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En el presente informe jurdico demostramos que la mencionada medida es compatible con nuestro
ordenamiento constitucional y legal, y que su revisin ms bien coloca a la PUCP en una situacin
contraria al respeto de los derechos a la identidad, educacin, igualdad y no discriminacin, as como
al principio de no regresividad aplicable a los Derechos Econmicos Sociales y Culturales.
La Constitucin Poltica del Per reconoce en su artculo 2 inciso 1 el derecho a la identidad, el cual ha
merecido un importante desarrollo por parte del Tribunal Constitucional Peruano. As, este ha
sostenido que debe ser entendido como el derecho que tiene todo individuo a ser reconocido
estrictamente por lo que es y por el modo como es 1, a lo que agrega que, se trata de un derecho a ser
individualizado conforme a determinados rasgos distintivos, que pueden ser objetivos o subjetivos.
En la citada sentencia el mximo Tribunal tambin seala que la identidad no ofrece como a menudo
se piensa, una perspectiva unidimensional sustentada en los elementos estrictamente objetivos o
formales que permiten individualizar a la persona. Se encuentra, adems, involucrada con una
multiplicidad de supuestos, que pueden responder a elementos de carcter netamente subjetivos, en
muchos casos, tanto o ms relevantes que los primeros.
De otro lado, los Principios de Yogyacarta 2, sealan que la identidad de gnero se refiere a aquella
caracterstica personalsima de un ser humano que representa la vivencia interna e individual del
gnero tal como cada persona la siente profundamente, la cual podra corresponder o no con el sexo
asignado al momento del nacimiento.
La medida adoptada por el Consejo Universitario en su sesin del pasado 31 de mayo busca que la
identidad de las personas trans aquella en la que subjetivamente se sienten reconocidas sea
respetada a travs de la adopcin de una Tarjeta de Identificacin (de uso interno en la universidad)
que la refleje. Esta medida es una materializacin del derecho fundamental a la identidad en el sentido
que la hemos desarrollado y por tanto no hay justificacin para su derogatoria.
La educacin como derecho fundamental y como servicio pblico obliga a que la PUCP adopte todas
las medidas necesarias para que sus estudiantes lleven a cabo su vida universitaria en igualdad de
oportunidades y sin discriminaciones. En ese sentido, nuestra universidad no puede desconocer la
identidad de gnero de sus estudiantes porque hacerlo significa, por un lado, ponerlos en una situacin
de riesgo frente a conductas prejuiciosas y discriminatorias, y por otro, afectar su dignidad humana.
2Estos principios fueron elaborados por un panel internacional de especialistas en legislacin internacional en el
ao 2009 y desarrollan ampliamente la manera en la que los Estados deben tutelar los derechos de las personas
LGTBI. En ese sentido, constituyen un importante aporte para el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
(DIDH) para interpretar las normas y obligaciones internacionales sobre la materia.Disponibles en:
http://www.yogyakartaprinciples.org/principles_sp.pdf
3ONU, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General 13, El derecho a la educacin
(artculo 13 del Pacto) U.N. Doc. E/C.12/1999/10, prr. 6.
En esta direccin, la Ley Universitaria exige el respeto a los principios de dignidad humana y el rechazo
a toda forma de violencia, intolerancia y discriminacin 4.
Debemos agregar, adems, que la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Attala Rifo y
nias contra Chile referido tambin en el punto precedente, al dejar establecido que la identidad de
gnero est protegida por la Convencin Americana de Derechos Humanos, extiende tambin esta
obligacin a los privados: ninguna norma, decisin o prctica de derecho interno, sea por parte de
autoridades estatales o por particulares, pueden disminuir o restringir, de modo alguno, los
derechos de una persona a partir de su (identidad de gnero).5
En suma, corresponde a la PUCP por mandato convencional, constitucional y legal tomar todas las
medidas necesarias para proteger el derecho de sus estudiantes a recibir una educacin sin
discriminacin, lo que razonablemente incluye crear las condiciones al interior de nuestra universidad
para que grupos en situacin de vulnerabilidad encuentren en ella un ambiente de respeto y bienestar.
Una de estas medidas ya aprobada es la de contar con una Tarjeta de Identificacin de uso interno
en la PUCP que contenga el nombre social de las personas trans integrantes de la comunidad
universitaria, sin que ello afecte los datos de identidad formal que aparecen en el Registro de la
RENIEC.
Resulta preocupante la convocatoria a una sesin de Consejo Universitario que est destinada a
revertir la mencionada medida. Ello porque el artculo 26 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos establece que en el caso de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la educacin
lo es rige un principio de progresividad, el que ha merecido un desarrollo doctrinal y jurisprudencial
de parte del Tribunal Constitucional Peruano. Este ha reconocido un principio de no regresividad de los
DESC6, por lo que la pretensin de dar marcha atrs en la medida aprobada, sin ningn fin legtimo que
lo justifique, constituye una medida regresiva constitucionalmente prohibida.
Los derechos fundamentales, tal como es el caso del principio a la dignidad y los derechos a la igualdad
de oportunidades, acceso a la educacin e identidad de gnero referidos previamente, tienen eficacia
tanto frente al Estado como a los particulares, categora esta ltima en la que se ubica la PUCP. Al
respecto, el Tribunal Constitucional ha sido claro al establecer de manera reiterada esta doble eficacia,
sealando por ejemplo en la STC 06730-2006-PA/TC fundamento 9 que los derechos
fundamentales vinculan, detentan fuerza regulatoria en las relaciones jurdicas de derecho privado, lo
cual implica que las normas estatutarias de las entidades privadas y los actos de sus rganos deben
guardar plena conformidad con la Constitucin y, en particular, con los derechos fundamentales.
As, resulta claro que el derecho a la igualdad de oportunidades, acceso a la educacin e identidad de
gnero de las y los alumnos trans resultan exigibles y oponibles a la PUCP, siendo un deber
constitucional de sta el respeto a los mismos. Para el caso concreto estos derechos se materializan en
la expedicin de un documento interno que no tiene eficacia alguna fuera de la PUCP, tal como es el TI,
con la informacin correspondiente a la identidad de gnero en la que se encuentran reconocidos
A su vez, respecto a la alegacin de una eventual ilegalidad con la expedicin de una TI que contemple
un nombre social distinto al del DNI, es importante considerar que las normas legales deben respetar
la Constitucin y ser interpretadas de manera congruente con ella. A tal efecto, el artculo 51 de la
Constitucin establece que La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas
de inferior jerarqua, y as sucesivamente (). Sobre el particular, Marcial Rubio (2005:9) seala que
la validez de una norma inferior en rango depende de que tanto su forma como su contenido guarden
una relacin adecuada de subordinacin con las normas de rango superior.7 .
El Rector ha manifestado los siguientes argumentos para sealar que la Poltica para el Respeto de la
Identidad de Gnero en la PUCP es contraria a la ley y a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional:
1. Que la Ley N 26497, Ley Orgnica del Registro Nacional y de Identificacin Civil, establece
que el Documento Nacional de Identificacin (en adelante, DNI) contiene los nombres y
apellidos del titular y que estos son inmutables a menos que, como ha reconocido el Tribunal
Constitucional, se siga un proceso judicial no contencioso para solicitar el cambio de nombre
en el DNI.
4.1 La Poltica plantea la posibilidad de modificar el nombre social del estudiante o personal
trans de la PUCP nicamente para efectos dentro de la universidad y no su nombre legal
La Poltica parte por reconocer que, para modificar el nombre de una persona trans en su DNI (nombre
legal), se debe seguir un proceso no contencioso en sede judicial. Es as que en ningn extremo de la
Poltica se seala que la PUCP debe fungir como entidad que modifique el nombre legal de la persona
trans. Al contrario, lo que se propone es la implementacin de un mecanismo que permita que
internamente a nivel de la universidad se le asigne al estudiante o persona trans el nombre con el que
se identifica (y no su nombre legal). Ese nombre social figurar en la Tarjeta de Identificacin y en el
registro virtual de la PUCP y, por supuesto, ir anclado al cdigo del estudiante o personal y permitir
vincularlo/la a su nombre legal en las situaciones en que ello resulte necesario.
De esta forma, el nombre social del estudiante o personal trans nicamente generar efectos
privados dentro de la universidad (servicio de bibliotecas, servicio de cafeteras, registro de notas
7RUBIO, Marcial, La vigencia y validez de las normas jurdicas en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional,
en Themis Revista de Derecho, N 51, pp. 7 -18.
internos, servicios de salud, entre otros). La PUCP, al emitir documentos que generen eficacia pblica
(como los ttulos de licenciatura, diplomas de bachilleres, registro de notas en el Ministerio de
Educacin, reconocimiento de condicin de docente o documentos sobre el estudiante o personal que
se entreguen a una entidad pblica), lo har con el nombre legal del estudiante o personal. Esto resulta
posible porque la persona tambin posee un cdigo universitario, que es el que estar vinculado a un
nombre social para efectos dentro de la universidad y al nombre legal para efectos fuera de la
universidad.
Es por ello que la Poltica no vulnera la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Peruano en torno
al proceso judicial de cambio legal de nombre ni la legislacin del RENIEC; toda vez que no hace
referencia a una modificacin de nombre legal; sino al reconocimiento de un nombre social que respete
la identidad de gnero de los estudiantes y personal trans nicamente a efectos internos de la PUCP y
que ira vinculado al nombre legal para efectos y procesos externos a la universidad
4.2. La Tarjeta de Identificacin es un documento que genera efectos privados a nivel interno
de la PUCP y que forma parte de la autonoma universitaria en torno al rgimen de gestin
universitario
Los documentos pblicos son aquellos que poseen eficacia jurdico-pblica, es decir, que son emitidos
por una autoridad administrativa y que generan efectos ante entidades pblicas 9 . As, el Carn
Universitario, por ejemplo, s es un documento pblico porque i) es emitido por la Superintendencia
Nacional de Educacin Universitaria y porque ii) genera efectos ante entidades pblicas (permite el
acceso al medio pasaje, el reconocimiento de la persona como estudiante ante el Ministerio de
Educacin o incluso funge como mecanismo reconocido de identificacin del estudiante fuera de la
PUCP).
i) Es emitido por la PUCP (persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro, de
conformidad con el artculo 2 del Estatuto de la universidad).
Por tanto, la Tarjeta de Identificacin es un documento que la PUCP regula y que no genera efectos
pblicos, sino privados. Es por ello que desde un primer momento la propuesta de Reforma Trans pudo
ser puesta en conocimiento del Consejo Universitario para aprobarse, como efectivamente sucedi,
que la TI pueda contener el nombre social del estudiante o personal trans para los servicios y trmites
dentro de la universidad. Ello, adems, se ha realizado dentro de la autonoma universitaria que le
concede la Constitucin Poltica del Per a la PUCP en su artculo 18 y, concretamente, dentro de la
potestad autodeterminativa que posee esta para determinar su rgimen administrativo 10 . De esta
manera, como ha sealado el Tribunal Constitucional en las sentencias referidas, la PUCP posee la
potestad autodeterminativa de establecer los principios, tcnicas y prcticas de sistema de gestin que
faciliten la consecucin de los fines de la institucin universitaria.
En ese sentido, la Poltica aprobada por el Consejo Universitario en la sesin del 31 de mayo ltimo, en
el extremo de permitir el cambio de nombre, gnero y foto de la persona trans integrante de la
comunidad universitaria, significa la adopcin de una tcnica y prctica de gestin que permitir
reconocer la identidad del estudiante o personal trans dentro de la comunidad universitaria y que,
para documentos pblicos o externos a la PUCP, anclar estos datos a los reconocidos legalmente. Ello
es perfectamente compatible con la Constitucin, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y la
normativa legal vigente a nivel nacional; incluida la del RENIEC.
*El Grupo de Investigacin en Derecho, Gnero y Sexualidad (DEGESE) est conformado por docentes,
egresadas/os y estudiantes de la Facultad de Derecho de la PUCP.