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TEXTO 01
MINICURSO
AS NOVAS AGENDAS DE DESENVOLVIMENTO E AS TENDNCIAS DAS
POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL
IGUATU
MAIO DE 2017
2
SUMRIO
Francisco Teixeira1
Instituda no apagar das luzes dos anos 40 do sculo passado, a Comisso Econmica
para a Amrica Latina (CEPAL) 2 nascia numa poca de efervescncia social e poltica que
contribui sobremaneira para que aquela instituio pudesse vir a ser um espao institucional,
para se pensar uma economia poltica como teoria da transformao das naes latino-
americanos; uma teoria para emancip-las de sua condio de pases perifricos, pobres e
subdesenvolvidos.
Nascia ento sob o signo do descontentamento com a teoria clssica do comercial
internacional; teoria que defendia a ideia de que, se houvesse liberdade de mercado e livre
mobilidade dos fatores de produo, se a produo e a distribuio da riqueza fossem
governadas unicamente pelas leis da oferta e da demanda, isto , sem barreiras e restries
legais, a expanso do comrcio internacional beneficiaria equitativamente todos os pases
ocidentais, desde que cada um deles se especializasse na produo de bens em que fossem
mais competitivos do que seus demais parceiros de troca. Como consequncia, aquela teoria
acreditava que o progresso tcnico se difundiria por todas as economias, tal com o assim
pressupunham os pais da teoria das vantagens comparativas: Smith e Ricardo. Para este
ltimo,
1
Professor da Universidade Regional do Cariri (URCA); e-mail: fcoteixeira@uol.com.br
2
Cinquenta anos de pensamento na CEPAL/ organizao, Ricardo Bielschowsky. Rio de Janeiro: Record,
200., p. 26. A Comisso Econm8ca para a Amrica Latina foi constituda em 1948, por uma deciso da
Assembleia Geral das Naes Unidas de 1947. A criao ocorreuno contexto das queixas latino-americanas de
excluso com relao ao Plano Marshall e de falta de acesso aos dlares escassos, que dificultava a reposio
dos desgastados aparelhos produtivos da regio. Apesar de incentivo transitrio, a percepo generalizada
poca parecia ser a de que a nova organizao estaria fadada a tornar-se mais uma entre inmeras agencias
internacionais inexpressivas j existentes. Com Presbisch, no entanto, sua histria viria a ser muito distinta
4
Ricardo no poderia ter sido mais claro. Para ele, cabia a Inglaterra se especializar na
produo bens manufaturados; os demais pases, na produo de alimentos e matrias-primas.
Se todas naes seguissem risca esse esquema ditado pela diviso internacional do
trabalho, diria Ricardo, todas se beneficiariam porque estariam se especializando na produo
daqueles bens em que so naturalmente mais produtivas, isto , na produo de bens em que
so comparativamente mais competitivas do que o resto do mundo. Como consequncia, os
aumentos de produtividade, decorrentes do aperfeioamento dos mtodos de produo,seriam
distribudos equitativamente entre os parceiros do comrcio internacional, seja em decorrncia
da queda dos preos, seja por conta do aumento corresponde da renda.
Mas isso ainda no tudo. A elegncia lgico-expositiva com a qual Ricardo
apresenta sua teoria das vantagens comparativas esconde uma relao de dominao, uma
relao imperialista. No sem razo, ele destaca a Inglaterra como centro industrializado no
para servir de espelho para que os demais pases pudessem, nela, enxergar a imagem do seu
prprio futuro. Pelo contrrio, Ricardo toma a Inglaterra como ilustrao para mostrar aos
demais pases o lugar que lhes cabe dentro da diviso internacional do trabalho, isto , como
pases perifricos dependentes da importao de bens industrializados em troca de seus
produtos primrios: alimentos e matrias-primas.
Passaram-se mais 100 anos desde que David Ricardo lanara sua teoria do comrcio
internacional. Do lado de c do Atlntico levantaram-se as primeiras vozes de protesto contra
essa teoria. Prebisch uma delas, seno, a mais importante de todas. Coube a ele gritar aos
quatro cantos do mundo que a falha dessa teoria eraa de atribuir um carter geral quilo que,
em si mesmo, muito circunscrito. Falava ele dos pases da periferia latino-americana. Seus
argumentos so irrefutveis. Literalmente, assim demonstrava a falcia daquela teoria,
alegando que se David Ricardo entendesse por coletividade
3
Ricardo, David. Princpio de economia poltica e tributao. 2. Ed. So Paulo: Nova Cultural, 1985., p. 104.
5
Mas no foi isso o que aconteceu. Pelo contrrio, os preos dos produtos industriais
cresceram mais do que os preos dos bens primrios, com consequncias negativas para a
periferia do mundo capitalista. Recorrendo a evidncias empricas, Prebisch lanou mo de
um estudo da ONU sobre o comrcio internacional entre 1876 e 1947, para demonstrar a
falcia do chamado princpio das vantagens comparativa sobre o qual se ergue o edifcio
categorial da tradicional teoria do comrcio internacional.
Com base nesse estudo, ele constatou que os preos dos produtos manufaturados, ao
invs de se reduzirem ficaram mais caros com relao aos dos bens primrios. Da conclui-se
que, com o passar do tempo, seriam necessrias mais unidades destes bens para comprar a
mesma quantidade de bens industrializados. Noutras palavras, Prebisch provou que os termos
de intercambio tenderiam, ao longo do tempo, a uma persistncia e irreversvel queda,
4
Prebisch, Rul. O Desenvolvimento Econmico da Amrica Latina e Alguns de Seus Problemas Principais
(escrito em 1949, como introduo ao Estudio econmico de la Amrica Latina). In Cinquenta anos de
pensamento na Cepal/Organizao , Ricardo Bielschowsky. Rio de Janeiro. So Paulo: Editora Record, 2000.,
p. 72.
5
Estudo Econmico da Amrica Latina (1949). Texto redigido por RalPrebisch. In Cinquenta anos de
pensamento na CEPAL, op. cit., p. 143/44.
6
6
Dias, Marcelo Francisco. Do estruturalismo da Cepal teoria da dependncia: continuidades e rupturas
no estudo do desenvolvimento perifrico. So Paulo: Tese
de Mestrado, Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas: Departamento de Cincia Poltica., Universidade de
So Paulo, Mimeo., p. 25.
7
7
Prebisch, Rul. Estudo Econmico da Amrica Latina, in Cinquenta anos de pensamento na Cepal., op.
cit., 142/43., Vol. 1.
8
base de sustentao do edifcio terico desses dois paradigmas da cincia econmica, para
declarar guerra ao princpio das vantagens comparativas.
Como assim? -Implementando uma poltica radical de transformao na economia
dos pases latino-americanos, revertendo o padro de desenvolvimento desses pases, at
ento conformados a um tipo de modelo de crescimento orientado para e condicionado a
partir de fora, para um novo padro de desenvolvimento voltado para dentro, isto , mediante
a industrializao de suas economias. S assim, diria Prebisch, poder-se-ia romper com as
amarras da clssica diviso internacional do trabalho, e, consequentemente, elevar a
produtividade da economia como um todo, absorvendo, portanto, o excedente de mo-de-obra
do setor primrio.
No sem razo, para Prebisch, a indstria no constitui um fim em si, mas o nico
meio de que estes [pases latino-americanos] dispem para ir captando uma parte do fruto do
progresso tcnico e elevando progressivamente o padro de vida das massas 8.
Essa aposta de Prebisch na industrializao, como nico meio de que dispunham os
pases latino-americanos para superar sua condio de pases subdesenvolvidos, esbarrava
numa srie de obstculos. Dentre eles convm destacar que, na periferia, o progresso tcnico
foi impulsionado pelo setor agrcola. Bem diferente do aconteceu no centro. A, argumenta
Prebisch,
Num caso e no outro, o progresso tcnico causa desemprego. No entanto, acrescenta Prebisch,
esse fenmeno muito diferente no centro e na periferia do sistema. Com a diferena de que
no pases centrais o desemprego criado pelo avano do progresso tcnico fora eliminado
mediante os investimentos realizados no desenvolvimento da indstria de bens de capital.
Esse elemento expansionista, infelizmente, constata,Prebisch,
8
Prebisch, Rul. O desenvolvimento Econmico Da Amrica Latina e Alguns DeSeus Problemas ., in
Cinquenta anos de pensamento na Cepal., op. cit. p. 72.
9
Estudo Econmico Da Amrica Latina, 1949., op. cit., p. 166.
9
Essa diferena tem srias consequncias para as economias da periferia. Como assim?
Ningum melhor do que o prprio Prebisch para responder a essa questo. Para ele,
10
Idem.Ibidem., p. 167.
11
Idem.Ibidem., p. 167.
10
12
Dias, Marcelo Francisco. op. cit., p.29/30.
13
Idem.Ibidem., p. 30.
14
Furtado, Celso, Desenvolvimento e Subdesenvolvimento., in Cinquenta anos de pensamento na Cepal.,
op. cit., p. 253: O subdesenvolvimento (...) um processo histrico autnomo e no uma etapa pela qual tenham
, necessariamente, passado as economias que j alcanaram grau superior de desenvolvimento
11
15
Prado Jnior, Caio. A Revoluo Brasileira. So Paulo: Brasiliense., 2004., ed. 7., p. 160.
12
16
Idem,Ibidem., p. 228.
13
entre os pases e ricos e pobres. Mergulha na histria para relatar que a diviso internacional
do trabalho tem dois lados:
E assim mesmo que Marini analisa o processo de dependncia das economias latino-
americanas, como nasceu e desenvolveu-se ao longo do tempo. Concedendo-lhe a palavra,
relata que a
17
Galeano, Eduardo. As Veias Abertas da Amrica Latina. 2. Ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1981.., p. 13.
18
Marini, Ruy Mauro. Dialticada dependncia. Petrpolis, RJ: Vozes; Buenos Aires: CLACSO, 2000., p.
108/109.
14
Para romper com essa dialtica da dependncia s uma sada: a revoluo socialista.
No final dos anos 50, do sculo passado, Paul Baran j enfatizava a necessidade de uma
revoluo proletria, como condio necessria para romper com os laos da diviso
internacional do trabalho, por meio dos quais as naes centrais enriquecem custa dos
pases pobres da periferia capitalista. Para esse autor, o estabelecimento de uma economia
socialista planificada condio essencial, e mesmo indispensvel, para que os pases
subdesenvolvidos atinjam o progresso econmico e social19.
Frank concorda plenamente com Baran. Abre seu livro Capitalismo y subdesarrollo
em Amrica Latina com a assertiva de que, como Paul Baran, acredita que foi o capitalismo
mundial e nacional que gerou o subdesenvolvimento no passado e segue gerando-o no
presente20.
E explica porque concorda com Baran. Afirma ento que
19
Baran, Paul. A Economia Poltica do Desenvolvimento. 4. Ed. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1977., p. 355.
20
Frank, Guinder Andr. Capitalismo y subdesarrollo em Amrica Latina. Mxico: SigloVeintiuno
Editores, 1978., p. 1.
21
Idem.Ibidem., p. 11.
22
Marine, Ruy Mauro., op., cit. p. 293/94.
15
23
Idem.Ibidem .p., 294/95.
24
Cardoso, Fernando Henrique. Teoria da Dependncia Ou Anlises Concretas de Situaes de
Dependncia; p. 27. Texto apresentado no 2 Seminrio Latino-americano para elDesarrollo (promovido pela
FLACSO, sob o patrocnio da UNESCO em novembro de 1970, Santiago do Chile) para comentar a
comunicao de F. C. Weffort. Notas sobre a teoria da dependncia: teoria de classeou ideologia nacional?
25
Cardoso, F. Henrique &Faletto, Enzo. Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina: Ensaio de
Interpretao Sociolgica. Rio de Janeiro: LTC Livros Tcnicos e Cientficos Editora S.A, 1970; p. 126.
16
Eis a a razo por que aqueles pases, que enveredaram pelo caminho do socialismo,
no conseguiram superar sua condio de subdesenvolvimento. Cardoso e Faletto tinham
convico de que,
em casos limites, uma sociedade nacional pode ter certa autonomia de
decises, sem que por isso o sistema produtivo e as formas de distribuio da
renda lhe permitam equiparar-se aos pases centrais desenvolvidos, nem
26
Idem.,ibidem., p. 130.
17
Por que Juscelino perdeu as batalhas que Getlio teria imaginada ganhar? CPJ tem a
resposta, quando afirma que o programa do candidatoKubitschek foi construdo
Por conta dessa orgia de que fala CPJ, o novo modelo de industrializao,
inaugurado nos anos 50, notadamente a partir da segunda metade dessa dcada,
restaurou (...) um padro de relaes centro-periferia num patamar mais
alto da diviso internacional do trabalho do sistema capitalista, instaurando,
por sua vez (...) uma crise recorrente de Balano de Pagamentos, que se
expressa na contradio entre uma industrializao voltada para o mercado
27
Idem.,Ibidem., p. 27.
28
BelluzzoLuiz Gonzaga de Mello; in Lessa, Carlos. - 15 Anos de Poltica Econmica. So Paulo:
Brasiliense, 1982., p. 7.
29
Prado Jnior, Caio. A Revoluo Brasileira. op. Cit., p. p. 25.
18
O Brasil preparava-se, assim, para entrar numa nova fase de acumulao de capital
caracterizada pela financeirao da riqueza, na quala valorizao do capital-dinheiro possui
um movimento relativamente autnomo com relao base produtiva da economia. Trata-se
de uma forma de produoque leva s ltimas consequncias a tendncia interna do capital
de romper com os limites que entravam sua expanso. Em seus primrdios, o maior
obstculo com que se deparava a acumulao de capitalera dado pelo volume de dinheiro de
que dispunham os capitalistas individuais. Ora, a avidez do capital por mais trabalho, impe
ao sistema a necessidade de criar um mercado de dinheiro, isto , um mercado de crdito. Sem
a criao desse mercado de dinheiro,como assim diz Marx em O Capital, Livro I, com
todos os riscos que lhes so inerentes, o mundo ainda estaria sem estradas de ferro, caso
ficasse esperando at que a acumulao de alguns capitais individuais alcanasse o tamanho
requerido para a construo de uma estrada de ferro. No entanto, a centralizao mediante as
sociedades por aes chegou a esse resultado num piscar de olhos.
Com a emergncia das sociedades por aes, os capitalistas puderam adiantar
capital para se apropriaremde partes da mais-valia a ser criada futuramente. O capital a
30
Oliveira de, Francisco. A Economia da Dependncia Imperfeita. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1977., p.
86/87.
19
adiantado sob a forma de crdito o que Marx chama de capital fictcio. Fictcio no porque o
capitalesteja deslocado da base material da economia, mas, sim, porque se trata de um tipo de
capital de crdito que d direito ao seu proprietrio apropriar-se de quotas da mais-valia a ser
ainda criada. Nesse sentido, como apropriadamente esclarecem Palludeto e Rossi,
31
Palludeto e Rossi Apud. Lins, Vincius Ferreira. Valorizao Fictcia e Expropriao real: o conceito de
financeirizao numa tima marxiana. Salvador: Universidade Federal da Bahia, Faculdade de Economia.
Tese de Mestrado, 2016., p. 57.
20
Essa financeirizao da riqueza nada mais do que o desdobramento das necessidades interna
de expanso e valorizao do capital. Como apropriadamente esclarece Braga,
32
Braga APUD Lins, Vincius Ferreira. Op. cit. p. 73.
33
Braga, Jos Carlos de Souza. FinanceirizaoGlobal. O padro sistmicode riqueza do capitalismo
contemporneo. In Poder e Dinheiro: uma economia poltica da globalizao/ Maria da Conceio Tavares,
Jos Luis Fiori (organizadores). Petrpolis, RJ: Vozes, 1997., p. 223/24 (os grifos so por minha conta).
21
Nessas condies, a
34
Idem.Ibidem., p. 229.
35
O mercado de derivativosnada mais do que instrumentos financeiros cujos valores dependem (ou "derivam")
dos valores de outros ativos. Dentre a infinidade de derivativos, os mais comuns so os de mercado a
termo,negociados na bolsa; mercado futuro, cujas operaes do aos agentes a possibilidade de vender seus
ttulos antes da data de vencimento, o que torna esse mercado muito mais acessvel e lquido. Por fim, convm
citar o mercado de opes. Esse mercado funciona mais ou menos assim: imagine um investidor que
comprouuma opo de compra das aes da Petrobras a R$ 100, em um dia especfico no futuro. Neste dia, o
investidor ter a alternativa de comprar ou no a ao, dependendo do preo que o papel est sendo negociado.
Se o preo de mercado for superior a R$ 100, o investidor exercer sua opo, pois poder comprar por R$ 100
uma ao que vale mais do que isso no mercado. Caso o preo no mercado seja abaixo de $ 100, a opo no
deve ser exercida, pois vale mais a pena comprar o papel diretamente no mercado vista.
36
Braga, p. 196.
22
Pelo que foi at ento exposto, deve ter ficado claro que a financeirizao no pode ser
considerada como uma anomalia decorrente de polticas econmicas do tipo neoliberais, que
privilegia o capital financeiro em detrimento do capital produtivo. Prado tem razo ao criticar
Chesnais por desconsiderar o carter de sujeito do capital, pois quem assim procede acredita
que os males do capitalismo se resolve com boa vontade poltica. No entanto, no se pode
desconsideraro lado subjetivo da economia. A financeirizao da economia no caiu do cu.
Ela foi comandada pelas grandes corporaes multinacionais, que, por sua natureza
multifuncionais, multissetoriais e multinacionais redesenharam uma nova diviso
internacional do trabalho. Essas corporaes, que Braga intitula de global players,
37
Prado, Eleutrio F. S. Exame Crtico da Teoria da Fianceirizao. So Paulo: Editora UNESP: Revista
Crtica Marxista., n 30, 2014., p. 16. .
38
Idem.Ibidem., p. 15.
23
No demais repetir que, a partir do governo Kubitscheck,o Brasil avana com seu
processo de industrializao, chegando a dcada de 80 com um parque industrial bastante
diversificado. Ao final da dcada de 1970 a estrutura industrial brasileira estavapraticamente
completa. A construo dessa estrutura foi fortemente apoiada pelo Estado, via a criao de
empresas estatais e a implementao depolticas protecionistas: tarifa aduaneira, barreiras
no-tarifrias, poltica cambial e regulao do investimento, incentivos fiscais e crdito
subsidiado. Como resultado dessa deciso poltica pro industrializao, no incio dos anos 70,
a indstria representava quase 30% do Produto Interno Brasileiro (PIB).
Infelizmente, como antes visto, o Brasil entra para o rol das economias
industrializadas, sem romper com os laos de dependncia com os pases centrais. A relao
centro e periferia no guarda mais as mesmas caractersticas de que falava a CEPAL e as
teorias da dependncia, que fundamentavam aquela relao na dependncia da importao de
produtos industrializados e da ausncia de uma base tecnolgica, to necessria para a difuso
do progresso tcnico. A partir do final dos anos 60, relao entre o centro e o capitalismo
perifrico brasileiro muito mais de natureza financeira: a insuficincia de meios pagamento
internacionais pra fazer voltar circulao internacional o excedente gerado dentro das
fronteiras da economia brasileira.
Para ser mais enftico e claro, a relao do Brasil com o centro do sistema muda
substancialmente: mais importante do que avanar com o processo de industrializao, passa a
ser a criao de meios de pagamento internacionais. Como consequncia, a relao que
prende o capitalismo perifrico brasileiro ao centro do sistemano pode mais ser definida
como dependncia, pelo menos no mesmo sentido em que no termo era empregado pelos
tericos da dependncia. Com a mundializao financeira da economia muda o padro da
diviso internacional do trabalho. A partir de ento, o que est em jogo no mais a
39
Braga, Jos Carlo op. cit. p. 218.
24
Com essa mudana, Paulani e Pato acreditam que a relao entre o capitalismo
perifrico brasileiro e o centro do sistema no pode ser mais definida como de
dependncia, pelo menos no no mesmo sentido em que o termo foi usado anteriormente.
Isto porque, dizem as autoras referidas, a dependncia assumiu uma configurao de um tipo
de servido, na qual a dominao do senhor procede do prprio escravo. Noutros termos, a
relao de servido no uma imposioheternoma, que obriga o servo a sujeitar-se, contra
40
Paulani, Leda Maria & Pato, ChristyGanzert. Investimentos e servido financeira: o Brasil do ltimo
quarto de sculo. In Adeus ao desenvolvimento: a opo do governo Lula/ organizado porJoo Antnio de
Paula. Belo Horizonte: Autntica, 2005., p. 41.
41
Idem.Ibidem., p. 40.
25
sua prpria vontade, a um poder que lhe externo. Trata-se, isso, sim, de uma servido em
que o servo deseja e quer sujeitar-se, espontneo e deliberadamente, vontade alheia.
Melhor deixar que Paulani e Pato definam essa nova configurao assumida pela
relao de dependncia entre o centro e a periferia do sistema. Concedendo-lhes a palavra,
explicam que,
Noutras palavras,
para bem compreender hoje a relao que nos prende ao centro do sistema,
preciso compreender no o consentimento dominao algo muito mais
prximo do contedo da relao de dependncia tal como ela havia sido at
agora diagnosticada -, mas a obstinada vontade de produzi-la, algo s
apreensvel pelo conceito de servido, no caso, servido financeira 44.
42
Idem.Ibidem., p. 43
43
Idem.Ibidem., p. 53.
44
Idem.Ibidem., p. 52.
26
45
Idem.Ibidem., p. 53.
46
Idem.Ibidem., p. 53.
27
Referindo ainda as mudanas operadas nas CC5, Paulanie Pato acrescentam que
47
Idem.Ibidem., p. 56/57.
30
a partir da LRF, negociada por FHC com o FMI no calor da crise que levou a
desvalorizao do real em janeiro de 1999, a preocupao central do
administrador pblico passa a ser a preservao das garantias dos
detentores de ativos financeiros emitidos pelo Estado. O propsito da LRF
era e o de estabelecer uma hierarquianos gastos pblicos que coloca em
primeirssimo e indisputvel lugar o credor financeiro, em detrimento da
alocao de recursos com fins distributivos (poltica de renda e polticas
pblicas de modo geral) e da viabilizao de investimentos pblicos. Por
outro lado, a austeridade fiscal da LRF, que exige de prefeitos e
governadores esse tremendo aperto e a reduo impiedosa dos gastos na rea
social, no impe nenhum controle ou sano aos que decidem a politica de
48
Idem.Ibidem., p. 57.
49
Idem.Ibidem.p., 57.
31
2.6REFORMA DA PREVIDNCIA
Mas era preciso avanar mais com a reforma da previdncia, para ampliar o espao
para a atuao do capital financeiro. Coube a Lula levar adiante o que FHC no conseguira,
graas a oposio do prprio PT. Com a reforma do governo Lula
50
Idem.Ibidem., p. 58.
51
Idem.Ibidem., p. 59.
32
Quatro meses aps a sua posse, Lula vai missa, no para rezar, mas, sim, para se
vangloriar do seu feito poltico, de sua opo deliberada para proteger a credibilidade da
moeda. Em seu discurso, fala para os donos do grande capital como se estivesse a falarpara
trabalhadores. Em seu discurso dizia que ao ganhar as eleies,
54
Trecho da carta do ministro da fazenda a Horst Khler, diretor-gerente do FMI, in Marques, Rosa Maria &
Mendes, quilas. Desvendando o social no governo Lula: a construo de uma nova base de apoio., in
Adeus ao desenvolvimento ... op. Cit., p. 150.
34
56
Idem.Ibidem., p. .
57
Idem.Ibidem., p. 4/5.
35
Com o fim da ditadura militar reacenderam os sonhos sufocados por mais de vinte
anos. Infelizmente, o capitalismo j no era mais aquele em que a industrializao comandava
o processo de acumulao de capital. De l para c, o capitalismo envelheceu. Entrou numa
fase em que a busca incessante pelo revolucionamento das foras produtivas, via a
substituio do trabalho vivo por trabalho morto, parece ter atingido seu limite final. Noutras
palavras, tudo indica que o sistema tornou-se demasiadamente estreito para conter as
riquezas criadas em seu seio.
nesse contexto que acumulao de capital passa a ser comandada pela lgica da
financeirizao. Como visto antes, no se trata de um deslocamento do capital produtivo para
fins especulativos, mas, sim, de um resultado do prprio desdobramento lgico-histrico do
capital; do seu processo ininterrupto de acumulao, que exige a incluso de fora de
trabalhoem seu movimento de valorizao, mas, ao mesmo tempo, tem de expuls-la
constantemente, pois somente assim poder elevar a produtividade do trabalho.
Como crescimento da produtividade, menor ser o tempo de rotao do capital, que
nada mais do que o prazo que ciclo capital leva para se valorizar. Esse ciclo comea com
seu adiantamento de capital-dinheiro, que, em seguida, transformado em fora de trabalho e
meio de produo, para produzir novos exemplares de mercadorias, que seroconvertidas em
dinheiro, agora, acrescido da mais-valia produzida na esfera da produo. S ento, o dinheiro
poder retomar seu trabalho de ssifo: comear tudo de novo.
bvio que quanto maios rpido o capital percorre as diferentes fases do seu ciclo de
valorizao, mais rapidamente ele se valoriza. O capital fictcio potencializa as
transformaes ocorridas na base material do sistema, encurtando o tempo de rotao do
capital e, assim, acelerando ainda mais a velocidade do processo de valorizao do valor.
Como uma forma de capital que se alimenta da mais-valia que ainda vai ser produzida, ele
inventa formas que alteram a velocidade de seu retorno, sem ter de esperar pela produo
futura da mais-valia. Com efeito, a financeirizao da economiaprovocou uma
contratar juros a uma taxa fixa e trocar por uma taxa flutuante (ou vice-
versa); na oportunidade de passar de uma moeda a outra nos contratos
comerciais e financeiros; nos mecanismos de transformao de um crdito
de curta durao num crdito de longa durao 58.
58
Braga, Jos Carlos., op., cit., p. 229.
59
Lins, Vinicius Ferreira., op., cit., p. 74.
60
Braga, Jos Carlos., op. cit., p. 222-225.
61
Lins, Vinicius Ferreira., op., cit., p. 84.
37
um dos atributos ideais do capital, que tambm, mais do que nunca, um dos
objetivos concretos colocados pelos grupos, a mobilidade, a recusa a se
prender a determinadas modalidades de comprometimento setorial ou
geogrfico (...), bem como a capacidade de se soltar, de desinvestir tanto
quanto de investir.
sob esse nova configurao assumida pelo capital que foi interrompidaa construo
de um projeto de nao para o Brasil. Sua construo foi atropelada pela emergncia de uma
forma mundializada de acumulao, na qual a valorizao fictcia do valor passa a ser
dominante.
Eis a a razo da desindustrializao das economias, notadamente na periferia do
sistema.
O Brasil parte integrante desse mundo no qual a dominao financeira assume uma
dimenso globalizada. Como antes visto, nele se integra a partir de meados da dcada de 60,
quando seu projeto de nao mostrou-se incapaz de reverter as condies de misria,
desemprego e marginalizao de sua populao. Mas com o fim da ditadura militar que o
Brasil passa condio de pas emergente, isto , de pas com um mercado para a valorizao
de capitais rentistas. No se deve esquecer que afinaceirizao de sua economia no pode ser
vista como uma excrecncia disfuncional, na medida em que ela acontece no bojo da
mundializao do domnio do capital portador de juros. Consequentemente, a transformao
do Brasil numa plataforma de emisso de capital fictcio obedece a uma exigncia imposta
pelo desdobramento lgico-histrico do capitalismo mundial, ainda que, para tanto, foi
necessrio o brao forte do Estado para criar as condies a fim de quea lgica do capital
fictcio pudesse reger a dinmica da economia.
nesse contexto que surgem as novas propostas de desenvolvimento. Infelizmente,
nenhuma delas leva em conta a forma em que hoje se insere a economia brasileira na nova
diviso internacional do trabalho. Encaram a financeirizao da economia, no como uma
condio sistmica do capitalismo, mas, sim, como uma excrescncia disfuncional que pode
ser corrigida com uma poltica macroeconmica apropriada. assim que pensa Sicsu, para
quem,
38
Ora, Sicsu no se d conta de que a reforma do Estado que ele prope j uma
realidade, desde 1994, quando Bresser-Pereira, frente do MARE, imprimiu uma forma de
gesto pblica gerencial, cujo objetivo era a formao de um aparelho de Estado forte e
eficiente. Para tanto, a reforma proposta por ele exigia a) uma dimenso institucional-legal,
voltada descentralizao da estrutura organizacional do aparelho do Estado atravs da
criao de novos formatos organizacionais, como as agncias executivas, regulatrias, e as
organizaes sociais; b) uma dimenso gesto, definida pela maior autonomia e a introduo
de trs novas formas de responsabilizao dos gestores a administrao por resultados, a
competio administrada por excelncia, e o controle social em substituio parcial dos
regulamentos rgidos, da superviso e da auditoria, que caracterizam a administrao
burocrtica; e c) uma dimenso cultural, de mudana de mentalidade, visando passar da
desconfiana generalizada que caracteriza a administrao burocrtica para uma confiana
maior, ainda que limitada, prpria da administrao gerencial.
A proposta de sics, que gira em torno da constituio de um Estado forte e de um
mercado forte, no traz nenhuma novidade. No ultrapassa o horizonte da conjuntura
imediata. O que ele busca o mesmomodelo proposto por Bresse-Pereira. Ambos intentam
encontrar um terceiro discurso para superar os aspectos nocivos entre o velho discurso
62
Por que Novo-desenvolvimentismo?* Joo Sisc**, Luiz Fernando de Paula*** e Renaut Michel, in
http://www.ie.ufrj.br/moeda/pdfs/porque_novo_desenvolvimentismo.pdf).
39
63
Acesso: http://www.bresserpereira.org.br/Papers-cursos/Cap.3 Novo_desenvolvimentismo.pdf
40
Ningum melhor do que Bresser-Pereira para confirmar essa crtica que lhe dirigida.
Ao comparar a ortodoxia liberal com o novo desenvolvimentismo, ele se deixa denunciar que
o que ele prope uma forma de desenvolvimento possvel dentro das fronteiras do
neoliberalismo. No vai alm disso. que revela o quadro abaixo.
64
Idem.Ibidem.
65
Sampaio Jr.,Plinio de Arruda.
41
Boito no tem iluses quanto aos limites do novo desenvolvimentismo. Para ele, o
neodesenlvimentismo a poltica de desenvolvimento possvel dentro dos limites dados
pelo modelo capitalista liberal. Ao comparar neodesenvolvimentismo com velho
desenvolvimento, Boito reconhece que neodesenvolvimentismo
66
Idem.Ibidem., p. 6.
42
como diz Jrgen Habermas: quando secam os osis utpicos estende-se um deserto
de banalidade e perplexidade". O novo desenvolvimentismo nada mais do que a expresso
do esgotamento dos osis utpicos. Por isso, acaba por
67
Sampaio Jr. Plinio de Arruda. op. cit.,
68
Idem.Ibidem.