un
crecimiento ms rpido requerir polticas que estimulen la
estabilidad macroeconmica, que muevan recursos hacia
sectores ms eficientes y que se integren con la economa
global. Mejoramiento de la distribucin del ingreso y la
riqueza
Mejorar la distribucin del ingreso y de la riqueza. Los
beneficios del crecimiento para los pobres pueden
erosionarse si la distribucin del ingreso empeora. Sin
embargo, las polticas dirigidas a una mejor distribucin del
ingreso no se han entendido bien; por lo tanto, aprender ms
sobre el impacto de estas polticas sobre la distribucin debe
ser prioritario.
Aceleracin del desarrollo social
Acelerar el desarrollo social. Los indicadores sociales se
beneficiarn de los adelantos en el crecimiento econmico y
en la distribucin del ingreso y de la riqueza, pero todava
queda espacio para polticas que se centran en
intervenciones que tienen gran impacto sobre la salud y la
educacin. Las prioridades en la lista son la educacin
femenina, el acceso a agua potable y salud, la inmunizacin
para los nios, as como la proteccin de los ms vulnerables.
La Pobreza Mundial
Tras varias dcadas de descenso de la pobreza en Asia
oriental, el Banco Mundial informa que la crisis financiera ha
provocado un aumento considerable de la tasa de pobreza de
la regin y recomienda que los programas internacionales de
rescate financiero estn ms equilibrados para proteger a los
pobres de los peores efectos de la crisis. Pases que hasta
fechas recientes crean que estaban ganando la batalla a la
pobreza estn cayendo de nuevo en ella. El Banco afirma que
las redes de seguridad social, tales como el seguro de
desempleo, los derechos de matrcula subvencionados, los
programas de creacin de empleo y los subsidios de los
alimentos son esenciales para que pueda lograrse una
recuperacin que alcance a todos los sectores de la
poblacin.
Segn el Banco Mundial, en 1987, 1.200 millones de
personas contaban para su sustento con menos de un dlar
al da; en 1993, esa cifra se acercaba a los 1.300 millones. En
1999, si la proporcin de personas que vive en la pobreza ha
permanecido inalterada desde 1993, podra haber 1.500
millones de personas en la ms abyecta pobreza en el umbral
del nuevo milenio. El Banco advierte que el continuo aumento
del nmero de pobres no permite ningn solaz a los
dirigentes del mundo.
En un nuevo documento de trabajo distribuido recientemente
entre autoridades internacionales responsables de las
polticas, titulado Macroeconomic Crises and Poverty:
Transmission Mechanisms and Policy Responses (Las crisis
macroeconmicas y la pobreza: mecanismos de transmisin y
medidas de respuesta), el Banco Mundial examina el efecto
de las crisis econmicas en la vida del pobre y las respuestas
de los gobiernos, a partir de la experiencia reciente en Asia
oriental y las crisis anteriores de Amrica Latina y frica.
Traza un programa para proteger a los necesitados durante
las crisis, en el que se detalla, entre otras cosas, cmo se
deben establecer o reforzar las redes de seguridad social
antes de que se produzca una crisis, para atenuar el
sufrimiento que puede causar a los seres humanos.
Los trastornos financieros de los ltimos dos aos han
asestado un duro golpe a las esperanzas que abrigbamos
de reducir la pobreza. Hace slo poco tiempo, confibamos
en que el objetivo internacional de desarrollo de reducir la
pobreza a la mitad se alcanzara en los prximos 20 aos en
la mayora de las zonas del mundo. Hoy, pases que hasta
fechas recientes crean que estaban ganando la batalla a la
pobreza estn viendo cmo sta surge de nuevo, junto con el
hambre y el sufrimiento humano que lleva consigo,
Lo primero que tienen que aprender los encargados de las
polticas de la crisis de Asia oriental y su posterior
propagacin a Rusia, Brasil y otros mercados emergentes, es
la necesidad de evitar el deterioro irreversible del bienestar
social del pobre. Este deterioro se puede producir, por
ejemplo, cuando los nios se ven obligados a salir de la
escuela para ayudar a su familia y nunca reanudan sus
estudios, el aumento de la malnutricin infantil retrasa el
desarrollo mental de los nios o el malestar causado por la
crisis se convierte en una caracterstica permanente.
La Pobreza en Latinoamrica - Resumen-
Las perspectivas de Amrica Latina estn empaadas por la
crisis de Brasil, pero el crecimiento per cpita del PIB en 1997
fue considerable y todava es positivo, aunque ms bajo, en
1998. La regin ha sufrido recientemente los efectos de
catstrofes naturales devastadoras, desde los fenmenos
meteorolgicos desencadenados por El Nio hasta los
estragos del huracn Mitch en Honduras y Nicaragua.
Adems, las pruebasirrefutables de la creciente desigualdad
en algunas zonas, especialmente en las zonas urbanas de
Brasil, hacen que se intensifique el temor por las ya
profundas desigualdades que existen en la regin.
3. Desarrollo Humano
El concepto de desarrollo humano
El proceso de ampliacin de las opciones de la gente y el
nivel de bienestar que logran, se halla en el centro del
concepto de desarrollo humano. Esas opciones no son ni
finitas ni estticas pero independientemente del nivel de
desarrollo, las tres opciones esenciales de la gente son: vivir
una vida larga y saludable, adquirir conocimientos y tener
acceso a los recursos necesarios para tener un nivel decente
de vida. El desarrollo humano no concluye ah, otras opciones
a las que muchas personas asignan gran valor, van desde
la libertad poltica, econmica y social hasta las
oportunidades para tener una vida creativa y productiva y
disfrutar del respeto por s mismo y de la garanta de los
derechos humanos.
Claramente el ingreso es slo una opcin que la gente
deseara tener, aunque es importante no es todo en su vida.
El ingreso es tambin un medio, y el fin es el desarrollo
humano.
Desde el punto de vista econmico se define al desarrollo
como la "fase de la evolucin de un pas, caracterizada por el
aumento de la renta nacional por habitante". El desarrollo es
el proceso hacia el bienestar.
Con estas anotaciones, el desarrollo se comprende como un
crecimiento hacia el mejoramiento del nivel de vida, o
bienestar de los seres humanos. Este concepto es un trmino
que en estas ltimas dcadas ha sido bastante utilizado, no
solo en los medios polticos y econmicos de casi todos los
pases del centro o industrializados, sino tambin en Amrica
Latina o pases denominados pobres, subdesarrollados o
tercer mundistas-, para los cuales este concepto se ha
convertido en un trmino de manejo comn.
Caractersticas del Desarrollo Humano
Elevada capacidad productiva determinada por una compleja
estructura de produccin industrial, competitiva y rpida en la
readecuacin de su produccin.
Elevados niveles de ingreso y consumo per cpita y bienestar
social extendido a la mayor parte de los sectores sociales
Grado de utilizacin (y eficiencia en el uso) de las llamadas
modernas tecnologas de produccin disponible
Elevado nivel de la poblacin econmicamente activa .
A partir de estas caractersticas surge la clasificacin muy
conocida por la cual existen pases desarrollados y otros que
seran subdesarrollados o tercer mundistas, es decir, aquellos
que no cumplen con las caractersticas del desarrollo.
Factores e indicadores del Desarrollo Humano
Salud y El Ambiente
Grandes riesgos para la salud originados en el ambiente
escapan a las posibilidades de control de los pases debido a
su carcter trasnacional; cabe incluir aqu a los factores
de riesgo transportados a travs de las fronteras por
el aire o el agua (contaminantes cidos y radiactivos), los
movimientos de personas y bienes (clera, alimentos
contaminados, drogas ilegales) y la exportacin no controlada
de desechos peligrosos. Muchos pases de la Regin
comparten recursos y situaciones problemticas en sus zonas
fronterizas, y todos hacen su aporte a los grandes cambios a
nivel de todo el planeta (cambios que, a su vez, les plantean
amenazas a largo plazo), como la acumulacin
de gases causantes del efecto de invernadero, la reduccin
de la capa de ozono de la estratosfera, la destruccin de
especies, y los efectos resultantes como los cambios
climticos, las modalidades reproductivas de los vectores y la
prdida de tierras y recursos hdricos.
Estudios de la Organizacin Mundial de la Salud - OMS- y de
la Organizacin Panamericana de la Salud -OPS- han
establecido que pocos pases de la Regin cuentan con los
recursos informativos, cientficos, humanos, financieros a
institucionales que se necesitan para analizar y promover en
forma adecuada las inquietudes de salud y ambiente en la
toma de decisiones de desarrollo. Asimismo, carecen de
posibilidades para facilitar controles adecuados sobre un
nmero creciente de problemas cada vez ms complejos.
Dichos estudios examinaron la disponibilidad de recursos
tangibles, adems de requisitos tales como las leyes, los
mecanismos intersectoriales, las delegaciones funcionales
de autoridad a los gobiernos municipales y la posibilidad de
hacer cumplir las normas y los reglamentos. Uno de los
descubrimientos de importancia crtica que se hicieron fue el
de la incapacidad efectiva de casi todas las autoridades de
salud nacionales para participar en el anlisis y el control de
los problemas de salud y ambiente a nivel sectorial o
intersectorial.
Tasa de Mortalidad
Tal vez, el acceso obvio al sistema de relaciones sobre el que
se sostiene el desarrollo humano sea el que corresponde a la
informacin sobre mortalidad por cuanto se trata de
mediciones que resumen la incidencia directa o indirecta de
factores de morbilidad vale decir, de salud y, en consecuencia
de aspectos relativos al desarrollo humano. Precisamente, los
valores de la esperanza de vida forman parte de los clculos
del ndice de desarrollo humano y el examen de las cifras
puede extenderse a la consideracin complementaria de la
mortalidad infantil
Si bien en cada oportunidad no estamos calculando la
esperanza de vida al nacer como una medida resultante de
tomar en cuenta los valores de la mortalidad exhibidos en el
pasado por varias generaciones a travs del tiempo, el
resultado, de manera implcita, nos remite a un valor
esperado en el futuro a partir del supuesto de que las tasas
de mortalidad de las distintas generaciones que conviven en
una poblacin se mantendrn como las observadas en el ao
especfico de la medicin o registro. Ms an cuando
hablamos de mortalidad resumida, tal circunstancia remite a
la consideracin de la incidencia de las variaciones peridicas
acumuladas de la situacin de la salud. Ello es, precisamente,
la esencia del seguimiento de la evolucin del desarrollo
humano en un pas.
Lo anterior es consistente con la evolucin seguida por la
mortalidad infantil cuyas modificaciones pueden tomarse
como indicadores de los cambios puntuales o coyunturales de
aquellos aspectos del entorno que definen lo que, por fuerza
del valor generalizador, se denomina "condiciones de vida".
Un escrutinio ms detallado nos conduce a focalizar las
funciones de cambio en el alcance e incidencia de la atencin
y eficacia de las instituciones mdico-sanitarias en el contexto
de las condiciones generales de vida de la poblacin. Por
ello, las variaciones en las tasas de mortalidad infantil suelen
tomarse como una seal razonable de las modificaciones que
se producen en las condiciones de vida de una poblacin, as
como de la incidencia e impacto de las instituciones mdico-
sanitarias sobre la salud promedio de la poblacin,
particularmente de aquel sub-conjunto del colectivo integrado
por la poblacin materno infantil. No es posible disociar
la dinmica de la mortalidad infantil de la forma como
manifiestan las condiciones de vida en las madres y de la
cantidad y calidad de su acceso a la atencin que brindan las
instituciones mdico sanitarias.
Se trata de un complicado balance entre condiciones de vida
y funcionamiento de la atencin mdico-sanitaria, o para
decirlo en trminos filosficos, entre el todo y una de sus
partes. En el caso de la poblacin materno infantil, esta
relacin se torna altamente sensible a sus cambios y se
refleja en mayor o menor grado en los resultados de la
mortalidad infantil. Ms an, cuando analizamos la situacin
en trminos diacrnicos y sincrnicos, el resultado se
expresa, como una situacin de sntesis, en la esperanza de
vida al nacer. Tal ha sido el recorrido histrico en el medio
siglo que separa 1940 de 1990.
Lo expresado hasta ahora pretende marcar las importantes
diferencias cualitativas que se han configurado en los niveles
y patrones de la mortalidad tanto general como infantil en el
transcurso de los ltimos cuarenta o cincuenta aos. Las
consecuencias lgicas que, en materia de poltica sanitaria se
desprenden, seran materia para otros debates que
trascienden, a pesar de su estrecha relacin, los asuntos que
se abordan en este documento, a saber, la lectura del
desarrollo humano a partir de las mediciones demogrficas.
Vinculacin desarrollo y educacin
La consideracin del desarrollo humano (entendido como un
proceso de aprendizaje y de aplicacin de lo aprendido para
mejorar la calidad de vida) como el eje de todo proceso de
crecimiento, ha puesto de manifiesto la necesaria vinculacin
entre desarrollo y educacin.
Desde que en los inicios de los aos sesenta se acuara el
trmino capital humano como la capacidad productiva
del individuo incrementada por factores como la educacin, la
teora econmica ha buscado evidencia emprica sobre la
relacin entre educacin y crecimiento econmico.
Los resultados logrados por las investigaciones son
ambiguos. Los que niegan cualquier tipo de relacin se
apoyan en ejemplos como el sueco o la paradigmtica
primera revolucin industrial britnica para aducir que el
desarrollo se produjo sin necesitar apenas de la educacin
formal. En el extremo opuesto se sitan los que enfatizan el
caso alemn en el siglo XIX o el modelo japons ms
reciente, caracterizados ambos por el impulso decidido a la
educacin como elemento clave para el desarrollo
econmico.
Ello es as porque la relacin entre educacin y desarrollo es
compleja y se ve afectada por muchos factores, tanto
endgenos como exgenos. Su importancia no se ha podido
verificar ni medir con exactitud, pero, como ya se seal
previamente, existe un notable grado de acuerdo en resaltar,
como ya lo hiciera la Conferencia Mundial sobre Educacin
de 1990, que la educacin es condicin indispensable,
aunque no suficiente, para el desarrollo econmico, social y
cultural.
En consecuencia, existe un acuerdo generalizado en
considerar que cuando existe una estructura social que
permite la movilidad ascendente y un contexto econmico
favorable, la educacin produce un capital humano ms rico y
variado y reduce las desigualdades sociales, endmicas en
los pases no desarrollados. Una poltica educativa puede,
por lo tanto, convertirse en fuerza impulsora del desarrollo
econmico y social cuando forma parte de una poltica
general de desarrollo y cuando ambas son puestas en
prctica en un marco nacional e internacional propicio.
Por lo tanto, para que la educacin pueda cumplir ese papel
clave, es necesario vincularla a las polticas de desarrollo. Es
imprescindible tomar decisiones sobre el desarrollo socio-
econmico que se desea impulsar, sobre el tipo de sociedad
que se quiere construir y, consecuentemente, sobre qu
educacin promover. La educacin puede ser hoy la llave
para un nuevo tipo de desarrollo, basado en una concepcin
revisada del lugar que ocupa el hombre en la naturaleza, y en
un fuerte sentido de la solidaridad.
Al margen de las conclusiones elaboradas por la doctrina
econmica sobre la vinculacin entre educacin y desarrollo,
es indudable que, si se parte como hemos hecho
previamente, de una consideracin global y sistmica del
desarrollo, la educacin se convierte en el eje vertebrador de
cualquier poltica de desarrollo. Y ello es as por distintas
razones.
La educacin es, por lo tanto, un factor decisivo para
la socializacin de los jvenes para la transmisin de los
valores relacionados con la ciudadana, la democracia, la
solidaridad y la tolerancia. Constituye tambin un elemento
vital para facilitar la participacin activa de todos los
ciudadanos en la sociedad y para la integracin en el interior
de cada pas de los excluidos de los beneficios del desarrollo.
La educacin conduce a la creatividad individual y mejora la
participacin en la vida social, econmica, cultural y poltica
de la sociedad.
Vivimos en una poca de enormes transformaciones sociales,
debidas en gran medida al desarrollo cientfico-tcnico. La
sociedad del conocimiento, como es definida actualmente, se
caracteriza por el papel que juegan la ciencia y la tecnologa
en el desarrollo socio-econmico, hasta el punto de
considerarse que estn abocadas a sustituir al factor capital
en las relaciones de produccin, por constituir el principal
recurso productor de riqueza. Un pas que desee ser
verdaderamente independiente debe garantizar a todos sus
ciudadanos la oportunidad de adquirir conocimientos sobre
la ciencia y la tecnologa, debe fomentar la capacidad de dar
a ambas un uso apropiado y de desarrollarlas para satisfacer
necesidades colectivas.
La educacin debe preparar a las generaciones futuras para
hacer frente a los problemas que plantean los progresos de la
ciencia y la tecnologa y para determinar qu aplicaciones
sern beneficiosas y cules pueden ser nocivas. Asimismo,
debe propiciar una alfabetizacin cientfica de toda la
poblacin, con el fin de formar ciudadanas y ciudadanos
crticos y capaces de examinar la naturaleza de la ciencia y la
tecnologa como actividades humanas encaminadas al
desarrollo individual y colectivo.
Por ltimo, habra que sealar que la educacin, adems de
su valor econmico, constituye un derecho social, por lo que
no se deben olvidar las dificultades y los logros que ha
supuesto su universalizacin y consagracin como tal
derecho. En la actualidad debe responder a nuevas
exigencias y a retos renovados, ya que no basta con asegurar
un cierto nivel de educacin a todos los ciudadanos, ni su
consideracin como un proceso que termina a cierta edad.
Hoy los poderes pblicos deben potenciar una educacin que
dure toda la vida, ya que ninguna nacin puede aspirar a
la competitividad sin aprovechar el potencial del recurso ms
valioso: su capital humano.
La Fuerza de Trabajo - Salario y desarrollo humano -
El salario, devenido ingreso familiar, es la llave que da acceso
a la mayor parte de los bienes materiales, culturales y
espirituales que permiten el desarrollo humano. Con salario
se adquieren alimentos que (segn su cantidad y calidad)
permiten mejores desarrollos antropomtricos de las
generaciones que siguen. Con salarios se
adquiere hbitat que posibilita un crecimiento espiritualmente
equilibrado de las familias y su descendencia. Con salarios se
accede a la mejor cultura, a la salud de excelencia, en fin, a
todos aquellos bienes tangibles o intangibles que permiten
que una generacin no reproduzca la calidad de vida de la
anterior, sino que la mejore, elevando as su capacidad de
aportar al producto social.
Ello en cuanto salario directo, fruto del contrato laboral. Pero
a nadie escapa que en las sociedades modernas adquieren
no menor importancia las formas indirectas del salario,
mediadas por la accin del Estado y sus polticas fiscales y
de servicios pblicos; esto es, las retribuciones que operan
fuera del mercado (salud y educacin pblicas, iniciativas
culturales
estatales, transporte y comunicaciones subsidiados, etc.).
Es claro que el conjunto de recursos conformado por el
salario directo y sus formas indirectas, su cuanta (nivel del
ingreso familiar y del gasto pblico promedio), son
determinantes esenciales del desarrollo humano. Pero aqu
nos vemos obligados a incursionar en el terreno de lo
normativo.
Presupuestos familiares sesgados por la publicidad y la
presin de los mass media hacia un consumismo poco
generador de capacidades personales y de desarrollo del
talento y la creatividad, slo pueden dar lugar a enormes
derroches de recursos disponibles para el desarrollo humano.
Igualmente, una asignacin descuidada de recursos pblicos,
y/o vicios perversos del burocratismo, como clientelismo,
corrupcin, etc., pueden tambin conducir a una enorme
ineficacia en la aplicacin de recursos en el proceso
de reproduccin y crecimiento de las calidades personales y
colectivas de la sociedad.
De lo anterior se deduce que -cuanto menos- existen cuatro
aspectos de decisiva importancia en la determinacin del
ritmo y calidad del desarrollo humano al que una sociedad
puede aspirar:
El monto promedio de los salarios reales: Con qu recursos
propios cuentan las familias?.
Los hbitos y pautas de consumo de las familias, as como su
mayor o menor eficacia en el uso de los recursos provistos
por el salario directo de sus miembros: Cmo se gastan
esos recursos?
El monto promedio de los "salarios indirectos": Cunto gasto
pblico por ciudadano dispone la sociedad en cuestin?
La eficiencia y los criterios que adopte el Estado para asignar
ese gasto: Cul es la composicin del gasto pblico?
Desarrollo Tecnolgico
El siglo XXI ha comenzado bajo el signo de la globalizacin
tecno-econmica. Sin embargo, 6000 millones de seres
humanos globalizados comparten un mundo en el que
conviven un acelerado desarrollo cientfico-tecnolgico con la
acentuacin de las diferencias en la distribucin de la riqueza
y el conocimiento. En el ltimo tercio del siglo XX hemos
asistido a importante transformaciones econmicas y sociales
impulsadas por el auge de las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones (TIC). Internet, que a comienzo de la
dcada de los 90 era una herramienta especializada al
servicio de los cientficos, con menos de cien mil usuarios en
1988, ha sido el instrumento de comunicacin de crecimiento
ms rpido que ha existido, con 360 millones de usuarios en
enero de 2001
El informe 1999 del Plan de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD, 1999), dedica lo siguiente:
Cambios contradictorios. Las nuevas posibilidades de
comunicacin dan lugar a cambios contradictorios, que
pueden mostrar tanto facetas positivas como negativas. Las
TIC descentralizan la actividad de las empresas
multinacionales, permitindoles llevar a cabo actividades que
quedan fuera del control de las legislaciones nacionales, pero
tambin pueden permitir que las pymes entren en sectores
especializados del mercado mundial. La globalizacin
econmica, soportada por las TIC, parece imponer una
homogeneizacin cultural liderada por unas pocas
empresas que controlan la industria del ocio y la
comunicacin acompaada de la fragmentacin de los
otros discursos; pero la Red ha permitido igualmente que se
alcen voces distintas y que lleguen mensajes que antes no se
escuchaban, convirtindose en un instrumento de
vertebracin y de integracin social para personas distantes
geogrficamente, que han pasado a formar comunidades con
capacidad de presin poltica.
La informacin no lo es todo. La creacin de redes de salud y
de asistencia para el aprendizaje a distancia son aplicaciones
que pueden atacar dos de los problemas ms graves de los
pases empobrecidos: la educacin y la salud. Ahora bien, no
basta con un ordenador para recibir la informacin, es
necesaria una infraestructura de comunicaciones que lleve la
informacin al lugar preciso. Es tambin necesario disponer
tanto de una buena gestin para que esa tecnologa funcione,
como del personal sanitario y de los profesores para dar el
servicio sanitario o educativo adecuado.
Por otra parte, hay muchos aspectos del desarrollo humano
que no cubren las TIC: "La informacin no es sino una de
muchas necesidades. El correo electrnico no pude
reemplazar a las vacunas y los satlites no pueden
suministrar agua limpia".
Nuevas posibilidades para el empoderamiento. El informe cita
varios agentes que pueden beneficiarse del potencial de las
TIC: las ONGDs, que pueden alzar su voz y hacer llegar su
mensaje a ms personas; las pequeas empresas de pases
empobrecidos, que pueden encontrar posibilidades para
entrar en nuevos mercados como el del procesamiento
del datos con capacidad de competir; los propios
gobiernos, que pueden tener acceso a conocimientos
especializados para aumentar su poder de negociacin; y los
especialistas que tenan difcil acceso a informacin cientfica,
que pueden crear redes de colaboracin y conocer los
avances en su campo.
La "alta sociedad" de las redes. El PNUD muestra claramente
cul es la situacin real del acceso estas tecnologas: slo un
cuarto de los pases del mundo llegan al "acceso bsico" a
las telecomunicaciones que consiste en tener
un telfono por cada cien personas: una tele densidad de uno
mientras que los pases industrializados, con un 15% de la
poblacin, tenan en 1998 el 88% de los usuarios de Internet.
El usuario tpico de Internet es un hombre de menos de 35
aos, con educacin universitaria, conocimiento del ingls,
ingresos elevados y residencia en una zona urbana. Es decir,
pertenece hoy en da a una elite mundial. El riesgo existe,
estas tecnologas pueden dividir y polarizar an ms a las
sociedades, pueden crear un nuevo tipo de exclusin: la que
separara a los conectados de los no-conectados. En pases
en donde la polarizacin de la sociedad ya es muy alta entre
los que tienen y los que no tienen, los que reciben una buena
educacin y los que no, el reto es trabajar por que las TIC no
empeoren esta situacin, sino por que ayuden a aliviarla.
Caminando por el sendero correcto. La creencia dominante
es que el mercado, articulado en torno a una industria
rentable, favorecer una conexin cada vez ms universal.
Sin embargo, el mercado solo funcionar en favor de los que
puedan pagar su acceso a la sociedad de las redes. Urge, por
tanto, trabajar con objetivos claros dirigidos haca un
desarrollo humano realista. Entre ellos: adaptar con
creatividad la tecnologa a las necesidades y limitaciones
locales, crear contenidos de inters local dando espacio a
la diversidad cultural gestionar las normativas en torno a
Internet atendiendo tambin a los intereses de los pases
menos poderos y no slo a los de los EEUU o la UE y
dotar de acceso a las comunidades donde no sea viable
pensar en la conexin casa por casa.
Las Estrategias Para El Desarrollo Humano
La comunidad como punto de partida.
Cuando se asume que erradicar la pobreza es tarea de todos,
es importante cambiar la visin de la pobreza como carencia
que tienen muchos integrantes de la sociedad;
reconocindola como generadora de accin, pues esta ultima
visin permite romper el circulo vicioso de la pobreza
transformndolo en espirales ascendentes de desarrollo, ello
utilizando como punto de partida las potencialidades
y activos de la comunidad, reforzadas por un rol facilitador de
los gobiernos en asociacin concertada con los otros actores
del desarrollo.
Bajo esta nueva relacin entre las comunidades y el Estado,
surge como estrategia fundamental la "Autogestin
Comunitaria" entendida como una forma de gestin de abajo
hacia arriba, complementando la direccionalidad de
desarrollo; para que la comunidad sea el punto de partida es
necesario otorgarles poder de decisin en los asuntos que
afectan sus vidas transformar su precaria realidad actual
hacia una visin de futuro, construida sobre la base de
consensos comunitarios, utilizando sus en alianzas
estratgicas con otros actores.
Para lograr el desarrollo comunitario, es necesario contar
con organizaciones de base comunitaria fortalecidas bajo
los principios de democracia, equidad, permanencia, con
alternabilidad de los cuadros dilignciales, que tenga acceso
a la informacin para hacer eficiente su gestin, que
reconozca la igualdad entre hombres y mujeres y que a
travs de procesos de capacitacin para el desarrollo
construya sus capacidades para pasar de actor potencial a
ser actor activo en la construccin de las ciudades
La autogestin comunitaria.
El programa de gestin comunitaria reconoce a la autogestin
como la estrategia a travs del cual el potencial inherente a
los seres humanos y obstruido por la inequidad social se
orienta hacia el logro de una mejor calidad de vida, de
acuerdo a sus propios objetivos, metas y con el apoyo
solidario de sus semejantes.
La autogestin comunitaria es la capacidad de la comunidad
para organizarse a fin de defender sus intereses de manera
efectiva, autnoma y sostenida, logrando as su propio
desarrollo. Se ha comprobado que comunidades que
desarrollan proyectos a travs de procesos autogestionarios
avanzan mejor y ms rpido en su desarrollo, que aquellas
comunidades que son sujeto de intervencin sin empleo de
esta estrategia.
La autogestin comunitaria como prctica social, es un
sistema de planificacin alternativo que opera en la propia
comunidad, que pone en practica actividades conjuntas en
torno a intereses compartidos. Implica tambin conocer la
realidad, desear un cambio positivo, idear un futuro mejor,
definir las acciones necesarias para alcanzar sus objetivos,
definir el camino que facilita lo deseado y construir la
organizacin adecuada que haga realidad la meta.
La autogestin comunitaria es un proceso de planificacin
alternativo, es un instrumento ajustable y flexible, es una
herramienta educativa, comunicativa, organizativa y puede
transformarse en un instrumento tcnico-poltico en poder de
las comunidades, al cambiar o complementar el sentido de la
planificacin (de arriba hacia abajo en de abajo hacia arriba),
planificar diferenciando las necesidades de genero, grupos
y/o patrones culturales sobre la base del ciclo de resolucin
de problemas.
A travs de la autogestin comunitaria, se reconoce que para
lograr el desarrollo humano es importante una correcta
utilizacin de sus activos, sean estos recursos humanos,
fsicos, naturales y financieros en sinergia con los recursos de
actores o instituciones externas a la comunidad: fortaleciendo
los esfuerzos individuales de las partes y permitiendo la
optimizacin y adecuado uso de los mismos. La utilizacin de
los activos de la comunidad apoya substantivamente en hacer
viables y a acortar los tiempos de los procesos del desarrollo
comunitario y como consecuencia lgica, un ordenamiento en
la construccin de la ciudad bajo la percepcin de ciudades
incluyentes.
La descentralizacin y el fortalecimiento de los gobiernos
locales
La cogestin a nivel del gobierno local es la capacidad de la
comunidad y las autoridades municipales y otros actores
sociales para alcanzar entendimientos prcticos de mutuo
beneficio que inciden en el desarrollo local, mejoren la
gobernabilidad, la concertacin desarrollando una nueva
cultura de consenso, resolviendo conflictos y aprender a vivir
con las diferencias, todo lo cual permite un desarrollo humano
sostenido.
La gestin institucional, la cogestin y la autogestin deben
ser armnicamente desarrollados, para ello es necesario que
los gobiernos locales y centrales reconozcan la participacin
comunitaria como un nuevo recurso que ampla la base
democrtica en la toma de decisiones. Ello permitir impulsar
los principios de igualdad de oportunidades, los procesos de
desarrollo indispensables para el mejoramiento de las
condiciones de vida de las comunidades, de las ciudades y
del pas.
En este contexto es importante que en el mbito de los
gobiernos locales, se recree el conocimiento sobre la
necesidad de incorporar a la comunidad en su gestin, que
apoye el desarrollo de destrezas en las comunidades y al
interior para poner en practica procesos de concertacin que
permitan un cambio de actitud entre los socios para participar
en igualdad de condiciones, respeto mutuo y comprender que
erradicar la pobreza es tarea de todos.
El conocimiento de la autogestin comunitaria, el desarrollo
de destrezas y el cambio de actitudes de los actores del
gobierno local, propiciara la institucionalizacin de la gestin
comunitaria ya que al utilizar los planes de desarrollo
comunitario en la planificacin tcnica del gobierno local,
determinar enfrentar la realidad a travs de planes de
desarrollo cantonal, asegurando la participacin e inclusin
de las comunidades en el desarrollo local; cumpliendo con su
rol facilitador para la participacin ciudadana, creando un
contexto propicio a la gestin y cogestin de la comunidad, a
travs de alianzas con el sector publico, privado, ONGs,
centros educativos y el gobierno local.
El gobierno local es la forma de administracin de Estado
ms cercana a los ciudadanos por lo tanto esta bajo su
responsabilidad el crear redes de cooperacin, que a travs
de mesas de concertacin permita la participacin de grupos
organizados, para impulsar cambios en lo social, poltico y
econmico que democraticen la gestin del gobierno local,
mejorando la gobernanza en la construccin de la ciudad.
Con la finalidad de lograr el desarrollo comunitario, los
gobierno locales y el Gobierno Central deben canalizar y
movilizar recursos para el cumplimiento de los planes de
desarrollo y por lo tanto ejecutar planes de desarrollo
cantonales, provinciales y nacional facilitando, adems, el
acceso a la informacin como un derecho de los ciudadanos
a participar en la gestin y en procesos de auditoria social
que desencadenen procesos transparentes en la utilizacin
de los recursos y en la rendicin de cuentas.
Equidad de gnero y participacin de la mujer.
Otra de las estrategias transversales del Programa, ha sido
lograr la equidad entre los gneros y la atencin preferente a
la mujer por cuanto gran parte de la gestin de los
asentamientos humanos es protagonizada por mujeres que
se constituyen en jefas de hogar y porque este es un grupo
que ha sido histricamente postergado de los beneficios del
desarrollo, por estas razones es un grupo que ha recibido
atencin prioritaria por parte del Programa, tanto en las
acciones de capacitacin y liderazgo, como en el desarrollo
de proyectos productivos. El objetivo es revalorizar su rol en
la comunidad, elevar el nivel de sus ingresos y mejorar sus
capacidades tcnico-profesionales.
En este contexto, se fortalecieron los grupos de mujeres
existentes, o en procesos de consolidacin, a la vez que se
estimul su participacin activa en las diversas acciones que
ejecut el Programa, tanto en torno a la gestin y desarrollo
de los asentamientos, como en lo que respecta a la
proteccin ambiental, la administracin y el mantenimiento de
los equipamientos y servicios bsicos de la comunidad.
Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos12/podes/podes.sht
ml#ixzz4iTqFZnso

4. La pobreza y el desarrollo humano en repblica

dominicana
Podramos decir que en nuestro pas el ndice
de pobreza alcanza niveles extremos y en algunos casos
alarmantes; sin embargo, ante esta problemtica, todos los
sectores gubernamentales, empresariales y constitucionales
mantienen la lucha incesante para proporcionar una
mejor calidad de vida a toda la poblacin en igualdad de
condiciones.
Caractersticas
Entre las caractersticas mas importantes que pudiramos
mencionar tanto en pobreza como en desarrollo estn:
Pobreza
El analfabetismo
El desempleo
La desnutricin
Falta de servicios bsicos
Condicin sanitaria deplorable
Mortalidad infantil
Emigracin
Desarrollo
Inversin en la industria
Avances en la agricultura
Nuevas ofertas en el sector turismo (Este y sur)
Incremento en la construccin de carreteras, presas
hidroelctricas, puentes, caminos vecinales, generando
nuevos empleos, mejor acceso a las vas y energa elctrica
Realizacin de campaas de vacunacin, saneamiento y
concientizacin a nios y adultos evitando as muchas de las
causas de mortalidad infantil, adems de descensos en
adultos debido a enfermedades infecto-contagiosas.
Programas como el INESPRE dirigidos a las familias de
bajos ingresos para completar la canasta familiar.
Crecimiento en el sector financiero a travs de bancos
Exportacin de productos producidos en suelo dominicano
Fortalecimiento de nuestra moneda comparativamente con
otros pases latinoamericanos
Leyes seguridad social
Dimensin de la pobreza
La problemtica de este cncer que solo vemos en nuestros
barrios marginados, campos e instituciones como las crceles
y hospitales pblicos, registran altos porcentajes de
crecimiento a pesar de los esfuerzos antes mencionados.
En las ltimas dcadas nuestros servicios bsicos han
decado en un 60% gracias a la falta de seguimiento de
nuestras autoridades, no existen sistemas pluviales
adecuados, una vez que enfrentamos lluvias, nuestras vas
de acceso se inundan provocando entaponamientos y
deslizamientos de tierras en los lugares bajos de nuestro
territorio.
En cuanto a salud y mortalidad infantil y adulta, las cifras
hablan de que el 18% al 20% en nios que son abandonados
en centros pblicos con SIDA a causa de la irresponsabilidad
de los padres, se estima que para el 2003 mas de 54,000
nios de nuestro pas quedaran hurfanos a causa de este
grave mal.
El desempleo generalizado en muchos sectores de
la sociedad, da lugar a la emigracin incesante en busca de
nuevas oportunidades; estas por lo general se hacen en
embarcaciones pequeas sobrecargadas, donde los
tripulantes arriesgan sus vidas y sus propias esperanzas de
ayudarse y brindarles una vida decente a los familiares que
aqu dejan. El porcentaje sin lugar a especulaciones es de
hasta un 6% anual.
Lucha contra la pobreza
En los ltimos tiempos nuestro pas ha sufrido una serie de
transformaciones, que van desde la cada de
una dictadura de 30 aos, golpe de estado en 1963,
una Guerra civil en 1965, luego 12 aos de un gobierno con
los remanentes de la tirana mas arriba mencionada hasta
llegar a una etapa de democratizacin donde se empez a
tener nuevos aires para el pas, no obstante, si bien es cierto
que este periodo trajo consigo una nueva ola de corrupcin,
provocando endeudamientos insostenibles para la
dbil economa de entonces.
Luego el retorno de un periodo conservador que implement
una poltica hasta cierto punto proteccionista tratando de
reducir en un porcentaje aceptable nuestras necesidades.
Despus de una serie de debates, llega un Nuevo estilo de
gobierno joven, una nueva generacin de lderes empeados
en difundir y dar a conocer nuestro pas como una fuente
de inversin de la industria, la minera, el turismo,
la agricultura, manufactura, salud, educacin y el deporte.
En los dos recientes perodos nuestra economa ha
experimentado un crecimiento de hasta un siete por ciento,
convirtindonos en el pas caribeo mas slido, lo que
asegura a los inversionistas nacionales y extranjeros la
garanta de sus proyectos.
Los centros docentes han sido automatizados
tecnolgicamente con laboratorios
de computadoras destinados a fomentar la capacidad y
desarrollo de los estudiantes.
Construyendo nuevas instalaciones de salud y equipando las
ya existente nos acercamos cada vez mas, a la optimizacin
de estos servicios bsicos.
Se han revisado los sueldos de profesionales como mdicos
y maestros garantizndoles empleos y calidad de vida en
esas reas.
Existen acuerdos cumplidos o en vas a serlo con nuestros
productores agrcolas y ganaderos, donde el estado se
compromete a protegerlos, velando por su estabilidad y
facilitando sus operaciones. Gracias a la tasa cero
en impuestos para traer maquinarias y equipos del sector,
adems de saber que lo producido por ellos consume en su
pas con miras a exportaciones.
Prximamente, se implementar la nueva ley de seguridad
social que tiene por objeto establecer el Sistema Dominicano
de Seguridad Social (SDSS) en el marco de la constitucin de
la Rep. Dom., para regularla y desarrollar los derechos y
deberes recprocos del estado y de los ciudadanos en lo
concerniente al financiamiento para la proteccin
contra riesgos de vejez, discapacidad, cesanta por edad
avanzada, sobrevivencia, enfermedad, maternidad, infancia y
riesgos laborales.
El deporte es un rengln que an requiere de
mucha atencin, sin embargo, tenemos el caso de nuestros
peloteros, por citar un ejemplo, que han puesto en alto y en
la geografa universal el punto de la Rep. Dom. visible.
Gracias al empeo de muchos hombres y mujeres podremos
mejorar en gran manera nuestra calidad de vida.
Fusionando, que al seguir con los nuevos caminos estaremos
solucionando lo que an nos queda por hacer.
A pesar de todo, para nadie es un secreto los pobres si
sufren.
5. Conclusin
La pobreza humana ha degradado la vida humana durante
siglos, pero uno de los logros ms notables del siglo XX es su
notable reduccin: la pobreza de ingreso se ha reducido ms
rpidamente en los ltimos 50 aos que en los ltimos 50
decenios.
A fines del siglo XX el nmero de personas con privaciones
en otros aspectos de la vida oscilar entre mil millones y dos
mil millones, en comparacin con dos mil millones a tres mil
millones que eran hace un decenio. En los aos 50 y
60 Asia se estancaba
mientras Amrica Latina, Europa Oriental y los pases ricos y,
por menos tiempo, frica subsahariana mejoraban. Desde
mediados de los 70 la evolucin en buena medida de invierte.
Ha cambiado radicalmente en los ltimos quince aos.
Los procesos de democratizacin, descentralizacin y las
reformas econmicas de libre mercado han sentado las bases
de un nuevo ejemplo en la reduccin de la pobreza, dando un
rol ms amplio a los gobiernos locales, el sector privado y
las ONG, individualmente y/o como socios.
Algunas de las iniciativas ms interesantes de mejoramiento
de las condiciones de vida de los pobres en la regin
involucran diversas formas de alianza entre los diferentes
sectores (pblico, privado, con o sin nimo de lucro). Dichas
experiencias han tenido xitos concretos.
Entre ellos se encuentran no slo avances cuantitativos, sino
tambin cualitativos, en particular relacionados con
generacin de confianza, fortalecimiento institucional (de
todos los actores), y de manera ms general vinculados a la
acumulacin de capital social. Las alianzas demuestran que
el conjunto puede ser superior a la suma de las partes.
6. Recomendacin
Nuestra recomendacin es una pragmtica critica a los
estamentos gubernamentales, los cuales han enfocado la
causa de la pobreza y del estancamiento del desarrollo
humano, como una crisis inherente a los intereses de las
pases desarrollados.
Es una utopia el hecho de que las instituciones
internacionales de palear la pobreza tengan la necesidad de
coayudar y coexistir con la misma.
El Banco Mundial, El Banco Interamericano de Desarrollo, El
Fondo Monetario Internacional, u otra institucin financiera
involucrada en tal gestin, tienen que sincerizarse y
concretizar la ayuda en el desarrollo sostenible de
cada nacin, y no en la autodependencia de cada pas
subdesarrollado en uno desarrollado.
Se debe buscar la manera de coexistir en
un ambiente homogneo, donde cada nacin se beneficie de
la otra, sin la necesidad de abusos, trabas de comercio,
liberaciones impositivas a favor o no de ciertos intereses.
Los gobiernos emergentes despus del nacimiento de
la globalizacin tienen que pensar de manera critica en
la tecnologa, el avance cientfico, los instrumentos
financieros, y aplicarlo de manera eficiente y coherente al
desarrollo de la agricultura, la educacin, la nutricin, la
salud.
La nica manera de erradicar la pobreza y aumentar el
desarrollo humano es buscando
la equidad de valores nacionales, la equidad en
la competitividad, la equidad de derechos internacionales y
estamentos de comercio, as como el respeto a las
poblaciones existentes partiendo de un marco humanista.
Nos queda explicarle a nuestros compaeros, a la sociedad
que la criticidad y cabalidad con que se miren
los objetivos claros, la capacidad de discernir la problemtica,
es la clave de un buen desarrollo contra la pobreza.
Nuestro desarrollo es explicativo y fcil de entender, en el
mismo se centran las pautas mnimas a seguir para esa meta.
Una estrategia de lucha contra la pobreza basada en
la adopcin de medidas en tres esferas: oportunidad,
empoderamiento y seguridad.
Oportunidad. Los pobres destacan sistemticamente la
importancia fundamental de las oportunidades materiales, es
decir, el empleo, el crdito, las carreteras, la electricidad,
los mercados para sus productos, y las escuelas y los
servicios de abastecimiento de agua, saneamiento y salud
que se requieren para tener el nivel de salud y de
conocimientos imprescindible para poder trabajar. El
crecimiento econmico global es un factor crucial para la
generacin de oportunidades, como tambin lo son la pauta o
la calidad de ese crecimiento. La introduccin de reformas en
los mercados puede ser un factor clave de expansin de las
oportunidades para los pobres, pero es preciso que esas
reformas se enmarquen en las condiciones institucionales y
estructurales locales. Tambin se necesitan mecanismos para
crear nuevas oportunidades e indemnizar a los que
experimenten prdidas durante la transicin. En
las sociedades con grandes desigualdades, es
particularmente importante incrementar la equidad a fin de
poder lograr progresos rpidos en la reduccin de la pobreza.
Y para aumentar la equidad es preciso que el Estado
respalde la acumulacin de los activos recursos humanos,
tierras e infraestructura que poseen los pobres o a los que
tienen acceso.
Empoderamiento. La seleccin y la aplicacin de medidas
pblicas que respondan a las necesidades de los pobres
dependen de la interaccin de procesos polticos, sociales e
institucionales. El acceso a las oportunidades del mercado y a
los servicios del sector pblico con frecuencia depende en
buena medida de las instituciones estatales y sociales, que
deben considerar las necesidades de la poblacin pobre y
darle cuentas. El logro de la responsabilidad y la rendicin de
cuentas es un proceso de carcter intrnsecamente poltico y
exige una activa colaboracin entre los pobres, la clase media
y otros grupos de la sociedad. La colaboracin activa puede
facilitarse considerablemente con un sistema de gobierno que
contribuya a una mayor eficiencia y responsabilidad ante
la ciudadana por parte de la administracin pblica, las
instituciones jurdicas y los servicios pblicos, y con una
mayor participacin de los pobres en la vida poltica y en las
decisiones de alcance local. Tambin es importante eliminar
las barreras sociales e institucionales derivadas de las
diferencias de gnero, origen tnico y clase social. La
existencia de instituciones que sean slidas y respondan a las
necesidades de la poblacin no slo redundar en beneficio
de los grupos pobres sino que es tambin esencial para todo
el proceso de crecimiento.
Seguridad. La reduccin de la vulnerabilidad a las crisis
econmicas, los desastres naturales, las enfermedades, la
discapacidad y la violencia personal es esencial para
mejorar los niveles de bienestar y fomentar
las inversiones en capital humano y en actividades de
mayor riesgo y ms rentables. En este sentido es preciso
tomar medidas nacionales eficaces para la gestin de los
riesgos de graves crisis econmicas generales y establecer
mecanismos eficientes para reducir los riesgos a que se ven
expuestos los pobres, incluidos los relacionados con la salud
y las condiciones climatolgicas. Tambin es necesario
acrecentar los activos de los pobres, diversificar las
actividades de los hogares y ofrecer, para las situaciones
adversas, toda una gama de mecanismos de proteccin,
desde las obras pblicas hasta los programas contra la
evasin escolar y el seguro de salud.

Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos12/podes/podes2.s
html#ixzz4iTr5dK11

BIBLIOGRAFIA
"Las transformaciones de la educacin en diez aos
de democracia."
Tiramonti - Braslavsky Filmus
Paginas : 60 a 121
"Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001: Lucha contra
la Pobreza"
Banco Mundial
Paginas : Completo
"El FMI y el Banco Mundial, en que difieren"
Informe mensual del FMI, Washington, 1993
Driscoll, David
Paginas : Completo
"Revista Coyuntura y Desarrollo"
La baja competitividad Argentina: Razones propias y
agravantes externos
Marzo 1999
Paginas: Completo
"50 aos de las Instituciones de Bretton Woods: El Punto de
Vista de los Pases en Desarrollo."
Informe mensual Documentos del Grupo de los 24
Abril 2001
Paginas : completo
"La Agenda de los Pases Industrializados y los Organismos
Econmicos Internacionales"
Boletin mensual
Marzo 2001
Paginas : Completo
"Los Fondos de Inversin Social en Centroamrica y Panam.
PREALC. Panam. 1990."
Martnez, Daniels
Panama 1990
Paginas 201 a 210
"Hacia un enfoque ms amplio en la poltica de ajuste: ajuste
con crecimiento y una dimensin
humana. Seminario sobre Polticas de Ajuste y los Grupos
ms Vulnerables en Amrica Latina. 2/1986
UNICEF
Ao 2002.
Paginas electrnicas:
Banco Mundial
Banco interamericano de desarrollo
Fondo Monetario Internacional
Economa y Desarrollo

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos12/podes/podes2.shtml#ixzz4iTqsNoOL

La Pobreza: causas y consecuencias en el Per

Introduccin
Concepto de pobreza
Causas y consecuencias de la pobreza en el Per.
Conclusiones
Recomendaciones
Bibliografa

Introduccin
Para solucionar el problema de la Pobreza hay que definir la Pobreza, la cual no
slo hay que verla desde un enfoque econmico, sino considerar los factores
que afectan a los individuos, las cuales muchas se derivan de las carencias
econmicas. Como el acceso a una educacin adecuada la cual les permita
desarrollarse y dejar de ser simple mano de obra y una
adecuada planificacin familiar, tener los hijos que realmente puedan
mantener, satisfaciendo no slo sus necesidades bsicas, sino tambin sus
necesidades de desarrollo.
Debido a esto, se da principalmente una desigualdad social entre las zonas
rurales donde est el mayor porcentaje de pobreza y las zonas urbanas. Ya
que la agricultura tradicional requiere de una gran cantidad de mano de obra,
por lo cual tienen gran cantidad de hijos, los cuales deben de encargarse de las
labores domsticas, descuidando muchas veces sus estudios y sin que sus
padres puedan darle las atenciones de salud y sanidad bsicas.
En los ltimos aos, el Per ha experimentado un crecimiento econmico sin
precedentes. Se ha traducido este crecimiento econmico en una
mayor equidad social tanto en trminos de oportunidades como de resultados
para todos los peruanos?
Los programas sociales que se han implementado han sido orientados al alivio
de la pobreza, pero no intervenciones que busquen el desarrollo sostenible del
sector rural, ni los grupos marginales.
Sin embargo, en los ltimos aos las industrias lograron lo que no haban
logrado las polticas gubernamentales: descentralizar el pas. Con lo cual se dio
el crecimiento de las provincias, donde la necesidad del mercado requera de
mano de obra ms calificada, con lo cual las nuevas generaciones son
conscientes y tratan de suplir sus carencias educativas para conseguir mejores
oportunidades laborales.

Concepto de pobreza
De manera general, se dice que la pobreza existe en una sociedad cuando una
o ms personas tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo necesario para
la sobrevivencia. As tenemos que la dificultad que tienen algunos grupos de
personas para participar en la vida de la comunidad, tratado por Adam
Smith en la obra "Riqueza de las Naciones", es un inicio para entender la
pobreza, segn W. Rimciman, Meter Towsnsend y otros.[1]
En los ltimos 25 aos el concepto de pobreza y su medicin se ha ampliado
desde una visin netamente monetaria (donde se acenta ms la carencia
material y econmica de los sujetos), a dimensiones del bienestar
(longevidad, analfabetismo, salud y seguridad) dando lugar a diferentes
enfoques.
DIFERENTES ENFOQUES SOBRE LA POBREZA.
Ingresos
En trminos monetarios la pobreza significa la carencia de ingresos suficientes
con respectos al umbral de ingresos absolutos, o lnea de pobreza, (que
responde al costo de una canasta de consumo bsico). Este enfoque diferencia,
lo no pobre de lo pobre a travs de una canasta mnima de consumo
representativo de las necesidades de la sociedad, permite detectar la
pobreza crtica y extrema. La lnea de pobreza crtica se determina en base al
costo total de la canasta de consumo, que incluye los gastos de alimentacin,
vivienda, salud, vestidos y otros. La lnea de pobreza extrema considera slo
los gastos de alimentacin[2]
Los crticos dicen, que la pobreza en un sentido amplio va ms all de
la escasez de ingresos, e implica una serie de privaciones educativas,
sanitarias, alimentarias y sociales que conducen a la exclusin social y a
la inseguridad. La falta de oportunidad provoca desigualdades e injusticia
social, crendose las condiciones propicias para el estallido de la violencia. [3]
As mismo se dicen, que la pobreza "va ms all de las carencias de ingresos"
pues sta es de carcter multidimensional e incluye lo econmico, lo social y lo
gubernamental, "econmicamente los pobres estn privados no slo de
ingresos y recursos, sino tambin de oportunidades".
El Banco Interamericano de Desarrollo, estima la "lnea de pobreza" en dos
dlares diarios por persona, el Banco Mundial calcula la "lnea de pobreza" a
partir de un dlar diario de ingreso por persona.
Bajo el mtodo de la lnea de pobreza se puede diferenciar hasta dos tipos de
pobre: Los "pobres extremos" como aquellos cuyo nivel de ingreso no es
suficiente para cubrir sus requerimientos nutricionales bsicos, y los "pobres no
extremos" como aquellos que si bien sus ingresos son suficientes para cubrir
sus requerimientos nutricionales bsicos, stos no son suficientes para cubrir
un nivel de consumo mnimo. "La lnea de pobreza extrema" se define como el
nivel de gastos totales que alcanza solo para cubrir los requerimientos mnimos
de alimentacin.
El porcentaje de hogares rurales debajo de la lnea de pobreza pas de 54% en
1980 a 58% en 1990 y en 54% en 1999, y el porcentaje de hogares rurales en
la lnea de pobreza extrema pas respectivamente de 28% a 34% y a 30%.
Esto se traduce para el ao 1999 en 64% de la poblacin rural o 77 millones de
habitantes rurales debajo de la lnea de pobreza y 38% o 46 millones de
personas debajo de la lnea de pobreza extrema.[4]
Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Este enfoque considera que la pobreza es una situacin en la que las personas
no pueden satisfacer una o ms necesidades bsicas, por lo tanto no puede
participar plenamente en la sociedad; relaciona con la disponibilidad
de bienes y servicios, por un lado, y de las condiciones de vida, por otro. A
partir de lo cual "la pobreza y su magnitud depende del nmero de las
caractersticas de las necesidades bsicas consideradas".
Las "Necesidades Bsicas", consideradas universales comprende (una canasta
mnima de consumo individual o familiar, alimentos, vivienda, vestuario,
artculos del hogar), el acceso a los servicios bsicos (salud, educacin, agua
potable, recoleccin de basura, alcantarillado, energa y transporte pblico), o
ambos componentes. Este enfoque explica los diferentes tipos de pobreza en
base al acceso que las familias tienen a los diferentes servicios:
Los indicadores que se reconocen internacionalmente entre las necesidades
bsicas insatisfechas son: (PNUD, 1990):
Viviendas inadecuadas por sus materiales (cuando son inadecuados para la
salud y el normal desenvolvimiento de las actividades de un hogar).
Hacinamiento crtico por habitacin (un cierto nmero de personas por
dormitorio).
Falta de servicios para la eliminacin de excretas (si se carece o ella es
inadecuada).
Asistencia a escuelas primarias de los menores (cuando no asisten).
Capacidad econmica de los hogares, que asocia el nivel educativo del jefe del
hogar con la tasa de dependencia econmica.
De acuerdo a los censos de poblacin y vivienda en el Per, 1981, 1993 y 2005
(aos censales) la pobreza extrema en el rea rural no disminuy
significativamente, registrndose un 37%, 47% y 46.5% respectivamente.
CUADRO N 01
Per: POBREZA Y POBREZA EXTREMA 1981-2005

POBREZA 1981 1993 2005

POBREZA TOTAL
POBRES
54 56.8 57.0
EXTREMA
POBREZA 27 37.8 37.1
REA RURAL 65 88.2 89.2
POBRES 37 46 45.3
POBREZA
EXTREMA

Fuente INEI: Informacin sobre Poblacin y Pobreza para Polticas Sociales;

Lima: 1995; INEI; Compendio Estadstico 2005 y Nivel de Pobreza 2006.
El mtodo integrado mide la pobreza por ingresos y necesidades bsicas
insatisfechas, integra el mtodo de "Lnea de pobreza" con el mtodo de
"Necesidades Bsicas Insatisfechas"; incorpor tambin la atencin de salud y
la seguridad social; define cuatro categoras de pobres:
Hogares con Integracin Social: Hogares cuyos ingresos per cpita superan la
lnea de pobreza o el costo de la canasta bsica de consumo y,
simultneamente, no presentan carencias en las necesidades bsicas
consideradas.
Hogares con Carencias Inerciales: Hogares que pese a tener ingresos por
encima de la lnea de pobreza, presentan carencias crticas en una o ms
necesidades bsicas.
Hogares en Situacin de Pobreza Reciente: Hogares que tienen ingresos por
debajo de la lnea de pobreza, pero que no dan cuenta de carencias a nivel de
las necesidades bsicas.
Estimaciones hechas para Amrica Latina sealaron que en 1990 existan 270
millones de pobres, lo que representaba el 62% de la poblacin; la mayora
corresponda a pobres crnicos (PNUD 1993). En el Per no fue posible aplicar
debido a la exigencia de la informacin que requiere.[5]
Capacidades, Libertad y Derecho
Este anlisis se fundamenta en las capacidades o potencialidades de que
disponen los individuos para desarrollar una vida digna, e incorpora los vacos
en los procesos de distribucin y de acceso a los recursos privados colectivos.
De ah que el bienestar se identifica con la adecuacin de
los medios econmicos con respecto a la propensin de personas a convertirse
en capacidades[6]para funcionar en ambientes sociales, econmicos y
culturales particulares.
La falta de capacidades bsicas impide tener opciones y genera limitaciones,
para:
Vivir una vida larga saludable y creativa.
Mantenerse informado.
Tener un nivel de vida decoroso.
La dignidad al respecto por uno mismo y por los dems.
Vivir en Libertad.
Segn Amartya Sen en su obra "Desarrollo y Libertad", escrito en Barcelona en
el ao 2000, dice, en el mundo contemporneo existen muchas personas sin
acceso a las libertades bsicas; la falta de libertades fundamentales est
relacionada directamente con la pobreza econmica, que priva a los individuos
de la libertad necesaria para satisfacer el hambre, para lograr un nivel
de nutricin suficiente, para contar con remedios a enfermedades tratables,
para vestir dignamente o tener una vivienda aceptable, o para disponer
de agua limpia o de servicio de saneamiento.[7]
En otros casos, la privacin de libertades est estrechamente relacionada con
la falta de servicios y atencin social pblica, como ausencia de programas
epidemiolgicas o de sistemas organizados de asistencias sanitarias, o de
educacin o de instituciones eficaces para el mantenimiento de la paz y el
orden local, ello se encuentra relacionado con la teora del bienestar.
Desarrollo Humano
El enfoque de Desarrollo Humano seala que las personas no pueden vivir de
acuerdo a las necesidades que ellos valoran, el de "vivir una vida larga y sana",
tener conocimiento, tener acceso a los recursos necesarios para alcanzar un
nivel de vida decoroso y poder participar en la vida de la comunidad. Esto
implica el reconocimiento de que todos los seres humanos
con independencia de atributos como el sexo, la raza, la edad, la lengua y el
poder econmico y social, tienen derechos similares no slo a la "existencia"
sino tambin a la "existencia con calidad".[8]
El enfoque de desarrollo humano se mide a travs del ndice de Pobreza
Humana (IPH) surgi en 1997, refleja la distribucin del ingreso y mide el
cmulo de privaciones en las dimensiones del desarrollo humano bsico, refleja
la distribucin del progreso y mide el grado de privacin que contina
existiendo.
El IPH se subdivide en IPH1, para los pases en desarrollo y el IPH2, para los
pases industrializados. El IPH1 se concentra en la carencia de tres aspectos
esenciales: Longevidad, educacin y nivel de vida. La longevidad se mide por
el porcentaje de personas que se espera que muera antes de los 40 aos de
edad; la educacin es representada por el porcentaje de adultos que son
analfabetos y el nivel de vida se presenta por una combinacin de
tres variables: El porcentaje de personas sin acceso a los servicios de salud,
agua potable y el porcentaje de nios menores de 5 aos que se encuentran
en estado desnutricin.
Tambin es medido con el ndice de Desarrollo Humano (IDH) que apareci en
1990 sobre la base de la premisa de que "el criterio definitivo para evaluar el
desarrollo de un pas debe ser la gente y su vida, no el crecimiento
econmico", mide el progreso general de un pas en tres dimensiones bsicas:
Longevidad (esperanza de vida), conocimiento (alfabetizacin de adultos y la
matrcula combinada en las enseanzas primaria, secundaria y terciaria) y el
nivel de vida adecuada (y el ingreso per cpita ajustado por la pariedad del
poder adquisitivo).
Opinin de los Pobres.
El enfoque "Participativo de los Pobres" surge al comienzo del siglo XXI como
un cambio importante en el enfoque de la pobreza, se sustenta en las
tradiciones disciplinarias como la antropologa aplicada y la investigacin sobre
la accin participativa. Este enfoque, sugiere la sinergia entre los gobiernos y
los actores de la sociedad civil para tomar responsabilidades conjuntas en los
procesos de construccin de las polticas pblicas para la reduccin de la
pobreza.
En el enfoque participativo, los pobres definen a la pobreza a partir del anlisis
que ellos mismos hacen de su realidad e incluyen los aspectos que consideran
significativos. Desde este punto de vista, la superacin de la pobreza pasa por
el empoderamiento de los pobres.
La pobreza desde la perspectiva del anlisis participativo y visin de los
entendidos de la pobreza, vale decir, los mismos pobres que viven la pobreza,
se ampla an ms y la pobreza llega a tener muchas caras y significados
distintos para las personas.
Este enfoque entiende la pobreza como un proceso, y no como un estado, es
decir si bien la pobreza puede ser una situacin que se mantiene en
el tiempo como en muchos casos, puede modificarse en el corto plazo,
especialmente en funcin del bienestar de las personas.

Causas y consecuencias de la pobreza en el Per.

Causas de la Pobreza en el Per
Como seala Mara Barriga, no puede establecerse una sola causa para la
pobreza: "la pobreza es un fenmeno, que puede ser causado por miles de
factores (naturales, polticos, sociales, etc.)."[9]
Sin embargo, en mi opinin, la causa principal de la pobreza es la Desigualdad
social. Es decir, un grupo de social es excluido al no tener el mismo acceso a
los recursos que el grupo de poder. Lo cual se ve principalmente en las
diferencias entre las zonas rurales y las zonas urbanas. Lo cual se debe a
Polticas sociales y econmicas deficientes, las cuales no tienen carecen de una
visin de pas que nos permita integrarnos, aprovechando la multiculturalidad
que tiene el Per.
A esto hay que sumarle la falta de planificacin familiar y el control de la
natalidad: Tener ms hijos de los que en realidad se puede mantener.
La pobreza es experimentada como un fenmeno multidimensional, cuyas
dimensiones individuales se relacionan estrechamente y refuerzan
mutuamente, como una red: Roles discriminatorios de gnero, violencia en el
hogar, alto costo de enfermarse, servicios deficientes de educacin,
inseguridad ciudadana, jvenes frustrados, desempleo y subempleo,
dependencia y vulnerabilidad de la pequea agricultura, acceso insuficiente
al crdito formal, trato discriminatorio y corrupcin institucional, acceso
limitado a la justicia, dificultades para asegurar los derechos de propiedad.[10]
CONSECUENCIAS DE LA POBREZA EN EL PER.
Muchas de las consecuencias son las mismas que las causas. Es decir, se
gener un crculo vicioso, el cual refuerza la desigualdad de la pobreza y la
transmite a las nuevas generaciones, quienes asumen con fatalidad su destino,
con lo cual afecta su baja autoestima creyendo que no pueden mejorar.
los mismos pobres, en el anlisis de sus propia condicin de sobrevivencia; la
misma que se logr en la presente investigacin. La poblacin rural de
Pariahuanca en situacin de pobreza extrema, define la pobreza como:
"No tener nada para que coman sus hijos".
"Ser golpeadas siempre".
"Morirse por no tener medicamentos".
"No ir a la escuela, no saber leer ni escribir".
"Trabajar gratis y si se trabaja nos pagan poco"
"Beber agua contaminada".
"Maltratada por las autoridades corruptas".
"Producir poco, porque no hay agua".
En su entender la pobreza: "Es una enfermedad maligna, que no tiene cura";
"Es un dolor profundo, que hace doler el corazn"; "Es su destino, de ser
pobre"; "Es morir poquito a poquito, todos los das"; "Es seguir siendo pobre
igual que sus padres".[11]

Conclusiones
Durante la ltima dcada, el Per ha destacado en Amrica Latina por
su xito en mejorar el bienestar de la poblacin en su conjunto. La estabilidad
macroeconmica y los niveles sin precedentes de crecimiento sostenido que
llego a alcanzar 9,8% en 2008- han mejorado los ingresos de todos los
segmentos de la poblacin peruana. Muchos peruanos han salido de la
pobreza, al punto de que esta ha disminuido e 49% en 2004 a 31% en el 2010.
En la medida en que el dinamismo de la economa ha hecho ms firme y se ha
distribuido con mayor amplitud, inclusive los ingresos de quienes siguen siendo
pobres tambin se han elevado, sobre todo a partir de 2007, cuando el
dinamismo de la inversin y del empleo se hicieron mayores. Las polticas
sociales han contribuido tambin a este logro, aunque el bajo nivel de gasto
social ha limitado su impacto en el bienestar a corto plazo.
A pesar de lo anterior, la pobreza y la desigualdad siguen siendo muy altas en
el Per. Los avances en la lucha contra la pobreza a nivel nacional esconden
diferencias significativas de desempeo entre los grupos poblacionales de las
diversas regiones, y varan tambin segn su origen tnico y otras
caractersticas. Por ejemplo, la pobreza rural llega a 54%, prcticamente el
triple que en las reas urbanas (Tabla 1). Los niveles de bienestar varan
tambin segn el grupo etario: el 41% de los nios y nias viven en la pobreza,
mientras que un 25% de los adultos mayores se encuentra dicha situacin. En
las reas rurales, el 60% de los nios vive en hogares pobres. El panorama es
ms sombro cuando examinamos la pobreza extrema, definida como la
situacin en la cual el nivel de consumo de los miembros de un hogar no llega
a una canasta alimentara bsica. Si bien, la pobreza extrema prcticamente ha
desaparecido en las reas urbanas, todava afecta aproximadamente a una
cuarta parte de la poblacin rural. Si tenemos en cuenta que el Per es un pas
de ingreso medio y de rpido crecimiento, esta realidad es moralmente
injustificable y plantea un reto urgente para las polticas sociales.
Otros indicadores de pobreza, como la malnutricin, la mortalidad infantil, el
acceso a la educacin bsica y a servicios de infraestructura tambin han
mejorado en aos recientes. Pero las brechas entre las zonas rural y urbana,
entre grupos de ingreso y entre grupos de diferentes niveles socioeconmicos
siguen siendo considerables y no se estn reduciendo con la debida celeridad.
La desigualdad tambin ha disminuido ligeramente en el Per durante la ltima
dcada. En general, la evidencia apunta a una reduccin de la desigualdad en
toda Amrica Latina, aunque el punto de partida es extremadamente elevado
Utilizando datos comparables para 2004-2010, el coeficiente de Gini del Per,
que mide la desigualdad de ingresos, disminuy de 0,48 a 0,45, lo que revela
un cambio pequeo pero estadsticamente significativo.
Esta reduccin de la desigualdad representa un hecho positivo pero insuficiente
considerando la magnitud de las brechas de bienestar. Entre el 2004 y el 2010,
el ingreso total de una familia del decil ms pobre se increment en 50% en
trminos reales. Ello significa que el ingreso de una familia pobre de cinco
miembros aument en trminos nominales en 212 soles, llegando a 500 soles
en 2010. Una familia del decil ms rico increment sus ingresos "solamente en
20%" en trminos reales, pero ello se traduce en un incremento nominal de
3.785 soles en 2010. As, los ingresos de la familia ms rica en 2004 fueron 24
veces mayores que los de la familia ms pobre, ratio que se redujo a 21 veces
en el 2010. Esto revela que si bien la brecha se est acortando, su magnitud es
todava muy alta. Ms an, en trminos absolutos, la brecha de ingresos se
incrementa sustancialmente, lo que contribuye a que la percepcin de
inequidad se mantenga, aun cuando los ingresos relativos de los ms pobres
hayan aumentado proporcionalmente. A esto se agrega una polarizacin de
ingresos entre las zonas rurales -particularmente de la sierra- y las urbanas,
que tiende incluso a aumentar.[12]
Desafortunadamente, a pesar de que el Per ha logrado grandes avances en la
reduccin de la pobreza monetaria de sus ciudadanos, esta sigue afectando a
ms de un tercio de la poblacin[13]Ms an, no toda la poblacin se ha
beneficiado por igual de dicho progreso. El clculo por separado de los cambios
en las reas rurales y urbanas revela una enorme desigualdad: entre 2004 y
2010 la pobreza urbana disminuy solo 22%. Hoy en da uno de cada dos
peruanos que vive en reas rurales sigue siendo pobre.
La pobreza tiene un rostro rural pero tambin joven, pues es dramticamente
mayor entre los nios y nias que entre el resto de la poblacin. el 40% de los
nios y nias de menos de 14 aos vive en hogares pobres, cuando este
porcentaje es 27% entre el resto de la poblacin. Por su parte, la pobreza de los
nios de campo del Per llega a 60%, 20% por encima del promedio nacional
de pobreza infantil. [14]
El escenario es tambin sombro cuando examinamos los ndices de pobreza
extrema, definida como la situacin en la cual el nivel de consumo de los
miembros de un hogar no llega a cubrir una canasta alimentara bsica.
Aunque la pobreza extrema prcticamente ha desaparecido en las reas
urbanas, sigue afectando aproximadamente a una cuarta parte de la poblacin
rural. En vista del crecimiento del pas, el hecho de que en el mbito rural una
de cada cuatro personas no cuente con los medios suficientes para cubrir una
canasta mnima de consumo es injustificable, y un reto urgente para las
polticas sociales.
La reduccin de la pobreza experimentada en la ltima dcada puede tener
orgenes diversos. Por ejemplo, los ingresos de los pobres podran estar
aumentando debido al incremento en los salarios y/o en nmero de horas
trabajadas, porque estn aumentando las remesas o se estn ampliando las
transferencias provenientes de los programas sociales. En el periodo 2004-
2009, la mayor parte de la reduccin observada de la pobreza fue
consecuencia de un aumento de ingresos por trabajo, principalmente debido a
mayores ingresos por hora. Por su parte, el aporte de las transferencias
pblicas y privadas a la reduccin de la pobreza fue relativamente pequeo. A
su vez, el aumento del tamao de los hogares pobres elev las tasas de
pobreza, aunque no al punto de cancelar el impacto positivo de los factores
laborales.[15]
La evidencia de que la reduccin de la pobreza experimentada entre 2004 y
2009 fue principalmente consecuencia de aumentos en los ingresos laborales
de los pobres, concuerda con el hecho de que el crecimiento haya sido de
ancha base y comprendiera a sectores intensivos en mano de obra, tales como
la industria de la construccin y de los servicios. Sin embargo,
tambin muestra que las polticas pblicas no actuaron con suficiente
agresividad para lograr una contribucin significativa a la reduccin de la
pobreza.
2004 y 2009 se debi a cambios en los ingresos laborales. Con una lnea de
pobreza de 4 dlares por da, los aumentos en los ingresos laborales en el Per
redujeron la pobreza en 11,4 puntos porcentuales, de una reduccin total de
11,6 puntos porcentuales. La contribucin de los otros factores es mucho
menor. Por ejemplo, las transferencias y donaciones oficiales redujeron la
pobreza en solo 0,7 puntos porcentuales. Es decir, solo el 6% de la reduccin
de la pobreza puede explicarse por un aumento de las transferencias. Por el
contrario, los cambios en el tamao de las familias aumentaron el porcentaje
de individuos que viven en situacin de pobreza en 0,5 puntos. Con una lnea
de pobreza de 2 dlares al da, que es algo superior a la lnea de pobreza
extrema nacional establecida a partir de datos de consumo, el efecto de las
transferencias y donaciones oficiales en la reduccin de la pobreza es
proporcionalmente mayor: 1,1 puntos para una reduccin total de 7,8 puntos,
es decir, aproximadamente el 14% de la reduccin.[16]
Avanzar hacia una sociedad que progrese, que lo haga ms all de lo
econmico, que sea ms justa e igualitaria, slo es posible con una activa
participacin del Estado en la construccin de una (nueva) visin de pas, en la
ejecucin de las polticas que nos conduzcan a alcanzarla, en la creacin de los
mecanismos que permitan alinear al sector privado, en el contrapeso necesario
que en cualquier economa de mercado requiere la actividad empresarial.[17]

Recomendaciones
No hay verdadero desarrollo sin inclusin social, una adecuada poltica de
redistribucin y una poltica de Estado con el norte apuntando claramente
en direccin del bien comn. Esta verdad, simple pero que ha sido eludida de
una forma u otra en los ltimos gobiernos, se ha convertido hoy en da en
la demanda fundamental de cientos de miles de peruanos.
La pequea agricultura est relacionado con tres desafos: Disminuir la pobreza
rural, la inseguridad alimentaria y hacer frente al cambio climtico.
Aun cuando la inversin pblica agraria -as como la inversin en servicios
bsicos para el medio rural ha aumentado en los ltimos cinco aos, el dficit
de infraestructura en el medio rural es grande en lo referido a agua y
saneamiento, electrificacin rural, riego, caminos rurales , conservacin
de suelos y reforestacin. Las inversiones agrarias que priorizaron la
construccin de infraestructura de riego son necesarias pero son insuficientes
para mejorar la productividad y la competitividad de los pequeos productores
y asegurar un manejo sostenible de sus recursos naturales y de la
agrobiodiversidad. [18]
Los pequeos avances en la disminucin de la pobreza rural estn referidos a
la pobreza monetaria, medida por el aumento en el gasto de las
familias producto de la accin de los programas sociales como parte de
la estrategia Crecer *Entre los principales tenemos el Programa Juntos, Vaso
de Leche, Comedores populares. *. Sin embargo, la pobreza en el medio rural
es de carcter estructural y est asociada con los bajos ingresos que permite el
minifundio con incipientes niveles de productividad, con los altos ndices de
desnutricin infantil y baja calidad educativa. Para atacar estas causas se
requiere de estrategias especficas, de mayores recursos presupuestales y de
voluntad poltica para implementarlas, lo que no hemos visto estos aos.
Por otra parte, las estadsticas oficiales del Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INEI) reportan una poblacin rural de 24%, una
cifra que dista mucho del 40% que identifican diversos estudios como los de
la ONG Cepres. Esto revela la poca importancia que el Estado le da al tema y el
consiguiente impacto en la insuficiente asignacin presupuestal. Los recursos
destinados para las zonas rurales tienen un carcter regresivo , no guardan
relacin con los Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) ni con el Indice de
Desarrollo Humano (IDH). Esta caracterstica se reproduce en el presupuesto
pblico para la pequea agricultura, el cual tampoco considera las altas tasas
de pobreza rural en departamentos como Huancavelica (83,9%), Apurmac
(74,8%) o Cusco (61,9%). Estas regiones tienen un presupuesto per cpita
agrario muy por debajo del promedio nacional que es de 300 soles.
Los pequeos productores tienen un rol de gran importancia en el
abastecimiento de alimentos en el pas: siete de cada diez toneladas que
consume el mercado nacional provienen de la pequea agricultura. Pero las
polticas pblicas y el presupuesto orientado a este importante sector estn
disminuidos por la hegemona de las polticas de agroexportacin concentradas
en la costa.
Los programas y proyectos que se gestionan desde Agrorural en el marco de la
estrategia Crecer Productivo, recogen experiencias exitosas validadas por el
Estado en la promocin del desarrollo rural, pero su alcance es limitado porque
tienen escaso presupuesto y no cuentan con respaldo poltico. A la hora de las
decisiones importantes se impone la lgica de las grandes inversiones,
incluidos los cultivos a gran escala para biocombustibles y la introduccin de
semillas transgnicas. Los intereses asociados a las grandes inversiones
mineras que requieren tierras y afectan ingentes cantidades de agua imponen
frente a las actividades econmicas locales como la agricultura, la ganadera,
el turismo rural, que dan empleo a hombres y mujeres.[19]
Se han implementado programas orientados al alivio de la pobreza, pero no
intervenciones que busquen el desarrollo sostenible del sector.
La descentralizacin del Estado peruano es an precaria, situacin que se
traduce en gobiernos regionales y locales con pocas capacidades para
ejecutar presupuestos con calidad. La inversin en pequea agricultura no es
ajena a esta realidad. Para lo cual se requiere lograr la participacin activa de
las comunidades circundantes a las operaciones extractivas.
Se requiere medidas para luchar contra la desigualdad y el racismo:
Lograr espacios de igualdad en los Derechos de las mujeres.
Hay un diagnstico desalentador sobre la situacin en la que viven las mujeres.
A la violencia fsica y cotidiana que sufren muchas de ellas, se suma otro tipo
de violencia: la falta de acceso a un trabajo digno y la escasa participacin
poltica en espacios de decisin... la inclusin de un trabajo digno comi
derechos fundamentales de las mujeres.
La tarea es ardua. En un modelo de crecimiento como el peruano, donde slo
se da valor al trabajo productivo y remunerado, no todas las peruanas reciben
el reconocimiento por su aporte al desarrollo del pas. Una gran mayora son
amas de casa o forman parte de organizaciones populares. Ambas ocupaciones
permiten que los nios y nias de las familias vayan a las escuelas, tengan una
atencin primaria en salud y, sobre todo, el afecto indispensable para su buen
desarrollo.Pese a ello, estas ocupaciones (y otras tareas del hogar) no son
consideradas oficialmente como trabajo. Para el Estado, estas mujeres
conforman la poblacin econmicamente inactiva. [20]
A pesar de la importancia de las poblaciones indgenas en el desarrollo del
Per, histricamente se ha legislado sin considerarlas "...fortalecer a las
organizaciones indgenas del pas para promover un mejor conocimiento de sus
derechos ciudadanos y contribuir a la generacin de alternativas a
los problemas que enfrentan."[21]..
Las tasas de desempleo juvenil y la precariedad del escaso trabajo que
consiguen muchos jvenes en el Per no les permite superar la lnea de
pobreza...
Necesitamos ante todo construir algo de lo que hemos carecido en todo este
tiempo: Una visin de pas. Una visin que tenga la capacidad de integrarnos.

Bibliografa
CAMPOS PONCE, Rosa Luz
2008 Anlisis Cualitativo de la Pobreza en la zona rural del Departamento de
Junn. Tesis para optar el grado de doctor en Economa. Universidad Nacional
Mayor de San Marcos Escuela de Post grado Facultad de Ciencias Econmicas
Unidad de Post Grado
ESCOBAL, Javier; SAAVEDRA, Jaime y VAKIS, Renos.
2012 Est el piso parejo para los nios en el Per?: Medicin y Comprensin
de la Evolucin de las Oportunidades. Ed. Banco Mundial , Lima- Per. enero
2012
OXFAM
2011 Informe Per 2010-2011: Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Per.
Ed. Oxfam.
WEB GRAFA
BARRIGA MENDOZA, Maria Isabel
La Pobreza del Per. Instituto De Los Andes
En http://www.monografias.com/trabajos7/pope/pope.shtml
VERDERA V, Francisco
La pobreza en el Per: un anlisis de sus causas y de las polticas para
enfrentarla. Ed. Coleccin CLACSO COEDICIONES/Becas de Investigacin. En
http://biblioteca.clacso.edu.ar/ar/libros/coedicion/verdera/
Causas del agravamiento de la pobreza en el Per
desde fines de la dcada de 1980 * En
http://www.cipca.org.pe/cipca/pobreza/verdera.pdf
Pobreza en el Per. En http://es.wikipedia.org/wiki/Pobreza_en_el_Per%C3%BA

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos96/pobreza-causas-y-

consecuencias-peru/pobreza-causas-y-consecuencias-
peru.shtml#ixzz4iTtKo0W4
La pobreza del per
Enviado por webchave19

Partes: 1, 2

Indice
1. Introduccin.

3. El Desempleo.
4. Causas de la pobreza
5. La lucha contra la pobreza.
6. Conclusiones del tema.
7. Bibliografa.

1. Introduccin.

La pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una nica manera de
definirla. Para efectos de su estudio prctico, la mayor parte de las veces, la pobreza se ha definido como la
incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta bsica de subsistencia. Este enfoque
metodolgico clasifica a las personas como pobres o no pobres.
Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de una canasta
alimentaria, se identifica a la familia como pobre extrema. Combinando ambas definiciones, una familia puede
ser no pobre, pobre o pobre extrema. Si bien existen otras aproximaciones metodolgicas muy importantes ,
sta es la ms extendida, por lo que se utilizar como principal referencia para el anlisis del problema de la
pobreza en el Per.
En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la lucha contra la
pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una
necesidad, no slo por razones humanitarias, sino tambin por razones econmicas. La pobreza es un crculo
vicioso que, adems de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta
las posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social y poltica. Las familias que enfrentan una
situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutricin, en la salud y en la capacidad para recibir
instruccin que en muchos casos no pueden ser remontadas, aunque los ingresos mejoren.
Una poblacin pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades,
es mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva.
En los ltimos 10 aos, el Per, como otros pases de la regin, aument significativamente
los recursos destinados a numerosos programas sociales para aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo de la
poblacin de menores recursos. Diversos elementos de juicio sugieren que se puede mejorar la efectividad de
estos programas significativamente.
An con limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad econmica y al crecimiento econmico
general, permitieron una reduccin importante de la pobreza hasta 1997. Sin embargo, es probable que la
recesin econmica de los ltimos 2 aos haya producido un deterioro de la situacin, para lo cual no se
cuenta todava con indicadores.
Todo lo anterior seala la necesidad de analizar, de manera tcnica, la magnitud del problema y las opciones
de poltica que pueden ser ms efectivas para atender este problema tan importante.

2. La pobreza.
Segn el censo de poblacin 1993, existe en el pas ms de 12 millones de habitantes en condicin de
pobreza del total de 22'639 mil personas2 . En el pas ms de 6 millones de peruanos viven en extrema
pobreza, es decir, que poseen ms de dos carencias o bien que no satisfacen las necesidades
de alimentacin (INEI,1994b). Es decir, que el ingreso familiar no alcanza para cubrir el gasto de la canasta
bsica de alimentos . Segn CUANTO, 1996, de cada cinco personas en el pas, una padece hambre. Los
ms pobres se ubican en el rea rural (comunidades campesinas y comunidades nativas).
La evolucin de la pobreza segn el mtodo de la lnea de pobreza, de 1994 y 1996, la pobreza se ha
incrementado del 41.2% a 44.2% respectivamente (CUANTO, 1996).

En la dcada de los ochenta la regin latinoamericana ha experimentado serios problemas de deuda externa,
altas inflaciones, fuga de capitales y crisis de balanza de pagos. El Per no ha sido ajeno a estos problemas,
pues las polticas aplicadas -similares a la de los otros pases- durante dicha dcada ocasionaron que al
iniciar la presente dcada se tenga una inflacin de 7,650%, el Producto Bruto interno(PBI) de 1981 a 1990
haya cado a una tasa promedio de 1.2% anual, la Inversin Extranjera slo representara en 1990 el 3.6% de
nuestro PBI.
En la presente dcada, la mayora de los gobiernos latinoamericanos -unos antes y otros despus-
reorientaron sus polticas hacia la economa de libre mercado. Los resultados son evidentes: la regin creci
desde 1991 a una tasa promedio de 3.3%, la inflacin descendi de 199.6% en 1991 a 10.2% en 1998, el flujo
de inversin extranjera hacia la regin prcticamente se quintuplic (paso de US$ 10,955 millones en 1991 a
US$ 53,195 millones en 1998).
Si observamos el comportamiento de las variables anteriores podemos afirmar que la tendencia negativa de
crecimiento de la regin, generada por polticas equivocadas, ha sido revertida. Pero se debe evidenciar que
en estos dos ltimos aos el crecimiento en la regin se ha reducido debido a dos shocks de origen externo.
El primero, es el fenmeno de El Nio que afect seriamente la produccin agrcola y la pesca, as como
tambin ocasion destruccin de viviendas y obras de infraestructura. El segundo, las crisis financieras
iniciadas en el Asia que se trasmitieron hacia Amrica Latina por la va del comercio, las finanzas y las
polticas para hacer frente dicha crisis.
El comportamiento favorable de las principales variables que determinan el crecimiento econmico, el
problema social expresado en la pobreza y extrema pobreza disminuye a tasas muy lentas. Es decir se podra
estar dando una falta de armona entre el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza, ya que dicho
crecimiento no estara generando las oportunidades laborales necesarias para el creciente nmero de
personas por lo que podemos afirmar que el problema social esta estrechamente relacionado con
el desempleo y subempleo.
En el lapso transcurrido de la dcada de los 90, la Deuda Externa Pblica represent en promedio
aproximadamente el 78% de la deuda externa total, mostrando en dicho perodo, una tendencia a descender
ligeramente. En marzo de 1997 se realiz el cierre del Acuerdo de Reestructuracin de la Deuda Externa
Pblica del Per y sus acreedores comerciales, tambin conocido como Plan Brady, que implic una
importante reduccin de dicha deuda. En trminos monetarios la Deuda Externa Pblica pas de US$ 25,196
millones en 1996 a US$ 18,490 millones en 1998 y se estima para 1999 un monto de US$ 18,184 millones
La pobreza en el Per ha sido medida siguiendo diversos mtodos, entre las que podemos mencionar:

a. El mtodo de la lnea de la pobreza o mtodo indirecto. En este mtodo la pobreza estara

representada por un slo indicador que puede ser el nivel de ingreso o el gasto.

b.

c. El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas o mtodo directo. Este mtodo permite captar la
disponibilidad y el acceso a servicios bsicos que son ofrecidos fuera del mbito de mercado.

d. El mtodo integrado que combina los dos anteriores

Las estadsticas revelan que a fines de 1990 la pobreza extrema representaba el 26.8% de la poblacin
mientras que para 1997 se estima que dicho porcentaje ha disminuido a 14.7% y se plante como meta para
el 2000 un porcentaje de 11%.
Los estudios del Ministerio de Trabajo del Per revelan que la problemtica actual del empleo tiene como
causa los siguientes factores:
 La explosin demogrfica de la dcada del 70 e inicios del 80, cuyos efectos se han empezado a
sentir porque en la actualidad se estn incorporando al mercado laboral.

Las equivocadas polticas econmicas instrumentadas en las dcadas pasadas.

La rigidez de la legislacin laboral de las dcadas del 70 y 80 que desincentivaron la generacin de

puestos de trabajo.

El imperativo para las empresas de lograr la competitividad, han ocasionado que stas se desplacen
a otras zonas donde el costo de la mano de obra sea an menor.

La Pobreza Extrema.-
Como se sabe, se consideran pobres extremos a quienes an destinando todos sus ingresos a la compra de
alimentos, no alcanzan a comprar la canasta bsica alimentaria. Un ejemplo pone de relieve lo absurdo de
esta propuesta: una persona que invierte todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendra que comerlos
crudos. Generalmente, se sabe que incluso los ms pobres de los pobres, a nivel internacional, dedican un 30
por ciento de sus ingresos para el consumo de otras cosas que no son alimentos. De hecho, todos sabemos
que para no ser pobre es necesario tambin tener recursos para poder vestirse, lavarse, cocinar, tener un
techo y una cama, educarse y cuidar su salud.
Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se le suele dar validez en el sentido de
considerar a aquellos que estn lejos de superar su condicin de pobreza. El problema es que la distancia
entre la lnea de pobreza extrema y la lnea de pobreza, como vimos, es variable, debido a que las
necesidades y patrones de consumo entre las regiones son distintas. En ese sentido, es una medida que no
mide a todos por igual.

Pobreza extrema por actividad econmica.-

El anlisis de la extrema pobreza por sector econmico ha sido realizado a partir del comportamiento de la
PEA ocupada. De el se deriva lo siguiente. Los sectores en los que aumenta el empleo en condiciones de
pobreza extrema son hoteles y restaurantes, comercio al por menor, transportes y comunicaciones,
actividades inmobiliarias y el sector agrcola. De todos estos sectores, el agrcola es el de mayor relevancia
cuantitativa ya que contribuye con partes de todo el empleo en situacin de extrema pobreza, siguindole el
sector comercio al por menor que concentra el 9.8% de dicha categora.
Por su parte los sectores en los cuales se reduce el empleo en dicha condicin son: el de reparacin de
vehculos automotores, la administracin pblica, electricidad -agua, comercio al por mayor y la construccin.
De todos estos sectores, el rubro de la administracin pblica es quien ha concentrado cuantitativamente la
mayor reduccin de trabajadores en esta condicin.
Comparando Lima con el resto del pas se aprecia que para el primer caso, han sido los sectores de
transportes y comunicaciones junto con el de restaurantes y hoteles quienes han concentrado el incremento
del empleo en condiciones de pobreza extrema mientras que para el resto del pas los sectores con tales
caractersticas han sido los de comercio al por menor y aquellos denominados de actividades inmobiliarias.
Aunque habra que sealar que en el caso del departamento de Lima, las actividades que concentran el 83%
del empleo en estas condiciones - pobreza extrema- son el comercio al por menor, los servicios personales y
el rubro de restaurantes y hoteles. Para el resto del pas, por su parte, el sector agrcola concentra por s solo
el 77.8% del empleo en situacin de pobreza extrema. Le sigue el comercio al por menor y la manufactura.
De otro lado, en el caso del departamento de Lima, aparecen sectores como el de reparacin de vehculos
automotores y el del comercio al por mayor como aquellos en los que la disminucin del empleo en
condiciones de pobreza extrema se habra reducido en su totalidad. Para el caso del resto del pas no se
aprecia sector alguno en el cual se haya observado un comportamiento similar.

La pobreza en las zonas rurales.-

En el mbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de la poblacin. En las zonas rurales,
en cambio, este indicador se eleva a casi el triple: 24.5%. Hay, sin embargo, una mejora: en 1994 este
indicador llegaba 12.9% en el mbito urbano, y a 29.5% en el rural.
Aun as, la situacin en las zonas rurales es dramtica. Actualmente, casi uno de cada tres habitantes en
estas zonas es pobre extremo. Su pobreza est relacionada con la falta de activos productivos (tierra,
ganado, tecnologa y crdito), as como con los bajos niveles educativos y con una familia numerosa, segn
un estudio de Escobal, Saavedra y Torero, hecho para GRADEen1998.
Ahora bien, ser pobre extremo en el Per significa subsistir con S/. 3.60 diarios para comer, transportarse,
vestirse, curarse etc. Esta desesperante situacin no es marginal: afecta a unos 3.7 millones de peruanos. Es
decir, al 15% de la poblacin. El libre mercado, al menos en el corto plazo, no muestra resultados alentadores.
Debido al rpido crecimiento urbano y a la migracin , actualmente hay tambin ms pobres en la ciudad. Sin
embargo, es en el campo donde estn los pobres entre los pobres, especialmente en las provincias alto
andinas de la sierra sur y en las zonas rurales ms alejadas de la Amazona.
Un estudio del CIES, hecho por Cecilia Lvano y Pedro Llontop del IEP (Instituto de Estudios Peruanos)
seala que son especialmente las poblaciones indgenas y las de la sierra rural las que menos se han
beneficiado del crecimiento del PBI y la reactivacin econmica de 1993-1994. El gasto social per cpita,
asimismo, se ha elevado de US$ 12 per cpita en 1990 a US$ 214 en 1996. Por qu, si estas cifras son
ciertas, no se ha reducido la pobreza ms rpidamente?.

Existen varias razones:

El ritmo de crecimiento econmico ha mostrado muchos altibajos. No ha permitido que los ingresos fiscales (y
por lo tanto, la capacidad de gasto) sean estables.
El marco institucional muestra aspectos positivos, pero tambin negativos. Simplificando, puede sostenerse
que el gobierno ejecuta dos tipos de programas sociales:
De alivio de la pobreza, que son de corto plazo y tienen naturaleza temporal. Se dan va Foncodes y diversos
programas (como el Vaso de Leche, apoyo alimentario, etc), agrupados en los ministerios de la Presidencia y
de la Mujer.
De superacin de la pobreza, con una ptica de largo plazo y que involucran inversin en capital humano y a
ministerios como el de Salud y el de Educacin.
Debido a este esquema algunos programas se duplican y, en general, se reduce la eficiencia. Prueba de lo
anterior es la forma cmo se ha distribuido el gasto social. En los rubros ms importantes, como agua potable,
electricidad, atencin en salud y educacin, hay un sesgo pro urbano, a pesar de que la mayora de los ms
pobres son rurales.
En promedio, entre 1994 y 1997, el 63% del gasto social se ha dirigido a sectores urbanos y slo el 37% a
sectores rurales. Como sealan Jorge Agero y Ursula Aldana de GRADE, en un estudio apoyado por el
CIES, superar la pobreza en los hogares rurales pasa por mayor y mejor educacin, (en especial, para
la mujer adulta, que en el campo cumple importantes labores productivas) y por una inversin que permita
elevar la productividad (riego, semillas mejoradas, fertilizantes, acopio y distribucin). Adicionalmente, el 20%
ms pobre de la poblacin se ha beneficiado con el 20%, en promedio, del gasto social del gobierno.
Mientras, el 20% ms rico del pas tambin ha recibido, aproximadamente el 20% de este gasto. La
distribucin no ha sido lo suficientemente progresiva.
En el sector Educacin se aprecia la regresividad. Del total de gasto pblico educativo en educacin primaria,
el 19.4% se ha dirigido al 20% ms rico de la poblacin; en secundaria, el porcentaje sube a 36.9% y en
educacin superior llega a 53.1%.
El 20% ms pobre recibe slo el 14.1% del gasto total en educacin primaria, el 7.0% en educacin
secundaria y slo el 2.5% en superior. El mismo patrn se observa en Salud, segn estudios de E. Vsquez,
R. Cortez y C. Parodi del CIUP (Centro de Investigaciones de la Universidad del Pacfico).
Lo anterior no debe llevar a pensar, ni remotamente, en un retorno al populismo. No hay que olvidar que
los gastos en Educacin y Salud disminuyeron en ms de 15%, en trminos reales, entre 1985 y 1990. Los
equilibrios sociales no pueden lograrse a costa de los desequilibrios macroeconmicos, como seala Carlos
Parodi de la Universidad del Pacfico.
Tampoco deben ponerse en marcha programas asistencialistas (pan y circo), que slo incrementan la
dependencia del Estado. Lo recomendable es aumentar la capacidad de los pobres, para que ellos mismos
cambien su situacin.
Estudios recientes del CIUP muestran una gran heterogeneidad entre los pobres extremos, en cuanto a sus
carencias y prioridades. Se necesitan programas flexibles, que en su diseo, ejecucin
y evaluacin incorporen a estos ciudadanos siempre ninguneados.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos7/pope/pope.shtml#ixzz4iTtyLyjx

3. El Desempleo.
El alto desempleo, combinado con el dficit (incremento desproporcionado de las importaciones con respecto
a las exportaciones), reduce la demanda interna para productos nacionales y la consecuente liquidacin de
la industria nacional. Esto causa una permanente recesin de la produccin nacional; por ejemplo,
el consumo interno de productos martimos (pescado, etc.) se redujo mas del 3% en 1996. La industria
pesquera no puede mantener los niveles actuales de produccin, ya que no es posible competir con los
grandes monopolios internacionales en busca de nuevos mercados en el extranjero. Al mismo tiempo, la
menor produccin nacional, ajustada a la menor demanda interna, lleva a mas despidos y desempleo, porque
la demanda para fuerza de trabajo tambin se reduce. Por otro lado las empresas imperialistas optimizan sus
ganancias al reducir al mnimo la fuerza laboral empleada (es el sector que menos empleo da en el Per).
La situacin de crisis permanente es un crculo vicioso muy caracterstico del capitalismo burocrtico, un
capitalismo ligado a los grandes monopolios y dependiente de las potencias imperialistas.
La crisis de la produccin nacional se relaciona directamente al desempleo, subempleo, baja demanda interna
y aumento de Las importaciones de productos de consume del extranjero. La economa peruana est
orientada principalmente para la exportacin de materias primes y recursos naturales. y al mismo tiempo es
un mercado para los productos comercializados por los grandes monopolies multinacionales. Por lo tanto, la
produccin nacional de productos para consumo interno (la industria nacional) se mantiene estancada y en
constante crisis.
En el Per y en el resto del Tercer Mundo, la extraccin de materias primas para la exportacin se basa en la
explotacin abusiva (super-explotacin) de la fuerza de trabajo de la clase obrera y campesinado
principalmente pobre. Un ejemplo concreto es lo que ocurre en la exploracin y extraccin de petrleo. Los
monopolies imperialistas Occidental, Chevron y Shell-Mobil imponen condiciones abusivas sobre pobres y
humildes habitantes de comunidades campesinas de la regin Amaznica del Per. Lo mismo ocurre en el sur
del pas donde esta ltima empresa yanqui conduce trabajos de exploracin del gas de camisea en el
departamento del Cusco. Por lo pronto mas de 400 campesinos pobres de la provincia de La Concepcin
(Cusco) han elevado su voz de protesta sealando que los ejecutivos de la Shell-Mvil a travs de sus
compinches del gobierno peruano les hacen trabajar mas de 12 horas al da en tareas de exploracin en la
jungla por el mezquino salario de US$ 3.40 dlares al da (0.28 centavos por hora). Esto es casi nada
comparado con el salario mnimo de un obrero en los Estados Unidos (US$ 4.50 POR HORA) y el pago de no
menos US$10.0 por hora a trabajadores dedicados a la exploracin de gas y petrleo, incluyendo
las normas de seguridad, higiene y seguridad social; pero en Per estas mismas empresas imperialistas
explotan nuestras riquezas pagando un msero salario a los trabajadores, sin proveer proteccin alguna, ni
que decir de la proteccin del ambiente porque han convertido los lugares donde operan en virtuales
vertedores de desechos txicos (caso de los centros mineros y metalrgicos). Las quejas de los campesinos
del valle de la Concepcin y Lares son justas, porque ni siquiera tienen servicios de sanidad bsica. La super-
explotacin impuesta par el sistema imperialista se sustenta en la miseria del pueblo. El rgimen de Alberto
Kenyo Fujimori no responde a las quejas y reclamos de los campesinos, "al gobierno de Fujimori no le importa
nuestros problemas. Las empresas multinacionales y sus coyotes peruanos nos tratan como animales Somos
seres humanos!" [Fuente: diario La Repblica, Lima-Per, 18 de Julio 1996].
El rgimen de Kenyo Fujimori y el viejo Estado peruano mantienen la exportacin de materias primas y la
super-explotacin del pueblo peruano (relaciones imperialistas de explotacin) como los
principales medios para obtener divisas. Estas divisas son principalmente para pagar la deuda externa, y es
exactamente por esta razn que todos los prestamos del Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco
Mundial y la oligarqua financiera internacional, tienen como propsito principal
el financiamiento y desarrollode infraestructuras (puertos, carreteras, etc.) para la exportacin de las materias
primas que son tiles para Las grandes empresas monopolistas en Estados Unidos y Europa. Prstamos para
el beneficio de la banca internacional y los grandes monopolios, eso es lo que paga con su sudor y sangre el
pueblo peruano y los pueblos del Tercer Mundo. Estas relaciones de explotacin imperialistas no sirven para
satisfacer Las necesidades del pueblo peruano, al contrario, solo crean mas opresin, miseria, hambre e
ignorancia.
El desempleo en Per afecta al 5.7 por ciento de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), mientras que el
51.8 por ciento
est subempleada y slo el 36.5 por ciento cuenta con un trabajo adecuado, asegur hoy el consultor
Fernando Villarn. En breves declaraciones a la prensa, Villarn indic que los desempleados son 680 mil 800
y que el PEA est constituido por 11 millones 943 mil 859 individuos.
De los que estn empleados, el 35 por ciento trabaja en el sector privado, el 10 por ciento lo hace en el
pblico y el 53 por ciento labora por su cuenta, aadi el analista en temas laborales, quien sugiri al gobierno
crear oportunidades de trabajo.
El desempleo y la pobreza son los temas ms importantes en este pas andino, segn diversas consultas
realizadas a la poblacin, por lo que son tomados como banderas por los candidatos presidenciales y del
Congreso.
En la lista de problemas sigue el del analfabetismo, de lo cual la oposicin culpa al gobierno de Alberto
Fujimori, quien lo tuvo en su poder desde 1990 hasta el ao 2000. Sin embargo, Fujimori ha sealado que los
anteriores gobiernos (Fernando Belaunde Terry 1980-85 y Alan Garca Prez 1985-90) no hicieron nada para
fomentar el empleo, ordenar al pas y acabar con el terrorismo.
Como va la economa en el Per a fines de este ao aproximadamente unos 450 mil peruanos estaran
desempeando trabajos por ingresos que apenas les permiten sobrevivir a l y su familia (empleo de
subsistencia). Por Clorinda Flores Adems, el nmero de subempleados -con sueldos promedio de S/. 450,
por no estar calificados o laborar menos de 8 horas diarias- se increment significativamente en lo que va del
ao y representan un poco ms del 40 % del total de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), que se
estima en unos 10 millones. Sin embargo, para el gerente general de la Federacin Nacional
de Cooperativas de Trabajo y Fomento del Empleo (FENACOFEM), Julio Pacheco Torres, la tasa de empleo
podra recuperarse en 3 % hacia finales de este ao, como consecuencia de la poca navidea y la
temporada veraniega, aunque se
mostr un tanto conservador en cuanto a la recuperacin en el comercio, porque la demanda interna an
sigue contrada.
En declaraciones a CAMBIO, dijo que el desempleo abierto (segn clculos de la Organizacin Internacional
del Trabajo, OIT) en el primer semestre de 1999, era de 9,8 %, es decir, cerca de un milln de peruanos estn
en condicin de desempleados. "Pero el problema principal es el subempleo, que con el desempleo abierto
suma cerca del 50 % de la PEA (casi 5 millones)". Al hacer una explicacin del subempleo, Pacheco dijo que
primero se tiene en cuenta el nivel de ingresos; segundo, las horas de trabajo, que son pocas porque no hay
oportunidad, por tanto, los ingresos son bajos. "En el primero, sobre el nivel de ingresos, laborando ms
horas, los ingresos de los trabajadores no son suficientes porque carecen de educacin adecuada, es mano
de obra no calificada; cerca de 4 millones de personas estn en esa condicin, con un promedio de ingreso de
400 a 450 nuevos soles mensuales", coment. Esas personas estn principalmente ubicadas en los sectores
C y D, pero tambin hay muchos profesionales que no tienen opcin para desarrollar sus especialidades y se
dedican a otras actividades entre ellas el taxi.
Desempleo juvenil.-
En junio de 1998 la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo adopt una resolucin
sobre el empleo juvenil en la que se declar:
Consciente de que en muchos pases los jvenes, en especial los de 15 a 24 aos de edad enfrentan
dificultades cada vez mayores para ingresar en el mercado de trabajo y que ello constituye no slo una
amenaza para la paz social sino tambin un obstculo para el desarrollo de la persona y de toda la sociedad.
Esta resolucin invoca a los Estados Miembros a los empleadores y a los trabajadores y sus
respectivas organizaciones que otorguen una prioridad especial a polticas y programas que puedan facilitar la
insercin laboral de los jvenes.
El presente estudio sobre el desempleo de los jvenes en cuatro pases andinos (Colombia, Ecuador, Per
y Venezuela) rene un conjunto de datos de anlisis orientados hacia una interpretacin del fenmeno y
propuestas de polticas y programas basados en la experiencia adquirida en los pases de la subregin andina
y de Amrica Latina.
Como en otras regiones del mundo, las tasas de desempleo de los jvenes (15-24 aos) son dos veces ms
altas que las de los adultos. El desempleo de las mujeres jvenes es ms alto que el de los varones. El
desempleo de los jvenes est fuertemente correlacionado con niveles de educacin y el ingreso del hogar.
El alto desempleo de jvenes constituye un desperdicio de recursos que perjudica el crecimiento econmico,
genera exclusin social y socava la cohesin de las sociedades.
Para conseguir ms empleos de calidad para los jvenes se propone un conjunto de polticas y programas
que descansen en un marco macroeconmico propicio, un mercado laboral eficiente, polticas activas de
empleo, programas de capacitacin profesional adecuados y servicios de empleo de amplia cobertura. Se
otorga particular nfasis a los programas de capacitacin laboral para jvenes de hogares pobres que han
demostrado ser una respuesta a las dos debilidades ms relevantes de este grupovulnerable del mercado
laboral, que son la falta de acceso a una capacitacin profesional bsica, as como de experiencia laboral.
En base a los datos, anlisis y propuestas presentados en esta contribucin, se espera ampliar y enriquecer
el debate en torno a uno de los problemas ms agudos del mercado laboral en los pases andinos.
La Tasa Promedio Anual de Desempleo de los jvenes que residen en el rea urbana del pas en 1997, fue de
14,6% que en trminos absolutos representan a 273 mil jvenes desempleados.
La Tasa de Desempleo Urbano de los jvenes, se define como el porcentaje de jvenes de 14 a 24 aos que
no tienen trabajo
y lo estn buscando activamente con respecto a la Poblacin Econmicamente Activa de este mismo grupo
de edad. Este tipo de desempleo tambin se conoce como Desempleo Abierto.
Las diferencias por sexo muestran que la Tasa de Desempleo juvenil es mayor en las mujeres 16,1%, que en
los hombres, 13,3%. Esto se debe a que existe un mayor numero de mujeres de 14 a 24 aos presionando en
el mercado laboral por un puesto de trabajo.
a)La situacin laboral de los jvenes de las zonas urbanas.-
Es til como primera aproximacin de la situacin laboral de los jvenes de 15 a 24 aos tener una idea
respecto a en qu mbitos se desempean los jvenes. Los datos del ermiten en base de
la informacin disponible, descomponer la poblacin total de jvenes, en dos grupos retenidos:
los adolescentes de 15-19 aos y los jvenes adultos de 20-24 aos, respecto de una actividad formativa
(escolarizados), o laboral (activos); y, una tercera categora hbrida de inactivos no escolarizados. Dichos
datos se refieren a dos aos distintos, 1990 (o fines de los ochenta) y 1997 (salvo el Per).
Para el ao 1997, en Colombia y Ecuador, aproximadamente un 67% de los jvenes de 15-19 aos eran
escolarizados, un 57% en Venezuela y un 46% en Per. Se nota una progresin significativa de 6 puntos
porcentuales en la tasa de escolarizacin de este grupo de jvenes solamente en Colombia, entre los aos
1988 y 1997.
Para el grupo de 20-24 aos la tasa de escolarizacin vara entre 14% en Per hasta un 35% en Ecuador, con
posiciones intermedias en Venezuela y en Colombia.
Es importante notar que estos datos se compilan en base a matrculas que pueden diferir deasistencia
efectiva. De hecho se sabe que existe una marcada desercin escolar en secundaria, pero que no se dispone
de datos confiables al respecto.
En cuanto a la situacin laboral de los jvenes, en promedio, un jven de cada tres del grupo de 15-19 aos
se encuentra activo, mientras que en el grupo de 20-24 aos son dos jvenes de cada tres. Estas
proporciones disminuyeron en Colombia, pero aumentaron en Ecuador y Venezuela.
Los jvenes (15-24 aos) representan un poco ms de un cuarto de la PEA total en los 4 pases en 1997, pero
dentro del total de ocupados representan menos del 20% en Colombia y ms del 40% en Ecuador con
proporciones semejantes a su peso relativo en la PEA en Per y Venezuela . Como era de esperarse, la
proporcin de jvenes en el total de desocupados es mucho mayor a su peso relativo en el total de ocupados
y se halla entre 45% y 50%.
b)El desempleo en los jvenes.-
El desempleo de los jvenes de 15-24 aos en las reas urbanas alcanzaba en 1997: 26.4 por ciento en
Colombia; 18.9 por ciento en Ecuador; 13.2 por ciento en Per y 18.0 por ciento en Venezuela. En promedio
de los cuatro pases, la tasa de desempleo de los jvenes era 2.6 veces ms alta que la de los adultos. Esta
proporcin constituye el aspecto ms preocupante sobre el cual hay que apuntar la investigacin. Una primera
aproximacin es que se trata de un fenmeno general, compartido tanto por pases que han pasado por un
perodo largo de crecimiento econmico alto y sostenido, que por pases que conocieron un crecimiento ms
irregular.
En una muestra de 16 pases de las Amricas, Asia y Europa los cuatro pases andinos se ubican en un rango
intermedio, en orden ascendente entre los dos extremos de la muestra de pases, Japn (7.5%) por un lado
y Espaa (39%) por el otro. En la actualidad la mediana de la muestra (18.4%) pasa entre Venezuela y
Ecuador.
Desagregando la tasa de desempleo por sexo y grupos de edades para Colombia (1988-1997); Ecuador
(1990-1997); Per (1989-1997) y Venezuela (1990-1997)observamos lo siguiente:
Para los perodos considerados, la tasa de desempleo de los jvenes de ambos sexos de 15-19 aos est
casi siempre por encima de la de los jvenes de 20-24 aos (salvo contadas excepciones, como es el caso de
las mujeres en Lima Metropolitana en 1992 y 1994), y que a su vez est por encima de la tasa de desempleo
de los adultos. Este fenmeno es regular a lo largo de los perodos observados, es decir, la tasa de
desempleo de los jvenes es regularmente un mltiple de la tasa de los adultos. Adems, se puede observar
que los jvenes desempleados representan aproximadamente 50% del total de desempleados (menos en
Per yms en Venezuela), proporcin muy por encima de su participacin en la ocupacin total
Otro fenmeno recurrente es que la tasa de desempleo de las mujeres es casi siempre ms alta que la de los
hombres, y esto se observa para los tres grupos de edades tanto jvenes como adultos. En promedio, para
1997, de los cuatro pases, la tasa de desempleo de las mujeres jvenes es 1.4 veces ms alta que la de los
varones. Para las mujeres adultas, la tasa es 1.9 veces ms alta que la de los hombres. Como consecuencia,
las mujeres jvenes representan entre 50% y 60% del total de desempleados jvenes, salvo en Venezuela
(30%).
En general, se puede observar que si bien la trayectoria de la tasa de desempleo de los jvenes sigue muy de
cerca a la de los adultos, tambin se aprecia que el aumento del desempleo de los jvenes es ms agudo que
el de los adultos, e inversamente, cuando bajan las tasas, la de los jvenes lo hace en menor proporcin a la
de los adultos, e incluso pueden aumentar, o simplemente stas no bajan. Esto se observa ntidamente en los
ltimos aos, en un perodo de alza del desempleo en Colombia y en Venezuela, pero existen sin embargo,
ejemplos contrarios en algunos aos y pases.
c)Salarios.-
El nivel del salario de los jvenes es de sumo inters para el empleo de los mismos, y ello en razn a dos
elementos. Resulta de inters conocer el nivel del salario de los jvenes con relacin al salario de los adultos.
Se asume que si el salario de los jvenes estuviera muy cerca al de los adultos ello tendra en general, un
efecto negativo en el empleo de los jvenes, dado un nivel salarial que estara muy por encima
del valor estimado de la experiencia laboral. Asimismo, sera interesante conocer el nivel absoluto del salario
de los jvenes en comparacin con el salario mnimo vigente, por ejemplo. Esto permitira tener otra
perspectiva sobre el nivel relativo del salario de los jvenes.
El indica la proporcin del salario de los jvenes en relacin con el de los adultos, para dos sectores, la
industria y los servicios en los cuatro pases andinos. El patrn que emerge es bastante claro y compartido
entre los cuatro pases. Los jvenes de 15-19 aos exhiben un salario que representa el 40% del salario de
los adultos, generalmente un poco ms en el sector industria y un poco menos en el sector servicios. En
Venezuela, en promedio del perodo, esta proporcin es ms alta, es decir, 57%. El salario promedio de los
jvenes de 20-24 aos se ubica en promedio en un rango de 60%-70% del salario de un adulto.
Estas proporciones, para los jvenes de 15-19 aos, del 40% del salario de un adulto y del 65% para los
jvenes de 20-24 aos, son ms o menos estables a lo largo de los aos y parecen reflejar las condiciones
del mercado, es decir, la valoracin por parte de las empresas de la escasa experiencia laboral de los
jvenes.
En relacin al salario mnimo, el nos ensea el nivel del salario promedio de los jvenes en los cuatro pases
para diferentes aos. La situacin parece variar de pas a pas, pero en todos los pases los salarios de los
jvenes se hallan muy cerca o por encima del salario mnimo vigente. Como era de esperarse, los jvenes de
20-24 aos exhiben un salario ms alto que los del grupo de 15-19 aos en relacin al mnimo, en una
proporcin entre 110% y 175%, mientras que para el grupo ms joven tal proporcin vara entre 74% y 119%.
Es preciso notar que el nico pas en donde el salario mnimo ha mantenido su valor real durante el perodo
considerado es Colombia. En los dems pases el salario mnimo aunque haya recuperado algo de su valor
real en los ltimos aos, todava se encuentra muy por debajo de sus niveles de 1980. Esto explica por
ejemplo que en Per el salario de un joven alcanza hasta casi cuatro veces el salario mnimo, dado que
precisamente en 1993 ste representaba una octava parte de su nivel de 1980.
Por lo tanto, el ratio que resulta del salario de los jvenes con el salario mnimo no pareciera indicar un nivel
que podra implicar consecuencias negativas para el empleo.
Abundando en el mismo sentido, otra seal es el diferencial de salario entre mujeres y hombres. El ensea los
datos relevantes para los cuatro pases. Salvo en Colombia, en donde para los tres grupos de edad los
salarios entre mujeres y hombres parecen equipararse, en los dems pases las mujeres perciben en
promedio un salario inferior en un 30% al de los hombres, sin embargo, a pesar de tener salarios ms bajos,
las tasas de desempleo de las mujeres suelen estar por encima de las de los hombres. Esto indica que otros
elementos adems del nivel del salario influyen en el desempleo de las mujeres. Adems, es preciso notar
sobre todo en Ecuador y Per, que las mujeres adultas perciben un salario proporcionalmente ms bajo
comparado con el salario de los hombres, as como el de las mujeres jvenes, o sea, la discriminacin salarial
en contra de las mujeres es ms severa para las mujeres adultas que para las jvenes.
A nivel internacional, son muchos los pases que particularmente, a partir de los '80 han introducido un salario
mnimo especfico para los jvenes, el cual se ubica por debajo del salario de los adultos. No es cierto que
eso haya aliviado o mejorado la situacin laboral de los jvenes. La evidencia emprica en cuanto a la relacin
entre cambios en el salario mnimo y el empleo de jvenes no demuestra que sta sea siempre negativa. Ni
la teora, ni la evidencia emprica soportan plenamente este planteamiento. Si en algunos pases se ha podido
observar un efecto negativo, en la mayora, esta evidencia es muy dbil o inexistente (Ghellab, 1998). Mucho
depende del nivel relativo del salario mnimo, de las caractersticas del mercado laboral y del perodo
considerado.
4. Causas de la pobreza
La pobreza ms grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos indicadores de calidad de vida son
comparables con el nivel promedio de pases africanos. En estas zonas del pas, la pobreza es ms difcil de
superar por la conjuncin de diversos factores que la explican: baja productividad, desnutricin infantil, menor
acceso y baja calidad de la educacin rural, lejana, falta de acceso a infraestructura y servicios bsicos,
barreras culturales, etctera. Ello explica por qu tanto en el Per como en otros pases los mayores xitos
frente a la pobreza rural se logran en el campo de programas de alivio y no de superacin de la pobreza.
El reto fundamental es elevar la capacidad de generacin de ingreso de los pobres rurales, lo que se ha
intentado desde diversas estrategias, tanto en el pas como en el extranjero. El debate sobre cmo enfrentarlo
gener posiciones diferentes. De un lado, algunos miembros del Task Force pusieron mucho nfasis en la
necesidad de desarrollar proyectos productivos, en comparacin con los programas de asistencia social y de
desarrollo de infraestructura econmica y social. Segn esta perspectiva, el apoyo a proyectos productivos
debiera darse en el marco de programas de desarrollo rural integral, que incluya asistencia tcnica y aspectos
de competitividad en mercados regionales y nacionales, e incluso internacionales, aunque ello slo se logre
en el mediano o largo plazo. Al respecto, otros miembros sealaron que existe una larga historia de fracasos
en la promocin de proyectos productivos, tanto desde el sector pblico como de las ONG, por lo que
el diseo tendra que ser muy cuidadoso para lograr los objetivos propuestos. Segn esta perspectiva, es
preferible enfatizar el apoyo del Estado en el desarrollo de condiciones para que los pobres accedan en mejor
pie a mercados regionales, lo que incluye un mayor nfasis en el desarrollo de infraestructura econmica,
la coordinacin e informacin entre agentes y la asistencia tcnica, en comparacin con el apoyo directo del
Estado en proyectos productivos.
Se consider pertinente analizar en mayor detalle las causas de la baja capacidad de generacin de ingresos
del poblador rural, que explica no slo la pobreza rural sino tambin la urbana, de acuerdo
al diagnstico planteado por Richard Webb en el I Foro sobre Pobreza, en 1998. En dicha ocasin, Webb
formul el siguiente diagnstico:
"As, la causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajsima productividad del minifundista, factor que
determina no slo un pauprrimo nivel de vida en el campo sino tambin un muy bajo salario de oferta en la
ciudad. Los instrumentos que se han aplicado para elevar esa productividad son muchos, y la historia de esos
esfuerzo s, en el Per como en el resto del mundo, es larga. Las estrategias para el desarrollo rural han
priorizado por momentos el esfuerzo colectivo local (desarrollo comunal), la reforma agraria y el
capital humano. Cada una de estas grandes estrategias ha tenido eco en el Per".
Dicha ponencia planteaba tres posibles estrategias para enfrentar la pobreza rural: (i) desarrollar
una revolucin verde peruana, que aumente el nivel de productividad e ingresos agrarios, (ii) promover las
actividades no agrcolas y (iii) promover la migracin de parte de la poblacin rural a reas urbanas.
5. La lucha contra la pobreza.
En 1995, el Per tiene slidos logros que exhibir. Los principales problemas que asumi el gobierno en 1990
-hiperinflacin y terrorismo- han sido superados y ello ha sido bien recibido por los inversionistas, que han
convertido al Per en una plaza preferida para el desarrollo de nuevos proyectos. Sin embargo, pese a los
innegables avances realizados, el Per enfrenta un nuevo desafo, que es la lucha contra la pobreza. El
gobierno reconoce que los logros alcanzados no se consolidarn si es que el pas no hace un esfuerzo real
para que los beneficios de la modernidad alcancen a los estratos ms deprimidos del pas, que constituyen un
importante porcentaje de la poblacin nacional.
En el ltimo quinquenio, el Per ha realizado importantes esfuerzos para enfrentar el problema de la pobreza
en el pas. En ese sentido, la estabilizacin de la economa y la pacificacin alcanzada han sido
fundamentales para dotar al pas de un mejor entorno para la ejecucin de programas de desarrollo en las
zonas ms deprimidas. Paralelamente, el gobierno destin importantes recursos -dentro de lo disponible- para
el desarrollo de programas de alivio a la pobreza, coordinando con la sociedad civil, elevando el nivel del
gasto social en ms de 40% y mejorando la calidad del mismo.
As, entre 1991 y 1994, el porcentaje de la poblacin peruana en situacin de pobreza disminuy en 13% (con
resultados ms auspiciosos en la lucha contra la pobreza extrema, que se redujo en 17%). Pese a los logros
alcanzados, el problema de la pobreza sigue vigente en el Per de hoy, donde ms del 40% de la poblacin
vive en estado de pobreza y cerca del 18% se encuentra en una situacin de pobreza extrema.
Conciente del desafo que representa el problema de la pobreza para un pas que avanza hacia el desarrollo,
el gobierno se ha fijado como meta reducir en un 50% la pobreza extrema en el Per para el ao 2000. Para
ello, se ha propuesto destinar el 40% del presupuesto nacional al gasto social, focalizndolo en programas de
alivio y reduccin de la pobreza, con especial nfasis en la provisin de los principales servicios sociales
-como educacin y salud-, lo que permitir que el crecimiento no slo se acelere, sino que aumenten las
oportunidades de empleo.
Este nuevo reto del Per ha sido bien recibido por la comunidad internacional, que sigue con inters los
esfuerzos que nuestro pas realiza para consolidar su proceso de desarrollo. As, el gobierno peruano ha
logrado un significativo apoyo del Grupo Consultivo o Mesa de Donantes reunido recientemente en Pars,
donde representantes de 11 pases desarrollados y 13 organismos internacionales expresaron su apoyo a las
reformas econmicas llevadas a cabo por el Per y acordaron otorgar al pas recursos por US$ 940 millones,
que sern destinados en forma prioritaria, durante 1996, a financiar programas destinados a reducir la
pobreza, con nfasis en el desarrollo de programas de salud, educacin, justicia, y la consolidacin de la
pacificacin.
Pobreza y reformas estructurales.-
La poltica econmica implementada desde 1990 ha tenido resultados positivos en los principales indicadores
macroeconmicos. En el frente inflacionario se ha logrado una reduccin sostenida en la tasa de inflacin
mensual del 30% promedio en el primer semestre de 1990 a cifras entre 1 a 1.5% en el primer semestre de
1996. Por otro lado, existi un fuerte ciclo expansivo en la economa entre 1993 y 1995, recuperndose la
produccin global a una tasa promedio anual de 9%. Y, aunque las perspectivas para 1996 son de un
crecimiento modesto de 3%, se espera un ritmo promedio de crecimiento anual de 5% a partir de 1997. Sin
embargo, los debates ms importantes respecto al desempeo econmico de los noventa en el Per giran en
torno a dos temas: i) la aparente precariedad de la situacin de la balanza de pagos debido al supuesto
retraso del tipo de cambio real y a la drstica liberalizacin comercial efectuada, y ii) una sospecha de efectos
regresivos en la distribucin del ingreso como consecuencia de un modelo de libre mercado que
"reprimarizara" la economa y otorgara rentas a grupos reducidos de la sociedad, excluyendo a los estratos
ms pobres del pas.
Nuestro estudio es una investigacin emprica que pretende aportar elementos de juicio factuales acerca del
ltimo tema: los efectos distributivos del modelo especialmente en relacin a los distintos indicadores de
pobreza. En este sentido, consideramos necesario efectuar una evaluacin detallada de los cambios ocurridos
en los niveles de gastos, ingresos y pobreza de la poblacin durante los primeros aos de aplicacin de la
nueva poltica econmica. El estudio no pretende arribar a relaciones causales inequvocas entre el proceso
de ajuste y reformas estructurales en el que est inmerso el Per y los cambios en el bienestar de las familias
peruanas. Ello no resulta factible por el momento debido a dos razones. En primer lugar, las reformas
estructurales todava estn en ejecucin y sus efectos permanentes tomarn ms tiempo en manifestarse. En
segundo lugar, la identificacin estricta de los efectos del ajuste estructural y las reformas sobre el bienestar
de los peruanos requiere de una situacin contrafactual (la situacin hipottica en el caso de no haberse
implementado la nueva poltica econmica) que no existe.
Dadas estas limitaciones, el estudio realiza un anlisis descriptivo exhaustivo de los posibles vnculos
sectoriales y microeconmicos que explicaran la evolucin de los gastos e ingresos familiares y la incidencia
de la pobreza en el Per en los ltimos aos (nivel educativo de los aportantes en el hogar, sector econmico
en el que trabajan, tipo de empleo al que se dedican, asistencia recibida por programas del gobierno o de
ONGs, etc.). Los datos bsicos para el anlisis son las Encuestas Nacionales de Niveles de Vida (ENNIV) de
1991 y 1994, que tienen un registro adecuado de los gastos e ingresos familiares, as como informacin
socioeconmica completa de los miembros de cada familia. En este sentido, el estudio abarca un perodo en
el que culmina la recesin inicial como consecuencia del programa de estabilizacin econmica y las reformas
estructurales (hasta fines de 1992) y el primer ao y medio de ciclo de recuperacin econmica que dur
hasta 1995.
El crecimiento econmico y la pobreza.-
El crecimiento y la estabilidad econmica tienen una importancia fundamental para la lucha contra la pobreza,
no siempre reconocida de manera explcita.
Un estudio reciente del Banco Mundial (1999) sobre la evolucin de la pobreza en el Per indica que el
crecimiento econmico registrado entre 1994 y 1997 permiti la creacin de cerca de 1.3 millones de puestos
de trabajo. Muchos de ellos fueron puestos informales, lo cual no es sorprendente si se considera que
aproximadamente el 45 por ciento del empleo urbano es informal. En el sector rural la proporcin de empleo
informal es mayor, lo que se debe en parte a que la legislacin laboral y tributaria no est pensada para el
agro y otras actividades que son fuentes del empleo rural.
Por lo anteriormente expuesto, las medidas de lucha contra la pobreza no deben ser contrarias a
los principios que sustentan la estabilidad y el crecimiento econmico. Por el contrario, son parte importante
de las polticas de lucha contra la pobreza aquellas polticas que favorecen el crecimiento econmico,
especialmente de los sectores ms intensivos en mano de obra y en zonas de pobreza. Asimismo, el nivel de
gasto pblico para polticas de lucha contra la pobreza debe ser compatible con niveles de tributacin que
garanticen el crecimiento econmico, por lo que el principal reto consiste en optimizar el uso de los recursos
destinados para ese fin, campo en el cual existe mucho por hacer.
Asimismo, se debe buscar que los sectores ms intensivos en mano de obra no calificada puedan crecer
agricultura, construccin, turismo, comercio, as como aquellas actividades que, por estar localizadas en
zonas geogrficas cercanas a poblaciones pobres, puedan generar un potencial muy grande de empleo
y movimiento econmico, como es el caso de proyectos mineros, forestales y petroleros. En esta misma lnea
de pensamiento, una estrategia importante es dinamizar mercados locales cercanos a poblaciones pobres, lo
que se ha venido llamando desarrollo de ciudades intermedias y tambin corredores econmicos. En todos
estos casos, naturalmente, es importante que las inversiones cuiden los aspectos ambientales, culturales y
sociales de las zonas donde operan, para impulsar su desarrollo sin generar problemas de otro tipo.
6. Conclusiones del tema.
La conclusin que he podido extraer del tema es que la pobreza es un fenmeno, que puede ser causado por
miles de factores (naturales, polticos, sociales, etc.).
Por lo tanto, ninguna de las personas deben deben vivir solo el hoy sino siempre pensando en su futuro, por
que uno no sabe cuando le puede tocar este fenmeno que hace mucho dao.
Existe un refrn que hubiera salvado muchos hogares: "Hay que guardar pan para mayo".
7. Bibliografa.
http://www.monografias.com/trabajos6/brady/brady.shtml#pobreza
http://www.altillo.com/monografias/index.asp
http://www.lamolina.edu.pe/ciencias/ecologia/revista16.htm
http://www.monografias.com/trabajos7/poper/poper.shtml
http://www.up.edu.pe/editorial/DTPORE27.htm
http://www.asip.org.ar/en/seminarios/int004/expo_juan_carlos_lam_alvarez.htm

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos7/pope/pope2.shtml#ixzz4iTuBqfLW