Oramento Pblico

Documento legal contendo a previso de receitas e a estimativa de

despesas a serem realizadas por um Governo em um determinado exerccio.

o instrumento que dispe o Poder Pblico em qualquer de suas

esferas para expressar, em determinado perodo, seu programa de atuao,
discriminando a origem e o montante dos recursos a serem obtidos, bem
como a natureza e o montante dos dispndios a serem efetuados.

Ao tomar parte na conduo das atividades econmicas, o governo

executa as funes econmicas que o Estado precisa exercer. Nesse sentido,
a partir dos estudos propostos por Richard Musgrave, e para os efeitos deste
curso, as funes econmicas ou, como ficaram conhecidas, as funes do
oramento se dividem em trs tipos: alocativa, distributiva e estabilizadora.

Funo Alocativa

O governo dirige a utilizao dos recursos totais da economia,

incluindo a oferta de bens pblicos. Dessa forma, podem ser criados
incentivos para desenvolver certos setores econmicos em relao a outros.
Como exemplo, imagine que o governo tem interesse em desenvolver o
setor de energia numa determinada regio. Conforme anlise prvia,
constatou-se que para essa regio a forma mais racional de energia a
gerada por hidroeltricas. Sendo assim, poderiam ser alocados recursos
intensivos na gerao e transmisso dessa energia. Como consequncia,
seria de se esperar que o oramento governamental apresentasse cifras
substanciais alocadas em projetos de construo de linhas de transmisso
ou, at mesmo, registrasse despesas com incentivos concedidos s
empresas construtoras dos complexos hidroeltricos. No entanto, lembre-se
de que, num cenrio real, em que os recursos financeiros so inferiores s
possibilidades de gasto, ao optar pelo desenvolvimento de um setor, o
governo acaba abrindo mo de outras escolhas possveis. Ou seja,
justamente nessa diversidade de escolhas que o governo materializa a sua
funo alocativa.

Funo Distributiva ou Redistributiva

Essa funo tem importncia fundamental para o crescimento

equilibrado do pas. Por intermdio dela, o governo deve combater os
desequilbrios regionais e sociais, promovendo o desenvolvimento das
regies e classes menos favorecidas. Como exemplo, imagine que o
Governo deseje combater as desigualdades verificadas numa dada regio,
onde parte considervel da populao analfabeta. Seria de se esperar que
o oramento governamental contemplasse para aquela regio aes
vinculadas a algum programa de reduo do analfabetismo, cujo
financiamento poderia se dar por meio de recursos captados de classes
econmico-sociais ou de regies mais abastadas. Tal situao pode ser
concretizada pela cobrana de impostos de caractersticas progressivas, de
forma que os recursos arrecadados possam ser usados no desenvolvimento
de determinada poltica pblica. Como se pode concluir, o oramento
governamental tambm uma expresso da funo distributiva, exercida
pelo governo.

Funo Estabilizadora

Por fim, a funo estabilizadora est relacionada s escolhas

oramentrias na busca do pleno emprego dos recursos econmicos; da
estabilidade de preos; do equilbrio da balana de pagamentos e das taxas
de cmbio, com vistas ao crescimento econmico em bases sustentveis.
Nesse aspecto, o oramento desempenha um importante papel, tendo em
vista o impacto que as compras e contrataes realizadas pelo governo
exercem sobre a economia

Tipos oramentos

Tradicional

Processo oramentrio em que explicitado apenas o objeto de gasto.

Apresenta despesas sem relacion-las a nenhuma finalidade.

Programa

Expressa, financeira e fisicamente, os programas de trabalho de governo,

possibilitando: a integrao do planejamento com o oramento; a
quantificao de objetivos e a fixao de metas; as relaes insumo-
produto; as alternativas programticas; o acompanhamento fsico
financeiro; a avaliao de resultados; a gerncia por objetivos.

Desempenho
- Processo oramentrio que apresenta duas dimenses: objeto de
gasto; programa de trabalho, contendo as aes desenvolvidas. - Enfatiza o
desempenho organizacional

Participativo
Processo oramentrio que contempla a populao no processo
decisrio, por meio de lideranas ou audincias pblicas. Existncia de uma
coparticipao do Executivo e Legislativo na elaborao dos oramentos.
Transparncia dos critrios e informaes que nortearo a tomada de
decises. Necessidade de uma maior discricionariedade do governo na
alocao dos gastos, a fim de que possa atender os anseios da sociedade.
Requer alto grau de mobilizao social. Deve haver disposio do poder
pblico em descentralizar e repartir o poder.

Base- Zero
Processo oramentrio que se apia na necessidade de justificativa
de todos os programas cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.
Analisa, rev e avalia todas as despesas propostas e no apenas as das
solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente.

Incremental
Oramento elaborado atravs de ajustes marginais nos seus itens de
receita e despesa. Repetio do oramento anterior acrescido da variao
de preos ocorrida no perodo

Princpios Oramentrios
1. PRINCPIO DA UNIDADE: O oramento deve ser uno. Cada ente
governamental deve elaborar um nico oramento.

Observao: Cada esfera de governo deve possuir apenas 1 oramento. O princpio da

unidade no significa que deve existir apenas um oramento aplicvel para todos os entes
federados.

Unidade oramentria x Unidade de Caixa[1]

Excees: Entidades Paraestatais dotadas de Autonomia Financeira (ex. Empresas

estatais - apenas os seus investimentos devem constar da Lei Oramentria Anual. O
Plano de Dispndios Globais (PDG), ato infralegal, constitui o oramento das empresas
estatais abrangendo tambm as despesas de custeio).

2. PRINCPIO DA TOTALIDADE ORAMENTRIA: Admite a coexistncia de diversos

oramentos, os quais, entretanto, devero receber consolidao para que o governo tenha
uma viso geral do conjunto das finanas pblicas.

O autor James Giacomonni sustenta que a CF/88 estabelece que a LOA respeita o
princpio da totalidade oramentria, pois os trs oramentos (Fiscal, Seguridade Social e
Investimento das Estatais) so elaborados de forma independente sofrendo, contudo,
consolidao que possibilita o conhecimento do desempenho global das finanas pblicas.

3. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE: O oramento (uno) deve conter todas as receitas

e todas as despesas do Estado.

Excees: Vide as excees do Princpio da Unidade. Por exemplo, as receitas e

despesas operacionais das estatais no esto contidas no Oramento de
Investimentos das Estatais, que compe a LOA.

4. PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO: (corolrio do princpio da universalidade): Todas as

parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sendo
vedada qualquer deduo.

Existem despesas que, ao serem realizadas, geram receitas ao Ente Pblico.

Por outro lado, existem receitas que, ao serem arrecadadas, geram despesas.
O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam includas no
oramento, nos seus montantes lquidos.

5. PRINCPIO DA ANUALIDADE (OU PERIODICIDADE): O oramento autoriza a realizao

das despesas por um perodo (exerccio financeiro). Os crditos oramentrios tem vigncia
durante o perodo fixado.

No Brasil, o exerccio financeiro coincidir com o Ano Civil (art. 34, Lei n 4.320/64).

A no coincidncia do exerccio financeiro com o ano civil no implica em violao o princpio

da anualidade. Existem Estados em que o oramento tem vigncia iniciando-se em 01.Ago.X1
e terminando em 31.07.X2, sem que se possa falar em violao ao princpio da anualidade.

A existncia do PPA tambm no viola o princpio da anualidade. O PPA, segundo JAMES

GIACOMONNI, no tem carter autorizativo, mas informativo.

6. PRINCPIO DA NO AFETAO OU NO VINCULAO

veda a vinculao de impostos rgo, fundo ou despesa.

1. Art. 167 - So vedados:

IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a

repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e
159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para
manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da
administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212
e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de
receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
2.
Excees:
a) Repartio dos impostos cf. arts. 158/159, CF/88;
b) Destinao de recursos para a Sade;
c) Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino;
d) Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria;
e) Prestao de garantias s operaes de crdito ARO;
f) Art. 167, 4, CF/88 - garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para
com esta.

8. PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE

A LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e

fixao da despesa.

Regra: Matrias Exclusivas da LOA: Fixao da Despesa + Previso da Receita

Excees:
a) autorizao para a abertura de crditos suplementares;
b) autorizao para a realizao de operaes de crdito, ainda que por antecipao
de receita oramentria.

Finalidade: Evitar as chamadas "caudas oramentrias", comuns na poca da 1a.

Repblica.

9. PRINCPIO DO EQUILBRIO: Receita Prevista = Despesa Fixada

CF/88 - Preocupao com o dficit corrente

Art. 167, III, CF/88 (REGRA DE OURO): Veda a realizao de operaes de crdito
que excedam o montante das despesas de capital.

Exceo: operaes de crdito autorizadas mediante crditos suplementares ou

especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta;
 Finalidade: Evitar que as operaes de crdito (receitas de capital) sejam usadas para
financiar despesas correntes (custeio, despesas com manuteno das atividades, etc.).

Receitas Correntes + Receitas de Capital = Despesas Correntes + Despesas de

Capital.

10. PRINCPIO DA CLAREZA: O oramento deve ser apresentado em linguagem clara

e compreensvel para todas as pessoas que necessitam, de alguma forma, manipul-
lo.

11. PRINCPIO DA PUBLICIDADE: Publicidade Formal: Publicao no Dirio Oficial

12. PRINCPIO DA EXATIDO: Preocupao com a realidade. Incide sobre os setores

encarregados da estimativa de receitas e dos setores que solicitam recursos para a
execuo das suas atividades/projetos.

13. PRINCPIO DA PROGRAMAO: O oramento deve expressar as realizaes e

objetivos da forma programada.

Diretrizes oramentrias
O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) estabelece as metas e prioridades para
o exerccio financeiro seguinte; orienta a elaborao do Oramento; dispe sobre alterao na
legislao tributria; estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. Com
base na LDO aprovada pelo Legislativo, a Secretaria de Oramento Federal (SOF) elabora a
proposta oramentria para o ano seguinte, em conjunto com os Ministrios e as unidades
oramentrias dos Poderes Legislativo e Judicirio. Por determinao constitucional, o governo
obrigado a encaminhar o Projeto de Lei do Oramento ao Congresso Nacional at 31 de agosto de
cada ano.

Caractersticas:
Compreende as metas e prioridades da administrao pblica;
Compreende as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente;
Orienta a elaborao da LOA;
Dispe sobre alteraes na legislao tributria;
Estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento
(BNDES, CEF, etc).

ATENO: As prioridades da LDO no so absolutas, haja vista que a prpria CF estabelece

vrias obrigaes legais e despesas prioritrias.
ATENO: A LDO no cria, aumenta ou diminui nenhum tributo, porm tais alteraes devem
ser consideradas em seu texto.