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Organismos reguladores

Cmo se crean los organismos reguladores?

En una economa con existencia de fallas de mercado como el monopolio natural por
ejemplo; la posibilidad de ejercicio de poder de mercado y comportamiento de la
economa ser ineficiente. Es en ese escenario pues que surgen los organismos
reguladores para establecer reglas que permitan obtener resultados similares a los que
se obtienen en un escenario de competencia.

Legislacin sobre creacin de organismos reguladores

Decreto Legislativo N 702 - Ley de creacin de OSIPTEL


TUO de la Ley de Telecomunicaciones - D.S. 013-93-TCC
Ley N 26285 - Ley de Desmonopolizacin Progresiva de los Servicios Pblicos de
Telecomunicaciones
D.S N 020-98-MTC - Aprueban los lineamientos de poltica de apertura del mercado de
las telecomunicaciones en el Per.
Ley N 27332 - Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los
Servicios Pblicos + Modificaciones - Ley 27631
Ley N 27336 - Ley de Desarrollo de las funciones y facultades de OSIPTEL.
Ley N 28337 - Ley que modifica diversas disposiciones de la Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos Ley N. 27332
D.S. N 042-2005-PCM - Aprueba Reglamento de la Ley N 27332, Ley Marco
de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios
Pblicos, modificada por la Ley N 28337
Fuente: www.osiptel.gob.pe

En qu contexto se crean los organismos reguladores?

En los ltimos aos han ocurrido grandes cambios en el sector de telecomunicaciones,


en los ltimos aos. Adems numerosas empresas estatales fueron privatizadas lo
anterior sumado a una ola de polticas pro-competencia y de desregulacin de
servicios se disemin por todo el mundo, avances tecnolgicos. Antes esto pues se
tiene que promover los servicios de telecomunicaciones que se presenten bajo
esquemas de competencia.1

Cules son las razones principales para que los organismos reguladores
intervengan?

a) Otorgamiento de concesiones (Caso peruano: MTC).


b) Remover las barreras de entrada al mercado a nuevos operadores (Caso
peruano: MTC/OR).
c) Vigilar la interconexin entre las empresas.
d) Polticas de proteccin de los usuarios que incluye garantizar la calidad del
servicio, mientras la competencia sea incipiente.

1
Fuente: Telecommunications Regulation Handbook - ITU
e) Permitir que los servicios se extiendan a zonas geogrficas en las que el
mercado en competencia an no ha cubierto.

Qu es lo que busca un organismo regulador?

Buscar crear institucionalidad, una organizacin pensada para una gestin a largo
plazo, ms all de la existencia de personas especficas. Tambin busca crear
legitimidad, soporte de la sociedad a travs de la transparencia de sus acciones, la
especializacin en la toma de decisiones y mecanismos adecuados de rendicin de
cuentas.

Qu se necesita para regular?

Independencia y autonoma
Autonoma y evaluacin tcnica en la toma de decisiones.
Miembros de CD y Alta Direccin elegidos de forma imparcial y transparente y/o con
mecanismos representativos.
Financiamiento sin restricciones presupuestaria a pesar de tratarse de recursos
pblicos.
Autonoma en la ejecucin presupuestaria.

Objetividad y equilibrio
En la toma de decisiones tcnicas.
Anlisis de costo/beneficio de una medida regulatoria.

Solvencia tcnica
Rigurosa seleccin de equipo humano con excelencia profesional, condiciones de
empleo competitivas y lnea de carrera.
Capacitacin permanente.

Transparencia y Predictibilidad
Poltica de puertas abiertas.
Publicacin de Sesiones y Actas del Consejo Directivo.
Publicacin previa de proyectos y estudios para comentarios de las partes
interesadas.
Fomentar esquemas de participacin ciudadana a travs de audiencias pblicas,
foros, conversatorios, etc.
Facilitar el acceso a la informacin a todos los agentes del mercado.

Cules son los organismos reguladores en el Per?

a) Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL);


b) Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG);
c) Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso
Pblico (OSITRAN); y
d) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).
Cules son las funciones de los organismos reguladores?

Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, los Organismos Regulares


ejercen las siguientes funciones:

a) Funcin supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las


obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades o
actividades supervisadas, as como la facultad de verificar el cumplimiento de
cualquier mandato o resolucin emitida por el Organismo Regulador o de cualquier
otra obligacin que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas;

b) Funcin reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo
su mbito;

c) Funcin normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar, en el mbito y en


materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas de carcter
general y mandatos u otras normas de carcter particular referidas a intereses,
obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus
usuarios;

d) Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer


sanciones dentro de su mbito de competencia por el incumplimiento de
obligaciones derivadas de normas legales o tcnicas, as como las obligaciones
contradas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesin;

e) Funcin de solucin de controversias: comprende la facultad de conciliar


intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su mbito de
competencia, entre stas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre
los mismos, reconociendo o desestimando los derechos invocados; y,

f) Funcin de solucin de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.

Estas funciones sern ejercidas con los alcances y limitaciones que se establezcan
en sus respectivas leyes y reglamentos.

INDECOPI Y LOS ORGANISMOS REGULADORES

La CIDEF ha analizado a un grupo de instituciones nuevas, nacidas durante los aos


noventa, para cumplir funciones de promocin de la libre competencia y de regulacin
del mercado. Se trata del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual, INDECOPI y los dos entes reguladores de mayor
antigedad, OSIPTEL y OSINERG, ubicados en Telecomunicaciones y Energa
respectivamente.

Estos organismos fueron creados durante los noventa al calor de las privatizaciones,
con el comn propsito de promover la competencia en el mercado peruano,
conceptuado como pequeo y de alta concentracin monoplica. Como entes
reguladores cuya importancia poltica y econmica en s es menor, no fueron
penetrados por la mafia de forma tan radical como las dos instituciones ya
mencionadas. En realidad, aqu no se registra un control y reversin de fines tan
profundo como en los casos anteriores, donde s se constata la contradiccin entre la
correcta misin institucional y el curso impreso por la mafia. Por el contrario, estos
organismos promotores de la libre competencia y reguladores del mercado registran
otro tipo de problemas de menos magnitud.

Las dificultades de los reguladores derivan de su posicin muy disminuida con respecto
a las grandes empresas transnacionales, las mismas que han dominado el mercado
peruano despus de las privatizaciones. Esta debilidad las ha postrado a tal grado que
muchas veces han sido presa de los intereses y las necesidades de las grandes
empresas reguladas. En el caso especfico de OSIPTEL, la influencia de Telefnica se
habra hecho sentir de muchas maneras, incluyendo la contratacin de miembros de la
alta direccin del regulador que pasaban a integrar el staff del regulado. Estos
procedimientos han provocado la sensacin de que OSIPTEL funciona a favor de
Telefnica y en contra tanto de los consumidores como de sus empresas rivales. Esta
sensacin se form despus de mltiples resoluciones de OSIPTEL que parecen ser
definidamente en pro de Telefnica. El caso ms importante viene siendo la tarifa de
interconexin para el servicio de telefona fija, donde se halla el grueso del negocio.
Se ha argumentado que la tarifa de interconexin sera mantenida por OSIPTEL ms
all del precio competitivo. De este modo, algunos competidores han argumentado
que algunas resoluciones muy discutibles del regulador permiten que Telefnica
prolongue en forma artificial el monopolio del que disfrut en un comienzo.

El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa, OSINERG, por su parte tiene una


historia diferente porque fue conformado tiempo despus de la privatizacin y no
inmediatamente antes, como haba sido el caso de OSIPTEL. Sin embargo, ha tenido
una batalla legal en contra de la concentracin del mercado elctrico habiendo
sostenido fuertes contradicciones con INDECOPI por este motivo. Por otro lado,
OSINERG viene actuando en forma decidida para vigilar el cumplimiento de los
contratos de inversin previstos en las privatizaciones. En el caso de ENDESA y otras
concentraciones elctricas, la actitud de INDECOPI ha sido de extrema flexibilidad
para aceptar que los monopolios son naturales en economas pequeas como la
peruana. Inclusive la ley ha definido que el problema no es el monopolio en s, sino el
posible abuso de dominio del mercado ejercido por monopolios u otras asociaciones
entre empresarios. Por ello, estos organismos no disponen de consistencia y enfrentan
constantemente un debate sobre su misin y naturaleza.
Sucede que estos organismos poseen amplios poderes para resolver el contencioso
administrativo, aunque sus decisiones son susceptibles de ser apeladas ante el Poder
Judicial. As, este poder es ejercido por vocales, quienes son personalidades que
registran escasa independencia y dedicacin. Por ejemplo, los vocales no se dedican a
tiempo completo, mantienen vnculos regulares con el mundo empresarial y son
tentados por sus importantes conexiones en el rea de su dominio. Por todo ello, el
contencioso administrativo ha sido objeto de frecuentes denuncias, y sacudido por ms
de un escndalo periodstico, como un rea donde se produce con frecuencia trato de
influencias.

De este modo, al realizar el balance entre las instituciones revisadas, podemos sealar
que en el caso de las reguladoras encontramos un patrn de corrupcin distinto a los
dos casos anteriores, porque no se haya evidencia de conexiones a una red vinculada
directamente por el ncleo en control del aparato del estado. En los casos de CGR y
SUNAT, s tenemos la conviccin de que existan vnculos regulares ejercidos por
personas especficas que servan a Palacio de Gobierno y al SIN por encima de sus jefes
jerrquicos; estos se encargaban de hostigar a los miembros de la oposicin
democrtica. No obstante, en las reguladoras encontramos registro de una corrupcin
ms clsica, de mayor raigambre y antigedad en las prcticas histricas del Estado y
la alta sociedad peruana. Esto es, una costumbre empresarial de movilizar influencias
en el Estado para obtener ventajas privadas; a cambio de favores, prstamos y
posiciones para quienes toman las decisiones dentro del Estado.

Finalmente, para continuar con la investigacin sobre las instituciones de control,


regulacin y fiscalizacin, se ha iniciado el anlisis de la Superintendencia de Banca y
Seguros (SBS) y de la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (Conasev).
Ambas instituciones son importantes en la medida que controlan y regulan el mercado
financiero.

Como hemos visto, en paralelo, se vienen realizando investigaciones sobre las


operaciones de salvataje bancario, las que muestran algunas responsabilidades por
omisin de parte de los institutos de control y que hacen del estudio una fuente
proveedora de informacin sobre la corrupcin.

Informacin extrada desde:


http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2002/CIDEF/resumenes/orgcontrol/indecopi
.pdf

UNIVERSIDAD DE LIMA
Director del Instituto de Economa Social de Mercado: Vctor Garca Toma
Practicantes: Rosa Mara Bardales Azaedo, Luz Mara Chuquimantari Urbina.
Telfono: 437 67 67 Anexo: 30160