Eixo temtico: Gesto de Destinos Tursticos

Destino Turstico como Construo Coletiva: os atores envolvidos e sua

necessidade de articulao

Thiago Duarte Pimentel1

Mariana Pereira Chaves Pimentel2

Resumo: Este ensaio visa explicitar as condies necessrias, embora no suficientes, a produo
dos destinos tursticos (DT). Discutimos a organizao como condio necessria para a emergncia
de DT, cuja tarefa essencial fazer convergir os diferentes atores e fatores necessrios produo.
Em seguida, analisamos 4 hipteses explicativas acerca da interdependncia de fatores necessrios
ao turismo e sua organizao: a produo de externalidades e bens pblicos, na economia; a noo
de esfera pblica inerente ao espao de betweeness, na sociologia; a esfera pblica civil e a seleo
de temas/aes legtimas de tratamento neste espao, na cincia poltica; e a operacionalizao
dessas entre indivduos mas, sobretudo, entre organizaes que estruturam a atividade turstica, na
administrao. A seguir, evidenciamos diferentes possibilidades de organizao de um DT a partir de
uma matriz de relaes de articulao dos atores/fatores, a partir de diferentes cenrios. Conclumos
sugerindo o princpio da organizao como fator inerente estruturao do DT, bem como uma
tendncia observada de associao entre o seu grau de organizao e seu desenvolvimento turstico.

Palavras-chave: Destino turstico. Atores sociais. Articulao social. Construo coletiva.

Introduo
O turismo uma atividade que depende de uma multiplicidade de atores, aes e
fatores diferentes, no podendo ser produzido por uma nica pessoa ou empresa
isoladamente. Quando falamos de gesto de destinos tursticos, a primeira imagem que nos
vem mente quem faz essa gesto; qual o rgo, a entidade pblica ou privada
responsvel por isso. Tradicionalmente, os destinos tursticos tiveram seu planejamento e
gesto atrelados ao poder pblico estatal.
Porm, no atual cenrio de reviso das competncias do Estado que, no Brasil,
iniciou-se na dcada de 1990, essa responsabilidade tem se modificado de uma forma
centralizada, focada no controle do Estado, para uma forma descentralizada, com vistas ao
exerccio de gesto compartilhada entre o poder pblico estatal, a iniciativa privada, e mais
recentemente a sociedade civil organizada.
Mas, para seu exerccio, essas novas formas de gesto em parceria precisam
construir uma estrutura prpria de gesto, uma organizao especfica, para que possa ter a

1
Professor do Departamento de Turismo da Universidade Federal de Juiz de Fora/UFJF. Doutorando
em Administrao da Universidade Federal de Lavras/UFLA. Mestre em administrao pelo
CEPEAD/UFMG. Bacharel em turismo pela UFMG. Endereo: Departamento de Turismo (DepTur),
sala A-IV-46. Instituto de Cincias Humanas /UFJF. Minas Gerais/MG - Brasil. R. Jos Loureno
Kelmer, Campus Universitrio, So Pedro. CEP.: 36036-330. Email: thiagodpimentel@gmail.com.
2
Doutoranda em Cincias Sociais e professor do curso de Guia de Turismo do Instituto Federal do
Sudeste de Minas Gerais Campus Santos Dumont. E-mail:marianachaves82@yahoo.com.br.
1
autonomia de reunir esforos, realizar atividades e avaliar seus resultados, enfim, que seja
responsvel pela gesto do turismo no territrio. a partir dessa organizao que ser
possvel executar polticas pblicas de turismo, realizar o plano de desenvolvimento turstico
local, criar aes para a promoo do destino e a captao de fluxos tursticos, alm de se
pensar em formas de distribuio dos benefcios auferidos com o turismo para a
comunidade.
Porm, o uso recorrente dos termos participao, gesto coletiva, parceria entre
sociedade civil, estado e trade turstico, dentre outros, bem como dos discursos de gesto
democrtica dos destinos tursticos muitas vezes explorado de forma superficial, sem que
necessariamente se aprofunde numa explicao do porqu necessrio o envolvimento de
diferentes atores em um destino turstico (DT), nem das formas pelas quais isso acontece.
Tambm muito pouco discutido sobre quem seriam estes atores, qual o nvel de interesse
que eles possuem e quais as formas e possibilidades de sua efetiva atuao em conjunto
com outros atores.
Frequentemente assume-se que o turismo requer a participao e o envolvimento de
diferentes atores, cujas lgicas e interesses na maioria das vezes so dspares, mas apesar
disso, as discusses, tanto acadmicas como profissionais, tomam por ponto de partida
aquilo que pretendem explicar.
Mas que caractersticas nos permitem compreender o carter intrinsecamente
coletivo e organizado do destino turstico? Quais as condies necessrias para sua
emergncia? Como possvel a existncia de um destino turstico? Como a realidade tem
que ser para que ele seja possvel?
Contrariamente atomizao do universo social fundamentada no ponto de vista
epistemolgico pela tradio positivista, partimos aqui de uma orientao informada pelo
realismo crtico3. Assumimos como ponto de partida o carter complexo e estruturado da
realidade, nas suas mltiplas formas e nveis de emergncia, que so embasados pela
combinao de um conjunto de elementos da realidade numa disposio especfica. O
3
O realismo crtico (RC) um movimento na filosofia e nas cincias humanas de carter interdisciplinar e
internacional, cuja formulao inicial e estabelecimento de suas principais teses se devem aos trabalhos de Roy
Bhaskar e seu esforo de introduzir, ainda no incio dos anos 1970, reflexes slidas e solidamente
argumentadas sobre a questo ontolgica, tanto no domnio da filosofia quanto na sua posterior transposio
para o das cincias humanas (Vandenberghe, 2010). Segundo Vandenberghe (2010g, p. 213) o realismo
crtico considera [...] o mundo como um conjunto de estruturas e mecanismos gerativos reais, transfactuais e
causalmente eficazes, estruturas e mecanismos dotados de poder causal. [...] Em virtude de sua estrutura
intrnseca, as coisas possuem poderes causais. Quando o poder causal da coisa atualizado, ele pode entrar
em ao e funcionar como um mecanismo gerativo que produz certos efeitos empiricamente observveis no
mundo da vida. No mundo social, sistemas sociais, coletividades e indivduos possuem propriedades causais
emergentes.

2
argumento defendido aqui o de que tal disposio (ou organizao) especfica de
elementos no turismo, assim como nos demais domnios da realidade, uma condio
necessria, embora no suficiente, para a emergncia (morfognese) e a manuteno
(morfostase) dos fenmenos da realidade (Buckley, 1971).
O objetivo deste ensaio terico discutir e explicitar a organizao como condio
necessria, embora no suficiente, a produo dos destinos tursticos (DT). Especificamente
pretende-se i) evidenciar que como o turismo uma atividade que depende de vrios fatores
diferentes para seu acontecimento e que, por isso, do ponto de vista da oferta do destino
turstico, torna-se necessria a existncia de vrias empresas e organizaes articuladas,
para se ofertar um produto em um destino turstico; ii) identificar os principais elementos
necessrios (atores, recursos, interesses em jogo) para se diagnosticar as possibilidades de
arranjos diferentes que os atores podem criar para a gesto de DT.
Este artigo est organizado em 04 partes. Primeiramente, evidenciamos as
caractersticas da atividade turstica e mostrar a sua interdependncia de fatores, indivduos,
organizaes e aes para que o turismo acontea. Em seguida, vamos abordar alguns
fundamentos tericos, de diferentes reas, que ajudam a explicar essa interdependncia do
turismo em relao a outras atividades j existentes. Num terceiro momento, mostraremos a
necessidade de articulao dos atores e por fim, a identificao das razes pelas quais os
atores podem entrar em cooperao uns com os outros, ou no.

2. O Turismo como Atividade Coletiva

O turismo no existe apenas porque existem turistas. Tampouco haveria hotis,
restaurantes e agncias de viagem se no houvesse um fluxo de pessoas em trnsito,
saindo de seus locais de residncia e dirigindo-se a outros locais, a fim de satisfazer
diversas necessidades e/ou desejos, e depois retornando sua vida cotidiana.
Isto porque seria muito difcil ou improvvel haver turismo sem legislao dos
governos, sem estradas, sem sistemas de comunicao, sem controle de trfego de
pessoas, sem a garantia de paz entre os pases, por onde transitam as pessoas e onde
esto as empresas que prestam servios tursticos etc. Igualmente, no possvel pensar
no turismo sem a existncia de atrativos ou fatores motivadores do deslocamento de
pessoas individualmente ou em grupo.
Como j foi demonstrado por Beni (2001), o turismo um sistema de atividades e
processos relativamente autnomos, mas interdependentes, que so estruturados e
organizados, com maior ou menor grau de formalizao, pelas organizaes (em seus

3
diversos formatos e estatutos jurdicos) especficas do setor (ex.: operadoras e/ou rgos
pblicos de gesto) e tambm, em parte, pelos prprios atores sociais (trabalhadores,
residentes e turistas), no sentido de prover um produto, em geral na forma de uma
experincia, a ser consumido.
Nas prticas socioeconmicas, em geral, as atividades so organizadas em um
sistema produtivo de sequenciamento de atividades que transformam as matrias-primas
(recursos) em bens acabados (produtos), atravs da agregao de valor pela atividade de
transformao realizada. A este tipo de processo convencionou-se chamar de indstria.
Jean-Michel Hoerner e Caterine Sicart, num clebre livro chamado A Cincia do
Turismo (La science du tourisme: Prcis franco-angais de tourismologie), que foi dedicado a
uma reviso crtica das principais categorias e conceitos utilizados pela OMT (Organizao
Mundial de Turismo), prope a necessidade de se considerar as viagens e a indstria do
turismo para definir os rumos da Turismologia (a cincia do turismo) como a sntese de uma
cincia social multidisciplinar e tambm uma cincia aplicada.
No entendimento desses autores, a excessiva nfase da OMT em um nico
elemento da atividade turstica o turista deixa lacunas ao entendimento completo desta
atividade, prejudicando assim a formao dos profissionais no setor, dentre os quais 80%
abandonam a profisso. Para mudar este quadro, os autores, em seu estudo, identificaram a
necessidade de se deslocar o centro de gravidade do turismo, do turista para a indstria
turstica, a fim de se compreender melhor e gerar um conjunto de saberes profissionais
sobre o que necessrio para o exerccio desta atividade social, da profisso e tambm da
prtica cientfica.
importante esclarecer que a adoo da expresso indstria do turismo foi
herdada num perodo no qual o termo indstria tinha um significado ilustre. Aliado a isso, os
autores consideram que a indstria de viagens um produto do capitalismo do sculo XIX.
Neste perodo, uniram-se diversos fatores favorveis ao desenvolvimento da atividade,
como o pas que lidera a exploso do capitalismo - a Gr Bretanha, a formao da nova
classe mdia, a associao com o setor bancrio e a internacionalizao. Pode-seafirmar,
ento, que a indstria de viagens levou ao desenvolvimento dos centros tursticos. Os
centros tursticos esto ligados ao desenvolvimento das operaes imobilirias, realizadas
por uma elite ansiosa para adquirir uma residncia secundria (Hoerner & Sicart, 2001).
Por outro lado, apesar de os clientes serem, s vezes, vizinhos, os pacotes de
viagem eram uma vantagem para as classes mdias ou para os viajantes que queriam uma
viagem melhor organizada. Propunham-se viagens de trem ou a destinos distantes, como: o
4
Egito, a ndia e o Canad. Deste modo, e de certa forma com uma ramificao da anterior,
surge a indstria dos guias de viagem para atender a estes novos viajantes, assim a
indstria de viagens anuncia as mais modernas e excepcionais formas de turismo. A maior
parte das operadoras de viagens criou sua prpria rede de contatos, seus distribuidores e
comeou sua produo. E, com base nisto, passou-se a questionar se esta no a principal
caracterstica da indstria de viagens atualmente (Hoerner & Sicart, 2001).
Nesse sentido, o vocbulo indstria, ento, historicamente usado para descrever
atividades e operaes que levam produo de riquezas (ex.: indstria agrcola, indstria
comercial e indstria manufatureira). No turismo, a rejeio denominao indstria do
turismo mantida pelo fato de o termo indstria pertencer ao setor secundrio, ao passo
que a atividade turstica estaria inserida no setor tercirio (servios). A despeito disso,
Hoerner e Sicart (2001) consideram apropriado o termo indstria, devido ao fato de
ressaltar o carter organizacional e estruturado da atividade e sua gerao de valor.
Alm disso, este termo usualmente mobilizado no sentido de se referir cadeia
produtiva do turismo. Este aspecto de totalidade integrada de atividade turstica importante
pois amplia o escopo de anlise do fenmeno, ao mesmo tempo em que torna possvel a
sua aplicao emprica na forma de pesquisas socioeconmicas sobre o fenmeno.
A OMT (Organizao Mundial do Turismo) considera o turista como o ator principal
da indstria do turismo. J Hoerner e Sicart (2001) consideram a indstria do turismo, sem
negligenciar a qualidade do turista ou seu status. Apesar de divergentes, ambas as
definies so ajustveis, pois as diferenas entre elas residem no que cada uma deixa de
considerar. Por um lado, a OMT desconsidera os consumidores da indstria do turismo que
no tm status de turista, em particular os que frequentam os estabelecimentos como um
ambiente habitual. Por outro lado, Hoerner e Sicart (2001) desconsideram o viajante
individual que pode ou no usar os estabelecimentos tursticos marginalmente.
Dessas concepes, h duas consequncias. A primeira, diz respeito aos resultados
da OMT, ao negligenciar turistas locais de centros tursticos prximos s reas urbanas. A
segunda, explica nossa oposio voluntria entre viajantes e turistas do ponto de vista
socioeconmico. Enfim, o que nos importa ressaltar que tanto a noo de indstria
turstica ou atividade turstica que acontece na realidade como sistema turstico, como um
esquema de compreenso e representao abstrata dessa realidade, apontam-nos para
duas caractersticas:
1) Uma multiplicidade de diferentes atores que no seu conjunto so responsveis por
uma srie de relaes sociais e econmicas, que originam o turismo; e
5
 2) O fato de que essas relaes apontadas acima precisam estar, de algum modo,
estruturadas; ou seja, no podem ser totalmente espontneas e casuais, pois
correriam o risco de no se repetirem e esvarem-se4.

Estas relaes devem, ao contrrio, ser minimamente deliberadas e programadas, a

fim de se assegurar sua repetitividade, permanncia e previsibilidade, podendo assim, de
um lado, serem oferecidas pelas empresas do setor como um produto a espera de um
cliente-turista e, de outro, por parte do turista, terem sua existncia reconhecida e serem
consumidas, ou desfrutadas, como produto.
Assim, a indstria turstica necessria para a produo de produtos (e servios)
tursticos, que devero ser consumidos pelos clientes-turistas. Nesse sentido, vale ressaltar
que, como destacou Pierre Py (citado em Hoerner e Sicart, 2001, p.59), longe de ser uma
simples justaposio de vrios produtos e servios, o produto turstico deve ser concebido,
organizado e talvez se pode dizer fabricado.

3. Hipteses Explicativas sobre a Necessria Considerao do Destino Turstico como

uma Construo Coletiva

O fato de o turismo ser uma atividade resultante da interao de vrias aes

parciais de empresas, rgos governamentais e da sociedade civil pode ser explicado a
partir de diferentes pontos de vista: a) econmico, b) sociolgico, c) poltico e d)
administrativo.
A seguir identificamos e explicamos resumidamente esses quatro pontos de vista,
a fim de possibilitar a compreenso mais precisa sobre o fenmeno em questo e,
especificamente, identificarmos e analisarmos como estes pontos de vista auxiliam-nos a
identificar as possibilidades de mobilizao e articulao dos atores envolvidos em um dado
destino turstico.

4
Mesmo coniderando a liberdade e intencionalidade do ator individual na determinao do seu curso de ao,
como demonstrou Simon (1965), sua escolha pautada pelos condicionantes de sua acionalidade limitada,
dentre os quais, o conhecimento do ambiente (no caso de destino) e suas instalaoes fsicas e equipamentos
de suporte cumprem um papel determinante, j que o turista por qualquer definio que se queira adotar no
pode carregar consigo todos os elementos de que necessita para usufruir do espao visitado. Deste modo,
ento, mesmo a concepo de orientao individualista, frequentemente psciolgica e/ou economicista,
pressupoe algum agrau de integrao em relao a outros atores e organizaes, o que denota (e este o
argumento que se quer destacar) o carter estrutrado e organizado do fenmeno em questo como uma
condio necessria para a sua existncia.
6
3.1 A viso da economia: o DT e a dependncia dos bens pblicos e das
externalidades

Um primeiro ponto de vista vem da economia. Na anlise econmica, o turismo ora

tratado como indstria turstica ora tratado como a atividade turstica ou setor econmico
especfico o resultado de um equilbrio dinmico entre a oferta (produo de produtos e
servios destinados aos turistas) e o consumo (turistas, reais ou potenciais, dispostos a
pagar por servios e produtos, relacionados a viagens e lazer fora do ambiente cotidiano).
Ele classificado do ponto de vista da oferta de bens (produtos e servios),
frequentemente, como o somatrio de um conjunto de atividades, elaboradas parcialmente
por vrias empresas diferentes, mas que no seu conjunto tm a finalidade de fornecer um
produto turstico total que a experincia pessoal de estar em um local diferente de sua
frequentao habitual (Dieckow, 2010).
importante ressaltar aqui a questo do somatrio das atividades individuais porque
deste somatrio que resulta, na forma de uma externalidade, o bem pblico turstico a ser
consumido pelo turista no local. Bens pblicos e externalidades geralmente andam juntos.
Segundo Pindyck & Rubinfeld (1994) os bens pblicos possuem duas caractersticas:
no so disputveis e no so exclusivos. No ser disputvel significa que uma vez que um
bem produzido, ele pode ser consumido ou usado por uma ou inmeras pessoas. Dito na
linguagem econmica, o custo marginal, para fornec-lo a um consumidor adicional zero.
Por exemplo, uma vez criado um canal de rede de televiso pblica, o seu custo o mesmo
independente se cem ou um milho de pessoas assistirem-no. J a no exclusividade
significa que muito difcil, dispendioso, seno impossvel impedir que vrias pessoas
utilizem este bem, alternada ou simultaneamente (Ex.: uma rua ou avenida pode ser
utilizada por uma ou vrias pessoas simultaneamente)
Os bens pblicos podem ser naturais ou produzidos pelo homem. No primeiro caso,
esto relacionados aos recursos naturais j existentes (ex.: o ar, a gua etc.), enquanto que
no segundo eles podem ser produzidos intencionalmente por parte dos governos (ex.:
atravs da criao de estradas, hospitais, escolas e todo tipo de servio pblico). Eles ainda
podem surgir como resultado da ao humana, de uma pessoa ou uma empresa, mas de
forma no intencional.
Esse efeito secundrio de uma ao, no necessariamente planejamento ou
esperado, mas sempre existente, est relacionado com o que a cincia econmica
denomina de externalidade. Ela o efeito das atividades de produo e consumo que no
se refletem diretamente nos mercados. Elas podem surgir entre produtores, entre
7
consumidores ou entre consumidores e produtores. H externalidades negativas e positivas.
As negativas ocorrem quando a ao de uma parte impe custos outra (ex.: uma fbrica
que polui o ar prejudica o Meio Ambiente em que se instala) e as positivas ocorrem, quando
a ao de uma parte beneficia a outra (ex.: a conservao arquitetnica das fachadas de
edifcios histricos valoriza uma localidade turstica) (Pindyck & Rubinfeld, 1994).
Ento, sumariamente, podemos entender que ocorre com a externalidade que ela
gera um efeito de transbordamento no espao ao redor, ou seja, o indivduo faz uma coisa
que gera resultados (positivos ou negativos) que afetam aqueles que esto sua volta. J
que muito difcil, seno impossvel, controlar esses efeitos indiretos que se espalham ao
redor (por exemplo, impedir que o embelezamento de uma casa seja visto pelos outros e
que ajude a tornar mais bonitas as casas ao redor), tais modificaes afetam e at mesmo
produzem os bens pblicos (neste caso, a paisagem).
Assim, quando um turista chega a uma cidade turstica, j existe um conjunto de
bens, infraestrutura e recursos pblicos, de livre acesso e uso por parte de todos os
moradores, e que podero ser utilizados igualmente pelos turistas. Esses bens pblicos no
ficam restritos infraestrutura, mas tambm envolvem, sobretudo, os prprios atrativos, que
em sua maioria so elementos de grande expresso, dificilmente produzidos e/ou
controlados por uma nica pessoa ou organizao como o carnaval, a cultura, a paisagem
de um local na verdade, tratam-se de bens pblicos, que so gerados, em sua maioria, na
forma de externalidades decorrentes de diferentes aes de vrios indivduos, interligados
(tanto as aes quanto os indivduos) espaotemporalmente.
Nestes casos, os bens so de livre acesso, ou seja, no so exclusivos, pois no h
como (ou ento seria muito custoso) segmentar seu consumo, delimitando quais grupos
poderiam ter acesso e consumir, bem como impedir o acesso e o consumo por parte de
outros grupos de pessoas. Alm disso, a manifestao cultural ou paisagem, uma vez
produzidas, so bens que podem ser apreciados por uma ou vrias pessoas, isto , o
consumo de algum no diminui a quantidade deste bem para o consumo de outros.
Portanto, no h rivalidade entre os que usufruem desses tipos de bens.

3.2 Uma viso da Sociologia: o turismo e a dependncia da esfera pblica

A Sociologia utiliza-se de diferentes teorias e conceitos para explicar as relaes
sociais e o funcionamento das sociedades. Dentre eles, um conceito central para analisar a
sociedade moderna o de esfera pblica.
Originalmente, a ideia de coisa pblica ou do que pblico creditada aos
filsofos da Grcia Antiga, onde Plato destaca-se como um dos pioneiros a
8
 registrar suas ideias sobre o assunto. Habermas (2003), ao tratar
historicamente da mudana estrutural da esfera pblica desde a polis grega
at a sociedade moderna, analisa tambm historicamente as categorias
pblico, privado e esfera pblica e considera que so chamados
pblicos certos eventos acessveis a qualquer um, o mesmo ocorre ao
referir-se a locais pblicos. Quando se trata de prdios pblicos, o sentido
no de acesso livre, mas que tais prdios abrigam instituies do Estado e
como tais, so pblicos, pois fazem referncia coletividade, proviso de
bens pblicos, de bens comuns a todos os cidados. Ainda este autor
chama a ateno para o emprego mais frequente da categoria pblico
como se referindo a uma opinio pblica, ou seja, uma esfera pblica
informada que comea a surgir no sculo XVIII com os clubes de leitura,
cafs e espaos para a troca de opinio entre os burgueses e a aristocracia
(pessoas livres da poca). (Pimentel & Pimentel, 2010, p.2-3).

A principal caracterstica da esfera pblica que ela um espao social, marcado

pela caracterstica de liberdade de expresso e igualdade entre seus membros. O adjetivo
pblico diz respeito ao carter coletivo, isto , de acesso ao domnio de mais de uma
pessoa; enquanto que o substantivo esfera denota um espao no fsico, mas social,
marcado pela circularidade que confere a ideia de igualdade entre os membros, em que
todos esto equidistantes do centro.
Este espao social ou espao de relaes sociais, por sua vez, est geralmente
associado com a criao de locais pblicos propriamente ditos, a fim de se debaterem
assuntos de interesse da coletividade dos atores envolvidos. o caso, por exemplo, dos
fruns, conselhos, consrcios; enfim, das instncias de governana do turismo que renem
diferentes atores para debater e discutir questes relacionadas ao turismo local.
A esfera pblica ope-se esfera da vida privada. Esta ltima trata das relaes que
ocorrem em espaos privados, ou seja, fora do domnio do Estado, por exemplo, sejam as
relaes de produo dentro de uma empresa, sejam as relaes domsticas ou familiares
dentro de uma casa. J a esfera pblica trata das relaes que acontecem no espao
pblico, isto , num espao em que no h uma pessoa ou empresa que determine suas
regras de convivncia. Estas regras devem ser construdas coletivamente por todos, pois, a
princpio, todos tm igual direito de acesso, uso e manifestao neste espao.
Importa ressaltar aqui que neste espao de relaes sociais h necessariamente o
envolvimento de diferentes atores. Atravs de sua interao que se produzem resultados
que afetam os atores envolvidos. Porm, ao contrrio da economia onde uma ao
individual ou isolada pode afetar a coletividade por exemplo, uma empresa despejar
resduos num rio, externalizando seus custos de produo , na esfera pblica necessria
a interao dos atores, sendo, portanto, imprescindvel a participao de mais de um ator

9
nessa interao, estabelecendo desta maneira a comunicao e as bases para a ao
individual ou de grupo coletivamente amparada.
No turismo, tal concepo fundamental quando se fala da articulao dos atores,
pois se no houver um espao onde os diferentes atores diretamente envolvidos ou
interessados no turismo possam se manifestar e discutir suas questes, no h como eles
interagirem para, em conjunto, direcionar esforos e alcanar um resultado coletivo.

3.3 A viso da cincia poltica: o turismo como um assunto pblico

A Cincia Poltica dirige sua ateno para o estudo da poltica5, isto , do conjunto
de esforos feitos com vistas a participar do poder ou a influenciar a diviso do poder, seja
entre Estados, seja no interior de um nico Estado (Weber, 2006, p.56).
Thomaz Dye (2009) afirma que as polticas pblicas so aquilo que os governos
escolhem ou no fazer para atingir os objetivos traados. Nesse sentido, as aes do
Estado so as polticas pblicas. Os governos so importantes, pois como vimos, eles
podem produzir bens pblicos, que por sua vez so elementos necessrios e
imprescindveis ao exerccio da atividade turstica.
Segundo Kingdon (1998), apesar da possibilidade de modificaes no processo de
elaborao das polticas pblicas, esse processo pode ser subdividido em cinco fases:
(1) definio da agenda, quando se decide se um tema deve ser inserido na pauta
poltica ou se deve ser excludo ou adiado para uma data posterior;
(2) formulao da poltica, consiste no processo de definio, considerao e
aceitao ou rejeio de opes pelos formuladores;
(3) tomada de deciso, refere-se escolha entre as alternativas geradas durante o
estgio de formulao;
(4) implementao, o estgio pelo qual programas e polticas so executados;
(5) avaliao, comparao entre os resultados gerados e os objetivos perseguidos.

A cincia poltica interessa-se em identificar e investigar os atores que iro participar

do processo de definio dos assuntos de interesse pblico e que, portanto, devem

5
A poltica surge na Grcia quando o discurso deixa de ser proftico e filosfico e assume a condio de meio
de confronto das diversas opinies discordantes, tendo em vista a obteno de um consenso em torno do que
deve ou no ser feito (AZAMBUJA, 2008, p.14). O Estado, por sua vez, um rgo habilitado a empregar o
poder e a coero, e dirigido por peritos e especialistas da ordem e do bem-estar do povo um instrumento a
servio do homem (MARITAIN citado em AZAMBUJA, 2008, p. 49). Para atingir seus objetivos, os Estados ou
seus governos estabelecem e impem normas e regras que orientam sua ao e disciplinam as atividades dos
indivduos e grupos que o compem.
10
interessar coletividade. Caso um assunto seja definido como de carter pblico e adquira
o status de ser tratado como uma questo pblica, os diferentes atores passaro a
enveredar esforos e recursos no sentido de tratar as questes relativas ao assunto.
Assim, a cincia poltica atua no campo das relaes de poder, relaes estas
capazes de conferir, ou no, o status de legitimidade necessrio ascenso de determinado
assunto ao debate pblico, como por exemplo, o turismo, uma vez que desperte a ateno e
o interesse pblico.
Isso o que vem ocorrendo com o turismo atualmente, j que nos dois ltimos
governos federais, 2003 a 2006, e 2007 a 2010, houve uma significativa elevao do status
do turismo, assumido como assunto de relevncia pblica, tendo sido criado, inclusive, um
Ministrio para a gesto da atividade, o que levou ao aumento do repasse de verbas para o
setor, a contratao de pessoas para os rgos gestores, pblicos e privados etc. (Pimentel,
2010).
Kingdon (1998) dedica-se a investigar o que faz com que um tema adquira relevncia
poltica e alcance a agenda pblica. Ele descobre que as agendas so mais afetadas por
fluxos de problemas, em funo da emergncia de um novo problema, que captura a
ateno do governo; ou por fluxos polticos, devido a uma mudana de gesto, de partido,
de ideologia etc. Uma mudana nos fluxos polticos parece explicar a ascenso do turismo
agenda pblica brasileira na ltima dcada.

3.4 A viso da administrao: o turismo como uma cadeia produtiva e as inter-

relaes organizacionais

J no campo da administrao, o foco central reside nos aspectos organizacionais

necessrios para que a produo da atividade turstica possa existir, ou seja, o conjunto dos
recursos e a forma como eles esto dispostos para a produo do produto final, o turismo.
A explicao para o fato do turismo no poder existir como uma atividade isolada
reside no fato de que nenhuma empresa sozinha conseguiria produzir e ofertar todos os
produtos ou servios necessrios satisfao das necessidades e desejos dos turistas.
Assim, nesta concepo, o turismo seria o resultado de uma srie de aes parciais,
produzidas por diferentes organizaes. Porm, estas aes parciais no podem ocorrer
aleatoriamente. Se no houver uma integrao mnima entre algumas empresas do setor, a
atividade turstica no pode ser realizada. Por exemplo, em um destino turstico em que
existem empresas de transporte, mas inexistem empresas prestadoras de servios de
alimentao ou hospedagem, a atividade turstica ficaria seriamente comprometida,
11
podendo at mesmo ser questionada a natureza da atividade (se seria turismo ou
excursionismo). Assim, tais aes precisam ocorrer com determinado ordenamento e
articulao, a fim de prover o produto turstico.
Assim, diferente da economia, onde o foco reside no equilbrio da oferta e consumo,
a lgica da administrao foca os aspectos organizacionais internos produo de cada
empresa ou os aspectos organizacionais internos produo do destino turstico. No
primeiro caso, a empresa compra seus insumos no mercado e fabrica o produto do jeito que
lhe apraz. No segundo caso, o da produo na escala do destino turstico, cada empresa
passa a ser vista como um subsistema (ou um departamento) de um sistema (uma
organizao maior), o destino turstico, que deve organizar os esforos e recursos dessas
empresas individuais para prover a produo de um produto turstico final, o prprio destino.
Para isso, o destino turstico precisa reunir e coordenar os recursos e esforos de
vrios atores, sejam pblicos ou privados, sejam produtivos ou regulativos, que assegurem
uma articulao necessria numa ordem especfica para cada localidade turstica. Mas esse
processo de organizao pode existir em todas as localidades. neste contexto que surgem
as relaes interorganizacionais e a formao de cadeias produtivas.
De modo geral, as relaes interorganizacionais so todo tipo de relao que uma
organizao ou empresa mantm com outras, a fim de produzir e comercializar um
determinado bem. Mais especificamente, utiliza-se o termo para se referir s parcerias e
acordos que uma empresa (ou organizao pblica) realiza com outra(s) de um determinado
setor, a fim de se manter e competir no mercado. Um exemplo disso so as relaes
interorganizacionais de exclusividade, estabelecidas entre as operadoras e as agncias de
viagem, onde estas ltimas revendem ao consumidor final (turista) os produtos (pacotes
tursticos) elaborados por apenas uma operadora.
J a cadeia produtiva refere-se ao ordenamento do processo produtivo do turismo,
desde a formatao de um roteiro ou produto pela operadora, passando pela seleo de
hotis, restaurantes e passeios etc. at a sua comercializao final no varejo, via uma
agncia de viagens ou atravs da aquisio direta pelo consumidor turista.
A cadeia produtiva o conjunto, ordenado e articulado, das diferentes fases de
produo (realizadas por empresas diferentes) de um bem ou servio, que vo desde a
coleta do insumo mais bsico (em seu estado natural) at o produto final a ser adquirido
pelo consumidor (bem transformado).(Batalha, 2001). A cadeia produtiva mostra as ligaes
que ocorrem entre os elos (diferentes empresas) da cadeia e que so necessrias para se
chegar ao produto final. Alm do aspecto tcnico (o de transformao dos recursos), o
12
conceito de cadeia produtiva diz respeito tambm s relaes comerciais e financeiras
(como fluxos de troca) entre os elos da cadeia.

Figura 3.1: Cadeia produtiva do turismo

Fonte: FAPEC et al. (2006, p. 16)

O fato mais importante a ser ressaltado aqui que embora haja certa flexibilidade em
relao configurao do processo produtivo, certos elementos so necessrios e
indispensveis cadeia produtiva do turismo. Tais elementos podem ser pr-
formatados/organizados (estilo package) por um intermedirio uma empresa ou consultor
especializado (personal travel) e vendidos ao turista, ou podem, em ltima instncia,
serem articulados pelo prprio turista, no estilo em que Escalona (2010) denomina de
autoproduo (e autoconsumo).
Em geral, os elementos indispensveis so o transporte, os meios de hospedagem,
os meios de alimentao e os atrativos. Estes quatro elementos precisam de alguma forma,
seja pelo prprio turista, seja por uma empresa especializada, estar articulados a fim de
assegurar a execuo da atividade turstica.
De todo modo, preciso integrar esses quatro elementos, alm de outros. A questo
que nem sempre eles sero ofertados por uma mesma empresa. Nesse sentido,

13
necessrio, a fim de oferecer um produto completo, com valor agregado6, que haja algum
tipo de relao econmica entre as empresas que ofertam cada um desses servios (ex.:
parcerias de exclusividade, vendas casadas, descontos, indicao de produtos, promoo e
marketing em conjunto etc.) ou que uma empresa intermediria (ex.: operadora) compre
cada um desses servios e monte um pacote a ser vendido aos turistas, ou ainda que uma
entidade de gesto local do destino turstico promova algum tipo de articulao entre os
principais atores do trade, a fim de assegurar a gerao de valor agregado ao produto e
experincia turstica.
Em sntese, podemos comparar os quatro tipos de explicao, ressaltando suas
principais caractersticas. A economia traz como questo principal os recursos materiais que
so disputados e consumidos pelas pessoas. Sua anlise est centrada na relao entre
produo e consumo, e para isso usa como base um raciocnio individual dos atores
envolvidos, seja uma empresa individual produzindo, seja um ator individual consumindo.
J a Sociologia traz como questo central a interao de dois ou mais atores. Sua
anlise do tipo relacional e amplia a anlise para todo tipo de relao, no tratando
apenas das relaes econmicas de produo e consumo, estando atenta s relaes
individuais e coletivas. E sua contribuio est em identificar o papel que cada ator possui
nesta relao.
Por outro lado, a cincia poltica adiciona analise relacional dos atores em jogo
elementos, como o poder e a legitimidade, e os considera para investigar os atores e temas
que alcanam relevncia pblica, no sentido de coisa pblica, isto , digna de ser tratada
como de relevncia para todos. Para isso, incorpora as relaes de poder e leva-nos ao
questionamento de quem tem o poder de definir as regras do jogo.
Por fim, a administrao, de forma mais pragmtica, destaca a organizao dos
atores, a fim de operacionalizar a execuo da atividade turstica. Ou seja, na prtica,
haver determinadas formas de se articular todo o processo produtivo do turismo e de se
administr-lo. Sua contribuio aqui reside em analisar quais os formatos de organizao
so possveis e quais so os mais desejveis em determinado contexto.
Uma vez identificadas e evidenciadas as principais explicaes tericas sobre alguns
dos elementos centrais necessrios s inter-relaes dos atores para a concretizao da

6
O valor agregado a percepo que o cliente (consumidor) tem de um bem (produto ou servio) que atenda a
seu conjunto de necessidades, considerando a relao custo/benefcio em comparao com um bem disponvel
na concorrncia. atributo de qualidade (no tangvel) somado, adicionado, enfim agregado a um bem (produto
ou servio), um diferencial que na percepo do cliente justifica sua escolha entre demais bens substitutos,
ofertados no mercado.
14
atividade turstica, surgem questes relativas s suas implicaes em um dado contexto.
Diante da ento constatada necessidade de articulao de diferentes atores para a
produo do turismo, novas questes emergem, tais como: como os diferentes atores,
concretamente inscritos num sistema de ao coletiva (Friedberg, 1996; Pimentel 2012),
efetivamente se articulam de tal modo que o fenmeno turstico seja possvel, no mbito de
um DT? Quais so os atores que participam de um campo turstico? Ser que as pessoas e
empresas de uma dada localidade participam, de fato, do turismo? Todas elas? De forma
igual? Que interesses elas teriam em tal participao? Para considerar algumas dessas
questes, tentamos visualizar um campo turstico e seus participantes e recursos em jogo7.

4. Anlise do Campo Turstico

Em geral, a atividade turstica composta por atores sociais individuais (ex.: turistas,
moradores, guias etc.), coletivos privados (ex.: empresas de transporte, as agncias, os
hotis, os restaurantes etc.) e pblicos (instncias de governana, prefeituras, agncias
locais de regulao, regionais, estaduais, e federais etc.) que atuam em campos sociais
diferentes e que ao fazerem isso, num espao social especfico, formaro o campo8 turstico.
Assim, o campo turstico, do ponto de vista da oferta de bens tursticos dos destinos,
est estruturado pelos atores agrupados nos setores pblico, privado e da sociedade civil.
Em geral, tais atores buscam atrair turistas para o destino, sendo este elemento (os turistas)
o principal objeto de disputa e interesse. Todas as empresas, a cidade e os rgos pblicos
desejam a atrao de turistas, pois identificam diferentes benefcios decorrentes disso,
sejam econmicos (aumento do fluxo financeiro no destino), sejam sociais (possibilidade de
se acessar novos relacionamentos, estabelecer contatos e gerar oportunidades), sejam

7
Segundo Crozier e Friedberg (1995), da ao de vrios atores, colocados numa situao de interao
interdependncia que emerge a ao coletiva, organizada. Sua organizao significa que a ao coletiva
emergente assumiu uma determinada forma, uma direo, um padro. Este dado pela coalizao dominante.
Devido ao carter de interdependncia, todos os atores se posicionam de uma determinada maneira, a fim de
perseguirem seus interesses prprios, - embora, cada um possa ter um interesse distinto pois todos eles so
minimamente interessados na soluo do problema. Para resolv-lo preciso aceitar os constrangimentos
externos e jogar com as suas fichas (possibilidades) juntamente com os demais indivduos participantes
daquele sistema. nesse sentido que se destaca aqui a concepo de jogo.
8
Tomamos aqui emprestada a noo de campo de Bourdieu. A metfora do campo invocada no sentido de
uma arena social dentro da qual lutas e manobras sobre o aceso a recursos especficos (JENKINS 2006[1992]).
Ela refere-se a um campo de foras assim como na fsica dado por uma estrutura, pr-existente, que
constrange devido a existncia limitada de recursos e do prprio espao (fsico e social) onde se situam os
agentes envolvidos, levando-os necessariamente a engajarem-se em lutas sociais, conforme suas posies
relativas no campo, com vistas a ter ou aumentar o seu acesso aos recursos (ou capitais) existentes no campo,
que culminar com a conservao ou transformao de sua estrutura inicial (BOURDIEU, 1996, p.50). Para uma
fundamentao da compatibilidade das relaes entre jogo, em Crozier e Frieberg; de campo, em Bourdieu; e de
sistemas de ao coletiva (sistemas adaptativos complexos), de Buckley; amarradas por uma orientao da
filosofia da cincia do realismo crtico, cf. Pimentel, T. D. (2012). Espao, Identidade e Poder: esboo de uma
teoria morfosttica e morfogentica para sociologia das organizaes. (no prelo).
15
culturais (aumento do status da cidade, pela demonstrao de sua relevncia, j que
consegue obter visibilidade e anuncia de relevncia pelas pessoas de fora).
Cada um dos atores tem tambm seus interesses especficos ligados aos tipos de
recursos (tambm chamados de capital) existentes no destino turstico. Em geral, so trs:
econmicos, culturais e sociais. Os recursos econmicos esto ligados aos turistas e sua
disponibilidade ou no de gastar esses recursos no destino turstico e geralmente so
almejados pelas empresas privadas. Mas, alm desses recursos financeiros, h recursos
(ou capitais) culturais (ex.: o status de um determinado destino turstico ao atrair um tipo de
turista, no necessariamente de alto poder aquisitivo, famoso); e sociais (ex.: a capacidade
de um destino de estabelecer relaes com outros destinos e/ou organizaes para
promov-lo; ou alavancar oportunidades de acesso a novos recursos).
Alm do recurso que cada um possui, preciso observar tambm quais so seus
interesses em relao atividade turstica. Os interesses especficos de cada ator so
observados pelos tipos de recursos que eles desejam alcanar ou os benefcios que eles
podem conseguir, mediante o desenvolvimento da atividade turstica no destino. Tais
benefcios so medidos pela introduo de novos capitais (econmicos, sociais e culturais)
no destino.
Uma vez identificados ento os atores, os recursos existentes, os interesses
especficos, podemos observar agora as possibilidades de articulao que os diferentes
atores podem criar. Agrupando, ainda que simplificadamente, os atores pelos tipos de aes
que eles executam no destino, podemos considerar a iniciativa privada, o poder pblico e a
sociedade civil como diferentes bases para a articulao. O quadro abaixo enumera
possveis relaes que podem ocorrer entre esses atores.

Ator / relao Nenhuma Iniciativa Poder pblico Sociedade Convergncia

relao privada civil total de aes
Iniciativa privada 1
Poder pblico
Sociedade civil
0 2
3
4
5 6
7
Quadro 4.1: Matriz relacional de possveis articulaes entre os atores.
Fonte: Elaborao prpria.

A primeira possibilidade a de no haver nenhuma relao entre os atores (cenrio

0) e a atividade turstica no acontecer no destino, ou ser marginalmente explorada por
empresas especficas da iniciativa privada (por exemplo, fretamentos de nibus para

16
excurso). Esta situao muito comum na fase inicial de desenvolvimento de um destino
turstico.
Numa fase mais avanada em que j existem as diferentes empresas privadas e
organizaes atuando no destino (relao n 1), possvel ter uma articulao entre as
empresas privadas para que oferte, de forma mais completa e agregada, os servios que
comporo o produto turstico, por exemplo, atravs de parcerias entre as empresas de
transporte e de hospedagem.
Outra possibilidade a articulao de esforos entre a iniciativa privada e o poder
pblico (relao n 2). Neste caso, a prefeitura ou rgo pblico responsvel pelo turismo
legisla e direciona a atividade, enquanto que a iniciativa privada fica responsvel pela
prestao dos servios.
Na relao n 3, ao invs de se aliar ao poder pblico, a iniciativa privada buscaria
apoio na sociedade civil organizada para melhorar a qualidade do turismo ou ento explorar
possibilidades de ao em conjunto para a promoo do turismo e da qualidade de vida
local. Aqui, geralmente, entram aes de sensibilizao, informao e ficam de fora aquelas
de legislao e regulao formal sobre a atividade.
De outra forma, a atividade turstica pode se apresentar ainda como uma vocao a
ser explorada e que talvez no tenha sido percebida ainda pela iniciativa privada. Neste
caso (relao n 4), as parcerias ocorrem entre entidades pblicas de diferentes nveis
governamentais com intuito de prover condies para a explorao econmica da atividade
(por exemplo, atravs de fornecimento de bens pblicos, como a criao de vias de acesso).
Outra opo comum (relao n 5) observar aes pontuais de prefeituras e rgos
pblicos de turismo no sentido de tentar sensibilizar e despertar a ateno de outros
segmentos da sociedade, para o desenvolvimento do turismo local. Aqui o poder pblico
busca envolver, ao invs de outras entidades pblicas governamentais, a participao da
sociedade, a fim de assegurar benefcios pblicos para toda a sociedade local.
Ainda pode haver formas de articulao entre entidades da sociedade civil, excluindo
o poder pblico e a iniciativa privada. Embora seja mais difcil, isso pode acontecer no caso
em que o poder pblico local no atuante e tampouco h um desenvolvimento turstico
avanado que justifique empresas privadas ofertarem produtos. Assim algumas
comunidades tm de desenvolver iniciativas prprias, buscar o desenvolvimento econmico
e social local, muitas vezes atravs do turismo, devido ausncia de outros recursos ou
oportunidades.

17
 Por fim, vale ressaltar uma possibilidade (cenrio 7), de articulao dos 3 grupos
distintos. Esse cenrio ideal dificilmente ocorre, mas seria o mais adequado para o
desenvolvimento e a gesto do turismo.
Assim, a partir dessa identificao das possibilidades reais e efetivas de estruturao
de relaes em um DT que se pode passar para um nvel mais profundo de anlise, que
envolve questionamentos relativos aos tipos de recursos e capitais em jogo em um dado DT,
as posies que cada um dos envolvidos ocupa naquele contexto, quais os objetos em
disputa, bem como os elementos que asseguram a interdependncia de relaes entre
esses atores, e mesmo at que ponto tais atores esto dispostos a manter essas relaes
ou a abandonar o jogo (Hirschman, 1970).

5 guisa de Concluso
Resgatando o objetivo deste ensaio terico que foi o de discutir e explicitar a questo
da organizao e estruturao das relaes como uma condio necessria, embora no
suficiente, a produo dos destinos tursticos (DT), pode-se constatar, justificadamente
atravs de quatro grandes tradies tericas, que o turismo uma atividade que depende
de diferentes atores para o seu acontecimento. Assim, do ponto de vista da oferta do destino
turstico, torna-se necessria a existncia de vrias empresas e organizaes articuladas,
para se ofertar um produto em um destino turstico.
Porm, a necessidade de articulao no a torna uma tarefa simples ou fcil. o
processo de envolvimento dos diferentes atores na atividade turstica de um determinado
destino no algo simples e linear, ocorrendo como uma consequncia direta e automtica
da sensibilizao das pessoas, como frequentemente tem sido colocado por estudos e
profissionais da rea. Ao contrrio, preciso identificar os principais elementos necessrios
(atores, recursos, interesses em jogo) para se diagnosticar as possibilidades de arranjos
diferentes que os atores podem criar para a gesto de DT.
Entretanto, s temos condies de fazer isso se formos capazes de perceber
produzir algum estranhamento que nos desloque da nossa condio habitual e nos permita
compreender que nem todas as pessoas, e muito menos raramente ainda numa mesma
situao ou contexto, tm interesse na atividade turstica de uma localidade. E, mesmo entre
aqueles que possuem interesse frequentemente h diferenas significativas em relao aos
interesses especficos de cada um e os motivos pelos quais eles se disporiam a atuar em
conjunto com outros atores.

18
 Deste modo, necessrio identificar, para uma efetiva gesto turstica do destino, de
fato, quem so os atores envolvidos direta e indiretamente, e interessados no turismo, quais
so seus interesses e como eles buscam alcan-los. E partir dessas questes, e de outras
que emergiro sobre elas, que se pode conduzir efetivamente uma anlise contextualizada
e prpria de uma dada realidade, traando assim as condies para uma real interveno
nos DT, seja via seu planejamento ou gesto.
A partir dessa identificao, possvel ter maior clareza sobre as possibilidades de
articulao dos atores, considerando para isso as especificidades de cada destino, ou seja,
sua histria, seu estgio de desenvolvimento turstico, os recursos existentes, etc. a partir
da que podemos criar uma organizao, enquanto entidade especfica, para a gesto do
destino turstico, que ir contribuir para que possa alcanar objetivos de forma eficaz.

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