ADMINISTRACIN PBLICA EN EL

PER

Juan Carlos Rebaza Merino

2. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN
LA DOCTRINA.
Del latn "ad-ministrare significa servir

"ad manus trahere" alud la idea de manejar o

gestionar.
DEFINICIONES:
Segn MULARZ: Aquella organizacin que el Estado utiliza para
canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs
de la transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de
la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones.

MUOZ AMATO: Un conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos,

instituciones y otras formas de conducta humana que determinan como
se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atiende los
intereses pblicos.
 La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de
gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del
Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien
general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico,
y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se
concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos
administrativos emitidos ex profeso.
3. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN
LA LEGISLACINPERUANA
Cuando la Administracin Pblica ejerce funcin administrativa, lo
debe hacer a travs de las formas jurdicas que le estn permitidas.
Estas formas son: reglamentos, actos administrativos, contratos
administrativos, actos de la administracin y por ltimo los hechos
administrativos. Estas manifestaciones de la administracin
pblica pueden ser efectuadas tanto por:
(i) organismos,
(ii) rganos y
(iii) personas-rgano , las mismas que pueden ser estatales o
privadas.
Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras,
en la prctica y sobre todo en la legislacin positiva, podemos
observar una gran confusin conceptual, tal vez producto de la
decisin poltica que toman los gobiernos en determinadas pocas.
Recuento de la legislacin peruana para el concepto de
Administracin Pblica:
El Decreto Supremo N 006-67-SC. Reglamento de Normas de Procedimientos
Administrativos, consideraba como administracin Pblica nicamente al Poder
Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y Ministerios); a las entidades del
subsector pblico independiente incluidas las empresas estatales y, por ltimo, a los
gobiernos locales representados por los municipios. Solo sector estatal.

La Ley N 25035. Ley de Simplificacin Administrativa, Comprende a los Poderes

Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las reparticiones de ste ltimo, las entidades,
instituciones u rganos a los que la Constitucin les confiere autonoma, las
instituciones pblicas descentralizadas, las empresas de Derecho Pblico, los
Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, los Organismos Descentralizados
Autnomos y, en general, las entidades de Derecho Pblico del Estado en cuanto
ejerzan funciones administrativas, excluye a los no estatales. Esto debido a que hubo
un insuficiente manejo del concepto de Administracin Pblica.

El Decreto Legislativo N 757. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada

los ministerios, instituciones y organismos pblicos y a otras instituciones de la
administracin pblica de cualquier naturaleza, sean dependientes del Gobierno
Central, Gobiernos Regionales o Locales. Como apreciamos, nuevamente se excluy al
sector no estatal que tambin ejerce funcin administrativa.
El Decreto Ley N 26111 (D.S. N 02-94-JUS). elev a la categora de Ley al
Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos

Decreto Supremo N 02-94-JUS, el cual aprob el Texto nico de la Ley de

Normas Generales de Procedimientos Administrativos. La Administracin
Pblica comprende aqu adems de las entidades del sector estatal a otras
instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos, incluidas las
universidades. Se incluye pues al Sector no estatal, situacin que era
impensable aos atrs.
La Ley N 27444, Artculo I del TPpara los fines de la presente
norma se entender por entidad o entidades de la
Administracin Pblica al Poder Ejecutivo, incluyendo a los
Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; al Poder
Legislativo; al Poder Judicial; a los Gobiernos Regionales y
Locales; a los Organismos a los que la Constitucin Poltica del
Per y las leyes les confieren autonoma; tambin a las dems
entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de Ley que
las refiera a otro rgimen; y finalmente las personas jurdicas
bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
 Es pertinente citar a MORN URBINA, quien manifiesta
sobre este tema que No se trata de un concepto
unitario de lo que se concepta como Administracin
Pblica aplicable a todos los mbitos normativos e incluso
para todo el mbito del Derecho Pblico. Este catlogo no
es opuesto ni deroga los contenidos del trmino
Administracin Pblica establecidos para fines
presupuestarios, de la contratacin pblica, o para fines de
rgimen laboral pblico. Se trata, exclusivamente, de un
concepto para identificar a cuales entidades le sern
aplicables las normas de esta Ley .
 CONCLUSIN

A manera de conclusin apreciamos que el concepto de

Administracin Pblica ha dejado de ser restrictivo y
exclusivo del sector estatal, toda vez que existe un mejor
manejo del mismo a nivel normativo, se refleja una mejora
en la legislacin acorde con la doctrina, lo cual redundar
en un mayor beneficio para el administrado.