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en Colombia
ASPECTOS DESTACADOS
2016
Colombia
QU SON LAS EVALUACIONES DE POLTICAS
NACIONALES DE EDUCACIN?
El informe Revisiones de Polticas Nacionales de Educacin:
La Educacin en Colombia evala las polticas y prcticas de
Colombia en relacin con las mejores polticas y prcticas
Las evaluaciones de polticas educativas de la OCDE de la OCDE en el mbito de la educacin y las competencias.
ofrecen asesoramiento especfico a los Gobiernos para A tal fin, se evalan cinco principios inherentes a los
que desarrollen polticas que mejoren las competencias sistemas educativos slidos: un enfoque centrado en la
de todos los miembros de la sociedad, y que garanticen mejora de los resultados del aprendizaje, la equidad en las
que dichas competencias se usen de manera eficaz, a oportunidades educativas, la capacidad de recopilar y usar
fin de promover un crecimiento incluyente en favor de evidencia para fundamentar las polticas, la financiacin
trabajos y vidas mejores. La OCDE trabaja con los pases eficaz de las reformas, as como el nivel de participacin de
para identificar y entender los factores sobre los que se todos los actores en el diseo y la aplicacin de polticas.
sustentan las reformas exitosas y para apoyarlos en el
diseo, la adopcin y la implementacin de reformas La evaluacin destaca las numerosas fortalezas del
educativas y de competencias. sistema educativo de Colombia y realiza recomendaciones
sobre cmo abordar los retos a los que se enfrenta. En
POR QU UNA EVALUACIN DE LA EDUCACIN EN estos aspectos destacados se resumen las principales
COLOMBIA? conclusiones de la evaluacin:
Gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB 4,5% 5,6% Pgina opuesta (arriba):
Estudiantes en un
Rango de edad en el que el 90% de la poblacin en edad escolar asiste a la escuela 7-13 4-16 programa de educacin
tcnica en Antioquia,
Puntuacin media en matemticas en las pruebas PISA 376 494 Colombia.
Charlotte Kesl / World Bank
Proporcin de alumnos con bajo desempeo en PISA 74 23
Porcentaje de personas entre 25 y 34 aos con un nivel de educacin terciario 26% 41%
Creativa Images / Shutterstock
Solo tres pases de la OCDE han logrado una mejora ms rpida que
Colombia en las habilidades lectoras de los estudiantes de 15 aos.
El sistema educativo ha experimentado una revolucin silenciosa, que
ha pasado casi inadvertida para la comunidad internacional, pero que
ha transformado la vida de las personas en este pas antes asolado por
el conflicto.
Andreas Schleicher, Director de Educacin y Competencias de la OCDE, 29 de abril de 2015
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OCDE : REVISIONES DE POLTICAS NACIONALES DE EDUCACIN: LA EDUCACIN EN COLOMBIA
17
16
15
14
Nmero de aos
13
12
11
10
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: UNESCO-UIS (2015), Browse by theme: Education, Data Centre, Instituto de Estadstica de la UNESCO, www.uis.unesco.org/DataCentre/Pages/BrowseEducation.aspx.
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ASPECTOS DESTACADOS
UN SISTEMA EDUCATIVO EN MOVIMIENTO
Corea
550
Desempeo en matemticas en las pruebas PISA 2012
Eslovenia
Finlandia Japn
Irlanda Suiza
Estonia Canad Pases Bajos
Polonia Alemania Blgica
Nueva Zelanda Australia Austria
500 Repblica Checa Francia
Luxemburgo
Portugal Dinamarca
Noruega
Italia
Estados Unidos
Hungra Espaa
Eslovaquia Reino Unido
Suecia
Israel Islandia
450 Turqua
Chile
Mxico
Uruguay
400
Brasil
Colombia
Per
350
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 180,000 200,000
Gasto por estudiante en el 2012
Fuente: OCDE (2013b), PISA 2012 Results: What Makes Schools Successful? (Volume IV): Resources, Policies and Practice, PISA, Publicaciones de la OCDE, Pars,
http://dx.doi.org/10.1787/9789264201156-en
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OCDE : REVISIONES DE POLTICAS NACIONALES DE EDUCACIN: LA EDUCACIN EN COLOMBIA
l La
matriculacin de nios de cero a cinco aos se ha l Muchos nios an no participan en el sistema de
duplicado con creces entre 2007 y 2013, del 16% al 41%. atencin y educacin en la primera infancia. En 2013,
solo el 48% de los nios de tres aos y el 75% de los nios
l LaEstrategia de Cero a Siempre, que surgi como de cuatro aos estaban matriculados, en comparacin
resultado de un proceso consultivo nacional, ofrece un con los promedios en la OCDE del 70% y el 82%
marco holstico para el bienestar y el desarrollo de los respectivamente.
nios y, tambin, establece estndares claros para la
prestacin de servicios. l Solo el 63% de los nios se matriculan en la escuela a
la edad adecuada. La incorporacin tarda perjudica su
l Importantes iniciativas se han centrado en elevar los desempeo y es ms costosa para el sistema.
requisitos para los profesionales del sector y mejorar
su formacin, dado que muchos de ellos son madres l Los nios pequeos de familias desfavorecidas suelen
comunitarias. acceder a modalidades de menor calidad o quedarse
Alamy Stock Photo
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ASPECTOS DESTACADOS
OFRECER A TODOS LOS NIOS UN BUEN COMIENZO EN EL SISTEMA EDUCATIVO
RECOMENDACIONES DE LA OCDE
50
Diferencia en puntuacin media
40
30
20
10
0
Chile Promedio Mxico Brasil Colombia Costa Rica
de la OCDE
Fuente: OCDE (2013), PISA 2012 Results: Excellence through Equity (Volume II): Giving Every Student the Chance to Succeed, PISA, Publicaciones de la OCDE, Pars,
http://dx.doi.org/10.1787/9789264201132-en.
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OCDE : REVISIONES DE POLTICAS NACIONALES DE EDUCACIN: LA EDUCACIN EN COLOMBIA
l La expansin de modelos flexibles como escuela l Establecer un marco curricular nacional para poder
nueva, la supresin de los gastos de matrcula y las fijar expectativas igual de elevadas para todos los
transferencias monetarias condicionadas han ayudado a estudiantes y orientar a los docentes sobre lo que los
brindar servicios educativos en las zonas desfavorecidas y estudiantes deberan aprender en cada etapa.
hacer asequible la asistencia a la escuela.
l Priorizar la asignacin de recursos adicionales
l Un nuevo estatuto docente basado en el mrito y la infraestructura, docentes, jornada nica para las
evaluacin para el acceso, la permanencia y los ascensos escuelas ms desfavorecidas, donde pueden tener un
en la carrera. mayor impacto.
l El desempeo escolar se mide a travs de las l Desarrollar estndares profesionales que definan qu
evaluaciones estandarizadas SABER, que han puesto el se entiende por una buena enseanza y alinearlos a
aprendizaje en el centro de atencin de las escuelas. oportunidades de formacin pertinentes, evaluaciones
eficaces y una remuneracin y progresin de carrera
l La descentralizacin ha facilitado que departamentos adecuadas.
y municipios puedan satisfacer las necesidades de sus
comunidades. Al mismo tiempo, los mecanismos de l Capacitar a los directivos escolares para que
financiacin por estudiante han permitido una asignacin desempeen un mayor papel a la hora de mejorar los
ms eficaz del gasto en educacin. procesos de enseanza y aprendizaje en las escuelas.
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ASPECTOS DESTACADOS
MEJORAR LOS RESULTADOS DEL APRENDIZAJE EN TODAS LAS ESCUELAS
500
Puntuacin media
450
400
350
300
Promedio Colombia Promedio Colombia Promedio Colombia
de la OCDE de la OCDE de la OCDE
Lectura Mathemticas Ciencias
Fuente: OCDE (2014b), PISA 2012 Results: What Students Know and Can Do (Volume I, Revised edition, February 2014): Student Performance in Mathematics, Reading and Science,
Publicaciones de la OCDE, Pars, http://dx.doi.org/10.1787/9789264208780-en.
40
35
Porcentaje de estudiantes
30
25
20
15
10
0
Brasil
Espaa
Francia
Per
Alemania
Mxico
Estados Unidos
Promedio
de la OCDE
Canad
Polonia
Finlandia
Corea
Reino Unido
Japn
Colombia
Uruguay
Argentina
Costa Rica
Chile
Australia
Fuente: OCDE (2013a), PISA 2012 Results: What Makes a School Successful (Volume IV): Resources, Policies and Practices, PISA, Publicaciones de la OCDE, Pars,
http://dx.doi.org/10.1787/9789264201156-en.
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OCDE : REVISIONES DE POLTICAS NACIONALES DE EDUCACIN: LA EDUCACIN EN COLOMBIA
l En establecer que la educacin media sea obligatoria en l La falta de objetivos de aprendizaje diferenciados para
2030, el sector se sita en el punto de mira y tiene un la educacin media limita la pertinencia de lo que los
objetivo claro por delante. estudiantes aprenden y dificulta la transicin a fases
educativas posteriores o al mercado laboral.
l Un proceso reciente de consultacin nacional y
recopilacin de evidencia han allanado el camino hacia l Un programa saturado y fragmentado combinado con
una reforma integral del sector. prcticas de enseanza centradas en el docente merman
la motivacin de los estudiantes. Esta situacin se agrava
l La poltica de gratuidad de la matrcula y la creacin de por el complicado clima escolar que prevalece en muchas
modelos flexibles son algunas de las polticas que han escuelas.
impulsado un aumento considerable de la tasa bruta de
matriculacin, del 57% en 2002 al 76% en 2012. l La involucracin de instituciones de educacin terciaria
ha suscitado nuevos retos; por ejemplo, qu programas de
formacin profesional se ofertan en las escuelas o cmo
certificar las competencias adquiridas.
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ASPECTOS DESTACADOS
EXPANDIR Y MODERNIZAR LA EDUCACIN MEDIA
RECOMENDACIONES DE LA OCDE
l Reforzar un enfoque generalista centrado en la l Ampliar la capacidad a nivel local de vincular a las
consolidacin de competencias bsicas pero que escuelas con las instituciones de educacin terciaria y las
ofrezca oportunidades de profundizacin acadmica o empresas a fin de facilitar la transicin y promover las
profesional. competencias necesarias para el empleo y el desarrollo.
100
Urbano
Rural
Porcentaje de estudiantes que permanecen inscritos
90
80
70
60
50
40
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Ao escolar
Fuente: MEN (s.a.), La desercin escolar, documento sin publicar, Ministerio de Educacin Nacional, Bogot, www.mineducacion.gov.co/1621/articles-293659_archivo_pdf_abc.pdf.
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OCDE : REVISIONES DE POLTICAS NACIONALES DE EDUCACIN: LA EDUCACIN EN COLOMBIA
Promedio de la OCDE
60
ndice bruto de matrcula
50
40
30
20
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: UNESCOUIS (2015), Browse by theme: Education, Data Centre, Instituto de Estadstica de la UNESCO, www.uis.unesco.org/DataCentre/Pages/BrowseEducation.aspx
(evaluado el 10 de julio de 2015).
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ASPECTOS DESTACADOS
HACIA UN SISTEMA DE EDUCACIN TERCIARIA MS ARTICULADO
100
Numero de instituciones
80
60
40
20
0
Tcnicas Tecnolgicas Institucin universitaria/ Universidad
escuela technlogica
Fuente: CESU (2014), Acuerdo por lo Superior 2034: Propuesta de Poltica Pblica para la Excelencia de la Educacin Superior en Colombia en el Escenario de la Paz,
Consejo Nacional de Educacin Superior, www.dialogoeducacionsuperior.edu.co/1750/articles-319917_recurso_1.pdf.
l La mitad de los estudiantes de cada cohorte abandona l Priorizarla orientacin profesional y el apoyo
los estudios por mltiples factores, incluyendo la poca acadmico a los estudiantes ms desfavorecidos.
orientacin en la eleccin de la carrera y el insuficiente
apoyo acadmico para remediar la falta slidos l Confiar a un nico organismo todas las funciones
conocimientos y habilidades previas. de aseguramiento de la calidad a fin de mejorar los
procesos y los resultados. Una mayor exigencia en los
l Las brechas socioeconmicas y geogrficas son muy requisitos de operacin y la creacin de estndares
amplias. Solo el 9% de estudiantes de las familias ms especficos para la formacin profesional tambin
pobres logran matricularse comparado con el 53% de ayudaran a elevar la calidad del sistema.
las familias ms ricas. Cinco departamentos concentran
dos tercios de los estudiantes universitarios del pas. l Promover un mayor equilibrio territorial en la
distribucin de las instituciones terciarias para impulsar
l Los requisitos de calidad para operar son mnimos y el desarrollo local en las regiones ms rezagadas.
son muy pocas las instituciones que han obtenido la
Acreditacin de Alta Calidad. La ausencia de un sistema l Definir itinerarios formativos que faciliten que los
de aseguramiento de la calidad slido ha permitido la estudiantes prosigan con su educacin en niveles ms
proliferacin de instituciones de dudosa calidad. avanzados u otras instituciones. Acelerar el desarrollo y
la implantacin de un marco nacional de cualificaciones
l La falta de claridad sobre los itinerarios formativos y un sistema de transferencia de crditos es esencial
y cualificaciones dificulta la comprensin del valor para mejorar la articulacin del sistema.
diferencial de cada programa de educacin terciaria
para los estudiantes y las empresas. l Reformar el sistema de financiacin, incluyendo
el correspondiente al SENA, para asignar recursos
l Los programas tcnicos y tecnolgicos reciben escasos en funcin del nmero de estudiantes. El sistema
recursos y tienden a ser de menor calidad y relevancia. tambin debera brindar mayores incentivos para
La fragmentacin de la formacin profesional, que la mejora de las instituciones y la consecucin de
resulta del tratamiento diferencial que recibe el SENA, objetivos nacionales, como una mayor equidad.
ha perjudicado la consolidacin del sector.
l Fortalecer los vnculos entre los gobiernos locales,
l La asignacin de recursos pblicos no promueve la las instituciones de educacin terciaria y el sector
eficiencia, la igualdad o los objetivos de excelencia productivo a fin de incrementar la relevancia social y
establecidos. econmica de la educacin terciaria.
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OCDE : REVISIONES DE POLTICAS NACIONALES DE EDUCACIN: LA EDUCACIN EN COLOMBIA
Nuestras mtricas globales ayudan a pases a ver lo que es posible en educacin y a establecer
aspiraciones significativas en trminos de metas medibles alcanzadas por lderes mundiales en
educacin. Nuestras pruebas PISA muestran cmo varan los sistemas educativos en el progreso
hacia dotar a los estudiantes con habilidades para pensar crticamente y encontrar soluciones
creativas a los problemas que son tan necesarias en un momento en que el tipo de cosas que son
fciles de ensear y examinar son a la vez las ms simples de digitalizar, automatizar y externalizar.
A travs de TALIS buscamos fortalecer la profesin docente y disear entornos de aprendizaje ms
innovadores con las pedagogas del siglo XXI que formarn a los estudiantes del siglo XXI.
Nuestra aspiracin es de ayudar a cada estudiante, cada familia, cada docente y cada responsable
poltico a ver que slo el cielo es el lmite para mejorar la educacin - y que mejorar la educacin
es la clave de una sociedad mejor y ms justa.
Andreas Schleicher
Director de Educacin y Competencias y Asesor Especial en Poltica Educativa para el Secretario General
OCDE
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ACERCA DEL DEPARTAMENTO DE EDUCACIN Y COMPETENCIAS
Ambiente de Formacin
aprendizaje
Competencias
Investigacin
e innovacin
en educacin
Evaluacin y Resultados
aseguramiento Economicos Acceso y
de calidad y Sociales participacin
Finanzas y
financiacin
Internacional Liderazgo
Tendencias -izacin escolar
que
transforman
la educacin
Equidad
Organizacion Docentes
y gobernanza
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Foto de cubierta Ministerio de Educacin Nacional de Colombia . diseo de folletos por baselinearts.co.uk