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Maestria en Derecho
Constitucional Tcnica Legislativa.
Mtro. Morelos Canseco Gmez
Trabajo optativo 3
A. Tomando en consideracin lo acontecido en el recinto de San Lzaro la semana
pasada, en la cual se suspendi la protesta constitucional como Diputado Federal
del seor Antonio Tarn, suplente del fallecido Carlos Hermosillo, en la sesin de la
Cmara de Diputados del martes 28 de marzo en curso, por la existencia de una
orden de aprehensin en contra del exfuncionario del gobierno de Chihuahua.
ARTICULO 12.
1. Los recintos del Congreso y de sus Cmaras son inviolables. Toda fuerza
pblica est impedida de tener acceso a los mismos, salvo con permiso del
Presidente del Congreso, de la Cmara respectiva, o de la Comisin Permanente,
segn corresponda, bajo cuyo mando quedar en este caso.
2. El Presidente del Congreso, de cada una de las Cmaras o de la Comisin
Permanente, en su caso, podrn solicitar el auxilio de la fuerza pblica para
salvaguardar el fuero constitucional de los diputados y senadores y la inviolabilidad
de los recintos parlamentarios; cuando sin mediar autorizacin se hiciere presente
la fuerza pblica, el Presidente podr decretar la suspensin de la sesin hasta que
dicha fuerza hubiere abandonado el recinto.
ARTICULO 13.
1. Ninguna autoridad podr ejecutar mandatos judiciales o administrativos
sobre los bienes nacionales destinados al servicio del Congreso o de sus
Cmaras, ni sobre las personas o bienes de los diputados o senadores en
el interior de los recintos parlamentarios. [nfasis aadido]
1 Artculo 61. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos, y
jams podrn ser reconvenidos por ellas.El Presidente de cada Cmara velar por el respeto al fuero constitucional de los
miembros de la misma y por la inviolabilidad del recinto donde se renan a sesionar. [nfasis aadido]
Artculo 25.
1. El Recinto es el conjunto arquitectnico que alberga a la Cmara, incluyendo
Saln de Sesiones, edificios de oficinas, patios, jardines, estacionamientos y dems
bienes nacionales destinados para el funcionamiento de la Cmara.
2. El Presidente velar por la inviolabilidad del Recinto haciendo uso de todos los
recursos legales a su alcance.
3. En el Recinto ninguna autoridad podr ejecutar mandatos judiciales o
administrativos. Los mandatos de cualquier autoridad debern dirigirse al
Presidente. [nfasis aadido]
Tal como sostuvieron los Ministros Valls Herodes y Aguirre Anguiano, los antecedentes
en nuestro pas de esta figura los encontramos en la Constitucin de Cdiz (artculo
2 http://www.diputados.gob.mx/sedia/biblio/doclegis/cuaderno_terminolegis.pdf
3 Diccionario universal de trminos parlamentarios. 2a. edicin. Mxico: Miguel ngel Porra, 1998. (Enciclopedia Parlamentaria de
Mxico. Serie II. Discurso Parlamentario Volumen I. Tomo I). p. 364.
Bajo este contexto, es claro que la ratio iure que impuls la legislacin arriba
mencionada era precisamente el que el parlamentario pudiese libremente ejercer su
funcin sin que corriera peligro, para evitar se halle escondido un mvil poltico o
partidista que impidiera la libertad parlamentaria.
4 Voto de minora que formulan los ministros Sergio Salvador Aguirre Anguiano y Sergio a. Valls Hernndez. en sesin de fecha
veintids de febrero de dos mil diez, en la cual el tribunal pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi el amparo
directo en revisin 27/2009.
5 Novena poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXIX, enero
de 2009 Pg.: 2743 Tesis: I.7.C.52 K Tesis Aislada Materia (s): Civil INMUNIDAD PARLAMENTARIA: Anlisis del artculo 61
Constitucional que la establece. La inviolabilidad de los senadores y diputados por la manifestacin de sus opiniones en el
desempeo de sus cargos, es un precepto universalmente admitido, por estar vinculada en l la garanta de que los representantes
del pueblo puedan proponer toda clase de modificaciones a las leyes existentes; que si esa inviolabilidad no existiera cuando un
diputado propusiera que se reforme una ley y, al efecto, censure la existente, podran en algn caso tomrsele como trastornador
del orden pblico y apologista de un delito; por ello, la funcin legislativa requiere la ms completa libertad de los diputados y
senadores. El Constituyente de 1916, aludi a que el artculo 61 era igual al 59 de la Constitucin de 1857; de donde debe afirmarse
que la inmunidad parlamentaria est sustentada en que el inters a cuyo servicio se encuentra establecida la inviolabilidad de las
manifestaciones de diputados y senadores es el de la proteccin de la libre discusin y decisin parlamentarias, decayendo tal
proteccin cuando los actos las manifestaciones hayan sido realizadas por su autor en calidad de ciudadano, fuera del ejercicio
de competencias y funciones que le pudieran corresponder como parlamentario. Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Civil del
Primer Circuito. Amparo directo 659/2008. 13 de noviembre de 2008. Mayora de votos Disidente: Julio Csar Vzquez-Mellado
Garca. Ponente: Manuel Ernesto Sloma Vera. Secretario: Jos Jorge Rojas Lpez. Ejecutoria: Asunto: Amparo Directo 659/2008
Promovente: Localizacin: 9. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXIX, enero de 2009; Pg. 2708; Voto Particular Asunto: Amparo
Directo 659/2008. Promovente: Localizacin: 9. poca; T.C.C.; S.J.F y su Gaceta; XXIX, enero de 2009, Pg. 2738;
Evidentemente, si bien las experiencias llevaron a que este blindaje, mediante la figura
de la inviolabilidad, se extendiera al recinto sede del Congreso, no tena como propsito
que se usara como estrategia dilatoria de polticos para enfrentar cargos ante la justicia,
mucho menos para que se atrincheraran en el recinto a efecto de que no se ejecutara
un mandato de autoridad.
Sin que sea bice lo anterior, se destaca que lo que no era posible es que dicha orden
fuera ejecutada dentro del recinto de San Lzaro, pues como aconteci en la especie,
la fiscala del Estado de Chihuahua se apeg a lo establecido por los artculos
transcritos con anterioridad, dirigiendo un oficio a la Diputada Presidenta a efecto de
solicitar su colaboracin para ejecutar la orden de aprehensin en contra del
exfuncionario.
Sin duda las experiencias pasadas y los tiempos polticos, no permitieron que
descaradamente se abusara de la figura de la inmunidad parlamentaria, pues al
ponerse en evidencia ante los medios de comunicacin el oficio de solicitud de
colaboracin dirigido a la Presidenta del recinto, as como la evidente estrategia del
exfuncionario, tanto su grupo parlamentario como los dems legisladores optaron por
retirar de la orden del da la toma de protesta del diputado suplente hasta en tanto no se
esclareciera su situacin jurdica, lo cual puso al exfuncionario en la necesidad de urdir
su plan b, el medio de defensa extraordinario por medio del cual la Juez de Distrito le
otorg una suspensin provisional contra la orden de aprehensin en su contra, lo que
permiti a Tarn salir de la oficina que ocupase el finado Diputado Hermosillo.
Los tiempos polticos, que vive la fraccin parlamentaria a la que perteneca Hermosillo,
ante el tema del fiscal anti corrupcin, la importancia que tiene el sistema anti
corrupcin y el difcil momento ante las prximas elecciones de 2018, aunado a que el