ELABORAO DA REVISTA JURDICA

CONSELHO EDITORIAL

Presidente
Juiz Adegmar Jos Ferreira

Vice-Presidente
Claudia Eneida de Rezende Mikael

Secretrio
George Costa Rolim Jnior

CONSELHEIROS EQUIPE ADMINISTRATIVA

Diretora-Geral
Flvia de Castro Dayrell
Presidncia
Maria Amlia de Azevedo Secretria Judiciria
Claudia Eneida de Rezende Mikael
Vice-Presidncia
Leila Morais Faria Cunha Secretrio de Administrao e Oramento
Antnio Celso Ramos Jub
Seo de Jurisprudncia
Antnio Gomes de Aguiar Secretrio de Tecnologia da Informao
Dory Gonzaga Rodrigues
Seo de Pesquisa e Editorao
Maria Selma de Arajo Secretrio de Gesto de Pessoas
Marcus Flvio Nolto Jub

SEO DE PESQUISA E EDITORAO

Projeto grfico, diagramao, formatao, fotografia e arte final

Maria Selma de Arajo

Emerson Souza Couto
Keila Furtado

Bruno Campos de Andrade

Carolina de vila Colicchio
Taise Matos Nascimento
Revista Jurdica do Tribunal
Regional Eleitoral de Gois.
N VI ( Maio 2010 /
Maio 2011 ) - Goinia:
TRE/GO, 2011
ISSN 2177 - 4110

Os conceitos e interpretaes contidos nos trabalhos

assinados so de exclusiva responsabilidade
de seus autores e recebidos a ttulo gratuito.

Disponvel em: www.tre-go.jus.br

permitida a reproduo total ou
parcial deste, desde que citada a fonte.

IMPRESSO NO BRASIL
Printed in Brazil - 2011

02
COMPOSIO DO TRIBUNAL PLENO

Mobilirio do histrico plenrio do Tribunal Regional

Eleitoral de Gois, utilizado nos anos de 1945 a 1990.

MEMBROS EFETIVOS

Presidente
Desembargador Ney Teles de Paula

Vice-Presidente e Corregedor Regional Eleitoral

Desembargador Rogrio Ardio Ferreira

JUZES MEMBROS

Marco Antnio Caldas

Carlos Humberto de Sousa
Joo Batista Fagundes Filho
Srgio Mendona de Arajo
Adegmar Jos Ferreira

Procurador Regional Eleitoral

Alexandre Moreira Tavares dos Santos

MEMBROS SUBSTITUTOS

Vice-Presidente e Corregedor Regional Eleitoral

Desembargador Gilberto Marques Filho

Desembargador Joo Waldeck Flix de Sousa

JUZES MEMBROS

Leo Aparecido Alves

Alexandre Magno de Almeida Guerra Marques
Marcelo Arantes de Melo Borges
Doraci Lamar Rosa da Silva Andrade
Avenir Passo de Oliveira

Procurador Regional Eleitoral

Raphael Periss Rodrigues Barbosa

Composio em 28.02.2011

03
Sumrio
NOTA DO CONSELHO 6 EDIO 06

APRESENTAO 07

RESGATE HISTRICO 08

CAPTULO I - DOUTRINA 09
1.A VALIDADE DOS VOTOS ATRIBUDOS AOS CANDIDATOS QUE TIVERAM O REGISTRO DE
CANDIDATURA INDEFERIDO
Breno Augusto de Oliveira Prado

2.O DEVIDO PROCESSO NO DIREITO ADMINISTRATIVO GLOBAL: o caso Kaki versus Conselho da
Unio Europia
Bruno Moraes Faria Monteiro Belm 13

3.O ABUSO DE PODER POLTICO POR OMISSO

Frederico Franco Alvim 19
4.O CONCEITO DE PROCESSO ELEITORAL E O PRINCPIO DA ANUALIDADE
Helton Jos Chacarosque da Silva 28

5.TERMOS DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA EM PROPAGANDA ELEITORAL E A

RACIONALIDADE DISCURSIVA DE JRGEN HABERMAS
Mara Rocha da Costa Rassi e Tatiana Fernandes de Oliveira 37

6.O PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA, SUA EXTENSO E FORA NORMATIVA

Vanessa Vaz de S 49

CAPTULO II - JURISPRUDNCIA DO TRE - GO 59

1.RECURSO ELEITORAL. EXECUO FISCAL. CONVERSO DE NOMEAO DE BEM IMVEL
PENHORA EM DAO DE PAGAMENTO. IMPOSSIBILIDADE
Relator Desembargador Rogrio Ardio Ferreira

2.REGISTRO DE CANDIDATURA. IRREGULARIDADE DA COLIGAO. DIVERGNCIA INTERNA

CORPORIS
Relator Juiz Marco Antnio Caldas 70

3.REGISTRO DE CANDIDATURA. CONSTITUCIONALIDADE DA LC 135/2010. APLICAO.

ELEIO 2010. CONFIGURAO DA INELEGIBILIDADE
Relator Juiz Carlos Humberto de Sousa 75

4.REGISTRO DE CANDIDATURA. REJEIO DE CONTAS POR ORGO COMPETENTE.

INDEFERIMENTO DO REGISTRO
Relator Juiz Joo Batista Fagundes Filho 86

5.REGISTRO DE CANDIDATURA. AUSNCIA DAS CONDIES DE ELEGIBILIDADE. REGISTRO

INDEFERIDO
Relator Juiz Srgio Mendona de Arajo 97

6.PEDIDO DE AUTORIZAO. CAMPANHA PUBLICITRIA. PERODO ELEITORAL. GRAVE E

URGENTE NECESSIDADE PBLICA
Relator Juiz Adegmar Jos Ferreira 100

7.PESQUISA ELEITORAL. INOBSERVNCIA DOS REQUISITOS LEGAIS. INEXISTNCIA DE

CENSURA PRVIA
Relator Juiz Leo Aparecido Alves 101

04
Sumrio
8.DIREITO DE RESPOSTA. PROPAGANDA ELEITORAL. VEICULAO. MENSAGEM INJURIOSA
E FATO SABIDAMENTE INVERDICO
Relator Juiz Alexandre Magno de Almeida Guerra Marques 109

9.PROPAGANDA COM DIMENSO SUPERIOR A 4M. CONFIGURAO OUTDOOR

Relator Juza Doraci Lamar Rosa da Silva Andrade 112

10.PRESTAO DE CONTAS. ELEIES GERAIS. AUSNCIA DE IRREGULARIDADES.

APROVAO COM RESSALVAS
Relator Juiz Avenir Passo de Oliveira 119

CAPTULO III - PEA MINISTERIAL 123

1. REPRESENTAO POR CONDUTA VEDADA
Procurador Regional Eleitoral Alexandre Moreira Tavares dos Santos

CAPTULO IV - AES DO TRIBUNAL 126

1. AUDINCIA PBLICA NA CIDADE DE PIRENPOLIS-GO

2. VOTAO POR BIOMETRIA 127

3. PROCEDIMENTOS DE SEGURANA DO VOTO E AUDITORIA DE VOTAO PARALELA 129

4. SEMANA DO SERVIDOR 133

5. AVALIAO DAS ELEIES 2010 135
6. PROGRAMAO DE CURSOS DA ESCOLA JUDICIRIA ELEITORAL 136
7. COMISSO DE ACESSIBILIDADE 137

8. DEBATE PBLICO: A REFORMA POLTICA E ELEITORAL 139

9.RECADASTRAMENTO COM COLETA DE DADOS BIOMTRICOS EM GOINIA 140

CAPTULO V - ENFOQUE CULTURAL 142

1. A CIDADE E O SONHO. MAGIA DO SOM. EXLIO
Desembargador Ney Teles de Paula

2. O JUIZ E A BINGA. SANTA RITA. RIO PARANABA

Desembargador Rogrio Ardio Ferreira 144
3. POR QUATRO ANOS
Eliene Gomes Ferreira Caetano 146

05
Nota do Conselho 6a Edio

Criado pela Portaria n 794, de 2 de dezembro de 2009, da Presidncia do TRE-GO, o

Conselho Editorial da Revista Jurdica Verba Legis formado por sete Membros, dentre os quais, seis
so servidores efetivos do Tribunal e, exercendo a sua Presidncia, o Juiz Membro Diretor da Escola
Judiciria Eleitoral.

O Conselho Editorial promove rigoroso controle dos artigos cientficos submetidos

seleo, com o intuito de proporcionar ao leitor o debate e a reflexo sobre as diversas reas do
Direito, especialmente do Direito Eleitoral Brasileiro, bem como sobre a atuao da Justia Eleitoral
em Gois.

Esta a sexta edio da Revista Jurdica Verba Legis, a segunda, aps a sua reestruturao e
regulamentao, vem consolidar a preocupao e o interesse do Tribunal Regional Eleitoral de Gois
com a pesquisa e o estudo de matrias afetas a essa Justia especializada, alm do estmulo ao
aperfeioamento e desenvolvimento dos autores.

Nessa linha, j na presente edio, a Verba Legis apresenta-se, tambm, como um instrumento
na busca de dados para compor um acervo fotogrfico prprio e auxiliar no resgate da histria da
Justia Eleitoral em suas diversas formas de atuao no Estado de Gois.

Como manifestao do resultado dessa busca, merece destaque a apresentao, na capa da

revista, da imagem fotogrfica da Constituio Poltica do Estado de Goyaz de 1898, gentilmente
emprestada para esse propsito pela Fundao Cultural Frei Simo Dorvi, da Cidade de Gois, antiga
capital do estado, na pessoa da historiadora Maria de Ftima Silva Canado, Coordenadora do
Arquivo da Fundao, a qual, inclusive, trouxe pessoalmente o documento original para ser
fotografado neste Tribunal. Na pgina 08, apresenta-se o texto datado de 29 de novembro de 1864
que integra o acervo de Relatrios de Governo Provinciais.

Relevante registrar, ainda, a inovao constante no V Captulo, sob o ttulo Enfoque

Cultural, destinada a apresentar criaes artsticas, como poesia, contos, prosas e outras, tornando a
Revista Jurdica Verba Legis mais atraente para leitura, tanto pelo seu contedo jurdico como tambm
pela sua nfase cultural.

Disponibilizada em meio impresso e eletrnico, a revista dever ser distribuda sempre em

carter gratuito.

Presidente do Conselho Editorial

06
Apresentao
Caro leitor,

Aproximando-se do trmino do meu mandato frente ao Tribunal Regional Eleitoral de Gois,

recordo que tive a oportunidade de trabalhar ao lado de servidores seriamente engajados com as
obrigaes da Justia Eleitoral, haja vista o xito das Eleies 2010, e, agora, o grande desafio de
executar a deciso do Tribunal Superior Eleitoral de que este Regional promova o recadastramento dos
eleitores goianienses, mediante a coleta de dados biomtricos, alm de tantos outros projetos realizados
com esmero e dedicao. So profissionais, servidores e juzes compromissados com o desafio de
aplicar o Direito Eleitoral e velar pelos ideais democrticos. Ao mesmo tempo, encontrei entre eles
artistas, escritores, atores, pintores, e escultores que projetam a imagem moderna desta Justia
especializada e promovem um ambiente de trabalho harmonioso.

Nessa esteira, apresento a 6 edio da Revista Jurdica Verba Legis, como manifestao do meu
compromisso com a literatura, seja de cunho jurdico ou artstico.

Na presente edio, planejamos uma revista atraente no s para as comunidades cientfica e

acadmica, mas tambm para profissionais de reas distintas e a sociedade em geral, interessados na
histria da Justia Eleitoral e nas produes de cunho investigativo e crtico, relacionadas ao Direito,
bem como produes artsticas, notcias e outras.

A diversidade dos artigos reunidos nesta edio revela a preocupao e o compromisso dos
autores com a permanente evoluo do entendimento jurisprudencial e doutrinrio e as necessidades
dos clientes da Justia Eleitoral.

Os acrdos colacionados representam a produo dos anos de 2010 e 2011 e do conta da

dimenso e da fertilidade do profcuo raciocnio dos julgadores deste Egrgio, ao tempo em que tratam
sobre temas de relevante importncia, como, por exemplo, as eleies de 2010, execuo fiscal,
propaganda institucional no perodo eleitoral, condutas vedadas e crimes eleitorais.

Foroso destacar, ainda, a importncia da implementao do Memorial da Justia Eleitoral

de Gois, como veculo de valorizao e resgate histrico, bem como as aes institucionais
desenvolvidas pelo TRE/GO, como a audincia pblica na cidade de Pirenpolis, o planejamento e
incio dos trabalhos do recadastramento do eleitorado em Goinia, mediante coleta de dados
biomtricos, alm das aes que visam incluso e identificao dos eleitores portadores de
necessidades especiais ou dificuldade de locomoo. Somam-se a essas aes os procedimentos de
segurana do voto por meio de votao paralela, a avaliao das eleies 2010 e a programao e
execuo de cursos da Escola Judiciria Eleitoral. J no captulo reservado matria cultural, a
revista brinda-nos com criaes em verso e prosa.

Assim, convido a todos a se embrenharem conosco por essas pginas, na busca por
conhecimento e entretenimento, a fim de participar, pesquisar e reconhecer o papel da Justia
Eleitoral em Gois, nas suas diversas manifestaes, sempre com o enfoque principal no cidado.

Goinia, maio de 2011.

Desembargador Ney Teles de Paula

Presidente do TRE-GO

07
Resgate Histrico

Acervo Histrico
Esse documento integra o acervo de Relatrios de Governo Provinciais que
esto sobre a guarda da Fundao Cultural Frei Simo Dorvi, da Cidade de
Gois - GO, cuja cpia e transcrio foram cedidos pela historiadora Maria
de Ftima Silva Canado.

Transcrio do Documento

Pao da Cmara Municipal de Goyaz 29 de novembro de

1864. Ilm. Senhor. Tendo sido V.S. eleito vereador da Camara
Municipal desta capital para o trinio de 1865 a 1868, inclusa
transmita-se a V.S. uma copia authentica da Acta da apurao
geral dos votos para lhe servir de Diploma convidando a
apresentar juramento tomar posse no dia 7 de janeiro futuro.
Deus guarde a V.S. Ilm. Snr. Major Antnio Pereira de Abreu
vereador eleito da Camara Municipal de Goyaz.

Joaquim Bueno Pitaluga Caiap

Franklin da Rocha Lima
Joaquim Luiz Teixeira Brando
Padre Jos Iria Xavier Serra dourada
Leo Jos da Silveira Pinto
Antnio Jos de Castro
Jos Vicente da Silva

08
 jurdicos embasados no estudo da doutrina e
jurisprudncia, alm da anlise das normas que
tratam do assunto, como o Cdigo Eleitoral, a Lei
Doutrina n 9.504/97 e as Resolues do Tribunal Superior
Eleitoral.

Contudo, este trabalho no se limitar

A VALIDADE DOS VOTOS ATRIBUDOS
AOS CANDIDATOS QUE TIVERAM O
REGISTRO DE CANDIDATURA
INDEFERIDO
Breno Augusto de Oliveira Prado
RESUMO
Trata-se de um tema que, aparentemente
superado, reaparece no debate das eleies 2010
em razo da insero do artigo 16-A Lei
9.504/97, fazendo surgir diferentes
interpretaes nos Tribunais. O objetivo do
estudo fazer uma anlise da validade dos votos
atribudos aos candidatos que tiveram os seus
registros de candidatura indeferidos, antes ou
depois do pleito, e a possibilidade da contagem de
tais votos em favor do partido ou coligao que o
candidato integrar, nos casos dos candidatos aos
cargos proporcionais.
1. INTRODUO
O presente artigo abordar a questo da
validade dos votos recebidos pelo candidato cujo
registro de candidatura foi indeferido, situao
que estava pacificada nos Tribunais e ressurgiu
com o advento da Lei 12.034/2009, a qual inseriu
o artigo 16-A Lei 9.504/1997, ocasionando
decises antagnicas no Tribunal Superior
Eleitoral, no final do ano de 2010.
A fim de permitir um entendimento mais
aprofundado deste tema, far-se- o estudo de seus
conceitos, sua evoluo histrica e os efeitos do
voto envolvendo trs situaes distintas: o
indeferimento do registro de candidatura antes da
eleio, o indeferimento posterior eleio e a
possibilidade de contagem dos votos em favor do
partido poltico ou coligao no caso de tratar-se
de candidato a cargo proporcional.
Sero expostos diversos entendimentos
_________________
Servidor do Tribunal Regional Eleitoral de Gois, Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Gois, Especialista em Direito Tributrio pela PUC-GO, Especializando
em Direito Eleitoral pelo Instituto Luiz Flvio Gomes.
apenas a conceituar os institutos, tambm objetiva
favorecer a compreenso do tema que,
indevidamente interpretado, pode revelar-se
nocivo ao processo democrtico.
Espera-se, destarte, que o presente artigo
cientfico possa contribuir para Cincia do
Direito, promovendo um melhor entendimento
quanto aos aspectos da validade do voto, instituto
essencial e objeto principal do sistema eleitoral
brasileiro.
2. EVOLUO HISTRICA
Inserido no Cdigo Eleitoral, o pargrafo
terceiro do artigo 175, diz que sero nulos, para
todos os efeitos, os votos dados a candidatos inelegveis ou
no registrados. O diploma determina a nulidade
indistinta, para todos os efeitos, do voto atribudo
a candidato que no preencher as condies de
elegibilidade estabelecidas no pargrafo 3 do
artigo 14 da Constituio Federal e ainda para os
no registrados.
Posteriormente, a Lei n. 7.179/83,
inseriu o pargrafo 4 ao artigo 175 do Cdigo
Eleitoral, que determina:
4 O disposto no pargrafo anterior no se aplica
quando a deciso de inelegibilidade ou de
cancelamento de registro for proferida aps a
realizao da eleio a que concorreu o candidato
alcanado pela sentena, caso em que os votos
sero contados para o partido pelo qual tiver sido
feito o seu registro.
O Tribunal Superior Eleitoral tratou do
tema na Resoluo TSE n. 20.865/2001, que
determina tratar-se de pargrafo aplicvel
exclusivamente s eleies proporcionais, e nas
resolues editadas para regulamentar as eleies
2006 e 2008, conforme se denota no artigo 162,
pargrafo nico da Resoluo TSE n.
22.154/2006, nos artigos 150, 152, 1, 2 e 3,
da Resoluo TSE n. 22.717/2008.

Lei n. 4.737/1965

09
 Em 2009 foi editada a Lei 12.034/2009
que inseriu o artigo 16-A Lei 9.504/1997, nos
seguintes termos:
Art. 16-A. O candidato cujo registro esteja sub
judice poder efetuar todos os atos relativos
campanha eleitoral, inclusive utilizar o horrio
eleitoral gratuito no rdio e na televiso e ter seu
nome mantido na urna eletrnica enquanto estiver
sob essa condio, ficando a validade dos votos a
ele atribudos condicionada ao deferimento de seu
registro por instncia superior. (Includo pela Lei
n 12.034, de 2009).
Pargrafo nico. O cmputo, para o respectivo
partido ou coligao, dos votos atribudos ao
candidato cujo registro esteja sub judice no dia da
eleio fica condicionado ao deferimento do
registro do candidato. (Includo pela Lei n 12.034,
de 2009)
Regulamentando a matria, foi editada a
Resoluo TSE n. 23.218/2010 que em seu artigo
147, dispe:
Art. 147. Sero nulos, para todos os efeitos,
inclusive para a legenda, os votos dados a
candidatos inelegveis ou no registrados (Cdigo
Eleitoral, art. 175, 3, e Lei n 9.504/97, art. 16-
A).
Pargrafo nico. A validade dos votos dados a
candidato cujo registro esteja pendente de deciso,
assim como o seu cmputo para o respectivo
partido ou coligao, ficar condicionada ao
deferimento do registro (Lei n 9.504/97, art. 16-
A).
Aparentemente simples, a interpretao
da matria tem provocado divergncias aps a
insero do artig o 16-A. As decises
monocrticas at agora prolatadas pelos Ministros
do Colendo Tribunal Superior Eleitoral tm sido
antagnicas. O fato que, at o momento, a
matria ainda no foi submetida a plenrio,
havendo pelo menos duas decises monocrticas
diametralmente contrrias, sendo uma exarada
pelo Ministro Hamilton Carvalhido e outra, pelo
Ministro Marco Aurlio.
Por fim, impende-nos ressaltar que
referido artigo objeto de duas aes no Supremo
Tribunal Federal (ADPF 223/DF e ADI
4513/DF), nas quais tem questionada a sua
constitucionalidade.
3. VALIDADE DO VOTO EM CASO DE
INDEFERIMENTO DO REGISTRO DE
CANDIDATURA
Por ocasio da apreciao do registro da
candidatura pela autoridade judiciria, esta
decidir pelo deferimento ou indeferimento do
registro em decorrncia da apurao da
inelegibilidade. Uma vez indeferido o registro de
candidatura em razo do reconhecimento de
hiptese de inelegibilidade, os votos atribudos a
tal candidato seriam nulos.
No entanto, o pargrafo 4 do artigo 175
do Cdigo Eleitoral determina que, quando a
deciso de inelegibilidade ou de cancelamento de
registro for proferida aps a realizao da eleio a
que concorreu o candidato alcanado pela
sentena, os votos sero contados para o partido
pelo qual tiver sido feito o seu registro.
O Tribunal Superior Eleitoral, apoiado
nos pargrafos 3 e 4 do artigo 175 do Cdigo
Eleitoral, tinha entendimento firmado que nos
casos dos votos recebidos por candidatos aos
cargos proporcionais, se a deciso que negasse o
registro ou que o cancelasse houvesse sido
proferida aps a realizao da eleio, os votos
deveriam ser computados em favor da coligao
ou partido do candidato, conforme se depreende
das decises abaixo:
Registro de candidatura - Votos nulos - Art. 175,
3 e 4, do Cdigo Eleitoral - Aproveitamento para
o partido poltico - Eleio proporcional.
1. Os votos recebidos por candidato que no tenha
obtido deferimento do seu registro em nenhuma
instncia ou que tenha tido seu registro indeferido
antes do pleito so nulos para todos os efeitos.
2. Se a deciso que negar o registro ou que o
cancelar tiver sido proferida aps a realizao da
eleio, os votos sero computados para o partido
do candidato.
(AG - AGRAVO DE INSTRUMENTO n 3319 -
Sud Menucci/SP, Acrdo n 3319 de
18/06/2002, Relator(a) Min. FERNANDO
NEVES DA SILVA, DJ - Dirio de Justia,
Vo l u m e 1 , D a t a 2 3 / 0 8 / 2 0 0 2 , P g i n a
175)(Grifamos)
A G R AV O R E G I M E N T A L . A O
CAUTELAR. CANDIDATO COM REGISTRO
DEFERIDO NO MOMENTO DA ELEIO.
POSTERIOR INDEFERIMENTO. ART. 175,
4, DO CDIGO ELEITORAL. APLICAO.
NO PROVIMENTO.
1. Na linha dos precedentes desta c. Corte,
prevalece a situao jurdica do candidato no
momento da eleio. Assim, os votos atribudos a
 candidato com o registro deferido na data do
pleito, que, posteriormente tem o registro
indeferido, devem ser contados para a legenda pela
qual disputou o pleito, conforme dispe o art. 175,
4, do Cdigo Eleitoral. Precedentes: AAG n
6.588/MG, Rel. Min. Gerardo Grossi, DJ de
19.3.2007; REspe n 27.041/CE, Rel. Min. Jos
Delgado, DJ de 8.8.2007; AgR-REspe n
28.070/CE, Rel. Min. Arnaldo Versiani, DJ de
1.2.2008.
2. No caso, o indeferimento do registro do
candidato ocorreu aps as eleies, razo pela qual
os votos devem ser computados ao partido pelo
qual concorreu no pleito.
3. Agravo regimental no provido. (AgR-AC -
Agravo Regimental em Ao Cautelar n 3291 -
praia grande/SP , Acrdo de 15/09/2009,
Relator(a) Min. FELIX FISCHER, DJE - Dirio
da Justia Eletrnico, Volume -, Tomo 189/2009,
Data 05/10/2009, Pgina 50).
Deste modo, apesar da imposio da
nulidade dos votos dados a candidatos inelegveis
pelo Cdigo Eleitoral, persiste a validade dos
votos atribudos a candidatos inelegveis, ainda
que no lhes seja possvel aproveit-los, posto que
os transfere ao respectivo partido ou coligao,
fazendo prosperar a figura do puxador de votos,
aquele candidato que mesmo sem reunir
condies de disputar o pleito, por contar com
grande apoio popular, se lana na disputa com o
fim exclusivo de trazer para a legenda o seu
patrimnio eleitoral, o que facilita sobremaneira a
eleio de terceiros com menor apoio popular.
Esse mecanismo facilita a burla a um dos
pilares da democracia, consubstanciado na
soberania popular, pela manipulao da vontade
do povo que, tradicionalmente, no Brasil, vota
mais em pessoas do que em partidos. Ademais, tal
manobra demonstra a fragilidade do sistema
partidrio brasileiro, que precisa lanar mo de tal
subterfgio para ver eleitos os seus membros.
Com a introduo do artigo 16-A Lei
9.504/97, ficou aparentemente clara a idia de que
o legislador ordinrio pretende ver afastado da
composio do quociente eleitoral os votos
atribudos aos candidatos cujos registros de
candidatura sejam indeferidos.
Porm, surgiu o conflito aparente de
normas entre o pargrafo nico do artigo 16-A e o
pargrafo 4 do artigo 175, posto que o primeiro
condiciona o cmputo dos votos ao partido ou
_________________
Direito Eleitoral, 5 edio, Belo Horizonte, Ed. Del Rey, 2010, p. 430 e 431.
coligao ao deferimento do registro do candidato
a eles ligado, enquanto o segundo, condiciona o
aproveitamento dos votos ao partido ou
coligao, deciso de inelegibilidade ou
cancelamento do registro do seu candidato
proferida aps a realizao da eleio. Para este
ltimo, os critrios so: temporal (deciso
proferida aps a realizao da eleio) e
elegibilidade (deciso de inelegibilidade ou
cancelamento do registro). Para o primeiro, o
critrio apenas a elegibilidade (condicionado ao
deferimento do registro).
O Egrgio Tribunal Superior Eleitoral ao
editar a Resoluo n. 23.218/2010, inseriu no
texto o artigo 147, reconhecendo a nulidade dos
votos dados a candidatos inelegveis ou no
registrados, e mais, ainda inseriu o pargrafo nico
ao mesmo artigo, cujo teor, somente reconhece a
validade dos votos dados a candidato cujo registro
esteja pendente de deciso, assim como o seu
cmputo para o respectivo partido ou coligao,
quando for deferido o registro, ficando tais votos
pendentes at a deciso final quanto ao registro.
Por tal ato, entende-se que os votos
porventura recebidos por candidato cujo registro
venha a ser indeferido, sejam declarados nulos
para todos os efeitos, no se transferindo ao
partido ou coligao a que tal candidato seja
componente.
Entretanto, nem todos pensam desse
modo. O doutrinador Jos Jairo Gomes leciona
que, em se tratando de eleies proporcionais
quando a deciso de inelegibilidade ou de cancelamento de
registro for proferida aps a realizao da eleio a que
concorreu o candidato alcanado pela sentena, caso em que
os votos sero contados para o partido pelo qual tiver sido
feito o seu registro. O eminente doutrinador observa
ainda, em relao ao artigo 16-A: note-se que esta
ultima regra condiciona o 'cmputo' do voto para o partido
ao mero 'deferimento do registro do candidato', de modo
que, no dia do pleito, ele concorra com o registro deferido.
Por fim, defende que, quando o candidato
concorre ao pleito com o pedido de registro de
candidatura indeferido, tendo recorrido instncia
ad quem para lograr a reforma da deciso e o
consequente deferimento de sua candidatura, caso
no logre xito em sua demanda, tais votos seriam
imprestveis para si e para o respectivo partido ou
coligao.
 No final de 2010, houve duas decises
diametralmente opostas no TSE. Em deciso
exarada pelo Ministro Marco Aurlio, em 6 de
dezembro, nos autos do processo de nmero
nico 4108-20.2010.6.00.0000, foi deferida
liminar em Mandado de Segurana determinando
o refazimento dos clculos, aproveitados, para o
Partido Poltico, no caso de indeferimento do
registro ou de afastamento do candidato por
outro motivo, os votos atribudos pelos eleitores
legenda, presentes os dois primeiros algarismos
do nmero do candidato sufragado, por entender
que, a nulidade, para todos os efeitos, dos votos
dados a candidatos inelegveis ou no registrados,
no se aplica quando a deciso de inelegibilidade
ou de cancelamento de registro for proferida aps
a realizao da eleio, caso em que os votos sero questo j vinha sendo debatida nos Tribunais a
contados para o partido ou coligao pelo qual
tiver sido feito o seu registro.
Em 7 de dezembro, o Ministro Hamilton
Carvalhido concedeu liminar no Mandado de
Segurana n nico: 411864.2010.600.0000,
determinando a re-totalizao dos votos para
Deputado Estadual do Estado do Amap, de
modo a expurgar do quociente eleitoral os votos
atribudos a Ocivaldo Serique Gato e Jorge lson
Silva de Souza (candidatos cujos registros haviam
sido indeferidos por acrdos do Tribunal
Superior Eleitoral, ambos publicados na sesso de
6.10.2010 (RO n 624-13. 2010.6.03.0000/AP e
RO n 608-59.2010.6.03.0000/AP).
O Partido Trabalhista Brasileiro PTB
protocolou no Supremo Tribunal Federal Ao
Direta de Inconstitucionalidade (ADI 4513/DF)
em face do artigo 16-A da Lei 9.504/97, por
entender que, pela interpretao emprestada pelo
Tribunal Superior Eleitoral ao dispositivo, no
sentido de que os candidatos que tenham
concorrido s eleies com registro deferido no
transferem os votos obtidos legenda no caso de
indeferimento posterior de seus registros, violaria
o artigo 1, incisos II e V e respectivo pargrafo
nico da Carta Magna. Por sua vez, o Democratas
DEM protocolou Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental
(ADPF 223/DF) questionando a
constitucionalidade do mencionado artigo que foi
distribudo por conexo ADI 4513/DF. Ambas,
de relatoria do Ministro Joaquim Barbosa, esto
aguardando deciso.
CONCLUSO
A partir do estudo acima, verificou-se
que, em virtude do conflito aparentemente de
normas, consubstanciado no pargrafo 4 do
artigo 175 do Cdigo Eleitoral e artigo 16-A da
Lei 9.504/97, poder ser causada uma situao
prejudicial aos candidatos e eleitores,
demonstrando a fragilidade do sistema eleitoral
brasileiro.
A princpio, a aparente inovao
legislativa mostra-se apta a alterar uma situao
ftica que tem se perdurado por vrios anos,
porm, a partir de uma anlise mais apurada da
situao, nota-se que o objeto no novo e a
muitos anos, e mais, a nova legislao no pe
termo a polmica e ainda traz insegurana
jurdica, na medida em que d margem a
interpretaes diferentes acerca da mesma
situao.
Em razo desta nova perspectiva que se
abriu com a edio da Lei 12.034/2009, houve
confuso por parte da doutrina e da
jurisprudncia, que acabaram por analisar
novamente tais situaes, porm, sob a gide da
nova lei, fazendo renascer antigas interpretaes e
posies antes superadas.
Desta forma, ficou clara a dvida que
persiste tanto em relao ao candidato quanto em
relao ao eleitor que agora j no sabe mais se seu
voto ser ou no aproveitado, tendo em vista a
possibilidade da declarao de nulidade de todos
os votos dados a candidatos que tiverem
indeferidos os seus registros.
De toda forma, caso essa seja a soluo
adotada pelos Tribunais, e pacificada, a longo
prazo, o eleitorado ter confiana no uso do voto
e ainda ficaro fora do processo os agentes que
no preencherem as condies de elegibilidade.
Por outro lado, se adotada a soluo de transferir
aos partidos e coligaes os votos dados aos
candidatos que tiverem seus registros indeferidos,
ter-se- contemplado o modelo anterior edio
da Lei 12.034/2009 e em nada adiantar a
inovao legislativa.
Referncias Bibliogrficas O DEVIDO PROCESSO NO DIREITO
ADMINISTRATIVO GLOBAL: O CASO
BRASIL. Lei n. 9.504, 1997. KADI VERSUS CONSELHO DA UNIO
EUROPEIA
BRASIL. Lei n. 12.034, 2009. Bruno Moraes Faria Monteiro Belem

RESUMO
BRASIL. Resoluo TSE n. 22.154/2006.
Yassin Abdullah Kadi foi reconhecido
BRASIL. Resoluo TSE n. 22.717/2008.
pelo Comit de Sanes do Conselho de
Segurana das Naes Unidas como pessoa
BRASIL. Resoluo TSE n. 23.218/2010.
suspeita de apoiar o terrorismo, motivo por que os
Estados-Membros deveriam providenciar o
BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Cdigo
congelamento dos seus fundos e outros recursos
Eleitoral Anotado e Legislao Complementar. -
financeiros. O Tribunal de Justia das
9. ed. - Braslia: Tribunal Superior Eleitoral,
Comunidades Europeias anularam os atos
Secretaria de Gesto da Informao, 2010.
restritivos aplicados ao requerente sob o
fundamento de que o direito de defesa implica a
BRASIL. Jurisprudncia do Tribunal Superior
obrigao da autoridade em causa de comunicar s
Eleitoral. Disponvel em:
pessoas e entidades afetadas, na medida do
http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/i
possvel, os motivos da sua incluso na lista de
ndex.htm. Acesso em: 12/Jan/2011.
pessoas e entidades suspeitas de envolvimento
com movimentos terroristas, a fim de permitir a
BRASIL. Jurisprudncia do Supremo Tribunal
estes o exerccio, dentro de prazo razovel, do
Fe d e r a l . D i s p o n v e l e m :
direito ao recurso. Este precedente revela, no
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/pes
mbito da atividade administrativa internacional,
q u i s a r Ju r i s p r u d e n c i a . a s p. A c e s s o e m :
o reconhecimento do princpio do devido
12/Jan/2011.
processo tambm no crculo do direito
administrativo global.
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitora 5.ed./Jos
Jairo Gomes. Belo Horizonte: Del Rey, 2010.
1. INTRODUO
RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral 8
A presente recenso destina-se a analisar,
edio/Marcos Ramayana Rio de Janeiro:
luz do devido processo administrativo ou
Impetus, 2008.
devido processo administrativo equitativo, o caso
Yassin Abdullah Kadi contra o Conselho da
Vade Mecum/obra coletiva de autoria da Editora
Unio Europeia e a Comisso das Comunidades
Saraiva com colaborao de Antnio Luiz de
Europeias. A partir do exame dos fundamentos
Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos
da deciso adotada pelo Tribunal de Justia das
Windt e Livia Cspedes. - 10. ed. atual. e ampl. -
Comunidades Europeias, perceber-se- a
So Paulo: Saraiva, 2010.
relevncia jurdica e prtica da clusula do devido
processo no domnio do direito administrativo
global.

A exposio ser dividida em duas partes.

A primeira parte destinada a apresentar, de um
lado, os fatos apurados no processo em que foi
_________________
Procurador do Estado de Gois, Especialista em Direito Constitucional / UFG, Mestrando em Cincias Jurdico-Polticas / Universidade de Lisboa, Membro da Comisso de
Estudos Constitucionais da OAB-GO.

Ao longo do texto utilizar-se-o os termos processo administrativo ou procedimento administrativo, indistintamente, para designar o conjunto de atos jurdicos realizados
ordenadamente perante rgos pblicos ao cabo do qual proferida uma deciso administrativa. Ressalta-se, contudo, que no se ignora a distino que, no Brasil, feita por
alguns doutrinadores e, em Portugal (Constituio da Repblica Portuguesa de 1976, art. 212., 3), foi realizada pelo legislador para designar ritos instaurados perante a jurisdio
administrativa (processo administrativo ou contencioso administrativo) ou no mbito dos rgos integrantes da Administrao Pblica (procedimento administrativo).
Reservando pouca importncia diferenciao, no direito brasileiro, cf. MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de direito administrativo. 26 ed. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 479 e
ss.

Processo C-402/05 P e C-415/05 P, JO C 285, de 08/11/2008, p. 2, acessvel em: www.curia.europa.eu.

 parte Yassin Abdullah Kadi e os principais Regulamentos n. 2062/2001, 2199/2001,
fundamentos utilizados pelo Tribunal de Primeira 881/2002 e 561/2003, por fora dos quais os
Instncia para conservar os efeitos dos atos recursos financeiros de Kadi, localizados em
restritivos impingidos a ele e, por outro, os territrio abrangido pelo Tratado, ficavam
motivos que levaram o Tribunal de Justia das congelados.
Comunidades Europeias a reformar esta deciso.
A segunda parte reservada anlise do Por petio inicial ajuizada em 18 de
movimento de projeo do devido processo no Dezembro de 2001, Kadi impugnou, perante o
domnio do que se pode chamar direito Tribunal de Primeira Instncia, os dispositivos dos
administrativo global. Regulamentos que lhe eram desfavorveis. Em
sntese, alegou que o Conselho no era
Devido complexidade subjacente ao competente para adotar, atravs do Regulamento,
tema de fundo do caso Kadi, que envolve as medidas previstas pelo Conselho de Segurana
restries patrimoniais a suspeitos de das Naes Unidas. Alm disso, aduziu que o
envolvimento com a atividade terrorista, e em Regulamento violava determinados direitos
razo das limitaes impostas ao presente ensaio, fundamentais, designadamente, o direito
deve-se afirmar que no constituir objeto de propriedade, tutela jurisdicional efetiva e o
estudo a discusso geral em torno da direito audio (contraditrio).
compatibilizao entre liberdade e segurana,
geralmente examinada sob o enfoque do princpio O Tribunal de Primeira Instncia no
da proporcionalidade. Pretende-se, portanto, anulou o regulamento impugnado e julgou
demonstrar como o precedente judicial produzido improcedentes todos os pedidos de Kadi. De
no caso Kadi tido como paradigma da incidncia acordo com o Tribunal de Primeira Instncia, nos
do devido processo tambm no domnio do quadros dos artigos 60. CE e 301. CE, a ao da
direito administrativo global, inferncia que, Comunidade representava uma ao da Unio
como se ver, exsurge dos fundamentos adotados Europeia realizada com fundamento no pilar
pelo Tribunal de Justia das Comunidades comunitrio.
Europeias.
Em sntese, o Tribunal manteve o ato
2. O CASO KADI impugnado sob os seguintes fundamentos: I) a
circunstncia de o requerente estar includo
Yassin Abdullah Kadi, residente na Arbia nominalmente na lista das pessoas consideradas
Saudita, foi reconhecido pelo Comit de Sanes terem ligao com o terrorismo em nada afetava a
do Conselho de Segurana das Naes Unidas generalidade que caracteriza o regulamento, II) a
como pessoa suspeita de apoiar o terrorismo Comunidade Europeia atuou no uso de
(Resolues n. 1267/1999, 1333/2000 e competncia vinculada, visto que do ponto de
1390/2002), motivo por que os Estados- vista do direito internacional, os Estados-
Membros deveriam providenciar o congelamento Membros, enquanto integrantes da Organizao
dos seus fundos e outros recursos financeiros. das Naes Unidas (ONU), tm a obrigao de
respeitar o princpio da prevalncia das ordens
Atravs dessa medida pretendia-se emanadas deste Organismo Internacional,
impedir que tais recursos financeiros fossem adstritos que esto estes Estados Carta das
postos disposio, direta ou indiretamente, de Naes Unidas, III) as resolues do Conselho de
Osama Bin Laden, dos seus associados ou de Segurana escapam, em princpio, sua
qualquer entidade controlada por ele ou por fiscalizao jurisdicional, pois no lhe caberia
pessoas e entidades a ele associadas, incluindo os verificar o acerto ou o erro deste rgo na
da organizao Al-Qaida. apreciao dos fatos e dos elementos de prova o
que classificou como questes polticas nos
A fim de executar tais medidas restritivas, quais se baseou para editar as medidas restritivas4,
o Conselho da Unio Europeia editou o IV) as medidas adotadas pelo Regulamento
Regulamento n. 467/2000, alterado pelos controvertido no constituem uma violao
_________________
4
Afirmou o Tribunal de Primeira Instncia que a ausncia de uma jurisdio internacional independente encarregada de apreciar os recursos interpostos contra as decises
individuais adotadas pelo Comit de Sanes no contrria ao jus cogens, do que resultava vlida a imunidade de jurisdio de que beneficiam as resolues do Conselho de
Segurana.

14
arbitrria, inadequada ou desproporcional ao comunitrio compete assegurar a observncia dos
direito de propriedade do requerente, pois direitos fundamentais consagrados no artigo 6.,
visavam proteger um interesse geral e n. 1, EU e que integram os princpios gerais de
fundamental da comunidade internacional e, alm direito e que constituem elementos de validade
disso, representavam uma medida cautelar e no dos atos comunitrios5, II) o procedimento
definitiva, que poderia ser objeto de reexame pelo perante o Comit de Sanes continua sendo um
Conselho de Segurana e V) no houve de processo de natureza fundamentalmente
violao do direito de audio, a uma porque tal diplomtica, realizado entre os Estados e por isso
direito no consta das resolues do Conselho de as pessoas ou entidades interessadas, que no
Segurana, a duas porque o direito comunitrio dispem de capacidade postulatria perante este
relativo ao direito de ser ouvido no pode ser rgo, no podem defender os seus direitos de
aplicado nas circunstncias em que as instituies forma direta e imediata, circunstncia capaz de
comunitrias no disponham de nenhum poder de comprovar que os direitos de defesa, em
inqurito ou de qualquer competncia de controle particular, o direito de audio (contraditrio)
sobre os fatos considerados pelo Conselho de bem como o direito a uma fiscalizao
Segurana. jurisdicional efetiva no foram devidamente
observados, III) o direito de defesa implica a
Com relao a este ltimo fundamento, o obrigao da autoridade em causa de comunicar s
Tribunal registrou ainda que da anlise das pessoas e entidades afetadas, na medida do
diretrizes que regulam a conduo dos trabalhos possvel, os motivos da sua incluso na lista de
pelo Comit de Sanes, o Conselho de Segurana pessoas e entidades suspeitas de envolvimento
d importncia, na medida do possvel, aos com movimentos terroristas, a fim de permitir a
direitos fundamentais das pessoas inscritas na estes o exerccio, dentro de prazo razovel, do
lista, especialmente aos de defesa. direito ao recurso6.

Para o objeto de anlise deste ensaio Por todos esses argumentos, e diante do
destaca-se o ltimo argumento acima invocado fato de o regulamento no ter previsto um
(V), segundo o qual o direito ao contraditrio no procedimento de comunicao dos elementos que
teria sido afetado, primeiro em razo da ausncia justificavam a incluso dos nomes dos
de previso nas resolues do Conselho de interessados na tal lista, tampouco a audio
Segurana da ONU, segundo porque tal direito destes ltimos, que considerou o Tribunal ter
no poderia ser invocado na hiptese do exerccio havido violao ao direito de defesa do recorrente.
pelo Conselho de Segurana de competncia Interessante referir, que, embora tenha declarado
supostamente imune ao controle exercido pelas nulo o regulamento controvertido por desrespeito
instituies comunitrias. a princpios aplicveis no mbito do
procedimento, resolveu o Tribunal, com base no
O Tribunal de Justia, instncia judicial de artigo 231. CE, conservar por at trs meses os
reviso das decises dos Tribunais de Primeira efeitos das medidas restritivas impostas a Kadi,
Instncia, na anlise do recurso interposto pelas sob o fundamento de que elas, embora invlidas
partes interessadas, quanto aos fundamentos do na forma, poderiam no o ser quanto ao mrito.
recurso relativos violao dos direitos
fundamentais, assentou que I) a Comunidade, 3. O DEVIDO PROCESSO
realidade jurdica que , no est imune ao A D M I N I S T R A T I V O N A
controle de conformidade dos seus atos com a MUNDIALIZAO DO DIREITO
carta constitucional de base que o Tratado da
Comunidade Europeia (CE), razo por que ao juiz
_________________
5
Ainda de acordo com o Tribunal de Justia, a eficcia da fiscalizao jurisdicional deve incidir sobre a legalidade inclusive das razes sobre as quais se baseou a incluso do nome do
recorrente na lista das pessoas e entidades ligadas atividade terrorista.
6
J foi feita a advertncia de que no se pretende nos reduzidos limites deste trabalho, enfrentar a questo dos meios formal ou substancialmente adotados para se compatibilizar o
direito liberdade e o direito segurana. Nada obstante, releva notar que o Tribunal sugeriu que a comunicao ao afetado pelo ato impugnado poderia ter sido feita no momento
da deciso pela incluso do seu nome da lista de suspeitos, pois, dada a natureza e a finalidade da medida restritiva, a comunicao prvia poderia frustrar a sua eficcia. Para o
Tribunal, a circunstncia de o ato comunitrio ser destinado a dar execuo a uma resoluo adotada pelo Conselho de Segurana da ONU, no mbito do combate ao terrorismo, e
representar medida til e necessria para se manter ou restabelecer a paz e a segurana internacionais da Comunidade e dos seus Estados-Membros, no significa que esteja ele
imune ao princpio da tutela jurisdicional efetiva. Nesse domnio cabe ao juiz comunitrio aplicar tcnicas que permitam conciliar as polticas de segurana com a necessidade de se
dar ao interessado os meios e recursos de defesa processuais pertinentes. Quanto ao direito de propriedade do afetado pela medida controvertida, o Tribunal considerou que a
relevncia dos objetivos perseguidos pelo ato comunitrio suscetvel de justificar consequncias negativas na esfera individual. Contudo, tais medidas no podem ser, a depender
de cada caso, inadequadas ou desproporcionais.

15
 O caso analisado suscita relevantes O papel do processo administrativo como
questes no tocante ao princpio do devido maneira de se fomentar o interesse pblico se
processo administrativo ou devido processo revela, por exemplo, quando as partes interessadas
administrativo equitativo, na expresso de Srvulo no processo contribuem para que se possa
Correia7, especialmente numa ordem jurdica descobrir os pressupostos de fato que serviro
administrativa global, em cujo mbito diversas de fundamento para a deciso da Administrao11.
atividades so conduzidas sem que estejam O contato ou at mesmo o confronto direto entre
necessariamente fundadas numa abrangente o particular e o poder pblico podem trazer para
unidade jurdica e poltica. Sendo assim, os autos processuais fatos e argumentos jurdicos
gradativamente, se criam procedimentos que colaboram para a produo de uma deciso
administrativos especficos no mbito da administrativa justa. O mesmo se pode dizer do
atividade administrativa global, evoluo que se dever imputado aos rgos e entidades
mostra ainda mais complicada quando administrativas de motivar os seus atos decisrios,
considerada a diversidade dos rgos e entidade pois uma deciso fundamentada, na qual se tenha
regulatrios assim como dos interesses em causa. feito referncia aos fatos e s normas aplicadas,
possibilita o controle de legalidade da atividade
A convenincia de se alegar defeitos administrativa, o que prestigia e torna eficaz o
processuais como fundamento do controle princpio do Estado de Direito democrtico.
judicial sobre os atos administrativos tende a se
revelar apenas quando se tratar de atividade Srvulo Correia afirma que a razo
administrativa discricionria e, em situaes nas dualista do devido processo administrativo
quais sejam verificadas ilegalidades tanto formais funciona mesmo como um mecanismo para se
como substanciais. A observncia dos requisitos avaliar a suficincia das condutas administrativas
processuais conserva a sua importncia toda vez para o cumprimento dos princpios processuais.
que se tratar de competncia administrativa As consequncias deste modelo variaro de
discricionria, pois, nesse caso, o fato de no haver acordo com os diversos sistemas jurdicos. Para
uma soluo vinculante para a Administrao esse autor, em sistemas nos quais predomine uma
valoriza o processo como instrumento de viso subjetivista, a violao a regras processuais
controle da avaliao ou da ponderao dos somente produziria a invalidade do ato quando
interesses em conflito8. afetasse direitos individuais. Em outros sistemas,
os instrumentos de controle judicial podem
O processo administrativo no parece ter simultaneamente servir tanto para a observncia
sido estruturado apenas para proteger o indivduo dos direitos individuais como para preservar a
do poder pblico9. O direito administrativo e o integridade do ordenamento jurdico. nesse
processo administrativo so tambm desenvol ltimo caso que a distino entre regras
vidos para preservar inclusive o interesse pblico processuais direcionadas ou no proteo
atravs dos princpios da eficincia e da individual no tem relevncia prtica, na medida
imparcialidade. Nesse contexto, as duas em que a violao tanto de uma como de outra
finalidades do processo administrativo poder ensejar o controle judicial.
contribuem para que se possa construir um
quadro ftico com base no qual a Administrao Como reflexo da dimenso objetiva dos
ou os rgos internacionais produzem suas direitos fundamentais12, estes exercem uma
decises10. relevante fora irradiante, conformadora e
_________________
7
CORREIA, J. M., Srvulo, Admistrative due or fair process: different paths in the evolutionary formation of a global principle and of a global right. Estudos para Grard Timst e Spyridon Flogaitis,
no prelo, 2010, p. 10. Acessvel em: http://www.servulo.com/xms/files/publicacoes.
8
CORREIA, J. M. Srvulo, ob. cit., p. 22 e ss. O autor apresenta ainda a questo de se saber se, especialmente nos casos em que seja constatado que as irregularidades processuais so
irrelevantes para se invalidar a deciso administrativa, ainda sim teria o devido processo administrativo equitativo um valor legal inerente e autnomo (ob. cit., p. 22).
9
No ordenamento jurdico brasileiro a Constituio, no seu artigo 5, LV, para alm do que enuncia o inciso LIV do mesmo dispositivo, declara que aos litigantes, em processo judicial
ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Importa fazer referncia ainda ao teor do enunciado n 5 da smula de
jurisprudncia vinculante do Supremo Tribunal Federal, aprovada em 16 de maio de 2008, que, contradizendo o teor do enunciado n 343 da smula de jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia, dispe que a falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
10
Nesse sentido, de que o procedimento deve ser visto no apenas como instrumento de defesa dos cidados, mas tambm como uma garantia de obteno da deciso
administrativa mais correta, cf. SILVA, V. M. P, da. Em busca do acto administrativo perdido. Coimbra: Almedina, 1995, p. 356.
11
CORREIA, J. M., ob. cit., p. 13.
12
NOVAIS, J. Reis. As restries aos direitos fundamentais no expressamente autorizadas pela Constituio. Coimbra: Coimbra, 2003, p. 59 e ss.

16
potencialmente expansiva sobre toda a ordem decises administrativas e de obter decises
jurdica, interna ou externa. Pretende-se, sob este fundadas em dados cientficos ou suscetveis de
enfoque, atravs de prestaes normativas controle e o princpio da proporcionalidade16.
procedimentais e de organizao, garantir padres
mnimos de exerccio efetivo de liberdade por O caso Kadi ilustra bem esta tendncia.
parte da generalidade dos indivduos, criando as Nele so analisados, dentre outras, duas questes
condies de realizao e observncia das relevantes: I) a inexistncia de imunidade de
garantias constitucionais de direitos jurisdio dos atos restritivos realizados no
fundamentais. Nesse domnio, os direitos mbito da Comunidade Europeia, o que
fundamentais revelam-se eles mesmos como suficiente para se reconhecer um direito
garantias com uma dimenso procedimental fundamental tutela jurisdicional efetiva, e II) Os
intrnseca, na medida em que para todos eles seja direitos de audio (contraditrio) e de defesa das
possvel sustentar uma vontade de plena e efetiva pessoas e entidades afetadas por tais medidas.
tutela jurdica que, no Estado de Direito, no pode
existir sem um procedimento13. No primeiro aspecto releva anotar que o
Tribunal de Justia, ao contrrio do que havia
Os direitos fundamentais so entendido o Tribunal de Primeira Instncia, sem
reconhecidamente um dos principais fatores na desconsiderar a competncia exclusiva do
dinmica da mundializao do direito14. No Conselho de Segurana da ONU competncia
domnio do direito administrativo global os esta consistente em definir as medidas necessrias
valores do devido processo, que no so mais do para o atendimento de suas finalidades
que uma parte de um amplo crculo de princpios institucionais concluiu que medidas restritivas
do processo administrativo, a par de se relacionar produzidas no mbito da Comunidade, ainda que
com a criao de normas ou com a adjudicao de para dar execuo s resolues daquele rgo,
contratos, os direitos fundamentais tm sido no esto imunes ao controle judicial de validade
invocados e aplicados para se proteger o indivduo frente aos direitos fundamentais. Afastou-se,
do poder governamental. Isso ocorre devido a assim, a imunidade de jurisdio sobre tais
uma gradual aceitao universal de exigncias medidas. Alm disso, o Tribunal vislumbrou ter
processuais bsicas no mbito do processo havido afronta ao direito de audio do
administrativo, razo pela qual alguns autores j requerente, na medida em que no lhe foram, em
anunciam a formao de um direito comum n e n h u m m o m e n t o, o p o r t u n i z a d o s o
centrado no devido ou justo processo conhecimento e a contestao dos fatos que
administrativo, que se baseia numa estrutura justificaram a medida de congelamento dos seus
procedimental capaz de fornecer garantias aos recursos financeiros, nem lhe ofertado, na
indivduos. Esse movimento seria fruto da medida do possvel, acesso s informaes que
convergncia de sistemas domsticos e regionais, lhe diziam respeito.
especialmente ao longo do crculo Euro-
Atlntico, manifestando-se em diferentes graus no A partir da anlise do caso Kadi, percebe-
mbito, inclusive, das decises dos principais se, portanto, que ao Tribunal de Justia no passou
organismos internacionais15. despercebido o conflito entre os objetivos da
implementao fiel das resolues do Conselho
Na arena do direito administrativo global, de Segurana, insertos dentro da sua competncia
ultimamente, observa-se a afirmao de um corpo discricionria prpria, e os princpios do processo
de princpios gerais comuns: o princpio da administrativo equitativo ou do devido processo
legalidade, o direito de participao na formao administrativo.
das normas, o direito de audio ou do
contraditrio, o direito de acesso aos documentos Diante dos vcios que verificou no
administrativos, obrigao de motivao das processo de incluso do nome de Yassin Abdullak
_________________
13
NOVAIS, J. Reis, 2003, ob. cit., p. 82.
14
ALLARD, Julie; GARAPON, Antoine. Les juges dans la mondialisation. Paris: ditions du Seuil et La Rpublique des Ides, 2005, p. 30.
15
CORREIA, J. M. Srvulo, 2010, ob. cit., p. 63.
16
CASSESE, Sabino. Oltre lo Stato. Roma: Laterza, 2006, p. 59.

17
 Kadi, nomeadamente o direito a audio ou ao tambm desenvolvidos para preservar, inclusive, o
contraditrio, o Tribunal anulou o regulamento interesse pblico atravs dos princpios da
que havia includo o seu nome na lista das pessoas eficincia e da imparcialidade.
que, por terem ligao com Osama Bin Laden ou
com a organizao Al-Qaeda, deveriam ter os seus 2. Os direitos fundamentais, um dos
bem e recursos financeiros congelados. Por principais fatores na dinmica da globalizao ou
consequncia, o direito de propriedade do afetado mundializao do direito, exercem uma relevante
tambm foi prejudicado, pois, ainda que fora irradiante, conformadora e potencialmente
eventualmente as medidas possam ser expansiva sobre toda a ordem jurdica, interna ou
consideradas adequadas e proporcionais, a externa. Nesse domnio, os direitos fundamentais
restrio se deu sem a observncia do direito de revelam-se como garantias com uma dimenso
defesa. No acrdo proferido pelo Tribunal de procedimental intrnseca, e, com base neles, que se
Justia tem-se, pois, um importante paradigma sustenta uma vontade de plena e efetiva tutela
jurisprudencial de observncia do devido ou justo jurdica que, no Estado de Direito, no pode
processo administrativo. existir sem um procedimento.

De tudo isso, e no que interessa 3. O julgamento do Tribunal de Justia das

diretamente ao presente estudo, tem-se que, ao Comunidades Europeias no caso Kadi um bom
devido processo, cujos contornos j parecem exemplo, na perspectiva do direito administrativo
suficientemente definidos nos ordenamentos global, de reconhecimento do princpio do devido
jurdicos do que Srvulo Correia denonimou processo administrativo. Este princpio vem
crculo Euro-Atlntico, vem paulatinamente se paulatinamente se afirmando como um dos
afirmando como um dos princpios informadores princpios infor madores do processo
do processo administrativo no plano administrativo no plano internacional
internacional. Apesar desse movimento no ter
sido ainda definitivamente incorporado neste Referncias Bibliogrficas
domnio, as primeiras manifestaes efetivas do
devido processo administrativo no assim ALLARD, Julie; GARAPON, Antoine. Les juges
considerado direito administrativo global revelam dans la mondialisation. Paris: ditions du Seuil et
a habilidade dos juristas contemporneos de La Rpublique des Ides, 2005, p. 30.
superarem as cor rentes que veem na
mundializao do direito uma forte e inaceitvel CASSESE, Sabino. Oltre lo Stato. Roma: Laterza,
intromisso em suas culturas jurdicas locais. 2006.

De qualquer forma, o movimento livre de CORREIA, J. M., Srvulo, Administrative due or

c r i a o e d e s e nvo l v i m e n t o d e n ova s fair process: different paths in the evolutionary
metodologias, de novos conceitos e valores formation of a global principle and of a global
inerentes realizao dos direitos fundamentais right. Estudos para Grard Timst e Spyridon
enquanto direitos processuais que encontra Flogaitis, no prelo, 2010, p. 10. Acessvel em:
precedente no caso Kadi parece iluminar um novo h t t p : / / w w w. s e r v u l o . c o m / x m s /
horizonte na construo e consolidao de um files/publicacoes.
direito administrativo global. O tema recente e
continua aberto ao debate. MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de
direito administrativo. 26 ed. So Paulo:
CONCLUSES Malheiros, 2008.

1. O processo administrativo no parece NOVAIS, J. Reis. As restries aos direitos

ter sido estruturado apenas para proteger o fundamentais no expressamente autorizadas pela
indivduo do poder pblico 17 . O direito Constituio. Coimbra: Coimbra, 2003.
administrativo e o processo administrativo so
_________________
17
No ordenamento jurdico brasileiro a Constituio, no seu artigo 5, LV, para alm do que enuncia o inciso LIV do mesmo dispositivo, declara que aos litigantes, em processo judicial
ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Importa fazer referncia ainda ao teor do enunciado n 5 da smula de
jurisprudncia vinculante do Supremo Tribunal Federal, aprovada em 16 de maio de 2008, que, contradizendo o teor do enunciado n 343 da smula de jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia, dispe que a falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.

18
SILVA, V. M. Pereira da. Em busca do acto consentimento do povo baseia-se a legitimidade
administrativo perdido. Coimbra: Almedina, governamental, e de que as funes de governo,
1995. acessveis a todos, so exercidas em nome e em
benefcio da coletividade.
O ABUSO DE PODER POLTICO POR
OMISSO No mbito das cincias sociais, entretanto,
Frederico Franco Alvim o alicerce democrtico, j vertido num quase-dogma
Da resulta que a corrupo dos governos quase jurdico 3 , via-se e se v constantemente
sempre comea pela dos princpios: uma vez questionado. H os que, como Gaetano Mosca,
corrompidos os princpios do governo, as melhores afirmam que o poder exercido no resguardo dos
leis tornam-se ms, voltando-se contra o Estado; interesses dos prprios governantes; h os que,
sendo saudveis os princpios, as ms leis tem o como Rober t Michels, duvidem da
efeito das boas, pois a fora do princpio tudo representatividade; h os que, como Vifredo
arrasta (Montesquieu, O Esprito das leis) Pareto, desacreditem a possibilidade de acesso
universal cpula do poder; h os que, como
A conscincia no me acusa, As conscincias Oliveira Vianna, insurjam-se contra o voto
calam-se mais do que deveriam, por isso que se igualitrio; e h, finalmente, os que, como Carlos
criaram as leis (Jos Saramago, Todos os Mastrorilli4, vejam o Estado de Direito como um
nomes) aparato de dominao apoiado numa iluso de
justia.
INTRODUO
E se as vicissitudes apontadas pela
Antiga e conhecida a distino entre os Sociologia existem, ao Direito cumpre o dever de
marcos tericos do Direito e da Sociologia2. (tentar) erradic-las.
Enquanto socilogos debruam-se sobre uma
realidade existente, os juristas perseguem uma Hodiernamente, a democracia exercida
realidade aspirada. Dito de outra forma, a pelas vias da representao, que se efetiva por
Sociologia, menos romntica, ocupa-se de meio de processos eleitorais, regidos e
relaes sociais concretas, ao passo que o Direito, resguardados por normas jurdicas. Sem embargo,
construindo frmulas ideais, objetiva o como sustenta Carlos Fayt, hay siempre una parte de
desenvolvimento pacfico de tais relaes. la vida o actividad poltica que se realiza al margen del
orden 5.
Pesem as diferenas, tais cincias
dialogam e, comumente, aceitam-se. Eventuais J no sculo XVI, Nicolau Maquiavel
pontos de discrdia, mais do que tenso, geram alertava que a tendncia natural de quem est no
desenvolvimento. As questes sociolgicas so, poder a de querer perpetuar-se. Passados cinco
em certa medida, oportunidades para o Direito, sculos, a premissa se mantm. No af de manter o
cuja misso se renova diante de cada problema. poder, candidatos j nele investidos,
cotidianamente, desrespeitam regras eleitorais
Atualmente, a grande maioria dos Estados para conserv-lo. Fazem-no, muitas vezes,
ocidentais constitui-se sob a forma democrtica, e praticando condutas vedadas aos agentes pblicos
rege-se sob a autoridade das leis. Nas sociedades nos perodos eleitorais. Noutras, atuam em
democrticas esto inseridas as ideias de que no desrespeito a princpios constitucionais que
norteiam a Administrao Pblica, ferindo o
_________________
1
Frederico Franco Analista Judicirio do TRE-GO. Especialista em Direito Eleitoral e Direito Processual pela UFG. Doutorando em Cincias Jurdicas e Sociais pela
Universidad del Museo Social Argentino.
2
Aqui tratada em sentido amplo, como sinnimo e no espcie de cincias sociais.
3
Quase porque, mesmo no mundo jurdico, no h unamidade. Vide, guisa de exemplo, a opinio do constitucionalista argentino German J. Bidart Campos, para quem no hay
ni puede haber gobierno del pueblo, porque el pueblo no se gobierna ni se puede gobiernar a s mismo, ni directamente, ni por medio de representantes (...) Y nada ms, porque siempre y en todas partes, hoy y siempre,
el gobierno es una estructura o un aparato que, en su dimensin fctica o sociolgica, se reduce a un pequeo grupo de hombres (a veces uno solo) que son los titulares o detentadores del poder. Para o autor,
qualquer frmula ideolgica que atribua doutrinariamente o exerccio do poder ao povo, maioria ou a qualquer outro ente coletivo, ser una creencia o representacin ideolgica
que, a lo sumo, tendr la pretensin de justificar al poder segn quin sea aqul en cuyo nombre se supone ejercido; ser, en fin, una abstraccin, no una realidad. CAMPOS,
German B. Las elites polticas. Buenos Aires: 1977, pp. 8-9).
4
MASTRORILLI, Carlos P. El poder poltico Buenos Aires: Prez Editor, 1969, p. 25.
5
FAYT, Carlos S. Derecho poltico. Tomo I. 12 ed. Actualizada, Buenos Aires: La Ley, 2009, p. 258.

19
Processo Eleitoral e, de consequncia, os
princpios democrtico e republicano.
O Direito, como vimos, interage com a
Sociologia numa relao de porosidade: ciente das
mazelas por ela apontadas, h que se armar para
enfrent-las. O presente estudo dirige-se ao exame
de problema afeto a ambas as cincias: o poder
poltico. Sob a tica jurdica, fixa premissas,
estabelece distines e analisa a tipologia, para
demonstrar a existncia do abuso de poder
poltico por omisso.
1. NOES PROPEDUTICAS
1.1 Abuso de direito e abuso de poder
No existe, no Brasil, um conceito
jurdico-legal de abuso do poder poltico.
Constituio Federal e legislao esparsa ocupam-
se do instituto, entretanto, sem conceitu-lo.
Anote-se que sua noo, para alm de vaga,
densa. Seu correto delineamento pressupe,
portanto, a fixao de determinadas premissas
conceituais, s quais rendemos o presente tpico.
Em sentido vulgar, todo direito peja um
poder: qualquer que o possua pode (ou seja, tem a
prerrogativa de) exerc-lo. Em sentido jurdico,
todavia, direito e poder podem encontrar-se em
descompasso. Como se sabe, h diferentes formas
de exerccio de direito (e, pois, de poder). O modo
de exerccio pode, inclusive, determinar a sua
anulao, j que todo direito limitado pelo direito
de outrem. Afinal, conforme Kant, aos cidados
impe-se um preceito jurdico geral e obrigatrio,
consoante o qual [u]na accin es conforme a derecho
cuando permite, o cuya mxima permite, a la libertad del
arbitrio de cada uno coexistir com la libertad de todos segn
una ley universal 6. Essa mxima de coexistncia v-
se rompida na hiptese de abuso, ocasio em que o
poder, eivando-se de ilicitude, afasta-se do direito.
O mau uso faz cinde o que se cingia.
A proximidade entre direito e poder
autoriza que a doutrina especializada associe o
abuso de poder na seara eleitoral com a teoria do
abuso de direito, elaborada na esfera privada.
_________________
6
Apud NAUCKE, Wolfgang & HAZER, Regina. Filosofa del derecho. Buenos Aires: Editorial Astrea, 2008, p. 109.
7
GARCIA, Emerson. Abuso de poder nas eleies. 3 ed., Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, pp. 5-6.
8
Op. cit., p. 18.
9
SIQUEIRA, Cludio Drewes. J. de. O abuso do poder econmico nas eleies. In: Verba Legis. Goinia: 2008, p. 25).
20
Presente no direito romano, conquanto
desenvolvida, de fato, no direito medievo, a teoria
do abuso de poder preconiza que [q]ualquer que
seja o meio de exerccio de um direito, ele deve atentar-se ao
ideal de harmonia social, fonte imediata e razo de ser do
prprio ordenamento jurdico. Ademais, a legalidade
do exerccio de um direito encontra-se condicionada
satisfao de um interesse legtimo, dissociado da vontade de
causar dano ou de impedir que outrem exera um direito
que o ordenamento lhe confere 7. Posto de forma mais
simples, o abuso de direito pode dar-se por ato
emulatrio (i.e., com o pendor de prejudicar) ou
por exacerbao no exerccio do direito.
A teoria do abuso de poder no Direito
Eleitoral fixa-se sob tais premissas, porm nelas
no se encerra, eis que dotada de peculiaridades.
Notando-as, Garcia destaca8:
(...) a grande massa de atos lesivos ao procedimento
eletivo e que sero aleatoriamente enquadrados sob a
epgrafe do abuso de poder, em verdade, no
caracteriza abuso de direito. So atos que desde o
nascedouro carregam a mcula da ilegalidade, pois
praticados em frontal e flagrante dissonncia do
ordenamento jurdico. Como no se trata de exerccio
irregular de um direito, pois direito nunca houve,
impossvel ser falar-se em abuso de direito. Por tais
motivos, o abuso de poder pode ser conceituado como o
uso exorbitante da aptido para a prtica de um ato,
que pode apresentar-se inicialmente em conformidade
ou desde a origem destoar do ordenamento jurdico.
1.2 Uso e abuso de poder poltico
Cludio Drewes Siqueira9 (2008: p.25),
analisando o abuso de poder econmico nas
eleies, afirma que referido poder existe, e
naturalmente se aceita, tal como outras espcies de poder
concorrentes. Segundo o ex-Procurador Regional
Eleitoral de Gois, o que no se tolera o abuso. A
opinio acolhida sem ressalvas no que se refere
aos poderes econmico e de mdia, porquanto
aceitos como manejveis, no processo eleitoral,
em patamares at certo ponto admitidos.
Ao poder poltico, entretanto, o
entendimento no se pode estender. Isso porque,
como se sabe, um dos principais fundamentos da
necessidade de coibio ao abuso do poder intensidade (ou gravidade) do uso, alm do
poltico o princpio da igualdade de condies. respectivo impacto na normalidade e na
Ademais, sua assuno fundamenta-se em legitimidade das eleies.
princpios democrticos e republicanos que no
admitem sua utilizao seno em prol da 1.3 Abuso de poder poltico e condutas
coletividade. O poder poltico, ao contrrio do vedadas aos agente pblicos
econmico e do poder de mdia, no se encontra
(mesmo em hiptese) nos mbitos de aquisio e H que se diferenciar, ainda, o abuso de
disposio de todos os candidatos10. Foroso poder poltico das condutas vedadas aos agentes
concluir, ento, que o uso de poder poltico nas pblicos, como fazem com acuidade Luciano Sato
campanhas eleitorais no precisa ser desbordado e Srgio de Souza13, a partir da anlise dos
para revelar-se antijurdico. Eneida Desiree diferentes bens jurdicos protegidos. Percebem os
Salgado refora o entendimento: autores que as condutas constantes dos arts. 73 e
ss. da lei 9.504/97 so vedadas aos agentes
Outro aspecto do princpio constitucional da pblicos com o objetivo de tutelar a igualdade de
mxima igualdade entre os candidatos a exigncia oportunidade entre os candidatos, ao passo que o
da absoluta neutralidade dos poderes pblicos na
campanha eleitoral. No caso do poder poltico, seu
combate a abuso do poder poltico, constante do
uso j se configura abusivo, pois se trata de fator art. 14, 9, da Constituio Federal, pretende
absolutamente irrelevante [sic - a autora, tutelar a normalidade e a legitimidade das eleies.
obviamente, quis dizer relevante] na disputa
eleitoral, que no comporta sequer medidas para Costumava-se distinguir abuso de poder
compensar a desigualdade entre os candidatos11.
poltico e realizao de condutas vedadas,
Sob a mesma fundamentao que Jos tambm, pelos efeitos jurdicos correspondentes:
em linhas gerais, ambos os institutos so passveis
Jairo Gomes 1 2 obser va que a mquina
de determinao de suspenso da conduta (art. 73,
administrativa, trabalhando a servio de
4, Lei 9.504/07) e cassao do registro da
candidaturas, ofende no apenas a isonomia que
candidatura ou do diploma (o abuso segundo o
deve pautar as campanhas eleitorais, como
art. 22, XIV, da LC 64/90; as condutas vedadas,
tambm o princpio republicano, que repele
segundo o art. 73, 5 da Lei 9.504/97), sem
qualquer forma de tratamento privilegiado.
prejuzo de eventuais sanes penais e
administrativas. Quanto inelegibilidade, porm,
Nesse ponto, importa fazer um
existia uma diferenciao: na sistemtica anterior,
esclarecimento. A chamada Lei da Ficha Limpa
apenas o abuso de poder poltico poderia acarret-
(LC 135/2010) inseriu um inciso no art. 22 da Lei
la. Em respeito ao princpio da reserva legal, no
das Inelegibilidades (LC 64/90), cuja redao a
h previso de inelegibilidade na Lei que
que segue:
estabelece as condutas vedadas, j que o art. 14,
Art. 22. (...) 9 da Constituio Federal reserva lei
complementar a tarefa de estabelecer das
XVI para a configurao do ato abusivo, no ser hipteses de inelegibilidade. Atualmente,
considerada a potencialidade de o fato alterar o entretanto, h que se atentar para o fato de que as
resultado da eleio, mas apenas a gravidade das condutas vedadas aos agentes pblicos tambm
circunstncias que o caracterizam.
podem pespegar inelegibilidade, quando houver
Como dissemos, o simples uso do poder condenao transitada em julgado (ou proferida
poltico em favor de candidato, partido ou por rgo colegiado da Justia Eleitoral) por
coligao j se revela contrrio ao direito, no condutas vedadas aos agentes pblicos em
podendo, portanto, ser tolerado. A caracterizao campanha eleitoral que impliquem cassao do
do abuso, entretanto, pressupe a perquirio da registro ou do diploma (art. 1, j da LC 64 com
_________________
10
A aquisio no se lhe disponibiliza a todos; a disposio, a nenhum.
11
SALGADO, Eneida D. Princpios constitucionais estruturantes no direito eleitoral. Curitiba, 2010: p. 272. Disponvel em:
[http://www.dspace.c3sl.ufpr..br/dspace/bitstream/1884/22321/1/Tese_Eneida_Desiree_Salgado.pdf].
12
GOMES, Jos J. Direito Eleitoral. 4 ed., Belo Horizonte: Del Rey Editora, 2009, p. 259.
13
SATO, Luciano T. Y. & SOUZA, Srgio de. O abuso de poder poltico: uma proposta de anlise a partir da sua necessria correlao com as condutas vedadas aos agentes
pblicos. In: O abuso nas eleies, org. Antenos Demeterco Neto. So Paulo: Quartier Latin, 2008, pp. 62-63).

21
redao dada pela LC 135/210). poder viciado, no existe Estado Democrtico
de Direito nem ordem jurdica (que se pretenda)
2. ABUSO DE PODER POLTICO segura. Ademais, no se pode afirmar que a
segurana jurdica demanda um rol fechado de
2.1 Conceito proibies. A ampla maioria da doutrina,
inclusive, entende o art. 73 como um rol
Conforme mencionado, no existe um exemplificativo de condutas que podem, em tese,
conceito legal de abuso de poder poltico, recair em abuso. A posio marcada por
tampouco um rol de atos que o consubstanciem. Caramuru Afonso Francisco17:
Dessarte, o abuso de poder poltico encontra na
doutrina diversos e divergentes esboos. Uma No existe um rol nico dos atos de abuso do
correta anlise do instituto requesta a poder poltico(...).
O rol mais extenso o constante do art. 73, da Lei
desconstruo de algumas dessas posies. 9.504/97, que tipifica condutas que so vedadas
Fazemo-lo para, em seguida, propor o conceito aos agentes pblicos em poca de campanha
que julgamos mais adequado. eleitoral, bem como condutas previstas nos arts. 75
e 77 da mesma lei, regras, entretanto, que no
Inicialmente, analisamos opinio esgotam a matria (grito nosso).
oferecida por Luciano Sato e Srgio de Souza.
Embora destaquem a diferena entre condutas Parece-nos claro que a legislao existente
vedadas e abuso de poder poltico, afirmam ser comporta caractersticas bastantes para um
imprescindvel configurao do 'abuso de poder poltico' a reconhecimento juridicamente seguro das
ocorrncia das condutas tipificadas no artigo 73 da lei das hipteses de abuso de poder poltico.
Eleies 14. Os autores limitam a abrangncia do
Outrossim, convm analisar o
abuso de poder poltico s hipteses de condutas
entendimento de Djalma Pinto, para quem o
vedadas, sob o argumento de que, assim, confere-
abuso de poder poltico consiste na utilizao de bens
se maior segurana jurdica consistente na previsibilidade
do Poder Pblico ou na prtica de aes, no exerccio da
das hipteses configuradoras do 'abuso', bem como evita[-
funo pblica, visando ao favorecimento de candidato 18.
se] o casusmo na aplicao do Direito 15. A afirmao
Trata-se de definio, a nosso ver, insatisfatria.
nos parece equivocada. A segurana jurdica ,
obviamente, um valor a ser considerado e
Em primeiro lugar, o autor parece
protegido num Estado Democrtico de Direito.
vislumbrar, na caracterizao do abuso de poder
Todavia, no h democracia de direito sem
eleies normais e legtimas. Os valores ora poltico, a necessidade de um especial fim de agir19,
ponderados segurana jurdica de um lado, o que nos parece equivocado. No tpico referente
normalidade e legitimidade das eleies do outro - aos abusos de direito e de poder, mencionamos
orbitam em torno do Estado, entretanto, em que a teoria do abuso de poder nas eleies baseia-
perspectivas diferentes, de antecedncia e se na teoria geral do abuso de direito,
consequncia: eleies normais e legtimas comportando, todavia, peculiaridades. Eis uma
garantem a existncia do Estado Democrtico de delas. Conforme Jos Jairo Gomes 2 0 , a
Direito que, por sua vez, admite como um de seus responsabilidade no Direito Eleitoral volta-se
valores a segurana jurdica16. proteo da liberdade do eleitor, da lisura e da
normalidade das eleies e da legitimidade dos
Em suma: se o processo de transmisso de resultados, pouco importando a investigao de
_________________
14
Op. cit., p. 63.
15
Op. cit., p. 81.
16
Ou, na ideia de Emerson Garcia, o abuso, por influir na vontade popular, comprometendo a legitimidade do mandato, fere a democracia, a soberania popular e, por
consequncia, o prprio Estado Democrtico de direito. Op. cit., p. 1.
17
FRANCISCO, Caramuru A. Dos abusos nas eleies. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002, p. 85.
18
PINTO, Djalma. Direito eleitoral: anotaes e temas polmicos. 3 ed., Rio de Janeiro: Editora Forense, 2000, p. 165.
19
Equvoco em que tambm recaem Adriano Soares da Costa, para quem o abuso de poder poltico [] a atividade mproba do administrador, com a finalidade de influenciar no
pleito eleitoral de modo ilcito, desequilibrando a disputa (apud Roberto Moreira de Almeida, 2000: p. 395 grifo nosso), e Luciano Sato e Srgio de Souza, que reputam necessria
a concorrncia de motivos particulares em auferir vantagem em benefcio prprio ou de outrem envolvido na disputa eleitoral (op. cit., p. 62).
20
Op. cit., p. 261.

22
aspectos psicolgicos dos infratores. At porque, Djalma Pinto parece ignorar a existncia de
conforme observa Dalmo Dallari21 pode ocorrer formas outras de abuso de poder poltico, alm
desvio de poder mesmo que no haja uma vontade de burlar daquelas evidenciadas pelo uso de bens pblicos
a lei. Para o celebrado constitucionalista, a ou prtica de aes no exerccio da funo pblica.
inteno de burla, quando evidenciada, presta-se E o abuso no direito eleitoral pode se dar de
apenas ao incremento do juzo de reprovao da formas to variadas que Eduardo Fortunato Bim
conduta, proveniente do vcio moral, do embuste. chega a afirmar que ele tem o dom de Proteu: pode se
revestir de qualquer forma24 Uma delas, objeto
Por isso estamos com Gomes, quando principal do presente trabalho, o abuso de poder
afirma que o que importa a demonstrao poltico por omisso, que ser alhures.
objetiva da existncia de abuso que comprometa
de modo indelvel as eleies. Alm da especial Caramuru Francisco no se olvida da
importncia dos bens jurdicos tutelados, nota o modalidade omissiva. Sua definio, porm, no
autor que tal responsabilizao, alm da aplicao est isenta de crticas. Segundo o autor:
de sano, tem o sentido de preveno geral,
objetivando a defesa da ordem jurdico-eleitoral e [o] abuso do poder poltico a ao ou omisso que
a intimidao social, para desestimular a realizao realizada por uma autoridade e cuja prtica infringe
de condutas ilcitas. Reconhece-se que, como disse proibio prevista em lei.
Jos Saramago, o melhor guarda da vinha o medo de (...) V-se, portanto, que o abuso do poder poltico o
exerccio de autoridade fora dos limites traados pela
que o guarda venha22. Nada que Foucault j no legislao eleitoral, limites estes que fazem exsurgir
houvesse identificado. uma presuno jure et de jure de que o exerccio do
poder estar influenciando indevidamente o processo
Em segundo lugar, a definio peca ao eleitoral, estar fazendo com que a Administrao
pressupor o favorecimento. Sendo inerente ao abuso Pblica esteja sendo direcionada para o benefcio de
o desvirtuamento da normalidade do pleito, candidato ou de partido poltico 25.
cedio reconhecer que se o pode manejar no
apenas para favorecer, seno tambm para Embora bem construda, a definio
desfavorecer aqueles que tomem parte na deveras restrita, j que, em verdade, o poder
disputa23. Basta imaginar a hiptese de Chefe do poltico no afronta apenas os limites da legislao
Executivo impedido de disputar a reeleio que eleitoral. Seu abuso constitui, tambm, acinte
deseje que a sucesso do mandato se d para principiologia constitucional da Administrao
qualquer candidato que no aquele do principal Pblica, democracia e, portanto, prpria
partido rival. Repblica. Trata-se de ilcito (co)medido por
normas, no por regras. Disso no descura
Sobre os participantes da disputa, Emerson Garcia, que observa que a identificao
inclusive, versa a terceira impropriedade dos atos que configuram abuso de poder poltico
vislumbrada na afirmativa do autor. Com efeito, o ser analisada a partir de princpios legais e
conceito demonstra-se demasiado restritivo no constitucionais que regem a matria 26.
que tange delimitao subjetiva dos favorecidos:
o abuso de poder poltico pode ocorrer em favor Uma definio adequada do instituto deve
(ou desfavor, como dissemos) no apenas de levar em conta as observaes anotadas, sem
candidatos, mas tambm de partidos e coligaes. olvidar-se da novidade trazida pela LC 135/210,
alhures mencionada. Desse modo, eis a nossa
Cabe, ainda, uma quarta observao: definio: consubstancia abuso de poder poltico
_________________
21
Apud PEREIRA, E. W. Controle jurisdicional do abuso de poder no processo eleitoral. So Paulo: LTr, 2004, p. 60. Pereira
22
SARAMAGO, Jos. Todos os nomes. So Paulo: Companhia das Letras, p. 269.
23
Maquiavel, inclusive, recomenda o expediente aos novos prncipes, quando, ao lamentar o nico erro que percebe na conduta de Csar Brgia, o Duque Valentino, observa:
Pois, como se disse, embora no pudesse eleger o papa de sua preferncia, podia evitar que um adversrio chegasse ao papado; e jamais deveria ter consentido que chegasse ao
pontificado um daqueles cardeais que ele havia ofendido ou que, tornando-se papa, pudesse tem-lo: porque os homens ofendem por medo ou por dio. (...) Portanto o duque
errou nessa eleio, e tal erro foi a causa de sua runa . MAQUIAVEL, N. O prncipe. So Paulo: Penguin Companhia, 2010, p. 72.
24
BIM, Eduardo F. O polimorfismo do abuso de poder no processo eleitoral: o mito de proteu. In: Revista do TRE/RS, Porto Alegre: v. 8, n. 17, jul./dez. 2003, p. 63.
25
Op. cit., p. 83.
26
Op. cit., p. 17.

23
toda ao ou omisso realizada, num contexto resultado. Aps a edio de referida Lei, nota-se
eleitoral, por agente pblico, em desrespeito a que a anlise valorativa recair, tambm, sobre a
comando jurdico normativo, idnea a, por sua conduta, que, agora, h de ser grave. A diferena
gravidade, ofender a normalidade e/ou a prtica de fcil visualizao. Suponha-se que o
legitimidade das eleies, em benefcio ou Prefeito de um municpio com um milho de
prejuzo de determinada candidatura. eleitores, concorrendo reeleio, contrate, s
vsperas do perodo eleitoral, dez mil funcionrios
2.2 Tipologia sem concurso pblico. Poder-se-ia alegar que o
nmero de votos auferidos em virtude do ato
2.2.1 Abuso de poder poltico por ao abusivo no seria capaz de afetar o resultado das
eleies; mas nunca deixar-se de consider-lo
A estrutura do ilcito eleitoral por abuso grave.
de poder no apresenta grandes diferenas em
relao aos ilcitos encontrados em outros ramos Assim, entendemos que, atualmente, a
do Direito. Por esse motivo que Jos Jairo estrutura do ilcito eleitoral abusivo pressupe: a)
Gomes entende plenamente aplicvel, no conduta abusiva grave; b) resultado; c) nexo de
particular, a tipologia geral dos atos jurdicos. causalidade; d) ilicitude.
Segundo o autor, [n]o aspecto estrutural, o ilcito
eleitoral apresenta os seguintes elementos: a) conduta 2.2.2 Abuso de poder poltico por omisso
abusiva; b) resultado; c) relao causal; d) ilicitude ou
antijuridicidade27. A ilicitude restou explicada O abuso de poder poltico encontra
quando da formulao de um conceito de abuso: meno expressa em qualquer manual de direito
refere-se a conduta que ofenda no apenas a lei, eleitoral. A forma omissiva, por outro lado,
mas tambm os princpios jurdicos. Conduta, raramente lembrada29; e arrostada, quase nunca.
resultado e nexo causal, todavia, demandam Sem embargo, o tema foi enfrentado por
reflexo. A necessidade de exame surge da j Emerson Garcia30:
mencionada alterao operada pela LC 135 na LC
64/90, cuja repetio faz-se oportuna: A unidade e a harmonia caracterstica do sistema
jurdico bem indicam que, a exemplo do abuso de
Art. 22. (...) direito na esfera privada, o abuso de poder pode
estar presente tanto na ao quanto na omisso. O
XVI para a configurao do ato abusivo, no ser facere e o non facere, como intuitivo,
considerada a potencialidade de o fato alterar o consubstanciam unidades existenciais norteadas
resultado da eleio, mas apenas a gravidade das pela ideia de dever jurdico, afastando qualquer
circunstncias que o caracterizam. possibilidade de disposio do agente pblico.

H que se entender que a inovao O abuso de poder poltico por omisso

legislativa implica alteraes axiolgicas na realiza-se por meio de grave absteno de agente
estrutura do ilcito eleitoral do abuso de poder. O poltico, que, deixando de fazer algo a que estava
dispositivo em destaque teve como motor a juridicamente obrigado, compromete a
superao de entendimento pacificado no normalidade ou a legitimidade das eleies, em
benefcio ou prejuzo de candidato, partido ou
Tribunal Superior Eleitoral28, segundo o qual, para
coligao.
configurao de abuso de poder, em qualquer de
suas modalidades, seria necessria a demonstrao
No obstante a desateno doutrinria, h
da potencialidade de o fato desequilibrar o
previso expressa de pelo menos uma hiptese de
resultado do pleito (o que, sem sombra de dvidas,
ilcito eleitoral omissivo de poder poltico no
dificultava a punio pela prtica do ilcito). Como
ordenamento jurdico-eleitoral brasileiro. Trata-se
se v, o reconhecimento do abuso, antes da LC
de conduta vedada constante do inciso IV do art.
135/10, reclamava a valorao do elemento
73 da Lei 9.504/97, que se configurar abuso
_________________
27
Op. cit., p. 260.
28
V.g., AgResp 35.316/RN, relator Min. Arnaldo Versiani. DJE de 5.10.2009.
29
Merecem meno Caramuru Francisco (op. cit., p.83), Jos Jairo Gomes (op. cit., p. 259) e Marcos Ramayana (op. cit., p. 231) .
30
Op. cit., p. 9.

24
quando, pela gravidade, ofenda a normalidade ou O art. 236 do Cdigo Eleitoral estabelece
a legitimidade das eleies: que, desde cinco dias antes, at 48 horas depois do
encerramento da votao, nenhuma autoridade
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, poder prender qualquer eleitor, salvo em
servidores ou no, as seguintes condutas tendentes decorrncia de flagrante delito, sentena
a afetar a igualdade de oportunidades entre
candidatos nos pleitos eleitorais: (...)
condenatria por crime inafianvel ou
desrespeito a salvo-conduto. Imagine-se que, em
IV fazer ou permitir uso promocional em favor apoio a um candidato, o delegado de um
de candidato, partido poltico ou coligao, de municpio desrespeite a garantia eleitoral
distribuio gratuita de bens e servios de carter mencionada, efetuando a priso de eleitores
social custeados ou subvencionados pelo Poder
Pblico; (grifo nosso).
adeptos do candidato rival. Se o Juiz responsvel
pelo julgamento dos habeas corpus impetrados,
Afora a hiptese legalmente prevista, simpatizando com a causa do delegado, omitir-
pode-se vislumbrar inmeros outros expedientes se, deixando para julg-los apenas aps as eleies,
configuradores, em tese, de abuso de poder teremos um caso de abuso de poder poltico por
poltico por omisso. Para demonstr-lo devemos, omisso.
antes, analisar a estrutura do abuso omissivo, que,
a nosso ver, apresenta-se assim: a) omisso grave; Tambm pode ocorrer abuso de poder
b) resultado; c) nexo de causalidade; d)ilicitude. poltico por omisso quando Chefe de Executivo,
para no sofrer o impacto eleitoral negativo
crucial que se entenda a estreita relao advindo de exonerao massiva, deixe de realiz-
existente entre a conduta e a ilicitude. Afinal, se, la, em descumprimento a parmetro
como ensina Ren Ariel Dotti31, a omisso a constitucional de limite de despesas com pessoal.
absteno de atividade juridicamente exigida,
[constituindo] uma atitude psicolgica e fsica de no- Outrossim, praticar abuso por omisso a
atendimento da ao esperada, que devia e podia ser autoridade que deixe de promover uma educao
praticada, conclui-se que s se pune o no-fazer baseada no pluralismo de ideias (art. 206 da
ilcito, e no qualquer absentesmo. constituio Federal), permitindo que se perpetue,
nas escolas, a divulgao de informaes
Qualquer norma jurdica pode servir de tendenciosas e viciadas, no que Arno Wehing
parmetro para o reconhecimento do dever chamou de uso poltico da histria32. Basta imaginar
jurdico de atuao. Na anlise do abuso de poder um governo de direita que, em poca de abertura,
poltico por omisso, avultam de importncia os pretenda anular as pretenses polticas da
princpios constitucionais de direito esquerda, deixando de rever cartilhas escolares em
administrativo, em especial o da legalidade, que se divulgam mitos de legitimao,
previsto no art. 37, caput, da Constituio Federal. consistentes em inverdades histricas como a da
ameaa vermelha. No se duvide de que tal acontea,
A ordem que dele se extrai a de que pois, como alerta o mencionado historiador:
nenhum agente pblico pode abster-se diante de
[...] depreende-se que a histria possui, ao
comando normativo, legal ou principiolgico que contrrio do que supunham os defensores
exija sua atuao, a fim de evitar prejuzos ao cientificistas da neutralidade cientfica, um 'pecado
servio ou patrimnio pblico, s necessidades da original'; gerada muitas vezes em funo do poder,
comunidade e de seus membros ou a qualquer para legitimar seus detentores ou justificar seus
outro valor erigido pelo ordenamento jurdico. aspirantes, ela seria uma forma de conhecimento
irremediavelmente comprometida com a luta
poltica, no no sentido amplo e humano de
Elencamos alguns exemplos de atos que Aristteles, mas na acepo de partido, grupo ou
poderiam, em tese, configurar de abuso de poder faco33.
poltico por omisso.
Cabe, ainda, registrar um exemplo
histrico: em 1985, a inflao monetria no Brasil
_________________
31
Apud GRECO, Rogrio. Curso de direito penal. Parte geral. 11 ed., Niteri: Lumen Juris, 2009, p. 152.
32
WEHLING, Arno. Histria e poder, in Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, abril-junho, n. 347, Braslia: 1985, pp. 178.
33
Op. cit., p. 179.

25
 34
ultrapassava o patamar de 200% ao ano . O representao em que se reconheceu a existncia
Estado encontrava-se to endividado que se viu de ilcito omissivo. Naquele caso, o Ministrio
obrigado a declarar a moratria da dvida externa. Pblico Eleitoral demonstrou que o Chefe do
No ano seguinte, pese a crise existente, o governo Executivo, na inteno de angariar os votos de
gozava de enorme aprovao popular, em virtude dezenas de famlias que haviam invadido uma rea
do Plano Cruzado que, entre outras medidas, de preservao municipal, deixou de aplicar
determinou o congelamento de preos, mas no o medidas de proteo previstas tanto na Lei
de salrios, reajustveis segundo uma poltica de Orgnica Municipal quanto na legislao
concesso de abonos35. Em abril daquele ano, ambiental. Na deciso restou consignado que o
porm, lembra Maria Slvia Bastos Marques que administrador que ignora determinaes legais em
setores do governo j enxergavam problemas no detrimento de sentimentos pessoais tambm
plano, entre eles a presso na demanda causada pratica abuso de poder poltico.
pelo consumo desenfreado. Observa a autora
(1988: p. 121): CONCLUSO

(...) apenas no final do ms foi tomada a primeira
medida de restrio ao consumo, que consistiu na
reduo do crdito direto ao consumidor.
Tcnicos do Banco Central argumentaram que
teria sido mais eficaz a execuo de uma poltica
monetria mais ativa, que ajustasse a taxa de juros.
Isso denotava que a preocupao com a conduo
poltica monetria, ausente na formulao do
plano, comeava a manifestar-se36.
Obviamente, as medidas consideradas
mais adequadas pelo Banco Central no teriam um
bom impacto no eleitorado. Assim que optou o
governo por omitir-se at que se realizassem as
eleies. De acordo com Marques:
Entre agosto e novembro, a questo poltico-
eleitoral teve prioridade em relao questo
econmica. Durante este perodo foram tomadas
apenas medidas paliativas, para minimizar a
situao at a realizao das eleies para
governadores e para a Assemblia Constituinte.
Logo aps as eleies, no dia 21 de novembro, as
autoridades econmicas apresentaram um
programa de ajuste ao Plano Cruzado,
denominado Cruzado II.
O cenrio ilusivo sustentado pela omisso
do governo rendeu, ao partido do ento presente,
a eleio de 21 dos 22 governadores de Estado37.
H quem entenda que a influncia do
poder pblico no resultado da eleio muito
pequena38. A experincia ordinria, entretanto,
demonstra o contrrio. A alegoria orwelliana de
controle revela-se cada vez mais prxima da
realidade.
Por isso, o reconhecimento da existncia
de abuso de poder poltico por omisso revela-se
urgente e imperativo. Como alertava Fvila
Ribeiro, o poder, no exerccio de suas dominaes
corrosivas, precisa ser frenado e contido39.
Os participantes do jogo poltico em
sentido amplo, a englobar eleitores, partidos,
Ministrio Pblico e Justia Eleitoral devem
mostrar-se atentos aos desvios cometidos na
conduo da coisa pblica, inclusive em sua forma
omissiva: a defesa das instituies democrticas
exige que no se quedem como um mito de Plato,
ablicos e alienados, numa caverna, cegos a tudo
que no seja uma parede de pedra.
Referncias Bibliogrficas
ALMEIDA, Roberto M. de. Curso de direito
eleitoral. 4 ed., Salvador: Jus podivm, 2010.

Para finalizar, apresentamos um caso BARROS, Joo lvaro Q. Abuso de direito.

concreto: em 2008, o Prefeito da cidade de Disponvel em [http://jus.uol.com.br/revista/
Maus/AM teve seu mandato cassado em texto/6944], acesso em 05.01.2011.
_________________
34
Cf. http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u75299.shtml.
35
Para que se tenha uma ideia, as vendas no varejo, no primeiro semestre de 1986, tiveram um aumento real de 23,6%.
36
MARQUES, Maria Slvia B. O plano cruzado: teoria e prtica. In: Revista de Economia Poltica, vol. 8, n. 3, julho/setembro 1988, p. 121.
37
A exceo foi o estado de Sergipe.
38
Como Aroldo Mota, ao tratar da reeleio. Apud Eneida Desiree Salgado (op. cit., p. 250).
39
Apud Jos Jairo Gomes (op. cit., p. 255).

26
BIM, Eduardo F. O polimorfismo do abuso de
poder no processo eleitoral: o mito de Proteu. In
Revista do TRE/RS, jun-dez, v. 8, n. 17. Porto
Alegre: 2003.
CAMPOS, German J. Bidart. Las elites polticas.
Buenos Aires: Ediar, 1977.
CARTER, April. Autoridad y democracia. Buenos
Aires: Editorial Universitaria de Buenos Aires,
1980.
CODATO, A. et al. Marxismo e elitismo: dois
modelos antagnicos de anlise social?, em
Revista Brasileira de Cincias Sociais, out., vol. 24,
n. 71. So Paulo: 2008.
FAYT, Carlos S. Derecho poltico. Tomo I. 12 ed.,
Buenos Aires: La Ley, 2009.
FAYT, Carlos S. Derecho poltico. Tomo II. 12
ed., Buenos Aires: La Ley, 2009.
FRANCA, Emanuel M.S. et al. Abuso de poder
econmico e poltico no sistema eleitoral
brasileiro. Disponvel em
[http://webserver.falnatal.com.br/revista_nova/
a4_v2/artigo_15.pdf], acesso em 05.01.2011.
FRANCISCO, Caramuru A. Dos abusos nas
eleies: a tutela jurdica da legitimidade e
normalidade do processo eleitoral. So Paulo:
Editora Juarez de Oliveira, 2002.
GARCIA, Emerson. Abuso de poder nas eleies.
Meios de coibio. 3 ed, Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2006.
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 4 ed., Belo
Horizonte: Del Rey Editora, 2009.
GRECO, Rogrio. Curso de direito penal. Vol. I.
11 ed., Niteri: Editora Impetus, 2009.
JOBIM, Marcos Flix. Da noo teoria do abuso
de direito. Disponvel em
[http://www.jobimesalzano.com.br/artigosbw/a
rt7.doc], acesso em 05.02.2011.
MALFATTI, Selvino Antnio. A teoria das elites
como uma ideologia para perpetuao no
g o v e r n o. D i s p o n v e l e m :
[http://www.unifra.br/thaumazein/edicao2/
artigos/ateoria.pdf], acesso em 05.01.2001.
MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe. So Paulo:
Penguim Companhia das Letras, 2010.
MASTRORILLI, Carlos. El poder poltico.
Buenos Aires: Carlos Prez Editor, 1969.
PEREIRA, Erick W. Controle jurisdicional do
abuso de poder. So Paulo: LTr, 2004.
PINTO, Djalma. Direito eleitoral: anotaes e
temas polmicos. 3 ed., Rio de Janeiro: Editora
Forense, 2000.
PUNSET, Ramn. Guizot y la legitimidad del
poder. In Historia Constitucional, n. 10.
D i s p o n v e l e m
[http://www.historiaconstitucional.com], acesso
em 30.01.2011.
RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 4 ed.,
Niteri: Editora Impetus, 2005.
SIQUEIRA, Cludio Drewes J. O abuso do
poder econmico nas eleies, em Verba Legis,
maio 2007 - maio 2008. Goinia: 2008.
SALGADO, Eneida Desiree. Princpios
constitucionais estruturantes de direito eleitoral.
D i s p o n v e l e m
[http://www.dspace.c3sl.ufpr..br/dspace/bitstre
am/1884/22321/1/Tese_Eneida_Desiree_Salga
do.pdf]., acesso em 05.01.2011.
SATO, Luciano T. Y. & SOUZA, Srgio de. O
abuso de poder poltico: uma proposta de anlise a
partir da sua necessria correlao com as
condutas vedadas aos agentes pblicos. In O
abuso nas eleies: a conquistao ilcita do
mandato eletivo. NETO, Antenor Demeterco
(org.). So Paulo: Quartier Latin, 2008.
SCHLESENER, Anita Helena. A crtica de
Gramsci teoria das elites: Pareto, Mosca e
Michels e a democracia burguesa. Disponvel em:
[http://www.unicamp.br/cemarx/anais_v_coloq
uio_arquivos/arquivos/comunicacoes/gt1/sessa
4/anita_schesener.pdf], acesso em 05.01.2011.
VIANNA, Oliveira. Instituies polticas
brasileiras.Vol. I. 3 ed., Rio de Janeiro: Villa Rica,
2000.
27
VIANNA, Oliveira. Instituies polticas
brasileiras.Vol. II. 3 ed., Rio de Janeiro: Villa Rica,
2000.
WEHLLING, Arno. Histria e poder, in
Revista do Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro, abril-junho, n. 347.Braslia: 1985.
O CONCEITO DE PROCESSO
ELEITORAL E O PRINCPIO DA
ANUALIDADE
Helton Jos Chacarosque da Silva
RESUMO
O presente trabalho tem o escopo de
esclarecer as principais controvrsias decorrentes
da omisso legal e da impreciso da jurisprudncia
no que concerne ao conceito do processo
eleitoral. O estudo dessa indefinio jurdica ter
como referencial terico as decises do STF a
respeito da constitucionalidade das leis que
alteraram o processo eleitoral sob o prisma do art.
16 da Constituio. A evoluo histrica da
legislao brasileira revela referncias vagas a tal
processo que permitem entend-lo como um
conjunto de atos para a realizao das eleies. A
doutrina segue a abordagem genrica da lei para
conceitu-lo, sem, contudo, firmar entendimento
consensual a respeito de seu contedo. O TSE no
o define e estabelece seu incio no dia 10 de junho
do ano eleitoral e seu termo na data da diplomao
dos eleitos. O STF constri uma complexa
arquitetura de argumentos para diferenciar as
normas que alteram o processo eleitoral das que
tm a finalidade de aprimor-lo para aceitar a
aplicabilidade destas no pleito subsequente. Essa
posio da Corte Suprema combatida neste
estudo porque dificulta o entendimento do art. 16
da Constituio, comprometendo a segurana
jurdica que dimana do dispositivo citado. A
anlise da matria estudada permite concluir que o
processo eleitoral deve ser conceituado como o
conjunto de todos os atos que tenham alguma
repercusso no pleito, praticados no perodo que
engloba o incio das convenes partidrias e a
cerimnia de diplomao.
1. INTRODUO
As alteraes da legislao eleitoral dos
_________________
1
Analista Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral de Gois.
28
ltimos anos construram uma pauta recorrente
de debates acerca da aplicabilidade dos
dispositivos modificados em face do princpio da
anualidade ou anterioridade eleitoral, previsto no
art. 16 da Constituio Federal.
Esse princpio impe que as normas que
alterarem o processo eleitoral s sero aplicadas
para o pleito subsequente se entrarem em vigor no
prazo superior a um ano antes do evento de
votao.
No caso, o alcance desse mandamento
constitucional est condicionado ao respeito da
anualidade e definio de processo eleitoral.
Destarte, importa questionar: o que tal
processo?
A existncia dos debates referidos acima
denota a complexidade do tema de forma a
impedir uma resposta simples questo. O
problema do enunciado estabelece o objetivo
deste trabalho: esclarecer as dvidas que
naturalmente surgem com as omisses legislativa
e jurisprudencial a respeito do conceito de
processo eleitoral que podem prejudicar a
aplicao do princpio da anualidade.
A importncia dos julgados na seara
eleitoral define como referencial terico adotado
neste artigo a jurisprudncia do STF a respeito da
constitucionalidade das leis eleitorais sob o prisma
do princpio da anualidade.
Para atingir esse propsito, o presente
estudo foi dividido em seis itens, o primeiro
consiste nesta breve nota exordial; o seguinte
aborda o conceito de processo eleitoral a partir do
exame da histria da legislao eleitoral e da
posio da doutrina e da jurisprudncia no que se
refere ao assunto; o terceiro esclarece a durao de
seu perodo com enfoque preponderante sobre o
entendimento dos tribunais; o quarto perquire os
requisitos do princpio da anualidade; o posterior
tece breves consideraes sobre o caso da Lei da
Ficha Limpa; e o ltimo, como concluso, sintetiza
todas as consideraes abordadas para construir
uma definio de processo eleitoral.
Nas linhas seguintes, o leitor ter a
oportunidade de conhecer uma acepo um
 4
pouco diferente sobre o princpio da anualidade significado de outros, demais, permitindo
em virtude da constante insistncia deste autor em afirmar que a votao e apurao integram o seu
defender sua posio lastreada na impossibilidade contedo.
de ponderao do art. 16 da Constituio que, a
julgar pela pesquisa realizada, atualmente, A Lei n 1.269, de 15 de novembro de
isolada. 1904, que reformou a legislao eleitoral vigente
na poca, destaca dezenove artigos de seu
2.HISTRICO, CONCEITO E Captulo VII ao tema de seu ttulo Do Processo
CLASSIFICAO DO PROCESSO Eleitoral, repete a omisso conceitual, mas, pela
ELEITORAL descrio da matria abordada em seu texto, nota-
se que o incio do processo d-se com os
O primeiro contato com a expresso procedimentos atinentes composio das mesas
processo eleitoral naturalmente remete o leitor encarregadas do recebimento das cdulas.
ao entendimento clssico do processo como um
conjunto de atos atinentes s eleies. Tambm As leis que se seguiram mantiveram as
pode ser conhecido como um instrumento por correspondncias dos sentidos examinados supra
meio do qual o Judicirio compe a lide submetida de forma a abordar o processo eleitoral como um
a sua apreciao. conjunto de trabalhos voltados realizao do
pleito e apurao dos votos. Ocasionalmente, a
Nessa linha, Djalma Pinto2 ressalta que legislao adota-o como sinnimo de processo de
[...] todo processo que tramita perante a Justia Eleitoral votao realizado nas mesas receptoras de votos,
processo eleitoral. Afinal, a competncia para a atuao como se verifica na norma abaixo que disciplina a
desta demarcada pela Constituio e restringe-se matria substituio dos mesrios:
eleitoral, todavia, como ser demonstrado adiante,
as referncias legais a tal processo tm outro Art. 112. Os supplentes das mesas receptoras
sentido. auxiliaro e substituiro o presidente, de modo que
haja sempre quem responda, pessoalmente, pela
ordem e regularidade processo eleitoral, e
O processo eleitoral uma expresso assignaro as actas de abertura o encerramento da
que encontra a sua primeira aluso normativa na eleio. (transcrio do texto original da Lei n 48,
Lei n 387, de 19 de agosto de 1846, que o define de 4 de maio de 1935).
como objeto das dvidas dirigidas Mesa
Parochial 3. Impende registrar que a Constituio de
1945 foi a primeira a fazer referncia ao processo
A legislao eleitoral editada no Imprio e eleitoral ao disciplinar a competncia dos Juzes e
no incio da Repblica no era clara a respeito da Tribunais Regionais Eleitorais:
definio de processo eleitoral, a generalidade
adotada naquele perodo para cuidar de tal Art. 119 - A lei regular a competncia dos Juzes e
Tribunais Eleitorais. Entre as atribuies da Justia
processo aduz que ele compreendia todos Eleitoral, inclui-se:
trabalhos referentes votao. I - o registro e a cassao de registro dos Partidos
Polticos;
A Lei n 35, de 26 de janeiro de 1892, II - a diviso eleitoral do Pas;
tambm no se preocupou com o conceito em III - o alistamento eleitoral;
IV - a fixao da data das eleies, quando no
testilha, entretanto, em seu art. 40, disps: Em determinada por disposio constitucional ou
cada seco de municpio haver uma mesa eleitoral legal;
encarregada do recebimento das cdulas, apurao dos votos V - o processo eleitoral, a apurao das eleies e
e mais trabalhos inherentes ao processo eleitoral a expedio de diploma aos eleitos; (sem grifo no
(transcrio do texto original da respectiva lei). original)
Nesse comando normativo o verbete mais
utilizado como pronome indefinido para ter o A julgar pela linha positivista dos exegetas
_________________
2
PINTO, Djalma. Direito Eleitoral: improbidade administrativa e responsabilidade fiscal. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2008. p. 204.
3
O dispositivo citado previa: Art. 46. Compete Mesa Parochial o seguinte: [...] 3 A deciso de quaesquer duvidas, que se suscitem acerca do processo eleitoral, na parte que lhe he commettida.
4
HOUAISS, Antnio. Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro, Ed. Objetiva, 2001. p. 1814.

29
 da poca, a interpretao literal desse dispositivo abrangendo a preparao e a realizao das eleies,
permitiria concluir que, por excluso dos teores incluindo a apurao dos votos e a diplomao dos eleitos.
dos incisos transcritos, no integrariam o
processo eleitoral todas as outras matrias De forma mais detalhada, Marcos
atinentes s atribuies citadas (alistamento Ramayana6 elucida:
eleitoral, apurao das eleies e a expedio de
diploma aos eleitos, etc.), entretanto, por ser um Deve-se entender como processo eleitoral os atos
rol exemplificativo de atividades estabelecido pelo que se refletem, ou de alguma forma se projetam
no pleito eleitoral, abrangendo as coligaes,
constituinte, essa observao no tem o menor convenes, registro de candidatos, propaganda
sentido. poltica eleitoral, votao, apurao e diplomao.

A temtica da propaganda eleitoral passa a Djalma Pinto7 inclui ao processo eleitoral

integrar explicitamente o contedo com a Lei n os atos necessrios formao do colgio eleitoral
5.453, de 14 de junho de 1968, que institui o e a deciso que julgar a impugnao do mandato
sistema de sublegendas, ao determinar: eletivo, nos termos seguintes:
Art. 10. s sublegendas sero assegurados os O processo eleitoral compreende todos os atos
mesmos direitos que a lei concede aos Partidos necessrios formao da representao popular.
Polticos no que se refere ao processo eleitoral, Esses atos vo da constituio do colgio eleitoral
especialmente quanto a propaganda poltica diplomao dos eleitos ou, se existirem aes
atravs do rdio e televiso, fiscalizao das para sua desconstituio, a deciso cassando ou
mesas receptoras, juntas apurados e demais atos da no o mandato.
Justia Eleitoral. (sem grifo no original)
Ao definir o objeto do Direito Eleitoral,
Conforme examinado, a legislao
Roberto Moreira de Almeida8, aponta como fases
pretrita no definiu o processo eleitoral, situao
do processo eleitoral: a) alistamento eleitoral [...]; b) o
que perdura at o presente momento. provvel
registro de candidatos; c) os atos preparatrios votao:
que a exatido de seu significado no fizesse tanta
[...]; d) a votao []; e) a apurao; f) diplomao dos
diferena por falta de sua repercusso em outros
eleitos.
temas do Direito Eleitoral, pois, at a
promulgao da Constituio de 1988, no se
conhecia o princpio constitucional da Joel J. Cndido9 refere-se a expresso
anterioridade eleitoral que tem como foco o processo eleitoral stricto sensu para designar o
aspecto temporal da norma que alterar esse perodo que comea com a conveno de escolha dos
processo. candidatos e termina com a diplomao, elencando
como suas fases: 1) a preparatria que relaciona
A doutrina reproduz de forma abrangente como seus momentos as convenes partidrias, o
as referncias legais para defini-lo como o registro de candidatos, a propaganda eleitoral e as
conjunto de atividades realizadas para a medidas preliminares votao; 2) a votao; 3) a
materializao do pleito, compreendendo toda a apurao; 4) a diplomao.
matria atinente aos atos realizados entre a
formao das coligaes e a diplomao. Por sua vez, o Ministro Celso de Mello, no
julgamento da ADI n 3.345, cita Jos Afonso da
Nessa esteira, segundo o Glossrio Silva e Antnio Tito Costa, para indicar as etapas10
Eleitoral5 disponvel na pgina eletrnica do TSE, em que se desenvolve o processo eleitoral:
o processo eleitoral consiste num conjunto de atos [...](a) fase pr-eleitoral, que, iniciando-se com a
_________________
5
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. Glossrio Eleitoral Brasileiro. Disponvel em: http://www.tse.gov.br/ internet/institucional/glossario-eleitoral/index.html.
Acesso em: 10/06/2010.
6
RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 5. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2006. p. 42.
7
PINTO, Djalma. Op. Cit., p. 205.
8
ALMEIDA, Roberto Moreira de. Curso de Direito Eleitoral. 3. ed. Salvador: Editora Juspodivm, 2010. p. 37.
9
CNDIDO, Joel J. Direito Eleitoral Brasileiro. 12. Ed. Bauru: Edipro, 2006. p.82.
10
No que tange s etapas ou fases do processo eleitoral, cabe anotar que cada qual corresponde ao momento em que os atos eleitorais descritos so praticados.

30
 realizao das convenes partidrias e a escolha termina com a sesso de entrega de diplomas aos
de candidaturas, estende-se at a propaganda eleitos.
eleitoral respectiva; (b) fase eleitoral propriamente
dita, que compreende o incio, a realizao e o
Neste ponto, impende questionar: o que
encerramento da votao e (c) fase ps-eleitoral, significa definio dos candidatos?
que principia com a apurao e contagem de votos
e termina com a diplomao dos candidatos Os pretendentes aos cargos disputados
eleitos, bem assim dos seus respectivos suplentes11. nas eleies so escolhidos nas convenes
partidrias, a serem realizadas entre os dias 10 e 30
Com a transcrio dos conceitos, verifica- de junho do ano eleitoral, e registrados na Justia
se a falta de consenso a respeito do contedo do Eleitoral at o dia 5 de junho pelos partidos ou
processo analisado, pois, a depender da doutrina, coligaes ou, na hiptese de omisso de seus
pode-se incluir ao seu teor o alistamento de dirigentes partidrios, pelos postulantes ao cargo
eleitores e a deciso que julgar sobre a impugnao no prazo de at quarenta e oito horas aps a
do mandato, ou considerar apenas os atos publicao da relao de candidatos por parte da
praticados entre a conveno partidria e a Justia Eleitoral.
diplomao dos eleitos.
A dvida, no caso, residiria sobre a
Destarte, entendo que possvel conveno e o registro.
classificar o processo eleitoral, quanto a sua
abrangncia, em genrica ou especfica. De De acordo com o voto do relator do
acordo com a primeira, ele consiste no conjunto Recurso Especial Eleitoral n 16.684, de 26 de
de todos os atos necessrios realizao da setembro de 2.000, Ministro Waldemar Zveiter, o
eleio, compreendendo o alistamento eleitoral, processo eleitoral inicia-se com o pedido de registro da
convenes partidrias, registro de candidatos, candidatura e termina com a diplomao do eleito 12.
propaganda eleitoral, eleio, proclamao dos
eleitos, prestao de contas, diplomao, Exatamente um ms depois, o Ministro
apresentao de aes e representaes eleitorais Fernando Neves da Silva, relator do Recurso
para a impugnao dos eleitos e o julgamento Especial Eleitoral n 17.210, entendeu que [...] o
dessas medidas judiciais eleitorais; ao passo que a perodo eleitoral se inicia com a realizao das convenes
ltima engloba to somente os atos concernentes municipais destinadas deliberao das coligaes e escolha
ao pleito num cenrio de disputa eleitoral de candidatos, findando-se com a diplomao dos eleitos 13.
juridicamente consolidado, inaugurado pela
conveno partidria e encerrado pela diplomao Para dar preciso ao ensinamento de
dos eleitos. Fernando Neves, imperioso afirmar que o
processo em tela no se inicia com pedido de
3. DURAO DO PROCESSO candidatura, mas com a data a partir da qual so
ELEITORAL realizadas as convenes, 10 de junho, nos termos
da Resoluo - TSE n 22.877/2008 que dispe:
Para os que adotam o processo eleitoral No se conhece de consulta aps o incio do processo
definido neste estudo como genrico, tal processo eleitoral, que comeou em 10.6.2008, incio das convenes
inicia-se com a reabertura do cadastro eleitoral partidrias, sob pena de pronunciamento sobre caso
aps a ltima eleio e encerra-se com o trnsito
concreto 14.
em julgado das impugnaes dos eleitos.
Como observado, o processo eleitoral
O processo eleitoral especfico comea
esgota-se com a diplomao, todavia, nem sempre
com o perodo de definio dos candidatos e
foi essa a posio predominante, pois era o seu
_________________
11
Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.345. Relator: Ministro Celso de Mello. Braslia, DF, 25 de agosto de 2005. Disponvel em
http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador. jsp?docTP=AC&docID=613536. Acesso em 05/02/2011.
12
Tribunal Superior Eleitoral. Recurso Especial Eleitoral n 16.684. Acrdo n 16.684, de 26 de setembro de 2000. Relator: Ministro Waldemar Zveiter. Lex: Revista de
Jurisprudncia do TSE, v. 12, T. 4, p. 261.
13
Tribunal Superior Eleitoral. Embargos de Declarao em Recurso Especial Eleitoral n 17.210. Acrdo n 17.210, de 26 de outubro de 2000. Relator: Ministro Fernando Neves
da Silva. Lex: Revista de Jurisprudncia do TSE, v. 12, T. 3, p. 223.
14
Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 22.877. Consulta n 1623, de 1 de julho de 2008. Relator: Ministro Felix Fisher. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF,
06/08/2008. p. 33.

31
trnsito em julgado o termo do processo, Em suma, a jurisprudncia considera o dia
conforme se depreende da ementa do Acrdo do 10 de junho e a data da diplomao dos eleitos do
TSE n 7939, de 11 de dezembro de 1984: ano eleitoral, respectivamente, como o marco
exordial e de termo do processo eleitoral.
COMPETENCIA DA JUSTICA ELEITORAL.
PROCESSO ELEITORAL. DIPLOMACAO 4. O PRINCPIO DA ANUALIDADE E AS
TRANSITA EM JULGADO.
1. COM O TRANSITO EM JULGADO DA
SUAS IMPLICAES NO PROCESSO
DIPLOMACAO, EXAURE-SE A ELEITORAL
COMPETENCIA DA JUSTICA
ELEITORAL PARA TODOS OS EFEITOS O princpio da anualidade ou
DO PROCESSO ELEITORAL. anterioridade corolrio da segurana jurdica e
2. A POSTERIOR COMPROVACAO DE
ABUSO DE PODER ECONOMICO PODE
tem como seu dispositivo irradiador o art. 16 da
DAR LUGAR A IMPOSICAO DAS SANCOES Constituio Federal que prev: A lei que alterar o
DO ART. 237 DO CODIGO ELEITORAL OU processo eleitoral entrar em vigor na data de sua
D E S A N C O E S P E N A I S, M A S N AO publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano
IMPLICARA, POR SI MESMA, da data de sua vigncia. 17
DESCONSTITUICAO DO DIPLOMA OU DO
M A N DA T O D O PA R L A M E N T A R
R E S P O N S AV E L P E L O S F A T O S Por imposio dos arts. 77 da CF e 1 da
APURADOS.15 (sem grifo no original) Lei 9.504/97, o dia da eleio ser sempre no
primeiro domingo de outubro do ano eleitoral,
A data da cerimnia de entrega dos devendo, portanto, a lei que alterar o processo
diplomas s veio a ser considerada o fim do eleitoral entrar em vigor no prazo superior a um
processo eleitoral em 28 de maio de 1992, por ano antes daquela data para que sua aplicabilidade
meio do Acrdo do TSE n 12.316: no seja questionada.

EMBARGOS DE DECLARACAO: Sobre a questo da eficcia e da vigncia

ALEGACAO DE ANTINOMIAS, da lei que altera o processo eleitoral luz da
C O N T R A D I C O E S E D U V I DA S N A
EMENTA, NAO NO ACORDAO, QUE,
anterioridade eleitoral, o Ministro Celso de Mello,
EFETIVAMENTE, NAO AS CONTEM: no julgamento da ADI 3.345, ensina:
RECEBIMENTO PARCIAL DOS EMBARGOS
- NAO OBSTANTE A IRRELEVANCIA [...] a clusula inscrita no art. 16 da Constituio
JURIDICA DA EMENTA, APENAS PARA distinguindo entre o plano da vigncia da lei, de um
SUBSTITUIR A QUE FOI PUBLICADA PELA lado, e o plano de sua eficcia, de outro estabelece
SEGUINTE: que o novo diploma legislativo, emanado do
1. O PROCESSO ELEITORAL FINDA COM Congresso Nacional, embora vigente na data de
A DIPLOMACAO. MAS A DIPLOMACAO sua aplicao, no se aplicar s eleies que
T E R A E F I C AC I A D E F I N I T I VA O U ocorrerem em at um ano contado da data de sua
EFICACIA PROVISORIA, CONFORME vigncia, inibindo-se, desse modo, a plenitude
E X I S TA M O U N AO P E N D E N T E S eficacial das leis que alterarem o processo eleitoral.
QUESTOES POSTAS EM JUIZO, DE CUJA
SOLUCAO POSSA ADVIR ALTERACAO DO A referncia lei no art. 16 genrica,
RESULTADO PROCLAMADO E ATESTADO
abarca tanto emendas constitucionais, como se
NO DIPLOMA (CE, ARTS. 216 E 261). [...]16
(sem grifo no original). constatou no julgamento da ADI n 3.68518,
quanto leis ordinrias, complementares e
O precedente passou a compor a resolues dos Tribunais Eleitorais.
fundamentao de acrdos posteriores e estes a
integrar os seguintes, o que acabou por cristalizar a As ltimas aes diretas de
jurisprudncia nesse sentido. inconstitucionalidade julgadas pelo Supremo
_________________
15
Tribunal Superior Eleitoral. Recurso Ordinrio n 6.168. Acrdo n. 7.939, de 11 de dezembro de 1984. Relator: Ministro Jos Guilherme Villela. Dirio da Justia, Poder
Judicirio, Braslia, DF, 17/12/1984.
16
Tribunal Superior Eleitoral. Embargos de Declarao em Recurso Especial Eleitoral n 8784. Acrdo n 12.316, de 28 de maio de 1992. Relator: Ministro Jos Paulo Seplveda
Pertence. Dirio de Justia, Poder Judicirio, Braslia, 13 ago. 1992, p. 12.172.
17
Redao dada pela Emenda Constitucional n 04/93. O texto anterior previa: A lei que alterar o processo eleitoral s entrar em vigor um ano aps sua promulgao.
18
Entendeu-se ser inaplicvel a Emenda Constitucional n 52/2006 (que flexibilizou a verticalizao das coligaes) ao pleito de 2006 com fulcro no art. 16 da Constituio Federal
- Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3685. Braslia, DF, 22 de maro de 2006. Relatora: Ministra Ellen Gracie. Disponvel em
http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp?docTP=AC&docID=363397. Acesso em 02/08/2010.

32
Tribunal Federal, tendo como supedneo o art. 16 I) a anterioridade no dirigida apenas ao
da Carta Magna, praticamente reproduzem as legislador, mas aos partidos, aos postulantes aos
tcnicas das decises anteriores para avaliar a cargos eletivos e a todos os eleitores do pas, pois o
eficcia das novas normas ao processo eleitoral. interesse sobre a certeza da aplicabilidade das
Segundo o voto condutor da ADI n 3.741 que regras democrticas indiscutivelmente geral;
tinha como foco a Lei n 11.300, de 10 de maio de
2006, sintetizando os entendimentos II) o princpio da anualidade insculpido no
consubstanciados no julgamento da ADI n art. 16 da Constituio Federal garante segurana
3.345, o relator Ministro Ricardo Lewandowski jurdica ao eleitor cidado a respeito das normas
esclarece: eleitorais a serem adotadas no pleito seguinte.
Todavia, como se observa nos ltimos anos
Naquele julgamento, ademais, o Supremo Tribunal eleitorais, por culpa do encerramento tardio do
Federal estabeleceu que s se pode cogitar de processo legislativo relativo nova lei, h uma
comprometimento do princpio da anterioridade,
quando ocorrer: 1) o rompimento da igualdade de recorrente instabilidade jurdica porque, apenas s
participao dos partidos polticos e dos vsperas do incio do processo eleitoral, o STF
respectivos candidatos no processo eleitoral; 2) a costuma julgar as ADIs atinentes ao tema;
criao de deformao que afete a normalidade das
eleies; 3) a introduo de fator de perturbao III) nas hipteses de aplicao das novas
do pleito; 4) a promoo de alterao motivada por
propsito casustico19.
normas, o STF constri uma verdadeira
engenharia argumentativa para estabelecer o que
No caso do julgamento da vem a ser mero instrumento de aperfeioamento
constitucionalidade da Lei n 11.300/2006, do processo eleitoral, acabando por definir que a
publicada um ms antes do incio do perodo das segurana jurdica seja dada apenas pela caneta
convenes partidrias, as suas regras20 foram dourada da prpria Corte e no pela compreenso
consideradas mero aperfeioamento dos do art. 16 da CF por parte do cidado;
procedimentos eleitorais e aplicadas nas eleies
de 2006. IV) o caso atual da conhecida Lei da
Ficha Limpa 21, Lei Complementar n 135, de 4
Destar te, os novos dispositivos de junho de 2010, analisada no item seguinte,
normativos eleitorais publicados no prazo inferior exemplifica bem os pontos examinados, pois, a
a um ano da data da eleio subsequente podem trs dias do incio do processo eleitoral, ela foi
ser aplicados ao processo eleitoral respectivo publicada gerando polmicas derivadas da
quando, como observado na deciso da ADI n incerteza do entendimento pretoriano sobre seus
3.741, no afetarem a normalidade das eleies e preceitos: poderia ser julgada no aplicvel
servirem de aprimoramento dos procedimentos eleio daquele ano pela simples inteleco do
do processo em questo. aludido art. 16 em face da inovao legal restritiva
de direitos decorrente do aumento dos casos de
Em que pese a notria razoabilidade dos inelegibilidade; ou, como aconteceu em dois
argumentos enumerados pelo Ministro Ricardo julgamentos polmicos que ter minaram
Lewandowski no julgamento da citada ADI, empatados em cinco votos, foi aplicada pelo STF
aceitar a eficcia plena de quaisquer normas que ao pleito do ano passado por ser norma que
afetem as eleies em pleno ano eleitoral sob o aprimora o sistema democrtico baseado na
pretexto de aperfeioamento do processo avaliao da vida pregressa do candidato e na
eleitoral, desde que no comprometam a valorizao da moralidade eleitoral, em estrita
normalidade das eleies, significa louvar a harmonia com o 9 do art. 14 da Constituio
insegurana jurdica, pois: Federal, segundo aquela corte.
_________________
19
Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3741. Relator: Ministro Ricardo Lewandowski. Braslia, DF, 06 de agosto de 2006. Disponvel em
http://redir.stf.jus.br/paginador/ paginador.jsp?docTP=AC&docID=408096. Acesso em 02/08/2010.
20
Foram julgadas aplicveis ao pleito de 2006 as normas alteraram a propaganda eleitoral, proibindo, inclusive, o uso de outdoors e dos conhecidos showmcios, e modificaram o
financiamento das campanhas e a prestao de contas dos candidatos, por conferirem mais autenticidade relao entre partidos polticos e candidatos, de um lado, e eleitores, de outro, bem como a
dar maior transparncia ao modo com que os primeiros obtm e empregam os seus recursos.
21
No dia 08 de junho de 2010, dois dias antes do incio do processo eleitoral, o Senador Arthur Virglio lamentou a instabilidade gerada pela LC n 135/2010 ao confessar: [...] acho
que desagradvel voc deixar essa dvida perdurar, porque ficam pendurados os candidatos. Eles tm direito de saber se podem ser candidatos ou no.- TSE define nesta quinta se ficha limpa vale para as
eleies 2010. G1. Disponvel em http://g1.globo.com/especiais/eleicoes-2010/noticia/2010/06/tse-define-nesta-quinta-se-ficha-limpa-vale-para-eleicoes-de-2010.html.
Acesso em 10/06/2010.

33
 Com efeito, a nova regra que tenha algum A LC n135/2010, de iniciativa popular,
reflexo na eleio, independentemente de dispor publicada dias antes do incio do processo
sobre mero procedimento, deveria traduzir eleitoral, alterou a Lei Complementar n. 64/90
modificao do processo eleitoral22. com o propsito de aumentar os casos de
inelegibilidade, definindo, inclusive, que basta a
A posio defendida neste trabalho pode condenao do candidato por rgos colegiados
ser atacada por sua natureza simplista capaz de da Justia para torn-lo inelegvel.
evitar a otimizao do processo eleitoral.
Entretanto, a crtica perde vigor quando se alega Feita a consulta ao TSE24, reconheceu-se
que o foco do argumento deste autor a que a nova lei deveria ser empregada nas eleies
preservao da certeza das normas a serem daquele ano em virtude de ausncia de alterao
adotadas no processo eleitoral h pelo menos um no processo eleitoral j que foram observados os
ano da realizao do pleito. Ademais, o respeito princpios constitucionais. Para defender tal
absoluto regra democrtica preceituada pelo art. posio vencedora, em sntese, o Ministro
16 da Carta Magna no implica qualquer prejuzo Hamilton Carvalhido se valeu dos argumentos
eleio. seguintes:

No que diz respeito ao alcance temporal 1) [...]as inovaes trazidas pela Lei
do princpio da anualidade, importa assinalar que, Complementar n 135/2010 tm a natureza de norma
por questes lgicas, as normas que afetarem o eleitoral material e em nada se identificam com as do
resultado da eleio infringem a anterioridade, processo eleitoral, deixando de incidir, destarte, o bice
quando publicadas em momento posterior esposado no dispositivo constitucional;
realizao desse evento, pois, como verificado no
caso da medida cautelar referente ADI n 2) Existncia do precedente
4.30723, a Emenda Constitucional n 58/2009, que consubstanciado na Consulta n 11.173/DF, que
alterou os arts. 29 e 29A da Constituio Federal reconheceu a aplicao imediata da LC n. 64/90,
para permitir o aumento do nmero de na ocasio de sua publicao, por se tratar de
vereadores, teve a sua retroao relativa ao pleito m a n d a m e n t o n o r m a t ivo e x i g i d o p e l a
de 2008 julgada inconstitucional por desrespeitar Constituio, no afetando o processo eleitoral;
os artigos 5, LIV, 14 e 16 da prpria Carta
Constitucional. 3) O art. 14, 9, da Constituio Federal,
prev que a Lei Complementar deve considerar a
5. O CASO DA LEI DA FICHA LIMPA vida pregressa do candidato para proteger a
probidade administrativa e a moralidade para
O caso da Lei Complementar n. exerccio do mandato;
135/2010, conhecida como Lei da Ficha Limpa,
importante em virtude de sua grande repercusso 4) A Lei Complementar n. 135/2010
nas eleies de 2010, pois, graas a ela, polticos de deve ser interpretada de modo a garantir a
renome nacional como Joaquim Roriz e Jader efetividade do citado 9;
Barbalho tiveram suas candidaturas questionadas.
5) A Lei Complementar n 135/2010 foi
_________________
22
Intencionalmente, com o escopo de concentrar as atenes deste estudo ao princpio da anualidade, foram omitidas outras questes fartamente discutidas na doutrina moderna,
referentes Lei da Ficha Limpa, no que diz respeito aos princpios da presuno da no culpabilidade e da irretroatividade da lei mais severa, interpretao restritiva da norma que
limita direitos, ao direito penal do inimigo, polmica mudana dos tempos verbais adotados na lei em comento durante o seu processo legislativo, etc.
23
Supremo Tribunal Federal. Medida Cautelar referente Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 4.307. Relatora: Ministra Crmen Lcia. Braslia, DF, 11 de novembro de 2009.
Disponvel http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp?docTP=AC&docID=608994. Acesso em 05/02/2011.
24
A ementa da deciso referida tem como teor: CONSULTA. ALTERAO. NORMA ELEITORAL. LEI COMPLEMENTAR N 135/2010. APLICABILIDADE.
ELEIES 2010. AUSNCIA DE ALTERAO DO PROCESSO ELEITORAL. OBSERVNCIA DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS. PRECEDENTES.-
Consulta conhecida e respondida afirmativamente. - Tribunal Superior Eleitoral. Consulta n. 112.026, de 10 de junho de 2010. Relator: Hamilton Carvalhido. Dirio de Justia
Eletrnico, Braslia, 30 set. 2010, p. 20/ 21. A ementa da Consulta n 114.709 fornece maiores esclarecimentos a respeito do tema: Consulta. Inelegibilidades. Lei Complementar n
135/2010. 1. No julgamento da Consulta n 1120-26.2010.6.00.0000, o Tribunal assentou que a LC n 135/2010 tem aplicao s eleies gerais de 2010. 2. A LC n 135/2010, que
alterou as causas de inelegibilidade, se aplica aos processos em tramitao iniciados, ou mesmo j encerrados, antes de sua entrada em vigor, nos quais tenha sido imposta qualquer
condenao a que se refere a nova lei. 3. A incidncia da nova lei a casos pretritos no diz respeito retroatividade de norma eleitoral, mas, sim, sua aplicao aos pedidos de
registro de candidatura futuros, posteriores entrada em vigor, no havendo que se perquirir de nenhum agravamento, pois a causa de inelegibilidade incide sobre a situao do
candidato no momento de registro da candidatura. 4. Exsurge da nova lei que a incidncia de causas de inelegibilidade em face de condenaes por rgo colegiado, sem exigncia
de trnsito em julgado, resulta da necessidade de exigir dos candidatos vida pregressa compatvel para o exerccio de mandato. Consulta respondida afirmativamente e, em parte,
prejudicada. - Tribunal Superior Eleitoral. Consulta n. 114709, de 17 de junho de 2010. Relator: Arnaldo Versiani Leite Soares. Dirio de Justia Eletrnico, Braslia, 29 set. 2010, p.
21.

34
editada com o menor sacrifcio possvel da presuno de
no culpabilidade, ao ponderar os valores protegidos, dando
eficcia apenas aos antecedentes j consolidados em
julgamento colegiado.
Ainda naquele julgamento, o Ministro
Ricardo Lewandowski valeu-se das ponderaes
por ele redigidas no julgamento da ADI
3.741/DF, conforme visto anteriormente, e
tambm consignou:
Penso que no h falar na incidncia do art. 16 da
Constituio no caso de criao, por Lei
Complementar, de nova causa de inelegibilidade.
que, nessa hiptese, no h o rompimento da
igualdade das condies de disputa entre os
contendores, ocorrendo, simplesmente, o
surgimento de novo regramento legal, de carter
linear, diga-se, que visa a atender ao disposto no
art. 14, 9, da mesma Carta [...]
Para combater o posicionamento de seus
pares, no que tange ao princpio da anterioridade,
o Ministro Marco Aurlio asseverou:
O preceito do artigo 16 da Constituio Federal
linear, e princpio de hermenutica e aplicao do conveno e com o consequente registro de
direito o de que onde a lei no distingue - e pouco
importa a envergadura da lei - no cabe ao
intrprete faz-lo.
[...]
Indaga-se: no caso, a Lei versando sobre
inelegibilidade altera o processo eleitoral? Creio
que ningum se atreve a responder de forma
negativa, porque, se dissermos que no altera,
estaremos desconhecendo o ato primeiro do
processo eleitoral propriamente dito, o registro da
candidatura.
Muitos outros pontos foram discutidos
em quarenta e trs pginas que consubstanciam a
deciso, mas, em suma, so esses os fundamentos
relevantes ao desenvolvimento do estudo atinente
ao princpio da anualidade eleitoral.
Os ensinamentos do Ministro Marco
Aurlio foram muito contundentes, o registro de
candidatura integra o processo eleitoral e a
alterao das normas que disciplinam as
inelegibilidades modificam sim o registro.
Essa ltima interpretao cristalina, simples e
vlida para conduzir o seu hermeneuta
concluso seguinte: a Lei Complementar n.
135/2010 no deveria ter sido aplicada ao pleito
subsequente de sua publicao.
Tendo a mensagem do pargrafo anterior
como vetor de anlise, possvel combater a
motivao do relator pelas razes seguintes:
1) O processo eleitoral o conjunto de
atividades necessrias realizao das eleies.
Em outras palavras, o processo eleitoral uma
srie de atos voltados satisfao da demanda
democrtica consistente na eleio dos
representantes do povo. No existe norma de
direito material que regule o comportamento dos
candidatos e da Justia Eleitoral que deixe de
influenciar o processo eleitoral, ainda que
minimamente. Logo, nesse caso sui generis, deveria
ser intil estabelecer diferena entre a norma
eleitoral de natureza processual e a de essncia
material. A confuso semntica importante para
a mxima efetividade do art. 16 da Constituio.
2) No h como ignorar a natureza
processual da nor ma que discipline a
inelegibilidade, haja vista a sua ntima relao com
as peculiaridades dos fatores jurdicos que
repercutem na escolha dos candidatos em
candidatura. Destarte, a nova lei que praticamente
regula duas fases do processo eleitoral no pode
ser entendida como exceo ao princpio da
anterioridade.
3) Valer-se da concreo do art. 14, 9, da
Constituio Federal, a pretexto garantir a
aplicabilidade da referida lei ao processo eleitoral
de 2010, significa burlar a segurana jurdica.
Cumpre ressaltar que a moralidade e a
considerao da vida pregressa do candidato,
salvaguardados expressamente neste dispositivo,
so fatores de grande relevncia eleitoral. Todavia,
no o art. 16 que deve ser ponderado a fim
permitir os efeitos do pargrafo do outro artigo,
pois, do contrrio, suprime-se o sentido da
anualidade eleitoral que visa a garantir a certeza
das normas eleitorais e evitar casusmos. Ademais,
a democracia requer maturidade e experincia no
exerccio da cidadania, valores incompatveis com
a pressa da mudana das regras durante o jogo
democrtico.
Orientados pela consulta examinada, os
Tribunais Regionais Eleitorais passaram a
indeferir o registro de candidatura dos candidatos
inelegveis pela Lei da Ficha Limpa, estes
recorreram ao TSE e, em pouco tempo, o caso
35
 chegou ao STF. despreocupao do legislador em definir o
processo eleitoral, pois no h um nico
No julgamento do Recurso dispositivo legal na histria do Direito Eleitoral
Extraordinrio n 630.147, em 23 de setembro de que oferea elementos conceituais claros atinentes
2010, ao apreciar o caso de Joaquim Roriz, que a tal processo. As referncias vagas possibilitam
teve sua inelegibilidade reconhecida pelo TSE por construir apenas a acepo igualmente devoluta
ter renunciado ao cargo de Senador em 2007 para de que ele consiste num conjunto de atividades
escapar do processo de cassao de seu mandato, voltadas realizao do pleito. De qualquer forma,
sendo atingido pela previso do art. 1, I, k25, seja classificado como norma de clusula aberta
inserido na LC n 64/90 pela LC n 135/2010, a ou mera omisso legislativa, a Justia deve
Suprema Corte, desfalcada de um ministro no preencher o seu contedo luz da conjuntura
nomeado pelo Presidente da Repblica, chegou ao jurdica do momento analisado.
impressionante empate de cinco a cinco, deixando
de se manifestar sobre a aplicabilidade da nova lei Na hiptese em questo, o problema
na sesso de julgamento daquele dia. decorre do fato da Justia Eleitoral no o ter
definido at a presente data. Sabe-se, apenas, com
Sem a certeza do STF, o candidato, preciso, que ela limitou os seus momentos de
tecnicamente empatado nas pesquisas com seu exrdio e encerramento, dia 10 de junho do ano
oponente direto, renunciou disputa e escolheu eleitoral e a data da diplomao, respectivamente.
sua esposa para continuar a concorrer como
candidata ao governo do Distrito Federal. Com Para colmatar essa lacuna de significados,
isso, o seu recurso perdeu o objeto e a levando-se em conta as consideraes dos
oportunidade para o Supremo manifestar-se foi tribunais a respeito do princpio da anterioridade,
adiada. conclu-se que o processo eleitoral pode ser
entendido como o conjunto de atos necessrios
Em 27 de outubro de 2010, o STF julgou realizao das eleies e certificao de seu
aplicvel a lei em questo ao pleito de 2010 ao resultado, abarcados no perodo que engloba o
reconhecer que Jader Barbalho, candidato eleito incio das convenes partidrias e a cerimnia de
Senador pelas urnas, era inelegvel, tambm por diplomao, os quais, em caso de alterao
incorrer na previso do art. 1, I, k. O julgamento casustica de seus sentidos, so capazes de
desta questo - no Recurso Extraordinrio n. influenciar o cenrio poltico a ser juridicamente
63.102- teve novo empate e foi decidido pela consolidado pelos convencionais, a igualdade de
aplicao analgica do art. 205, pargrafo nico, disputa eleitoral, o resultado do pleito e os seus
inciso II, de seu Regimento Interno26, para manter consequentes desdobramentos.
a deciso recorrida do TSE.
Com o resultado do Recurso
Na terceira oportunidade de anlise do Extraordinrio n. 633.703, deve-se acrescer a
caso da LC n. 135 (RE 633.703), no dia 23 de observao de que esse conjunto de atos no pode
maro de 2011, a Suprema Corte, contando com ser modificado quando se aumentar os casos de
onze ministros, retificou posio a fim de vedar inelegibilidade a menos de um ano das eleies
sua eficcia ao pleito de 2010 por violar o art. 16 da por vedao do princpio da anualidade.
CF.
Em que pese a sntese dos elementos
6. CONCLUSO conceituais da jurisprudncia utilizados para
construir a definio dos pargrafos anteriores, a
O exame da matria revela a evidente posio defendida neste trabalho a de que todos
_________________
25
A nova regra da LC n64/90 prev: Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo:[...] k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os
membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de
representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito
Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes
ao trmino da legislatura;
26
O dispositivo citado dispe: Art. 205 Recebidas as informaes ou transcorrido o respectivo prazo, sem o seu oferecimento, o Relator, aps vista ao Procurador-Geral, pedir dia
para julgamento, ou, quando a matria for objeto de jurisprudncia consolidada do Tribunal, julgar o pedido. Pargrafo nico. O julgamento de mandado de segurana contra ato
do Presidente do Supremo Tribunal Federal ou do Conselho Nacional da Magistratura ser presidido pelo Vice-Presidente ou, no caso de ausncia ou impedimento, pelo Ministro
mais antigo dentre os presentes sesso. Se lhe couber votar, nos termos do art. 146, I a III, e seu voto produzir empate, observar-se- o seguinte:[...] II havendo votado todos os
Ministros, salvo os impedidos ou licenciados por perodo remanescente superior a trs meses, prevalecer o ato impugnado. (sem grifo no original)

36
os atos atinentes ao perodo estudado que tenham TERMOS DE AJUSTAMENTO DE
alguma repercusso no pleito, por menores que CONDUTA EM PROPAGANDA
sejam, so integrantes do processo eleitoral, ELEITORAL E A RACIONALIDADE
pouco importando a sua natureza, pois, em caso DISCURSIVA DE JRGEN HABERMAS
contrrio, conforme se v na prtica, a segurana Mara Rocha da Costa Rassi
jurdica que deveria dimanar da simples inteleco Tatiana Fernandes de Oliveira
do art. 16 da Constituio ser garantida apenas
pela complexa engenharia jurdica dos RESUMO
argumentos dos ministros do TSE ou STF que,
por culpa do encerramento tardio do processo Anlise pelo paradigma ps-positivista da
legislativo, somente s vsperas do incio do validade dos termos de ajustamento de conduta
processo eleitoral julgam a aplicabilidade da nova sobre propaganda eleitoral luz do princpio da
lei publicada a menos de um ano do pleito legalidade, pelo vis da teoria da racionalidade
seguinte. discursiva de Jrgen Habermas.

Destarte, a segurana jurdica eleitoral que 1. INTRODUO

deriva da anterioridade deve ser interpretada de
forma que lhe seja garantida a eficcia plena, no O artigo apresentado visa analisar, pela
se admitindo a flexibilizao de seus significados. tica ps-positivista do ordenamento jurdico,
Afinal, por questes evidentes, com a sua com algumas contribuies da Sociologia Jurdica,
relativizao que se alcanar a instabilidade de forma terica, um tema que se fez presente nas
prejudicial democracia. eleies municipais no Estado de Gois em 2008:
a restrio da realizao de propaganda eleitoral
Com efeito, a mensagem do art. 16 no por meio de termos de ajustamento de conduta,
deveria constituir um princpio a ser ponderado, celebrados pelo Ministrio Pblico Eleitoral e as
mas uma regra constitucional submetida lgica partes do processo eleitoral. O trabalho analisa as
do tudo ou nada. decises monocrticas e acrdo do Tribunal
Regional Eleitoral de Gois exarados em
Referncias Bibliogrficas mandados de segurana, aes cautelares e
recursos eleitorais nos quais candidatos, partidos
ALMEIDA, Roberto Moreira de. Curso de e/ou coligaes se insuflaram contra as restries
Direito Eleitoral. 3. ed. Salvador: Editora ao direito de realizao de propaganda poltica
Juspodivm, 2010. eleitoral previsto na Lei n. 9.504/97 e na
Resoluo n. 22.718/08 do Tribunal Superior
CNDIDO, Joel J. Direito Eleitoral Brasileiro. 12. Eleitoral realizadas via Termos de Ajustamento
Ed. Bauru: Edipro, 2006. de Conduta TAC celebrados pelos rgos
ministeriais eleitorais em militncia junto s zonas
HOUAISS, Antnio. Dicionrio Houaiss da eleitorais e homologados judicialmente.
Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro, Ed. Objetiva,
2001. O segundo item apresenta a Sociologia
Jurdica como alternativa insuficiente
PINTO, Djalma. Direito Eleitoral: improbidade perspectiva positivista de soluo de conflitos.
administrativa e responsabilidade fiscal. 4. ed. So Verifica a validade de ser essa disciplina a proposta
Paulo: Atlas, 2008. de construo do caminho de um direito atento s
mudanas da comunidade, por entender que a
RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 5. ed. fonte de todo o ordenamento a prpria
Rio de Janeiro: Impetus, 2006. sociedade por ele regida. So, assim, apresentados
os contornos da Sociologia Jurdica e as razes por
que pode ser ela o caminho epistemolgico de
criao e reconhecimento do direito achado na
_________________
1
Graduada em Direito pela UFG. Ps-graduanda em Direito Eleitoral pela UFG. Analista Judicirio do TRE-GO.
2
Graduada em Direito pela UFG. Ps-graduanda em Direito Eleitoral pela UFG. Tcnica Judicirio do TRE-GO.

37
Rua a exemplo das regras firmadas pelos TAC's
sem formalismos, distanciamento e abstraes
dos cdigos, objeto do ensino jurdico tcnico,
que dito tradicional. Contextualizando a
exposio, feita a descrio do cenrio ftico em
que as eleies municipais se desenrolaram, para
compreender, pelo vis sociolgico, como a
regncia da disputa eleitoral se d na prtica e os
modos extralegais de regul-la de acordo aos
princpios constitucionais.
O terceiro item visa analisar a validade
jurdica dos termos de ajustamento de conduta
luz do paradigma jurdico ps-positivista e do
pensamento de Jrg en Haber mas,
contextualizando tal abordagem aos TAC's sobre
propaganda eleitoral que, nas eleies municipais
de 2008 no Estado de Gois, foram objeto de
questionamento. Explora de forma pontual a
teoria da racionalidade discursiva, de Jrgen
Habermas, e suas implicaes quanto validade
dos TAC reguladores de nuances do direito de
expresso poltico-partidria.
O quarto item se prope a delinear a
estrutura, o conceito, previso, aplicao e
princpios norteadores dos TAC's, luz da Lei da
Ao Civil Pblica e da doutrina. O quinto
captulo, em seguimento anlise dos TAC,
objetiva verificar, de acordo com dados
estatsticos fornecidos pela Seo de Autuao e
Distribuio de Processos- SEADP do TRE-GO,
qual a orientao adotada pelo Colegiado Eleitoral
goiano e pelos relatores nas decises
monocrticas relativas ao direito de realizao de
propaganda eleitoral mediante as clusulas dos
TAC homologados judicialmente.
Para a abordagem do problema proposto
adotou-se o mtodo indutivo, pois os dados
estatsticos fornecidos pela seo competente
serviram de base para, segundo uma perspectiva
ps-positivista e crtica do direito, analisar a
validade dos acordos celebrados como escopo j
exposto, mas objeto de questionamento perante o
TRE. O trabalho pautou-se na pesquisa
bibliogrfica e anlise de estatstica fornecida pela
Seo de Autuao e Distribuio de Processos
SEADP do TRE-GO sobre as decises em que
foram confrontados os TAC.
2. PARADIGMA PS-POSITIVISTA DO
_________________
3
FARIA, Jos Eduardo; CAMPILONGO, Celso Fernandes. A Sociologia Jurdica no Brasil. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991, p. 28.
38
DIREITO E A ANLISE CRTICA AO
ORDENAMENTO JURDICO PELA
PERSPECTIVA SOCIOLGICA UM
PA S S E I O P E L O C E N R I O D A S
ELEIES MUNICIPAIS
A anlise crtica ao ordenamento jurdico,
como ferramenta necessria a sua evoluo e
melhoramento, nem sempre feita pelos juristas
com formao tradicional, segundo observam
Jos Eduardo Faria e Celso Fernandes
Campilongo3, ao falarem sobre a necessidade de
nfase em cincias como a Sociologia Jurdica na
formao jurdica, para que o direito seja
aproximado da realidade que se prope a reger.
Isto, pois, para os autores, a formao
jurdica dita tradicional, ministrada na maioria das
Faculdades de Direito no Brasil, mantm o direito
como um sistema dotado de regras, institutos e
linguagem muitas vezes no compreendido ou
no aceito e, por conseqncia, no respeitado ou
obedecido pela maioria da populao. Problema
que pe em xeque no os mecanismos pelos quais
o ordenamento pode-se fazer respeitar, mas a
legitimidade do direito (im) posto populao
pelas ditas vias democrticas.
O problema do distanciamento do
sistema jurdico da sociedade pode ser mais bem
visto quando focado nas eleies municipais,
fenmeno scio-jurdico tpica e materialmente
democrtico. Elas tm como trao peculiar o
confronto corpo a corpo dos grupos que
disputam o poder poltico. A disputa no ocorre
apenas no mbito institucional, baseada na diviso
dos grupos por partidos e coligaes, mas de
forma pessoal, individual, estando cada cidado,
entendido como eleitor votante, potencialmente
envolvido no processo eleitoral do municpio no
qual pequenas quantidades de votos bastam,
muitas vezes, para decidir o resultado do prlio.
No se nega que tal fenmeno tambm
ocorra em eleies estaduais, federais e
presidenciais. Todavia, torna-se menos ntido e
distante de ser vivenciado, por serem esses prlios
processos macros, com expandido e complexo
espao amostral, bem maior que o presente nas
eleies municipais, j que a maioria dos
municpios composta por pequenas glebas. Nos
municpios menores que so a maioria, repita-se
- os candidatos em regra so pessoas da prpria
regio, portanto conhecidas, notrias na cidade
cujo cargo disputado e por isso de convvio
acessvel ao restante da populao, que passa a
acompanhar de muito perto o processo eleitoral
formal e informal.
Processo eleitoral for mal, que
desenvolvido perante o partido, a Justia Eleitoral,
indo da escolha em conveno pelo rgo
partidrio municipal ao registro de candidatura
perante o juzo da zona eleitoral. Processo
eleitoral informal, que consiste na formao de
alianas em troca de favores que o acesso aos
cargos polticos os permitir fazer. Isto nada mais
que prtica clientelista, conhecida na poltica
brasileira, pois presente em nosso pas desde as
remotas pocas coloniais, conforme narram
Cludio Vicentino e Gianpaolo Dorigo no livro
Histria do Brasil 2 grau4.
H brigas e enfrentamentos quase
passionais, pois a realidade poltica mostra que o
grupo que se sai vitorioso usa o poder adquirido
para favorecer seus apoiadores, com empregos,
cargos, funes nas prefeituras e cmaras
municipais e outras benesses na medida em que os
retira dos simpatizantes dos opositores no
processo poltico. Tal fato pode ser notado por
meio das mudanas feitas especialmente nas
Prefeituras, quando um grupo poltico ascende ao
poder em lugar de outro.
Essas questes no so relevantes para o
ordenamento jurdico, se no ultrapassarem a
legalidade posta. Todavia, analisando-as pela tica
crtica da sociologia jurdica, possvel identificar
a prtica clientelista, camuflada pelo discurso
declarado de que os representantes eleitos pelo
povo zelaro pelos interesses do povo na escolha
das polticas pblicas e gesto da res publica. Pode-
se notar, pelos fatos cotidianamente narrados, que
o envolvimento com o processo eleitoral ocorre
pela busca do poder e, se alcanado, sua
conseqente fruio, ainda que revelia dos
interesses da comunidade. O campo de ligao da
poltica ao direito, na era do Estado Democrtico
de Direito, cada vez mais se acentua, devendo o
ordenamento jurdico, como regulador da
expectativa de gerar justia social, estar atento ao
processo eleitoral, pois a partir dele que os
_________________
4
VICENTINO, Cludio & DORIGO, Gianpaolo. Histria do Brasil. 14 ed. So Paulo: Ed. Scipione, 2002.
5
Reforma poltica. Debates. Disponvel em <http://www.tse.gov.br/eje/arquivos/publicacoes/seminario/ html/ronaldo_caiado.htm> Acesso em 10 de abril de 2009.
detentores dos cargos que zelaro pelas decises
polticas mais fundamentais ao pas sero
escolhidos.
A tarefa de coibir abusos, regular condutas
e expectativas dos cidados no processo eleitoral,
enfim, as regras do jogo, foi cominada ao
sistema jurdico eleitoral, que, diante da carncia
de efetividade quanto lisura do pleito frente s
prticas de abuso poltico, econmico e
institucional pelos que pleiteiam cargos polticos,
aguarda do Poder Legislativo uma verdadeira
reforma poltica, iniciada sob a relatoria do
Deputado Federal Ronaldo Caiado5. J ao Poder
Judicirio, neste processo, segundo a Teoria de
Freios e Contrapesos (Checks and ballances), cabe
pela observncia dessas regras: meio de assegurar
que a democracia, constitucionalmente prevista,
exista na prtica. o Poder Judicirio
representado, em primeira instncia, pelo juzo
eleitoral em militncia na zona eleitoral. A ele
dado poder de polcia para que mantenha hgido o
processo eleitoral, do princpio que ocorre com
o registro de candidaturas dos candidatos
escolhidos em conveno ao fim que se d com
a diplomao dos candidatos eleitos. a partir do
deferimento do pedido de registro de candidatura
que a campanha de fato comea, por meio da
propaganda eleitoral, foco do trabalho em
questo.
Diante das consideraes sobre a rotina
que permeia o processo eleitoral em municpios
pequenos, compreende-se a importncia das
regras que limitam e descrevem a forma de
realizao de propaganda poltica eleitoral,
previstas nos art. 36 a 62 da Lei das Eleies Lei
n. 9504 de 30 de setembro de 1997 , no Cdigo
Eleitoral, de forma esparsa no Ttulo II, e em toda
a Resoluo n. 22.718 de 2008 do Tribunal
Superior Eleitoral. Dotado de maiores funes
constitucionais e instrumentos na defesa da
sociedade, segundo preceitua o art. 128 da
Constituio da Repblica, atua o Ministrio
Pblico da Unio, por meio do Ministrio Pblico
Eleitoral - MPE, como importante rgo de
fiscalizao da regularidade, normalidade,
moralidade e legitimidade das eleies.
No desempenho desta funo, o MPE se
utilizou, com fulcro no art. 5, 6 e da Lei n.
39
7.347 de 1985 Lei da Ao Civil Pblica , nas
eleies municipais de 2008 no Estado de Gois,
de um instr umento jurdico chamado
Compromisso ou Termo de Ajustamento de
Conduta TAC, para realizar acordos com
coligaes, partidos e candidatos sobre o modo
lcito e regular de exercer do direito de realizao
de propaganda eleitoral, visando resguardar os
interesses da comunidade local frente disputa
poltica.
Devidamente homologados pelo rgo
judicial, os TAC's fixam clusulas que contratantes
concordam em cumprir, motivo por que a Lei da
Ao Civil Pblica os dotou de eficcia de ttulo
executivo extrajudicial. Assim, quando
descumpridos, legitimam a propositura de ao de
execuo do valor imposto como multa pelo
descumprimento das condies que foram
acordadas. Possui eminente valor preventivo, pois
os sujeitos so cientificados de como o agir
previsto em lei deve se dar na prtica, evitando
abusos e, por conseqncia, atuao do Parquet na
via judicial para represso de condutas vedadas.
A celebrao de tais compromissos entre
o rgo ministerial eleitoral e as partes envolvidas
no processo eleitoral tem por objetivo principal a
manuteno da regularidade social e legitimidade
das eleies municipais. A briga pelo poder e a
forma com que os grupos encaram as disputas
polticas transformam, indubitavelmente, a rotina
dos muncipes, com reflexos na forma de
prestao dos servios pblicos, na conduo das
atividades locais, pondo em risco, de forma efetiva
ou potencial, vrios direitos fundamentais cuja
tutela compete ao Ministrio Pblico Eleitoral.
Celebraram os TAC's as coligaes,
entidades que, no perodo eleitoral, so tidas como
pessoas jurdicas, assim como os partidos
polticos, perante a Justia Eleitoral no trato das
questes eleitorais, representando os candidatos
dos partidos que as integram; partidos polticos,
em nome dos candidatos a ele filiados, bem como
os prprios candidatos. Todos esses sujeitos,
perante a Justia Eleitoral, so capazes e detm
legitimidade para transacionar sobre as questes a
eles afetas na disputa poltica.
Em razo da controvrsia existente sobre
a admissibilidade ou no dos TAC's na seara
_________________
6
MPE questiona se Termo de Ajustamento de Conduta pode ser acolhido pela Justia Eleitoral Disponvel em:
<http://tse.jus.br/sadAdmAgencia/noticiaSearch.do?acao=get&id=957291> Acesso em 25 de abril 2009.
40
eleitoral, principalmente para restringir o direito
de realizao de propaganda poltica, vrios
candidatos, partidos e/ou coligaes dos diversos
municpios goianos se insurgiram contra a
aplicao das multas aplicadas pelo
descumprimento das regras pactuadas entre eles e
o MPE, constantes em TAC's homologados pelo
juzo eleitoral.
O principal argumento a alegao de que
a prtica de propaganda eleitoral que o legislador
no probe no pode ser restringida pelo Parquet
eleitoral, razo por que o TAC, que foi
homologado judicialmente e serve de fundamento
para a ao de execuo por quantia certa em
razo da multa prevista por descumprimento do
acordo, eivado de ilegalidade e por isso nulo.
O rgo mximo da Justia Eleitoral
ptria ainda no proferiu deciso no RESPE n.
28.478, oriundo do Cear, no qual foi questionado
o cabimento da celebrao de tais acordos para
tratar de matria eleitoral 6. No recurso especial,
foi levantada a tese de que os TAC's apenas
poderiam ser firmados para a proteo de direitos
transindividuais, categoria em que no se
enquadra o direito eleitoral, verdadeiro ramo de
direito pblico que disciplina temas afetos
cidadania e ao processo democrtico de escolha
dos representantes do povo. O acrdo atacado
reconheceu que apenas o juzo eleitoral poderia
exercer poder de polcia, no cabendo ao MPE a
prtica de medidas preventivas sobre propaganda
eleitoral. Em contrapartida, o MPE observou que
o TAC instrumento eminentemente preventivo,
cabvel na defesa de uma gama variada de direitos,
sem que haja qualquer vedao legal ou lgica
sua aplicao em matria eleitoral, principalmente
para coibir violaes a bens jurdicos, para os quais
a tutela jurdica ordinria muitas vezes
insuficiente. Tais instrumentos desempenham
papel de suma importncia na regulao do
exerccio do direito de propaganda eleitoral, para
vedar abusos de grupos que se valem do
ordenamento imposto para manter o status quo, ou
seja, reproduo das desigualdades scio-
econmicas por meio dos cdigos e das leis.
Esse o cenrio em que a validade jurdica
das normas sobre propaganda eleitoral nas
eleies municipais e a faticidade do processo
eleitoral se desenvolveu em 2008. Ainda que caminho de um direito atento s mudanas da
conhecidas pelos rgos de instncias superiores, sociedade, pois essa cincia entende que a fonte de
a realidade vivenciada pela populao dos todo o direito - seja ele estatal ou encontrado na
municpios, bem como suas necessidades, rua no outra que no a sociedade por ele
permanecem distantes das decises proferidas, regida. Assim, a validade dos TAC's, no que se
apegadas, em sua maioria, ao formalismo das refere legitimidade da fonte produtora da
questes processuais ou letra fria da lei, de um norma, pode ser resolvida. Sendo fruto dos
'direito' (im)posto por representantes populares, anseios da sociedade e para atender s
cuja legitimidade representativa questionvel, necessidades locais, razo no h para questionar
para atender aos interesses de grupos ou lobbies, as obrigaes geradas por meio deles, verdadeira
no da populao em geral. espcie de direito achado na rua.

Adstritas aos termos da lei, tais decises 3. ANLISE DA VALIDADE JURDICA

afastam o direito da legitimidade popular, sendo DOS TERMOS DE AJUSTAMENTO DE
respeitado no pela crena de ser legtimo, mas por CONDUTA LUZ DO PARADIGMA
derivar de Leviat e pela ameaa de sano (via JURDICO PS-POSITIVISTA E DO
hobbesiana de legitimao), ou seja, por PENSAMENTO DE JRGEN
instrumentos de violncia e coao, inadequados HABERMAS
quando se busca construir, na prtica, um Estado
Constitucional Democrtico. Pela perspectiva A anlise da validade dos TAC's firmados
sociolgica, nota-se, pois, a crise do paradigma pelo Ministrio Pblico e pelos sujeitos eleitorais -
dogmtico em questo, pois a tcnica jurdica coligaes, partidos ou candidatos - sobre a
caminha distante da sociedade e os instrumentos realizao de propaganda eleitoral nas eleies
de reflexo do ordenamento so escalpelados do municipais de 2008 requer necessariamente a
ensino jurdico, conforme alertam Jos Eduardo ponderao de valores consagrados na
Faria e Celso Fernandes Campilongo7: Constituio, como o direito de expresso, o
pluralismo poltico, a moralidade e a lisura das
Ao definir as tarefas dos juristas e s dos juristas, eleies, dentre outros. Isto equivale a dizer que a
essa postura cria um fabulado campo cientfico anlise estritamente legal dos TAC's, luz do
que, sem sutilezas, suprime os espaos em que a
Sociologia Jurdica e, por extenso, a prpria
paradigma positivista, mostra-se inadequada, j
realidade social ocupam na reflexo do direito. que o atual enfoque de anlise do ordenamento
neoconstitucionalista. No apenas regras
A Sociologia Jurdica apresentada por jurdicas- mandamentos de definio - tm
Jos Eduardo Faria e Celso Fernandes validade, mas tambm os princpios -
Campilongo como alternativa insuficiente mandamentos de otimizao - segundo Robert
perspectiva positivista de soluo de conflitos, ou Alexy9. A nova viso de Estado Constitucional
seja, como uma nova forma de anlise da determina que as leis e os demais atos normativos
controvrsia enfrentada e que deve permear o sejam analisados luz da Constituio, e no o
ensino e a aplicao do direito, pois o princpio contrrio, pois dela irradia todo o fundamento de
fundamental que a orienta8 entender que o validade do ordenamento infraconstitucional.
Estas so as balizas para anlise dos termos de
centro de gravidade do desenvolvimento do direito ajustamento de conduta, previstos no art. 5, 6
no se encontra na legislao, nem na cincia da Lei da Ao Civil Pblica Lei n. 7.347 de
jurdica, mas sim na prpria sociedade.[...] 1985.
Ocorre que, nos campos minados pelos
obstculos epistemolgicos que caracterizam
nossas escolas de direito, o centro de gravidade da Assim, a legitimidade do exerccio do
cincia jurdica continua sendo a lei. poder est diretamente ligada observncia das
regras jurdicas do legislador constituinte
Para os autores, a Sociologia Jurdica a originrio. Tais normas, num estado moderno e
proposta por meio da qual pode ser construdo o democrtico, so baseadas na razo, no mais em
_________________
7
FARIA, Jos Eduardo; CAMPILONGO, Celso Fernandes. A Sociologia Jurdica no Brasil. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1991. p. 34
8
FARIA, Jos Eduardo; CAMPILONGO, Celso Fernandes. Op. cit. p. 37.
9
ALEXY, Robert. Teoria de los Derechos Fundamentales. Madri: Centro de Estdios Polticos y Constitucionales, 2001.

41
argumentos metafsicos, tpicos do perodo dos
Estados Absolutistas ou do pensamento
jusnatural. Ao se livrar das justificativas
metafsicas, de ordem teocrtica ou jusnatural, o
direito necessariamente teve que procurar a
essncia de sua legitimidade. Nesse caminho,
vrios autores, como Thomas Hobbes, Jean
Jacques Rousseau, Montesquieu, Max Weber
ergueram teorias sobre a forma pela qual o
ordenamento jurdico, num Estado de liberdades
civis, em que, em tese, a todos os homens, vistos
como seres iguais, foram dados liberdade e
direitos polticos, poderia legitimar-se e ento
impor-se aos cidados enquanto indivduos, no
mais sditos.
Dentre tais teorias, destacam-se as idias
de Max Weber, na obra A tica Protestante e o
Esprito Capitalista, para o qual nos Estados
modernos a forma de funcionamento de
estruturas modernas como o Estado e o Direito
condicionada a processos burocrticos pr-
estabelecidos (como se fossem formulrios ou
rotinas de produo fabril) fundamentaria o
funcionamento do ordenamento jurdico, tal
como se esse fosse uma mquina feita pelo
homem e que, aps a criao, por meio da
Constituio, no necessitaria de reparos ou
interveno humana para funcionar. Motivos
bastantes para que o direito auto-justificasse sua
existncia e no devesse questionar sobre sua
legitimidade aps o ato de criao.
Tido como um grande expoente dentre os
autores clssicos, Weber sofreu crticas, surgindo,
na medida em que o paradigma do Estado liberal
entrava em declnio pela runa da fico
burguesa de tratar a todos, inclusive os
materialmente desiguais, como iguais -, autores
contemporneos que explicaram, de forma
diferente, o processo de legitimidade do direito
em sociedades plurais como fundamento e modo
de exerccio do poder poltico. Falam-se de plurais
as sociedades marcadas pela necessidade de
respeito s diferenas, s minorias, e efetivao
material de direitos e garantias previstos no
ordenamento como compromisso feito pelo
poder constituinte originrio no ato de
estruturao do Estado para assegurar aos seus
cidados condies dignas de existncia.
Jrgen Habermas, importante filsofo da
_________________
10
HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia Entre Facticidade e Validade. Volume I. Traduo Flvio Beno Siebeneichler: Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997.
42
Escola de Frankfurt, na Alemanha, debruou-se
sobre o tema e na obra Direito e Democracia
Entre Facticidade e Validade explicou a
reconstruo do sentido, da significao do direito
e do poder poltico, luz da teoria da racionalidade
discursiva, para encontrar a fonte de onde o
direito retira sua legitimidade e, por conseqncia,
sua validade. Habermas defende que o processo
de juridificao deve se estender ao fenmeno
poltico, pois dele depende a obrigatoriedade
ftica da normatizao e da implantao do
direito. O filsofo alemo pretende reconstruir a
ligao entre direito e poltica, estando na
contramo das idias kelsenianas de que o direito,
entendido apenas como o fruto da regulao
estatal, no poderia retirar seu fundamento de
validade dos valores da sociedade, mas sim de um
ato jurdico que lhe fosse hierarquicamente
superior, restando nor ma hipottica
fundamental o papel de fundamentar a
Constituio, no pice do ordenamento jurdico
posto.
Habermas discorda dessa legitimao,
pois defende que o poder poltico pressuposto
ao poder jurdico e esse apenas se estabiliza, cria
identidade, por meio do ordenamento jurdico,
especificamente, por meio de direitos
fundamentais, a partir dos quais grupos
organizados da sociedade ganham voz e assim o
legitimam. Fala o autor10:
O direito positivao poltica autnoma do
direito concretiza-se, finalmente, em direitos
fundamentais que criam condies para iguais
pretenses participao em processos legislativos
democrticos.
Ao contrrio dos autores positivistas,
como Hans Kelsen, Habermas preocupa-se com a
tenso entre a facticidade e a validade do direito,
ou seja, entre o que ocorre na sociedade, entre as
relaes que so diuturnamente estabelecidas
entre os homens, por meio do discurso
racionalmente fundamentado, e o que objeto do
direto regulador dessa mesma sociedade.
Nesse raciocnio, especula sobre o contedo do
direito, no apenas sobre os processos formais de
produo do estatuto jurdico. Nisto se contrape
a Weber, autor marcado pelo apego forma, aos
comportamentos por tipos ideais, pr-definidos,
para o qual tudo o que tiver forma de direito,
independentemente do contedo, ser tido como fato existente e a vontade racionalmente declarada
direito. Neste contraponto s idias weberianas pelo discurso ao firmar o compromisso de
sobre a legitimao do direito, fala Habermas11 submisso a clusulas pactuadas para um
que: determinado perodo de tempo e em certo local
pelos sujeitos envolvidos no processo de
A idia de Estado de Direito exige que as decises comunicao.
coletivamente obrigatrias do poder poltico
organizado, que o direito precisa tomar para a
realizao de suas funes prprias, no revistam
Assim, entes pactuantes esclarecem quais
apenas a forma de direito, como tambm se as expectativas de conduta podem ter uns em
legitimem pelo direito corretamente estatudo. relao aos outros e legitimam a adoo de
No a forma do direito, enquanto tal, que legitima medidas sancionadoras para proteger o que foi
o exerccio do poder poltico, e sim a ligao com o pactuado, mais uma vez regulando expectativa de
direito legitimamente estatudo. E, no nvel ps-
tradicional de justificao, s vale como legtimo o
comportamentos, para proteo de bens
direito que conseguiu aceitao racional por parte constitucionalmente relevantes. Ao celebrarem
de todos os membros do direito, numa formao acordos com o MPE, os entes do processo
discursiva da opinio e da vontade. eleitoral esclarecem as condutas permitidas, como
quantidade de carreatas, passeatas, comcios,
A socializao horizontal dos civis, para adesivaos, horrios para a transitarem carros de
Jrgen Habermas, o passo inicial, primitivo do som, dentre outras formas permitidas de
contrato social delineado por Rosseau. Neste realizao de propaganda eleitoral, j sabendo que
estgio, estariam os acordos de ajustamento de esta a conduta, o comportamento que deve ser
conduta, firmados em matria eleitoral, por esperado dos demais. Igualmente tornam-se
exemplo. Isto, pois, tais acordos so fruto da voz cientes de que, em caso de inobservncia aos
de atores legitimados coligaes, partidos e/ou termos pactuados, sujeitar-se-o aplicao de
candidatos considerados iguais e livres perante a multa em valor pr-determinado.
Justia Eleitoral no desenrolar do prlio
municipal. Sendo livres e iguais em direitos e Ficam cientes tambm da conduta a ser
obrigaes e dotados esses entes de razo, tomada pelo membro ministerial, tambm
legtimos e vlidos podem ser tidos os acordos por adstrito ao acordo, de maneira que no poder
eles firmados com o MPE para restringir o que ofertar representao por ilegalidade de conduta
no est vedado pelo ordenamento - regras realizada nos termos do pactuado, devendo
jurdicas no estatais - mas plenamente vlidas por permanecer na fiscalizao da normalidade,
advirem do processo comunicativo e racional de moralidade e legitimidade das eleies. O
trato do poder em relao a direito disponvel, questionamento dos TAC's por meio de Recursos
como o o direito de realizao de propaganda Eleitorais, Aes Cautelares ou Mandados de
poltica. Segurana atinge no o plano da validade do
instrumento atacado se ou no contrrio
Insiste Habermas em dizer que a validade disposio expressa de lei , mas sim a
das regras jurdicas est diretamente condicionada legitimidade do processo de sua formao.
legitimidade no ao procedimento que
permeia sua elaborao e formao na vontade Podem ser considerados vlidos, segundo
popular por meio de um poder comunicativo, a teoria habermasiana, porque so formados de
construdo luz da racionalidade discursiva. forma livre por sujeitos capazes, racionais e com
Analisar a validade dos TAC's torna-se tarefa mais poderes de transigir sobre direitos disponveis,
simples que pontuar a validade dos atos jurdicos criando para as partes verdadeira regra jurdica
por entes eleitos que representem toda a no estatal extrada de um consenso
comunidade nos rgos legislativos. Isto, pois, a racionalmente obtido no processo de
distncia entre sujeitos representados e comunicao. No se pode ignorar o fato de que o
representantes muito menor nos acordos de apego defesa da lei ou das demais fontes estatais
ajustamento de conduta do que a noo de de produo do direito - como nicas fontes de
democracia representativa nos rgo legiferantes. onde possam derivar a restrio a direitos ou
Com isso, menor a distoro entre a vontade de imposio de deveres - meio ardiloso de
_________________
11
HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia Entre Facticidade e Validade. Volume I. Traduo Flvio Beno Siebeneichler: Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997.

43
perpetuao da ordem de dominao. O mito de
que a lei, por ser geral, abstrata e universal, justa
por esses atributos e pelo suposto tratamento
isonmico s pessoas, h muito questionado,
como diz Luiz Guilherme Marinoni12,
Perceba-se que, quando se afirma que a lei fruto
do pluralismo das foras sociais e, muitas vezes, da
coalizo dessas foras, no se nega que a sua fonte
de produo seja o Estado, mas, quando se desloca
a perspectiva do pluralismo de formao da lei para
o pluralismo de fonte, evidencia-se que o direito
no tem mais origem no poder estatal. Com isso,
enterra-se outra marca do positivismo clssico, que
via o direito na lei editado pelo Estado.
Estando enterrado o positivismo, motivo
no existe para negar a validade de regras e
princpios jurdicos que no sejam de fonte
legislativa estatal, como os acordos de
ajustamento de conduta. Ainda que no seja
reconhecida a validade dos TAC's pelo
questionamento da legitimidade de sua formao,
tais acordos podem encontrar respaldo, no caso
concreto, luz dos preceitos constitucionais por
meio deles efetivados. Para tanto, basta que o
aplicador do direito esteja atento existncia de
um novo paradigma de direito constitucional,
chamado de neoconstitucionalismo, cujos traos,
segundo o magistrio de Pedro Lenza13, so:
O neoconstitucionalismo ou novo direito
constitucional, na acepo aqui desenvolvida,
identifica um conjunto amplo de transformaes
ocorridas no estado e no direito constitucional, em
meio s quais podem ser assinalados (i) como
marco histrico, a formao do Estado
Constitucional de Direito, cuja consolidao se deu
ao longo das dcadas do final do sculo XX; (ii)
como marco filosfico, o ps-positivismo, com a
centralidade dos direitos fundamentais e a
reaproximao entre direito e tica; (iii) como
marco terico, o conjunto de mudanas que
incluem a fora normativa da Constituio, a
expanso da jurisdio constitucional e o
desenvolvimento de uma nova dogmtica de
interpretao constitucional. Desse conjunto de
fenmenos, resultou um processo extenso e
profundo de constitucionalizao do direito.
Nenhum dos TAC's que foram
combatidos perante o TRE-GO foi realizado
revelia das vedaes legais, mas sim nos espaos
em que a legislao no proibiu ou condicionou a
prtica do exerccio do direito a uma certa
_________________
12
MARINONI, Luiz Guilherme. Curso Processo Civil, volume 1: Teoria Geral do Processo. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 2006.
13
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13a ed. . rev.. atual.. ampl.. So Paulo, Ed. Saraiva: 2009. p 12
44
conduta. No houve supresso ao direito de
realizao de propaganda eleitoral. Poder-se-ia
entender que, no caso concreto, por meio da
tcnica de ponderao de interesses, tal direito
teve sua dimenso temporariamente restrita, por
manifestao de vontade bilateral das partes, em
prol dos interesses da comunidade exposta a tal
propaganda.
Argumentar a indisponibilidade do direito
de realizao de propaganda eleitoral , por
argumentos positivistas, descabido, luz do
raciocnio do quem pode o mais, pode o menos.
Isto, pois, o Superior Tribunal de Justia j
reconheceu a possibilidade de que qualquer
sujeito disponha do prprio corpo para fins de
transplante de rgos. Assim, se foi admitida a
disponibilidade relativa do direito integridade
fsica, bem jurdico de inquestionvel valor, com
maior razo a disponibilidade de realizao de
propaganda eleitoral de forma mais restrita que a
prevista de forma abstrata no ordenamento
positivado.
Este foi o entendimento da deciso
monocrtica do Relator Jurista, Dr. Antnio Heli
de Oliveira, do Mandado de Segurana n. 301,
relativo s eleies municipais de 2004, segundo o
qual no h qualquer vedao ao firmamento de
termo de compromisso para pactuar restries
no vedadas por lei,em nome da ordem local, em
respeito ao princpio da autonomia da vontade.
Portanto, inegvel o valor jurdico dos
TAC's celebrados pelo Parquet Eleitoral junto aos
sujeitos do processo eleitoral municipal de 2008,
pois a restrio ao direito de propaganda eleitoral,
como a limitao quantidade de carreatas,
horrio de funcionamento de carros de som,
soltura de fogos de artifcio, comcios, dentre
outras formas de expresso e agregao de
eleitores, foi realizada por sujeitos capazes, em
torno de direito disponvel e em prol dos
interesses da ordem local, cujas peculiaridades no
constam no texto genrico e abstrato da Lei n.
9.504/97 ou da RES TSE 22.718/08.
Respeitar as diferenas onde elas existem
compreender que o processo democrtico feito
por pessoas desiguais, mas que se submetem s
mesmas regras, pois essas regras so fruto da
vontade racional, revelada por meio do discurso
dos sujeitos uns com os outros sobre formas de
ao e expectativa de comportamentos.
4. BREVES CONSIDERAES
TERICAS SOBRE OS TERMOS DE
AJUSTAMENTO DE CONDUTA
O Termo de Ajustamento de Conduta
TAC est previsto na Lei n 7.347 de 1985 - Lei da
Ao Civil Pblica, em seu artigo 5, 6, cuja
regulamentao foi feita pelo artigo 113 do
Cdigo de Defesa do Consumidor Lei n.
8.078/90, formadora do microssistema de tutela
coletiva. Prev que os rgos pblicos legitimados
tomem, dos interessados, compromisso de
ajustamento de sua conduta s exigncias
jurdicas, mediante cominaes, com eficcia de
ttulo executivo extrajudicial. instrumento com
o qual adapta-se a conduta dos interessados s
exigncias legais e s necessidades e valores da
sociedade, descobertos pela anlise atenta do
contedo dos acordos normativos.
So eles forma de resolver, fora de juzo,
os potenciais conflitos que envolvam interesses
metaindividuais, por meio da ao dos rgos
legitimados para a propositura da Ao Civil
Pblica, como o Ministrio Pblico Eleitoral, via
inqurito civil pblico. Para a doutrina majoritria,
a qual se filia dis Milar14, o TAC instrumento
de transao, pois previne o litgio ou lhe d fim,
sendo ttulo executivo extrajudicial ou judicial que
tornam lquida e certa a obrigao.
O surgimento do compromisso de
ajustamento de conduta se confunde com a
consolidao do Estado Democrtico de Direito,
na medida em que representa um instrumento de
atuao extrajudicial do Ministrio Pblico na
defesa dos interesses transindividuais. A nova
ordem constitucional incumbiu o Ministrio
Pblico do papel principal na tutela dos direitos
transindividuais. E o fez no s pela via
jurisdicional, mas principalmente estabelecendo
um terreno frtil para solues extrajudiciais
eficazes, dentre as quais destaca-se o
compromisso de ajustamento de conduta pela
garantia de execuo que encerra. O ajuste de
conduta pressupe o reconhecimento de um fato
determinado, que pode ser um agir ou uma
omisso, o qual possa causar violao a um direito
_________________
14
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 4 ed.. So Paulo: RT, 2005. p. 900
transindividual.
Por meio dele se realiza um pacto com o
responsvel pelo fato, de forma a se evitar o dano
ou a repar-lo integralmente. Assim, o ajuste de
conduta no visa a substituir a atividade
jurisdicional ou representar qualquer tipo de
concesso em torno do objeto do compromisso,
mas sim buscar a conciliao pr-processual
quando se revele mais apropriada, mais breve e
mais justa. Nisto consistiu a atuao do
Ministrio Pblico Eleitoral perante os entes
envolvidos no processo poltico municipal de
2008. Ao fixar clusulas claras sobre o modo
como a realizao de direito de propaganda
eleitoral seria formal e materialmente devido, no
exorbitou o Ministrio Pblico das suas funes.
Ao contrrio. Atuou de forma preventiva ao
interesse pblico de regularidade e normalidade
das eleies.
Os acordos de compromisso respeitam os
princpios do acesso justia, pois meio clere de
soluo de controvrsias e no limita o acesso ao
Poder Judicirio, que no pode ser objeto de
renncia ou de transao. o TAC acordo
eminentemente de tutela preventiva, pois quer
evitar a ocorrncia de dano, adequando a conduta
dos sujeitos ao contedo material da norma. Por
essa razo, classificado como verdadeira tutela
inibitria: evita a prtica de atos ilcitos, ou a
continuidade de sua ocorrncia, haja ou no um
dano configurado ao direito transindividual.
Assim, tal como a tutela inibitria judicial o ajuste
estabelece como deve ser a conduta do obrigado
da por diante em relao observncia daquele
direito.
Como protege direitos transindividuais,
tm os acordos de compromisso natureza de
tutela especfica, pois no importa o
ressarcimento em pecnia, mas sim a efetiva
prestao atinente ao direito protegido, como o
pluralismo poltico, que no direito individual,
patrimonial e por isso disponvel. Por meio da
negociao, tenta-se encontrar soluo que
proteja os interesses em questo.
5. TERMOS DE AJUSTAMENTO DE
C O N D U TA Q U E S T I O N A D O S N O
TRE/GO NAS ELEIES MUNICIPAIS
DE 2008
45
 A Corte Eleitoral de Gois recebeu em
2008 dezoito processos que questionavam a
aplicao dos TAC's, firmados pelos partidos
polticos, coligaes e candidatos com o
Ministrio Pblico Eleitoral, muitos deles diante
dos Juzes Eleitorais, com o principal objetivo de
manter a ordem, o sossego, a segurana e a
limpeza nas cidades onde os acordos eram
celebrados, durante o perodo de campanha em
2008.
Da leitura das peas ofertadas, constata-se
que, apesar da anuncia dos participantes e de seus
advogados por ocasio das assinaturas dos
termos, grande parte deles demonstrou
insatisfao no cumprimento das clusulas
acordadas, recorrendo segunda instncia para
obter a declarao da invalidade das clusulas e -
eventualmente de todo o acordo - que regulavam
condutas previstas na legislao em vigor.
Da anlise das 18 (dezoito) decises
proferidas, apenas em sete houve avaliao do
mrito, e em todas houve a suspenso dos efeitos
de clusula do TAC que restringisse o dispositivo
legal apontado, com exceo do Mandado de
Segurana n. 502. Essa a ratio decidendi das
decises do Recurso Eleitoral RE n. 5207, de
Ipameri, e do Mandado de Segurana MS n.
448, de Parana, que consideraram que as
restries propaganda eleitoral somente podem
se originar de lei em sentido estrito e que o acordo
de ajustamento de conduta no pode revogar a
Resoluo n. 22.718/08 do TSE, muito menos
Lei ordinria federal vigente e vlida (Lei n.
9.504/97).
O mesmo ocor reu em sede de
provimentos cautelares e medidas liminares nos
Mandados de Segurana 501 e 533, que
permitiram a realizao de propaganda vedada
por clusula prevista no TAC, sob a alegao de
que, no caso, deveria preponderar o princpio da
legalidade, insculpido no art. 5, inciso II, da
Constituio Federal, que estabelece que
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei.
Diante dos casos analisados, constata-se a
prevalncia do positivismo como princpio
norteador das decises da Corte Eleitoral em
Gois, sem qualquer abertura para as correntes
que defendem uma forma dialogada de formao
46
de normas entre as partes, como Harbermas e
Viehweg, dentre outros. Como falado, apenas no
Recurso Eleitoral n 5207, proveniente da zona
eleitoral de Ipameri, houve deciso colegiada e os
nclitos julgadores, atentos apenas redao literal
da Lei n. 9.504/97 e da Resoluo 22.718/08
TSE, reformaram a sentena na qual havia sido
aplicada multa por descumprimento de
compromisso de ajustamento de conduta, por
entender que no poderia o TAC fazer restrio a
direitos onde o legislador no a fez.
No julgamento do RE 6039, de Itapaci,
seguiu-se a linha decisria adotada no RE 5559, de
Novo Brasil, de que os Termos de Ajustamento de
Conduta em matria eleitoral no podem criar
proibies no previstas pela legislao eleitoral,
criando vedaes aos candidatos que no estejam
em estrita consonncia s previstas nas leis e
resolues eleitorais, sob pena de ofensa ao
princpio constitucional da legalidade (art. 5,
inciso II, da CF/88).
J no RE 5503, de Padre Bernardo, houve
alterao do valor da multa imposta pelo TAC, por
descumprimento no de obrigao autnoma nele
fixada, mas de texto da Lei das Eleies, nele
reproduzida proibio de propaganda eleitoral
em rgos pblicos-, demonstrando no ser
respeitada a normatividade do acordo quanto
sano nele fixada. No RE n. 5555 de
Mozarlndia, a deciso condenatria do
recorrente multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais)
foi anulada, havendo em seguida a extino do
processo sem resoluo do mrito, diante da falta
de instruo processual quanto alegao de
violao ao TAC.
No Mandado de Segurana MS n. 444,
oriundo de Aragaras, houve a prolao de
deciso monocrtica que extinguiu o feito sem
resoluo do mrito, por perda do objeto do
mandamus, pois poca da deciso j estava
ultrapassado, nas eleies de 2008, o perodo da
propaganda eleitoral. A mesma situao ocorreu
no Mandado de Segurana - MS n 462,
proveniente de Minau. J a Ao Cautelar - AC n
200, tambm originria de Parana, obteve
deciso monocrtica, negando a liminar, por
considerar ausentes os requisitos de fumus boni jris
e periculum in mora que deveriam ser perceptveis de
plano para a concesso da medida cautelar.
 No Mandado de Segurana - MS n 448 de
Parana, via deciso monocrtica, foi concedida
liminar para suspender os efeitos de clusula do
TAC que restringia texto de lei. A MM. Juza do
TRE, Dra. Elizabeth Maria da Silva, considerou
que:
em que pese ser o desejo de toda a sociedade que os
partidos, coligaes e candidatos, desde o incio da
campanha eleitoral, sejam comprometidos com o
respeito ordem pblica e apesar, tambm, da
grande quantidade de reclamaes levadas Justia
Eleitoral e ao Ministrio Pblico Eleitoral quanto
perturbao do sossego alheio, o abuso de
instrumentos sonoros e a poluio visual causada
pela prtica abusiva dos atos de campanha eleitoral,
tenho que qualquer acordo firmado com o intuito
de disciplin-los deve submeter-se ao regramento
legal vigente.
Afirmou ainda que a restrio de direitos
outorgada aos candidatos pela referida clusula do
TAC lesa o princpio da legalidade que estabelece
que 'ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei',
previsto no art. 5, inciso II, da Constituio
Federal.
O Mandado de Segurana MS n 502,
procedente de Morrinhos, foi julgado extinto, sem
julgamento de mrito, por considerar o
impetrante carecedor de interesse para pleitear a
ineficcia do TAC, que foi firmado pela iniciativa
do prprio impetrante. Nesse importante julgado,
a deciso de primeira instncia foi mantida sob o
fundamento de que reform-la seria permitir a
existncia de comportamentos contraditrios, j
que da Coligao impetrante teria partido a
iniciativa de celebrao do acordo de conduta para
reger o modo de realizao de propaganda
poltica, vindo ela mesma, e no momento em que
ela prpria deveria cumprir o pactuado, assim
como as demais coligaes, a questionar a validade
jurdica do TAC.
No Mandado de Segurana - MS n 501,
de Jovinia, por meio de deciso monocrtica,
concedeu-se tutela liminar, para assegurar
Coligao impetrante o direito realizao de
propaganda eleitoral atravs da passeata prevista
para o dia 27.09.08. No respeitou a aplicao de
clusula do TAC, que havia transacionado pela
realizao de caminhada em outra data. O
Mandado de Segurana - MS n 528, proveniente
de Cau, foi julgado como prejudicado o objeto da
ao mandamental, por meio de deciso
monocrtica proferida aps as eleies. No
mesmo sentido, o mandado de Segurana - MS n
531, de Nerpolis, por meio de deciso
monocrtica proferida aps as eleies, foi
julgado extinto o processo, sem julgamento de
mrito, por perda do objeto. Ainda, no mesmo
sentido, o Mandado de Segurana - MS n 494,
oriundo de Firminpolis.
No Mandado de Segurana - MS n 533,
originrio de Goinia, por meio de deciso
monocrtica, concedeu-se a liminar, permitindo
impetrante a realizao de conduta que o TAC
vedava, em respeito ao princpio da legalidade,
no sentido de que o que no proibido
permitido. No Mandado de Segurana - MS n
538, de Planaltina, foi deter minado o
arquivamento do processo sem julgamento de
mrito, por perda do objeto, tambm em deciso
monocrtica. No mesmo diapaso, no Mandado
de Segurana MS n 509, oriundo de
Firminpolis, monocraticamente foi julgado
extinto o processo sem julgamento de mrito.
Da anlise dos julgados expostos, conclui-
se que as decises do TRE se ampararam na
dimenso formal do princpio da legalidade (art.
5, II CR/88). Nos casos analisados, a Corte
julgadora no considerou a realidade das
comunidades locais e os valores que, na prtica,
deveriam ser assegurados, como a faceta material
do exerccio devido do direito de propaganda
eleitoral.
As decises goianas no consideraram,
pelo analisado, a faceta material do devido
processo legal, a ser observado tanto na
formulao da regra jurdica, quanto na aplicao
dessas regras, a fim de que o exerccio do poder
legislativo e jurisdicional seja devido. No
atentaram as decises para o fato de que os termos
de ajustamento de conduta foram o meio pelo
qual, de forma preventiva, o Ministrio Pblico
Eleitoral adequou as disposies previstas em
abstrato na Lei 9.504/97 e da RES. TSE 22718/08
ao interesse das comunidades locais.
CONCLUSO
A verificao da validade dos acordos de
ajustamento de conduta firmados no processo
eleitoral de 2008 requer uma reflexo inicial sobre
47
a forma como o ordenamento jurdico
entendido pela sociedade e pelos aplicadores do
direito. N e s s e s e n t i d o, va l e n d o - s e d a s
observaes da Sociologia Jurdica, exps-se o
contexto ftico em que as eleies municipais
ocorrem, para aproximar o debate sobre a
validade ou no dos termos de ajustamento de
conduta realidade ftica em que foram
celebrados e homologados pelos juzes eleitorais.
sabido que o processo eleitoral brasileiro nos
municpios conturbado, por sentimentos muitas
vezes at passionais, principalmente pela forma
mais prxima como a populao v a escolha dos
representantes dos poderes locais. Raras no so
as notcias de violncia, confronto entre grupos
locais e at mesmo homicdios nas eleies
municipais.
Atentos, presentes e prximos a esse
contexto, esto juzes eleitorais e membros do
Ministrio Pblico Eleitoral, aos quais compete
assegurar a lisura do processo eleitoral.
A rejeio dos TAC's firmados pelo MPE
sustenta a tese de que o rgo ministerial abusou
de suas prerrogativas institucionais ao fixar
restries realizao de propaganda eleitoral no
previstas na Lei 9.504/97, tampouco na RES TSE
22.718/08. Em tais instrumentos normativos no
consta, por exemplo, a quantidade de carreatas
que cada coligao, partido ou candidato pode
realizar. No consta em tais regramentos jurdicos
a vedao quantidade excessiva de comcios,
adesivaos, distribuio de panfletos,
realizaes de reunies e eventos em detrimento
da regularidade da ordem do municpio em que
so realizados. Assim sendo, onde no houve
restrio pelo legislador, no caber ao intrprete
restringir, pois, luz do princpio da legalidade, o
que no for vedado por lei permitido ao cidado
fazer.
Na contrapartida a estes argumentos,
surge a proposta de fundamentao das decises
judiciais luz do paradigma jurdico ps-
positivista, verdadeiro marco terico do Estado
neoconstitucional surgido aps a 2 Guerra
Mundial, para o qual a validade do ordenamento
jurdico condicionada observncia das normas
constitucionais, entendidas como um conjunto de
regras e princpios jurdicos dotados de
normatividade e aos quais deve ser dada a mxima
efetividade quando aplicados no caso concreto.
48
luz de uma nova interpretao
constitucional, que tambm feita para atender
demanda do Estado Democrtico de Direito,
supera-se a interpretao literal dos dispositivos
legais e passa-se a privilegiar, segundo a tcnica de
ponderao de interesses, no caso concreto, o
dispositivo constitucional que resguarde o valor
jurdico de maior peso, sem que o outro seja
expurgado do ordenamento, pois a reduo ao
ncleo essencial do direito feita somente no
mnimo necessrio.
Ademais, no Estado Constitucional
Democrtico, a legitimidade do direito leva aos
aplicadores a questionar sobre o que contedo
do direito e qual a fonte de produo deste direito.
O fundamento positivista do Direito, enraizado
em Kelsen, cede lugar construo de normas
pela racionalidade discursiva de Habermas, que
atenta para o problema da legitimidade do Direito,
bem como da via de sua produo, para reger as
questes polticas fundamentais do Estado. No
Estado Constitucional de Direito deve ter voz a
discusso sobre a legitimidade das normas
impostas por processos formais para a construo
da Democracia, devendo possuir valor
instrumentos jurdicos no literalmente formais
que regulem condutas e expectativas, visando o
bem comum. Nisto poderia residir o fundamento
sociolgico e jurdico de validade dos Termos de
Ajustamento de Conduta, celebrados por sujeitos
capazes e por meio de um discurso racionalmente
motivado, com regras em torno de interesses da
sociedade e por isso dotadas de plena validade,
assim como os dispositivos da lei estrito senso.
A questo em si trouxe a necessidade de
analisar qual o fundamento do ordenamento
jurdico. E nisto a teoria da Racionalidade
Discursiva e do Poder Comunicativo, de Jrgen
Habermas, mostrou que nos Estados modernos,
ps-metafsicos, a validade do direito est
condicionada legitimidade deste mesmo direito.
Sendo que esta legitimidade construda no
processo de aceitao e formao racional e
dialogada do direito entre os sujeitos da sociedade.
Nesse sentido, a validade dos termos de
ajustamento de conduta no seria fustigada, pois
seriam eles exmios produtos do poder
comunicativo exercido entre os sujeitos
detentores de interesse e legitimidade na
conduo do processo eleitoral.
 Ademais, as disposies constantes nos Brasileiro, 1997.
termos de ajustamento de conduta no
contrariam as disposies abstratas na legislao LENZA, Pedro. Direito Constitucional
sobre propaganda eleitoral, pois as clusulas Esquematizado. 13a ed. . rev.. atual.. ampl.. So
regulam o modo adequado e devido de exerccio Paulo, Ed. Saraiva: 2009. p 12
do direito de realizao de propaganda eleitoral,
adequando-o, para que tenham existncia MARINONI, Luiz Guilherme. Curso Processo
harmnica, aos demais direitos e garantias Civil, volume 1: Teoria Geral do Processo. So
fundamentais assegurados pela Constituio Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 2006.
populao durante o processo eleitoral.
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 4 ed.. So
Verifica-se, pela consulta das decises Paulo: RT, 2005. p. 900
proferidas no TRE-GO em 2008, adeso da Corte
goiana literalidade da lei, ou seja, dimenso MPE questiona se Termo de Ajustamento de
meramente formal do princpio da legalidade, Conduta pode ser acolhido pela Justia Eleitoral
presente no art. 5, II da Constituio da D i s p o n v e l e m :
Repblica, revelia da dimenso material do due <http://tse.jus.br/sadAdmAgencia/noticiaSearc
process of law, que ordena que o direito, alm de h.do? acao=get&id=957291> Acesso em 25 de
possuir a forma de direito, deve ter contedo de abril 2009.
direito. Contedo este que se aproxime da tica e
da vontade popular, a fim de que seja legtimo. Reforma poltica. Debates. Disponvel em
<http://www.tse.gov.br/eje/arquivos/publicaco
Assim, conclui-se que para que os es/seminario/ html/ronaldo_caiado.htm>
instrumentos de formao normativa legtima, Acesso em 10 de abril de 2009.
como os termos de ajustamento de conduta,
possam ter aceitao e serem considerados VICENTINO, Cludio & DORIGO, Gianpaolo.
vlidos, no apenas nas instncias inferiores, mas Histria do Brasil. 14 ed. So Paulo: Ed. Scipione,
tambm nos rgo de cpula, necessria a 2002.
reformulao dos conceitos de direito e de poder
poltico na formao jurdica mais primria e
tambm durante a formao de magistrados, O PRINCPIO DA MORALIDADE
advogados e membros do Ministrio Pblico, luz ADMINISTRATIVA, SUA EXTENSO E
de uma cincia que considere a realidade social e FORA NORMATIVA
prtica como fonte primeira de onde provm o Vanessa Vaz de S
direito e para a qual este direcionado, visando o
bem estar coletivo. RESUMO

Referncias Bibliogrficas O presente trabalho objetiva traar um

panorama sobre o princpio da moralidade
ALEXY, Robert. Teoria de los Derechos administrativa inserto no ordenamento jurdico e
Fundamentales. Madri: Centro de Estdios seu alcance, fora normativa e aplicabilidade
Polticos y Constitucionales, 2001. propiciados pelo cenrio atual, celeiro da filtragem
constitucional das leis. A mudana de paradigma
FARIA, Jos Eduardo; CAMPILONGO, Celso na interpretao de norma principiolgica,
Fernandes. A Sociologia Jurdica no Brasil. Porto principalmente a que se reporta ao conceito de
Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1991. p. 34 moral, revela sobretudo o momento histrico
vivenciado hodiernamente pelo denominado
HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia neoconstitucionalismo, super veniente a
Entre Facticidade e Validade. Volume I. Traduo derrocada do positivismo que culminou com a
Flvio Beno Siebeneichler: Rio de Janeiro: Tempo
_________________
1
Ps-graduanda do Curso de Gesto Pblica do Centro Universitrio de Gois Uni-ANHANGUERA; ps-graduada do Curso de Direito Civil - Obrigaes e Contratos -,
da Universidade Federal de Gois.
*
Professor Orientador: Paulo Henrique Costa Jnior - Especialista, do Ncleo de Ps-Graduao do Centro Universitrio de Gois Uni-ANHANGUERA.
phcostajr@pop.com.br.

49
legitimao do regime nazista. Revela tambm o
estgio de maturidade da democracia de nossa
sociedade, ao comportar um elastrio em suas
tcnicas de interpretao, bem como na
sedimentao, e at codificao, de condutas
internas da Administrao. O presente estudo tem
o escopo de abordar este avano no ordenamento
jurdico com a incluso de normas de contedo
axiolgico, especificamente no que pertine
moral do administrador no Estado
contemporneo.
INTRODUO
O constitucionalismo atual, ao incluir no
ordenamento princpios impregnados de elevada
carga axiolgica, nos dizeres de Sarmento (2010,
p. 4), abre as portas do Direito para o debate moral.
Inobstante a argumentao jurdica no se fundir
com a Moral, cede significativo espao a ela,
tornado as fronteiras entre os dois domnios
muito mais porosas na medida em que o prprio
ordenamento incorpora, no seu patamar mais
elevado, princpios de justia, e a prpria cultura
jurdica comea a 'lev-los a srio'. Certo que para os
positivistas, o fundamento da norma revestida de
contedo moral ser sempre um ato de
autoridade, validado por uma regra de
reconhecimento aceita pela prtica da
comunidade poltica, enquanto para os no-
positivistas, decorrer de exigncias da prpria
Moral, acessveis razo humana.
A melhor compreenso do tema remonta
ao limiar do jusnaturalismo moderno, a partir do
sculo XVI, na crena no direito natural, na
existncia de valores e pretenses humanas
legtimas que independem de norma emanada do
Estado, iderio que influenciou a burguesia e a
criao do Estado Liberal, chegando ao seu
apogeu quando passou a ser incorporado em
textos escritos, momento em que,
paradoxalmente, tem incio a sua superao
histrica.
No final do sculo XIX surge o
positivismo e a crena exacerbada no poder do
conhecimento cientfico, da nfase na realidade
observvel e no na especulao filosfica,
apartando o direito da moral e dos valores
transcendentes. Barroso; Barcellos (2006, p. 335)
assim o referenciam:
A cincia do direito, como todas as demais, deve
50
fundar-se em juzos de fato, que visam ao
conhecimento da realidade, e no em juzos de
valor, que representam uma tomada de posio
diante da realidade. No no mbito do direito que
se deve travar a discusso acerca de questes como
legitimidade e justia.
Entretanto, ao conferir legitimidade ao
nazismo e ao fascismo, movimentos polticos e
militares que ascenderam ao poder e promoveram
a barbrie em nome da lei, o positivismo no mais
se sustentou no pensamento esclarecido. Os
principais acusados de Nuremberg invocaram o
cumprimento lei e a obedincia a ordens
emanadas por autoridade competente. Assim, ao
final da Segunda Guerra Mundial, a idia de um
ordenamento jurdico indiferente a valores ticos
e da lei como estrutura meramente formal,
embalagem para qualquer produto (2006, p. 336),
havia fracassado.
A nova hermenutica constitucional,
segundo Sarmento (2010, p. 14), no retoma o
jusnaturalismo ou a idia de um direito natural,
porquanto reconhece a pluralidade de valores
como fundamento da democracia. O desafio que
se ocupa atualmente o constitucionalismo ps-
positivista est em descortinar as tcnicas de
ponderao para a incidncia dos princpios,
porquanto, normas de contedo vago e
indeterminado, que coexistem com outras em
igual estatura (princpio da unidade da
Constituio) e, apenas no caso concreto, poder
prevalecer uma sobre as outras, a depender da
argumentao jurdica e de elementos que o
positivismo clssico costumava desprezar, como
consideraes de natureza moral, ou relacionadas
ao campo emprico subjacente s normas.
Assim, passamos a um breve apanhado
sobre o contedo axiolgico que encerra, mais
especificamente, o princpio da moralidade
administrativa e a realidade circundante a compor
tambm elementos para o intrprete.
REVISO BIBLIOGRFICA
J na vigncia da Constituio de 1988, a
incipiente positivao do conceito de moralidade
no campo constitucional encontrava doutrina
refratria a sua extenso. A exemplo de Odete
Medauar (apud MORAES, 2002, p. 100), que em
obra publicada em 1993 dizia ser o princpio da
moralidade de difcil ou at impossvel expresso verbal, na
forma escrita ou oral. Tambm Ferreira Filho (apud assessoramento, estendendo-se a vedao
MORAES, 2002, p. 101) aponta a dificuldade de ofensa por via oblqua, concretizada pelo
conceituar moralidade porque intimamente favorecimento recproco, ou por cruzamento (o
relacionado ao conceito de corrupo, igualmente parente de uma autoridade subordinado
vago. Assevera que a corrupo, enquanto desvio formalmente a outra, ao passo que o parente desta
de conduta aberrante em relao ao padro moral ocupa cargo vinculado quela).
consagrado pela comunidade est muitas vezes
suscetvel a cambialidade de determinados A princpio, licitude e honestidade seriam
segmentos, exemplificando: os traos distintivos entre direito e moral,
aceitando-se amplamente o brocardo segundo o
[...] certos grupos, por exemplo, os profissionais qual non omne quod licet honestum est (nem tudo que
liberais, costumam ser mais rigorosos em
considerar certos atos como corruptos, do que
legal honesto) (DI PIETRO, 2009, p.76).
outros menos moralistas. Isso faz com que, por
exemplo, o Ministrio Pblico, no Brasil, persiga Doutrinador francs referenciado no
como corrupo o nepotismo, que para a maioria tema, Maurice Hauriou distinguiu a moral comum
da populao um dever de homem pblico, como da moral jurdica, entendida como conjunto de
bom chefe de famlia.
regras de conduta tiradas da disciplina interior da
Administrao (apud MORAES, 2002, p. 102).
A t e m p o, s o b r e e s t a s u p o s t a
Afonso da Silva (2010, p. 668) comenta que para a
permissividade em relao ao nepotismo, que para
referida distino entre moralidade comum e
a maioria da populao seria um dever do homem
jurdica no importa, necessariamente, ser o ato
pblico, importante acentuar o rano de uma
legal honesto, mas significa a construo de regras
cultura brasileira caracterizada muito mais pelo
forjadas na disciplina interior da Administrao.
jeitinho e pelo patrimonialismo do que pela
Para Bacelar Filho (2006, p. 47) referida
valorizao do cumprimento impessoal de regras.
construo se d paulatinamente, por meio da
S e g u n d o B u a rq u e d e H o l a n d a ( a p u d
disciplina interior de normas de conduta que vo
SARMENTO, 2010, p. 12), o brasileiro o homem
sendo sedimentadas e obedecidas, muito embora
cordial, que tende a antepor a lgica privada do
no sejam normatizadas.
compadrio e da simpatia racionalidade objetiva das leis.
Para o mencionado professor, as regras de
Esta singularidade enraizada em nossas
moralidade administrativas so extradas da
relaes sociais no atua de forma neutra em
prpria atuao dos servidores. Mas alerta sobre a
relao a todos os cidados, mas em verdade
oposio com a moral comum, porquanto a moral
implica na adoo de posturas estatais em geral muito
administrativa no alterada com o passar do tempo. Em
benevolentes em relao aos donos do poder e seus
sentido oposto, refutando a natureza esttica
apaniguados, e de posies muito mais duras dirigidas aos
atribuda a moral administrativa, Pazzaglini Filho
grupos excludos e marginalizados (SARMENTO,
(2008, p. 19) refere-se moralidade como uma
2010, p. 12). Assim, de modo algum a prtica do
pauta de valores assentados sob iderio vigente no
nepotismo foi consenso para a maioria da
grupo social, a exemplo da boa conduta, dos bons
populao, seno para os detentores dos
costumes, da equidade, honestidade, norteando o
privilgios ou investidos do poder dominante.
agente sobre a consecuo do interesse coletivo
que a sociedade em determinado momento considera
Registre-se que hoje vivenciamos ferrenha
adequadamente correto, moralmente aceito. Na mesma
combatividade ao nepotismo, sobressaindo
linha, para Franco Sobrinho (apud DI PIETRO,
regulamentao de dispositivo constitucional pelo
2009, p. 78) mesmo os comportamentos ofensivos da
Conselho Nacional de Justia (Resoluo n 7, de
moral comum implicam ofensa ao princpio da moralidade
18.10.2005, em regulamentao ao disposto no
administrativa.
artigo 103-B, 4, II, da Constituio Federal) que
expressamente veda a nomeao para cargos em
Bandeira de Mello (2009, p. 120) entende
comisso ou funes gratificadas de cnjuge (ou
o princpio da moralidade administrativa como
companheiro) ou parente em linha reta ou por
um reforo ao princpio da legalidade, de modo
afinidade, at o terceiro grau inclusive, de
que no qualquer ofensa moral social que se
membros de tribunais, juzes e servidores
considerar idnea para dizer-se ofensiva ao princpio
i nve s t i d o s e m c a r g o s d e d i r e o o u

51
jurdico da moralidade administrativa, mas [...]
violao a uma norma de moral social que traga consigo
menosprezo a um bem juridicamente valorado.
A vagueza do conceito intrnseca ao
princpio da moralidade ensejou apontamentos de
diversos naipes, quanto dispensa da avaliao da
subjetividade volitiva do agente administrativo, at
o auxlio de outros princpios para a sua
identificao, a exemplo da razoabilidade,
proporcionalidade e finalidade pblica que deve
orientar os atos da administrao, e ainda, seu
confronto perante o ato produzido conforme a
lei. o que se verifica emblematicamente na lio
em Di Pietro (apud MORAES, 2002, p. 102):
[...] no preciso penetrar na inteno do agente,
porque do prprio objeto resulta a imoralidade.
Isto ocorre quando o contedo de determinado
ato contraria o senso comum de honestidade,
retido, equilbrio, justia, respeito dignidade do
ser humano, boa-f, ao trabalho, tica das
instituies. A moralidade exig e
proporcionalidade entre os meios e os fins a
atingir; entre os sacrifcios impostos coletividade
e os benefcios por ela auferidos; entre as
vantagens usufrudas pelas autoridades pblicas e
os encargos impostos maioria dos cidados. Por
isso mesmo, a imoralidade salta aos olhos quando a
Administrao Pblica prdiga em despesas
legais, porm inteis, como propaganda ou
mordomia, quando a populao precisa de
assistncia mdica, alimentao, moradia,
segurana, educao, isso sem falar no mnimo
indispensvel existncia digna. No preciso,
para invalidar despesas desse tipo, entrar na difcil
anlise dos fins que inspiraram a autoridade; o ato
em si, o seu objeto, o seu contedo, contraria a tica
da instituio, afronta a norma de conduta aceita
como legtima pela coletividade administrada. Na
aferio da imoralidade administrativa, essencial
o princpio da razoabilidade.
Importante destacar a remisso que a
doutrinadora de estirpe faz a conceitos
metajurdicos, a exemplo da honestidade, boa-f,
senso comum, mnimo existencial, tica, deixando
entrever campo frtil para a discusso de mtodos
ou de teoria da argumentao que permitam a
procura racional e intersubjetivamente
controlvel da melhor resposta para os conceitos
vagos ou os 'casos difceis' que o direito chamado
a resolver, pois quanto maior a abstrao de que se
reveste a norma, maior o nus da argumentao,
ensina Sarmento (2010, p. 12).
At mesmo o direito civil, marcado pelo
princpio da igualdade entre as partes, consagrou
52
em sua ltima reforma o princpio da boa-f
objetiva, que privilegia a vontade manifestada, a
confiana estabelecida nas circunstncias
exteriorizadas pela vontade, em detrimento da
vontade interna ou da inteno do agente, o que se
dessume do artigo 422 da Lei n 10.406, de
10.01.2002, que instituiu o Novo Cdigo Civil. No
direito administrativo, os princpios informadores
da realizao do interesse pblico primrio
(JNIOR, 2006, p. 05) e, principalmente, a
vinculao da atuao do administrador lei -
diferente do particular, que pode fazer tudo o que
a lei no probe, ambos sob o crivo da
Constituio -, impe objetividade na avaliao da
vontade manifestada.
Exemplificativamente, o Superior
Tribunal de Justia firmou entendimento
consistente na dispensa de restituio de valores
recebidos indevidamente por servidor pblico
quando decorrentes de erro da administrao ou
interpretao equivocada da lei (AGRESP
201000553777), isentando de investigao a esfera
ntima volitiva de lesar o errio, numa espcie de
presuno de boa-f.
Meirelles (2010, p. 93) tambm reporta-se
boa-f objetiva do direito privado, vista como
norma de comportamento leal, ou um modelo de
conduta social, arqutipo ou standard jurdico, devendo
o sujeito ajustar sua conduta, obrando como obraria
um homem reto: com honestidade, lealdade, probidade.
Peixinho (2001, p. 470) invoca o princpio
da boa-f ou da confiana, oriundos da
moralidade, como contraponto ao princpio da
legalidade, mencionando a convalidao de atos
administrativos eivados de nulidade, porquanto,
com o passar de largo lapso temporal, no se mostram
necessariamente ofensivos ao sistema de princpios,
considerado em seu conjunto e sob a tica preponderante do
interesse comum.
Registre-se a contemplao expressa do
princpio da boa-f no artigo 54 da Lei n 9.784, de
29.01.1999, que regula o processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica Federal, prevendo o
prazo decadencial de cinco anos para a
administrao anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios, salvo comprovada m-f, objetivando
assim pacificar as relaes jurdicas que se
consolidaram no tempo, prestigiando a segurana
jurdica.
A moral administrativa liga-se idia de
probidade e de boa-f, segundo Paulo;
Alexandrino (2010, p. 356), referindo ao comando
inserto na Lei n 9.784, de 29.01.1999, artigo 2,
pargrafo nico, que prescreve: nos processos
administrativos sero observados, entre outros, os critrios
de atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e
boa-f.
Tambm para Bandeira de Mello (2005, p.
107) o princpio da moralidade previsto no artigo
37 da Constituio Federal compreende os
denominados princpios da lealdade e boa-f,
segundo os quais:
[...] a administrao haver de proceder em relao
aos administrados com sinceridade e lhaneza,
sendo-lhe interdito qualquer comportamento
astucioso, eivado de malcia, produzido de maneira
a confundir, dificultar ou minimizar o exerccio de
direitos por parte dos cidados.
A exemplificar a incidncia da lealdade e
boa-f menciona as orientaes firmadas pela
Administrao em dada matria que no
prescindem de prvia e pblica notcia para serem
modificadas em casos concretos, para fins de
sancionar ou agravar a situao dos administrados
ou denegar-lhes pretenses, de tal sorte que s se
aplicam aos casos ocorridos depois de devida
comunicao (BANDEIRA DE MELLO, 2005,
p. 108).
Alerta di Pietro (2010, p. 78) para a
observncia do princpio no apenas pelo
administrador, mas tambm pelo particular que se
relaciona com a Administrao Pblica. Assevera
que so freqentes, em matria de licitao, os conluios
entre licitantes, a caracterizar ofensa a referido princpio.
Importante pontuar no direito positivo, a
Lei n 4.717, de 29.06.65, que regula a ao
popular, ao consagrar o desvio de poder como
uma das hipteses de ato administrativo ilegal, ao
defini-lo, no artigo 2, pargrafo nico, alnea e,
como o que se verifica quando o agente pratica o ato
visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia (2010, p. 77).
Assim, no momento em que o desvio de
poder foi considerado ato ilegal e no apenas
imoral, a moralidade administrativa teve seu campo
reduzido (DI PIETRO, 2010, p. 78), no obstante
enfatize a professora que nada impede, diante do
direito positivo brasileiro, o reconhecimento do
princpio da moralidade como norma autnoma.
Na lio de Paulo; Alexandrino (2010, p.
357), o controle de moralidade no controle de
mrito administrativo, porquanto um ato contrrio
moral administrativa no est sujeito a uma anlise de
oportunidade e convenincia, mas a uma anlise de
legitimidade, razo porque o ato contrrio moral
administrativa no deve ser revogado, mas sim
declarado nulo. E ademais, por se tratar de
controle de legalidade ou legitimidade, pode ser
efetuado pela Administrao bem como pelo
Poder Judicirio.
Afonso da Silva (2010, p. 668) menciona a
dificuldade em se desfazer ato produzido
conforme a lei, sob o fundamento de vcio de
imoralidade, mas afirma a possibilidade em razo
de no ser a moral administrativa meramente
subjetiva, ou puramente formal, porque dotada de
contedo jurdico a partir de regras e princpios da
administrao.
Assevera que a lei pode ser cumprida
moralmente ou imoralmente, exemplificando a
execuo da lei com o intuito de prejudicar algum
deliberadamente, ou com o intuito de favorecer algum,
que por certo, produz ato formalmente legal, mas
materialmente comprometido com a moralidade.
Enterra; Menndes (apud PEIXINHO,
2010, p. 468) utilizam a expresso positivismo
tico, para referirem-se norma bsica material
incorporadora da dimenso de moralidade
centrada fundamentalmente na Constituio, em seu
ncleo essencial, em forma de valores, de princpios de
organizao e de direitos fundamentais.
Assim que o Supremo Tribunal Federal
tem se posicionado sobre temas fortemente
impregnados de contedo moral, intervindo de
forma muito mais ativa no processo poltico,
adotando decises que repercutem direta e
profundamente sobre a atuao dos demais
poderes do Estado, a exemplo da deciso que
assentou ser a mudana de partido, salvo
determinadas excees, causa de perda de
mandato parlamentar, da que estabeleceu critrios
rgidos para a fixao do nmero de vereadores de
acordo com a respectiva populao e da
53
intensificao do controle jurisdicional dos atos
das CPIs, bem como dos pressupostos de edio
das medidas provisrias.
Ramos Tavares (apud CARVALHO,
2010, p. 1093) dissertando sobre o contedo que
encerra a moralidade, assevera no restar
nitidamente demonstrado, seja na lei ou na
Constituio:
[...] mesmo porque realizvel, talvez, apenas
perante determinado caso concreto, segundo
critrios como o da justeza, da igualdade, de
atribuir a cada um o que seu, de escolher a melhor
dentre as melhores opes possveis, de
determinar-se segundo o anseio popular existente,
seguindo a linha da figura que j se tem no direito
privado do bnus pater famlia (pois, se
necessria responsabilidade nos assuntos privados,
por muito maior razo ela imperiosa nos
pblicos), de atuar de acordo com a moral e a tica,
obedecendo a princpios como o da mxima
eficincia possvel, o da prestao de contas, da
razoabilidade, pautar-se nos limites publicamente
circunscritos, ter produtividade no exerccio da
funo, havendo adequao tcnica aos fins
visados etc. Todos estes, bons dimensionadores do
grau de moralidade atingido na prtica de
determinado ato.
Interessante o precedente emblemtico
do Supremo Tribunal Federal que, ao consagrar o
princpio da moralidade como integrante da
ordem jurdica, asseverou: O agente pblico no s
tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui
tal qualidade. Como a mulher de Csar (apud
MORAES, 2002, p. 13).
Segundo Peixinho (2001, p. 469), por
encerrar a moralidade conceito elstico, estar sob
os influxos do contexto histrico e cultural de
determinada sociedade. J o conceito de
improbidade encontra definio na legislao
infraconstitucional, delimitado nos tipos
previstos na Lei n 4.717, de 29.06.65.
Assim, pertinente a denncia realizada
por Agustn Gordillo (apud DI PIETRO, 2010, p.
78) sobre a existncia de uma administrao
paralela, nos seguintes moldes:
[...] um parassistema jurdico-administrativo, que
r e ve l a e x i s t i r e m , c o n c o m i t a n t e m e n t e,
p r o c e d i m e n t o s f o r m a i s o u i n f o r m a i s,
competncias e organizao formais e informais, a
Constituio real e o sistema paraconstitucional, o
governo institudo e o governo paralelo e, tambm,
a existncia de dupla moral ou de duplo standard
54
moral, que est presente em todos os setores da
vida pblica ou privada.
Cita o caso do comerciante que quer
denunciar o competidor desleal que no paga os
impostos, o do estudante que cola nos exames,
o do professor que no ensina, e em geral o de
todos aqueles que exercem uma atividade
qualquer sem dedicao, sem responsabilidade,
sem vocao, sem esprito de servir comunidade.
Acrescenta ele que:
[...] a dupla moral implica o reconhecimento de
que o sistema no deve ser cumprido fiel nem
integralmente, que ele carece de sentido; o
parassistema o que d realidade e sentido
obrigacional s condutas individuais.
Segundo comenta di Pietro (2010, p. 79), a
existncia dessa moral paralela na Administrao
Pblica constitui um problema crucial de nossa
poca, por desguarnecer de qualquer sano atos
que, embora legais, atentam contra o senso comum de
honestidade e de justia. Segundo Gordillo, apenas
por meio de participao popular no controle da
Administrao Pblica ser possvel superar a
existncia dessa administrao paralela, e em
consequncia, da moral paralela.
Pertinente registrar que um meio de
controle judicial da moral administrativa a ao
popular, remdio constitucional previsto no
inciso LXXIII do artigo 5, da Constituio
Federal.
Retomando o contedo vago nsito ao
princpio da moralidade a servir de parmetro
comportamental no interior da administrao,
estudo realizado no mbito do Banco Central
identificou os efeitos deletrios da corrupo
sobre o sistema econmico, a governana pblica
e a legitimidade das instituies do Estado, pondo
em risco a prpria democracia; e na origem da
corrupo, sempre um conflito de interesses
existente entre o dever pblico e os interesses privados,
em que o funcionrio pblico possui interesses privados que
podem influenciar de forma imprpria o desempenho de suas
obrigaes e responsabilidades (FERREIRA DA
COSTA, 2007, p. 163).
As questes ticas tm sido, ao longo das
ltimas duas dcadas, alvo de preocupaes tanto
no setor pblico quanto no privado, segundo
Ferreira da Costa (2007, p. 161), tanto que se
disseminam cdigos formais de padres de
comportamento ou cdigos de tica a serem
observados pelos agentes pblicos, fenmeno
constatado mundialmente.
Os efeitos nocivos da corrupo
repercutem incomensuravelmente na perda de
credibilidade pblica da instituio, reforando a
necessidade de uma governana forte, com
mecanismos de responsabilizao, transparncia e
uma poltica voltada para o tratamento do conflito
de interesses, destinada a fomentar a confiana
pblica na integridade das instituies e dos
agentes pblicos (FERREIRA DA COSTA, 2007,
p. 164).
Apropriada a temperana com que a
autora referida abordou a normalizao das
condutas consideradas ameaadoras de conflitos,
porquanto no se pode restringir direitos
legtimos dos agentes pblicos, que so antes
cidados, objetivando evitar o conflito a todo
custo:
O grande desafio para as organizaes criar uma
poltica que equilibre a identificao e o tratamento
de riscos para a sua integridade e para a integridade
dos agentes pblicos sem, contudo, limitar
indevidamente o exerccio de direitos. Isso porque
os agentes pblicos tm interesses legtimos que
decorrem de sua condio de cidado, em razo do
que nem todos os conflitos de interesses podem
simplesmente ser evitados ou proibidos. Cabe a
cada um organizao e agentes assumir a
responsabilidade pela identificao e
administrao dos conflitos. (FERREIRA DA
COSTA, 2007, p. 164)
A Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico OCDE pontua
como reas de maior risco ao conflito de
interesses as funes de regulao e de
fiscalizao, nas atribuies relacionadas ao
exerccio de atividades paralelas; ao acesso a
infor maes privilegiadas; ao preparo,
negociao, administrao ou execuo de
contratos; s indicaes externas (administrao
ou controle de entidades estatais ou de
estabelecimentos comerciais que estejam
envolvidos em acordo contratual, regulatrio, de
parceria ou de patrocnio com a organizao, por
exemplo); e s atividades ps-servio pblico, em
que haja potencial risco de conflito de interesses.
Para tanto, no desiderato de coibir
referidos riscos, pases da Unio Europia criaram
restries ao exerccio de atividades paralelas ao
emprego pblico; a segurana e o controle do
acesso a informaes privilegiadas; e, ainda,
restries e controle de atividades privadas ps-
servio pblico. Com relao a essa ltima
medida, destacou-se que uma forma de empresas
privadas capturarem polticas e decises pblicas
pela oferta de altos cargos a funcionrios pblicos,
para quando deixarem o governo. Para evitar esse
tipo de situao, a legislao de muitos pases
estabelece uma proibio temporal, ou
quarentena (que varia de dois a cinco anos, de
acordo com o pas), quanto a aceitar emprego no
setor privado depois da sada do servio pblico.
Esse tipo de proibio, segundo ele, importante
particularmente nos rgos de regulao, cujas
decises em geral tm efeitos significativos sobre
os resultados das empresas.
Ainda quanto normatizao de condutas
moralmente aceitas no mbito organizacional, a
tendncia hodierna de normatizao detalhada,
para Calligaris (2001, p. 01), nos remete a idia de
que um cdigo exaustivo garantiria o funcionamento de
uma comunidade justa [...] o que apenas revela a
angstia de uma cultura insegura de suas opes morais.
Por sermos indigentes morais, compilamos uma casustica
da qual esperamos que nos diga exatamente o que fazer em
cada circunstncia. Arremata afirmando que talvez
a prtica jurdica ocupe tanto espao na cultura popular
porque o espetculo da administrao da lei substitui e
compensa a mediocridade de nosso senso moral.
E neste breve parntesis que se faz sobre o
contedo do termo 'moral' - a demandar qui
tcnicas argumentativas para a sua delimitao e
ponderao, no caso concreto -, nos valemos an
passan da perspectiva psicanalista para remontar
s origens do moralismo que nos funda. Segundo
Calligaris (2006, p. 01), o sujeito humano se constri
fora de identificaes com os outros, desde os
primeiros anos de vida, por meio da capacidade de
se colocar no lugar do semelhante, o que ajuda a
responder pergunta "Quem eu poderia vir a ser?". E
mais tarde, a experincia dos outros continua a
enriquecer tanto quanto a prpria, pois levamos
conosco, dentro de ns, os semelhantes que encontramos ao
longo da vida. A esta espcie de empatia que se
funda a moralidade do ser humano, na referida
perspectiva.
CONSIDERAES FINAIS
Em breves linhas, o presente trabalho
55
 procurou situar o princpio da moralidade
administrativa no constitucionalismo vigente, que
promove a releitura de todo o ordenamento luz
das normas de maior estatura (constitucionais) e,
ainda, confere aos princpios fora normativa e, ao
intrprete juiz, grande poder de deciso ao fazer
incidir norma principiolgica ao caso concreto, a
desafiar cada vez mais o desenvolvimento de
tcnicas de ponderao, a utilizao do recurso da
proporcionalidade, de teorias da argumentao
jurdica embasadas em consideraes de natureza
moral ou relacionadas ao campo emprico
subjacente s normas.
Para tanto, objetivou-se explorar o
contedo do princpio em estudo, sob as vrias
vertentes de irradiao da norma, a desafiar a
vagueza que encerra o conceito de moralidade,
porquanto embora a incorporao ao
ordenamento positivo tenha reduzido a desavena
primeira sobre a conexo entre direito e moral,
certo que a incidncia prtica do princpio
transcende definies puramente formais ou
jurdicas, conforme mencionado em linhas
volvidas, para tratar da boa-f objetiva, da
razoabilidade nas relaes estabelecidas pela
Administrao, sempre direcionadas ao
atendimento do interesse comum.
Nesse mister, segundo paradigma mais
moderno do direito pblico - que supera o
princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o particular para redefini-lo como a busca da
realizao do interesse pblico primrio e
supremacia da Constituio -, tem havido a
incidncia do princpio da moralidade em casos
emblemticos decididos pelo Supremo Tribunal
Federal, a exemplo da perda do mandato
parlamentar por infidelidade partidria e limitao
do nmero de vereadores por nmero
populacional do municpio, demonstrando assim
a crescente influncia poltica do poder judicirio
no campo de atuao dos demais poderes.
Assim, a moralidade no trato da coisa
pblica coloca-se lado a lado com demais
princpios fundamentais, tais como a dignidade da
pessoa humana, igualdade, solidariedade social,
sade, educao, funo social da propriedade etc. emancipao social pela via do direito. Volvendo
De outro lado, est sempre atrelada
economicidade, transparncia, eficincia e
prestao de contas de seus agentes, e das pessoas
56
que contratam com a Administrao. A incidncia
do princpio exige, nesse desiderato, acurada
avaliao da proporcionalidade entre meios e fins
perseguidos, entre sacrifcios impostos
coletividade e respectivos benefcios por ela
auferidos, entre vantagens usufrudas pelas
autoridades pblicas e encargos impostos
maioria dos cidados.
Na esteira do entendimento mais
comezinho em focalizar a conduta administrativa
da perspectiva da disciplina interna, restou
delineado referido princpio como
comportamento aceito culturalmente no trato
com a coisa pblica, capacidade de determinar-se
o agente segundo o anseio popular existente, nos
limites publicamente circunscritos, agindo com
produtividade no exerccio da funo,
empregando adequao tcnica aos fins visados,
atuando com responsabilidade e mxima
eficincia na realizao dos fins pblicos.
Sobre a pauta de valores a instruir a
conduta administrativa interna, o trabalho
tencionou pontuar algumas causas e riscos
identificados no mbito organizacional e cultural
que integra a Administrao, a repercutir no
comportamento tico e no ambiente institucional,
a exemplo do conflito entre interesses particulares
e pblicos no desempenho de determinadas
atividades, e at mesmo na existncia de uma
moral paralela e na simbologia brasileira do
homem cordial, a fim de incentivar viso crtica
na realidade institucional, histrica e cultural de
cada organizao administrativa, para melhor
en f ren ta m en to d a s q u es t es ti ca s,
principalmente na preveno ou combate dos
pontos fracos identificados, sem desconsiderar o
fenmeno da codificao de condutas ticas nas
organizaes e o contraponto ao perigo de
cerceamento de direitos legtimos dos agentes
cidados.
O esforo envidado em destrinchar
contedo vago e indeterminado como o da
moralidade administrativa e oferecer subsdios
para sua melhor interpretao e aplicao
encontra suporte em um movimento maior de
ao desencantamento do ps-segunda guerra, os
movimentos que ento surgiram em reao aos
desmandos perpetrados em nome do positivismo
jurdico continham vis eminentemente
desconstrutivista, a exemplo do marxismo e da
psicanlise. Agora, o constitucionalismo ps-
positivista ou neoconstitucionalismo alenta um
iderio humanista, que aposta na possibilidade de
emancipao humana pela via jurdica e pelo uso
da razo, sem contudo retornar s categorias
m eta j u r d i ca s d o j u s n a tu ra l i s m o, m a s
reconhecendo o pluralismo de valores e a
necessidade de conectar o direito a exigncias de
justia e moralidade crtica.
Referncias Bibliogrficas
AFONSO DA SILVA, Jos. Curso de Direito
Constitucional Positivo. 33 Edio. So Paulo:
Editora Malheiros, 2010.
BACELAR FILHO, Romeu Felipe. Direito
Administrativo. 2 Edio. So Paulo: Saraiva,
2006.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso
de Direito Administrativo. 20 Edio. So Paulo:
Editora Malheiros, 2005.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso
de Direito Administrativo. 26 Edio. So Paulo:
Editora Malheiros, 2009.
BARROSO, Luiz Roberto; BARCELLOS, Ana
Paula. O Comeo da Histria. A nova
interpretao constitucional e o papel dos
princpios no direito brasileiro. In: BARROSO,
Luiz Rober to. A Nova Inter pretao
Constitucional. 2 Edio. Rio de Janeiro:
Renovar, 2006, p. 327/378.
CALLIGARIS, Contardo. Leis para indigentes
morais. Blog Contardo Calligaris, 11 Janeiro 2001.
Disponvel em <http://contardocalligaris.
blogspot.com/2001/01/leis-para-indigentes-
morais.html>. Acesso em 10.06.2010.
CALLIGARIS, Contardo. "A Marcha dos
Pingins" e a origem da moral. Blog Contardo
Calligaris, 19 Janeiro 2006. Disponvel em
<http://contardocalligaris.blogspot.com/2006/
01/marcha-dos-pingins-e-origem-da-
moral.html>. Acesso em 10.06.2010.
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito
Constitucional. 16 Edio. Belo Horizonte: Del
Rey, 2010.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 22 Edio. Rio de
Janeiro: Editora Lumen Juris, 2009.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito
Administrativo. 23 Edio. So Paulo: Editora
Atlas SA, 2009.
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito
Administrativo. 23 Edio. So Paulo: Editora
Atlas, 2010.
JNIOR, Cludio Grande. A Proporcionalizao
do Interesse Pblico no Direito Administrativo
Brasileiro. Revista do Tribunal Regional Federal da
1 Regio. Goinia, v. 18 n. 6 jun 2006.
FERREIRA DA COSTA, Nilvanete. Poder de
Regulao do Banco Central do Brasil: Conflito de
Interesses e Normas de Conduta. Revista da
Procuradoria Geral do Banco Central v. 1 n 1
dez/2007. Disponvel em
<http://www.bcb.gov.br/pgbcb/122007/revista
_pgbc_vol1_n1_dez2007.pdf ?idioma=P>.
Acesso em 15.10.2010.
M E I R E L L E S, H e l y L o p e s. D i r e i t o
Administrativo Brasileiro. 36 Edio. So Paulo:
Malheiros Editores, 2010.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional
Administrativo. 2 Edio. So Paulo: Editora
Atlas SA, 2002.
PAZZAGLINI FILHO, Marino. Princpios
Constitucionais Reguladores da Administrao
Pblica. 3 Edio. So Paulo: Editora Atlas SA,
2008.
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo.
Direito Constitucional Descomplicado. 5 Edio.
Rio de Janeiro: Editora Forense, 2010.
PEIXINHO, Manoel Messias. Princpios
Constitucionais da Administrao Pblica. In:
PEIXINHO, Manoel Messias; GUERRA, Isabela
Franco; FILHO, Firly Nascimento. Os Princpios
da Constituio de 1988. Rio de Janeiro: Editora
Lumen Juris, 2001.
SARMENTO, Daniel. O neoconstitucionalismo
no Brasil: riscos e possibilidades. Editora Frum
Ltda, 2010, p. 1/28. Disponvel em:
57
<http://www.editoraforum.com.br/sist/conteu
do/imprime_conteudo.asp?FIDT_CONTEUD
O=56993>. Acesso em 11.11.2010.

BRASIL. Constituio Federal, de 5 de outubro de

1 9 8 8 . D i s p o n v e l e m :
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constitu
icao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em
16.11.2010.

BRASIL, Lei n 10.406, de 10.01.2002; Disponvel

e m : < h t t p : / / w w w. p l a n a l t o . g o v. b r /
ccivil/leis/2002/L10406.htm>. Acesso em
16.11.2010.

BRASIL, Lei n 9.784, de 29/01/1999;

Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil/leis/L4717.htm>. Acesso em 15.11.2010.

BRASIL, Lei n 4.717, de 29.06.65; Disponvel

e m : < h t t p : / / w w w. p l a n a l t o . g o v. b r /
ccivil_03/Leis/L4717.htm>. Acesso em
16.11.2010.

AGRESP 201000553777, Agravo Regimental no

Recurso Especial n. 1186631, STJ, Relator
Haroldo Rodrigues, Sexta Turma; DJE, de
16/08/2010. Disponvel em:
<http://www.estudodeadministrativo.com.br/n
oticia-2010out19-impossibilidade-de-restituicao-
de-valores-recebidos-de-boa-fe.php>. Acesso
em: 16.11.2010.

58

Jurisprudncia
TRIBUNAL REGIONAL
ELEITORAL DE GOIS
RECURSO ELEITORAL N 388-
93.2010.6.09.0000 (244.332/2007)
PROCEDNCIA: GOINIA/GO (2
ZONA ELEITORAL.)
RECORRENTE: PROCURADORIA DA
FAZENDA NACIONAL EM GOIS
ADVOGADO: ISADORA RASSI JUNGMAN
OAB N. 22.073/GO
RECORRIDO: JOS NELTO LAGARES DAS
MERCZ
ADVOGADO: FREDERICO FERREIRA
SAVIOLI OAB N. 19.026/GO
RELATOR: Desembargador ROGRIO
ARDIO FERREIRA
EMENTA: RECURSO ELEITORAL.
EXECUO FISCAL. CONVERSO DE
NOMEAO DE BEM IMVEL
P E N H O R A E M DA O E M
PAGAMENTO. IMPOSSIBILIDADE.
A R T. 1 5 6 , X I D O C T N N O
AU T OA P L I C V E L . DA O E M
PAGAMENTO. NO OBSERVNCIA A
REQUISITO ESSENCIAL.
CONCORDNCIA DO CREDOR.
VALOR DO CRDITO T R I B U T R I O
MAIOR QUE O VALOR DO IMVEL.
REFORO DA EXECUO NO
REALIZADO PELO E X E C U TA D O.
RECONHECIMENTO DE ERROR IN
PROCEDENDO. ANULAO DA
SENTENA. RETORNO DOS AUTOS
Z O N A D E O R I G E M PA R A
PROSSEGUIMENTO DA EXECUO.
1. Em se tratando de norma relativa crdito
tributrio, a interpretao das hipteses em
que pode ser extinto h de ser restrita,
segundo a inteligncia do art. 111 do CTN.
(Precedente: TRF 1 REGIO. AC n.
0007215-08.2004.4.01.3400/DF. Relator (a)
DESEMBARGADORA FEDERAL Maria
do Carmo Cardoso e-DJF1 25/6/2010).
2. Conforme entendimento do Superior
Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal
Federal, o dispositivo inserido no art. 156, XI
do Cdigo Tributrio Nacional pela Lei
Complementar n. 104/2001, para permitir a
extino do crdito tributrio pela dao de
bem imvel em pagamento, no
autoaplicvel, demandando que cada unidade
da federao edite em seu mbito de atuao
norma sobre o assunto. (Precedentes: STF.
ADI n. 2405 Relator(a) Ministro AYRES
BRITTO. DJ 17/2/06; STJ - REsp
884272/RJ. Relator(a) Ministro TEORI
A L B I N O Z AVA S C K I . P R I M E I R A
TURMA, DJ 6/3/2007).
3. No existe ainda na seara federal norma
para estabelecer as condies em que pode ser
efetuada a dao de bem imvel como
pagamento dvida ativa, executada pela
Procuradoria da Fazenda Nacional,
consoante exige o art. 156, XI do CTN. A
simples previso da forma de alienao dos
imveis recebidos em dao em pagamento,
presente no art. 19 da Lei 8.666/93, no
constitui norma especfica que permite tal
forma de quitao, por no fazer aluso
expressa quanto extino do crdito de
ordem tributria. (Precedente: STJ, RMS
18597/BA. Relator(a) Ministro
FRANCISCO FALCO. PRIMEIRA
TURMA. DJE 2/5/2006).
4. Mesmo que autoaplicvel fosse o art. 156,
XI do CTN, seria ainda necessria a
concordncia do credor para que a dao em
pagamento, cujos contornos so dados pelo
direito privado, fosse aperfeioada. Dessa
maneira, tambm por essa razo se mostra
incabvel o procedimento de converso da
nomeao penhora de bem em dao em
pagamento quando em nenhum momento
houve indicativo de aceitao da converso
realizada pelo rgo a quo a pedido do
recorrido. (Precedente: TRF 1 REGIO. AC
n. 1999.33.00.011041-4/BA. 6 TURMA.
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL
DANIEL PAES RIBEIRO e-DFJ1
17/8/2009).
5. Inaplicabilidade dos benefcios da Lei n.
11.941/2009 de forma automtica pelo rgo
judicial, pois se trata de prerrogativa a cargo
da Administrao e somente cabvel, nos
termos da Lei, em caso de pagamento vista,
e no parcelado. A adeso ao regime especial
de quitao de dbitos tributrios, mediante
concesso de descontos ou parcelamento,
no direito pblico subjetivo do executado,
mas sim exerccio de atribuio que se traduz
em poder-dever da Administrao, para
incentivar o adimplemento dos crditos a ela
59
 devidos.
6. A existncia de parcelamento, nos termos
da Lei n. 11.941/2009, no afasta a incidncia
de atualizao monetria, juros e multa de
mora, nos termos do art. 2 3 da Lei n.
6.830/80, devendo o valor do imvel ser
suficiente para satisfazer, por inteiro, o crdito
exequendo em seu valor atualizado.
7. Possibilidade de se inferir do contexto dos
autos que o pedido refere-se invalidao da
sentena, embora postule pela reforma.
Compreenso lgica do apelo, a fim de anular
a sentena, pela ocorrncia de erro de
procedimento gerador de nulidade, com a
aplicao do art. 248 do Cdigo de Processo
Civil.
RECURSO ELEITORAL
CONHECIDO E PROVIDO.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os presentes
autos, ACORDAM os membros do Egrgio
Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Gois,
unanimidade, em conhecer do recurso eleitoral e
dar-lhe provimento, nos termos do voto do
relator.
Votaram, alm do relator, o Dr. Carlos
Humberto de Sousa, Dr. Adegmar Jos Ferreira,
Dr. Srgio Mendona de Arajo, Dr. Marco
Antnio Caldas e Dr. Joo Batista Fagundes Filho.
Fez-se presente, como representante da
Procuradoria Regional Eleitoral, o Dr. Alexandre
Moreira Tavares dos Santos.
Goinia, 29 de setembro de 2010.
Desembargador Ney Teles de Paula
Presidente
Desembargador Rogrio Ardio Ferreira
Relator
Dr. Alexandre Moreira Tavares dos Santos
Procurador Regional Eleitoral
RECURSO ELEITORAL N 388-
93.2010.6.09.0000 (244.332/2007)
PROCEDNCIA:GOINIA/GO (2 ZONA
ELEITORAL)
RECORRENTE: PROCURADORIA DA
60
FAZENDA NACIONAL EM GOIS
ADVOGADO: ISADORA RASSI JUNGMAN
OAB N. 22.073/GO
RECORRIDO: JOS NELTO LAGARES DAS
MERCZ
ADVOGADO: FREDERICO FERREIRA
SAVIOLI OAB N. 19.026/GO
RELATOR: Desembargador ROGRIO
ARDIO FERREIRA
RELATRIO
Trata-se de recurso eleitoral interposto
pela UNIO, representada pela
P R O C U R A D O R I A D A FA Z E N D A
NACIONAL EM GOIS - PFN, nos autos da
Execuo Fiscal n. 1581, instaurada em face de
JOS NELTO LAGARES DAS MERCZ,
para cobrana de multa eleitoral, no qual requer a
reforma da deciso s f. 134/137.
Em tal sentena, foi declarado extinto o
crdito tributrio objeto do processo de execuo,
nos termos do art. 156, XI do Cdigo Tributrio
Nacional, ao deferir o pedido de converso da
nomeao penhora do lote n. 26, quadra 4,
loteamento Arco do Triunfo II, em Goianira em
dao em pagamento. Na mesma deciso, houve a
liberao da quantia de R$ 4.435,59 (quatro mil,
quatrocentos e trinta e cinco reais e cinquenta e
nove centavos) que havia sido sequestrada para
garantia do juzo (f. 75).
Ao deferir o pedido do executado, o Juzo
da 2 Zona Eleitoral, situada em Goinia, afirmou
que as razes apontadas pelo executado so mais
convincentes que as alegaes amplas da
P R O C U R A D O R I A D A FA Z E N D A
NACIONAL. Disse que a PFN no questionou a
o arrendondamento da avaliao do lote, no
montante de R$ 35.000,00 (trinta e cinco mil
reais), bem como o valor para pagamento vista
do dbito tributrio, em R$ 26.952,80 (vinte e seis
mil, novecentos e cinquenta e dois reais e oitenta
centavos), conforme demonstrativo f. 102, de
maneira que, aceitando o imvel, como forma de
pagamento vista, o valor do crdito estaria
satisfeito e no haveria porque indeferir o pedido
de levantamento do dinheiro penhorado.
Inconformada com a deciso, em defesa
dos interesses da UNIO, a
P R O C U R A D O R I A D A FA Z E N D A
NACIONAL EM GOIS recorre, sustentando
que a sentena deve ser reformada, pois a dao
em pagamento dispositivo genrico, previsto no
art. 156, XI do CTN, e por isso necessita de lei
especfica que a autorize e discipline nas esferas
federal, estadual e municipal, principalmente
quanto aos critrios para avaliao dos imveis.
Segue afirmando que, alm de no ser
autoaplicvel o dispositivo inserido no Cdigo
Tributrio Nacional, no h nenhuma finalidade
pblica a dar ao imvel ofertado em pagamento,
de sorte a no ser obrigada a aceit-lo.
Noutra linha, em homenagem ao
princpio da eventualidade, defende que a dao
de bem em pagamento depende da concordncia
do credor, j que, nos termos da lei civil, esse no
obrigado a receber prestao diversa da que fora
inicialmente tratada.
Informa que o valor atualizado da
execuo em 12 de janeiro de 2010 repousa em R$
38.954,92 (trinta e oito mil, novecentos e
cinquenta e quatro reais e noventa e dois
centavos), conforme espelho de dvida ativa
juntado f. 154, portanto superior avaliao do
imvel, cotado em R$ 35.000,00 (trinta e cinco mil
reais), motivo por que necessrio reforo
garantia da execuo.
Aduz ainda que os descontos previstos
pela Lei n. 11.941/2009, considerados pelo
recorrido para chegar ao valor de R$ 26.952,80
(vinte e seis mil, novecentos e cinquenta e dois
reais e oitenta centavos), somente podem ser
concedidos pela via administrativa, e no de forma
judicial, no sendo direito pblico subjetivo do
administrado, como d a entender o executado.
Somado a isso, esclarece que o prazo para
adeso ao regime trazido por esta norma findou
em 30 de novembro de 2009, somente havendo
possibilidade de desconto aos aderentes em caso
de pagamento efetuado em dinheiro e vista, o
que no a evidente situao do recorrido.
Por fim, evidencia que o recorrido aderiu
ao regime de parcelamento, mas at o momento
efetuou o pagamento de apenas uma parcela, no
valor de R$ 50,00 (cinquenta reais) na data de 30 de
setembro de 2009 (f. 104 e 194), estando em vias
de ser excludo do programa a qualquer tempo,
segundo prev a Lei n. 11.941/2009.
Postula, ao final, pelo conhecimento e
provimento do recurso, a fim de que seja
reconhecido o erro de procedimento cometido
pelo magistrado a quo, motivo da nulidade da
deciso de extino do crdito tributrio, gerando
a retomada do curso da execuo fiscal.
Nas contrarrazes recursais apresentadas
f. 160/165, JOS NELTO LAGARES DAS
MERCZ reafirma que a norma que autoriza a
extino do crdito tributrio por meio da dao
em pagamento (art. 156, XI do CTN) no
necessita de regulamentao no mbito federal
para que seja aplicvel de imediato, pois o art. 19
da Lei n. 8.666/93 disciplina como os bens
imveis recebidos desse modo podem ser
alienados pela Administrao Pblica, o que
demonstra ser o dispositivo plenamente eficaz.
Sustenta que nessa forma peculiar de
extino do liame obrigacional a aceitao do
credor no condio obrigatria a ser observada,
principalmente em razo do princpio da execuo
da forma menos onerosa para o devedor (art. 620
CPC), j que este demonstrou nos autos no ter
outros bens para fazer frente ao valor da execuo.
Acrescenta por outro lado que, devido
no satisfao da multa que gerou o processo
executrio no bojo do qual foi manejado o
recurso, est ameaada sua possvel candidatura
nas eleies de 2010, pela impossibilidade de obter
certido de quitao eleitoral.
Afirma que a PROCURADORIA DA
FAZENDA NACIONAL no questionou o
valor de R$ 35.000,00 (trinta e cinco mil reais) em
que o imvel foi avaliado, tampouco o valor para
pagamento vista, em R$ 26.952,80 (vinte e seis
mil, novecentos e cinquenta e dois reais e oitenta
centavos), sendo o valor do imvel mais que
suficiente para quitar o dbito que possui.
Pelas razes expostas, pugna pelo
conhecimento e no provimento do recurso
eleitoral, com a manuteno da deciso em seus
exatos termos.
Instada a se pronunciar, a
PROCURADORIA REGIONAL
ELEITORAL (fls. 169/170) deixou de se
61
manifestar nos autos, pela ausncia de interesse
pblico na questo, em razo da natureza da lide e
da qualidade da parte, de acordo com o teor do
enunciado da Smula 189 do Superior Tribunal de
Justia, segundo a qual desnecessria a
interveno do Ministrio Pblico nas execues
ficais.
Aps, por entender que a deciso de
primeira instncia no possui efeito suspensivo,
requereu em petio (fls. 176/184) atravessada
nos autos JOS NELTO LAGARES DAS
MERCZ certido de quitao eleitoral, a fim de sido deferido. Com isso, solicitou, tambm, a
que pudesse levar a efeito seu registro de
candidatura. Conforme deciso exarada em fls.
185/186, o referido pedido foi deferido, mas com
a ressalva de que se trata de certido de quitao
circunstanciada, vlida por apenas 10 (dez) dias.
Em fls. 192/198 foi colhida a cincia
pessoal da PROCURADORIA DA FAZENDA
NACIONAL, nos termos do art. 38 da Lei
Complementar n. 73/1993, a respeito da deciso
em fls. 185/186, oportunidade em que os termos
do recurso em fls. 144/153 foi reiterado e foi
realizada juntada do espelho no qual consta o
valor atualizado, at 26 de agosto de 2010, do
dbito de JOS NELTO LAGARES DAS
MERCZ, perfazendo R$ 40.014,68 (quarenta
mil e quatorze reais e sessenta e oito centavos).
Em fls. 205/226, o recorrido informa nos
autos o deferimento do pedido de parcelamento
feito luz da Lei n. 11.941/2009 e requer, por
isso, a suspenso da execuo at o cumprimento de janeiro de 2010 em fls. 144/156 a anulao da
integral do parcelamento, com fulcro no art. 151,
VI do CTN e art. 791, II do CPC, bem como que
fosse o presente feito retirado de pauta de
julgamento designada.
o relatrio.
VOTO
O recurso interposto prprio e
tempestivo. Preenchidos os pressupostos
objetivos e subjetivos de admissibilidade, dele
conheo.
I. ANLISE DO PEDIDO DE
SUSPENSO DO PROCESSO AT
CUMPRIMENTO INTEGRAL DO
PARCELAMENTO DEFERIDO.
62
Antes de adentrar no mrito, analiso o
pedido atravessado nos autos pelo recorrido em
petio s fls. 205/226, datada de 21 de setembro
de 2010.
JOS NELTO LAGARES DAS
MERCZ, alegando-se amparado no art. 151, VI
do Cdigo Tributrio Nacional e art. 791, II do
Cdigo de Processo Civil, requereu a suspenso
da execuo fiscal da multa eleitoral a ele
aplicada pelo TRE, em razo do parcelamento por
ele requerido, segundo a Lei n. 11.941/2009, ter
retirada do feito da pauta do julgamento
designado para 22 de setembro de 2010.
Junta aos autos comprovantes do
pagamento das parcelas j adimplidas (fls.
210/212 e fls. 214/221), bem como declarao de
incluso da totalidade dos dbitos no
parcelamento da Lei n. 11.941/2009 (fls.
222/223).
No obstante a alegao de que o
parcelamento efetuado segundo as diretrizes da
Lei n. 11.941/2009 tenha sido deferido, o pedido
de suspenso da execuo fiscal no pode ser
apreciado em sede de recurso, pois no se trata de
fato novo que tenha relevncia ao deslinde da
causa em apreciao.
Isto, pois, j ocorreu a estabilizao da
demanda recursal, na qual a PROCURADORIA
DA FAZENDA NACIONAL requereu em 14
deciso do juzo a quo (fls. 134/137), por erro de
procedimento na extino do feito
(impossibilidade de extino do crdito tributrio
por dao em pagamento, seja por esta forma de
extino no ter sido regulamentada na esfera
federal, seja pela falta de aquiescncia do credor
em receber coisa diversa da prestao objeto da
obrigao).
O recorrido, ora requerente, ofertou na
data de 5 de fevereiro de 2010 contrarrazes ao
recurso em fls. 160/165, nas quais teve a
oportunidade processual de aduzir, sob pena de
precluso, todos os motivos pelos quais a deciso
que ps termo execuo fiscal, ao reconhecer
extinto o crdito tributrio pela dao em
pagamento do bem imvel (fls. 134/137), deveria
ser mantida.
 Em tal oportunidade, mesmo lhe sendo
possvel, no juntou aos autos quaisquer dos
comprovantes de quitao das parcelas j
adimplidas, relativas ao exerccio de 2009.
Somente s vsperas do julgamento do feito,
marcado para 22 de setembro de 2010, vem a juzo
apresent-las e, com base na informao do
parcelamento deferido, requerer a suspenso da
execuo fiscal.
Observo que o recurso interposto data de
14 de janeiro de 2010. As contrarrazes oferecidas
foram ofertadas em 5 de fevereiro de 2010. Nesse
perodo, o recorrido j tinha possibilidade de
juntar aos autos os comprovantes de pagamento
acostados em fls. 211 (30/9/2009), 212
(30/10/2009), 214 (30/12/2009), 215
(29/1/2010), mas no o fez.
Em 29 de junho de 2010, quando requereu
a emisso de certido de quitao eleitoral
circunstanciada, o requerente tambm poderia ter
acostado aos autos o documento por meio do qual
a PROCURADORIA DA FAZENDA
NACIONAL deferiu pedido de adeso ao regime
de parcelamento institudo pela Lei n.
11.941/2009, pois ele data de 9 de junho de 2010
(fls. 222), mas outra vez no o fez, o que
demonstra ter a petio em anlise carter
indicirio de instrumento protelatrio do
julgamento do feito.
Verifico oportunamente que a alegao de
deferimento do pedido de parcelamento do
crdito tributrio, feita pela PROCURADORIA
DA FAZENDA NACIONAL, no fato novo
que tenha relevncia ao que se discute no recurso,
pois o parcelamento causa de suspenso da
exigibilidade do crdito tributrio (art. 156, VI do
CTN), no de extino e o recurso em tela
discute a extino do crdito feita pelo juzo a quo.
Voltando os autos instncia de origem,
para retomada do regular trmite da execuo, o
pedido de suspenso da execuo h de ser
apreciado pelo juzo competente, segundo a Lei de
Execues Fiscais Lei n. 6.830/80, sem que
haja supresso de instncia, j que compete aos
juzes eleitorais a execuo das multas impostas
inclusive em segunda instncia, seguindo a
redao do art. 367, IV do Cdigo Eleitoral, que
diz:
Art. 367. A imposio e a cobrana de qualquer
multa, salvo no caso das condenaes criminais,
obedecero s seguintes normas:
IV - A cobrana judicial da dvida ser feita por
ao executiva na forma prevista para a cobrana
da dvida ativa da Fazenda Pblica, correndo a
ao perante os juzos eleitorais;
Por tais razes, indefiro o pedido,
acostado na petio de fls. 205/226, de suspenso
do feito e sua consequente retirada da pauta de
julgamento.
Passo anlise do mrito do recurso em
apreciao.
II. MRITO
As questes em torno das quais gira a
controvrsia recursal so trs, todavia, duas
dependem de forma lgica de uma.
A primeira delas consiste em definir se o
preceito do art. 156, XI do Cdigo Tributrio
Nacional - CTN, que prev a dao de bem imvel
como meio de extino do crdito tributrio,
autoaplicvel ou se depende de previso em lei
especfica de cada unidade da federao para que
tenha eficcia.
A compreenso deste ponto de
divergncia tem carter prejudicial alegao de
ausncia de consentimento quanto dao em
pagamento e ao valor consolidado da dvida, uma
vez que, no sendo vivel de ser levada a efeito, de
nada adiantaria discutir a necessidade de
consentimento do credor para que ela se
aperfeioasse, bem como analisar se, uma vez
aceita, poderia ser considerada como forma de
pagamento vista e assim atrair os benefcios
concedidos pela Lei n. 11.941/2009 ao caso em
voga.
Quanto primeira divergncia, a
recorrente postula pela nulidade da deciso que
aceitou a converso de nomeao penhora do
bem imvel em dao deste em pagamento, pois
essa depende de lei que estipule as condies em
que pode ser efetuada. J o recorrido sustenta a
plena eficcia do comando, informando a
existncia do art. 19 da Lei de Licitaes para
validar seu argumento, pois nele prevista a forma
de alienao de bens imveis adquiridos dessa
63
 maneira singular pela Unio.
A dao em pagamento modalidade
especial de pagamento, pois meio de extinguir a
obrigao sem que tenha sido dada ao credor a
prestao que foi inicialmente avenada.
instituto eminentemente de direito privado e que
foi emprestado ao direito tributrio.
Esta forma de extino da obrigao, por
meio da transmisso de propriedade de bens
imveis, quanto s dvidas ativas, tributrias ou
no tributrias, foi acrescentada ao Cdigo
Tributrio Nacional CTN por ato legislativo
estrito senso, j que extino de crdito tributrio
matria reservada lei, segundo art. 97 do CTN.
Tal lei, por dizer respeito a norma
tributria de espectro geral, em consonncia ao
146, III da Constituio da Repblica, de
natureza complementar. Rezam os art. 97, VI do
CTN e art.146, III da Constituio Federal,
respectivamente:
Art. 97. Somente a lei pode estabelecer:
(...)
VI as hipteses de excluso, suspenso e
extino de crditos tributrios, ou de dispensa ou
reduo de penalidades.
Art. 146. Cabe lei complementar:
(...)
III - estabelecer normas gerais em matria de
legislao tributria, especialmente sobre:
(...)
b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e
decadncia tributrios;
Assim, a Lei Complementar n. 104 de 10
de janeiro de 2001 somou ao art. 156 o inciso XI,
com a redao abaixo:
Art. 156. Extinguem o crdito tributrio:
(...)
XI a dao em pagamento em bens imveis, na
forma e condies estabelecidas em lei. (Includo
pela Lcp n 104, de 10.1.2001) (sem grifo no
original).
Nota-se que a celeuma paira sobre a
autoaplicabilidade ou no da dao do bem imvel
individuado f. 99/100 em pagamento a crdito
de ordem tributria, por constituir dvida ativa da
64
Fazenda Pblica (art. 2, 1 da Lei n. 6.830/80),
sendo dvida oriunda da interpretao da redao
dada ao artigo.
Dessa maneira, esto postas as balizas
para a compreenso do problema. O dispositivo
previsto no CTN, no qual se prev a satisfao de
obrigao tributria principal no em dinheiro,
mas por bem imvel, forma excepcional de
adimplemento dos crditos tributrios, segundo o
art. 162 do CTN, que estabelece:
Art. 162. O pagamento efetuado:
I - em moeda corrente, cheque ou vale postal;
II - nos casos previstos em lei, em estampilha, em
papel selado, ou por processo mecnico.
Sendo medida extraordinria, preciso
maior cautela no emprego do dispositivo, de
maneira que deve-se realizar a leitura do art. 156,
XI do CTN luz da legalidade estrita, para
interpretar a expresso na forma e condies
estabelecidas em lei de modo restrito. O que equivale
a dizer lei que no seja o prprio Cdigo
Tributrio Nacional, pois se a referncia fosse a ele
feita, teria o legislador dito nas condies
estabelecidas nesta lei e no em lei.
Assim, entendo ser necessria a edio de
lei especfica que fixe como a dao de bens
imveis para quitao de dvidas ativas cobradas
pela Fazenda Pblica possa ser realizada, para o
propsito especfico, adstrito ao princpio da
legalidade a que se submete a Administrao
Pblica, conforme art. 37, caput, da Constituio
Federal.
Isto, pois os preceitos do CTN so
nitidamente gerais, competindo a cada unidade da
federao, no exerccio de competncia
concorrente a eles atribuda no art. 24, I da CF/88,
legislar sobre matria de tributo, luz do interesse
que lhe assista.
salutar, nesse processo de compreenso
dos contornos da demanda recursal, no
confundir normas de mbito nacional, como o o
CTN, cuja observncia obrigatria e uniforme
no territrio brasileiro, com normas de mbito
federal, vlidas apenas para a Unio enquanto ente
federativo, como ocorre com a Lei n. 8.112/90,
que fixa o regime jurdico dos servidores pblicos
civis da Unio e de suas autarquias e fundaes
pblicas.
No detm razo o discurso trazido tona
pelo recorrido de que a regulamentao do art.
156, XI do CTN tenha sido feita por meio do art.
19 da Lei n. 8.666/93, que dispe:
Art. 19. Os bens imveis da Administrao
Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes
regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da
alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a
modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994) (sem grifo
no original)
Isto, pois, quando a Administrao
Pblica atua - com imprio ou de forma
horizontal nas relaes jurdicas como se
particular fosse - pode receber quaisquer imveis a
ttulo de pagamento do que lhe devido, no
havendo neste artigo qualquer aluso quitao
de crdito tributrio, cuja regncia dada de forma
estrita por meio de lei, justamente por se referir a
interesse pblico, pertencente coletividade e
defendido pela Fazenda Pblica, que se submete,
para esse mister, a todas as imposies legais e se
vale, nesse exerccio, de todas as prerrogativas
tambm previstas em lei.
Assim o julgado que segue, proferido
pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio:
EMENTA PROCESSUAL CIVIL.
PROCESSO CIVIL. AO DE
CONSIGNAO EM PAGAMENTO.
CAUO DE TTULOS DA DVIDA
A G R R I A . I M P O S S I B I L I DA D E .
PRINCPIO DA ESTRITA
L E G A L I D A D E .
1. Nos casos de extino do crdito
tributrio, h de ser observado o princpio
da estrita legalidade.
2. Ante a falta de previso legal, no se admite
a quitao do tributo por meio de dao em
pagamento de Ttulos da Dvida Agrria, quer
por compensao, quer por ao de
consignao. Precedentes do STJ.
3. Apelao a que se nega provimento.
(TRF 1 REGIO. AC n. 0007215-
08.2004.4.01.3400/DF. 8 Turma. Relator (a)
DESEMBARGADORA FEDERAL Maria
do Carmo Cardoso e-DJF1 25/6/2010).
No havendo ato normativo que a
autorize e defina o modus operandi pelo qual pode
ser executada a dao em pagamento de imvel
para fins de extino do crdito tributrio, no
pode ela ser levada a efeito, sob pena de burla ao
princpio da legalidade.
O entendimento sobre a no
autoaplicabilidade do dispositivo reforado
quando se verifica que a previso do art. 19 da Lei
n. 8.666/93 de como podem ser alienados os
bens imveis recebidos em dao em pagamento,
no de que devem ser recebidos como pagamento
a dbitos de ordem tributria.
Mais uma vez vislumbrando a matria,
luz do princpio da legalidade a que se submete a
Administrao Pblica, conclui-se com acerto a
n e g a t i v a d a P R O C U R A D O R I A DA
FAZENDA NACIONAL em no aceitar o
pedido do recorrido, pois somente lcito
Fazenda Nacional fazer o que a lei estritamente
autorizar que se faa. No havendo permisso de
lei especfica, resta sem eficcia o dispositivo
inserido como meio de extinguir o crdito
tributrio.
O Superior Tribunal de Justia entende
que o art. 156, XI do CTN tem em seu bojo regra
de eficcia limitada, assim compreendida por no
ser dotada de eficcia social imediata, conforme se
v nos julgados abaixo:
E M E N T A P R O C E S S UA L C I V I L .
TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL.
EXTINO DO CRDITO
T R I BU T R I O. DA O E M
PAGAMENTO DE BEM IMVEL (CTN,
ART. 156, XI). PRECEITO NORMATIVO
DE EFICCIA LIMITADA.
1. O inciso XI, do art. 156 do CTN (includo
pela LC 104/2001), que prev, como
modalidade de extino do crdito tributrio,
"a dao em pagamento em bens imveis, na
forma e condies estabelecidas em lei",
preceito normativo de eficcia limitada,
subordinada intermediao de norma
regulamentadora. O CTN, na sua
condio de lei complementar destinada a
"estabelecer normas gerais em matria de
legislao tributria" (CF, art. 146, III),
65
 autorizou aquela modalidade de extino
do crdito tributrio, mas no a imps
obrigatoriamente, cabendo assim a cada
ente federativo, no domnio de sua
competncia e segundo as convenincias
de sua poltica fiscal, editar norma prpria
para implementar a medida.
2. Recurso especial improvido. (sem grifo no
original).
(STJ - REsp 884272/RJ. Relator(a) Ministro
TEORI ALBINO ZAVASCKI. PRIMEIRA
TURMA, DJ 6/3/2007).
EMENTA TRIBUTRIO. CRDITO
DECORRENTE DE ICMS. DAO EM
PAGAMENTO EM BENS IMVEIS.
INDEFERIMENTO PELA
AUTORIDADE COMPETENTE. ART.
170 DO CTN. LEI ESTADUAL N
7.249/02. ESFERA DE PODER
RESERVADA ADMINISTRAO
PBLICA. ALEGAO DE
ILEGALIDADE AFASTADA.
I - Mandado de Segurana impetrado contra
ato administrativo que indeferiu pedido de
dao em pagamento de bens imveis para
extinguir crdito tributrio decorrente de
ICMS.
II - O artigo 156, inciso XI, do Cdigo
Tributrio Nacional, includo pela Lei
Complementar n. 104/2001, possibilita a
extino do crdito tributrio por meio da
dao em pagamento em bens imveis.
III - O Decreto Estadual n 7.629/99
(Regulamento do Procedimento
Administrativo Fiscal do Estado da
Bahia) reza que a aceitao do bem a ser
dado em pagamento, inclusive no que
tange ao valor atribudo, depender de
pronunciamento da Procuradoria da
Fazenda Estadual (PROFAZ), na capital,
ou da sua representao, no interior,
atividade, portanto, discricionria.
IV - Nesse quadro, verifica-se a absoluta
impossibilidade de o Poder Judicirio
invadir a esfera reservada Administrao
Pblica e determinar o pagamento nos
ter mos em que pr etendido pela
recorrente, o qual, destaque-se, restou
indeferido pela autoridade competente
para tal desiderato.
V - Ao Poder Judicirio compete, to
somente, observar os casos em que plasmada
a ilegalidade do ato administrativo frente
ordem jurdica vigente, e no o contrrio,
como deseja a Recorrente, ao pleitear o
deferimento de uma operao que a prpria lei
condicionou ao alvedrio da Administrao
66
Pblica.
VI - Precedente: RMS n 12.568/RO, Rel.
Min. ELIANA CALMON, DJ de 09/12/02.
VII - Recurso Ordinrio improvido. (sem
grifo no original).
(STJ, RMS 18597/BA. Relator(a) Ministro
FRANCISCO FALCO. PRIMEIRA
TURMA. DJE 2/5/2006).
O mesmo entendimento foi esposado
pelo rgo Pleno do Pretrio Excelso, no
julgamento da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 2405 (DJ 17/2/06),
proposta pelo Governador do Rio Grande do Sul
em face de lei criada pela Assembleia Legislativa
do Estado, na qual pode-se compreender que, se
cada Estado tem o poder-dever de estabelecer
regras especficas para a cobrana de seus dbitos,
a norma constante no art. 156, XI do Cdigo
Tributrio Nacional de carter geral, no sendo
autoaplicvel. Isso o que se extrai da ementa e do
item 1 do julgado da ADI citada abaixo:
EMENTA: AO DIRETA DE
I N C O N S T I T U C I O N A L I DA D E :
MEDIDA CAUTELAR: L. ESTADUAL
(RS) 11.475, DE 28 DE ABRIL DE 2000,
QUE INTRODUZ ALTERAES EM
LEIS ESTADUAIS (6.537/73 E 9.298/91)
QUE REGULAM O PROCEDIMENTO
F I S C A L A D M I N I S T R AT I VO D O
ESTADO E A COBRANA JUDICIAL DE
CRDITOS INSCRITOS EM DVIDA
AT I VA DA FA Z E N DA P B L I C A
ESTADUAL, BEM COMO PREV A
DAO EM PAGAMENTO COMO
MODALIDADE DE EXTINO DE
CRDITO TRIBUTRIO.
I - Extino de crdito tributrio criao de
nova modalidade (dao em pagamento)
por lei estadual: possibilidade do Estado-
membro estabelecer regras especficas de
quitao de seus prprios crditos
tributrios. Alterao do entendimento
firmado na ADInMC 1917-DF, 18.12.98,
Marco Aurlio, DJ 19.09.2003: consequente
ausncia de plausibilidade da alegao de
ofensa ao art. 146, III, b, da Constituio
Federal, que reserva lei complementar o
estabelecimento de normas gerais reguladoras
dos modos de extino e suspenso da
exigibilidade de crdito tributrio.
(...)
VII - Demais dispositivos cuja suspenso
cautelar foi indeferida.
Assim, com razo os argumentos
lanados pela PROCURADORIA DA A dao em pagamento no poder ser imposta ao
FAZENDA NACIONAL ao no aceitar a accipiens, no sendo ele obrigado a suportar
converso em dao em pagamento do bem unilateral alterao do plano obrigacional
(individuado f. 90) nomeado penhora, em convencionado. A soluo da obrigao de forma
virtude da inexistncia de norma regulamentando diversa ao convencionado, sem a prvia anuncia
esse dispositivo inserido no CTN e com ntida do credor, importar em inadimplemento pelo
feio de nor ma geral, portanto, no devedor e sua conseqente responsabilizao.
autoaplicvel. Apesar do pacta sund servanda restar mitigado
no novo Cdigo Civil, inexiste norma capaz de
A anlise do segundo ponto sacrificar a vontade do credor, constrangendo-o a
controvertido, consistente na possibilidade de acordo substitutivo2.
aceitao da dao de bem imvel em pagamento
sem a aquiescncia do credor, resta em parte Assim sendo, no logra xito o argumento
prejudicada, mas ainda assim deve ser levada do recorrido de que, em nome do princpio da
adiante. execuo menos gravosa para o devedor, o
consentimento da Fazenda Pblica, tipo especial
Segundo consta nos autos, a de credora, seria desnecessrio para a eficcia da
P R O C U R A D O R I A D A FA Z E N D A dao do bem em pagamento.
NACIONAL concordou com a avaliao do
valor venal do imvel em R$ 35.000,00 (trinta e Sendo instituto no previsto na
cinco mil reais), para fins de penhora, com o Constituio Federal, na Constituio Estadual ou
intuito de garantir a execuo, cujo valor na Lei Orgnica ou tratado de forma distinta do
consolidado em 5 de novembro de 2009 perfazia direto privado pela legislao tributria
R$ 38.605,86 (trinta e oito mil, seiscentos e cinco infraconstitucional, pelo que se depreende lendo o
reais e oitenta e seis centavos), conforme espelho art. 110 do CTN, ho de prevalecer as exatas
anexo f. 110. regras do Cdigo Civil sobre essa forma de
pagamento, motivo pelo qual no pode ser
No houve por parte do rgo dispensada a concordncia do credor, que a
r e p r e s e n t a t i vo d a U N I O n e n h u m a Fazenda Pblica, em receber imvel ao contrrio
demonstrao de aceitar o bem em si como de dinheiro, como determina a legislao. Nesse
pagamento ao crdito constitudo, que deve ser sentido, vasta a jurisprudncia do Tribunal
revertido em prol do Fundo Especial de Regional Federal da 1 Regio, representada pelo
Assistncia Financeira aos Partidos Polticos o julgado adiante exposto:
Fundo Partidrio, segundo art. 5 da Resoluo
TSE n. 21.975/2004, uma vez que oriundo da E M E N T A P R O C E S S UA L C I V I L .
imposio de multa eleitoral. SISTEMA FINANCEIRO DA
HABITAO. INADIMPLNCIA DO
Sendo instituto de direito privado, sem MUTURIO. AO DE DAO EM
PAGAMENTO. SUBSTITUIO POR
regulao de forma distinta pelo Direito
TTULOS DA DVIDA PBLICA
Tributrio, a dao em pagamento segue os exatos EMITIDOS NO INCIO DO SCULO XX
contornos que o Cdigo Civil lhe d. (1902 A 1941). DL 263/67 E DL 396/68.
modalidade de adimplemento indireto, como PRESCRIO. RECUSA DO CREDOR.
ensinam Cristiano Chaves de Farias e Nlson C A B I M E N T O. P R E C E D E N T E S .
Rosenvald1 e tem como requisitos a pr-existncia HONORRIOS ADVOCATCIOS.
de vnculo obrigacional, diversidade entre (...)
prestao devida e a que foi oferecida em 4. O credor no pode ser compelido a receber
substituio e, primordialmente, o acordo entre coisa diversa da que constitui o objeto da
credor e devedor. prestao, ainda que a mesma seja mais valiosa
(art. 863, CC). Em se tratando, na hiptese, de
mtuo de dinheiro, impossvel a utilizao dos
Os renomados autores ensinam que: TDPs para extino de crdito tributrio, se
_________________
1
CHAVES DE FARIA, Cristiano & ROSENVALD, Nlson. Direito Civil: Teoria Geral. 6 ed.. Rio de Janeiro: Ed. Lmen Jris, 2008.
2
CHAVES DE FARIA, Cristiano & ROSENVALD, Nlson. Direito Civil: Teoria Geral. 6 ed.. Rio de Janeiro: Ed. Lmen Jris, 2008.

67
 h a recusa do credor. Precedentes.
5. A dao em pagamento revela-se no
acordo atravs do qual as partes
substituem a prestao originria, sendo
imprescindvel, para tanto, o
consentimento do credor, sujeito ativo da
relao obrigacional (art. 995, CC), o que
inexiste na hiptese dos autos.
6. Apelao dos autores desprovida.
7. Apelao da Unio desprovida.
( T R F 1 R E G I O. AC n .
1999.33.00.011041-4/BA. 6 TURMA.
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL
DA N I E L PA E S R I B E I RO e - D F J 1
17/8/2009).
Compulsando os autos, verifica-se que em
nenhum momento houve aquiescncia da
UNIO em aceitar o imvel como forma de
pagamento (f. 108/111 e f. 121/124). Ao
manifestar-se, a PROCURADORIA DA
FAZENDA NACIONAL reitera que o aceita
para fins de penhora, efetivada por deciso do
magistrado a quo em f. 115 , que potencialmente
culmina em alienao, cujo produto ser a pecnia
necessria para satisfao do crdito.
Pela no cabimento da dao em
pagamento do imvel, em virtude da no
regulamentao, na esfera federal, do disposto no
art. 156, XI do Cdigo Tributrio Nacional e da
ausncia de concordncia da
P R O C U R A D O R I A D A FA Z E N D A
NACIONAL em aceitar o imvel para quitao
do crdito, no h como cogitar que o crdito
constitudo tenha sido satisfeito, muito menos que
tenha sido pago vista, ensejando a incidncia da
Lei n. 11.941/2009.
Referida lei, alm de outros temas, altera a
legislao tributria federal relativa ao
parcelamento ordinrio de dbitos tributrios;
concede remisso nos casos em que especifica;
institui regime tributrio de transio para vrias
normas e d outras providncias. Prev, ainda,
possibilidade de desconto do valor do dbito, em
caso de pagamento vista, mas como liberalidade
a cargo da Administrao, como meio de
incentivo quitao dos dbitos de ordem
tributria.
Esse benefcio no pode ser invocado
pelo recorrido, pois na referida norma no consta,
como hiptese de adimplemento vista, a dao
de bem imvel, no sendo lcito ao julgador
68
ampliar, segundo a regra de hermenutica
constante no art. 114 do Cdigo Civil ptrio, no
exerccio de interpretao dos dispositivos da Lei
n. 11.941/2009, as hipteses de concesso das
benesses para pagamento vista. Tal ampliao,
acaso cabvel, poderia ser feita pela
P R O C U R A D O R I A D A FA Z E N D A
NACIONAL, que atua no feito em defesa do
patrimnio pblico, mas ela no a fez.
Por outro lado, consta nos autos
comprovante de parcelamento feito pelo
demandado (f. 103) sob a gide da Lei n.
11.941/2009 e guia de pagamento de uma nica
parcela deste na data de 30/9/09 e no valor de R$
50,00 (cinquenta reais). Por mais esse motivo,
infere-se que no houve quitao vista e que, por
isso, impossvel desconsiderar o valor
consolidado apresentado pela recorrente na data
de 12 de janeiro de 2010, em R$ 38.954,92 (trinta e
oito mil, novecentos e cinquenta e quatro reais e
noventa e dois centavos), para considerar o valor
f. 102, uma vez que, no incio do prprio
documento, h a informao de que se refere
Consulta para Pagamento Vista e isso no
ocorreu nos autos, a ponto de se tornar ponto
incontroverso.
O art. 1, 3, I da Lei n. 11.941/09
estipula a forma como a dvida, paga vista, ser
amortizada:
Art. 1 Podero ser pagos ou parcelados, em at
180 (cento e oitenta) meses, nas condies desta
Lei, os dbitos administrados pela Secretaria da
Receita Federal do Brasil e os dbitos para com a
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional,
inclusive o saldo remanescente dos dbitos
consolidados no Programa de Recuperao Fiscal
- REFIS, de que trata a Lei no 9.964, de 10 de
abril de 2000, no Parcelamento Especial -
PAES, de que trata a Lei no 10.684, de 30 de
maio de 2003, no Parcelamento Excepcional -
PAEX, de que trata a Medida Provisria no
303, de 29 de junho de 2006, no parcelamento
previsto no art. 38 da Lei no 8.212, de 24 de
julho de 1991, e no parcelamento previsto no art.
10 da Lei no 10.522, de 19 de julho de 2002,
mesmo que tenham sido excludos dos respectivos
programas e parcelamentos, bem como os dbitos
decorrentes do aproveitamento indevido de crditos
do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI
oriundos da aquisio de matrias-primas,
 material de embalagem e produtos intermedirios
relacionados na Tabela de Incidncia do Imposto
sobre Produtos Industrializados - TIPI,
aprovada pelo Decreto no 6.006, de 28 de
dezembro de 2006, com incidncia de alquota 0
(zero) ou como no-tributados.
(...)
3 Observado o disposto no art. 3o desta Lei e os
requisitos e as condies estabelecidos em ato
conjunto do Procurador-Geral da Fazenda
Nacional e do Secretrio da Receita Federal do
Brasil, a ser editado no prazo de 60 (sessenta) dias
a partir da data de publicao desta Lei, os dbitos
que no foram objeto de parcelamentos anteriores
a que se refere este artigo podero ser pagos ou
parcelados da seguinte forma:
I - pagos a vista, com reduo de 100% (cem por
cento) das multas de mora e de ofcio, de 40%
(quarenta por cento) das isoladas, de 45%
(quarenta e cinco por cento) dos juros de mora e de
100% (cem por cento) sobre o valor do encargo
legal; (sem grifo no original).
Pelo exposto nos autos, no h como
enquadrar a dvida do executado no dispositivo
normativo acima transcrito, pois o comprovante
de depsito juntado f. 104 mostra que no houve
quitao vista, mas sim parcelamento que,
segundo noticia a prpria recorrente credora, est
em atraso, ensejando a qualquer momento a
excluso de JOS NELTO LAGARES DAS
MERCZ do referido programa.
Assim sendo, constata-se que o valor
exposto pelo recorrido para pagamento vista,
alm de no poder ser considerado, esta
desatualizado, em virtude da data em que foi
calculado, no podendo, por mais esta razo, ser
invocado para compensao diante do valor de
avaliao do imvel. Vislumbra-se certa a
incidncia do art. 2, 1 e 2 da Lei 6.830/80, deferir a converso do bem imvel nomeado
que preconiza:
Art. 2 Constitui Dvida Ativa da Fazenda
Pblica aquela definida como tributria ou no
tributria na Lei n 4.320, de 17 de maro de
1964, com as alteraes posteriores, que estatui
normas gerais de direito financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal.
1 Qualquer valor, cuja cobrana seja atribuda
por lei s entidades de que trata o artigo 1, ser
considerado Dvida Ativa da Fazenda Pblica.
2 A Dvida Ativa da Fazenda Pblica,
compreendendo a tributria e a no tributria,
abrange atualizao monetria, juros e multa de
mora e demais encargos previstos em lei ou
contrato. (sem grifo no original).
No tendo ainda ocorrido o
adimplemento, considera-se como certo o
montante calculado e presente no espelho juntado
aos autos pela recorrente, que perfazia, at a data
de interposio do recurso, R$ 38.954,92 (trinta e
oito mil, novecentos e cinquenta e quatro reais e
noventa e dois centavos), mas hoje, segundo
dados juntados em fls. 193/198 pela recorrente
em 26 de agosto de 2010, alcana o patamar de R$
40.014, 68 (quarenta mil e quatorze reais e sessenta
e oito centavos).
Sendo a quantia exequenda superior ao
valor venal do imvel indicado penhora,
incabvel falar em extino do crdito pela dao
em pagamento, pois ainda restaria saldo credor
para a recorrente, motivo por que foroso
atender s razes do apelo e assim dar
continuidade ao processo executrio para a
completa satisfao do crdito tributrio em
questo, nos termos da Lei n. 6.830/80.
Em que pese o pedido fazer aluso
reforma da sentena questionada, extrai-se, na
verdade, que o apelo de invalidao deste ato
processual pela ocorrncia de erro de
procedimento do magistrado, j que a recorrente
postula pelo afastamento da extino declarada
pelo juzo a quo, restabelecendo o curso normal do
feito executivo (f. 153).
Pela redao do pedido e pela natureza da
deciso que extinguiu o crdito tributrio ao
penhora em dao em pagamento, constata-se
haver nulidade insanvel, que reclama correo do
procedimento executrio fiscal.
Ante o exposto, CONHEO E DOU
PROVIMENTO ao presente recurso, para
anular a sentena de primeira instncia,
determinando o retorno dos autos 2 Zona
Eleitoral para regular tramitao da Execuo
Fiscal, com fulcro no art. 248 do Cdigo de
Processo Civil ptrio.
69
 como voto.
Goinia, 29 de setembro de 2010.
Desembargador ROGRIO ARDIO
FERREIRA
Relator
TRIBUNAL REGIONAL
ELEITORAL DE GOIS
REGISTRO DE CANDIDATURA N 3556-
06.2010.6.09.0000 CLASSE 38
PROTOCOLO N 275092010 GOINIA
RELATOR : JUIZ MARCO ANTNIO
CALDAS
REQUERENTE: COLIGAO GOIS
QUER MAIS (PRB/PTB/PSL/
PTN/PPS/DEM/PRTB/PHS/PMN/
PTC/PSDB/PT DO B)
ASSUNTO: DRAP (GOVERNADOR /
SENADOR)
EMENTA
REGISTRO DE CANDIDATURA.
D E M O N T R A T I V O D E
REGULARIDADE DOS ATOS
PARTIDRIOS (DRAP). COLIGAO
GOIAS NO RUMO CERTO
(GOVERNADOR / SENADOR /
DEPUTADO FEDERAL).
IMPUGNAES. IRREGULARIDADE
INTERNA CORPORIS. PRELIMINAR.
ILEGITIMIDADE ATIVA.
COLIGAO NO INTEGRADA
PELOS PARTIDOS IMPUGNADOS.
MRITO. DIRETRIO REGIONAL
CONSTITUDO DIRIGENTE
N A C I O N A L N O A N O TA D O
P E R A N T E O T S E .
IRREGULARIDADE. PROCEDNCIA
PARCIAL. REGULARIDADE DOS
A T O S P A R T I D R I O S
RECONHECIDA COM A EXCLUSO
D E U M PA R T I D O ( P T N ) D A
COLIGAO REQUERENTE.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os presentes
autos, ACORDAM os Juzes integrantes do
Tribunal Regional Eleitoral de Gois,
unanimidade, acolhendo o parecer ministerial, em
70
julgar: 1) procedente a impugnao aforada pelo
PTN, excluindo-o da Coligao GOIAS QUER
MAIS; 2) extinta, sem resoluo de mrito, a
impugnao ajuizada pela Coligao GOIS
NO RUMO CERTO; e 3) reconhecer a
regularidade dos atos partidrios da Coligao
GOIAS QUER MAIS com a excluso do PTN,
nos termos do voto do Relator.
Goinia, 28 de julho de 2010.
Desembargador NEY TELES DE PAULA
Presidente
Juiz MARCO ANTNIO CALDAS
Relator
Dr. ALEXANDRE MOREIRA TAVARES
DOS SANTOS
Procurador Regional Eleitoral
REGISTRO DE CANDIDATURA N 3556-
06.2010.6.09.0000 CLASSE 38
PROTOCOLO N 275092010 GOINIA
RELATOR : JUIZ MARCO ANTNIO
CALDAS
REQUERENTE: COLIGAO GOIS
QUER MAIS (PRB/PTB/PSL/
PTN/PPS/DEM/PRTB/PHS/PMN/PTC/PS
DB/PT DO B)
ASSUNTO: DRAP (GOVERNADOR /
SENADOR)
1. Relatrio
Cuida-se do demonstrativo de
regularidade dos atos partidrios (DRAP)
requerido pela COLIGAO GOIS QUER
MAIS composta pelos partidos
PRB/PTB/PSL/PTN/PPS/DEM/PRTB/PHS
/PMN/PTC/PSDB/PT DO B, objetivando
viabilizar candidaturas aos cargos majoritrios de
Governador, Vice-Governador, Senador e
primeiro e segundo suplentes de Senador, para as
eleies de 2010.
Em formulrio padro devidamente
preenchido e subscrito pelo seu representante
nomeado na forma do art. 6, 3, III e IV, da Lei
n 9.504/97, o requerimento veio instrudo com
os documentos de fls. 7/58.
Informaes da Secretaria Judiciria s fls.
856/857, sinalizando a regularidade formal da
Coligao.
s fls. 71/78 o Diretrio Nacional do
Partido Trabalhista Nacional (PTN) e JOS
MASCI DE ABREU, candidato pelo PTN
regional, impugnaram os pedidos de registro de
todos os candidatos s eleies majoritrias pela
Coligao GOIS QUER MAIS, alegando
insuperveis vcios de cunho ideolgico na
constituio desta a comprometer a elegibilidade
dos escolhidos, afirmando que o PTN [...] no
compe a chapa liderada pelo Senador Marconi
Perillo, isto porque, segundo deliberao da
legtima Conveno Regional, a agremiao
acompanhar a candidatura de Vanderlan
Cardoso do Partido da Repblica.
Sustentam, ainda, que ata do PTN
assinada por Joo de Britto Freires, como
presidente regional, e Paulo Roberto Queiroz,
como secretrio, seria ideologicamente falsa,
porque nenhum dos dois nomes faz parte do
rgo diretivo regional do Partido, que presidido
legitimamente por Francisco Antnio de
Carvalho Gedda, cujo mandato tem durao
prevista de 1/10/2009 a 19/10/2010, segundo
disponibilizado no stio desta Justia
Especializada.
Pedem pelo indeferimento de todos os
registros de candidatura da coligao majoritria
'GOIS QUER MAIS'.
s fls. 226/246 a Coligao 'GOIS NO
RUMO CERTO'(PR/PP/PSB/PDT/
PTN/PV/PSDC/PRP/PSC/PTC) tambm
impugnou o registro da Coligao 'GOIS
QUER MAIS', alegando: 1) vcio ideolgico na ata
da conveno do PTN, face a ilegitimidade de Joo
de Brito Freire na condio de presidente regional
daquela agremiao; 2) irregularidade na ata do
PTC, por duplicidade de deliberaes e violao s
regras estatutrias daquele Partido; 3) violao s
regras estatutria do PMN e falta de simetria de
suas coligaes; e 4) invalidade da conveno do
PPS, por extrapolao do prazo legal.
Arrolou trs testemunhas e juntou
documentos.
A Coligao impugnada apresentou
defesa s fls. 258/286, suscitando preliminar de
ilegitimidade ativa (matria interna corporis) e, na
questo de fundo, rebatendo uma a uma as
questes impugnadas e rogando pela total
improcedncia dos pedidos.
Indeferi a oitiva testemunhal, por
entend-la absolutamente dispensvel,
acolhendo argumentao da defesa de que os fatos
prescindem dessa espcie de prova, entendendo
que a farta documentao trazida aos autos
bastava (fls. 858).
Alegaes finais: pela Coligao 'GOIS
NO RUMO CERTO s fls. 863/890 e pela
Coligao 'GOIS QUER MAIS ' s fls. 892,
ambas reiterando suas alegaes anteriores.
Instado, o Procurador Regional Eleitoral
opinou pela rejeio da preliminar de cerceamento
de defesa e, quanto ao mrito, manifestou-se:
1)pela procedncia parcial das impugnaes, para
que o PTN seja excludo da Coligao 'GOIS
QUER MAIS', validando-se a participao do
PTN na Coligao 'GOIS NO RUMO
CERTO'; 2) pela manuteno do PTC, PPS, PMN
e PHS na coligao 'GOIS QUER MAIS'; e 3)
pelo deferimento do DRAP da Coligao 'GOIS
QUER MAIS', com a excluso do PTN (fls.
898/909).
o relatrio.
2. Voto
Preliminares
Cerceamento de defesa (oitiva testemunhal)
Em que pese a renovao do pedido de
oitiva testemunhal formulado pela Coligao
'GOIS NO RUMO CERTO', mantenho o
indeferimento, tanto pela desnecessidade dessa
providncia em razo da suficincia documental
presente nos autos, quanto pela celeridade do rito
e urgncia da matria tratada, no que acolho o
parecer ministerial.
Legitimidade da Coligao 'GOIS NO
RUMO CERTO' para impugnar matrias
interna corporis de partido que no a
integra
A Coligao 'GOIS NO RUMO
C E RT O ' c o m p o s t a p e l o s p a r t i d o s
71
PR/PP/PSB/PDT/PTN/PV/PSDC/PRP/PS
C/PTC, dentre os quais no figura o PMN e nem
o PPS. E na impugnao ajuizada pela referida
Coligao nestes autos ataca-se violao s regras
estatutria do PMN e invalidade da conveno do
PPS, ambos assuntos internos daqueles partidos.
Logo, relativamente a esses dois pontos,
entendo faltar legitimidade ativa para a Coligao
'GOIS NO RUMO CERTO', na esteira da
jurisprudncia do TSE:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO
E S P E C I A L . C O N V E N O.
P R E L I M I N A R . I L E G I T I M I DA D E .
C O L I G A O. AC O L H I DA .
CERCEAMENTO DE DEFESA.
REJEITADA. FALTA. INTERESSE.
AUSNCIA. PREQUESTIONAMENTO.
ALEGAES. IRREGULARIDADES.
F O R M A O D E C O L I G A E S.
R E E X A M E . R E I T E R A O.
ALEGAES. RECURSO. AUSNCIA.
ATAQUE. FUNDAMENTOS. DECISO.
S M U L A N 1 8 2 / S T J .
DESPROVIMENTO.
1. No possui legitimidade a Coligao
para impugnar registro de candidaturas
de outra agremiao partidria, por
irregularidades em Conveno. (Ac. n
22.534/SP, rel. Min. Luiz Carlos Madeira,
PSESS de 13.9.2004).
2. Inviabilidade de reexaminar na via especial
questes de fato e de prova (Smula n
279/STF).
3. Para que o agravo obtenha xito,
necessrio que os fundamentos da deciso
agravada sejam especificamente infirmados,
sob pena de subsistirem suas concluses.
4. Agravo regimental a que se nega
provimento.
(AgR no Resp n 32.625 de 26/11/2008,
Relator: Min. Marcelo Ribeiro) Grifei.
Mrito
Impugnao ajuizada pelo PTN
Muito embora a impugnao manejada
pelo Diretrio Nacional do PTN tenha sido
dirigida aos registros de candidatura das chapas
72
majoritrias da Coligao GOIS QUER
MAIS, o prprio impugnante delineia como
ncleo da causa de pedir [...] vcios ideolgicos
averiguados nas atas das convenes e nos
registros do DRAP [...].
De sorte que a presente ao impugnativa
tem em mira, sim, a regularidade dos atos de
constituio da Coligao GOIS QUER
MAIS, e no os pedidos de candidatura
requeridos por ela. E, nessa perspectiva, o autor
sustenta que cada uma das convenes dos
partidos, agrupados em determinada coligao, se
integrariam de maneira indivisvel.
De plano, afasto a ndole absoluta da tese
esposada pelo autor, porquanto a natureza jurdica
das coligaes partidrias puramente consorcial.
Um acordo de vontades dos partidos, de
existncia precria e restrita a determinado
processo eleitoral. Significando dizer que
permanecem inalteradas as personalidades
jurdicas de cada partido coligado, com sua
respectiva autonomia interna assegurada no
art.17, 1, da Constituio Federal, em cujo
exerccio pleno os partidos realizam suas
convenes para escolha de candidatos e
formao de coligaes.
Por tanto, entendo que eventual
ir regularidade ou defeito verificado
especificamente na conveno de um ou alguns
dos grmios coligados no contaminar toda a
coligao. Assim, na hiptese de defeito
impossvel de correo implicaria, no mximo, na
sada do partido ou partidos defeituosos do
grupamento coligado.
Com essas balizas iniciais, passo ao mrito
propriamente, o qual vejo situado em averiguar
qual o legtimo quadro de dirigentes do PTN
regional, o que, no caso, est condicionado igual
averiguao sobre a cpula dos dirigentes, uma
vez que na verso dos impugnantes quem
presidiria nacionalmente o Partido seria Jos
Masci de Abreu; j de acordo com a defesa o
presidente nacional da sigla seria Enas Camargo
Neves.
No plano regional, o dissdio originou-se
no requerimento protocolizado neste TRE para
anotao do ato que destitura a comisso
executiva, ento presidida por Francisco Antnio
Carvalho Gedda, e nomeara Joo de Freires Britto
presidente na nova comisso provisria estadual
do PTN. O subscritor do requerimento foi Enas
Camargo Neves, afirmando-se presidente
nacional do Partido por fora de decises judiciais
proferidas pela Justia Comum do Distrito
Federal. A documentao foi autuada na
Secretaria Judiciria desta Casa com o n
263912010, em cujas fls. 261/262 a Sra. Secretria
prestou informao datada de 16/7/2010 e
dirigida a este relator, donde recorto o seguinte:
[...] da ausncia de comunicao oficial ao
TSE e TRE/GO sobre as alegadas decises
judiciais prolatadas pelo Tribunal de Justia do
Distrito Federal e, ainda, em face da certido
emitida pelo sistema da Justia Eleitoral da
qual consta o Senhor Jos Masci de Abreu
como Presidente da Comisso Executiva
Nacional do PTN com vigncia de 19/7/2009
a 18/07/2013 (fls. 8/10), determinei, em 7 de
julho de 2010, o arquivamento temporrio do
requerimento em questo at o recebimento
de comunicao oficial do TSE sobre eventual
alterao do comando nacional do PTN (fls.
58), o que no ocorreu at a presente data.
No dia 11 de julho prximo passado, foi
juntada a documentao de fls. 59/259 pelo
Senhor Joo de Brito Freires, contendo o teor
de sete (7) decises proferidas pelo Tribunal
de Justia do Distrito Federal, alm de
documento extrado de pgina desabilitada da
Justia Eleitoral de Gois com informaes
desatualizadas sobre anotaes partidrias, j
que referente verso anterior do SGIP (fls.
250/259), de acordo com informao
prestada pelo Chefe da Seo de Intranet e
Internet da Secretaria de Tecnologia da
Informao deste TRE/GO (fls.260).
Comunico a Vossa Excelncia que os
pedidos de anotao de rgo diretivo
partidrio devem ser feitos
obrigatoriamente por meio do Sistema de
Gerenciamento de Infor maes
Partidrias Mdulo Externo SGIPEX,
nos termos da Resoluo TSE n
23.093/2009 e Portaria TRE/GO n
655/2009 [...], o que no ocorreu no
presente caso. Grifei
Imediatamente aps tomar conhecimento
desse teor no dia 19/7/2010, determinei minha
assessoria que solicitasse diretamente unidade
responsvel do TSE certificar sobre a existncia
ou no de informaes relativas a alterao no
quadro de dirigentes nacional do PTN ainda
pendentes de atualizao no Sistema de
Gerenciamento de Informaes Partidrias
SGIP (fls.910). Respondendo a esse expediente no
dia seguinte, a Seo de Gerenciamento de Dados
Partidrios (SEDAP) do TSE encaminhou cpia
da deciso proferida em 7/7/2010 pelo
Presidente daquela Corte, Min. Ricardo
Lewandowski, na qual sua Excelncia
determinou fossem mantidos os registros
partidrios do PTN, conforme anotados, ou seja,
mantendo-se JOS MASCI DE ABREU, como
presidente nacional da agremiao.(fls.912/915)
Esse apanhado confirma, a meu ver, que o
alegado dissenso existente na direo regional do
Partido, em verdade, uma exata derivao da
divergncia ou contenda que se instaurou e vem se
arrojando na esfera nacional do PTN, tendo como
protagonistas Jos Masci de Abreu, de um lado, e
Enas Camargo Neves, de outro.
A Lei n. 9.096/95 - chamada de Lei
Orgnica dos partidos polticos , dispondo sobre
anotaes dos atos de constituio dos partidos e
suas eventuais alteraes, determina que:
a) Constituda a personalidade jurdica dos
rgos partidrios e feita a designao dos
seus dirigentes, observando-se os respectivos
estatutos, caber aos dirigentes nacionais
promoverem o registro no Tribunal Superior
Eleitoral (art. 9);
b) A constituio e alterao dos rgos de
direo partidria e os nomes dos respectivos
integrantes devem ser comunicados Justia
Eleitoral para anotao: no TSE, dos
integrantes do mbito nacional; e nos TREs,
dos integrantes do mbito estadual, municipal
ou zonal (Pargrafo nico do art. 10); e
c) Os credenciados pelo rgo nacional
representam o partido perante quaisquer
Tribunais ou Juzes Eleitorais; os
credenciados pelos rgos estaduais, somente
perante o TRE e Juzes Eleitorais do
respectivo Estado, DF ou Territrio, e os
credenciados pelo rgo municipal, perante o
Juiz Eleitoral da respectiva jurisdio.
Fugindo, pois, competncia dos
Regionais Eleitorais decidirem ou mesmo
anotarem questes atinentes rbita nacional dos
partidos polticos, no tenho dvida que na
aferio da regularidade dos diretrios regionais e
73
 municipais esta Cor te fica jungida
contemporaneidade dos dados registrados no
colendo TSE e disponibilizados no Mdulo
Externo do Sistema de Gerenciamento de
Informaes Partidrias, na forma da Resoluo
TSE n 23.093/2009.
Ademais, penso que tambm para fins de
verificao da regularidade dos atos partidrios
seja aplicvel a inteligncia do disposto no art. 26,
7, da Resoluo TSE n. 23.221/2010, no sentido
de ater-se a Justia Eleitoral ao momento da
formalizao do pedido, ressalvadas as
alteraes, fticas ou jurdicas,
supervenientes.
As certides de fls. (916/917) geradas
pelo SGIPEX nesta data do conta,
respectivamente, que a Comisso Executiva
Nacional do PTN presidida por Jos Masci de
Abreu, com exerccio de 19/7/2009 a 18/7/2013,
e que a Comisso Provisria do PTN em Gois
presidida por Francisco Antnio de Carvalho
Gedda, com exerccio de 1/10/2009 a
19/10/2010.
Com efeito, concluo pela procedncia em
parte da impugnao manejada pelo PTN sob
representao de Jos Masci de Abreu, para
reconhecer a invalidade das deliberaes do PTN
na conveno regional dirigida por Joo de Britto
Freires, porm somente para excluir da Coligao
GOIS QUER MAIS a sigla PTN e respectivos
candidatos.
Impugnao ajuizada pela Coligao
'GOIS NO RUMO CERTO'
A Coligao 'GOIS NO RUMO
CERTO' (PR/PP/PSB/PDT/PTN/
PV/PSDC/PRP/PSC/PTC) impugnou a
regularidade da Coligao 'GOIS QUER MAIS',
agitando quatro questes: 1) vcio ideolgico na
ata da conveno do PTN, face a ilegitimidade de
Joo de Brito Freire na condio de presidente
regional daquela agremiao; 2) irregularidade na
ata do PTC, por duplicidade de deliberaes e
violao s regras estatutrias daquele Partido; 3)
violao s regras estatutria do PMN e falta de
simetria de suas coligaes; e 4) invalidade da
conveno do PPS, por extrapolao do prazo
legal.
Passo a examin-las particularizadamente,
74
com exceo das duas ltimas relativas ao PMN e
PPS, prejudicadas na anlise preambular.
Vcio ideolgico na ata da conveno
do PTN
A alegao de vcio ideolgico na
conveno regional do PTN devido a
ilegitimidade dos atos presididos por Joo de Brito
Freire tem objeto idntico ao da impugnao
aviada pelo PTN, sob representao de Jos Masci
de Abreu como presidente nacional do Partido, e
j apreciada nesta assentada, pelo que considero
prejudicada essa questo.
Irregularidade na ata do PTC, por
deliberaes dplices
Segundo a impugnante, foram
apresentadas duas atas do PTC com deliberaes
colidentes entre si, sendo uma delas irregular
porque maquinada por grupo dissidente que
pretendia apoiar as candidaturas majoritrias dos
partidos PSDB e DEM, enquanto que na ata
vlida o PTC manifestou que faria composio
com os partidos da Coligao 'GOIS NO
RUMO CERTO', cujos candidatos s eleies
majoritrias no pertencem ao PSDB ou ao DEM.
Porm, em documento datado de
16/7/2010 (cpia s fls. ..), o PTC noticiou
expressamente a inexistncia de aliana dele
com os partidos que compe a Coligao
'GOIS NO RUMO CERTO', ora impugnante, e
ratificou que integra a Coligao 'GOIS QUER
MAIS'. O referido documento apresenta-se
idneo, porquanto firmado pelos membros da
Comisso Provisria Estadual do PTC.
Concluo, assim, pela manifesta
improcedncia dessa pretenso.
Por derradeiro, no havendo outras
ocorrncias de ordem formal, deduzo regulares
os atos partidrios da Coligao 'GOIS QUER
MAIS', somente com a excluso do PTN dessa
composio.
3. DISPOSITIVO
Isso posto, acolhendo o parecer
ministerial, julgo:
1) procedente em parte a impugnao
 ajuizada pelo PTN e o excluo da Coligao
'GOIS QUER MAIS';
2) extinta, sem resoluo de mrito, a
impugnao ajuizada pela Coligao 'GOIS
NO RUMO CERTO'; e
3) deferida a regularidade dos atos partidrios
da Coligao 'GOIS QUER MAIS', com a
excluso do PTN.
o meu voto.
Goinia, 28 de julho de 2010.
Marco Antnio Caldas
Juiz Relator
TRIBUNAL REGIONAL
ELEITORAL DE GOIS
REGISTRO DE CANDIDATURA N. 3689-
48.2010.6.09.0000 CLASSE 38
PROTOCOLO N. 27.717/2010
GOINIA/GO.
RELATOR: JUIZ FEDERAL CARLOS
HUMBERTO DE SOUSA
REQUERENTE: PARTIDO
TRABALHISTA BRASILEIRO -PTB
CANDIDATO: MARLCIO PEREIRA DA
SILVA
REQUERIDO: TRIBUNAL REGIONAL
ELEITORAL DE GOIS
EMENTA
ELEIES 2010. REGISTRO DE
CANDIDATURA. AO DE
IMPUGNAO DE REGISTRO DE
CANDIDATURA (AIRC).
CONSTITUCIONALIDADE DA LEI
COMPLEMENTAR 135, DE 4 DE
JUNHO DE 2010 (LEI DA FICHA
LIMPA) E APLICABILIDADE S
E L E I E S D E 2 0 1 0 .
C O N F I G U R A O D A
INELEGIBILIDADE PREVISTA NO
ART. 1, INCISO I, ALNEA J DA LEI
C O M P L E M E N TA R 6 4 / 9 0 .
INDEFERIMENTO DO REGISTRO
DE CANDIDATURA.
1. A constitucionalidade da LC 135/2010
encontra fundamento nas seguintes
concluses:
1.1. Inexistncia de ofensa ao princpio da
anualidade, previsto no art. 16 da CF/88,
pelos seguintes motivos: a) o referido
dispositivo constitucional encerra normas de
regra geral, enquanto que o 9 do art. 14, da
mesma CF/88, encerra norma de regra
especial, razo pela qual os casos de
inelegibilidade (regra especial) no so
afetados pelas restries do princpio da
anualidade (regra geral); b) na redao do 9
do art. 14 da CF/88 no h nenhum tipo de
remio a outro artigo, no h nenhuma
expresso limitadora de sua eficcia plena, de
sorte que o entendimento que se extrai desse
texto constitucional no sentido de que est
livre de "amarras", produzindo de logo os seus
jurdicos e legais efeitos, no se lhe aplicando
a restrio que advm do princpio da
anualidade.
1.2. Inexistncia de ofensa ao princpio da
presuno de inocncia, porque, conforme
entendimento assente do egrgio TSE e do
Colendo STF, a inelegibilidade no pena, ou
seja, no caracteriza penalidade ou punio de
qualquer ordem, donde exsurge o
entendimento de que caracteriza apenas
requisito para qualquer candidato assumir
cargo pblico, de natureza poltica. Logo, no
h porque se dizer que h culpabilidade em
sentido penal ou mesmo administrativo, de
sorte que no tem sentido lgico ou jurdico
dizer-se que houve ofensa ao princpio
constitucional da presuno de inocncia.
1.3. Inexistncia de ofensa ao princpio da
irretroatividade da norma jurdica, em razo
dos seguintes motivos: a) os efeitos da LC
135/10 projetam-se para frente, ou seja, so
utilizados para o exame das candidaturas que
advieram aps a sua vigncia; b) os fatos que
agora so tidos como novos casos de
inelegibilidade j existiam no passado, apenas
tiveram realadas as suas consequncias; c)
no h direito adquirido contra casos de
inelegibilidade, cabendo ao legislador defini-
los quando e como achar oportuno, isto em
vista do interesse pblico socialmente
relevante; d) consequentemente, ningum
tem uma blindagem "ad perpetuam" para
dizer-se elegvel, podendo a lei, a qualquer
tempo, inovar no tema e caracterizar uma
determinada situao com um novo caso de
inelegibilidade, alcanando os eventuais
candidatos que se enquadrarem naquele fato,
como ocorre com a LC 135/2010.
2. A vigncia e a imediata aplicao da LC
75
 135/2010 s eleies de 2010 esta prevista no
seu art. 30, quando diz que os recursos
eventualmente interpostos antes de sua
vigncia podero ser aditados. Reside tambm
no fato de que uma discusso judicial que
ainda esteja em tramitao pelas esferas
superiores, sem trnsito em julgado, no
precisa desse requisito para fins de aplicao
da LC 135/10, o que se justifica na medida em
que o interesse pblico socialmente relevante,
com fundamento na moralidade insculpida no
art. 37, da CF/88, se sobrepe ao interesse
privado de qualquer candidato.
3. Configurao da inelegibilidade prevista no
art. 1, inciso I, alnea j, da Lei
Complementar n 64/90, em decorrncia de
condenao por este e. TRE/GO por gasto
ilcito de recursos de campanha no pleito
eleitoral de 2006, e inexistncia de
provimento judicial, em carter cautelar,
suspendendo a inelegibilidade do candidato,
nos termos do art. 26-C, caput, da Lei
Complementar 64/90.
4. Registro de Candidatura indeferido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os presentes
autos, ACORDAM os Juzes integrantes do
Tribunal Regional Eleitoral de Gois, por maioria,
rejeitar as preliminares e, unanimidade, em julgar
procedente a Ao de Impugnao de Registro
de Candidatura para INDEFERIR o registro de
candidatura de MARLCIO PEREIRA DA
SILVA, pelo PARTIDO TRABALHISTA
BRASILEIRO (PTB), nos termos do voto do
Juiz relator.
Goinia, 9 de agosto de 2010.
Desembargador NEY TELES DE PAULA
Presidente
Juiz Federal CARLOS HUMBERTO DE
SOUSA
Relator
Dr. ALEXANDRE MOREIRA TAVARES
DOS SANTOS
Procurador Regional Eleitoral
REGISTRO DE CANDIDATURA N. 3689-
48.2010.6.09.0000 CLASSE 38
PROTOCOLO N. 27.717/2010
GOINIA/GO.
76
RELATOR: JUIZ FEDERAL CARLOS
HUMBERTO DE SOUSA
REQUERENTE: PARTIDO
TRABALHISTA BRASILEIRO - PTB
CANDIDATO: MARLCIO PEREIRA DA
SILVA
REQUERIDO: TRIBUNAL REGIONAL
ELEITORAL DE GOIS
RELATRIO
O PA RT I D O T R A B A L H I S TA
BRASILEIRO (PTB) solicita o registro da
candidatura de MARLCIO PEREIRA DA
SILVA, para o cargo de Deputado Estadual,
conforme Requerimento de Registro de
Candidatura - RRC protocolado em 5/7/2010,
assinado pelo Presidente do Diretrio Regional do
Partido e pelo(a) candidato(a).
Foram anexados ao requerimento os
documentos de fls. 3/41 e 43/46.
O (A) candidato (a) foi escolhido(a) em
conveno realizada no dia 30 de junho de 2010,
conforme ata inclusa no RCand n. 3654-
88.2010.6.09.0000, protocolo n. 276962010,
consoante informao de fl. 43.
s fls. 47/51, o douto Procurador
Regional Eleitoral apresentou Ao de
Impugnao de Registro de Candidatura sob os
seguintes argumentos:
1) que o requerido encontra-se inelegvel, haja
vista que foi condenado, em deciso colegiada proferida pelo
TRE/GO nos autos da Representao n. 1321 (protocolo
n. 2184962006), por gasto ilcito de recursos de campanha
(art. 30-A da Lei n 9.504/97) nas eleies de 2006, o
que implicou na cassao de seu diploma/mandato de
Deputado Estadual, conforme acrdo anexo, nos termos
do art. 14, 9, da Constituio Federal c/c art. 1, inciso
I, alnea j, da Lei Complementar n 64/90 (fl. 48);
2) no tem aplicao no presente caso o
princpio da anualidade insculpido no art. 16 da
CF/88, porque as inovaes trazidas pela LC n
135, de 04 de junho de 2010 (Lei da ficha limpa),
q u e e s t a b e l e c e u n o va s h i p t e s e s d e
inelegibilidade, tm natureza de norma eleitoral
material e no processual.
3) a LC 135/2010 aplicvel ao pleito de
2010, uma vez que entrou em vigor antes do incio
do perodo eleitoral, que se d com as convenes
partidrias.
4) a inelegibilidade no possui natureza de
sano ou pena, mas se trata de requisito, ou seja,
uma condio para que o cidado passe a ocupar
cargos pblicos.
5) as hipteses de inelegibilidade previstas na
LC 135/2010 so aferidas no momento do registro de
candidatura, aplicando-se inclusive s situaes
configuradas antes de sua entrada em vigor, contudo, no se
trata de dar aplicao retroativa lei, porquanto essa est
sendo aplicada em registros de candidaturas posteriores
sua entrada em vigor, e no a registros de candidaturas
passados.
6) que, consoante interpretao lgica do
art. 3 da LC 135/2010, os recursos j
interpostos contra decises condenatrias
proferidas antes da entrada em vigor da lei podem
ser aditados para que a parte tente obter uma
medida cautelar que suspenda sua
inelegibilidade, de modo que o referido
dispositivo legal seria incuo se a lei se aplicasse
somente a situaes futuras.
Concluiu que o requerido encontra-se
inelegvel, nos termos do art. 1, inciso I, alnea j, da Lei
Complementar n 64/90, includo pela Lei Complementar
n 135/2010, devendo seu registro de candidatura ser
indeferido.
Pugnou, ao final, pela notificao do
candidato para apresentar defesa e, aps o trmite
regular do processo, pelo indeferimento do
pedido de registro de candidatura.
Apresentou os documentos de fls. 52 a 86
(cpias de acrdos, decises e andamento
processual relacionados referida Representao
n 1321).
Devidamente notificado, o Impugnado
apresentou defesa, s fls. 91/136, com os
seguintes argumentos:
1) Preliminarmente, nulidade do feito por
ausncia de citao do partido para compor a lide
na condio de litisconsorte passivo necessrio;
2) no mrito:
a) ausncia de condenao do pretenso
candidato, porque a acrdo do TRE/GO que o
condenou pela suposta prtica de gastos ilcitos de
recursos na campanha eleitoral de 2006 encontra-
se suspenso pelo TSE, que deferiu liminar na AC
n 2488, suspendendo integralmente os efeitos de
tal condenao;
b) aplicao da regra do art. 26-C da LC
64/90, com redao conferida pela LC 135;
c) foi interposto Recurso Ordinrio em
face do acrdo do TRE/GO, o qual permite o
reexame dos fatos e provas, e encontra-se na pauta
de julgamento do TSE, com previso para as
primeiras sesses do ms de agosto prximo;
d) existe plausibilidade de provimento do
RO, uma vez que foi ajuizado no TSE Recurso
Contra Expedio de Diploma (n 690) pelos
mesmos fatos e com as mesmas provas, sendo que
o Ministro Relator decidiu monocraticamente
pela improcedncia do pedido, deciso
confirmada pela Corte Superior no julgamento de
agravo regimental, j transitada em julgado.
e)este Regional pode adotar o entendimento do
TSE no RCED 690 para, to somente, deferir o registro
de candidatura do impugnado;
f) a impugnao do registro ofende a deciso
proferida na ADPF 144 e ao princpio da presuno de
inocncia e do devido processo legal;
g) mesmo com a edio da LC 135,
afigura-se inconstitucional qualquer deciso que
permita a aplicao de uma condenao, com fora
irreversvel antes de seu transito em julgado, pois viola o
art. 5, inc. LVII da CF/88;
h) ofensa aos princpios da segurana
jurdica, da proporcionalidade, da presuno de
inocncia, do devido processo legal, do estado
democrtico de direito e da legalidade;
i) inconstitucionalidade da LC 135 por
ofensa ao 9 do art. 14 da CF/88.
j) inaplicabilidade da LC 135 nas eleies
de 2010, sob pena de se ferir o princpio da
irretroatividade da lei em afronta ao art. 5, XL e
16 da CF/88;
77
 k)existncia de entendimentos
doutrinrio e jurisprudencial favorveis s teses
defendidas na defesa;
Ao final, requereu o julgamento de
improcedncia da impugnao, com o
conseqente deferimento do registro de
candidatura.
Para comprovar suas alegaes, juntou
aos autos os documentos de fls. 138 a 231.
Pela Secretaria Judiciria foi juntada, s fls.
238/240, a Mensagem n 71/2010, enviada por
meio eletrnico pelo Secretrio Judicirio do
Tribunal Superior Eleitoral, contendo o teor da
Deciso Monocrtica proferida em 5/7/2010
pelo Exmo. Sr. Ministro Ricardo Lewandowski no
Recurso Ordinrio 1859, com os seguintes
fundamentos:
(...) Inicialmente, entendo no ser cabvel o pedido
de provimento cautelar formulado nos prprios
autos do recurso, tendo em vista que o pedido
direcionado deciso final do rgo colegiado deste
Tribunal.
O art. 26-C da LC 64/90 impe como requisito
para que o pedido cautelar possa ser formulado
que haja requerimento de efeito suspensivo
expressamente formulado, por ocasio da
interposio do recurso, sob pena de precluso.
No me parece, contudo, que o requisito do pedido
possa viabilizar a prpria pretenso cautelar.
(...)
Nesses termos, considerando, especialmente, que
no foi ajuizada a co cautelar de que trata o art.
26-C da LC 64/90 no conheo do pedido.
A Informao da Justia Eleitoral de fls.
241/ 143 atesta o domiclio eleitoral e a filiao
partidria h mais de ano, como tambm d por
regular a quitao eleitoral, alm de informar a
inexistncia de condenao transitada em julgado
por crime eleitoral.
Com vista dos autos, o douto Procurador
Regional Eleitoral apresentou alegaes finais,
onde rebateu cada um dos argumentos
apresentados pela defesa, preliminares e de
mrito, e, ao final, reiterou o pedido de
indeferimento do registro de candidatura (fl.
245/263).
Em alegaes finais (fls. 267/288), o
78
Impugnado alegou basicamente o seguinte:
1) preliminarmente, cerceamento de
defesa, sob o fundamento de que no houve
apreciao de pedido de produo probatria,
consistente na oitiva de testemunhas e expedio
de ofcio ao TSE, e porque teria sido reduzido o
prazo das alegaes finais para 72 horas;
2) no mrito, reiterou os argumentos
sustentados na pea de defesa.
O DRAP do Partido respectivo (PTB) foi
julgado regular (fl. 90).
o relatrio.
VOTO
DA PRELIMINAR DE
CERCEAMENTO DE DEFESA.
Em princpio, a comprovao de eventual
inelegibilidade por condenao judicial que
implique a cassao do registro ou do diploma,
nos termos do art. 1, I, j, da LC 64/90, dever
ser efetuada com prova documental, porquanto se
refere matria unicamente de direito, a ser
comprovada mediante a apresentao das cpias
dos acrdos e decises que geraram ou
suspenderam a alegada inelegibilidade.
No caso, no h controvrsia quanto
condenao do Impugnado pelo TRE/GO pela
prtica de gastos ilcitos de recursos na campanha
eleitoral de 2006.
A tese da defesa consiste na alegao de
que tal deciso encontra-se suspensa pelo c. TSE, que
deferiu liminar na Ao Cautelar n 2488, suspendendo
integralmente os efeitos da condenao a ele imposta (fl.
98).
Para comprovar suas alegaes, o
Requerente juntou aos autos cpia do andamento
processual no TSE da referida Ao Cautelar
(fls.138/141), bem como dos processos
correlatos, especialmente o RO n 1859,
interposto contra o acrdo desta Corte que
cassou o seu diploma de deputado estadual (fls.
142/207).
Pela Secretaria Judiciria foi juntado, s fls.
238/240, a Mensagem n 71/2010, enviada por
meio eletrnico pelo Secretrio Judicirio do
Tribunal Superior Eleitoral, contendo o teor da
Deciso Monocrtica exarada recentemente pelo
Exmo. Ministro Ricardo Lewandowski no
Recurso Ordinrio 1859.
Neste contexto ftico e probatrio, as
providncias requeridas (oitiva de testemunhas e
expedio de ofcio ao TSE) apresentam-se
manifestamente desnecessrias para o deslinde da
causa, especialmente por se tratar de matria de
direito, sobre a qual foram juntadas aos autos
prova documental suficiente. Ademais, no se
pode descartar a possibilidade de
acompanhamento do andamento processual das
aes pertinentes diretamente no stio do TSE na
internet.
Conforme preceitua o art. 130 do CPC,
Caber ao juiz, de ofcio ou a requerimento da parte,
determinar as provas necessrias instruo do processo,
indeferindo as diligncias inteis ou meramente
protelatrias (grifei).
Esclareo, ainda, que no houve reduo
do prazo para apresentao das alegaes finais,
conforme alegado pelo Impugnado. Com efeito, o
despacho de fls. 264 determinou o prazo de 5
(cinco) dias para que o Impugnado apresentasse
suas alegaes finais, prazo este constante da
intimao de fls. 265.
De toda sorte, por se tratar de matria
unicamente de direito, permitido o julgamento
antecipado da lide, nos termos doa rt. 330, I, do
CPC. Nesse sentido o entendimento assentado
pelo TSE no julgamento do Respe 16.694, Rel.
Min. Maurcio Corra.
Com esses fundamentos, rejeito a
preliminar de cerceamento de defesa.
DA PRELIMINAR DE NULIDADE
DO PROCESSO POR AUSNCIA DE
CITAO DO PARTIDO PARA COMPOR
A LIDE NA CONDIO DE
L I T I S C O N S O RT E PA S S I VO
NECESSRIO.
O Requerente alega que o processo estaria
eivado de nulidade porque a Ao de Impugnao
de Registro de Candidatura teria sido proposta
pelo MPE apenas contra si, sem que houvesse o
chamamento do partido ao qual est filiado (PTB)
para compor a lide como litisconsorte passivo
necessrio.
Sustenta o legtimo interesse do Partido na
improcedncia da demanda, uma vez que tem
legitimidade para defender bem jurdico que lhe pertence,
qual seja, o eventual mandato do Requerente caso
tenha o seu registro deferido e seja eleito no
prximo pleito.
Inexiste determinao legal que exija a
presena do Partido Poltico no processo.
Como oportunamente ressaltou o douto
Procurador Regional Eleitoral as inelegibilidades so
de carter pessoal do candidato, no possuindo nenhuma
relao com o partido.
A matria no nova na jurisprudncia do
TSE e desta Corte, a exemplo dos seguintes
julgados, in verbis:
Registro. Inelegibilidade. Art. 1, I, g, da Lei
Complementar n 64/90. Rejeio de contas.
1. Em processo de registro de candidatura, no h
litisconsrcio passivo necessrio entre o candidato
impugnado e o partido ou coligao pelo qual ele
concorre. Precedentes.
Agravo regimental a que se nega provimento.
(TSE Agravo Regimental em Recurso Especial
Eleitoral n 30414, Rel. Min. Arnaldo
Versiani Leite Soares, DJE de 23/10/2008);
(...) I - Nas aes de impugnao de registro de
candidatura, no existe litisconsrcio necessrio
entre o pr-candidato e o partido poltico pelo qual
pretende concorrer no pleito. Entretanto, deve ser
admitida a interveno da agremiao partidria
na qualidade de assistente simples do pretenso
candidato, tendo em vista os reflexos eleitorais
decorrentes do indeferimento do registro de
candidatura. Omisso sanada. (TSE
Embargos de Declarao em Agravo regimental
em Recurso Especial Eleitoral n 30414, Rel.
Min. Henrique Ricardo Lewandowski, DJE de
12/05/2009);
IMPUGNAO DE REGISTRO DE
CANDIDATURA. REJEIO DE
CONTAS DE PREFEITO.
79
 I N E L E G I B I L I DA D E .
LITISCONSRCIO NECESSRIO. I -
No processo eleitoral, inexiste a figura do
litisconsorte necessrio, pelo partido poltico no
qual est filiado o impugnado, constituindo-se ele
apenas em facultativo ou assistencial. II - A
propositura de ao anulatria em desfavor da
cmara municipal por pretenso candidato ao cargo
de vereador, que teve suas contas, na ocasio em
que exercera o cargo de prefeito, rejeitadas pelo
Tribunal de Contas dos Municpios, no ilide sua
inelegibilidade, principalmente porque aquela tem
o claro objetivo de propiciar condies a ele para ter
seu pedido de registro de candidatura deferido. III -
Recurso conhecido e improvido. (TRE/GO -
Recurso eleitoral n 243, de 1/09/2000, Rel.
Ds. Gonalo Teixeira e Silva).
Rejeito a Preliminar.
D A A R G U I O D E
INCONSTITUCIONALIDADE DA LC N
135, DE 4 DE JUNHO DE 2010 (LEI DA
FICHA LIMPA)
No tocante arguio de
inconstitucionalidade da LC n 135, de 04/06/10,
dois basicamente so os argumentos contidos na
pea de contestao:
a) haveria ofensa ao princpio da
anualidade, constante do art. 16, da CF/88 (A lei
que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de
sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um processo eleitoral, que muito amplo em termos
ano da data de sua vigncia).
b) haveria ofensa ao princpio da
presuno de inocncia, que tem sede
constitucional (Art. 5, LVII - CF/88).
DA INEXISTNCIA DE OFENSA
AO PRINCPIO DA ANUALIDADE
A cincia da hermenutica ensina que o
pior dos mtodos de interpretao de uma regra
jurdica o literal, mostrando-se mais adequado o
mtodo teleolgico.
Pois bem, literalmente parece que tudo
que disser respeito ao processo eleitoral, lato sensu,
tem sua aplicao restrita, na forma do Art. 16, da
CF/88.
Mas no bem assim.
80
Duas razes jurdicas, a seguir
explicitadas, demonstram a inexistncia de
v i o l a o a o p r i n c p i o d a a nu a l i d a d e
constitucional.
Antes, porm, necessrio transcrever o
teor do 9, do Art. 14, da mesma CF/88: "Lei
complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e
os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exerccio de mandato
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder
econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta.
Ao que se v, parece estar havendo um
conflito de normas constitucionais, mais
exatamente entre o Art. 14, 9 e o Art. 16. Qual
deles deve prevalecer?
A resposta a esta indagao passa,
necessariamente, pelo exame dessas duas razes
jurdicas:
A) A primeira, diz respeito a uma simples
regra de hermenutica, qual seja: havendo conflito
entre duas normas de igual hierarquia, deve-se
identificar aquela que pode ser tida como regra
geral e aquela que pode ser tida como regra
especial, para, ento, aplicar-se o velho consenso:
regra especial revoga regra geral e no o contrrio.
Ora, o Art. 16, da CF/88, refere-se ao
de normas de direito positivo, sejam de natureza
processual, sejam de natureza processual ou de
simples procedimento cartorrio.
J o 9 do Art. 14, da CF/88, refere-se
especificamente a novos casos de inelegibilidade e
os prazos de sua cessao.
Mas, o tema referente aos casos de
inelegibilidade constitui apenas uma pequena
frao do Direito Eleitoral, que se acha contida no
vasto campo do processo eleitoral.
Ento, revela-se de uma simplicidade sem
tamanho dizer-se que o Art. 16, da CF/88, encerra
normas de regra geral, enquanto que o 9, do
Art. 14, da mesma CF/88, encerra norma de regra
especial.
O resultado desse conflito, em termos de
interpretao, indica, data venia de eventuais doutas
opinies em contrrio, que os casos de inelegibilidade
(regra especial) no so afetados pela restrio do
princpio da anualidade (regra geral).
Ambas as normas coexistem
pacificamente, produzindo cada qual os seus
jurdicos e legais efeitos, de forma que a norma
que alterar a processo eleitoral, que no seja
pertinente aos casos de inelegibilidade, sofre a
restrio do aludido princpio.
B) A segunda, no sentido de que, quando
o legislador constituinte, ou mesmo o ordinrio,
quer condicionar a aplicao de determinado
artigo, ou mesmo subordinar os seus efeitos as
disposies de outro artigo, para tornar aquele
dependente deste, sempre usa, no final da redao,
de expresses do tipo "respeitado o disposto no
art. tal", ou "observado o disposto no art. tal", ou
"observada a limitao constante do art. tal", etc.
Ora, na redao do 9 do Art. 14, da
CF/88, no h nenhum tipo de remio a outro
artigo, no h nenhuma expresso Iimitadora de
sua eficcia plena, de sorte que o entendimento
que se extrai desse texto constitucional no
sentido de que est livre de "amarras", produzindo
de logo os seus jurdicos e legais efeitos, no se Ihe
aplicando a restrio que advm do princpio da
anualidade.
bvio que o interesse pblico
socialmente relevante, que emerge da Lei
Complementar n 135/10, se sobrepe ao
interesse privado de qualquer candidato, o que
impe a vigncia e aplicao dessa norma as
eleies de 2010.
Por conseguinte, nessa tica, no h
qualquer inconstitucionalidade a ser declarada.
DA INEXISTNCIA DE OFENSA
AO PRINCPIO DA PRESUNO DE
INOCNCIA E AO DEVIDO PROCESSO
LEGAL
O Egrgio TSE, assim como o Colendo
STF j firmaram jurisprudncia no sentido de
inelegibilidade no pena, ou seja, no caracteriza
penalidade ou punio de qualquer ordem, donde
exsurge o entendimento que caracteriza apenas
requisito para qualquer candidato assumir cargo
pblico, de natureza poltica.
Ora, se no pena, no h porque se dizer
que h culpabilidade em sentido penal ou mesmo
administrativo, de sorte que no tem sentido
lgico ou jurdico dizer-se que houve ofensa ao
princpio constitucional da presuno de
inocncia.
Logo, nessa tica, igualmente no h
nenhuma inconstitucionalidade a ser declarada.
DA INEXISTNCIA DE OFENSA
A O P R I N C P I O D E
IRRETROATIVIDADE DA NORMA
JURDICA
A ofensa ao princpio da irretroatividade
da norma jurdica da LC 135/10 constitui outro
argumento que este Relator tem encontrado nas
peas de contestao das impugnaes ao pedido
de registro de candidatura, deparado, em ordem a
fundamentar a presena de alguma
inconstitucionalidade.
No vejo assim.
Os efeitos da LC 135/10 projetam-se para
frente, ou seja, so utilizados para o exame das
candidaturas que advieram aps a sua vigncia.
Os fatos que agora so tidos como novos
casos de inelegibilidade j existiam no passado,
apenas tiveram realadas as suas consequncias.
Lembro que o prprio STF j deixou
assentado que no h direito adquirido contra
casos de inelegibilidade, cabendo ao legislador
defini-los quando e como achar oportuno, isto em
vista do interesse pblico socialmente relevante.
Consequentemente, ningum tem uma
blindagem "ad perpetuam" para dizer-se elegvel,
podendo a lei, a qualquer tempo, inovar no tema e
caracterizar uma determinada situao com um
novo caso de inelegibilidade, alcanando os
eventuais candidatos que se enquadrarem naquele
fato.
justamente o que ocorre com a Lei
Complementar n 135/10. Tambm, nessa tica,
no vislumbro nenhuma inconstitucionalidade a
ser declarada.
Todas as questes preliminares suscitadas
nos presentes autos, relativas aplicao da Lei da
81
Ficha Limpa, foram amplamente debatidas por
esta Egrgia Corte Eleitoral no julgamento do
Registro de Candidatura n 4074-93, ocorrido em
4/8/2010, da relatoria do ilustre Juiz Srgio
Mendona de Arajo, oportunidade em que
assentou, in verbis:
EMENTA: AO DE IMPUGNAO
DE REGISTRO DE CANDIDATURA.
Inconstitucionalidade da Lei
Complementar 135/10 por ofensa aos
princpios da anualidade, do estado de
inocncia, do devido processo legal, do
duplo grau de jurisdio e de cassao dos
direitos polticos. Inconstitucionalidade
afastada. Inelegibilidade por condenao
pela Justia Eleitoral por abuso do poder
econmico. Configurada. Procedncia da
Ao de Impugnao Ao Registro de
Candidatura. Registro indeferido.
1. A Lei Complementar 135/2010 no
ofendeu o princpio da anualidade, pois
no alterou o processo eleitoral por ser
norma de direito material eleitoral.
2. No h ofensa ao princpio do estado de
inocncia, uma vez que a inelegibilidade
no sano e porque o texto
constitucional exigiu que a lei
estabelecesse outras hipteses de
inelegibilidades considerando a vida
pregressa dos candidatos.
3. A Lei Complementar 135/2010 no
ofende aos princpios do devido processo
legal e do duplo grau de jurisdio, pois
no prejudica o regular julgamento do
processo, nem suprime instncias.
Permite, em verdade, que os candidatos
busquem medidas judiciais para
suspender o efeito da inelegibilidade
(aditamento do recurso j interposto ou
medida cautelar).
4. Tampouco estabeleceu hiptese de
cassao ou perda dos direitos polticos,
apenas criou hipteses de
inelegibilidades em obedincia ao artigo
14, 9, da Constituio Federal.
5. Tendo sido a candidata condenao por
rgo colegiado da Justia Eleitoral em
processo que apurou abuso de poder
econmico, presente est a inelegibilidade
prevista no artigo 1, I, d, da Lei
Complementar 64/90.
82
6. Ao de Impugnao julgada procedente
com o indeferimento do registro de
candidatura.
A maior prova de que o legislador quis a
vigncia e aplicao imediata da LC 135/10 s
eleies de 2010, est no seu Art. 30, quando diz
que os recursos eventualmente interpostos antes
de sua vigncia podero ser aditados.
Outra prova contundente, que conduz a
esse mesmo entendimento de eficcia plena,
reside no fato de que uma discusso judicial que
ainda esteja em tramitao pelas esferas
superiores, sem trnsito em julgado, no precisa
desse requisito para fins de aplicao da LC
135/10.
Esse trnsito em julgado, anteriormente
exigido em sede de legislao pretrita, ficou agora
afastado.
Esse afastamento e de plano defensvel na
medida em que a interesse pblico socialmente
relevante, com fundamento na moralidade
insculpida no Art. 37, da CF/88, se sobrepe ao
interesse privado de qualquer candidato.
De qualquer modo, para o candidato que
se sentir prejudicado, a legislador foi sbio e
permitiu-Ihe procurar obter junto ao Egrgio
TSE efeito suspensivo dessa sua causa de
inelegibilidade, sob pena de, se no conseguir, ter
o seu pedido de registro indeferido.
Em suma, so estas as razes que me
levam a concluir pela vigncia e imediata aplicao
da LC 135/2010.
DO MRITO
Estabelecem os artigos 14, 9, da
Constituio Federal/988 e art. 1, inciso I, alnea
I da Lei Complementar n 64/90, in verbis:
Constituio Federal de 1988:
Art. 14. (...)
(...)
9 Lei complementar estabelecer outros
casos de inelegibilidade e os prazos de sua
cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para
exerccio de mandato considerada vida
pregressa do candidato, e a normalidade e
 legitimidade das eleies contra a influncia
do poder econmico ou o abuso do exerccio
d e f u n o, ca rg o o u em p reg o n a
administrao direta ou indireta. (Redao
dada pela Emenda Constitucional de Reviso
n 4, de 1994)
Lei Complementar n 64/90:
Art. 1 So inelegveis:
I - para qualquer cargo:
(...)
j) os que forem condenados, em deciso
transitada em julgado ou proferida por rgo
colegiado da Justia Eleitoral, por
corrupo eleitoral, por captao ilcita de
sufrgio, por doao, captao ou gastos
ilcitos de recursos de campanha ou por
conduta vedada aos agentes pblicos em
campanhas eleitorais que impliquem
cassao do registro ou do diploma, pelo
prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio;
(Includo pela Lei Complementar n 135, de
2010) (Grifei).
In casu, consta dos autos que o
Impugnado, Marlcio Pereira da Silva, foi
condenado por este Egrgio Tribunal Regional
Eleitoral nos autos da Representao n 1321
(protocolo n 2184962006), por gasto ilcito de
recursos de campanha no pleito eleitoral de
2006 (Art. 30-A da Lei 9.504/97), o que implicou
na cassao do seu diploma/mandato de
deputado estadual, conforme ementa adiante
transcrita:
EMENTA: QUESTO DE ORDEM.
LITISCONSRCIO NECESSRIO.
NULIDADE DO FEITO POR FALTA
D E C I TA O D O PA R T I D O
POLTICO. INDEFERIMENTO DO
PEDIDO FEITO PELO PARTIDO
POLTICO. MEDIDA CAUTELAR.
A TO S P R E PA R A T R I O S PA R A
P R O P O S I T U R A D E
REPRESENTAO. PROVA BOA E
VALIOSA. PRELIMINARES. AIME.
IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO
P E D I D O A F A S T A D A .
IMPOSSIBILIDADE DE USO DA AIME
NA APURAO DE CAPTAO
ILCITA DE SUFRGIO AFASTADA.
PRELIMINARES. REPRESENTAO.
INCOMPETNCIA DO JUIZ
M E M B R O A F A S T A D A .
I M P R E S TA B I L I DA D E DA S
F O T O G R A F I A S A C O S TA D A S
AFASTADA. OFERECIMENTO DE
CAFS DA MANH E CALDO A
ELEITORES. PRTICA DO 41-A NO
COMPROVADA. IMPROCEDNCIA
DA AIME. OFERECIMENTO DE
CAFS DA MANH E CALDOS.
REALIZAO DE GASTOS ILTICOS.
REPRESENTAO PARCIALMENTE
PROCEDENTE.
1. A vacncia excepcional de cargo, que aquela
fundada em infidelidade partidria, a nica cujo
preenchimento da vaga se dar por lista de suplncia do
partido. Em caso de representao e ao de
impugnao de mandato eletivo fulcradas em supostas
prticas de captao ilcita de sufrgio e de arrecadao
e realizao de gastos ilcitos de campanha. que sejam
hipoteticamente julgadas procedentes, a vaga ser
preenchida obedecendo-se a lista de suplncia formada
pela coligao.
2. Deve-se afastar a suposta nulidade processual em
virtude de ausncia do partido poltico como
litisconsorte passivo necessrio, pois no se faz
necessrio que a agremiao figure como tal na ao de
impugnao de mandato eletivo e na representao.
3. Requerimento formulado pela agremiao
partidria solicitando o ingresso na lide como
litisconsorte necessrio e o anulamento do feito
indeferido
4. Considerando que a medida cautelar foi
preparatria para instruo de aes posteriormente
ajuizadas pelo Ministrio Pblico Eleitoral, tendo o
resultado da busca e apreenso sido submetido ao crivo
do contraditrio, durante a tramitao da Ao de
Impugnao de Mandato Eletivo e da Representao,
h de se classificar como boa e valiosa a prova ali
produzida.
5. No resiste a preliminar de impossibilidade jurdica
do pedido em relao ao suplente, sob o argumento de
que no titular de mandato eletivo, posto que aquele
que adquire diploma de suplente pode vir a suceder o
titular do mandato, tornando-se assim legitimado
passivo da AIME.
6. A captao ilcita de sufrgio pode se tornar numa
espcie do gnero abuso de poder econmico, motivo pelo
qual a AIME pode ser utilizada como instrumento
para apurao de suposta infrao ao artigo 41-A da
Lei n. 9.504/97.
7. Finda a atuao dos juzes auxiliares desta Corte
para apreciao das representaes apuradoras do
ilcitos previsto nos artigos 30-A e 41-A da Lei das
Eleies, tal tarefa passa a ser da competncia dos
juzes membros.
8. O pedido de desentranhamento das fotografias j foi
objeto de julgamento em agravo regimental, onde foi
negado, sendo vedado ao juiz discutir no processo
questes j decididas, nos termos do artigo 473 do
CPC.
9. No havendo prova efetiva de que o oferecimento de
83
 cafs da manh e caldo a eleitores, em reunies polticas
realizadas pelos candidatos, foi acompanhado de
expresso pedido de voto, afasta-se a prtica de captao
ilcita de sufrgio.
10. AIME to somente fundamentada em suposta
prtica de captao ilcita de sufrgio, no comprovada
durante a instruo processual, no tem o condo de
cassar os mandatos conferidos aos impugnados.
11. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo
improcedente.
12. A proibio inserta no artigo 39, 6 da Lei das
Eleies buscou coibir a utilizao de meios, que no
sejam os de comunicao, para convencer o eleitor e o
oferecimento de cafs da manh e caldos a eleitores por
parte de candidatos no se reveste das caractersticas
intrnsecas ao conceito de meios de comunicao.
13. Apreenso de notas fiscais e pedidos no comit dos
representados, onde constam a aquisio de alimentos,
utenslios, e quitandas, prova cabal de que os
candidatos arcaram com as despesas dos cafs da
manh e caldos.
14. A aparente contradio de poucos testemunhos
com a prova material e com outros tantos depoimentos
tambm colhidos na instruo processual no capaz
de macular a concluso de que os candidatos ofereceram
alimentao a eleitores, j que o julgador pode
convencer-se mais por um do que por outro meio de
prova, optando por aquele que se reveste de segurana,
robustez e preciso, dignas da verdade real.
15. A oferta de cafs da manh e caldos aos eleitores,
cujos gastos foram arcados pelos candidatos, viola
proibio inserta no artigo 39, 6 da Lei das
Eleies, de modo a justificar a cassao dos diplomas
dos representados, nos termos do artigo 30-A, 2 do
mesmo instrumento legal.
16. Representao parcialmente procedente.
(RP n 1321, julgada em 25/06/2008,
Relatora Juza Ilma Vitrio Rocha).
O Candidato impugnado alega em sua
defesa que interps o Recurso Ordinrio n 1859
contra o Acrdo condenatrio desta Corte, o
qual se encontra pendente de julgamento no TSE.
Sustenta que os efeitos da condenao do
referido acrdo do TRE/GO teriam sido
suspensos pelo Colendo TSE ao deferir pedido de
liminar na Ao Cautelar n 2488, de modo que
seria aplicvel a regra do art. 26-C da LC 64/90,
com redao conferida pela LC 135, de
04/06/2010.
Argumenta, ainda, a existncia de
plausibilidade de que o referido Recurso
Ordinrio n 1859 seja provido no TSE, sob o
argumento de que pelos mesmos fatos foi
ajuizado o RCED n 690, tendo o respectivo Min.
84
Relator do TSE decidido monocraticamente pela
improcedncia dos pedidos e a deciso transitada
em julgado.
Nesse ponto, pela clareza e suficincia da
anlise empreendida pelo douto Procurador
Regional Eleitoral e em razo da identidade de
convico, transcrevo parte de sua manifestao,
que adoto como razo de decidir:
(...) Recurso Contra Expedio de
Diploma n 690, ao qual o impugnado faz
referncia (documento de fls. 190/207) no
trata do mesmo assunto ventilado no
Recurso Ordinrio n 1859, pendente de
julgamento no TSE. que esse ltimo versa
sobre captao ilcita de recursos prevista no
art. 30-A da Lei 9.504/97, consoante decidido
no acrdo do TRE/GO (cpia s fls. 79/81);
ao passo que o TSE julgou no RCED n 690
exclusivamente sobre captao ilcita de
sufrgio prevista no art. 41-A, cuidando
ambos os recursos de matrias distintas.
Em segundo lugar, a liminar concedida na
Ao Cautelar n 2488 foi concedida para
emprestar efeito suspensivo ao Recurso
Ordinrio n 1502, cujo objeto era a captao
e gasto ilcitos de recursos por pagamento
extemporneo de contribuio previdenciria
(espelho em anexo), matria esta distinta do
gasto ilcito de recursos em decorrncia da
oferta de caf da manh e caldos a eleitores
decidida pelo TRE/GO e que ser apreciada
no recurso Ordinrio n 1859, cuja
condenao motivou a presente AIRC.
Alm disso, referida Ao Cautelar perdeu seu
objeto com o julgamento do Recurso
Ordinrio n 1502, de modo que a liminar em
referncia tambm restou prejudicada e
deixou de produzir seus efeitos (vide espelho
de fls. 138/140). Ademais, ainda que assim
no fosse, a referida liminar no foi concedida
para os fins do art. 26-C da LC 64/90, e, se
fosse, teria o condo de suspender apenas a
inelegibilidade decorrente da condenao do
TRE/GO referente ao Recurso Ordinrio
n 1502, que no foi objeto da AIRC em
epgrafe (fls. 260/261) (Com grifos no
original).
Em consulta aos andamentos processuais
dos referidos processos no stio do TSE na internet
pude verificar que, de fato, a liminar concedida na
Ao cautelar n 2488 no se refere ao Recurso
Ordinrio n 1859, cuja condenao motivou a
propositura da presente AIRC. Alis, a invocada
liminar foi concedida para emprestar efeito
suspensivo ao Recurso Ordinrio n 1502, o qual
trata de matria completamente distinta dos fatos
objeto de analise dos presentes autos.
A respeito da possibilidade de se buscar
medidas judiciais para suspender o efeito da
inelegibilidade, a nova Lei Complementar n
135/2010 bastante clara ao estabelecer, in verbis:
Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal
ao qual couber a apreciao do recurso
contra as decises colegiadas a que se
referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I
do art. 1 poder, em carter cautelar,
suspender a inelegibilidade sempre que
existir plausibilidade da pretenso
recursal e desde que a providncia tenha
sido expressamente requerida, sob pena de
precluso, por ocasio da interposio do
recurso.
1 Conferido efeito suspensivo, o
julgamento do recurso ter prioridade sobre
todos os demais, exceo dos de mandado de
segurana e de habeas corpus.
2 Mantida a condenao de que derivou a
inelegibilidade ou revogada a suspenso
liminar mencionada no caput, sero
desconstitudos o registro ou o diploma
eventualmente concedidos ao recorrente.
3 A prtica de atos manifestamente
protelatrios por parte da defesa, ao longo da
tramitao do recurso, acarretar a revogao
do efeito suspensivo.
No caso, foi juntada pela Secretaria
Judiciria, s fls. 238/240, a Mensagem n
71/2010, enviada por meio eletrnico pelo
Secretrio Judicirio do Tribunal Superior
Eleitoral, contendo o teor da Deciso
Monocrtica proferida em 5/7/2010 pelo Exmo.
Sr. Ministro Ricardo Lewandowski, que no
conheceu do pedido cautelar formulado pelo
impugnante no Recurso Ordinrio n 1859.
Por relevante, transcrevo, em parte, o teor
da referida deciso:
(...) Inicialmente, entendo no ser cabvel
o pedido de provimento cautelar formulado
nos prprios autos do recurso, tendo em vista
que o pedido direcionado deciso final do
rgo colegiado deste Tribunal.
O art. 26-C da LC 64/90 impe como
requisito para que o pedido cautelar possa ser
formulado que haja requerimento de efeito
suspensivo expressamente formulado, por
ocasio da interposio do recurso, sob pena
de precluso. No me parece, contudo, que o
requisito do pedido possa viabilizar a prpria
pretenso cautelar.
(...)
N e s s e s t e r m o s, c o n s i d e r a n d o ,
especialmente, que no foi ajuizada a co
cautelar de que trata o art. 26-C da LC
64/90 no conheo do pedido (Grifei).
Nessas circunstncias, ao contrrio do
alegado, o candidato impugnado no logrou
demonstrar a obteno de provimento judicial,
em carter cautelar, que suspendesse a
inelegibilidade decorrente da condenao desta
Corte Eleitoral, de modo que no cabvel a
aplicao da regra prevista no art. 26-C da Lei
Complementar 64/90, conferida pela LC
135/2010.
Ante o exposto, julgo procedente o
pedido deduzido na inicial da Ao de
Impugnao de Registro de Candidatura (AIRC) e
indefiro o registro de candidatura de
MARLCIO PEREIRA DA SILVA, ao cargo
de Deputado Estadual, indicado pelo PARTIDO
TRABALHISTA BRASILEIRO (PTB), em razo
do reconhecimento de sua inelegibilidade, nos
termos do art. 14, 9, da CF/88 c/c art. 1, inciso
I, alnea j, da LC 64/90.
como voto.
Publique-se em sesso, conforme Portaria
PRES n. 520/2010.
Goinia, 09 de agosto de 2010.
CARLOS HUMBERTO DE SOUSA
Juiz Federal no TRE-GO Relator
85
 TRIBUNAL REGIONAL
ELEITORAL DE GOIS
REGISTRO DE CANDIDATURA N. 4128-
59.2010.6.09.0000 CLASSE 38
PROTOCOLO N. 28.035/2010
GOINIA/GO.
RELATOR: J U I Z J O O B A T I S TA
FAGUNDES FILHO
REQUERENTE: COLIGAO GOIS
RUMO AO FUTURO (PT/PMDB/PC DO
B)
CANDIDATO: ADIB ELIAS JNIOR
ADVOGADOS: FELICSSIMO SENA
CARLOS BARTA SIMON FONSECA
KARITA SAVIA DE SOUSA
IMPUGNANTE: COLIGAO GOIS
QUER MAIS
A DVO G A D O S : RO D R I G O R I B E I RO
PEREIRA
ARNALDO SILVA JNIOR
GABRIEL MASSOTE PEREIRA
IMPUGNANTE: MINISTRIO
PBLICO ELEITORAL
EMENTA
REGISTRO DE CANDIDATURA.
ELEIES 2010. IMPUGNAO.
P R E L I M I N A R D E
INCONSTITUCIONALIDADE DO
ART. 1, INCISO I, ALNEA G, DA LC
64/90. REJEIO. PRELIMINAR DE
INCONSTITUCIONALIDADE DA
EXPRESSO COM EFEITO
SUSPENSIVO DO ART. 42 DA LEI
E S TA D UA L N . 1 5 . 9 5 8 / 0 7 .
ACOLHIMENTO. ALEGAO DE
AU S N C I A D E E S C O L H A E M
C O N V E N O PA R T I D R I A .
RENNCIA. SUBSTITUIO. ART. 13
DA LEI 9.504/97 E ART. 56 DA
RESOLUO TSE N. 23.221/10.
ARGIO DE INELEGIBILIDADE.
ARTIGO 1, INCISO I, ALNEA G, DA
LC N 64/90. REJEIO DE CONTAS
POR RGO COMPETENTE.
DECISO IRRECORRVEL.
IRREGULARIDADE INSANVEL.
ATO DOLOSO DE IMPROBIDADE
A D M I N I S T R A T I V A .
CARACTERIZAO. PROCEDNCIA
PA R C I A L D A I M P U G N A O .
INDEFERIMENTO DO REGISTRO.
1. No h inconstitucionalidade na previso
86
insculpida no art. 1, inciso I, alnea g, da LC
64/1990, com redao dada pela LC
135/2010, no que tange competncia do
TCM para o julgamento das contas dos
mandatrios quando agirem na condio de
ordenadores de despesas, uma vez que a
referida norma encontra-se em consonncia
com o disposto no art. 71, inciso II, da
Constituio da Repblica, que
expressamente estabelece aos tribunais de
contas a competncia para julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo Poder Pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico.
2. Consoante exegese firmada por esta Corte
Eleitoral, emenda parlamentar feita em
projeto de lei de iniciativa privativa deve
observar a pertinncia temtica, sob pena de
inconstitucionalidade formal. Ademais,
ofende os princpios do devido processo legal
e da durao razovel do processo,
insculpidos no artigo 5, incisos LIV e
LXXVIII, da Constituio da Repblica,
estabelecer efeito suspensivo a Recurso de
Reviso, cuja natureza jurdica de Ao
Rescisria. Inconstitucionalidade incidental
decretada. Precedente TRE/GO: Rcand n
4066-19.
3. facultado ao partido ou coligao
substituir candidato que for considerado
inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo
final do prazo do registro ou, ainda, tiver seu
registro indeferido ou cancelado, ex vi do art.
13 da Lei n. 9.504/97 e art. 56 da Resoluo
TSE n. 23.221/10.
4. A jurisprudncia do Tribunal Superior
Eleitoral pacfica no sentido de admitir a
substituio de candidato a qualquer tempo
antes da realizao do pleito, inclusive
anteriormente apresentao do pedido de
registro (Precedentes: AgR-REspe n 35843 e
RO n 278/RJ).
5. O art. 1, inciso I, alnea g, da LC 64/90,
com a nova redao dada pela LC 135/10, foi
expresso ao dispor que, para efeito de
inelegibilidade, deve ser considerada a deciso
do tribunal de contas (inciso II do art. 71 da
Constituio Federal de 1988), inclusive
quanto aos mandatrios que houverem agido
 na condio de ordenadores de despesas.
6. Resta caracterizada a inelegibilidade
estabelecida pelo artigo 1, inciso I, letra g,
da Lei Complementar n 64/90, com redao
dada pela LC 135/10, quando presentes os
trs requisitos previstos no dispositivo, quais
sejam: (a) rejeio de contas; (b) irregularidade
insanvel que configure ato doloso de
improbidade administrativa; (c) deciso
irrecorrvel de rgo competente.
7. Impugnao parcialmente procedente.
8. Registro indeferido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os presentes
autos, ACORDAM os Juzes integrantes do
Tribunal Regional Eleitoral de Gois,
unanimidade, em julg ar parcialmente
procedentes os pedidos aduzidos na Ao de
Impugnao ao Registro de Candidatura
apresentada pela Coligao Gois Quer Mais
e procedentes, in totum, os pedidos formulados na
AIRC proposta pelo Ministrio Pblico
Eleitoral, para indeferir o registro de candidatura
de Adib Elias Jnior, e, por conseguinte,
indeferir o registro da chapa indicada pela
Coligao Gois Rumo ao Futuro, nos
termos do voto do Relator.
Goinia, 12 de agosto de 2010.
Desembargador NEY TELES DE PAULA
Presidente
Juiz JOO BATISTA FAGUNDES FILHO
Relator
Dr. ALEXANDRE MOREIRA TAVARES
DOS SANTOS
Procurador Regional Eleitoral
REGISTRO DE CANDIDATURA N. 4128-
59.2010.6.09.0000 CLASSE 38
PROTOCOLO N. 28.035/2010
GOINIA/GO.
RELATOR: J U I Z J O O B A T I S TA
FAGUNDES FILHO
REQUERENTE: COLIGAO GOIS
RUMO AO FUTURO (PT/PMDB/PC DO B)
CANDIDATO: ADIB ELIAS JNIOR
ADVOGADOS: FELICSSIMO SENA
CARLOS BARTA SIMON FONSECA
KARITA SAVIA DE SOUSA
IMPUGNANTE:COLIGAO GOIS
QUER MAIS
A DV O G A D O S : R O D R I G O R I B E I R O
PEREIRA
ARNALDO SILVA JNIOR
GABRIEL MASSOTE PEREIRA
IMPUGNANTE: M I N I S T R I O
PBLICO ELEITORAL
RELATRIO
A Coligao Gois Rumo ao Futuro
(PT/PMDB/PC DO B) requer o registro da
candidatura de Adib Elias Jnior para concorrer
ao cargo de Senador nestas Eleies de 2010 (fls.
02/42).
s fls. 43/49, a Coligao Gois Quer
Mais props Ao de Impugnao de Registro
de Candidatura, sob a alegao, em suma, de
ausncia de escolha do candidato em conveno
partidria.
Juntou os documentos de fls. 51/72.
Por seu turno, o Ministrio Pblico
Eleitoral ajuizou Ao de Impugnao de
Registro de Candidatura s fls. 78/90, argindo a
inelegibilidade do candidato com fulcro no art. 14,
9, da Constituio Federal c/c art. 1, inciso I,
alnea g, da Lei Complementar n 64/90.
Aduz que o candidato encontra-se
inelegvel, uma vez que nos ltimos 8 anos, em
sede de inspeo voluntria, teve suas contas
relativas ao exerccio do cargo de Prefeito do
Municpio de Catalo, referentes a atos que
praticou na condio de ordenador de despesas,
rejeitadas por irregularidades insanveis que
configuram atos dolosos de improbidade
administrativa em deciso definitiva do Tribunal
de Contas dos Municpios do Estado de Gois,
conforme lista do TCM/GO e resolues
carreadas aos autos (fl. 92/156).
Alega que as contas do candidato foram
rejeitadas pelo TCM/GO por vcios insanveis
que configuram atos dolosos de improbidade
administrativa, a teor do disposto no art. 10, caput
e inciso VIII, e no art. 11, todos da Lei n
8.429/92.
Acrescenta que a partir da LC 135/2010,
87
quando o Prefeito (mandatrio) age na condio de
ordenador de despesas, prevalece o que decidiu o Tribunal de
Contas dos Municpios, sendo essa a interpretao
gramatical e teleolgica que se extrai da nova redao do art.
1, inciso I, alnea 'g', da Lei Complementar n 64/90
(...) Nesse contexto, ainda que se admitisse que o
julgamento do Prefeito (mandatrio) dependeria de
julgamento poltico do Cmara Municipal, mesmo quando
esse age na condio de ordenador de despesas, para fins de
aplicao de pena/sano, sendo a deliberao do TCM
opinativa; ter-se-ia que para a configurao da
inelegibilidade nessa ltima hiptese, a partir da LC
135/2010, basta que o tribunal de contas tenha
deliberado tecnicamente em carter definitivo (irrecorrvel)
pela rejeio das contas por vcio insanvel que configure, em
tese, ato doloso de improbidade administrativa.
Sustenta, ainda, a constitucionalidade da
LC n. 135/2010 e de sua aplicao s Eleies
2010.
Assevera que o candidato tambm teve
suas contas relativas ao cargo de Prefeito
Municipal de Catalo/GO (balanos gerais do
exerccio de 2004 e balancete do ms de setembro
de 2003), rejeitadas por irregularidades insanveis
que configuram atos dolosos de improbidade
administrativa, em deciso definitiva do Tribunal
de Contas dos Municpios do Estado de Gois.
Ao final, requer seja indeferido em carter
definitivo o pedido de registro do candidato
impugnado.
s fls. 158/169, a Coligao Gois Quer
Mais props Ao de Impugnao de Registro
de Candidatura, tambm sob o argumento de que
o candidato encontra-se inelegvel em razo da
rejeio de suas contas pelo Tribunal de Contas
dos Municpios do Estado de Gois, pugnando, ao
final, pelo indeferimento do pedido de registro do
candidato.
Carreou aos autos os documentos de fls.
171/224.
fl. 230, a Secretaria Judiciria certifica
que o edital relativo ao pedido de registro dos
candidatos do partido/coligao foi publicado no
Dirio de Justia Eletrnico DJE em 07 de
julho de 2010.
Certifica, por fim, que o referido
candidato juntou a documentao necessria
88
viabilidade do pedido e que seu nome consta da
ata da conveno realizada pelo partido para
escolha de candidatos, cuja cpia encontra-se nos
autos sob protocolo n. 28.032/2010, referentes
ao Demonstrativo de Regularidade de Atos
Partidrios DRAP, da Coligao Gois Rumo
ao Futuro, julgado regular em 16/7/2010 (fls.
258/260 e 440).
Em contestao ofertada s fls. 235/247,
o candidato Adib Elias Jnior alega que
substituiu a candidata escolhida em conveno
partidria para concorrer ao cargo de Senador,
Tasa Borguetti Pereira, tendo em vista que esta
renunciou candidatura, sendo o seu nome
indicado pelas Comisses Executivas do PMDB,
PT e PC do B, conforme ata anexa, nos moldes do
art. 56, 3, da Resoluo TSE n. 23.221/2010.
Ressalta que contra si no h contas
rejeitadas por deciso irrecorrvel do Tribunal de
Contas dos Municpios de Gois, uma vez que
todas as contas juntadas pelo MPE em sua impugnao
esto pendentes de recurso junto ao TCM/GO, ou seja, at
a presente data no houve deciso final por parte daquela
Corte em tais julgamentos.
Argumenta que as contas executadas
como ordenador de despesas, as contas de gesto
e as contas de governo compem a contabilidade
do Municpio, no havendo distino entre elas,
porquanto todas seriam de responsabilidade do
prefeito, cujo rgo fiscalizador a Cmara de
Vereadores, e no o TCM/GO, rgo tcnico
auxiliar das Cmaras Municipais.
Cita recente julgado do Tribunal Superior
Eleitoral, proferido aps a vigncia da LC
135/2010, no sentido de que a competncia para o
julgamento das contas do prefeito da Cmara
Municipal, cabendo ao Tribunal de Contas a
emisso de parecer prvio, o que se refere tanto s
contas relativas ao exerccio financeiro, prestadas
anualmente pelo Chefe do Poder Executivo,
quanto s contas de gesto ou atinentes funo
de ordenador de despesas.
Obtempera que as decises referentes
inspeo voluntria realizada no Municpio de
Catalo fazem parte do Balano Geral daquele
Municpio de 2004, que encontra-se aguardando
julgamento por parte do TCM/GO. Por fim,
pugna pela improcedncia da impugnao e
conseqente deferimento do registro de VOTO
candidatura.
1. PRELIMINARES
s fls. 233/234, foi determinada a
expedio de ofcio ao Tribunal de Contas dos 1.1. PRELIMINAR DE
Municpios do Estado de Gois, requisitando o INCONSTITUCIONALIDADE DO ART.
encaminhamento de cpias do inteiro teor de 1, INCISO I, ALNEA G, DA LC 135/2010:
todas as decises administrativas que
desaprovaram as contas do impugnado, sendo os O ilustre causdico do candidato Adib
referidos documentos carreados s fls. 237/296. Elias Jnior, argi, da tribuna, a
inconstitucionalidade da alnea g, inciso I, art.
Em alegaes finais (fls. 303/318), a 1, da Lei Complementar n. 64/1990, com
Coligao Gois Quer Mais ratifica os termos redao dada pela LC 135/2010, no que tange
da impugnao, aduzindo, em suma: (a) a ausncia competncia do TCM para o julgamento das
de efeito suspensivo quanto aos embargos de contas dos mandatrios quando agirem na
declarao interpostos contra o recurso de condio de ordenadores de despesas.
reviso, conforme resposta do TCM/GO ao
ofcio TRE/GO n. 033/2010-GAB/SJD; (b) a Entretanto, no verifico
existncia de causa de inelegibilidade em razo de inconstitucionalidade na mencionada previso
contas rejeitadas por ato de improbidade legal, uma vez que esta se encontra em
administrativa e vcios insanveis; (c) a consonncia com o disposto no art. 71, inciso II,
comprovao da ausncia de escolha do candidato da Constituio da Repblica, que expressamente
em conveno partidria. Requer, por fim, seja estabelece aos tribunais de contas a competncia
julgado procedente o pedido formulado na para julgar as contas dos administradores e demais
impugnao para indeferir o registro do responsveis por dinheiros, bens e valores
candidato. pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e
O candidato Adib Elias Jnior mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas
apresentou alegaes finais s fls. 319/329, daqueles que derem causa a perda, extravio ou
reiterando na ntegra as alegaes aduzidas na outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
defesa. Sustenta, ainda, que a informao do errio pblico1.
TCM/GO, carreada s fls. 238/239, confirmou a
inexistncia de rejeio de contas por deciso Desse modo, rejeito a preliminar para
irrecorrvel por parte daquele rgo de contas, e declarar a constitucionalidade do art. 1, inciso I,
requer, ao final, a improcedncia da impugnao alnea g, da LC n. 64/1990.
para que seja deferido o registro de sua
candidatura. 1.2. PRELIMINAR DE
INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
A Procuradoria Regional Eleitoral, em E MATERIAL DA EXPRESSO COM
sede de alegaes finais (fls. 330/352), tambm EFEITO SUSPENSIVO DO ART. 42 DA
ratifica os termos da impugnao. LEI ESTADUAL N. 15.958/2007

Suscita, ainda, a inconstitucionalidade A Procuradoria Regional Eleitoral suscita

formal e material da expresso com efeito a inconstitucionalidade formal e material da
suspensivo inserida por emenda parlamentar no expresso com efeito suspensivo inserida no artigo
art. 42, caput, da Lei n. 15.958/2007, e, ao final, 42 da Lei Estadual n. 15.958/2007, com a
pugna pela procedncia da impugnao para que redao dada pela Lei Estadual 16.467/2009,
seja indeferido o registro de candidatura ora porquanto teria sido includa no dispositivo legal
postulado. por emenda parlamentar, cujo sentido
antagnico ao proposto pelo TCM/GO, autor do
o relatrio. projeto de lei e nico legitimado para iniciar o
_________________
1
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...) II - julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;

89
 processo legislativo.
Verifica-se que o Tribunal de Justia de
Gois, ao apreciar a questo da
inconstitucionalidade formal em sede de Ao
Direita de Inconstitucionalidade n 447-4/200,
declarou a inconstitucionalidade da referida
emenda parlamentar, por ausncia de pertinncia
temtica. Nota-se, ainda, que em face dessa
deciso foi interposto recurso prprio, tendo o
Presidente do Tribunal de Justia conferido efeito
suspensivo Ao Cautelar apenas para
suspender o efeito erga omnes da deciso.
Assim sendo, no obstante tenha sido
suspenso o efeito erga omnes da deciso do TJ/GO,
deve prevalecer o entendimento daquela Corte
que, por unanimidade de seu rgo Especial,
decidiu pela inconstitucionalidade formal da
emenda parlamentar.
Outrossim, consoante exegese firmada
por esta Corte Eleitoral, a expresso com efeito
suspensivo inserida no art. 42 da Lei Estadual n.
15.958/07 tambm materialmente
inconstitucional, uma vez que a atribuio de
efeito suspensivo automtico ao Recurso de
Reviso, cuja natureza jurdica de Ao
Rescisria, viola as clusulas do devido processo
legal, da durao razovel do processo e da
segurana jurdica. Nesse sentido:
AO DE IMPUGNAO DE
R E G I S T RO D E C A N D I DAT U R A .
REJEIO DAS CONTAS COMO
GESTORA DO FUNDEF. TRIBUNAL DE
CONTAS DOS MUNICPIOS.
INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
E MATERIAL DE LEI ESTADUAL.
EMENDA PARLAMENTAR QUE NO
RESPEITA A PERTINNCIA
T E M T I C A .
INC O NSTITUC IO NALIDADE
INCIDENTAL DECRETADA.
R E J E I O DA S C O N T A S P O R
IRREGULARIDADE INSANVEL.
CONFIGURAO, EM TESE, DE ATO
D O L O S O D E I M P RO B I DA D E
ADMINISTRATIVA. PROCEDNCIA DA
AO DE IMPUGNAO DE
R E G I S T RO D E C A N D I DAT U R A .
REGISTRO INDEFERIDO.
1. Emenda parlamentar feita em projeto de lei
de iniciativa privativa deve observar a
90
per tinncia temtica, sob pena de
inconstitucionalidade formal.
2. Ofende o princpio da celeridade
processual insculpido do artigo 5,
LXXVII da Constituio Federal
estabelecer efeito suspensivo a Recurso de
Reviso, cuja natureza jurdica de Ao
Rescisria.
3. Inconstitucionalidade incidental decretada.
4. A rejeio das contas por irregularidade
insanvel que configurem ato dolo de
improbidade administrativa ocasiona a
inelegibilidade prevista no artigo 1, I, g, da
Lei Complementar 64/90.
5. Ao de Impugnao de Registro de
Candidatura julgada procedente com o
indeferimento do registro de candidatura.
(RCand n. 4066-16, Rel. Juiz Srgio
Mendona de Arajo, em 05/08/2010)
Dessarte, acolho a argio de
inconstitucionalidade para afastar a aplicao da
expresso com efeito suspensivo do artigo 42 da Lei
15.958/2007, com a redao dada pela Lei
Estadual 16.467/2009, ao presente caso.
2. MRITO
Depreende-se dos autos que o presente
requerimento de registro de candidatura foi
impugnado pelo Ministrio Pblico Eleitoral e
pela Coligao Gois Quer Mais, sob o
fundamento de inelegibilidade do candidato por
rejeio de contas pelo TCM/GO e por ausncia
de escolha do candidato em conveno partidria.
Pois bem, passo a analisar cada uma dessas
causas de pedir separadamente.
2.1. ALEGAO DE AUSNCIA DE
E S C O L H A D O C A N D I DA T O E M
CONVENO PARTIDRIA
A Coligao Gois Quer Mais
sustenta que o candidato Adib Elias Jnior deve
ter seu registro indeferido por no ter sido
escolhido em conveno partidria.
Contudo, depreende-se dos autos que no
caso vertente houve apenas a substituio do
candidato da Coligao Gois Rumo ao
Futuro em razo da renncia da candidata
anteriormente escolhida em conveno, Tasa
Borguetti Pereira, hiptese que se amolda ao
previsto no art. 13 da Lei n. 9.504, de 30 de
setembro de 1997, que assim dispe:
Art. 13. facultado ao partido ou
coligao substituir candidato que for
considerado inelegvel, renunciar ou falecer
aps o termo final do prazo do registro ou,
ainda, tiver seu registro indeferido ou
cancelado.
1 A escolha do substituto far-se- na forma
estabelecida no estatuto do partido a que
pertencer o substitudo, e o registro dever ser
requerido at 10 (dez) dias contados do fato
ou da notificao do partido da deciso
judicial que deu origem substituio.
(Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009)
2 Nas eleies majoritrias, se o
candidato for de coligao, a substituio
dever fazer-se por deciso da maioria
absoluta dos rgos executivos de direo
dos partidos coligados, podendo o
substituto ser filiado a qualquer partido
dela integrante, desde que o partido ao
qual pertencia o substitudo renuncie ao
direito de preferncia.
3 Nas eleies proporcionais, a substituio
s se efetivar se o novo pedido for
2
apresentado at sessenta dias antes do pleito .
No mesmo sentido, preceitua o art. 56 da
Resoluo TSE n. 23.221/2010, in verbis:
Art. 56. facultado ao partido poltico ou
coligao substituir candidato que tiver seu
r e g i s t r o i n d e f e r i d o, i n c l u s i ve p o r
inelegibilidade, cancelado, ou cassado, ou,
ainda, que renunciar ou falecer aps o termo
final do prazo do registro (Lei no 9.504/97,
art. 13, caput; LC no 64/90, art. 17; Cdigo
Eleitoral, art. 101, 1).
1 A escolha do substituto se far na forma
estabelecida no estatuto do partido poltico a
que pertencer o substitudo, devendo o
pedido de registro ser requerido at 10 dias
contados do fato ou da notificao do partido
da deciso judicial que deu origem
_________________
2
Original sem grifos.
3
Original sem grifos.
substituio (Lei no 9.504/97, art. 13, 1).
2 Nas eleies majoritrias, a
substituio poder ser requerida a
qualquer tempo antes do pleito, observado
o prazo previsto no pargrafo anterior
(Cdigo Eleitoral, art. 101, 2).
3 Nas eleies majoritrias, se o
candidato for de coligao, a substituio
dever ser feita por deciso da maioria
absoluta dos rgos executivos de direo
dos partidos polticos coligados, podendo
o substituto ser filiado a qualquer partido dela
integrante, desde que o partido poltico ao
qual pertencia o substitudo renuncie ao
direito de preferncia (Lei no 9.504/97, art.
13, 2). (...)
8 O ato de renncia, datado e assinado,
dever ser expresso em documento com
firma reconhecida por tabelio ou por
duas testemunhas, e o prazo para
substituio ser contado da publicao da
3
deciso que a homologar .
Na hiptese dos autos, nota-se que o
impugnado comprovou nos autos que a escolha
de seu nome como candidato substituto ocorreu
por deciso da maioria absoluta dos rgos
executivos de direo dos partidos polticos que
integram a Coligao Gois Rumo ao Futuro,
consoante ata da reunio das Comisses
Executivas do PMDB, PT e PC do B (fls.
253/255), da qual se l:
A T A DA REUNIO DAS
C O M I S S E S E X E C U T I VA S
ESTADUAIS DO PARTIDO DO
MOVIMENTO DEMOCRTICO
BRASILEIRO DE GOIS, PARTIDO
DOS TRABALHADORES E PARTIDO
COMUNISTA DO BRASIL,
REALIZADA EM 02 DE JULHO DE
2010.
Aos dois dias do ms de julho do ano
de 2010, reuniram-se os membros das
executivas estaduais do Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro,
Partido dos Trabalhadores e Partido
Comunista do Brasil, presidida pelo
presidente estadual do PMDB Adib
91
 Elias Jnior, para deliberarem sobre
escolha dos candidatos a Vice-
Governador, Senador e Suplentes de
Senador para concorrerem na Eleio
de 2010, pela Coligao Gois Rumo
ao Futuro, integrada pelos partidos
acima apontados, isso porque o
candidato a Vice-Governador Wilson
Antnio de Lima, para Senadora Taisa
Borghetti Pereira, para Primeira
Suplente de Senadora Carolina Alves Luiz
Pereira, para Segundo Suplente de
Senadores Antnio Carlos de Oliveira e
Heder Sands Flores de Oliveira e Aldo
Arantes para Primeiro Suplente de Pedro
Wilson Guimares, escolhidos na
conveno do PMDB realizada em 26
de julho do corrente ano reuniram-se,
digo, renunciaram em carter
irrevogvel e irretratvel, conforme os
respectivos termos de renncia ora
apresentados. Colocado em votao as
Comisses Executivas por suas
maiorias absolutas aprovaram o nome
de Adib Elias Jnior para concorrer ao
cargo de Senador da Repblica em
substituio a Tasa Borguetti Pereira
(...) 4
Some-se a isso que o impugnado Adib
Elias Jnior juntou fl. 250 o termo de renncia
da filiada anteriormente escolhida em conveno,
Tasa Borghetti Pereira, estando o referido
documento devidamente datado e assinado com
firma reconhecida por tabelio, conforme exige a
legislao de regncia.
A jurisprudncia do Tribunal Superior
Eleitoral pacfica no sentido de admitir a
substituio de candidato a qualquer tempo antes
da realizao do pleito, inclusive anteriormente
apresentao do pedido de registro. Nesse
sentido:
AGRAVOS REGIMENTAIS. RECURSO
ESPECIAL. ELEIES 2008. REGISTRO
DE CANDIDATURA. CANDIDATO
SUBSTITUTO. CARGO. PREFEITO.
A L E G A O .
INCONSTITUCIONALIDADE POR
OMISSO. ART. 13, DA LEI 9.504/1997.
INCOMPETNCIA. JUSTIA
_________________
4
Original sem grifos.
5
Original sem grifos.
92
E L E I T O R A L . P O S S I B I L I DA D E .
S U B S T I T U I O . Q UA L Q U E R
TEMPO ANTES DO PLEITO.
FILIAO PARTIDRIA.
A T E N D I M E N T O. R E Q U I S I T O S .
AUSNCIA. DUPLICIDADE.
P R O C E D I M E N T O. E S C O L H A .
CANDIDATO. MATRIA INTERNA
C O R P O R I S. R E I T E R A O D E
ARGUMENTOS J APRESENTADOS.
AGRAVOS IMPROVIDOS.
I - A argio de inconstitucionalidade por
omisso somente cabvel no mbito do
controle concentrado, por meio da ao direta
de inconstitucionalidade por omisso.
II - A jurisprudncia do TSE admite a
substituio de candidato a qualquer
tempo antes da realizao do pleito.
(...)
VI - Agravos improvidos.
(AgR-REspe n 35843 - Perube/SP; Acrdo
de 22/10/2009; Relator Min. ENRIQUE
RICARDO LEWANDOWSKI; Publicao:
DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data
5
17/11/2009, Pgina 47/48)
RECURSOS ORDINRIOS RECEBIDOS
COMO ESPECIAIS. ERRO MATERIAL
N A C E R T I D O D E F I L I A O.
C O N V E N O PA R T I D R I A .
COLIGAO PARA OS CARGOS
MAJORITRIOS E PROPORCIONAIS.
R E N U N C I A D O C A N D I DAT O
ESCOLHIDO E SUBSTITUIO ANTES
D O P E D I D O D E R E G I S T R O.
LEGITIMIDADE.
(...)
2 - Conveno partidria. Coligao para os
cargos majoritrios e proporcionais. Renuncia
do candidato escolhido em conveno.
Substituio.
2.1 - A Comisso Executiva, tendo em
vista os termos da Ata da Conveno
Partidria, tem legitimidade para
substituir candidato que houver
manifestado desistncia a candidatura,
podendo a escolha recair em qualquer
 outro de partido integrante da coligao.
3 - Substituio de candidato antes da
apresentao do pedido de registro.
Aplicao do artigo 7, pargrafo 1, da lei
9.504/97, que trata da escolha e
substituio de candidato indicado em
conveno partidria.
4 - Comisso Executiva. Deciso proferida
em face das diretrizes fixadas pela
conveno partidria. matria interna
corporis.
Recursos Especiais interpostos por Jose Frejat
e Ministrio Publico Eleitoral no
6
conhecidos .
(RO n 278/RJ; Acrdo n 278 de
17/09/1998; Relator Min. MAURCIO JOS
CORRA; Publicao: PSESS - Publicado em
Sesso, Data 18/09/1998 RJTSE - Revista de
Jurisprudncia do TSE, Volume 10, Tomo 4,
Pgina 167)
Na mesma linha, cito recente julgado
desta Corte Eleitoral, de minha relatoria:
R E G I S T RO D E C A N D I DAT U R A .
I M P U G N A O. A L E G A O D E
AU S N C I A D E E S C O L H A E M
C O N V E N O PA R T I D R I A .
RENNCIA. SUBSTITUIO. ART. 13
DA LEI 9.504/97 E ART. 56 DA
RESOLUO TSE N. 23.221/10.
IMPROCEDNCIA. PRESENA DOS
REQUISITOS LEGAIS. DEFERIMENTO.
1. facultado ao partido ou coligao
substituir candidato que for considerado
inelegvel, renunciar ou falecer aps o
termo final do prazo do registro ou, ainda,
tiver seu registro indeferido ou cancelado,
ex vi do art. 13 da Lei n. 9.504/97 e art. 56
da Resoluo TSE n. 23.221/10.
2. A jurisprudncia do Tribunal Superior
Eleitoral pacfica no sentido de admitir a
substituio de candidato majoritrio a
qualquer tempo antes da realizao do pleito,
inclusive anteriormente apresentao do
pedido de registro (Precedentes: AgR-REspe
n 35843 e RO n 278/RJ).
_________________
6
Original sem grifos.
7
Original sem grifos.
3. Constatando-se a presena das condies
de elegibilidade e registrabilidade, e tendo em
vista o atendimento s exigncias previstas na
Lei n. 9.504/97 e na Resoluo TSE n.
23.221/2010, impe-se o deferimento do
registro de candidatura.
4. Registro de candidatura deferido.
(Rcand-TRE/GO n 4127-74; de
03/08/2010)
Portanto, conclui-se que a substituio do
candidato ocorreu em conformidade com as
disposies fixadas pelo art. 56 da Resoluo TSE
n. 23.221/2010 e art. 13 da Lei n. 9.504/97, no
havendo, portanto, qualquer motivo para o
indeferimento do pedido de registro do candidato
substituto quanto ao presente ponto.
2.2. INELEGIBILIDADE POR REJEIO
DE CONTAS PELO TRIBUNAL DE
CONTAS DOS MUNICPIOS DO ESTADO
DE GOIS
Nos termos insculpidos na alnea g,
inciso I, do artigo 1 da Lei Complementar n
64/90, com redao dada pela LC 135/2010:
Art. 1 So inelegveis:
I - para qualquer cargo:
(...)
g) os que tiverem suas contas relativas ao
exerccio de cargos ou funes pblicas
rejeitadas por irregularidade insanvel
que configure ato doloso de improbidade
administrativa, e por deciso irrecorrvel
do rgo competente, salvo se esta houver
sido suspensa ou anulada pelo Poder
Judicirio, para as eleies que se realizarem
nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir
da data da deciso, aplicando-se o disposto no
inciso II do art. 71 da Constituio
Federal, a todos os ordenadores de
despesa, sem excluso de mandatrios
que houverem agido nessa condio;
(Redao dada pela Lei Complementar n 135,
7
de 2010) .
93
 Na lio de Jos Jairo Gomes8, O
dispositivo tem em mira a proteo da probidade
administrativa e a moralidade para o exerccio do mandato
em vista da experincia pregressa do candidato como agente
poltico (executor de oramento) e gestor pblico (ordenador
de despesas). A configurao da inelegibilidade em tela
requer: a) existncia de prestao de contas; b) deteco de
irregularidade insanvel; c) deciso irrecorrvel do rgo
competente para julg-las.
In casu, o Procurador Regional Eleitoral e a
Coligao Gois Quer Mais alegam que o
Tribunal de Contas dos Municpios de Gois
rejeitou as contas do impugnado Adib Elias
Jnior, na qualidade de ordenador de despesas,
por irregularidades insanveis, em decises
irrecorrveis do rgo competente.
De fato, consoante informao prestada
pela Presidncia do Tribunal de Contas dos
Municpios de Gois (fls. 237/239) e cpias dos
respectivos acrdos (fls. 240/296), o candidato
Adib Elias Jnior teve as seguintes contas
julgadas desaprovadas:
(...)
- Setembro de 2003 Acrdos n 03223/05
e 06038/05. Existe recurso de reviso
tramitando (processo n 18804/05), que nos
termos do Regimento Interno em vigor no
possui efeito suspensivo.
- Dezembro de 2007 Acrdo n
01044/09. Existe recurso de reviso
tramitando (processo n 12141/10), que nos
termos do Regimento Interno em vigor no
possui efeito suspensivo.
- Balano Geral de 2004 Resolues RS n E ATLTICO DE CATALO indevidamente,
05816/05, 06213/06, 15769/06, 04363/07 e
08281/08. Existe embargos de declarao
tramitando (processo n 11860/10), oposto
aps apreciao de recurso de reviso.
Conforme interpretao conferida ao
Regimento Interno em vigor, o recurso
ordinrio e os embargos de declarao ou de
divergncia interpostos contra deciso
original tm efeito suspensivo, mas os
embargos de declarao ou de divergncia
interpostos contra as demais decises e o
recurso de reviso s tm efeito devolutivo.
_________________
8
Gomes, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 4. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2009. pg. 169.
9
Original sem grifos.
- Inspeo voluntria realizada no
municpio Resolues RS n 06974/05,
06390/07 e 06165/09. Existe embargos de
declarao tramitando (processo n
19337/09), opostos aps apreciao de
recurso de reviso. Conforme interpretao
conferida ao Regimento Interno em vigor, o
recurso ordinrio e os embargos de declarao
ou de divergncia interpostos contra a deciso
original tm efeito suspensivo, mas os
embargos de declarao ou divergncia
interpostos contra as demais decises e o
recurso de reviso s tm efeito devolutivo.
9
(...)
Como se v, os recursos manejados pelo
candidato em face das decises proferidas pelo
TCM/GO (recurso de reviso e embargos de
declarao em recurso de reviso) no tm efeito
suspensivo, e, portanto, no afastam o carter
definitivo da deciso que rejeitou as contas.
Nota-se, ainda, que os fatos que ensejaram
a rejeio das contas do candidato pelo TCM/GO
configuram irregularidades insanveis, porquanto
evidenciam desrespeito legislao e m
administrao de recursos pblicos, uma vez que a
rejeio das contas e a imputao de dbito e multa
ao gestor ocorreu em razo da constatao de: (a)
pagamentos indevidos e superfaturados a diversas
empresas TECNEL, CONSTRUSAN,
CONST. CHARBEL, ESTRUTURAL, DELTA e
ALVES SANTOS, acarretando prejuzo ao errio
no montante de R$ 637.383,79, sendo que em
sede de Recurso de Reviso o mencionado valor
foi reduzido para R$ 126.327,40, uma vez que as
empresas devolveram parte dos valores
superfaturados pagos pelo candidato; (b)
contratao do CRAC-CLUBE RECREATIVO
sem licitao, para prestar transporte escolar sem
que a hiptese se enquadrasse no art. 25, I, da Lei
n. 8.666/1993, e em valores superiores aos
autorizados pela Lei Municipal n. 2.079/2002; (c)
realizao de licitaes na modalidade convite
com direcionamento e/ou escalonamento dos
vencedores e parcelamento de despesas,
caracterizando burla a realizao de licitaes
e/ou de modalidade; (d) descumprimento dos
arts. 2, 3, e 23, 2, da Lei n. 8.666/93 na
contratao de empresas (acrdos de fls.
240/296).

94
 De modo que resta caracterizado, a toda
evidncia, o carter insanvel das irregularidades
detectadas pelo TCM/GO, especialmente quanto
desobedincia lei de licitaes e no que se refere
ao superfaturamento de preos, uma vez que se
tratam de faltas graves, que podem ser
enquadradas, em tese, como atos dolosos de
improbidade administrativa, nos termos dos
artigos 10 e 11 da Lei n 8.429, de 02.06.1992.
Ratificando a exegese acima esposada,
cito os seguintes arestos do Tribunal Superior
Eleitoral, verbis:
E L E I E S 2 0 0 8 . A G R AV O
REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL.
R E G I S T R O D E C A N D I DA T O.
VEREADOR. INELEGIBILIDADE.
REJEIO DE CONTAS. CONVNIO.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.
SUPERFATURAMENTO DE PREOS.
IRREGULARIDADE INSANVEL.
PROVIMENTO LIMINAR. AUSNCIA.
PREQUESTIONAMENTO.
(...)
2. J decidiu esta Corte que "dispensa
indevida de licitao e superfaturamento
de preos - entre outras - so faltas graves
e que podem - em tese - configurar
improbidade administrativa" (Acrdo n
1.265/MA, PSESS de 26.10.2006, rel. Min.
Carlos Ayres Britto).
3. As alegaes suscitadas no recurso especial
e no agravo regimental, alm de no terem
sido prequestionadas, implicam reexame de
provas, o que invivel em sede de recurso
especial.
4. Agravo regimental a que se nega
provimento.
(AgR-REspe - Agravo Regimental em
Recurso Especial Eleitoral n 33620 -
Cabrob/PE; Acrdo de 11/12/2008;
Relator Min. MARCELO HENRIQUES
RIBEIRO DE OLIVEIRA; Publicao:
PSESS - Publicado em Sesso, Data
11/12/2008)
ELEIES 2008. Agravo regimental no
recurso especial. Registro de candidatura
indeferido. Vereador. Rejeio de contas.
Competncia do TCM para julgar contas
anuais do chefe do Legislativo local.
Irregularidades insanveis. Infrao aos
ditames da Lei n 8.666/93, entre outras.
Ao desconstitutiva tardia. Ausncia de
tutela antecipada ou de liminar anterior ao
registro. Incidncia da inelegibilidade
prevista no art. 1, I, g, da LC n 64/90.
Fundamentos da deciso monocrtica no
infirmados. Agravo regimental a que se nega
provimento.
(AgR-REspe - Agravo Regimental em
Recurso Especial Eleitoral n 33799 - Porto
Seguro/BA; Acrdo de 18/12/2008; Relator
Min. JOAQUIM BENEDITO BARBOSA
GOMES; Publicao: DJE - Dirio da Justia
Eletrnico, Data 19/02/2009, Pgina 28/29)
Esse tambm o entendimento
consolidado desta e. Corte Eleitoral, verbis:
RECURSO ELEITORAL. REGISTRO DE
C A N D I DAT U R A . R E J E I O D E
CONTAS PELO TRIBUNAL DE CONTAS
D O S M U N I C P I O S .
INELEGIBILIDADE.
1. Considera-se insanvel a irregularidade
causadora da rejeio de contas pelo
TCM, quando o vcio evidencia que a
conduta do recorrente consistiu em
desrespeito lei e prejuzo aos cofres
pblicos.
2. A interposio de recurso de reviso no
afasta a inelegibilidade, haja vista que o
aludido instituto no possui efeito suspensivo,
no servindo, portanto, para desconstituir o
vcio de inelegibilidade identificado.
3. No tendo sido interposto recurso apto a
suspender os efeitos da deciso proferida pelo
TCM, nem obtido provimento judicial
definitivo ou medida acautelatria
desconstitutiva do aludido ato, persiste a
inelegibilidade.
Recurso conhecido e improvido.
(RE n 4329 - Aragoinia/GO; Acrdo n
4329 de 16/09/2008
Relator(a) VITOR BARBOZA LENZA;
Publicao: PSESS - Publicado em Sesso)
RECURSO ELEITORAL. REGISTRO DE
CANDIDATURA. AUTO-
APLICABILIDADE DO ART. 14, 9
AFASTADA. INELEGIBILIDADE (ART.
1, I, "G" DA LC 64/90). REJEIO DE
CONTAS DA CANDIDATA PELO
95
 TRIBUNAL DE CONTAS DOS Prefeito (mandatrio) age na condio de
MUNICPIOS. INTERPOSIO DE ordenador de despesas, prevalece o que decidiu o
RECURSO DE REVISO E DE Tribunal de Contas dos Municpios, sendo essa a
EMBARGOS DECLARATRIOS QUE interpretao gramatical e teleolgica que se extrai
NO TM EFEITO SUSPENSIVO. da nova redao do art. 1, inciso I, alnea g, da
Lei Complementar n 64/90. A incidncia do
(...)
dispositivo legal inequvoca em relao a todos os
4. A "irregularidade insanvel", suficiente
ordenadores de despesas, seja esse um simples
para acarretar a inelegibilidade (art. 1, I, servidor pblico ou um mandatrio (Prefeito).
"g" da LC 64/90), deve ser entendida Em qualquer caso, tratando-se de ordenador de
como a causa legal de rejeio das contas despesas, deve ser considerado o que foi assentado
do agente pblico pelos tribunais de pelo tribunal de contas para concluir pela rejeio
contas (art. 16, III, alneas "a" a "d" da das contas, pouco importa que se considere a
Lei 8.443/92 e art. 15, III, alneas "a" a deliberao do tribunal de contas como deciso
"e" da Lei Estadual 15.958/2007) que, efetiva para outros fins ou como parecer opinativo
cumulativamente, impliquem ato de para posterior julgamento da Cmara Municipal.
improbidade administrativa ou contrrio O certo que, para fins de inelegibilidade, basta o
moralidade administrativa (CF, arts. 14,
pronunciamento tcnico definitivo do tribunal de
3 da CF/88, redao dada pela ECR
4/94, art. 15, V e 37, 4; Lei 8.429/92, arts.
contas (fl. 333).
9 a 12), "no estando condicionada
existncia de ao por improbidade Portanto, com a nova sistemtica
administrativa", conforme entendimento introduzida pela LC 135/2010 tornou-se
jurisprudencial majoritrio do egrgio prescindvel a anlise das contas pelo Poder
TSE (Acrdo TSE 12.138, Rel. Min. Legislativo Municipal quando o mandatrio age na
Marco Aurlio, Redator min. Flaquer condio de ordenador de despesas, devendo ser
Scartezzini, julgado em 09/08/1994; considerado para a incidncia da inelegibilidade e
Acrdo TSE 19.027, Rel. Min. Fernando conseqente indeferimento do registro de
Neves, julgado em 26/10/2000). (...) candidatura, a rejeio das contas de gesto pelo
rgo competente, qual seja, o Tribunal de Contas
8. Recurso eleitoral conhecido e provido para
dos Municpios do Estado de Gois, conforme se
indeferir o registro de candidatura
verifica pelos acrdos de fls. 240/274.
(RE n 5076 - Cidade Ocidental/GO;
Acrdo n 5076 de 06/09/2008; Relator Ademais, de se verificar que alm da
EULER DE ALMEIDA SILVA JNIOR; expressa rejeio de contas de gesto do
Publicao: PSESS - Publicado em Sesso) candidato, foram realizadas inspees voluntrias
anteriores ao julgamento do Tribunal de Contas
J no que tange competncia para o dos Municpios do Estado de Gois, que reforam
julgamento das contas, verifica-se que o art. 1, o contexto das irregularidades verificadas.
inciso I, alnea g, da LC 64/90, com a nova
redao dada pela LC 135/2010, foi expresso ao Ressalte-se que tais ilegalidades so no
dispor que, para efeito de inelegibilidade, deve ser sentido de corroborar a configurao da
considerada a deciso do tribunal de contas (inciso inelegibilidade estabelecida no artigo 1, inciso I,
II do art. 71 da Constituio Federal de 1988), alnea g, da LC n 64/1990, consoante recente
inclusive quanto aos mandatrios que houverem precedente desta e. Corte Eleitoral, verbis:
agido na condio de ordenadores de despesas10.
AO DE IMPUGNAO DE
Nessa esteira, consoante ressaltou o R E G I S T RO D E C A N D I DAT U R A .
ELEIES 2010. CANDIDATO A
ilustre Procurador Regional Eleitoral:
DEPUTADO ESTADUAL. PRELIMINAR
DE INCONSTITUCIONALIDADE DA
(...) a partir da LC 135/2010, quando o EXPRESSO COM EFEITO
_________________
10
Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo: (...) g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que
configure ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as
eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os
ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010).

96
 SUSPENSIVO DO ART. 42 DA LEI 3. DISPOSITIVO
ESTADUAL N 15.958, DE 18.01.2007.
ACOLHIMENTO. ARGIO DE Ante o exposto, julgo parcialmente
INELEGIBILIDADE. ARTIGO 1, procedentes os pedidos aduzidos na Ao de
INCISO I, ALNEA G, DA LC N 64, DE Impugnao ao Registro de Candidatura
18.05.1990. PROCEDIMENTO DE
INSPEO. IMPUTAO DE DBITO E
apresentada pela Coligao Gois Quer Mais
M U LT A . C A R AC T E R I Z A O. e procedentes, in totum, os pedidos formulados na
PROCEDNCIA DA IMPUGNAO. AIRC proposta pelo Ministrio Pblico
INDEFERIMENTO DO REGISTRO. Eleitoral, para indeferir o registro de candidatura
de Adib Elias Jnior, e, por conseguinte,
1. Emenda parlamentar feita em projeto de lei indeferir o registro de sua chapa, indicada pela
de iniciativa privativa deve observar a Coligao Gois Rumo ao Futuro, nos
per tinncia temtica, sob pena de termos do art. 46 da Resoluo TSE n.
inconstitucionalidade formal. Ademais, 23.221/1011.
ofende os princpios do devido processo legal
e da durao razovel do processo, Secretaria Judiciria para as devidas
insculpidos no artigo 5, incisos LIV e
providncias.
LXXVIII, da Constituio da Repblica,
estabelecer efeito suspensivo a Recurso de
Reviso, cuja natureza jurdica de Ao como voto.
Rescisria. Inconstitucionalidade incidental
decretada. Precedente desta Corte. Goinia, 12 de agosto de 2010.

2. Caracterizada a inelegibilidade Joo Batista Fagundes Filho

estabelecida pelo artigo 1, inciso I, letra Relator
g, da Lei Complementar n 64, de
18.05.1990, ainda que as contas tenham
sido rejeitadas em processos decorrentes TRIBUNAL REGIONAL
de inspeo, quando presentes os trs ELEITORAL DE GOIS
requisitos previstos no dispositivo, a
saber: insanabilidade das contas, deciso
irrecorrvel do rgo competente e REGISTRO DE CANDIDATURA N 4038-
inexistncia de provimento judicial, 51.2010.6.09.0000 CLASSE RCand
mesmo que provisrio, em ao PROTOCOLO N. 28.238/2010 GOINIA
anulatria que suspenda os efeitos da (GO)
rejeio de contas. Precedente do TSE. RELATOR: JUIZ SRGIO MENDONA
DE ARAJO
3. Impugnao procedente. IMPUGNANTE: MINISTRIO PBLICO
ELEITORAL
4. Registro indeferido. IMPUGNADO: JEAN CARLO DOS SANTOS
N 23.678
(Rcand n. 4073-11, Relator Juiz Srgio
Mendona de Arajo, Redator Juiz Adegmar EMENTA
Jos Ferreira, em 09/08/2010)
A ES D E IMPU GNA O D E
Desse modo, resta patente a convergncia REGISTRO DE CANDIDATURA.
de todos os elementos que permitem a Eleitor no Detm Legitimidade para
caracterizao da inelegibilidade prevista no artigo Impugnar Registro de Candidatura. Ao
1, inciso I, alnea g, da Lei Complementar n de Impugnao Recebida como Notcia
64/1990, impondo-se, assim, o indeferimento do de Inelegibilidade. Ausncia de Prova das
registro de candidatura. Inelegibilidades Noticiadas. Ausncia de
Filiao Partidria. Ausncia de certido
_________________
11
Art. 46. Os processos dos candidatos s eleies majoritrias devero ser julgados conjuntamente, com o exame individualizado de cada uma das candidaturas, e o registro da
chapa somente ser deferido se todos os candidatos forem considerados aptos, no podendo ser deferido o registro sob condio.

Pargrafo nico. Se o relator indeferir o registro da chapa, dever especificar qual dos candidatos no preenche as exigncias legais e apontar o bice existente, podendo o
candidato, o partido poltico ou a coligao, por sua conta e risco, recorrer da deciso ou, desde logo, indicar substituto ao candidato que no for considerado apto, na forma do art.
57 desta resoluo.

97
 criminal da Justia Comum de 2 grau.
Condies de Elegibilidade no
Atendidas. Procedncia de Ao de
Impugnao ao Registro de Candidatura.
Registro Indeferido.
1. Eleitor no detm legitimidade ativa para
imp ugn a r registro de ca n dida tura .
Impugnao recebida como notcia de
inelegibilidade.
2. No comprovao das inelegibilidades
noticiadas.
3. Ausncia de prova da filiao partidria e da
certido criminal da Justia Estadual de 2
grau. No comprovao das condies de
elegibilidade.
4. Ao de Impugnao proposta pela
Procuradoria Regional Eleitoral julgada
procedente com o indeferimento do registro
de candidatura.
Vistos, relatados e discutidos os presentes
autos, ACORDAM os membros do Egrgio
Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Gois,
unanimidade, em julgar PROCEDENTE a Ao
de Impugnao de Registro de Candidatura
proposta pela Procuradoria Regional Eleitoral,
para INDEFERIR o REGISTRO DE
CANDIDATURA, nos termos do voto do
relator.
SALA DE SESSES DO EGRGIO
TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE
GOIS, em Goinia, aos 16 dias do ms de agosto
de 2010.
Desembargador NEY TELES DE PAULA
Presidente
Juiz SRGIO MENDONA DE ARAJO
Relator
Dr. ALEXANDRE MOREIRA TAVARES
DOS SANTOS
Procurador Regional Eleitoral
REGISTRO DE CANDIDATURA N 4038-
51.2010.6.09.0000 CLASSE RCand
PROTOCOLO N. 28.238/2010 GOINIA
(GO)
RELATOR: JUIZ SRGIO MENDONA
DE ARAJO
IMPUGNANTE: MINISTRIO PBLICO
ELEITORAL
IMPUGNADO: JEAN CARLO DOS SANTOS
98
N 23.678
RELATRIO
Tratam os autos de impugnaes ao
pedido de registro de candidatura de Jean Carlo
dos Santos propostas por Maria Conceio Lemes
e pela Procuradoria Regional Eleitoral, f. 14/16 e
21/23.
Alega a primeira impugnante, f. 14/16,
que o candidato presidente da OAB de Itabera,
com mandato que duraria de novembro de 2009
at novembro de 2010. Alm disso, seria ele
tambm presidente do Conselho Militar de
Itabera desde o ano de 2000 e no se afastou do
exerccio da Presidncia para candidatar-se.
Na outra impugnao, proposta pela
Procuradoria Regional Eleitoral, f. 21/23,
afirmado que o candidato no instruiu os autos
com as devidas certides criminais, em confronto
ao preceituado no artigo 26, inciso II e 2 e 3,
da Resoluo TSE n 23.221/2010.
s f. 27, a Secretaria Judiciria certificou
que o Demonstrativo de Regularidade de Atos
Partidrios da Coligao tica e Trabalho,
formada pelo PPS/PT do B, foi deferido na sesso
plenria de 16/04/2010.
Notificado, o candidato apresenta dos
documentos de f. 28/47.
Ato contnuo, a Secretaria Judiciria junta
informe consignando que o candidato, de fato,
mesmo aps notificado, no juntou certido da
Justia Estadual de 2 grau. Alm disso,
esclarecido tambm que ele no possui filiao
partidria. Assim o feito foi novamente
convertido em diligncia, a fim de que os vcios
apontados fossem sanados. O prazo do candidato
para resposta transcorreu in albis, f. 55.
Novo prazo foi ento aberto, para, desta
vez, apresentao de alegaes finais, pelos
impugnantes e impugnado. Somente a
Procuradoria Regional Eleitoral manifestou-se, f.
62/65, pedindo o indeferimento do pedido de
registro de candidatura.
o relatrio. Passo ao voto.
 VOTO
Primeiramente destaco que a impugnao
proposta por Maria Conceio Lemes deve ser
recebida como notcia de inelegibilidade, uma vez
que a legislao eleitoral confere legitimidade ativa
para impugnar os pedidos de registro de
candidatura to somente ao candidato, partido
poltico, coligao ou Ministrio Pblico. O eleitor
no detm legitimidade para impugnar. Contudo,
nos termos da Resoluo TSE n 23.221/2010,
qualquer cidado no gozo de seus direitos
polticos poder, no prazo de 5 dias contados da
publicao do edital relativo ao pedido de registro,
dar notcia de inelegibilidade ao Juiz Eleitoral,
mediante petio fundamentada (artigo 38,
caput). Por isso recebo a petio de f. 14/16 como
notcia de inelegibilidade.
Nesse documento foi informado que o
candidato ocupa o cargo de Presidente da Ordem
dos Advogados de Itabera, bem como de
Presidente do Conselho Militar de Itabera. No
foram juntados aos autos qualquer documento
que indiciasse a condio do candidato de presidir
referido conselho militar. Ento por falta de
indcios no reconheo a existncia de
inelegibilidade por essa razo.
Analiso agora o fato do candidato ocupar
cargo de Presidente da OAB em Itabera. De fato,
exigido daqueles que dirigem, administram ou
representam entidade de classe que dela se
afastem pelo prazo de quatro meses antes do
pleito eleitoral, conforme preconizado no artigo
1, inciso II, alnea g, da Lei Complementar n
64/1990.
Os indcios de que o candidato ocupa a
Presidncia da OAB de Itabera esto s f. 17/19.
Todavia, trata-se de notcias datadas de abril deste
ano. Portanto, em ms quando o candidato ainda
poderia exercer o referido cargo. No h nada nos
autos que mostre o exerccio da Presidncia da
OAB de Itabera em perodo vedado, razo pela
qual no h como tambm se reconhecer esta
inelegibilidade.
Passo agora anlise das condies de
elegibilidade.
A filiao partidria requisito exigido
para aqueles que pretendem se candidatar ao
pleito eleitoral. E a legislao eleitoral cuidou
tambm em determinar um perodo mnimo de
filiao partidria, anterior ao pleito eleitoral, nos
termos do artigo 9, caput, Lei n 9.504/97.
Assim, para concorrer s eleies, o candidato
dever possuir domiclio eleitoral na respectiva
circunscrio, desde 3 de outubro de 2009, e estar
com a filiao deferida pelo partido na mesma
data, desde que o estatuto partidrio no
estabelea prazo superior (artigo 12, caput, da
Resoluo TSE n 23.221, de 02/03/2010.
Referido dado filiao - consolidado
no cadastro eleitoral, por meio da relao de
filiados que cada partido est obrigado a
encaminhar ao cartrio eleitoral, na segunda
semana dos meses de abril e outubro de cada ano,
conforme estabelecido no artigo 19, da Lei n
9.096/95. Ocorre que, o cadastro eleitoral
informa que o candidato no possui filiao
partidria e, muito embora ele tenha sido
notificado para apresentar outros meios de prova,
ele se manteve inerte, no trazendo qualquer outro
elemento que provasse essa filiao. No
comprovada sua filiao partidria, deve-se
reconhecer como ausente esta condio de
elegibilidade.
Alm disso, tambm est ausente nos
autos a certido criminal da Justia Estadual de 2
grau do candidato, que se presta a aferir uma das
condies de elegibilidade, o pleno exerccio dos
direitos polticos.
Dessa forma, ausentes duas condies de
elegibilidade, o indeferimento do registro
medida que se impe, nos termos do artigo 11,
1, inciso II e V, da Resoluo TSE n
23.221/2010.
o voto.
Goinia, 16 de agosto de 2010.
Srgio Mendona de Arajo
Juiz Relator
99
 TRIBUNAL REGIONAL
ELEITORAL DE GOIS
PETIO N 4838-79.2010.6.09.0000 -
CLASSE 24 - PROTOCOLO N 36375/2010 -
GOINIA/GO.
RELATOR: JUIZ ADEGMAR JOS
FERREIRA.
REQUERENTE: SECRETARIA DA SADE
DO ESTADO DE GOIS.
REQUERIDO: TRIBUNAL REGIONAL
ELEITORAL DE GOIS.
EMENTA
P E D I D O D E AU TO R I Z A O.
CONFECO DE MATERIAL
I M P R E S S O. P R E V E N O DA S
DEFICINCIAS. GRAVE E URGENTE
NECESSIDADE PBLICA.
C A R A C T E R I Z A O .
DEFERIMENTO.
1. Presente a condio exceptiva prevista no
art. 73, inciso VI, alnea "b", da Lei n 9.504, de
30.09.1997, consubstanciada na grave e
urgente necessidade pblica, deve-se autorizar
a confeco de panfletos contendo
orientaes sobre a preveno de deficincias,
a serem distribudos no Dia Nacional de Luta
da Pessoa Portadora de Deficincia (21 de
setembro).
2. O material dever excluir qualquer
elemento identificador do ente pblico
responsvel pela publicidade.
3. Autorizao concedida.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os presentes
autos, ACORDAM os Juzes integrantes do
Tribunal Regional Eleitoral de Gois,
unanimidade, em autorizar a confeco de
2.000.000 (dois milhes) de panfletos
PREVENO DAS DEFICINCIAS, nos
termos do voto do Relator.
Goinia, 1 de setembro de 2010.
Desembargador NEY TELES DE PAULA
Presidente
100
Juiz ADEGMAR JOS FERREIRA
Relator
Dr. ALEXANDRE MOREIRA TAVARES
DOS SANTOS
Procurador Regional Eleitoral
PETIO N 4838-79.2010.6.09.0000 -
CLASSE 24 - PROTOCOLO N 36375/2010 -
GOINIA/GO.
RELATOR: JUIZ ADEGMAR JOS
FERREIRA.
REQUERENTE: SECRETARIA DA SADE
DO ESTADO DE GOIS.
REQUERIDO: TRIBUNAL REGIONAL
ELEITORAL DE GOIS.
RELATRIO
Cuida-se de petio formulada pela
SECRETARIA DA SADE DO ESTADO DE
GOIS, visando obter autorizao para
confeccionar 2.000.000 (dois milhes) de folders
contendo orientaes sobre a preveno das
deficincias.
Segundo consta do requerimento, os
panf letos sero distribudos "durante
comemorao ao dia 21 de setembro - Dia
Nacional da Pessoa com Deficincia, na realizao
de uma campanha que retrate a (...) importncia da
Preveno das Deficincias" (f. 02).
Com vista dos autos, o douto Procurador
Regional Eleitoral observou, s f. 07-11, que o
pedido objetiva afastar a proibio contida na
alnea "b" do inciso VI do art. 73 da Lei n 9.504,
de 30.09.1997, relativamente publicidade que o
Governo do Estado de Gois pretende difundir.
Assim, referindo-se a precedentes do
colendo Tribunal Superior Eleitoral sobre a
competncia da Justia Eleitoral para o controle
prvio da legalidade nessa matria, o
representante do parquet opinou pelo
deferimento do pleito, eis que "o exemplar do
folder que se pretende divulgar (...) contm
informaes teis e relevantes para a sociedade,
no que diz respeito preveno das deficincias".
Acrescentou, porm, que "a publicidade
em questo dever ater-se ao que previsto no 1
do art. 37 da Constituio Federal", pois, segundo
pronunciamento do Tribunal Superior Eleitoral, a
norma do art. 73, inciso VI, alnea "b" , da Lei n
9.504, de 30.09.1997, "no admite publicidade
institucional, (...), mesmo que tenha exclusivo
carter educativo, informativo ou de orientao
social" (RESPE n 21171, de Goinia/GO, in DJ
de 06.08.2004, p. 163).
o relatrio.
Passo ao voto.
A requerente tenciona obter autorizao
para a veiculao de campanha publicitria,
consubstanciada em folhetos contendo
orientaes sobre a preveno das deficincias.
Sabe-se que o art. 73, inciso VI, alnea "b" ,
da Lei n 9.504, de 30.09.1997, probe a realizao
de publicidade de carter institucional nos trs
meses que antecedem o pleito. Todavia, entendo
que a matria objeto da campanha se enquadra na
exceo prevista no dispositivo, porque pode ser
considerada de grave e urgente necessidade
pblica.
De fato, como bem observou o douto
Procurador Regional Eleitoral, no parecer de f. 07-
11, a Lei n 11.133, de 14.07.2005, instituiu o Dia
Nacional de Luta da Pessoa Portadora de
Deficincia, a ser celebrado em 21 de setembro.
Outrossim, deve-se conhecer as causas e
manifestaes das deficincias, para saber como
evit-las e, conforme consta do prprio material
que se pretende distribuir, "de 30 a 40% dos casos
podem ser evitados com medidas preventivas".
Ademais, no antevejo na campanha em
comento qualquer elemento que macule a
isonomia de oportunidades entre os candidatos,
sobretudo porque o atual chefe do Poder
Executivo estadual no candidato nas eleies
em curso.
Entendo, todavia, que o disposto no art.
73, inciso VI, alnea "b" , da Lei n 9.504, de
30.09.1997, deve ser aplicado, de maneira a
resguardar tanto o princpio da isonomia de
oportunidades entre os candidatos quanto a
necessidade pblica grave e urgente.
Assim que deve ser mantida a vedao
publicidade institucional, proibindo-se qualquer
elemento identificador do ente pblico
responsvel pela campanha, e autorizando-se,
exclusivamente, que os objetivos educacionais,
informativos ou de orientao social sejam
perseguidos.
Desta feita, reconheo a gravidade e a
urgncia da matria posta em anlise, de modo a
enquadr-la na exceo do art. 73, inciso VI, alnea
"b", in fine, da Lei n 9.504, de 30.09.1997,
autorizando a distribuio dos impressos, desde
que seja retirado o braso do Estado de Gois e as
designaes "SUS-Sistema nico de Sade",
"Secretaria de Sade do Estado de Gois",
"Superintendncia de Polticas de Ateno
Integral Sade/SPAIS" e "Gerncia de Aes
Integradas de Sade - rea Tcnica Sade da
Pessoa com Deficincia", bem como qualquer
outro elemento identificador do ente pblico
responsvel pela campanha.
POR TODO O EXPOSTO, acolhendo o
parecer ministerial, autorizo a confeco de
2.000.000 (dois milhes) de panfletos
"PREVENO DAS DEFICINCIAS", ante a
demonstrao de grave e urgente necessidade
pblica, vedando-se qualquer elemento
identificador do ente pblico responsvel pela
campanha, com fundamento no art. 73, inciso VI,
alnea "b" , da Lei n 9.504, de 30.09.1997.
COMO VOTO.
Intime-se a requerente para providenciar a
adequao do material publicitrio, a fim de
possibilitar sua divulgao.
Goinia, 30 de agosto de 2010.
Juiz ADEGMAR JOS FERREIRA
Relator
TRIBUNAL REGIONAL
ELEITORAL DE GOIS
RECURSO ELEITORAL NA
REPRESENTAO ELEITORAL 3231-
31.2010.6.09.0000/GOINIA
Classe 42 - Protocolo 25.941/2010
RELATOR: JUIZ AUXILIAR LEO
APARECIDO ALVES
RECORRENTE: EXATA CONSULTORIA
101
 E PESQUISAS LTDA.
RECORRIDO: DIRETRIO ESTADUAL
DO PARTIDO DA SOCIAL DEMOCRACIA
BRASILEIRA PSDB DE GOIS
EMENTA
R E C UR S O E L E I TO R A L .
REPRESENTAO ELEITORAL
JULGADA PROCEDENTE EM PARTE.
REALIZAO DE PESQUISA
ELEITORAL SEM OBSERVNCIA DOS
REQUISITOS LEGAIS. INEXISTNCIA
DE CENSURA PRVIA. RECURSO
ELEITORAL CONHECIDO, MAS NO
PROVIDO.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os presentes
autos, ACORDAM os Juzes integrantes do
Tribunal Regional Eleitoral de Gois,
unanimidade, em conhecer e negar provimento ao
recurso eleitoral, nos termos do voto do Relator.
Goinia, 09 de agosto de 2010.
Desembargador NEY TELES DE PAULA
Presidente
Juiz Auxiliar LEO APARECIDO ALVES
Relator
ALEXANDRE MOREIRA TAVARES DOS
SANTOS
Procurador Regional Eleitoral
RECURSO ELEITORAL NA
REPRESENTAO ELEITORAL 3231-
31.2010.6.09.0000/GOINIA
Classe 42 - Protocolo 25.941/2010
Relator: Juiz Auxiliar Leo Aparecido Alves
Recorrente: EXATA CONSULTORIA E
PESQUISAS LTDA.
Recorrido: DIRETRIO ESTADUAL DO
PARTIDO DA SOCIAL DEMOCRACIA
BRASILEIRA PSDB DE GOIS
I - RELATRIO
Juiz Auxiliar LEO APARECIDO
ALVES (Relator):
102
1. Petio recursal (folhas [fls.] 147 a
181).
E X A TA C O N S U L T O R I A E
PESQUISAS LTDA. (Recorrente ou Exata)
interpe o presente RECURSO ELEITORAL
contra a DECISO (fls. 104 a 140) proferida por
este relator, que, na REPRESENTAO
ELEITORAL proposta pelo DIRETRIO
ESTADUAL DO PARTIDO DA SOCIAL
DEMOCRACIA BRASILEIRA PSDB de
GOIS (Recorrido), e que versa sobre a
realizao de pesquisa eleitoral em desacordo com
o disposto no artigo 33 da Lei 9.504/1997 (Lei
Eleitoral ou Lei das Eleies), julgou procedente,
em parte, o pedido.
Na deciso recorrida, este Juzo Auxiliar,
depois de rejeitar as preliminares de pedido
juridicamente impossvel e de falta de interesse de
agir, suscitadas pela Recorrente, concluiu pela
parcial procedncia da Representao, para
proibir a realizao da pesquisa eleitoral em
causa, e a divulgao, por qualquer meio, no
todo ou em parte, de modo explcito ou
subliminar, dos eventuais resultados, sob pena de
caracterizao do crime de desobedincia (Cdigo
Eleitoral, artigo 347), bem como da imposio de
multa cominatria no valor de 10 mil reais, com
fundamento no artigo 461, 4, do C.P.C., para o
caso de descumprimento da presente
determinao e determinar Representada
que proceda entrega dos demais
formulrios dessa pesquisa, sob pena de
caracterizao do crime de desobedincia (Cdigo
Eleitoral, artigo 347), bem como da imposio de
multa cominatria no valor de 10 mil reais, com
fundamento no artigo 461, 4, do CPC, para o
caso de descumprimento da presente
determinao. (fl. 140)
No se conformando com a deciso de
procedncia parcial, a Representada interps o
presente Recurso Eleitoral (fls. 147 a 181).
A Recorrente afirma, em resumo, que a
sentena promove um ato de censura antecipada
de fatos que acorreram [sic] e foram noticiados
pela mdia, fatos esses que os institutos de
pesquisa devem verificar se atingiram ou no o
potencial eleitoral de cada candidato (fl. 176).
Invoca dispositivos constitucionais que, segundo
sua interpretao, vedam a censura prvia em
nosso Pas.
 Concluiu requerendo a reforma da
sentena para que seja afastada a proibio de
realizar pesquisas pois a sentena no ficou clara
quanto a este aspecto. (fl. 181)
2. Resposta do Recorrido (fls. 201 a
207).
O Recorrido argumenta, em resumo, que
no h que se falar em imposio de censura regulamentar (Resoluo 23.193/2009, do TSE)
Recorrente, isto porque, no restam dvidas de
que a suposta pesquisa eleitoral engendrada estava
sendo realizada em arrepio legislao eleitoral de
regncia. (fl. 204)
Ressaltou, ainda, o evidente
desvirtuamento da pesquisa eleitoral que
pretendia (segundo informaes do proprietrio
da empresa) atingir 70.000 (setenta mil) eleitores.
(fl. 206)
O Recorrido reiterou que a conduta da
Recorrente ao realizar pesquisa eleitoral
desvirtuada, ao contrrio do que consta nas razes
do recurso eleitoral interposto, jamais pode ser
confundida com a liberdade de imprensa dos
rgos de comunicao social. (fl. 206, grifo
original)
Pediu, ao final, a manuteno da deciso
recorrida.
3. Manifestao da Procuradoria
Regional Eleitoral (PRE) [fls. 210 a 215].
No seu parecer, a PRE, inicialmente,
opinou pelo no conhecimento do recurso, pois o
Recorrente no enfrentou os fundamentos da
deciso recorrida.
No mrito, a PRE oficia no sentido de que
seja negado provimento ao recurso, porque a
pesquisa ento em andamento era irregular, sendo
que [o]s formulrios apreendidos (fls. 35-36) no
deixam dvidas: trata-se de pesquisa eleitoral,
expressamente denominada 'Pesquisa de Campo'.
A apreenso feita e a publicao na imprensa,
aliadas quantidade de formulrios apreendidos,
no total de 2000, pem por terra a alegao de que
no se tratou de pesquisa. (fl. 215)
II - VOTO
Juiz Auxiliar LEO APARECIDO
ALVES (Relator):
4.Da remessa dos autos
Procuradoria Regional Eleitoral (PRE), a fim
de apresentar parecer sobre o presente
Recurso Eleitoral.
Como sabido, no h previso
para a colheita de parecer da PRE sobre o mrito
de Recurso Eleitoral interposto contra a deciso
que julga a Representao por propaganda
eleitoral extempornea.
Porm, e considerando que a PRE se
manifesta sobre a Representao Eleitoral, por
uma questo de simetria, a meu ver, cabvel,
igualmente, a colheita de sua manifestao quanto
ao Recurso Eleitoral interposto contra a deciso
que julga a Representao.
Neste caso, procedi dessa forma, ou seja,
os autos foram remetidos ao MPE, tanto para se
manifestar sobre a Representao (fl. 72), quanto
sobre o Recurso Eleitoral (fl. 209).
5. Preliminar de no conhecimento do
Recurso Eleitoral.
A PRE tem razo ao sustentar que a
Recorrente no enfrentou todos os fundamentos
da deciso recorrida (fls. 213 e 214).
Porm, em se tratando de recurso de
natureza ordinria, a ausncia de impugnao
especfica de cada um dos fundamentos da
deciso recorrida insuficiente para acarretar o
no conhecimento do recurso.
Nos recursos ordinrios, o no
conhecimento, nesse particular, est reservado aos
casos nos quais a fundamentao do recurso est
em desacordo com o decidido na sentena. Por
exemplo, quando o juiz julga extinto o processo,
sem resoluo do mrito, e, na petio recursal, a
parte discorre sobre o mrito da controvrsia.
cedio na doutrina que 'as razes de apelao
('fundamentos de fato e de direito'), que podem
constar da prpria petio ou ser oferecidas em
pea anexa, compreendem, como intuitivo, a
indicao dos errores in procedendo, ou in iudicando, ou
de ambas as espcies, que ao ver do apelante
103
 viciam a sentena, e a exposio dos motivos por
que assim se ho de considerar. Tem-se decidido,
acertadamente, que no satisfatria a mera
invocao, em pea padronizada, de razes que
no guardam relao com o teor da sentena.'
(Barbosa Moreira, Comentrios ao Cdigo de
Processo Civil. Volume V. Rio de Janeiro, Forense,
1998, p. 419). Precedentes do STJ (REsp
338.428/SP, 5 T., Rel. Min. Jorge Scartezzini, DJ
28/10/2002; REsp 359.080/PR, 1 T., Rel. Min.
Jos Delg ado, DJ 04/03/2002; REsp
236.536/CE, 6 T., Rel. Min. Hamilton
Carvalhido, DJ 26/06/2000). (STJ, REsp
775.481/SC, Rel. Ministro LUIZ FUX, Primeira
Turma, julgado em 20/10/2005, DJ 21/11/2005
p. 163). No se conhece da apelao, por ausncia
de requisito de admissibilidade, se deixa o apelante
de atacar especificamente os fundamentos da
sentena em suas razes recursais, conforme
disciplina o art. 514, II, do CPC, caracterizando a
deficiente fundamentao do recurso. (STJ,
REsp 620.558/MG, Rel. Ministra ELIANA
CALMON, Segunda Turma, julgado em
24/05/2005, DJ 20/06/2005 p. 212).
Diversamente, no caso de o magistrado
julgar improcedente o pedido, refutando as
alegaes a, b e c, da parte autora, e de o
recurso impugnar, especificamente, apenas a
improcedncia de uma delas, no h bice a que o
tribunal de apelao proveja o recurso para julgar
procedente o pedido, com base, exclusivamente,
na alegao objeto de impugnao recursal.
Na espcie, o Recorrente defende a
legitimidade do questionamento excludo da
pesquisa impugnada, sob o fundamento de que
essa excluso ofende os princpios constitucionais
da liberdade de imprensa e de expresso, bem
como desrespeita a vedao constitucional
censura. Dessa forma, o recurso eleitoral em
causa, que tem natureza jurdica de apelao,
devolve a esta Corte o conhecimento da matria
impugnada, a despeito de o Recorrente no haver
atacado todos os fundamentos utilizados na
deciso recorrida.
Tendo em vista que o Recorrente atacou
parte substancial da fundamentao da deciso
recorrida, o quanto basta para que se tenha por
atendido o disposto no artigo 514, inciso II, do
Cdigo de Processo Civil. Ademais, o artigo 515,
caput, do referido diploma legal, estabelece que
104
[a] apelao devolver ao tribunal o
conhecimento da matria impugnada.
Em consonncia com a fundamentao
acima, rejeito a preliminar de no conhecimento
do presente recurso.
6. Fundamentos da deciso recorrida.
a) Inexistncia de registro da pesquisa
eleitoral.
Na deciso recorrida ficou demonstrado
que a Recorrente estava realizando pesquisa
eleitoral no registrada perante esta Corte.
No item 7 da deciso recorrida, intitulado
Realizao de pesquisa no autorizada, ficou
demonstrado que a Recorrente descumpriu o
disposto no artigo 33, caput, e incisos, 1 e 2, da
Lei 9.504/1997 (Lei Eleitoral ou Lei das Eleies),
com a seguinte fundamentao:
O artigo 33, caput, e incisos, 1 e 2, da Lei
Eleitoral, tem o seguinte teor:
Art. 33. As entidades e empresas que realizarem
pesquisas de opinio pblica relativas s eleies
ou aos candidatos, para conhecimento pblico, so
obrigadas, para cada pesquisa, a registrar, junto
Justia Eleitoral, at cinco dias antes da
divulgao, as seguintes informaes:
I - quem contratou a pesquisa;
II - valor e origem dos recursos despendidos
no trabalho;
III - metodologia e perodo de realizao da
pesquisa;
IV - plano amostral e ponderao quanto a
sexo, idade, grau de instruo, nvel econmico e
rea fsica de realizao do trabalho, intervalo de
confiana e margem de erro;
V - sistema interno de controle e verificao,
conferncia e fiscalizao da coleta de dados e do
trabalho de campo;
VI - questionrio completo aplicado ou a ser
aplicado;
 VII - o nome de quem pagou pela realizao
do trabalho.
1 As informaes relativas s pesquisas
sero registradas nos rgos da Justia Eleitoral
aos quais compete fazer o registro dos candidatos.
2 A Justia Eleitoral afixar no prazo de
vinte e quatro horas, no local de costume, bem como
divulgar em seu stio na internet, aviso
comunicando o registro das informaes a que se
refere este artigo, colocando-as disposio dos
partidos ou coligaes com candidatos ao pleito, os
quais a elas tero livre acesso pelo prazo de 30
(trinta) dias.
A Representada argumenta que no se trata de
uma pesquisa eleitoral, mas de uma enquete para
uso interno e no para divulgao, o que retira
qualquer tipicidade da conduta realizada (fl.
57).
Este julgador no est convencido da procedncia
dessa argumentao. No o nomen iuris que
revela a natureza jurdica de determinado
instituto, mas, sim, o exame de seus aspectos
essenciais. Assim, por exemplo, [a] natureza
jurdica da ao definida pela causa de pedir e
pelo pedido, no importando o nome jurdico dado
pelo autor. (STJ, REsp 1025920/RO, Rel.
Ministro MASSAMI UYEDA, Terceira
Turma, julgado em 15/04/2010, DJe
27/04/2010; REsp 436813/SP, Rel.
Ministro FERNANDO GONALVES,
Quarta Turma, julgado em 06/04/2004, DJ
10/05/2004 p. 287).
Dessa forma, o fato de a Representada afirmar
que se trata de enquete, e, no, de pesquisa,
irrelevante para a definio da natureza jurdica
da atividade que, ento, era desenvolvida.
Nessa direo, esta Corte j ressaltou, por
exemplo, que, [c]onfigura-se verdadeira pesquisa
eleitoral, a divulgao de matria que expe a
liderana de determinado candidato, nas eleies
majoritrias do Municpio, com citao da
porcentagem de votao e rejeio do candidato.
(TRE/GO, Recurso Eleitoral n 3585,
Acrdo n 3585 de 09/10/2008, Relator(a)
EULER DE ALMEIDA SILVA
JNIOR, Publicao: DJ - Dirio de justia,
Volume 15354, Tomo 01, Data 30/10/2008,
Pgina 01).
Segundo o TSE, [n]o se confunde a enquete com
a pesquisa eleitoral, pois [e]sta formal e deve
ser minuciosa quanto ao mbito, abrangncia e
mtodo adotado; aquela informal e em relao a
ela no se exigem determinados pressupostos a
serem enunciados. (TSE, Recurso Especial
Eleitoral n 20664, Acrdo n 20664 de
04/02/2003, Relator(a) Min.
FERNANDO NEVES DA SILVA,
Relator(a) designado(a) Min. LUIZ CARLOS
LOPES MADEIRA, Publicao: DJ -
Dirio de Justia, Volume 1, Tomo -, Data
13/05/2005, Pgina 142 RJTSE - Revista de
Jurisprudncia do TSE, Volume 16, Tomo 1,
Pgina 196).
Na espcie, o fato de as perguntas contidas no
formulrio apreendido serem minuciosas e
abrangentes, demonstra que se trata de pesquisa,
e, no, de mera enquete. So 15 perguntas de
ntido contedo eleitoral, pois dizem respeito
inteno de voto para todos os cargos em disputa no
dia 3 de outubro de 2010, tanto de forma
espontnea quanto estimulada (nos casos de
Presidente, Governador e Senador); com
avaliao de ndice de rejeio para o cargo de
Governador; avaliao do Presidente Lula da
Silva, do Governador Alcides Rodrigues e do
prefeito da cidade respectiva, e de perguntas
quanto ao fato de o eleitor conhecer bem, ou, no,
os principais candidatos ao cargo de Governador.
De outra parte, no teria sentido fazer uma
enquete para uso particular entrevistando 70 mil
pessoas (informado na petio inicial e no
refutado pela Representada, o que atrai a
incidncia do artigo 334, inciso III, do C.P.C.).
Ademais, no formulrio apreendido, o que se v
grafado a inscrio dos dizeres PESQUISA
DE CAMPO e, no, enquete particular (fls.
35 e 36). Alm disso, afronta a lgica jurdica
concluir que um instituto de pesquisas se disporia
a fazer pesquisa para uso particular, sobretudo
quando se considera o custo subjacente ao fato de se
entrevistar 70 mil pessoas em 246 municpios do
Estado de Gois.
No presente caso, a Representada no registrou a
pesquisa em questo perante esta Corte.
Portanto, a Representada descumpriu, de forma
flagrante e confessada, o disposto no artigo 33,
105
 caput e incisos, 1 e 2, da Lei 9.504/1997.
(TSE, Recurso em Representao n 79988,
Acrdo de 18/05/2010, Relator(a) Min.
JOELSON COSTA DIAS, Publicao:
DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data
24/06/2010, Pgina 118; Agravo Regimental
em Recurso Especial Eleitoral n 25828,
Acrdo de 03/08/2009, Relator(a) Min.
JOAQUIM BENEDITO BARBOSA
GOMES, Publicao: DJE - Dirio da Justia
Eletrnico, Tomo 166/2009, Data
01/09/2009, Pgina 32-33).
Ademais, e, ainda que se tratasse de mera enquete,
esse fato no afastaria a necessidade do registro,
pois [a] veiculao de enquete sem o devido
esclarecimento de que no se trata de pesquisa
eleitoral enseja a aplicao de multa ao responsvel
pela propaganda. (TSE, Agravo Regimental
em Agravo de Instrumento n 11019, Acrdo de
18/12/2009, Relator(a) Min. ENRIQUE
RICARDO LEWANDOWSKI, Publicao:
DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Tomo 31,
Data 12/02/2010, Pgina 16/17).
No mesmo sentido, esta Corte decidiu que [a]
divulgao dos resultados de enquetes, sondagens e
consultas a eleitores em as informaes exigidas
nos arts. 33 da Lei n. 9.504/97 e 19 da
Resoluo TSE n. 21.576/2003, caracteriza
divulgao de pesquisa eleitoral sujeitando o
infrator s sanes previstas no 3 do art. 33 da
Lei n. 9.504/97. (TRE/GO, Recurso
Eleitoral n 3630, Acrdo n 3630 de
06/05/2009, Relator(a) JOO BATISTA
FAGUNDES FILHO, Publicao: DJ -
Dirio de justia, Volume 53, Tomo 01, Data
12/5/2009, Pgina 01).
Assim, a circunstncia de se tratar, ou no, de
pesquisa ou de enquete, irrelevante, pois [o]
objetivo da lei evitar que as pesquisas realizadas
sem nenhum controle pela Justia Eleitoral
influenciem o eleitorado e, por consequncia, a
legitimidade do pleito. (TRE/GO, Recurso
Eleitoral n 6128, Acrdo n 10604 de
08/07/2010, Relator(a) SRGIO
MENDONA DE ARAJO, Publicao:
DJ - Dirio de justia, Volume 122, Tomo 1,
Data 13/07/2010, Pgina 11-12).
Por isso, a divulgao de pesquisa eleitoral,
disfarada de enquete, sem registro das
106
informaes no Juzo Eleitoral, sujeita o
responsvel sano prevista no 3 do art. 33 da
Lei 9.504/97. (TRE/GO, Recurso Eleitoral
n 3585, Acrdo n 3585 de 09/10/2008,
Relator(a) EULER DE ALMEIDA
SILVA JNIOR, Publicao: DJ - Dirio de
justia, Volume 15354, Tomo 01, Data
30/10/2008, Pgina 01).
Em consonncia com a fundamentao acima, a
pesquisa em questo no tem condies jurdicas de
prosseguir, devendo ser proibida a sua
continuidade.
Tendo em vista, porm, que a realizao da
pesquisa irregular foi abortada no seu nascedouro,
no h fundamento legal para a aplicao de
multa, pois o 3 do artigo 33 da Lei Eleitoral
somente impe essa sano se houver divulgao
de pesquisa sem o prvio registro.
Portanto, em primeiro lugar, a proibio
da realizao da pesquisa em causa decorre do fato
de que a Recorrente estava recolhendo
informaes para pesquisa eleitoral no registrada
perante a Justia Eleitoral. Essa circunstncia, por
si s, o suficiente para a manuteno da
proibio da realizao e da divulgao dos
resultados dessa pesquisa.
Na resposta presente Representao, a
Recorrente alegou que no se tratava de pesquisa
eleitoral, mas de uma enquete para uso interno e
no para divulgao, o que retira qualquer
tipicidade da conduta realizada (fl. 57). Como se
v, a Recorrente confessou que no tinha a
inteno de registrar a pesquisa em andamento,
porque entendia que se tratava de enquete.
Porm, na deciso recorrida, ficou
demonstrado que se tratava de pesquisa eleitoral,
e, assim, deveria ter sido observado o disposto no
artigo 33, caput, e incisos, 1 e 2, da Lei
Eleitoral.
b) Questionamento que distorce os
fatos noticiados na imprensa.
Na espcie, o questionamento contido no
formulrio da pesquisa de campo cuja
realizao estava em andamento, tem o seguinte
teor: 19- O Senador Marconi Perillo esta (sic)
sendo investigado pelo Ministrio da Justia
Federal por suspeita de ter no exterior mais de R$
600 milhes. Na sua opinio, ele : ( ) Culpado ( )
Inocente ( ) No sabe dizer (fl. 36).
Na deciso recorrida, ficou demonstrado
que a Recorrente, ao formular o questionamento
acima, distorceu os fatos noticiados na imprensa,
por meio da seguinte fundamentao (fl. 137):
A informao contida no questionamento foi
ligeiramente distorcida, pois a despeito da
existncia do dossi segundo o qual o Senador
Marconi manteria o valor de 600 milhes de reais
em instituio financeira no exterior, no existe
investigao alguma promovida pelo Ministrio da
Justia Federal (sic).
Tendo em vista que Marconi ocupa o cargo de
Senador, tem direito ao foro por prerrogativa de
funo no Supremo Tribunal Federal
(Constituio do Brasil, artigo 102, inciso I,
alnea b). Portanto, qualquer medida
investigatria contra o Senador Marconi deve ser
procedida sob a direo do Supremo, com a
participao do Ministrio Pblico Federal
(MPF) e do Departamento de Polcia Federal
(DPF).
De outra parte, as notcias juntadas pela prpria
Representada (fls. 64 a 67) demonstram que, por
enquanto, o que se tem apenas um dossi. Ora,
dossis dessa natureza, como j notrio na
experincia poltica brasileira, podem ser
produzidos por qualquer falsrio de capacidade
mediana.
H notcias de que o Departamento de
Recuperao de Ativos e de Cooperao Jurdica
Internacional (DRCI) do Ministrio da Justia
do Brasil est investigando a veracidade das
informaes contidas nesse dossi.
Portanto, ficou bem claro que no havia
investigao sobre as alegaes contidas no
dossi, mas, sim, sobre a veracidade do dossi.
Ademais, e, como salientei na deciso recorrida,
diante do foro por prerrogativa de funo do
Senador Marconi Perillo, somente o Supremo
Tribunal Federal tem competncia para
deter minar a realizao de diligncias
investigatrias, tais como, nesse caso, a
imprescindvel quebra de sigilo bancrio e fiscal.
Por conseguinte, a formulao de
questionamento com base em fatos distorcidos
tambm constitui fundamento suficiente para a
proibio da realizao da pesquisa eleitoral em
causa.
c) Ofensa aos princpios da isonomia e
da presuno de inocncia.
Na deciso recorrida, ficou demonstrado,
ainda, que o questionamento em causa ofende os
princpios da isonomia entre os candidatos e
aqueloutro da presuno de inocncia dos
suspeitos em investigao criminal (Constituio
do Brasil, artigo 5, caput, inciso LVII), com a
seguinte fundamentao (fls. 139 e 140):
No que concerne ao princpio da isonomia entre os
candidatos, porque no consta do formulrio
perguntas semelhantes em relao a outros
candidatos. Essa circunstncia revela a
parcialidade da pesquisa em questo. Ora, como
j decidiu o TSE, as restries ao exerccio da
propaganda eleitoral visam, sobretudo, ao
equilbrio do pleito, proteo das garantias
tambm constitucionais de legitimidade das
eleies e de isonomia entre os candidatos. (TSE,
Recurso Especial Eleitoral n 21435, Acrdo
n 21435 de 12/08/2004, Relator(a) Min.
FRANCISCO PEANHA MARTINS,
Publicao: DJ - Dirio de Justia, Volume 1,
Data 24/09/2004, Pgina 164, grifei; Recurso
Especial Eleitoral n 21272, Acrdo n 21272
de 29/05/2003, Relator(a) Min.
FERNANDO NEVES DA SILVA,
Publicao: DJ - Dirio de Justia, Volume 1,
Data 24/10/2003, Pgina 130 RJTSE -
Revista de Jurisprudncia do TSE, Volume 14,
Tomo 4, Pgina 223; Agravo Regimental Em
Recurso Especial Eleitoral n 19466, Acrdo
n 19466 de 11/10/2001, Relator(a) Min.
S LV I O D E F I G U E I R E D O
TEIXEIRA, Publicao: DJ - Dirio de
Justia, Data 01/02/2002, Pgina 249;
TRE/GO, Recurso Eleitoral n 5524, Acrdo
n 10091 de 14/09/2009, Relator(a)
CARLOS HUMBERTO DE SOUSA,
Publicao: DJ - Dirio de justia, Volume 137,
Tomo 1, Data 17/09/2009, Pgina 1; Medida
Cautelar n 51, Acrdo n 51 de 23/09/2004,
Relator(a) ANTONIO HELI DE
OLIVEIRA, Publicao: SESSAO -
Publicado em Sesso, Data 23/09/2004).
107
 No caso vertente, o questionamento objeto de
impugnao coloca em risco o equilbrio e a
legitimidade das eleies ao ferir, frontalmente, o
princpio da isonomia entre os candidatos.
Por outro enfoque, a definio da culpabilidade
dos suspeitos de prtica criminosa exclusiva do
Poder Judicirio, obedecido o devido processo penal
(Constituio do Brasil, artigo 5, incisos LIII e
LIV). Por conseguinte, no se pode, a partir
apenas da existncia de investigao policial,
colocar aos eleitores a escolha quanto
culpabilidade ou inocncia do suspeito.
Nesses aspectos (ofensa isonomia e presuno
de inocncia), reafirmo, a pesquisa em causa
ilegtima, e, assim, cabe Justia Eleitoral impor
limites, de forma a garantir a maior igualdade
possvel na disputa pelos cargos eletivos.
(TRE/GO, Representao n 745, Acrdo n questionamentos nitidamente parciais contra
745 de 06/03/2003, Relator(a) ALAN
SEBASTIO DE SENA CONCEIO,
Publicado em Sesso, Volume 13997, Tomo 1,
Data 19/03/2003, Pgina 61).
Esses foram os fundamentos pelos quais
foi proibida a realizao da pesquisa eleitoral em
questo.
7. Alegaes da Recorrente.
a) A Recorrente alega que a deciso
recorrida promove um ato de censura antecipada
de fatos que acorreram (sic) e foram noticiados
pela mdia, sendo que os institutos de pesquisa
devem verificar se atingiram ou no o potencial
eleitoral de cada candidato (fl. 176).
O dispositivo da deciso recorrida tem o
seguinte teor (fl. 140):
9. vista do exposto, julgo procedente, em parte,
a presente Representao Eleitoral, para,
confirmando a liminar:
a) proibir a realizao da pesquisa eleitoral em
causa, e a divulgao, por qualquer meio, no todo
ou em parte, de modo explcito ou subliminar,
dos eventuais resultados, sob pena de
caracterizao do crime de desobedincia (Cdigo
Eleitoral, artigo 347), bem como da imposio de
multa cominatria no valor de 10 mil reais, com
fundamento no artigo 461, 4, do C.P.C., para
108
o caso de descumprimento da presente
determinao;
b) determinar Representada que proceda
entrega dos demais formulrios dessa pesquisa,
sob pena de caracterizao do crime de
desobedincia (Cdigo Eleitoral, artigo 347), bem
como da imposio de multa cominatria no valor
de 10 mil reais, com fundamento no artigo 461,
4, do CPC, para o caso de descumprimento da
presente determinao.
Como se v, na deciso recorrida no
existe proibio de noticiar a existncia do dossi,
mas, apenas, de realizao de pesquisa eleitoral
sem a observncia dos requisitos legais.
De outra parte, o instituto de pesquisas
no pode distorcer fatos para fazer
determinado candidato. O instituto de pesquisas
no pode, a pretexto de fazer pesquisa eleitoral,
converter os potenciais eleitores em juzes de um
fato que ainda no foi apurado.
b) A Recorrente sustenta que a deciso
recorrida teria proibido de se fazer futuramente
pesquisas sobre pontos polmicos sobre os
polticos de Gois, especialmente sobre o 'que o
Senador Marconi Perillo est sendo investigado
pelo Ministrio da Justia por supostamente
manter 600 milhes de reais em instituies
financeiras no exterior' (fl. 177).
A deciso recorrida proibiu a realizao da
pesquisa que estava em andamento, a cargo da
Recorrente, e, no, outras pesquisas eleitorais que
observem os requisitos legais.
c) A Recorrente afirma que, se esta
notcia [de que o Departamento de Recuperao
de Ativos e de Cooperao Jurdica Internacional
(DRCI) do Ministrio da Justia do Brasil est
investigando a veracidade das informaes
contidas nesse dossi] j foi divulgada por toda
imprensa nacional, no h motivo para que se
proba futuramente qualquer instituto de pesquisa
de se verificar se essa notcia influenciou no
humores do eleitorado (fl. 177).
A deciso recorrida no proibiu os
institutos de pesquisas de perguntarem aos
eleitores se eles tomaram conhecimento do fato
noticiado, e se isso influencia o voto deles. Porm,
e, como j demonstrado acima, no se pode
converter os potenciais eleitores em juzes de um
fato que ainda no foi apurado, perguntando-lhes
se o suposto suspeito culpado ou inocente.
d) A Recorrente sustenta que no se pode
proibir de qualquer outro candidato, coligao
ou partido poltico de questionar o Senador, sobre
a veracidade dos fatos, pois no existe censura
prvia em nosso ordenamento eleitoral (fl. 177).
A deciso recorrida, como se pode ver do
teor do dispositivo respectivo, acima transcrito,
no proibiu os demais candidatos, coligaes ou
partidos polticos de questionarem o Senador
Marconi sobre a veracidade dos fatos noticiados.
A Recorrente chegou a essa concluso por conta
prpria.
Em resumo, no encontro fundamento
jurdico para reformar a deciso recorrida.
III. CONCLUSO
8. vista do exposto, conheo do
presente Recurso Eleitoral; porm, nego-lhe
provimento.
Determino a devoluo das fichas de
pesquisa eleitoral apreendidas pela Polcia
Civil do Estado de Gois, autoridade policial
da 2 Delegacia Regional de Polcia de
Varjo/GO.
Goinia, 25 de agosto de 2010.
Juiz Auxiliar LEO APARECIDO ALVES
Relator
TRIBUNAL REGIONAL
ELEITORAL DE GOIS
R E P R E S E N TA A O N 6 8 0 7 -
32.2010.6.09.0000 - CLASSE 42 -
PROTOCOLO N 521762010 GOIANIA
RELATOR : JUIZ ALEXANDRE MAGNO
DE ALMEIDA GUERRA MARQUES
REPRESENTANTE: MARCONI FERREIRA
PERILLO JUNIOR
ADVOGADO: ADEMIR ISMERIM MEDINA
(E OUTROS)
REPRESENTADO: COLIGAO GOIS
RUMO AO FUTURO
ADVOGADO: MARCONI SERGIO DE
AZEVEDO PIMENTEIRA (E OUTROS)
EMENTA
REPRESENTAO. DIREITO DE
RESPOSTA. HORRIO ELEITORAL
GRATUITO. INSERES NO RDIO.
VEICULAO DE MENSAGEN
INJURIOSA (XINGAO) E DE FATO
S A B I DA M E N T E I N V E R D I C O.
PEDIDO PROCEDENTE.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os presentes
autos, ACORDAM os Juzes integrantes do
Tribunal Regional Eleitoral de Gois,
unanimidade, em conceder o direito de resposta,
nos termos do voto do Relator.
Goinia, 21 de outubro de 2010.
Desembargador NEY TELES DE PAULA
Presidente
Juiz Auxiliar ALEXANDRE MAGNO DE
ALMEIDA GUERRA MARQUES
Relator
Dr. ALEXANDRE MOREIRA TAVARES
DOS SANTOS
Procurador Regional Eleitoral
R E P R E S E N TA A O N 6 8 0 7 -
32.2010.6.09.0000 - CLASSE 42 -
PROTOCOLO N 521762010 GOIANIA
RELATOR : JUIZ ALEXANDRE MAGNO
DE ALMEIDA GUERRA MARQUES
REPRESENTANTE: MARCONI FERREIRA
PERILLO JUNIOR
ADVOGADO: ADEMIR ISMERIM MEDINA
(E OUTROS)
REPRESENTADO: COLIGAO GOIS
RUMO AO FUTURO
ADVOGADO: MARCONI SERGIO DE
AZEVEDO PIMENTEIRA (E OUTROS)
1. RELATRIO
Trata-se de pedido de resposta ajuizado
109
 por MARCONI FERREIRA PERILLO
JUNIOR, candidato a governador, em desfavor da
COLIGAO GOIS RUMO AO FUTURO,
referente ao pleito de Governador, com fulcro no
art. 4 e 15, inc. III, da Resoluo TSE n
23.191/2010 c/c art. 58 da Lei n. 9.504/97.
O representante alega que em exibio da
propaganda eleitoral gratuita no rdio, na
modalidade insero, no dia 16.10.2010, no bloco
de audincias compreendido entre 8h e 12h, foi
veiculada inverdica, difamatria e injuriosa
mensagem, com o nico desiderato de ofender o
requerente.
Aduz, que a propaganda utiliza expresses
e contexto g ritantemente ofensivos e
ridicularizantes ao candidato ao dizer em alto e
bom tom que o autor Tranca Rdio, indicando
que Marconi teria fechado a Rdio, fato este,
segundo o autor, totalmente inverdico.
O representante alega que a emissora
referida pela representada a rdio K (Rdio
Clube de Gois), cujo proprietrio, poca, Jorge
Reis da Costa (Kajuru), descumpriu reiteradas
vezes ordens emanadas deste Regional, o que
levou o fechamento temporrio da referida rdio.
Aduz, tambm, que a representada ofende
a pessoa do autor com a expresso aviltante
Burro, com o intuito de injuriar o representante,
atacando sua honra subjetiva, ultrapassando o
limite da mera crtica poltica.
Segundo o autor, com a criao do
personagem PERIIGO, a representada tenta
burlar a proibio a ela imposta por reiteradas
decises do TRE-GO de utilizar-se dos
personagens Conin/Coninho, PGRILLO e
MACARRONI PERILLO.
Juntou mdia (fl. 11) e transcreveu a
propaganda ora vergastada (fl. 03).
Pede, ao final, seja julgada procedente a
representao e deferido o direito de resposta,
concedendo-lhe o tempo de 1' (um minuto) nos
mesmos espaos em que foi veiculada a
propaganda ofensiva.
Em defesa (fls. 21/32), a representada
rechaa o pedido e alega Ainda que, a rdio K,
rdio clube de Goinia, tenha sido suspensa por
110
deciso judicial, o fato que, quem requereu a
interrupo da programao da rdio foi o ento
Governador Marconi Perillo. Pugna, ao final,
pelo indeferimento da resposta.
O Procurador Eleitoral Auxiliar
manifestou-se pela procedncia do pedido,
limitado a um minuto (fls. 30/31 v.).
o relatrio.
2. VOTO
Busca o candidato representante lhe seja
deferida a oportunidade de exercitar o direito de
resposta, porque, segundo o autor, foi veiculada
notcia inverdica, difamatria e injuriosa, com o
nico desiderato de ofend-lo.
Vejamos, ento, o texto do udio
impugnado:
NARRADOR: L VEM ELE O CANDIDATO
45, O PERIGO, QUE QUASE FECHA A
RADIO, MAIS NO VAI DAR CONTA NO.
PERSONAGEM 1: TIO O QUE QUE VOC
T OUVINDO A?
PERSONAGEM 2: T VENDO UM JOGO
AQUI QUEL...
PERSONAGEM 1: CUIDADE HEIM!
PERSONAGEM 2: POR QUE QUEL?
PERSONAGEM 1: O TRANCA RDIO T
QUERENDO VOLTAR
PERSONAGEM 2: NO, NO VAMO DEIXA
NO QUEL . DE NOVO NO.
NARRADOR: QUE QUE ISSO 45?! NO D
BALO QUE O CAMPINHO SOCIATY.
A TORCIDA GRITA: BURROOO
LOCUTOR: IRIS GOVERNADOR DA
MINHA CONFIANA
Inicialmente, em relao alegao do
autor de que este Regional coibiu o uso dos
personagens Conin/Coninho, PGRILLO e
MACARRONI PERILLO, oportuno destacar
que tais decises no ocorreram em pedidos de
resposta, pelo contrrio, este Regional tem
entendido que esses casos no se subsumem aos
requisitos da norma que permitem a concesso do
desagravo (como exemplos cito Rps ns. 521465,
532027, 534977 e 535062).
No caso em questo, vejo que o contedo
inquinado consiste na stira envolvendo os
personagens QUEL , 45 e PERIGO.
 Creio que o texto transcrito, a
circunstncia e o momento em que ocorreu a
divulgao do programa (propaganda eleitoral
gratuita 2 turno), realmente evidencia
dissimulao da propaganda, elegendo como alvo
das ofensas o representante, pois evidente ser a
pronncia do citado nome PERIGO
extremamente assemelhado ao sobrenome
PERILLO do candidato representante.
A garantia ao desagravo encontra-se
inserida na Constituio Federal, no art. 5, inciso
V, cuja redao a seguinte assegurado o
direito de resposta, proporcional ao agravo,
alm da indenizao por dano material, moral
ou imagem.
Na seara eleitoral, a matria regulada
pelo art. 58, da Lei 9.504/97, que estabelece que
a partir da escolha de candidatos em
Conveno, assegurado o direito de resposta
a candidato, partido ou coligao atingidos,
ainda que de forma indireta, por conceito,
imagem ou afirmao caluniosa, difamatria,
injuriosa ou sabidamente inverdica,
difundidos por qualquer veculo de
comunicao social. Grifei.
Conforme bem lanado no Parecer do
Procurador Eleitoral Auxiliar (fl. 31), faz-se mister
esclarecer que, a afirmao caluniosa se
configura quando algum imputa a outrem a
prtica de um fato criminoso, sabendo ser
aquele inocente. De outro lado, a difamao
toda e qualquer alegao ou imputao de
fato que atente contra a honra e reputao de
outrem, com o objetivo de provocar o
desprezo pblico. J a injria a ofensa ao
decoro e dignidade de algum. E, por
der radeiro, temos que a afir mao
sabidamente inverdica aquela que no
corresponde realidade.
No caso, vislumbro a ocorrncia de duas
situaes que se subsumem duas dessas figuras
atentatrias honra, quais sejam: a injria e a
veiculao de afirmao sabidamente inverdica,
vejamos:
A prtica do ato injurioso em face do
representante se d quando a suposta torcida
criada na propaganda chama o candidato ao
governo de Gois, Marconi Perillo, de burro,
com intuito de ofender-lhe a honra e a imagem.
Quanto imputao de responsabilidade
ao representante pelo quase fechamento da
Rdio K, entendo que tal notcia trata de fato
sabidamente inverdico e, a propaganda
impugnada, induz, ou pode induzir, o
entendimento de que a responsabilidade por tal
episdio seria atribuda ao Governo de Marconi
Perillo.
Nesse caso, entendo que a notoriedade do
fato apontado revela ato totalmente dissociado da
Gesto do candidato representante, uma vez que
precedeu exclusivamente de decises judiciais
desta Especializada, o que garante ao ofendido o
direito de resposta pela veiculao de mensagem
sabidamente inverdica, consoante art. 58 da Lei
das Eleies.
Inclusive, este Tribunal j concedeu
direito de resposta relativo a contedo semelhante
na RP 5303-88, julgada em 13.9.2010.
Sobre o tema, posio do TRE/SC:
Ementa:
- ELEIES 2008 - RECURSO - DIREITO
DE RESPOSTA - HORRIO ELEITORAL
G R AT U I T O - E X I S T N C I A D E
A F I R M A E S S A B I DA M E N T E
INVERDICAS E DIFAMATRIAS -
PROCEDNCIA - DESPROVIMENTO
DO RECURSO.
A teor do disposto no art. 58 da Lei n.
9.504/1997, enseja direito de resposta a
veiculao de mensagem caluniosa, injuriosa,
difamatria ou sabidamente inverdica que
atinja candidato, partido ou coligao. grifei
(Ac. n 23019, Rel. Oscar Juvncio Borges
Neto, de 30.9.2008)
Assim, parafraseando o Min. Ayres de Britto,
de se compreender que:
to-somente s custas de um ofensor que seja
ao mesmo tempo ator poltico que o
ofendido v a sua honra desagravada, ou a
verdade dos fatos restabelecida. Passando a
ocupar, ento, o mesmo espao em que se
movimentou o seu adversrio (candidato,
partido, ou coligao partidria, repise-se).
Terando as mesmas armas de que se valeu o
seu eventual detrator. Pois assim que se
111
 restabelece o equilbrio de foras entre PRIMEIRO REPRESENTADO: PARTIDO
competidores de uma mesma pugna, sabido DA SOCIAL DEMOCRACIA BRASILEIRA
que o direito de resposta mecanismo S E G U N D O R E P R E S E N TA D O :
assecuratrio desse mesmo equilbrio entre MARCONI FERREIRA PERILLO
partes. JNIOR
(TSE, Ac. n 1201, de 2.10.2006)
TERCEIRO REPRESENTADO: CARLOS
ALBERTO LERIA DA SILVA
Logo, a meu juzo, claro o direito ao ADVOGADO: Dr. ADEMIR ISMERIM
desagravo a ser exercido pelo representante em MEDINA e outros
tempo no inferior a um minuto (tempo mnimo QUARTO REPRESENTADO: MAURO
previsto), tendo em vista que a ofensa aqui HENRIQUE NOGUEIRA BARBOSA
apurada teve durao de apenas 30 (trinta
REPRESENTAO. ILEGTIMIDADE
segundos). D O PA RT I D O P O L T I C O
3. DISPOSITIVO RECONHECIDA. AUSNCIA DE
INTERESSE JURDICO AFASTADA.
Isso posto, julgo procedente o pedido PROPAGANDA COM DIMENSO
inicial para conceder o direito de resposta, em cuja SUPERIOR A 4M COLOCADA EM
execuo observar-se- ao que determina o 15, VECULO DE MDIO PORTE.
inc. III, da Resoluo TSE n 23.191/2010 c/c art. CARACTERIZAO COMO
58, 3, inc. III, alneas a a f , da Lei n O U T D O O R . P R O PA G A N DA
9.504/971. ELEITORAL IRREGULAR.
APLICAO DE MULTA NO MNIMO
L E G A L . R E P R E S E N TA O
o meu voto, que dou por lido, conferido
PROCEDENTE.
e publicado. 1. O partido poltico coligado possui
legitimidade para atuar de forma isolada no
Goinia, 21 de outubro de 2010. processo eleitoral somente quando questionar
a validade da prpria coligao, durante o
ALEXANDRE MAGNO DE ALMEIDA perodo compreendido entre a data da
GUERRA MARQUES conveno e o termo final do prazo para
Juiz Auxiliar impugnao do registro de candidatos.
Ilegitimidade passiva reconhecida. Excluso
do partido da lide.
TRIBUNAL REGIONAL 2. A retirada da propaganda no exime os
candidatos do pagamento da multa
ELEITORAL DE GOIS
estabelecida por lei, uma vez que se trata de
propaganda divulgada em bem particular, que
R E P R E S E N TA O N . 5 2 8 9 - pode ser reconhecida como outdoor.
07.2010.6.09.0000 CLASSE 42 3. Veculo de mdio porte plotado em quase
PROTOCOLO N. 41221/2010 GOINIA sua integralidade, em dimenso superior a 4m
(GO) (quatro metros quadrados), caracteriza-se
como outdoor.
RELATORA: JUZA DORACI LAMAR ROSA Representao eleitoral procedente.
DA SILVA ANDRADE
R E P R E S E N TA N T E : M I N I S T R I O Vistos, relatados e discutidos os presentes
PBLICO ELEITORAL autos, ACORDAM os membros do Egrgio
_________________
1
Art. 58. A partir da escolha de candidatos em conveno, assegurado o direito de resposta a candidato, partido ou coligao atingidos, ainda que de forma indireta, por conceito,
imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou sabidamente inverdica, difundidos por qualquer veculo de comunicao social.
(...)
3
III - no horrio eleitoral gratuito:
a) o ofendido usar, para a resposta, tempo igual ao da ofensa, nunca inferior, porm, a um minuto;
b) a resposta ser veiculada no horrio destinado ao partido ou coligao responsvel pela ofensa, devendo necessariamente dirigir-se aos fatos nela veiculados;
c) se o tempo reservado ao partido ou coligao responsvel pela ofensa for inferior a um minuto, a resposta ser levada ao ar tantas vezes quantas sejam necessrias para a sua
complementao;
d) deferido o pedido para resposta, a emissora geradora e o partido ou coligao atingidos devero ser notificados imediatamente da deciso, na qual devero estar indicados quais
os perodos, diurno ou noturno, para a veiculao da resposta, que dever ter lugar no incio do programa do partido ou coligao;
e) o meio magntico com a resposta dever ser entregue emissora geradora, at trinta e seis horas aps a cincia da deciso, para veiculao no programa subseqente do partido
ou coligao em cujo horrio se praticou a ofensa;
f) se o ofendido for candidato, partido ou coligao que tenha usado o tempo concedido sem responder aos fatos veiculados na ofensa, ter subtrado tempo idntico do respectivo
programa eleitoral; tratando-se de terceiros, ficaro sujeitos suspenso de igual tempo em eventuais novos pedidos de resposta e multa no valor de duas mil a cinco mil UFIR.

112
Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Gois,
por maioria de votos, em julgar PROCEDENTE
a presente representao eleitoral, nos termos do
voto da relatora.
SALA DE SESSES DO EGRGIO
TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE
GOIS, em Goinia, aos 27 dias do ms de
setembro de 2010.
Desembargador NEY TELES DE PAULA
Presidente
Juza DORACI LAMAR ROSA DA SILVA
ANDRADE
Relatora
Dr. ALEXANDRE MOREIRA TAVARES
DOS SANTOS
Procurador Regional Eleitoral
R E P R E S E N TA O N . 5 2 8 9 -
07.2010.6.09.0000 CLASSE 42
PROTOCOLO N. 41221/2010 GOINIA
(GO)
RELATORA: JUZA DORACI LAMAR ROSA
DA SILVA ANDRADE
R E P R E S E N TA N T E : M I N I S T R I O
PBLICO ELEITORAL
PRIMEIRO REPRESENTADO: PARTIDO
DA SOCIAL DEMOCRACIA BRASILEIRA
S E G U N D O R E P R E S E N TA D O :
MARCONI FERREIRA PERILLO
JNIOR
TERCEIRO REPRESENTADO: CARLOS
ALBERTO LERIA DA SILVA
ADVOGADO: Dr. ADEMIR ISMERIM
MEDINA e outros
QUARTO REPRESENTADO: MAURO
HENRIQUE NOGUEIRA BARBOSA
Versam estes autos sobre representao
eleitoral proposta pelo MINISTRIO
PBLICO ELEITORAL em desfavor da
PARTIDO DA SOCIAL DEMOCRACIA
BRASILEIRA, MARCONI FERREIRA
PERILLO JNIOR, CARLOS ALBERTO
LERIA DA SILVA e MAURO HENRIQUE
NOGUEIRA BARBOSA por suposta prtica de
propaganda eleitoral irregular.
O Representante assevera que no dia
03/09/2010, por volta das 10:30 hs, no
estacionamento da SANEAGO, foi fotografado
um automvel Mitsubishi, modelo Pageiro Sport,
placa NKU 0278, o qual estava com propaganda
eleitoral difundida por meio de plotagens e
pinturas, cujos beneficirios seriam o Segundo e
Terceiro Representados. Aduz que, conforme
comprovam as imagens juntadas aos autos, o
veculo foi quase em sua integralidade manipulado
com a cor amarela, alterando sua cor original
preta, de modo que a propaganda totaliza mais de
4m de extenso, funcionando como um outdoor
ambulante, portanto, desobedece o disposto nos
artigos 12 e 18, da Resoluo TSE n
23.191/2009.
Assevera que a propaganda eleitoral aqui
atacada possui gravidade dilatada, porquanto, pelo
seu carter itinerante, viabiliza a mais ampla
divulgao dos dados dos representados, ferindo,
destarte, de forma ainda mais contundente, a
legislao eleitoral. Afirma que como se trata de
propaganda ostensiva, de confeco requintada, a
exigir certamente planejamento antecipado e
gastos, fica evidente o prvio conhecimento dos
Representados. Diante disso, requer a concesso
de liminar para determinar a proibio da
veiculao da propaganda e ao final pede a
confirmao da liminar e a procedncia da
presente representao, para condenar o
Primeiro, Segundo e Terceiro Representados
ao pagamento de multa prevista no artigo 18 da
Resoluo TSE n 23.191/2009 , bem como a
condenao do Quarto Representado sano
prevista no artigo 11, 1 c/c artigo 12 da mesma
Resoluo.
A liminar foi deferida s f. 33/35 dos
autos.
O Primeiro, Segundo e Terceiro
Representados apresentaram contestao s f.
43/54, aventando, preliminar mente, a
ilegitimidade passiva ad causam do Primeiro
Representado, uma vez que ele est coligado.
Alegam ainda a perda superveniente do interesse
de agir, j que a propaganda eleitoral foi
devidamente retirada. No mrito, afirmam que
no houve indicao do tamanho referente a cada
propaganda. Argumentam que a propaganda
divulgava a candidatura de dois candidatos,
portanto, poderia ter extenso de at 8m, e a
lateral do veculo tem somente 3,4m. Dizem que
113
 a propaganda no se assemelha a um outdoor, pois
no plana, una, nem grandiosa.
Por fim, esclarecem que os trs primeiros
representados no so os autores das propagandas
e tampouco tiveram prvio conhecimento da
mesma.
O Quar to Re presentado deixou
transcorrer in albis o prazo para contestao,
conforme certificado s f. 67.
Relatados, passo ao voto.
O Primeiro, Segundo e Terceiro
Representados alegaram ilegitimidade passiva do
Primeiro Representado PARTIDO DA SOCIAL
DEMOCRACIA BRASILEIRA para figurar no
polo passivo da presente representao em razo
da estar coligado.
O art. 6, 1 da Lei n 9.504/97 dispe in
verbis:
Art. 6. ()
1. A coligao ter denominao prpria,
que poder ser juno de todas as siglas dos
partidos que a integram, sendo a ela atribudas
as prerrogativas e obrigaes de partido
poltico no que se refere ao processo eleitoral,
e devendo funcionar como um s partido no
relacionamento com a Justia Eleitoral e no
trato dos interesses partidrios.
Sobre o assunto a jurisprudncia eleitoral
assentou entendimento que quando o partido
poltico encontra-se coligado para concorrer ao
pleito eleitoral no pode figurar sozinho nas
representaes que cuidam sobre propaganda
eleitoral, seno vejamos:
RECURSO ELEITORAL. PROPAGANDA
EM MURO DE ARRIMO.
REPRESENTAO INTERPOSTA EM
FACE DO CANDIDATO E DO PARTIDO
AO QUAL FILIADO, NO OBSTANTE A
C O N C O R R N C I A AT R AV S D E
COLIGAO, QUE NO FIGUROU NO
PLO PASSIVO. ART. 6., 1. DA LEI N. Poltico parte ilegtima para figurar no polo
9 5 0 4 / 9 7 . R E S P O N S A B I L I DA D E
SOLIDRIA. ART. 241 DO CDIGO
ELEITORAL. EXTINO DO FEITO. Se
o partido encontra-se coligado, juridicamente
ele no existe para a Justia Eleitoral durante o
pleito eleitoral, mas sim a coligao com sua
114
denominao prpria, representando os
partidos em suas prerrogativas e obrigaes
(art. 6., 1. da Lei n. 9504/97). Por
conseguinte, todos os entes partidrios dela
integrantes respondem solidariamente por
multa aplicada em vista de propaganda
eleitoral irregular (art. 241 do Cdigo
Eleitoral). Na representao interposta por
prtica de propaganda eleitoral devem
figurar no plo passivo o candidato e o seu
partido poltico e, sendo concorrente por
c o l i g a o , e s t a q u e d e ve s e r
representada juntamente com o
candidato, como meio de suportar o nus
pela ilicitude, porquanto em caso de
condenao a solidariedade, alm de
existir entre o candidato e a agremiao
partidria, ocorre tambm no mbito
interno da coligao entre todos os
partidos que a integram. De efeito, a
incorreta indicao da parte passiva na relao
processual caso de extino do feito sem
julgamento do mrito, na medida em que
imperativa a integrao lide de quem, ao
final, vai suportar o nus da sucumbncia, em
caso de procedncia da demanda.
Insubsistente a multa imposta ao partido por
propaganda eleitoral irregular, que figurou
i s o l a d a m e n t e n o p l o p a s s ivo d a
representao, apesar de ter efetuado
coligao no pleito, por violao do art. 6.,
1., da Lei n. 9504/97. (Acrdo TRE-MS n
5186, de 14/12/2005, Relator Ren Siufi).
O partido poltico coligado possui
legitimidade para atuar de forma isolada no
processo eleitoral somente quando questionar a
validade da prpria coligao, durante o perodo
compreendido entre a data da conveno e o
termo final do prazo para impugnao do registro
de candidatos (artigo 6, 4, da Lei n 9.504/97).
No caso em exame, o partido se coligou para
lanar candidato a governador, juntamente com
outros partidos, quais sejam,
PRB/PTB/PSL/PTN/PPS/DEM/PRTB/PHS
/PMN/PTC/PSDB/PT do B, formando ento a
COLIGAO GOIS QUER MAIS, conforme
consta do Sistema de Acompanhamento
Processual deste Tribunal. Portanto, o Partido
passivo da relao processual.
Quanto preliminar de perda
superveniente do interesse de agir, comparando
as fotografias juntadas com a inicial s f. 14/16
com as fotos juntadas pelo Segundo e Terceiro
Representados constantes de f. 55, observa-se que
as propagandas foram reduzidas na parte inferior
e superior, tomando menor dimenso, em
cumprimento determinao judicial contida na
deciso liminar o que, entretanto, no isenta os
responsveis do pagamento da multa cabvel por
divulgao de propaganda irregular, pois a retirada
da propaganda no exime os candidatos do
pagamento da multa estabelecida por lei.
O Tribunal Superior Eleitoral j assentou
entendimento sobre essa matria, consignando no
julgamento do Agravo Regimental em Recurso
Especial Eleitoral n 35362, relatado pelo
Ministro Arnaldo Versiani Leite Soares, que por
se tratar de propaganda em bem particular, no se
aplica a regra do 1 do art. 37 da Lei n 9.504/97,
que estabelece a no incidncia de multa ante a
retirada de propaganda veiculada especificamente
em bem pblico. No mesmo sentido:
AGRAVO REGIMENTAL. ELEIES
2008. AGRAVO DE INSTRUMENTO.
P R O PAG A N DA E L E I T O R A L .
REITERAO DOS ARGUMENTOS
APRESENTADOS NO RECURSO. NO
PROVIMENTO.
1. Nos bens particulares, a retirada da
propaganda que configure outdoor uma
das formas de punio ao infrator. Deve
ser aplicada juntamente com a pena de
multa.
2. Os ag ravantes devem atacar
especificamente os fundamentos da deciso
agravada, no se limitando a simplesmente
reproduzir no agravo as razes do recurso
(Smula n. 182 do STJ).
3. Deciso agravada que se mantm pelos seus
prprios fundamentos.
4. Agravo regimental a que se nega
provimento. (Acrdo TSE do Agravo
Regimental em Agravo de Instrumento n
10148, de 19/02/2009, Relator Ministro Eros
Roberto Grau)
Dessa forma, improcede a tese de perda
superveniente do interesse de agir.
Assim, rejeito as preliminares arguidas.
No mrito, os artigos 12 e 18 da
Resoluo 23.191/2009, dispem in verbis:
Artigo 12. Em bens particulares, independe de
obteno de licena municipal e de
autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de
propaganda eleitoral por meio da fixao de
faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries,
desde que no excedam a 4 m2 (quatro metros
quadrados) e no contrariem a legislao
eleitoral, sujeitando-se o infrator s
penalidades previstas no 1 do artigo
anterior (Lei n 9.504/97, art. 37, 2).
...
Artigo 18. vedada a propaganda eleitoral
por meio de outdoors, sujeitando-se a
empresa responsvel, os partidos, as
coligaes e os candidatos imediata retirada
da propaganda irregular e ao pagamento de
multa no valor de R$ 5.320,50 (cinco mil,
trezentos e vinte reais e cinquenta centavos) a
R$ 15.961,50 (quinze mil, novecentos e
sessenta e um reais e cinquenta centavos) (Lei
n 9.504/97, art. 39, 8)
A inteno do legislador ao estabelecer o
parmetro de 4m foi proporcionar a igualdade de
oportunidade aos candidatos que pleiteiam cargos
eletivos, em obedincia ao princpio da isonomia,
bem como coibir o abuso de poder econmico
entre os concorrentes aos cargos eleitorais. Com
esse propsito, a jurisprudncia eleitoral ao aplicar
r e f e r i d o d i s p o s i t i v o t e m e n t e n d i d o,
reiteradamente, que mesmo que as placas,
pinturas, faixas, sejam inferiores a esse limite, mas
no seu conjunto ofeream o efeito visual de
outdoor, restar caracterizada propaganda eleitoral
irregular. Nesse sentido, cito os seguintes
julgados:
RECURSO ELEITORAL. ELEIES
2008. PINTURA EM MURO. DIMENSO
TOTAL SUPERIOR A 4 METROS
QUADRADOS. INFRAO AO ART. 14,
CAPUT, DA RESOLUO TSE N 22.718,
DE 28 DE FEVEREIRO DE 2008.
APLICAO DE MULTA. RECURSO
DESPROVIDO.
1 - Configura verdadeira propaganda
eleitoral irregular, com o mesmo efeito
visual de outdoor, a aposio de pinturas
contguas em muro, formando um
conjunto visual nico, com dimenso
total superior a quatro metros quadrados,
contendo nomes e nmeros de inscries
dos candidatos em letras garrafais e cores
marcantes, evidenciando a inteno de
proporcionar a ampla divulgao de seus
dados junto aos eleitores.
2 - A pintura em muro particular que, por suas
115
 dimenses e caractersticas, possua o mesmo
efeito visual de um outdoor, enseja a aplicao
da multa do art. 17, da Resoluo TSE n
22.718, de 28 de fevereiro de 2008, cumulada
com o dever de retirar a propaganda.
3 - Os beneficirios, embora intimados para
retirar a propaganda, no comprovaram nos
autos o cumprimento da ordem, restando
caracterizado, por isso, o seu prvio
conhecimento, ex vi do pargrafo nico do
art. 65, da Resoluo TSE n 22.718, de 28 de
fevereiro de 2008.
4 - Ainda que comprovada a retirada da
propaganda eleitoral irregular em bens
particulares, no se afasta a incidncia da
multa prevista no art. 17, da Resoluo TSE n
22.718, de 28 de fevereiro de 2008, uma vez
que h, nesses casos, a cumulao dessas
penalidades, a teor do pargrafo nico do
artigo 14 do mesmo diploma legal.
5 - Recurso conhecido e desprovido. Acrdo
TRE-GO n 10201, de 28/10/2009, Relatora
Elizabeth Maria da Silva)
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE
INSTRUMENTO. ELEIES 2008.
P R O PAG A N DA E L E I T O R A L .
OUTDOOR. PLACAS JUSTAPOSTAS
QUE EXCEDEM O LIMITE DE 4M.
B E M PA RT I C U L A R . R E T I R A DA .
IRRELEVNCIA. APLICAO. MULTA.
REITERAO DE ARGUMENTOS J
A P R E S E N T A D O S . A G R AV O
IMPROVIDO.
I - A justaposio de placas cuja dimenso
exceda o limite de 4m caracteriza
propaganda irregular por meio de
outdoor, em razo do efeito visual nico.
Precedentes.
II - A retirada da propaganda eleitoral
irregular em bem particular no elide a
aplicao da multa. Precedentes.
III - Deciso agravada que se mantm pelos
seus prprios fundamentos.
IV - Agravo improvido. (Acrdo TSE do
Ag ravo Regimental no Ag ravo de
Instrumento n 10420, de 08/10/2009,
Re l a t o r M i n i s t r o E n r i q u e R i c a r d o
Lewandowiski)
Ao aplicar os dispositivos em questo, a
Justia Eleitoral visa garantir a eficcia da lei,
116
atentando para as tticas dos candidatos com
maior poderio econmico, que tentam burlar a lei,
veiculando vrias propagandas eleitorais sob o
argumento de que cada uma delas obedece ao
limite legal, mas que somadas ultrapassam em
muito a rea total permitida para propaganda em
bem particular. O descumprimento dos citados
dispositivos legais enseja o desequilbrio entre os
candidatos, ferindo o sagrado princpio da
isonomia, que a legislao eleitoral tanto busca
homenagear.
Nossa legislao eleitoral limita a extenso
das propagandas e probe a utilizao de outdoor.
Nesse ponto o Tribunal Superior Eleitoral j
assentou:
...
No julgamento dos embargos de
declarao, reafir mou-se que, 'na
somatria, que razovel por se tratar de
um mesmo imvel e pelo efeito visual
gerado, a propaganda supera o limite legal.
Quer, como dito, pelo efeito visual, quer
pela ideia de abuso do poder econmico, a
deciso, com a devida vnia, se afigurava
correta' (fl. 272)
No caso, entendo correta a deciso do
Tribunal a quo que entendeu
configurada a irregularidade pelo fato
de que as duas propagandas expostas
num mesmo local ultrapassam, em
conjunto, o limite de quatro metros
quadrados.
No se pode acolher a tese dos
recorrentes de que se deveriam
considerar as propagandas
isoladamente, porquanto seria
permitir que candidatos, partidos e
coligaes burlassem a limitao
regular e alcanassem o mesmo
impacto visual, o que vedado pela
legislao eleitoral que probe a
veiculao de outdoor. (trecho do voto
condutor do Acrdo TSE do Agravo
Regimental no Agravo de Instrumento n
10.698, de 15/09/2009, Relator Ministro
Arnaldo Versiani)
Quando a propaganda afixada em
veculo, segundo nossa jurisprudncia ptria,
extrapolado o limite de metragem estabelecido,
caracteriza-se como outdoor, ainda que no detenha
as mesmas caractersticas desse tipo especfico de
publicidade. Referido entendimento est,
inclusive, rendendo-se dinmica evolutiva dos
meios publicitrios, que o outdoor trata-se de
meio de propaganda que aos poucos vem
deixando de ser utilizada pela sociedade, a
exemplo de So Paulo que j probe este tipo de
propaganda, devido poluio visual que ela gera.
Em contrapartida, os publicitrios criam
meios alternativos que produzem o mesmo efeito
de um outdoor para divulgar uma propaganda. o
caso das propagandas atualmente veiculadas em
nibus e metrs, agora denominadas busdoor,
indoor, as quais cuidam de publicidades
semelhantes ao outdoor, mas cujo meio de
veiculao diferente.
Ao considerar outros tipos de publicidade
como outdoor mesmo que no detenham as
mesmas caractersticas desse tipo especfico de
publicidade, a jurisprudncia est interpretando a
lei conforme o avano das ferramentas
publicitrias, portanto, correto o entendimento
que considera propaganda eleitoral que ultrapassa
4m semelhante a outdoor, mesmo que divulgada
em automvel.
No julgamento do Recurso Especial
Eleitoral n 28.450 que versa sobre propaganda
consistente em pintura em muro o Tribunal
Superior Eleitoral debateu a questo atinente
caracterizao do outdoor. Naquela oportunidade
ficou assentada a definio dada pelo eminente
Ministro Cezar Peluso, de que outdoor seria todo
tipo de engenho que possibilite a transmisso de
mensagens polticas do candidato ao eleitor, caso
exceda os 4m.
Nesse sentido o Tribunal Superior
Eleitoral j se decidiu:
Representao. Pintura em veculo.
Dimenses que somadas ultrapassam o limite
regulamentar.
1. Para rever o entendimento da Corte de
origem, a qual assentou que as pinturas,
visualizadas conjuntamente, extrapolaram o
limite permitido de 4m e configuraram
propaganda eleitoral irregular, seria necessrio
o revolvimento do conjunto ftico-
probatrio, o que no possvel na via eleita, a
teor da Smula n 279 do egrgio Supremo
Tribunal Federal.
2. A limitao imposta pela Justia
Eleitoral deve levar em conta no apenas a
dimenso, mas sim o impacto visual da
propaganda, evitando assim a burla ao
limite regulamentar e, via de
consequncia, proibio do outdoor.
Agravo regimental a que se nega provimento.
(Acrdo TSE do Agravo Regimental em
Agravo de Instrumento n 10838, em
26/11/2009, Relator Ministro Arnaldo
Versiani Leite Soares)
As partes Representadas sustentam a seu
favor, que a Representao n 186773, de
24.8.2010, relatada pelo Ministro Joelson Dias,
aplicou apenas uma multa no valor de R$ 2.000,00
(dois mil reais) por divulgao de um painel de 575
m2, pela candidata Dilma Roussef e sua Coligao
Para o Brasil Seguir Mudando, de forma que no
considerou a propaganda como outdoor.
Ressalte-se, entretanto, que no referido caso a
Corte Eleitoral Superior considerou a
transitoriedade do painel, que conforme consta
no link www.intranet.tse.gov.br, foi afixado to
somente para o comcio de inaugurao do
Comit Nacional da candidata, o que foi
determinante para fixao do valor da multa.
Ademais, vale destacar que aps esse julgamento,
em outra oportunidade, no dia 14/09/2010, na
Representao n 232590, relatada pela Ministra
Nanci Andrighi, o Tribunal Superior Eleitoral
aplicou a multa de cinco mil reais mesma
candidata e sua coligao pela veiculao de uma
placa de 71 m, em um comit de sua candidatura,
a qual o Tribunal Superior Eleitoral entendeu
estar caracterizada como outdoor, referido julgado
ficou assim assentado:
...
No tocante ao prvio conhecimento da
beneficiria, o entendimento jurisprudencial
do TSE no sentido de que "a propaganda
feita por meio de outdoor j sinaliza o
prvio conhecimento do beneficirio"
REspe n 26.262/MG, publicado no DJ de
1.06.2007, Rel. Min. Carlos Ayres Britto e AI
10.768/SC, publicado no DJ de 12.08.2010,
Rel. Min. Marcelo Ribeiro.
No caso em exame, importante observar
as seguintes circunstncias que esto evidentes nas
imagens:
1. a traseira do veculo e suas laterais foram
pintadas em sua integralidade, nas cores do
117
 partido dos candidatos Representados,
contendo em letras garrafais propaganda
poltica em benefcio das suas candidaturas.
2. a propaganda foi medida pelo oficial de
justia deste Tribunal, que certificou s f. 40:
trata-se de veculo de cor originalmente
preta, de placa NKU 0278, com propaganda
eleitoral plotada ao longo de toda a sua
extenso com as seguintes dimenses: 1) rea
total do cap (descontada a rea interna no
adesivada): 1,2048 m2; 2) rea total das laterais
(descontada rea do vidro no adesivado):
7,0342 m2; 3) rea total da traseira
(descontada a rea da placa no adesivada):
1,0935 m2. rea total coberta = 9,3325 m2.
Observa-se, portanto, que o impacto
visual causado pela pintura no veculo em questo
equivalente ao de uma nica propaganda,
possibilitando visualizao conjunta da lateral e
traseira do veculo. A somatria de toda a
propaganda perfaz uma extenso de 9,3325 m2.
Sobre esse ponto, cito trecho de deciso
proferida no Agravo de Instrumento n 10335
Chapec (SC), de 08/06/2010, relatado pela
Ministra Carmem Lcia Antunes Rocha:
...
Destarte, tenho que no assiste razo aos
recorrentes, em suas alegaes, tendo a
propaganda veiculada violado a norma
disposta no artigo 14 da Resoluo TSE n
22.718, no merecendo reparos a sentena
que reconheceu a irregularidade e imps
multa aos infratores.
No caso, entendo correta a deciso do
Tribunal a quo que entendeu configurada
a propaganda irregular pelo fato de que as
duas pinturas expostas na parte lateral e
traseira de um mesmo veculo, somadas,
ultrapassavam o limite de quatro metros
quadrados.
Deixar prosperar a tese da agravante, de
q u e s e d e ve r i a m c o n s i d e r a r a s
propagandas isoladamente, seria permitir
que candidatos, partidos e coligaes
burlassem a limitao regulamentar e
alcanassem o mesmo impacto visual, o
que vedado pela legislao eleitoral que
probe a veiculao de um outdoor.
Diante dessas circunstncias o efeito
visual da propaganda questionada
equivale a um outdoor, impondo-se a
aplicao do artigo 18 da Resoluo TSE
n 23.191/2009.
118
Com relao autoria e o prvio
conhecimento, o art. 74, 1 da Resoluo TSE
23.191/2009 estabelecem:
Art. 74. A representao relativa
propaganda irregular deve ser instruda
com prova da autoria ou do prvio
conhecimento do beneficirio, caso este
no seja por ela responsvel lei n
9.504/97, art. 40-B).
1. A responsabilidade do candidato
estar demonstrada se este, intimado da
existncia da propaganda irregular, no
providenciar, no prazo de 48 horas, sua
retirada ou regularizao e, ainda, se as
circunstncias e as peculiaridades do caso
especfico revelarem a impossibilidade de
o beneficirio no ter tido conhecimento
da propaganda (Lei n 9.504/97, art. 40-B,
pargrafo nico)
O Tribunal Superior Eleitoral, por sua
vez, j decidiu:
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE
I N S T R U M E N T O. P R O PAG A N DA
ELEITORAL IRREGULAR. PLACA
SUPERIOR A 4M. PRVIO
CONHECIMENTO. CIRCUNSTNCIAS
E PECULIARIDADES DO CASO.
REEXAME DE FATOS E PROVAS.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA N 7/STJ.
NO PROVIMENTO.
1. Nos termos do art. 65, pargrafo nico, da
Res.-TSE n 22.261/2006 e da jurisprudncia
do c. TSE, a responsabilidade ou o prvio
conhecimento do beneficirio pela
propaganda eleitoral irregular podem ser
inferidos das circunstncias e peculiaridades
do caso concreto, em que a concluso das
instncias ordinrias no pode ser modificada
em sede de recurso especial eleitoral ante a
incidncia da Smula n 7/STJ. Precedentes:
AgR-AI - 9.933/SP, Rel. Min. MARCELO
RIBEIRO, DJE de 16.3.2009; AgRgAg n
6.788/MG, Rel. Min. CARLOS AYRES
BRITTO, DJ de 5.10.2007; AgRgRESPE
28.099/SP, Rel. Min. JOS AUGUSTO
DELGADO, DJ de 18.9.2007. (Acrdo TSE
do Agravo Regimental no Agravo de
Instrumento n 10331, de 15/09/2009,
Relator Ministro Felix Fischer)
No presente caso evidencia-se que a
propaganda questionada trata-se de confeco
requintada, que exige planejamento prvio e
gastos expressivos, caracterizada por plotagem,
evidenciando a autoria e o prvio conhecimento
d o s c a n d i d a t o s, S e g u n d o e Te r c e i r o
Representados, respectivamente. Ademais, a
propaganda realizada mediante outdoor, devido s
suas caractersticas, conduz presena do prvio
conhecimento pelo beneficirio (Acrdo TSE
do Agravo Regimental em Agravo de Instrumento
n 6544, de 25/03/2008, Relator Ministro
Antnio Cesar Peluzo).
Por essas razes, entendo que o Segundo e
Terceiro representados divulgaram propaganda
eleitoral irregular por meio de outdoor, ao
proibida pela legislao eleitoral, impondo-se a a
aplicao do artigo 18 da Resoluo TSE n
23.191/2009, para conden-los ao pagamento de
multa no valor de R$ 5.320,50 (cinco mil,
trezentos e vinte reais e cinquenta centavos),
mnimo legal, para cada um.
A mesma concluso deve ser
encaminhada ao Quarto Representado, uma vez
que o proprietrio do veculo em questo,
portanto o principal responsvel pela divulgao
da propaganda eleitoral irregular, de modo que
fica tambm condenado ao pagamento de multa
no valor mnimo de R$ 5.320,50 (cinco mil,
trezentos e vinte reais e cinquenta centavos), nos
termos do artigo 18 da Resoluo TSE n
23.191/2009.
Isso posto, julgo PROCEDENTE a
representao em face do Segundo, Terceiro e
Quarto Representados, nos termos do art. 18 da
Resoluo TSE n 23.191/2009, e CONDENO o
Segundo Representado MARCONI FERREIRA
PERILLO JNIOR, o Terceiro Representado
CARLOS ALBERTO LEREIA DA SILVA eu
Quarto Representado MAURO HENRIQUE
NOGUEIRA BARBOSA ao pagamento de multa
no valor mnimo de R$ 5.320,50 (cinco mil,
trezentos e vinte reais e cinquenta centavos) para
cada um.
Determino a excluso do Primeiro
Representado do polo passivo da relao
processual.
o voto.
Goinia, 27 de setembro de 2010.
Doraci Lamar Rosa da Silva Andrade
Juza Relatora
TRIBUNAL REGIONAL
ELEITORAL DE GOIS
PRESTAO DE CONTAS n 7368-
56.2010.6.09.0000
CLASSE 25 PROTOCOLO N 565782010
GOINIA, ESTADO DE GOIS.
RELATOR: Juiz Avenir Passo de Oliveira.
REQUERENTE: Roberto Egdio Balestra.
REQUERIDO: Tribunal Regional Eleitoral de
Gois.
EMENTA
Eleies 2010. Prestao de Contas. Eleies
Gerais. Candidato Eleito. Deputado Federal.
Existncia de Impropriedades. Ausncia de
Irregularidades. Contas Aprovadas com ressalvas.
I. Inexistindo falhas que comprometam a
regularidade da prestao de contas, estas devem
ser julgadas aprovadas, nos termos do art. 39, II,
da Resoluo TSE n. 23.217/2010.
II. Contas aprovadas com ressalvas.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os presentes
autos, ACORDAM os Juzes integrantes do
Tribunal Regional Eleitoral de Gois,
unanimidade, em aprovar as contas, nos termos
do voto do Relator.
Goinia, 30 de novembro de 2010.
Desembargador Ney Teles de Paula
Presidente
Juiz Avenir Passo de Oliveira
Relator
Dr. Alexandre Moreira Tavares dos Santos
Procurador Regional Eleitoral
PRESTAO DE CONTAS n 7368-
56.2010.6.09.0000 CLASSE 25 PROTOCOLO
N 56578/2010 GOINIA, ESTADO DE
GOIS.
119
 RELATOR: Juiz Avenir Passo de Oliveira.
REQUERENTE: Roberto Egdio Balestra.
REQUERIDO: Tribunal Regional Eleitoral de
Gois.
O candidato eleito para ocupar o cargo de
Deputado Federal, pelo Partido Progressista,
Roberto Egdio Balestra, sob o n 1105, ingressou
nesta Corte Eleitoral com a sua prestao de
contas referente campanha das eleies 2010.
A inicial veio instruda com os
documentos de fls. 02 a 1044.
Em consonncia com o disposto na Lei
n. 9.504, de 30 de setembro de 1997, e Resoluo
TSE n. 23.217, de 02 de maro de 2010, a
Coordenadoria de Controle Interno deste
Tribunal efetuou os exames necessrios sobre a
prestao de contas do candidato Roberto Egdio
Balestra, abrangendo a arrecadao e aplicao de
recursos financeiros utilizados na sua campanha
eleitoral, com estrita observncia do devido
processo legal e efetivo exerccio do contraditrio
pleno e da ampla defesa pelo requerente.
Ao final, emitiu o parecer tcnico
conclusivo de fls. 1784 a 1787, opinando pela
aprovao com ressalvas das contas apresentadas,
em razo das seuintes impropriedades:
a) Um caminho empregado durante a
campanha foi elencado como recurso prprio
estimvel em dinheiro; no entanto, tal veculo no
constava da declarao de bens apresentada
por ocasio do pedido de registro de
candidatura, o que violaria o preceito do art.
1, 2, da Resoluo TSE n 23.217/2010;
b) O requerente arrecadou recursos
estimveis em dinheiro provenientes de
terceiros de forma inadequada, em ofensa ao
disposto no art. 1, 3, da mesma Resoluo,
uma vez que quatorze (14) pessoas fsicas
doaram produtos e servios no resultantes de
suas atividades econmicas;
c) Detectou-se gastos de campanha sem
comprovao por meio de documentao
fiscal hbil, referentes contratao de
servios de comunicao.
Concluindo, a Unidade de Controle
Interno manifestou-se pela aprovao com
ressalvas,
120
"uma vez que o montante das mencionadas
ocorrncias, quando cotejado com o somatrio dos
recursos mobilizados para a campanha (R$
2.398.288,50), no comprometem a sua
regularidade" (a fls. 1787).
Notificado para os fins do art. 37 da
Resoluo TSE n 23.217/2010, o requerente
assim se manifestou:
a) Quanto primeira impropriedade
apontada, "trata-se de um caminho Mercedes-
Benz, placa KGB 1052, que por um erro material
no foi lanado dentre os bens de propriedade do
candidato" (transcrito de fls. 1793);
b) J quanto ao segundo bice levantado pela
unidade de controle, "no h que se falar em
impropriedade, uma vez que a prpria legislao
eleitoral no exige tal tipo de discernimento quanto
atividade desenvolvida pelo doador, no podendo uma
resoluo sobrepor a lei em si" (transcrito de fls.
1795);
c) Por fim, quanto no apresentao de
documentao fiscal para algumas despesas,
"impende destacar que foram juntados os recibos
eleitorais bem como os boletos bancrios expedidos
para pagamento das despesas, demonstrando-se a
realizao do gasto e seu conseqente adimplemento"
(transcrito de fls. 1796).
Ao final, pugnou pela aprovao com
ressalvas, "em respeito ao princpio da razoabilidade, e
principalmente em razo dos erros apontados serem
irrelevantes no conjunto da prestao de contas, que no
comprometem o seu resultado" ( transcrito de fls.
1800/1801).
Com vista, a douta Procuradoria Eleitoral
manifestou-se a fls. 1803v, pela aprovao das
contas com ressalvas, na mesma linha da
Coordenadoria de Controle Interno desta Corte.
o relatrio.
Passo ao voto.
Com razo a Unidade de Controle
Interno, a Procuradoria Regional Eleitoral e o
prprio requerente, ao manifestarem-se pela
aprovao com ressalvas das contas apresentadas.
De fato, as impropriedades identificadas
pela Coordenadoria de Controle Interno no
autorizam a aprovao das contas, mas tambm
no comprometem sua regularidade a ponto de
ensejar a desaprovao. Analisemos cada uma
delas.
Sobre a primeira impropriedade,
colaciono Acrdo do Tribunal Regional Eleitoral
de Santa Catarina, assim ementado:
"Recurso. Prestao de contas. Eleies 2008.
Candidato a vereador no-eleito. Utilizao de
recursos prprios em campanha, no
consignados na declarao de bens que
instruiu o pedido de registro de candidatura.
Irregularidade que, pelas peculiaridades do caso
concreto, no afeta a confiabilidade das contas.
Provimento. Aprovao" (TRE-SC, Recurso em
Prestao de Contas n 1466, Acrdo n 23623, de
28.04.2009, Rel. Substituto: Jlio Guilherme Berezoski
Schattschneider, DJE de 6/5/2009, Tomo 77, Pgina 5,
(grifei).
Verifica-se que a hiptese destes autos
idntica que deu origem ao douto entendimento
suso transcrito. Com efeito, embora neste caso
concreto o requerente no tenha declarado o
caminho no momento do pedido de registro de
candidatura, ao final logrou xito em comprovar a
sua propriedade, fazendo juntar aos autos o
p er ti n en te C er ti f i ca d o d e Reg i s tro e
Licenciamento de Veculo a fls. 1069. Ademais,
no h nos autos indicao de que a ausncia desse
bem na referida declarao se deu por m-f ou
com o intuito de fraudar o presente feito.
Por essas razes, reputo que a
impropriedade em comento consubstancia erro
formal devidamente corrigido pelo requerente,
no ensejando a desaprovao das contas, luz do
preceito inserto no art. 30, 2 e 2-A, da Lei n
9.504/97.
J quanto segunda impropriedade
apontada, fao as seguintes ponderaes.
As normas inseridas no art. 1, 3, da
Resoluo TSE n 23.217/2010, podem ser
denominadas de "regras gerais de conduta" ,
trazem nsitas, em seu cerne, o carter orientador,
pedaggico e educativo, e, como norma
orientadora de conduta, no pode impor sano.
Nesse contexto, como normas de conduta
que so, seu principal objetivo a educao para as
eleies. Sendo assim, da mesma forma como
acontece o processo de formao scio
educacional de uma criana que, ao praticar ato
indevido, primariamente, no deve ser castigada
pelo seu procedimento, a Resoluo TSE n
23.217 estatuiu em sua norma do 3 do art. 1,
sem prever reprimenda:
3. Os bens e/ou servios estimveis doados por
pessoas fsicas e jurdicas devem constituir produto de
seu prprio servio, de suas atividades econmicas e, no
caso dos bens permanentes devero integrar o
patrimnio do doador" (grifei).
Como se sabe, para cada tipo de infrao
deve estar prevista a penalidade, dado o princpio
da legalidade consagrado na Constituio Federal,
no artigo 5, inciso XXXIX. Postulado que
envolve qualquer cominao de pena, e assim nas
infraes, eis que, do contrrio, imperariam o
arbtrio e a tirania. E benfazejo lembrar que
estamos em um Estado Democrtico de Direito
em que a Carta Magna no tolera arbitrariedade ou
abuso de poder.
Caso no ocorra, inicialmente, como
razovel, a aprovao das contas apresentadas
pelo requerente, vez que a no aprovao, como
penalidade adredemente imposta, no tem carter
prioritariamente disciplinar, corretivo, preventivo
e, principalmente, educativo, tornando-se franco
instrumento injusto de exigncia judicial e de
abusos de toda sorte, tm que ser prontamente
combatida.
Ainda, nesta tica, cumpre lembrar que o
prprio direito penal, que tutela os bens mais
importantes para a sociedade, quais sejam a vida, a
liberdade, a integridade fsica, os costumes e
outros, apresenta, em tempos atuais, ntida
conotao preventiva. Faz-se mister indagar,
portanto, o seguinte: porque motivos, na seara das
irregularidades eventualmente perpetradas por
polticos, ao gastar ou receber doaes de
campanhas, seria diferente?
Em suma, o emprego da expresso verbal
"devem constituir" no dispositivo em comento,
estatui, a meu juzo, recomendao do legislador
ordinrio (no caso, o Tribunal Superior Eleitoral,
por fora do disposto no art. 22, IX, do Cdigo
Eleitoral), no tendo carter punitivo e s
autorizando a desaprovao das contas quando
indiciar grave comprometimento destas, do ponto
de vista do volume dos gastos.
121
 No caso em debate, no entanto, como na condio de candidato eleito a Deputado
bem assinalado pela unidade de controle interno, o Federal.
montante das mencionadas ocorrncias, quando cotejado
com o somatrio dos recursos mobilizados para a campanha como voto.
(R$ 2.398.288,50), no comprometem a sua
regularidade" (transcrito de fls. 1787). Goinia, 30 de novembro de 2010.

Por fim, quanto terceira impropriedade, Juiz Avenir Passo de Oliveira

relativa ausncia de nota fiscal comprobatria de Relator
alguns gastos de campanha, chamo ateno para
os documentos de fls. 1.129 a 1.134. Neles, o
requerente se desincumbiu, a meu ver
satisfatoriamente, do nus de conferir
transparncia a estes gastos; a circunstncia dos
referidos documentos no terem valor como
documento fiscal no pode trazer consequncias
mais gravosas ao requerente, sendo suficiente
reput-las como meras impropriedades, aplicando
o benfazejo princpio da razoabilidade.

Neste sentido, esta Corte j se

pronunciou:

"Recurso Eleitoral. Prestao de Contas. Candidato a

Vereador. Eleies 2008. Servios Estimveis em
Dinheiro. Ausncia de nota fiscal ou termo de doao.
Aplicao do princpio da razoabilidade. Falha que
no compromete a regularidade das contas. Aprovao
com ressalvas.

1. (...)

2. A ausncia da nota fiscal ou do termo de doao,

quando o valor do recibo eleitoral for irrisrio em face
do montante dos recursos arrecadados em campanha,
no compromete a regularidade das contas prestadas.
Aplicao do princpio da razoabilidade.

3. Recurso conhecido e parcialmente provido para

aprovar com ressalvas as contas apresentadas, nos
termos do art. 40, inciso II, da Resoluo TSE n.
22.715/2008" (TRE-GO, Recurso Eleitoral n
5825, Acrdo n 5825 de 25/05/2009, Rel. Joo
Batista Fagundes Filho, DJ de 03.06.2009, Volume
68, T. 01, p. 01).

Diante do que foi dito, inexistem,

portanto, falhas que comprometam a regularidade
das contas aqui prestadas.

Pelo o exposto, e por tudo mais que dos

autos consta, acolho o parecer ministerial, para
com fundamento no art. 39, II, da Resoluo TSE
n. 23.217/2010, julgar aprovadas com ressalvas
as contas prestadas por Roberto Egdio Balestra,

122

Pea Ministerial
EXCELENTSSIMO SENHOR
PRESIDENTE DO TRIBUNAL
REGIONAL ELEITORAL DO ESTADO
DE GOIS
Protocolo n 46.412/2010
Processo: Representao n. 6135-
24.2010.6.09.0000
Recorrente: Ministrio Pblico Eleitoral
Recorrido: Jos Batista da Silva (Gari Negro
Jobs)
O MINISTRIO PBLICO
ELEITORAL, pelo Procurador Regional
Eleitoral signatrio, inconformado com o acrdo
de fls. 48/54, vem, respeitosamente, com fulcro
no artigo 121, 4, I, da Constituio Federal e no
artigo 276, I, a, do Cdigo Eleitoral, interpor o
presente
RECURSO ESPECIAL
, requerendo seja o mesmo recebido e processado
nos presentes autos, e, em seguida, remetido ao
Colendo Tribunal Superior Eleitoral, onde espera
seja conhecido e provido, para reformar o acrdo
impugnado.
Goinia, 02 de dezembro de 2010.
ALEXANDRE MOREIRA TAVARES DOS
SANTOS
Procurador Regional Eleitoral
EGRGIO TRIBUNAL SUPERIOR
ELEITORAL
RAZES RECURSAIS
Eminentes Julgadores,
Douto Procurador-Geral Eleitoral,
Trata-se de representao por conduta
vedada proposta pelo Ministrio Pblico Eleitoral
em face do vereador JOS BATISTA DA
SILVA, conhecido como Gari Negro Jobs,
candidato a Deputado Estadual pelo PSL, na qual
se imputa que esse violou o comando normativo
do art. 77 da Lei n 9.504/97 ao comparecer, no
dia 15/09/2010, na cerimnia de inaugurao da
Avenida Noroeste, Setor Finsocial, inclusive com
participao ativa na inaugurao da referida obra
pblica, posto que ajudou o prefeito de Goinia,
Sr. Paulo Garcia, no descerramento da placa de
inaugurao da mencionada obra pblica (vide
fotografias de fls. 07 e vdeo de fls. 08).
O TRE-GO, porm, por apertada maioria
de 4 x 3, extinguiu o processo sem resoluo de
mrito, ao interpretar os arts. 3 e 267, VI, do CPC,
tendo em vista que o referido candidato no se
elegeu.
Os votos-vencidos entenderam que aps
o advento da LC 135/2010 havia interesse de agir
no prosseguimento da representao, devendo ser
revista a jurisprudncia anterior Lei da Ficha
Limpa, haja vista que, mesmo no tendo sido
eleito, se julgado procedente o pedido e cassado o
registro do candidato, esse ficaria inelegvel por 08
(oito) anos (art. 1, inciso I, alnea j, da Lei
Complementar n 64/90). Assim, em face da
referida conseqncia prtica na hiptese de
eventual julgamento de procedncia da presente
representao, h necessidade e utilidade no
julgamento de mrito dessa.
Os votos-vencedores, porm,
entenderam que no se evidencia mais a utilidade, nem
necessidade da providncia requerida, pois a cassao de seu
registro no gerar nenhum efeito. Nem se diga que seu
registro deveria ser cassado para efeito de eventual
inelegibilidade, pois o art. 77 no tem essa finalidade
especfica, que tem procedimento prprio previsto em lei. (...)
Dessa forma, no presente caso, caracteriza-se a falta
superveniente de interesse processual, o que enseja a
extino do feito sem julgamento de mrito. Isto posto, nos
termos do art. 3 e 267, VI, do CPC, julgo extinto o
presente feito sem resoluo de mrito. (voto-condutor
s fls. 51)
Po r m , c o m a d e v i d a v e n i a , o
entendimento sufragado, por maioria, pelo
acrdo recor rido do TRE-GO viola
frontalmente a inteligncia dos arts. 3 e 267, VI,
do CPC, que devem ser interpretados
teleologicamente e sistematicamente com os arts.
77 da Lei n 9.504/97 e 1, inciso I, alnea j, da
123
LC n 64/90 (includo pela LC 135/2010), razo
pela qual deve ser reformado o referido aresto
para que o feito tenha seguimento. Vejamos.
I DA VIOLAO AOS ARTS. 3 E 267, VI,
DO CPC, QUE DEVEM SER
I N T E R P R E T A D O S
TELEOLOGICAMENTE E
SISTEMATICAMENTE COM OS ARTS.
77 DA LEI N 9.504/97 E 1, INCISO I,
ALNEA J, DA LC N 64/90 (INCLUDO
PELA LC 135/2010)
O art. 3 do CPC dispe que para propor ou
contestar ao necessrio ter interesse e legitimidade,
sendo que na mesma linha prescreve o art. 267, VI,
do CPC, verbis:
Art. 267. Extingue-se o processo, sem resoluo
de mrito:
(...)
Vl - quando no concorrer qualquer das condies
da ao, como a possibilidade jurdica, a
legitimidade das partes e o interesse processual;
Os referidos dispositivos do CPC,
portanto, adotaram a teoria da ao de Enrico
Tullio Liebman, pela qual a ao independe do
direito pleiteado (ao como direito abstrato de
agir), desde que preenchidas determinadas
condies: (a) possibilidade jurdica do pedido; (b)
interesse de agir; e (c) legitimidade para a causa.
A condio do interesse de agir (ou
interesse processual) consubstancia-se no
binmio necessidade e utilidade. Ou seja, s se
pode demandar em juzo quando a tutela
jurisdicional for necessria para alcanar a
pretenso deduzida pelo autor e houver utilidade
do ponto de vista prtico no provimento
jurisdicional almejado.
Nesse ponto, ensina o renomado jurista
comentarista Nelson Nery Jnior que "existe
interesse processual quando a parte tem necessidade de ir a
juzo para alcanar a tutela pretendida e, ainda, quando
essa tutela jurisdicional pode trazer-lhe alguma utilidade do
ponto de vista prtico" (in Cdigo de Processo Civil
Comentado, 6 ed., RT, nota 13, p. 594).
Na mesma linha, tambm tem assentado a
jurisprudncia que a doutrina dominante tem
entendido que a utilidade prtica do provimento requisito
124
para configurar o interesse processual. (STJ - RESP
601.356/PE, rel. Min. FRANCIULLI NETTO, 2
Turma, DJ de 30/06/2004, p. 322)
Nessa perspectiva, antes da vigncia da
LC 135/2010, se o candidato no fosse eleito
sequer suplente (em regra diploma-se at o
terceiro suplente), no havia interesse processual
para se dar prosseguimento a representao por
conduta vedada que pudesse resultar apenas em
cassao do registro de candidatura. que no
havia nenhuma utilidade do ponto de vista prtico
nesse provimento jurisdicional de cassao do
registro de candidato no eleito, j que essa
cassao no resultava em inelegibilidade nem em
qualquer outra conseqncia prtica na esfera
eleitoral e jurdica do representado.
Porm, aps a entrada em vigor da LC
135/2010, foi includa a alnea j no inciso I do
art. 1 da LC 64/90, nos seguintes termos, verbis:
Art. 1 So inelegveis:
I - para qualquer cargo:
(...)
j) os que forem condenados, em deciso transitada
em julgado ou proferida por rgo colegiado da
Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por
captao ilcita de sufrgio, por doao, captao
ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por
conduta vedada aos agentes pblicos em
campanhas eleitorais que impliquem cassao do
registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos
a contar da eleio; (Includo pela Lei
Complementar n 135, de 2010)
Portanto, aps a entrada em vigor da LC
135/2010, mesmo que o candidato no tenha sido
eleito, h interesse processual no prosseguimento
de representao por conduta vedada prevista no
art. 77 da Lei n 9.504/97. que, caso julgado
procedente o pedido feito na representao e
cassado o registro do candidato, essa cassao
ter a utilidade prtica de gerar ope legis a
inelegibilidade do representado pelo prazo de
oito anos.
Ademais, no h nenhum procedimento
prprio previsto em lei para se obter
inelegibilidade por conduta vedada, consoante
afirmou equivocadamente o voto-condutor do
acrdo recorrido (cf. fls. 51). Apenas a cassao
de registro ou diploma em representao por
conduta vedada, como no presente caso, que tem princpio constitucional da isonomia, gerando
a conseqncia prtica ope legis de gerar a incongruncia absurda.
inelegibilidade nessa hiptese. Assim, no existe
nenhuma outra via processual alm da Destarte, ficou demonstrado que o
representao para se obter inelegibilidade pela acrdo recorrido do TRE-GO violou a
prtica de conduta vedada, especialmente se o inteligncia dos arts. 3 e 267, VI, do CPC ao
candidato no foi eleito. extingir o feito, sem resoluo do mrito, por
falta superveniente de interesse de agir. que,
Destarte, est presente o requisito da consoante demonstrado, a via jurisdicional eleita
necessidade, j que somente se pode obter a necessria e adequada, sendo que a cassao do
cassao do registro atravs da via jurisdicional da registro do representado/recorrido tem utilidade
representao (adequao). Tambm est do ponto de vista prtico (gera inelegibilidade ope
presente o requisito da utilidade, uma vez que com legis do representado), razo pela qual o aresto
a eventual cassao do registro do candidato, recorrido deve ser reformado para que o feito
ainda que no eleito, haver utilidade prtica ope tenha seguimento com o posterior julgamento de
legis nesse provimento jurisdicional, j que o mrito da representao.
cassado ficar inelegvel pelo prazo de oito anos
(art. 1, inciso I, alnea j, da Lei Complementar II - PEDIDO
n 64/90). Assim, evidente a existncia e
persistncia do interesse processual, nos termos Ante o exposto, o Ministrio Pblico
do art. 3 do CPC. Eleitoral requer seja conhecido e provido o
recurso especial em epgrafe para que seja
De outro lado, no razovel que a reformado o acrdo recorrido do TRE-GO, a
inelegibilidade prevista no art. 1, inciso I, alnea fim de que o processo tenha seguimento com o
j, da Lei Complementar n 64/90 seja aplicada posterior julgamento de mrito da representao.
apenas na hiptese de candidato eleito, o que
atenta contra a teleologia de todo o ordenamento Outrossim, caso se entenda que o recurso
jurdico eleitoral. que a inelegibilidade visa cabvel o recurso ordinrio, requer seja aplicado
incidir sobre aquele que praticou a conduta vedada o princpio da fungibilidade, haja vista se tratar de
com gravidade suficiente para a cassao do questo controvertida e estarem presentes todos
registro ou diploma, independentemente de ter os requisitos recursais.
sido eleito ou no.
Goinia-GO, 02 de dezembro de 2010.
Alm disso, a adoo da tese do acrdo
recorrido gera malferimento ao princpio ALEXANDRE MOREIRA TAVARES DOS
constitucional da isonomia. SANTOS
Procurador Regional Eleitoral
Com efeito, imagine-se que dois
candidatos ao cargo de Deputado Estadual sejam
representados por conduta vedada porque
compareceram e participaram conjuntamente de
cinco inauguraes de obras pblicas, violando o
art. 77 da Lei n 9.504/97, sendo que um deles foi
eleito e outro no. Pela tese majoritria do acrdo
recorrido, o candidato eleito teria sua
representao julgada procedente e ficaria
inelegvel pelo prazo de oito anos, enquanto o
outro candidato (na mesma situao), apenas pelo
fato de no ter tido sucesso nas urnas, teria seu
processo extinto sem resoluo de mrito e no
ficaria inelegvel, podendo participar de outros
pleitos. Trata-se, portanto, de fator de
discriminao desarrazoado que malfere o

125
Aes do Tribunal
AUDINCIA PBLICA NA CIDADE
DE PIRENPOLIS-GO
O dia 03 de setembro de 2010 ficou
registrado como uma data histrica para a cidade
de Pirenpolis-GO. Alm de ser o dia das
audincias pblicas, a cidade foi escolhida para
lanamento da Campanha Eleies Limpas 2010,
cujo slogan no vendo meu voto, realizado em
parceria entre a Associao dos Magistrados
Brasileiros e o Tribunal Superior Eleitoral. A
solenidade foi prestigiada por vrias autoridades
ligadas ao meio jurdico, alm de ter frente da
audincia o Presidente do Tribunal Superior
Eleitoral, Ministro Ricardo Lewandowski; o
Presidente da Associao dos Magistrados
Brasileiros, Mozart Valadares; o Procurador Geral
da Repblica, Roberto Gurgel; o Presidente da
Ordem dos Advogados do Brasil, Ophir
Cavalcante; o Presidente do Tribunal Regional
Eleitoral de Gois, Desembargador Ney Teles; o
Presidente do Tribunal de Justia de Gois,
Desembargador Paulo Teles; o Procurador
Regional Eleitoral de Gois, Alexandre Tavares; o
Prefeito de Pirenpolis, Nivaldo Antnio de
Melo; o Juiz Eleitoral da 026 Zona de Pirenpolis,
Sebastio Jos da Silva e o Promotor Eleitoral de
Pirenpolis, Rafael de Pina Cabral.
A imprensa nacional, tanto televisiva,
quanto radiofnica e impressa, ofereceu ampla
cobertura do evento. A comunidade pirenopolina
compareceu em peso, vrios estudantes da rede
pblica de ensino, bem como da Universidade
Estadual, estiveram na audincia e participaram
ativamente.
A campanha Eleies Limpas de 2010
teve como objetivo principal aproximar o eleitor
das autoridades ligadas ao processo eleitoral,
126
conscientizar a populao sobre a importncia do
voto, sobre os malefcios da venda do voto, e
alertar que tanto a venda como a compra do voto
constituem crime eleitoral.
A audincia pblica foi marcada pelo
carter informal, sem as barreiras dos gabinetes,
tanto que foi realizada na via pblica em frente ao
Frum de Pirenpolis, onde os cidados tiveram
oportunidades de interagir com as autoridades
presentes sobre assuntos de interesse eleitoral,
sem nenhuma restrio.
Oito perguntas elaboradas por pessoas da
comunidade foram respondidas pelo Ministro
Ricardo Lewandowski, com o complemento s
respostas pelo Presidente da AMB, Procurador
Geral da Repblica e Presidente da OAB.
Um dos momentos mais marcantes do
evento se deu quando um dos participantes
questionou o Ministro Ricardo Lewandowski
sobre a grande quantidade de recursos previstos
no sistema processual brasileiro e a morosidade da
Justia no julgamento, chegando ao ponto de um
processo ser encerrado aps o transcurso de um
mandato eletivo. O Ministro respondeu que essa
tambm era uma angstia daqueles que militam no
Poder Judicirio e no Ministrio Pblico, pois, no
estado democrtico de direito, cabe aos poderes
constitudos a obedincia s leis. No
entendimento do Ministro, essa sistemtica s
mudaria com a presso da sociedade organizada,
citando como exemplo a lei da ficha limpa, que foi
uma vitria dos brasileiros que se mobilizaram e
conseguiram sensibilizar o congresso para sua
aprovao.
Naquela oportunidade, percebeu-se que,
paulatinamente, o eleitor est se conscientizando
da importncia do voto e a sociedade como um
todo comea a se movimentar e demonstrar
interesse por mudanas no processo eleitoral, seja
por meio da Lei da Ficha Limpa, ou atravs de
participao nas audincias pblicas, mostrando
que no faz bem nossa democracia manter-se no
poder polticos contumazes em ilcitos eleitorais.
(026 Zona Eleitoral de Pirenpolis-GO.)
 VOTAO POR BIOMETRIA
Hidrolndia, a primeira cidade goiana
a realizar eleies com urnas biomtricas.
Seu corpo a sua senha. Talvez esta
expresso seja a que melhor sintetize o significado
de biometria.
Do grego bios (vida) e metron
(medida), a biometria a cincia que, atravs de
mtodos estatsticos, estuda e quantifica os
caracteres biolgicos.
Comumente, so utilizadas com menor ou
maior grau de confiabilidade, as caractersticas de
reconhecimento de voz, impresses digitais, ris,
veias, formato da face e geometria das mos.
Estes estudos permitem a identificao de
pessoas em diversas aplicaes do dia-a-dia, como
controle de acesso fsico e controle de ponto,
controle de acesso lgico em sistemas de
informtica, identificao criminal, vigilncia
eletrnica, no comrcio em geral, assim como na
identificao civil.
Pensando nisto, a Justia Eleitoral utilizou
nas Eleies Municipais de 2008, pela primeira vez
em sua histria, a identificao biomtrica atravs
das impresses digitais.
O objetivo eliminar um dos ltimos
momentos de interveno humana quando da
recepo do voto. Com isto, fica reduzida a
possibilidade de atuao dos famosos mesrios
pianistas, que carregariam as urnas, ao final das
votaes, habilitando para o voto eleitores que no
compareceram ao longo do dia.
A identificao biomtrica do eleitor traz
maior confiana ao processo eleitoral, como um
todo, ao coibir que um eleitor possua mais de uma
inscrio eleitoral, eliminando tambm as
incertezas que pairam na populao a respeito de
fraudes envolvendo o voto de pessoas que j
faleceram.
Em projeto piloto, os eleitores de
Colorado do Oeste (Rondnia); Ftima do Sul
(Mato Grosso do Sul) e So Joo Batista (Santa
Catarina) foram os primeiros escolhidos para a
utilizao do sistema biomtrico.
Uma curiosidade que estas cidades
foram selecionadas, dentre outras razes, porque
suas atividades produtivas propiciavam um bom
trabalho de laboratrio.
So Joo Batista uma cidade cuja
economia movida pela indstria de calados.
Nste contexto, os trabalhadores manuseiam cola e
outros produtos qumicos agressivos s
impresses digitais, o que, em tese, reduziria a
capacidade de captao biomtrica. Ftima do Sul
uma cidade voltada para a atividade pecuria, que
tambm envolve trabalhos manuais. Assim como
em Colorado do Oeste, onde a lavoura
responsvel por agresses nas mos dos
trabalhadores.
Mesmo com estas adversidades, a eleio
com urnas biomtricas passou em seu primeiro
teste, alcanando o ndice de 99% de
reconhecimento das impresses digitais.
Em 2009, o TSE editou as Resolues de
nmeros 23.061 e 23.062, que traziam a previso
de procedimento de cadastramento biomtrico
para os municpios que viessem a passar pelo
processo de reviso do eleitorado, conforme o art.
92 da Lei 9.504/97.
Naquele ano, o municpio de Hidrolndia,
a 32 quilmetros de distncia da capital goiana, foi
selecionado, juntamente com outras 60 cidades do
Brasil, para a reviso de seu eleitorado utilizando
este sistema.
Para a realizao da reviso do eleitorado,
o Tribunal Regional Eleitoral de Gois no
poupou esforos para concluir o recadastramento
de todos os eleitores no prazo de um ms (de 07 de
novembro a 07 de dezembro de 2009).
O sucesso deste trabalho, em exguo lapso
127
 temporal, certamente, deveu-se atuao de um
batalho de servidores que vieram das secretarias
do tribunal e das zonas eleitorais das diversas
partes do estado.
Alm disso, merece meno a participao
da administrao municipal local, que
disponibilizou servidores e apoio na infra-
estrutura do espao utilizado e da Igreja Catlica,
que cedeu seu salo paroquial para instalao do
posto de reviso.
Destaque-se que, diferentemente do at
ento tradicional processo de reviso do
eleitorado, disciplinado nos artigos 58 a 76 da Res.
TSE 21.538, aqueles que compareceram ao posto
de reviso de Hidrolndia passaram por um
procedimento mais extenso.
Houve a diviso do procedimento em
etapas: 1) triagem (regularidade documental
inicial); 2) anlise de situao eleitoral
(regularidade e quitao); 3) reviso, transferncia,
ou alistamento (com a coleta e reviso de dados
cadastrais); 4) coleta de foto e coleta de impresses
digitais (dados biomtricos); 5) entrega do ttulo
de eleitor com a conferncia dos dados do R.A.E
(Requerimento de Alistamento Eleitoral).
A etapa de coleta de foto e impresses
digitais foi realizada com o auxlio do Kit bio, um
conjunto de equipamentos consistente em
computador porttil (laptop, cmera digital, scanner
ptic, e mini-estdio fotogrfico).
Findo o perodo de reviso, o cadastro
eleitoral permaneceu aberto a novos alistamentos,
transferncias e revises, sempre com a utilizao
do sistema biomtrico, at o seu encerramento de
acordo com a art. 91 da Lei 9.504/97.
Com o banco de dados consolidado e o
avanar do processo eleitoral, era chegada a hora
de iniciar os primeiro testes no intuito de prever e
eliminar os possveis gargalos para o pleito de
2010.
Para isto, de forma integrada com o
treinamento de mesrios, foram realizados
simulados, em datas nacionalmente unificadas
pelo Tribunal Superior Eleitoral, nos dias 21 de
agosto e 18 de setembro, utilizando as urnas com
sistema de identificao biomtrica.
128
Nesses eventos, como de se imaginar,
era imprescindvel a participao de eleitores
aptos a votar para que o sistema de identificao
da urna fosse testado. Na oportunidade, todos os
presidentes de seo foram convocados para uma
espcie de treinamento, uma ambientao.
Os testes foram positivos, seja para
apurao de deficincias e correo de falhas, seja
para a aprovao dos benefcios do sistema.
Como parte dos preparativos s eleies,
foram adquiridos lenos umedecidos e pares de
luvas descartveis. Percebeu-se que a ausncia de
umidade nos dedos e a falta de auxlio fsico de
mesrios a eleitores, muitas vezes por receio de
contato direto, prejudicava a coleta de impresses
digitais de algumas pessoas.
Destaque-se que a mudana ocorrida com
o sistema biomtrico refere-se identificao do
eleitor. O que, no dia da eleio, implica em sua
habilitao, ou no, para o exerccio do voto.
Para as eleies de 2010, o TSE editou a
Resoluo 23.208, que disciplinou os
procedimentos especiais de votao nas sees
eleitorais que utilizariam a biometria como forma
de identificao do eleitor.
A resoluo em questo veiculava norma
especial em relao norma do art. 91-A, da Lei
9.504/97, introduzido pela Lei 12.034/99. Assim,
nos Municpios que utilizaram a identificao
biomtrica do eleitor, no houve polmica quanto
necessidade de apresentao do ttulo de eleitor
em conjunto com o documento de identificao
com foto, desde que a urna reconhecesse o eleitor.
Duas novas formas de identificao
foram introduzidas na sistemtica de habilitao.
A primeira consiste na existncia da foto do eleitor
no caderno de votao. O presidente da seo tem
condies de verificar, j pela foto, se o eleitor que
est sua frente correspondente quele cuja
imagem est no caderno de votao.
O presidente, ento, digita o nmero do
ttulo de eleitor no micro terminal e, havendo
correspondncia, convida o eleitor a posicionar o
dedo indicado sobre um scanner embutido no
mesmo aparelho. A impresso digital a senha
de habilitao. Havendo correspondncia, o
eleitor vota.
 Caso no haja correspondncia, possvel
a repetio e troca, para que outros dedos sejam
apostos (polegar e indicadores).
Em no havendo o reconhecimento das
impresses digitais, aps a identificao ordinria,
atravs de documento oficial com foto, o
presidente de seo poder habilit-lo ao voto,
caso a sua identidade no seja impugnada,
mediante a digitao de um cdigo de habilitao.
A digitao do cdigo de habilitao ,
portanto, medida extrema a ser adotada somente
aps a frustrao da identificao biomtrica do
eleitor e, ainda assim, diante da ausncia de
dvidas quanto identidade do eleitor. O fato
deve ser registrado em ata.
No primeiro turno das eleies de 2010,
como natural, o tempo necessrio para que o
eleitor conclusse o seu voto era um pouco maior
diante da quantidade dos cargos em disputa
(Deputado Estadual, Deputado Federal, dois
Senadores, Governador e Presidente da
Repblica).
O sistema de identificao biomtrica
trouxe um pequeno acrscimo a este tempo, o que
certamente refletiu na formao de filas com o
ritmo mais lento.
Foi notado que houve um ndice mais
elevado de eleitores habilitados pelo cdigo de
liberao do que aquele que seria imaginado (99%
de identificao). A compreensvel e natural
impacincia de eleitores na fila refletiu-se
diretamente na qualidade do trabalho de algumas
sees.
Ao final do primeiro turno, com a
experincia prtica do primeiro, foram
averiguadas as possveis causas da quantidade
elevada de habilitaes pelo cdigo, com a coleta
de elementos para repassar s sees orientaes
com o objetivo de aumentar o quantitativo de
eleitores identificados pelo sistema.
No segundo turno, com a colaborao
intensiva de todos os mesrios, percebeu-se que o
ndice de reconhecimento melhorou
consideravelmente, tornando-se bem prximo do
almejado.
Pode-se observar que o sistema de
identificao biomtrica uma realidade, um
caminho sem volta. Acresce mais confiana ao
eleitorado quanto segurana do processo
eleitoral.
comum, especialmente nas cidades do
interior, Brasil afora, ouvir as histrias de que na
eleio passada o Prefeito foi eleito porque
centenas de mortos votaram, ou outras, de
indivduos que possuem diversos ttulos, com
identidades diferentes, votando em vrias sees.
Pelo sim, pelo no, o sistema biomtrico de
identificao acaba com estas desconfianas. E
onde no existe confiana no possvel construir
uma sociedade pautada em valores ticos e
democrticos.
A experincia de ter realizado a primeira
eleio do Estado com urnas biomtricas
certamente ficar gravada como um momento de
desafios, realizao, e, sobretudo, de satisfao.
Todos os que participaram deste
processo, de alguma forma, contriburam para o
sucesso desta primeira empreitada. Outras viro
at a concluso, em nvel nacional, da implantao
do sistema de identificao biomtrica, estimada
para o ano de 2018.
Certamente, a Justia Eleitoral estar
preparada para enfrentar o desafio.
(062 Zona Eleitoral de Hidrolndia-GO.)
PROCEDIMENTOS DE SEGURANA
DO VOTO E AUDITORIA DE
VOTAO PARALELA
Autorizada pelos pais a publicao desta fotografia.
Uma anlise informal do processo de
votao em cdulas de papel j suficiente para
demonstrar a imensido de incertezas e
fragilidades desse sistema utilizado desde antes da
129
 criao da Justia Eleitoral. Podemos destacar: a
anulao de votos por dificuldades em
compreender a inteno do eleitor, possibilidade
de alterao de votos em branco, demora na
contabilizao final, possibilidade de insero de
cdulas na urna aps o final da votao etc. A
sociedade no tinha condies de fiscalizar a
totalizao como um todo nem tinha meios
suficientes para realizar a auditoria do processo
(FERREIRA, 2001).
Desde a criao da Justia Eleitoral em
1932, j se previa a utilizao de uma mquina de
votar, mas foi somente a partir de 1986, com o
realistamento eleitoral e o cadastro eleitoral nico,
que se iniciaram os esforos mais significativos no
sentido da informatizao das Eleies. A partir
da, a evoluo do processo eleitoral, conforme
demonstra a figura 1, trouxe um aumento
gradativo na segurana, rapidez e confiabilidade
para os pleitos brasileiros (TSE. Urna Eletrnica.
Evoluo e Trajetria da Justia Eleitoral, 2011).
Criao da Justia Eleitoral -
1932 Cdigo Eleitoral prev criao
de mquina de votar
Golpe de Estado de
1937 Getlio Vargas
Ricardo Pontel cria prottipo
1960 de mquina de votar
1983 Recadastramento eleitoral
informatizado com nmero
nico de identificao
1986
1994
Totalizao dos votos
totalmente informatizada
1996 Utilizao de Urna Eletrnica
em 32% do eleitorado
2000 Eleio totalmente
informatizada
Incio do cadastramento e
2008 identificao biomtrica no
processo eleitoral
Figura 1 - Evoluo do Processo Eleitoral
Mas, mesmo a utilizao de mecanismos
informatizados por si s no poderia acrescentar a
segurana necessria s Eleies. Foi preciso o
desenvolvimento de um processo transparente,
srio e meticuloso, projetado para que se tenha a
mxima segurana, confiabilidade, integridade e
confidencialidade do voto. preciso ainda que
este processo seja auditado e avaliado
constantemente para que se garanta a legitimidade
democrtica.
No ano de 1995, o ento presidente do
130
TSE, Ministro Carlos Velloso, convocou um
grupo de notveis composto por juristas,
cientistas polticos e tcnicos em informtica para
estudar propostas de aperfeioamento do sistema
eleitoral brasileiro. O estudo deu frutos e, no ano
de 1996, iniciou-se o uso da urna eletrnica. Em
2000, o processo eleitoral brasileiro j era
totalmente informatizado.
A informatizao trouxe vrios benefcios
ao processo eleitoral, tanto em termos de
segurana na agilidade para apurao dos votos e,
com ela, vrios pontos de auditoria e verificao
puderam ser includos no processo. So diversos
mecanismos de tecnologia da informao, como
logs, hashes, assinaturas digitais, restries via
software, enfim, tudo para garantir que o resultado
final da votao seja a expresso da vontade do
eleitor .
Para o cidado comum, mesmo com toda
a segurana, a falta de familiaridade com a
tecnologia poderia obscurecer o entendimento do
processo. Para resolver este problema, bem como
para realizar um teste completo de todo o sistema
informatizado de votao, desde o registro de
candidaturas e cadastro de eleitores at a
totalizao dos votos, foi criada a Auditoria de
Votao Paralela.
Este mtodo de verificao, tambm
chamado simplesmente Votao Paralela,
realizado em todos os estados da federao desde
2002 e consiste em uma sistemtica simples de
auditoria por amostragem das urnas eletrnicas,
que garante a lisura e correo no s no
funcionamento de seus programas, mas tambm,
de maneira consequente, de todos os dados e
mecanismos anteriores votao e totalizao
eletrnica dos votos.
A coordenao e preparao dos
trabalhos da Votao Paralela foi realizada em
Gois, para o pleito de 2010, conforme determina
a Resoluo 23.205/2010, por uma comisso
composta por uma Juza de Direito (Presidente),
um servidor da Corregedoria Regional Eleitoral,
um servidor da Secretaria Judiciria, um servidor
da Secretaria de Administrao e Oramento e
uma servidora da Secretaria de Tecnologia da
Informao.
A comisso foi responsvel por todos os
procedimentos preparatrios, tais como as
providncias para o preenchimento das cdulas, a
preparao do local, instalao dos computadores
e sistemas de apoio, convocao e escala da equipe
de apoio, organizao do cronograma, emisso de
ofcios, sorteio das urnas, divulgao, dentre
outras atividades.
Para a realizao da Votao Paralela, na
vspera das Eleies, realiza-se um sorteio, em
cada um dos estados brasileiros, de uma amostra
de urnas eletrnicas que so levadas para a
respectiva capital. Essas urnas so retiradas do
prprio local onde ocorreria a votao oficial e so
substitudas por outras, as quais recebero
efetivamente o voto dos eleitores.
No Estado de Gois, o sorteio das urnas
eletrnicas auditadas aconteceu s 9 (nove) horas
da manh do dia anterior ao pleito, tanto no
primeiro quanto no segundo turno de votao,
com ampla cobertura da imprensa local. Na
solenidade, foram convidados os partidos
polticos e entidades de classe para preencherem,
no mnimo, 500 (quinhentas) cdulas de papel
para cada urna a ser auditada, e, em seguida, foram
armazenadas em urnas de lona, as quais foram
lacradas e guardadas pela Polcia Federal at o
incio da auditoria, juntamente com a urna
eletrnica sorteada.
No mesmo dia e horrio da votao
oficial, iniciou-se a auditoria. Os votos
armazenados na urna de lona foram transferidos
um a um para as urnas eletrnicas e tambm para
um sistema de computador desenvolvido pelo
TSE. Todo o procedimento foi gravado e
acompanhado por auditores externos, bem como
pelos partidos polticos, entidades organizadas, e
por eleitores.
Ao fim do dia, encerrada a votao, os
votos foram totalizados e procedeu-se a
contabilizao, confrontando a quantidade de
votos manuais efetivamente utilizados com os
lanamentos na urna eletrnica, bem como a
verificao da autenticidade dos programas
utilizados.
luz da Resoluo TSE 23.205/2010, que
dispe sobre a cerimnia de assinatura digital e
fiscalizao do sistema eletrnico de votao, do
registro digital do voto, da votao paralela e dos
procedimentos de segurana dos dados dos
sistemas eleitorais, podemos apreciar vrios
outros mecanismos de segurana envolvidos no
processo de realizao das Eleies Gerais de
2010. Eles constituem ferramentas amplamente
descritas, documentadas e consolidadas que so
largamente utilizadas na segurana de sistemas
crticos como de Instituies Bancrias, Receita
Federal etc.
A quantidade de urnas auditadas pela
Votao Paralela determinada pela quantidade
de sees existente no cadastro eleitoral de cada
unidade da federao UF.
No Brasil, para as Eleies de 2010,
conforme a tabela 2, um total de 67 (sessenta e
sete) urnas foi submetido Auditoria de Votao
Paralela, e o Estado de Gois, com suas 12.858
(doze mil, oitocentas e cinquenta e oito) sees,
realizou auditoria em uma amostra de duas urnas.
O sorteio foi realizado de forma
totalmente manual, utilizando-se um globo com
bolas numeradas. Para a verificao de quais as
possibilidades de numerao de zona e seo
existentes no estado de Gois, utilizou-se o
sistema de apoio ao sorteio, desenvolvido pelo
TSE, o qual incluiu, alm das sees ordinrias, as
sees de voto em trnsito. Para o ano de 2010
foram sorteadas e auditadas, no primeiro e
segundo turno de votao, as sees apontadas
conforme tabelas 1 e 2.
TABELA 1 - Sees eleitorais auditadas no estado
de Gois em 2010 - Primeiro Turno
CIDADE ZONA SEO
Goinia 135 247
Abadinia 87 10
TABELA 2 - Sees eleitorais auditadas no
estado de Gois em 2010 Segundo Turno
CIDADE ZONA SEO
Goinia 133 29
Abadinia 90 18
Estavam presentes, tanto no sorteio
quanto no acompanhamento dos procedimentos
realizados a partir daquele momento, os auditores
representantes da Empresa Moreira & Associados
Auditores, do Rio Grande do Sul, vencedora da
licitao promovida pelo TSE.
131
 Esses profissionais participaram de todo
o processo de auditoria, verificando a
conformidade dos procedimentos e
comprovando a seriedade dos trabalhos
realizados. Ao final da auditoria, redigiram um
relatrio, o qual foi encaminhado ao Tribunal
Superior Eleitoral.
A instalao dos sistemas nas urnas
eletrnicas auditadas aconteceu durante a
cerimnia oficial de carga e lacre, conforme a data
prevista e divulgada em cada zona eleitoral.
Tambm aberta aos partidos e entidades,
denominada Carga e Lacre. Nela, as urnas foram
carregadas com os programas e lacradas
fisicamente para evitar sua violao. Durante esta
cerimnia, para cada urna gerou-se um hash
(nmero de correspondncia) que associa a urna, a
seo eleitoral e os dados da carga do sistema.
Aps o recebimento das urnas eletrnicas
sorteadas, a Comisso de Votao Paralela,
juntamente com os auditores externos, realizou a
conferncia dos lacres fsicos e do nmero de
correspondncia das urnas. Isso pde garantir que
as urnas eram as mesmas lacradas durante a
cerimnia de carga e lacre e que no foram
violadas.
No dia da votao, os trabalhos
comearam s 6 (seis) horas e 30 (trinta) minutos,
momento em que os computadores foram ligados
a fim de verificar seu funcionamento e, aps as 7
(sete) horas, com a chegada dos auditores
externos, as cmeras foram ligadas e a urna foi
transportada da sala de guarda para o local da
auditoria, conforme layout planejado mostrado na
figura 2.
Figura 2 Layout do Ambiente de Auditoria
No layout da figura 2, um fator muito
importante na preveno de fraudes o fato de as
urnas eletrnicas no estarem ligadas em rede, o
132
que tambm ocorre com todas as demais urnas
eletrnicas utilizadas no Brasil, evitando-se, assim,
ataques s bases de dados internas das urnas de
forma remota.
As urnas foram ligadas e funcionaram
nor malmente, fato que j confir ma a
autenticidade dos programas nelas instalados. Isso
acontece porque, quando a urna iniciada, todas
as assinaturas digitais dos programas so
verificadas e, havendo inconsistncia, o sistema
tem seu funcionamento bloqueado. As assinaturas
digitais (figura 3) constituem, portanto, o
mecanismo que garante a integridade e
autenticidade dos programas utilizados tanto na
urna eletrnica quanto nos computadores da
Justia Eleitoral.
Figura 3 Ilustrao do Mecanismo de Assinatura Digital
Aps a inicializao das urnas e dos
computadores, o Sistema de Apoio Votao
Paralela SAVP foi iniciado, oficializado e
configurado para trabalhar com os nmeros de
zona e seo sorteados. Foi ento emitida a
zerzima (relatrio comprobatrio da inexistncia
prvia de dados de totalizao) tanto da urna
eletrnica quanto do SAVP, sempre com o
acompanhamento dos auditores contratados.
Em seguida, a equipe de servidores do
Tribunal Regional Eleitoral de Gois TRE-GO -
foi convidada a iniciar os procedimentos de
auditoria. Cinco servidores foram posicionados
em cada urna auditada, sendo dois conferentes,
um digitador, um habilitador e um votador.
O primeiro conferente era responsvel
por retirar o voto preenchido da urna de lona,
etiquet-lo com a numerao sequencial, mostrar
seu contedo para os fiscais, verificando se a
cdula era vlida para a Votao Paralela, ou seja,
se no havia nmeros ilegveis nem rasuras, e
entregar a cdula ao digitador. Esse servidor
tambm realizava a conferncia do trabalho do
digitador, verificando se os votos contidos nas
cdulas foram digitados corretamente.
 O Digitador era encarregado de digitar no
SAVP as cdulas preenchidas e imprimir os
espelhos de cdula. O Habilitador, por sua vez,
digitava os nmeros dos ttulos eleitorais dos
eleitores inscritos na seo auditada, retirando-os
aleatoriamente do caderno de votao a fim de
liberar a urna para votao.
O Votador encarregava-se de mostrar o
espelho da cdula para que aparecesse na
filmagem, e tambm de digitar na urna eletrnica,
com bastante cuidado e critrio, os votos contidos
no espelho da cdula. O Segundo Conferente
realizava as anotaes dos votos contidos no
espelho da cdula no momento em que estes eram
mostrados na filmagem e conferia a digitao dos
votos na urna de acordo com suas anotaes
anteriores.
O procedimento foi repetido durante
todo o dia at que todas as inscries eleitorais
tivessem sido utilizadas, totalizando a votao nas
urnas. Algumas justificativas de ausncia votao
foram tambm inseridas, a partir dos ttulos no
pertencentes s sees auditadas. Ao final da
votao, a urna foi encerrada e o boletim de urna
(BU) foi gerado, criptografado e assinado
digitalmente. Este processo permite que os dados
do boletim sejam protegidos contra alteraes.
No caso da votao oficial, a recepo dos
arquivos de urna pelo sistema de totalizao est
condicionada verificao da assinatura do BU.
No caso da Votao Paralela, a mdia com o
resultado no foi recebida no sistema de
totalizao, mas sim no SAVP, a fim de comparar o
resultado do computador com o resultado
apresentado no BU.
Essa comparao feita atravs de um
mecanismo que permite a auditoria de
recontagem dos votos, chamado Boletim do Voto
Digital. Ele representa o voto do eleitor
armazenado aleatoriamente pela urna eletrnica
de forma que no possa ser identificado. O
Boletim do Voto Digital pode ser visto como o
conjunto das cdulas armazenadas, analogamente
s cdulas de papel. Quando a mdia de resultado
recebida no SAVP, o sistema compara o Boletim
do Voto Digital com as cdulas inseridas no
sistema, o que possibilita a constatao de
quaisquer divergncias atravs de relatrios
especficos.
Ao final dos trabalhos da auditoria
realizada no ano de 2010 no estado de Gois, tanto
no primeiro quanto no segundo turno de votao,
no foram encontradas quaisquer divergncias, o
que confirma o sucesso do trabalho de verificao
ocorrido no Brasil nos ltimos pleitos.
O desligamento das urnas eletrnicas foi
precedido pela impresso do resumo digital de
seus programas, cuja autenticidade pde ser
garantida pela comparao de seu contedo com
os dados divulgados no site do TSE. Em outras
palavras, os programas auditados foram os
mesmos lacrados pelo Tribunal Superior Eleitoral
durante a cerimnia de carga e lacrao dos
sistemas. No s estes resumos, como tambm
todo o material produzido pela Votao Paralela,
encontram-se em posse da Secretaria Judiciria do
TRE-GO, conforme prev o 1 do art. 64 da Res.
TSE n 23.205/10.
Pelo exposto, concluimos que a Votao
Paralela tem evoludo juntamente com o processo
eleitoral brasileiro e se consolida a cada ano como
um mtodo bastante simples e eficiente de
verificao do sistema eletrnico de captao de
votos. O sucesso desse trabalho, tanto no estado
de Gois, como foi demonstrado por este estudo,
quanto nas demais unidades da federao,
evidencia a maturidade do nosso sistema
eletrnico de votao e colabora para a
legitimidade da democracia brasileira.
(Comisso de Auditoria de Verificao do
Funcionamento de Urnas Eletrnicas por meio de
Votao Paralela)
SEMANA DO SERVIDOR
TRE-GO realiza mais uma edio da Semana
do Servidor
A Semana do Servidor do TRE-GO um
133
 grande festival cultural promovido anualmente,
desde 2003, pela Secretaria de Gesto de Pessoas e
pela Escola Judiciria Eleitoral de Gois. um
evento dedicado arte e ao talento do servidor da
Casa, e tem por objetivo principal promover a
integrao dos servidores da Justia Eleitoral de
Gois.
Desde a sua primeira edio, constaram da
programao da Semana do Servidor exposio
de arte (pintura, desenho e escultura); exposio
de fotografia; instalao artstica; instalao
ecolgica; mural de poesia; mostra de filmes; show
musical; oficinas de artesanato e de reciclagem;
contao de histrias; mostra de dana; recital de
textos e poesias; peas de teatro e concursos (de
fotografia, de crnica e de poesia).
Realizada nos dias 23, 24, 25 e 26 de
novembro, a Semana do Servidor de 2010 teve sua
abertura oficializada pelo presidente do TRE-GO,
Des. Ney Teles de Paula, e contou com a presena
macia de servidores e autoridades do Tribunal. O
primeiro dia teve como atraes uma sesso de
stand up, recital de textos e poesias, encenao
teatral e o sorteio de vrios brindes ao pblico
presente.
Escritor, poeta, ensasta e imortal da
Academia Goiana de Letras, Ney Teles de Paula
possui diversas obras publicadas na seara literria e
algumas de suas poesias foram declamadas pelos
servidores. O Desembargador autor de vrios
livros no campo do jornalismo literrio, do ensaio
e da poesia, dentre os quais se destacam A Rosa
Paradisaca (2000), A Escada de Jac e outros
escritos (2005), e Memorial do Efmero
(2008), donde foram extrados os poemas
declamados no recital.
Como parte das comemoraes do
festival, o Vice-Diretor da EJE/GO, Dr. Srgio
Mendona de Arajo, entregou a premiao aos
vencedores do 2 Concurso de Fotografia da
Escola Judiciria Eleitoral, cujo tema um olhar
sobre as eleies atraiu a participao de vrios
servidores da Justia Eleitoral, que contriburam
para a formao de acervo fotogrfico do
processo eleitoral goiano. Patrocinado pelo
SINJUFEGO, o concurso premiou os autores das
quatro melhores fotografias nas categorias O
trabalho da Justia Eleitoral, Campanhas
Eleitorais, Eleies e Meio Ambiente e
134
Originalidade.
Um dos grandes destaques da Semana do
Servidor de 2010, com direito a duas
apresentaes, dias 23 e 26/11, foi a encenao do
conto O relgio de Campo Limpo, de autoria
do escritor, poeta e Vice-Presidente e Corregedor
Eleitoral, Des. Rogrio Ardio Ferreira,
homenageado pela Cia. De Teatro Curral Do Boi
De Dentro. Dentre outras publicaes, Rogrio
Ardio Ferreira autor de Lupicinio Antnio de
Araujo, O Rui Barbosa do Cerrado (2010), que
resgata a histria de um dos primeiros advogados
de Itumbiara-GO; Luiz do Couto: O Poeta das
Letras Jurdicas (2007); Florilgios, livro de
poesias (1986), e do livro de contos e crnicas O
juiz e a binga (2008). Eleito personalidade
jurdica do ano por sete vezes seguidas - Trofu
guas do Paranaba -, e primeira pessoa a
receber a comenda Medalha do Mrito Jurdico
Clvis Bevilqua, Rogrio Ardio Ferreira
ainda membro titular do Instituto Histrico e
Geogrfico de Gois IHGG, da Cmara
Brasileira do Livro CBL, da Academia Goiana de
Direito ACAD e da Academia Itumbiarense de
Letras e Artes AILA.
Repetindo o sucesso dos anos anteriores,
a programao de quinta-feira, 25, da Semana do
Servidor foi recheada de boa msica: os
servidores realizaram, no auditrio do Tribunal,
um grande show musical onde tocaram e
cantaram nos mais variados estilos e ritmos.
Na sexta, 26, coube Cia. de Teatro Curral
do Boi de Dentro o encerramento do festival.
Tradicional participante da Semana do Servidor, a
companhia de teatro apresentou a pea Romeu e
Julieta Disco Club, um musical brega, de autoria
da servidora Mary Denize Martins. A Cia. de
Teatro Curral Do Boi De Dentro foi fundada por
servidores do TRE-GO em 2003 e j encenou
vrias peas e esquetes de teatro, alm de contao
de histrias e declamao de textos e poesias.
Destaque para os espetculos O Inspetor Geral
em Corrutelpolis (pea adaptada da obra de
Nikolai Gogol), Veredas de Guimares Rosa (da
obra de Guimares Rosa) e O Avarento (de
Mollire).
(EJE / SGP)
 AVALIAO DAS ELEIES 2010
O Tribunal Regional Eleitoral de Gois
promoveu, no perodo de 24 a 26 de novembro de
2010, o Encontro de Avaliao das Eleies 2010.
O evento foi realizado no Hotel Plaza Inn
Executive, localizado na Avenida D, 302, Setor
Oeste, e contou com a participao de 80
servidores das Zonas Eleitorais, alm dos
servidores da sede do Tribunal que prestigiaram o
encontro.
O objetivo do evento foi consolidar as
informaes, crticas e sugestes apresentadas
pelos servidores das Zonas Eleitorais em relao
execuo do planejamento das Eleies 2010.
A partir dos subsdios coletados, o TRE-
GO ter informaes para iniciar o planejamento
das eleies 2012, buscando o contnuo
aperfeioamento do processo eleitoral no estado
de Gois.
Coube ao Secretrio de Gesto de Pessoas
a abertura da solenidade. Em sua palavra,
agradeceu a presena de todos os servidores e o
compromisso de cada um no desempenho de suas
atribuies, o que contribui para a valorizao e
reconhecimento da excelncia dos servios
prestados pela Justia Eleitoral de Gois.
Para o desenrolar das atividades, foi
adotado um mtodo que proporcionou maior
interatividade entres os participantes e
possibilitou o controle dos temas abordados e do
tempo utilizado.
Assim, dividiu-se o contedo em painis.
Cada painel abordou um tema especfico,
correspondente a uma atividade a ser executada
dentro do Projeto de Eleies e foi apresentado
pela respectiva unidade do Tribunal encarregada
da execuo da tarefa.
Os temas, ou painis, abordados foram os
seguintes:
? Rezoneamento - Vice-Presidncia e
Corregedoria
? Mesrios - Seo de Desenvolvimento
Organizacional
? Planejamento de Eleies - Assessoria de
Planejamento, Estratgia e Gesto da Diretoria-
Geral
? Treinamento - Seo de Capacitao
? Publicaes para Eleies -
Coordenadoria de Jurisprudncia, Legislao e
Arquivo
? Registro de Candidaturas - Seo de
Gerenciamento de Dados Partidrios
? Oramento - Coordenadoria de
Oramento e Finanas
? Segurana dos locais de votao -
Coordenadoria de Engenharia e Infraestrutura /
Polcia Federal / Polcia Militar
? Contrataes e Aquisies -
Coordenadoria de Engenharia e Infraestrutura /
Representante dos Correios
? Totalizao e Cadastro - Seo de
Sistemas Eleitorais
? Urnas e Carga e Lacre Seo de Urnas
Eletrnicas
? Logstica de Eleies Secretaria de
Tecnologia da Informao
Aps a apresentao dos temas, a palavra
foi franqueada aos participantes para exporem
livremente suas impresses sobre o assunto, para
apresentarem crticas, expor suas dificuldades e
sugerir alteraes ou inovaes no planejamento.
Para mediar as atividades foi designado
um moderador, que trabalhava no sentido de
manter o foco no tema abordado e controlar a
apresentao e os debates para que nenhum dos
itens programados deixasse de ser abordado por
falta de tempo.
Outra novidade apresentada foi a
iniciativa da Comisso de tica do Tribunal, com
o apoio da Secretaria de Gesto de Pessoas, de
abrir os trabalhos com uma palestra motivacional
que teve como tema Provocar Mudanas para Ser
Melhor.
135
 A palestra foi ministrada pelo Dr. Rubens
Berredo, consultor empresarial e Diretor-
Presidente do Instituto de Formao Gerencial de
Goinia e teve como objetivo aproximar os
servidores do interior e da capital e aprimorar a
integrao do corpo funcional do Tribunal.
O encontro abriu a oportunidade, ainda,
Associao dos Servidores do TRE-GO
(ASSETRE) e ao Sindicato dos Servidores do
Poder Judicirio da Unio do Estado de Gois
(SINJUFEGO), que expuseram aos servidores os
trabalhos desenvolvidos pelas entidades .
Ao final, foi elaborada uma ata com a
consolidao das informaes coletadas durante
os 3 (trs) dias de evento, a qual foi repassada s
unidades interessadas para que avaliem as crticas e
sugestes apresentadas e, se for o caso, tomem
providncias para o aprimoramento do trabalho.
(SECAP / CED / SGP)
PROGRAMAO DE CURSOS DA
ESCOLA JUDICIRIA ELEITORAL
Diante dos grandes desafios que hoje so
impostos administrao pblica, tais como
maior eficincia, celeridade e competncia na
execuo de suas atividades, faz-se necessria
maior qualificao e capacitao dos servidores
pblicos para atendimento dessa demanda.
Escola Judiciria Eleitoral cabe a responsabilidade
de implementao de cursos na rea do Direito,
com nfase no Direito Eleitoral, visando a
capacitao, a atualizao e a especializao dos deixar de ministrar cursos de Direito e Processo
Juzes Eleitorais, representantes do Ministrio
Pblico Eleitoral e servidores da Justia Eleitoral,
consoante o disposto no ar t. 1 da
Resoluo/TRE-GO n 58, de 18 de dezembro de
2003, com as alteraes da Res./TRE-GO n 109,
de 13 de fevereiro de 2007.
Sempre atenta s caractersticas e
peculiaridades da Justia Eleitoral, a EJE-GO
planejou para 2011 a realizao de uma grade de
136
cursos, que leva em conta, ao lado daqueles de
natureza judicial, a importncia e o peso dos
procedimentos administrativos, que garantem o
pleno exerccio do voto e a realizao das eleies
oficiais com eficincia e legitimidade.
Os cursos propostos, presenciais ou
distncia, tero uma abordagem tcnico-jurdica
sobre a legislao e os procedimentos eleitorais,
utilizando-se de elementos conceituais
(normativos e jurisprudenciais) que facilitaro a
compreenso dos temas desse ramo especializado
do Direito Pblico, com o objetivo de propiciar
aos operadores do processo eleitoral o exerccio
criterioso de suas atividades.
Assim, nos cursos da grade de 2011 da
Escola, sero dadas nfases nas seguintes reas:
- Educao para Cidadania - vislumbrando
que preciso auxiliar na educao poltica da nova
gerao de cidados e envidando esforos para a
criao de espaos alternativos que visem
despertar o interesse dos brasileiros pelas
questes relativas ao livre exerccio do voto, e a
conscientizao do papel responsvel de cada um
na formao de uma sociedade justa e solidria,
prope-se o curso de Eleies e Cidadania;
- Atualizao da Lngua Portuguesa - tendo
em vista a necessidade de reciclagem daqueles que
tm o idioma Portugus como ferramenta de
trabalho e, principalmente, em virtude da
exigncia de atualizao segundo as novas regras
impostas pela vigncia do Acordo Ortogrfico da
Lngua Portuguesa, sugere-se o curso de
Portugus, com nfase na rea jurdica, atravs do
ensino distncia;
- Atualizao em Direito Eleitoral e
Processo Civil por estarem intrinsecamente
ligados s atividades desta Justia, no poderamos
Eleitoral, Processo Penal Eleitoral e Processo
Civil;
- Aperfeioamento em Direito
Administrativo e gesto de contratos devido
importncia das atividades da rea meio desta
casa, faz-se necessrio o aperfeioamento dos
servidores que lidam com esse ramo do Direito;
- A arte de falar em pblico - visando a
qualificao de profissionais deste Tribunal para
apresentaes pessoais e domnio do
medo/insegurana de falar em pblico, prope-se
a realizao de curso que desenvolva essa
habilidade em servidores e juzes que necessitem
de desenvoltura para falar em pblico, em funo
de suas atividades;
- Memria da Justia Eleitoral -
considerando a importncia de se realizar aes
que visam a preservao da histria da Justia
Eleitoral, prope-se a realizao de Mostra
Iconogrfica sobre a Justia Eleitoral;
Assim, a programao de cursos da Escola
para o ano de 2011 ficou composta da seguinte
grade:
1. Curso Eleio e Cidadania;
2. Curso de Direito Eleitoral;
3. Curso Teoria Geral do Processo Eleitoral;
4. Curso de Processo Civil;
5. Curso de Direito Penal Eleitoral;
6. Curso de Direito Administrativo;
7. Curso Gesto de Contratos;
8. Curso de Portugus e Redao Oficial;
9. A Arte de Falar em Pblico;
10. Mostra Iconogrfica.
Alm dos cursos acima citados, est
prevista a formao de nova turma de
especializao em Direito e Processo Eleitoral,
para 30 participantes, atravs da contratao da
Universidade Federal de Gois - UFG. Ressalte-se
que os quase 50 servidores, ps-graduandos da
primeira turma em Direito e Processo Eleitoral
pela UFG, recebero seus certificados de
especialista at julho do corrente ano.
A Escola Judiciria Eleitoral de Gois,
auxiliada pela Comisso do Programa Eleitor do
Futuro, continuar realizando, durante o ano em
curso, as atividades do Programa com as crianas e
os adolescentes matriculados na rede oficial de
ensino. Assim, por meio de palestras, eventos
interativos, concurso de redao e realizao de
uma eleio nas escolas participantes, os futuros
eleitores sero informados sobre os seus direitos e
deveres como cidados e sobre o papel
responsvel de cada um na formao de uma
sociedade justa e democrtica.
(Escola Judiciria Eleitoral)
COMISSO DE ACESSIBILIDADE
A Comisso Multidisciplinar de
Acessibilidade, instituda pela Portaria n
451/2010 da Diretoria-Geral do Tribunal
Regional Eleitoral de Gois, tem o prazer de
apresentar seus membros aos colegas da Casa e de
expor, de forma simples e clara, com que
propsito foi criada e como enfrentar a questo
da incluso da pessoa com deficincia ou
necessidades especiais dentro do Tribunal e fora
dele.
No preciso dizer que o assunto
ACESSIBILIDADE est em voga, porque
lembrado com frequncia pelos meios de
comunicao social. Cada vez mais, torna-se
comum assistir a reportagens, ouvir relatos, saber
de aes de ONG's sobre como as pessoas que
tm diferentes deficincias vivem ou superam os
obstculos urbanos, arquitetnicos, sociais,
profissionais e pessoais para se sentirem
verdadeiramente includas na sociedade.
Todavia, o assunto no precisa apenas ser
lembrado. Precisa ser sentido, vivenciado, tratado
de forma aberta, sem meias palavras, para que
possa ser compreendido e, a partir de ento,
tratado nas diferentes polticas pblicas, com o
objetivo de estabelecer condies para que essas
pessoas possam gerir suas prprias vidas,
proporcionando-lhes autonomia e segurana,
bem como assegurar, a princpio, um espao
acessvel e adequado para que possam usufruir do
direito ao voto, requisito bsico ao exerccio da
cidadania.
A Constituio da Repblica Federativa
Brasileira, promulgada em 1988 e assentada no
paradigma de Estado Democrtico de Direito,
consagrou os direitos fundamentais de terceira e
quarta dimenso, no rol dos quais consta a
137
 proteo aos direitos das minorias, dentre as quais,
as pessoas que necessitam de condies
diferenciadas para o exerccio dos direitos bsicos.
Minorias que j perfazem o total de 24,5
milhes de brasileiros - segundo dados do Censo
de 2000, elaborado pelo IBGE e divulgado pela
Fundao Getlio Vargas - cada vez mais
mobilizadas em ver os direitos previstos a todos, a
todos serem efetivados, sem discriminao de
raa, cor, religio, situao econmica ou
condio pessoal imposta por limitaes de
natureza fsica, intelectual ou sensorial.
A evoluo do ordenamento jurdico
demonstra a existncia das normas programticas,
que revelam o que deve ser conquistado, no o que
de fato existe. Assim, cabe sociedade dar
efetividade a essas normas, iniciando-se pela
conscientizao de que no basta reconhecer a
existncia dos direitos das pessoas com deficiencia
ou que tenham mobilidade reduzida, mas sim,
efetiv-los, seja nas relaes em que o Poder
Pblico atua, seja nas relaes privadas, travadas
no cotidiano.
O papel da Comisso no se assenta em
ideal romntico. No consiste em garantir a
simples existncia das pessoas que tenham alguma
deficincia, afinal, no vivemos em Esparta, na
Grcia antiga, onde essas pessoas eram jogadas
em abismos, ou em Atenas, onde eram relegadas
sobreviver em locais afastados dos centros da
polis, ou at mesmo no Egito antigo, em que,
mesmo podendo viver, as pessoas com deficiencia
eram destinadas s tarefas artsticas, modo de
distrao ou meio de entretenimento, em funo Acessibilidade sada a todos e espera contar com a
de suas limitaes.
No se traduz, de igual forma, num
discurso paternalista, apelando para um possvel
sentimento de piedade. Muito pelo contrrio, a
Comisso tem o papel de informar, divulgar aes
concretas e de possibilitar meios para
conscientizao da comunidade que interage de
alguma forma com o TRE/GO, sejam eleitores,
servidores, agentes da iniciativa privada,
estudantes, terceirizados, clientes externos, enfim,
todas as pessoas que venham a ser alcanadas
pelas aes de cidadania levadas adiante por esta
Casa.
Informar a palavra que vem somada
138
visibilidade que a Comisso quer dar ao assunto,
trazendo-o para a discusso.
Vivemos na era da comunicao digital em
que informao poder e a tecnologia fez a forma
das relaes sociais transmutar. Vivemos na era
das redes sociais, das informaes instantneas
por celular, e-mail e outros tantos recursos geis e
velozes, num mundo cada vez mais exigente de
resultados em pequenos perodos de tempo.
Nesse mundo corrido, sorvido por
exigncias capitalistas e cada vez mais
individualista, faz-se necessrio dar visibilidade s
pessoas que so atropeladas quando se trata de
terem os mais bsicos e salutares direitos, como o
direito ao voto, no assegurados, pela inexistncia
de polticas pblicas e aes privadas que
respeitem as diferentes necessidades de cada um.
A Comisso Multidisciplinar de
Acessibilidade quer, num primeiro momento, dar
visibilidade s pessoas que tenham alguma espcie
de deficincia ou de mobilidade reduzida e iniciar
o debate sobre o que se pode entender sobre
acessibilidade, para ento ingressar no campo das
aes para mudar o cenrio de descaso e flagrante
desrespeito essa categoria de pessoas.
Negar oportunidade de acesso aos
espaos e s potencialidades profissionais e
pessoais uma forma de proibir que os cidados
exeram seus direitos, suas necessidades, sua
autonomia e, principalmente, sua liberdade.
A Comisso Multidisciplinar de
colaborao de cada um, para atingir o objetivo de
propiciar ampla e irrestrita incluso para o
exerccio de qualquer dos direitos e prerrogativas
inerentes cidadania.
(Comisso Multidisciplinar de Acessibilidade do
Tribunal Regional Eleitoral de Gois)
 DEBATE PBLICO: A REFORMA IX Manuteno dos mecanismos atuais de
POLTICA E ELEITORAL combate corrupo eleitoral e a criao de outros
com o escopo de real efetividade;

X Implantao do sistema de recall

(instrumento de participao semi-direta em que
determinado nmero de eleitores, no satisfeitos
com a conduta de seu representante no poder,
determina sua remoo do cargo);

XI Eleies majoritrias para o Senado

concorrendo apenas os titulares com adoo de
outros critrios para preenchimento de vaga em caso
de vacncia ou suplncia;

XII Simplificao dos ritos na Justia

CARTA DE GOINIA/GO
Eleitoral, permanecendo somente o ordinrio e o
especial. No que se refere ao rito ordinrio, este deve
O Egrgio Tribunal Regional Eleitoral de
ser aplicado nos casos de cassao, registro, mandato
Gois, atravs da realizao do Debate Pblico,
e nas aes judiciais que possam implicar em
ocorrido na cidade de Goinia, Estado de Gois, no
inelegibilidade;
dia 25 de maro de 2011, aps ampla exposio e
discusso dos temas relacionados Reforma do
XIII Unificao dos prazos recursais
Cdigo Eleitoral, apresenta Comisso de Juristas,
eleitorais, independente do rito;
dotada da incumbncia da elaborao do anteprojeto
do Cdigo Eleitoral, as seguintes proposies:
XIV Definio de critrio de distribuio
de processos dentro da nova sistemtica a ser
I - Reestruturao adequada da Justia
adotada, cuja finalidade evitar a concentrao da
Eleitoral com a criao de cargos tcnicos especficos
distribuio a um nico relator, uma vez que hoje, no
para cada procedimento realizado;
rito da Lei Complementar n. 64/90, existem
processos que so distribudos exclusivamente ao
II Construo de arcabouo legal capaz de
Corregedor Regional Eleitoral.
dar efetividade aos julgamentos de contas de
campanha eleitoral, bem como a sua fiscalizao;
Goinia, 11 de abril de 2011.
III Aumento das ferramentas para controle
Desembargador NEY TELES DE PAULA
e fiscalizao da propaganda eleitoral e partidria;
Presidente
IV Vedao exibio de propaganda
Desembargador ROGRIO ARDIO
institucional no ano das eleies;
FERREIRA
Vice-Presidente e Corregedor
V Fim da reeleio dos cargos do Poder
Executivo e ampliao dos mandatos de 4 (quatro)
Juiz ADEGMAR JOS FERREIRA
para 5 (cinco) anos do referido poder;
Juiz Membro
VI Ampliao da competncia da Justia
Eleitoral para passar a julgar as questes interna
corporis dos partidos polticos;

VII Adoo de sistema eleitoral para o

Legislativo no modelo de sistema distrital misto,
nas eleies proporcionais;

VIII Extino da possibilidade da

constituio de coligaes nas eleies proporcionais
e a reduo do nmero de partidos polticos;

139
 RECADASTRAMENTO COM COLETA
DE DADOS BIOMTRICOS
EM GOINIA
O recadastramento biomtrico o
processo de confeco de novos ttulos eleitorais,
mediante a coleta de dados complementares do
eleitor, tais como fotografia e digitais, o que torna
a identificao completamente segura, durante o
exerccio do voto. Com essa nova forma de
identificao, o processo eleitoral se tornar
totalmente informatizado, de ponta a ponta.
Este o primeiro passo para que os
cidados recebam o Registro de Identificao
Civil (RIC), que vai substituir a carteira de
identidade, o CPF e o ttulo de eleitor. Os dados
cadastrais dos eleitores identificados
biometricamente sero enviados ao Ministrio da
Justia para a confeco do RIC.
Em Goinia, o recadastremento teve
incio efetivo no dia 11 de abril do corrente ano.
Alm de Goinia, Curitiba, os estados de
Alagoas e Sergipe, duas cidades do estado de So
Paulo e outras seis cidades de Pernambuco faro o
recadastramento biomtrico neste ano.
No dia 15 de abril de 2011, o Presidente
do Tribunal Superior Eleitoral, Ministro Ricardo
Lewandowski, esteve em Goinia para lanar
oficialmente o recadastramento biomtrico. A
solenidade aconteceu na sede do TRE-GO, na
Praa Cvica, s 11 horas. Estavam presentes o
Governador de Gois, Marconi Perillo, o Prefeito
de Goinia, Paulo Garcia, o Presidente do
Tribunal de Justia do Estado de Gois,
Desembargador Vtor Barboza Lenza, alm de
diversas autoridades, jornalistas e servidores.
Aps o lanamento oficial, o Ministro
140
Ricardo Lewandowski visitou a Central de
Atendimento ao Eleitor, na Avenida Mutiro,
Setor Marista.
Como parte da solenidade, foi lanado
pelos Correios o selo comemorativo do
"Recadastramento Biomtrico em Goinia". Na
oportunidade, foi realizada a cerimnia de
obliterao dirigida pelo Diretor Regional da
Empresa de Correios e Telgrafos.
Inicialmente, alm da Central de
Atendimento ao Eleitor (Avenida Mutiro, n
2.313, Setor Marista), os eleitores sero atendidos
em trs unidades do Vapt Vupt de Goinia:
Banana Shopping, Araguaia Shopping, Praa da
Bblia e Praa A (Campinas). O atendimento na
CAE ser feito de segunda a sexta-feira, das 8 s 18
horas. J nas unidades do Vapt Vupt, o eleitor ser
atendido de segunda a sexta-feira, das 7 s 19
horas e, aos sbados, das 7 s 13 horas.
At o dia 1 de maro de 2012, o TRE-GO
pretende realizar o recadastramento e a reviso
eleitoral de cerca de 930 mil eleitores na capital. A
previso de atender uma mdia de 4 mil eleitores
ao dia.
As pessoas portadoras de deficincias ou
mobilidade reduzida e os idosos podero requerer
locais dotados de melhores condies de
acessibilidade para exercerem o direito do voto,
bastando, para isso, informar ao servidor
responsvel, durante o recadastramento
biomtrico, o desejo de trocar o atual endereo de
votao por uma seo de fcil acesso em locais
mais prximos de suas residncias.
Para se recadastrar, o eleitor deve levar o
ttulo eleitoral, comprovante de endereo e um
documento de identificao oficial com foto. Caso
o eleitor possua, tambm dever apresentar o
CPF. O eleitor de Goinia que no se recadastrar
ter o ttulo cancelado.
Terminado o recadastramento biomtrico
da capital, os demais municpios goianos tambm
passaro pelo mesmo procedimento. A meta do
Tribunal Superior Eleitoral de, at 2018,
identificar todo o eleitorado brasileiro de forma
biomtrica.
(SEJUR / CJLA / SJD)
FLYER DA CAMPANHA DO RECADASTRAMENTO BIOMTRICO

Frente

Verso

141
Enfoque Cultural
POEMAS: Desembargador NEY TELES DE PAULA

A cidade e o sonho
A cidade domina o sonho,
esttica e sonolenta.
Vazia. Vazia. Vazia.
Onde, onde a vida e a alegria?
Portas e janelas cerram o indevassvel.
Espreitam o mundo.

Transeuntes teimam em atormentar

as horas.
O silncio, pesado, cai sobre as coisas.
Somente o sono confabula com o sonho.
Adormenta-se a angstia,
e o menino desafia a mgica do silncio.

Magia do som
De onde vem a magia do som?
As palavras, to limitadas,
delimitam, no explicam.

A msica plenifica sua presena,

Sonora beleza vibrando no ambiente.
E o artista elabora sua fbula,
dedilhamento e toques sensveis...
Dedos, cordas, sensibilidade estuante,
O artista realiza o mistrio da sonoridade.
Construes de beleza intangvel,
inexprimvel,
lembram o efmero que habita em todos ns.

De onde vem a magia do som?

As palavras, to limitadas,
delimitam, no explicam.

_________________
1
Memorial do Efmero, Goinia: Kelps, 2008.

* Escritor, Ney Teles de Paula publicou seu primeiro livro em 1976, pela Editora Oriente, com o ttulo Dimenses do Efmero Ensaios e Notas Literrias, prefaciado por
Bernardo lis. Em 1986, publicou monografia sobre a vida e a obra do historiador e poltico Antnio Americano do Brasil, obtendo meno honrosa em concurso da Fundao
Cultural de Gois. No ano 2000 lanou em Alto Paraso de Gois, em Goinia, em Piracanjuba e em Caiapnia o livro A Rosa Paradisaca e outros escritos, pela Editora Kelps. Em 2004
publicou Moacir Teles O sentido de sua morte nos textos de jornais, pela Editora Kelps, em Goinia. No ano seguinte, tambm pela Editora Kelps, publicou A Escada de Jac e outros escritos,
contendo textos metafsicos e filosficos. Em 2008, pela mesma Editora, o opsculo Memorial do Efmero, contendo poemas da infncia.

Ney membro da Academia Goiana de Letras, desde 2004, ocupando a cadeira n 29, sucedendo ao ilustre professor Jernimo Geraldo de Queiroz. membro tambm do
Instituto Histrico e Geogrfico de Gois e diversas outras entidades culturais.

142
Enfoque Cultural

Exlio
O anjo da noite distendeu as asas e partiu.
Sua luminosidade invadiu a escurido dos cus.
Em seu lugar ficou o vazio, pureza ausente,
E logo os espectros da insnia voejaram
festivos.

Fiquei s entre as quatro paredes,

o silncio latejando em todos os objetos e
a angstia do desamparo roendo as horas...
Descobri finalmente a dimenso maior da
solido.

Ouo, longe, o rufar das asas do anjo da noite.

Afastou-se e o seu domnio declinou de mim.
A mente se esbate turbilhonando
nas cercanias do espanto.

Os espectros mais hediondos celebram seu festim,

Convocando rudemente o desatino e a dvida.
Solilquios de um menino redescobrindo
o desamparo.

Compreendo agora a fragilidade

imensa da humana condio.

Longe, longe, ecoa ainda o rufar

das asas do anjo do bem.
Teimo em perscrutar a escurido da noite,
Os olhos no mais conhecendo o agridoce
das lgrimas.
Os espectros da insnia comemoram a noite
abandonada.
Escuto no mais o rufar das asas do anjo da noite,
anjo do bem, mas devagar me entrego ao som
desse estranho festival de espectros...
O anjo da noite distendeu as asas,
lanou seu olhar paradisaco sobre mim
e me abandonou ao escuro de mim mesmo.

143
Enfoque Cultural
CONTO E POEMAS: Desembargador ROGRIO ARDIO FERREIRA

O Juiz e a Binga
Num belo dia, numa bela tarde, l se vo todos visitar as
obras da Prefeitura Municipal: autoridades, povo, imprensa, etc.
Todos entusiasmados e felizes com a oportunidade de ver
o crescimento da cidade. Na porta da Prefeitura, os carros foram
deixados de lado e os presentes se acomodaram dentro de um
nibus.
No incio foi tudo alegria, muita conversa fiada, calor,
cerveja e refrigerante. L pelas tantas, surgiu o imprevisto, o
inesperado, a tragdia.
Quando o Juiz foi acender o seu cigarro, sua binga havia
desaparecido. Foi um pnico geral. O Juiz, enraivecido, bradava
por sua binga. A binga teria sumido ou teria sido furtada? Todos
correram em busca da binga perdida. At o Bispo passou a
procurar a binga, mas ela no foi achada. O Juiz, entre nervoso e
quase chorando, gritava:
- Cad a minha binga?
Mas, por que tanta preocupao por causa de uma binga?
Perguntavam-se todos. Respondeu o Juiz que a binga era
emprestada, e de um grande valor sentimental para o seu dono. E
quem era o dono? Era um temvel Delegado de Polcia, que havia
ganhado a binga de seu honrado pai.
A viagem tornou-se tensa, e as obras ficaram em plano
secundrio.
O destaque era o sumio da binga. Algum disse:
- Juiz sem binga no acende, um problema.
- Tadinho do Juiz! - falou outro.
A comeou a gozao.
Binga pra c, binga pra l, e o Juiz comeou a ficar nervoso.
Nem o Bispo escapou da revista. Foi um vexame.
No se podia nem mais olhar para a cara do Juiz que era
motivo de briga.
O passeio terminou antes de acabar. At hoje, no se tem
notcias da binga.
Se algum souber dela, ligue para o Juiz e receba uma
recompensa.
Um aviso importante: no use a binga do Juiz, a mora o
perigo!

_________________
1
O Juiz e a Binga: crnicas & estrias. Goinia: Kelps, 2008.

* O escritor Rogrio Ardio Ferreira, membro do Instituto Histrico e Geogrfico de Gois (IHGG), da Academia Itumbiarense de Letras e Artes (AILA) e Scio Correspondente
da Academia Belavistense de Letras, Artes e Cincias, lanou em 16.04.2011 mais uma obra: O Padre e a Santa. Somando em seu currculo o total de 11 publicaes. So elas:
Florilgios. Itumbiara: Artesanal, 1986,A comarca de Itumbiara I. Itumbiara: Artesanal, 1995, A Comarca de Itumbiara II. Itumbiara: Artesanal, 1999, Luiz do Couto: O poeta das
Letras Jurdicas, 2007, O Juiz e a Binga: crnicas & estrias, 2008, Instituto Histrico e Geogrfico: Novos Membros, 25 de novembro. Organizador, 2009, Recortes de Itumbiara,
2009, Academia Goiana de Direito, ACAD: Posse do Desembargador Rogrio Ferreira. Organizador, 2009. Discursos: Posse do Desembargador Rogrio Ardio Ferreira. 3
Coleo Goinia em Prosa e Verso. Goinia: Kelps, 2010, Lupicino Antonio de Arajo: O Rui Barbosa do Cerrado. BORGES, Nicomedes Domingos, FERREIRA, Rogrio
Aredio (orgs). 2010.

144
Enfoque Cultural

Santa Rita
Itumbiara dos meus sonhos
dos meus encantos,
dos meus devaneios.
Itumbiara cidade quente
de gente alegre,
bonita, Rio Paranaba*
contente.
Banhada pelo Paranaba Lquida placidez da madrugada
que os ps vem beijar. Que escoa por entre suas barrancas
V aqui nascer a vida Sussurrando versos de amor
e onde o sol vem se deitar Aos seus dois entes queridos:
a caminho da cachoeira Minas e Gois.
Dourada pelo sol Falar em versos
foi plantada essa cidade Dessa ddiva da natureza
Bela, S tecendo loa
viril, Pois nada at hoje conhecido
faceira. Que se compare a tamanha beleza
Pujana econmica do Estado, At o sol por ti se embriaga
resultante do valor de sua gente. ao se mirar em suas guas
Extremo sul desse Gois amado. Cristalinas, verdes e azuladas
Aqui, o progresso a semente, Espraiadas em seu caminho.
uma Santa te protege,
Santa Rita do Paranaba
te envolvendo com teu manto
sombreando suas avenidas.
Salve Itumbiara!
Salve Paranaba!

_________________
*
Recortes de Itumbiara. Goinia: Kelps, 2009.

145
Enfoque Cultural

POESIA: ELIENE GOMES FERREIRA CAETANO

Por Quatro Anos

Por mais depressa que passe,
Um ano na vida de algum,
um tempo muito longo
Para as pessoas que no vivem bem.

Passa um ano,
Passam dois,
Ou quem sabe, at trs,
Isso no faz diferena para alguns da sociedade.
Mas para as pessoas mais pobres, isso uma eternidade.

S depois de quatro anos

A esperana renovada
Para quem vive de promessa
De ter a vida mudada.

A esperana muito viva

No olhar de quem acredita,
Que pena que quem promete
Quase sempre se esquece
No cumpre o que prometeu
Causando dor e revolta para a populao
Que guarda suas esperanas para prxima eleio.

Muitos destes candidatos

Prevendo sua derrota,
Procuram os eleitores e fazem uma proposta.

Com dinheiro compram votos e quem perde o cidado

Pois a poltica se acaba
E o corrupto eleito,
Mas o eleitor comprado,
Perde todo o seu direito.

_________________
1
Auxiliar de Servios Gerais do Frum de Itaguaru - GO.

146