Tomo 6: Analisis de Estudios de Impacto Ambiental - Ard Schoemaker

Caja de Herramientas
Ambientales
Tomo 6
ANLISIS DE ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
Cmo revisar y entender los EIA?
ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Herramienta ambiental para uso en zonas mineras
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Cmo revisar y entender los EIA?
Tomo 6: Caja de Herramientas Ambientales
Primera edicin
Lima, enero de 2017
Autor: Ard Schoemaker, cooperante en vigilancia ambiental de Broederlijk Delen

Con la colaboracin de:
Broederlijk Delen
Jr. Bolognesi 321, Miraflores, Lima
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Email: bdenperu@gmail.com
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Diseo y cuidado de la edicin: Daniel Ochoa

Correccin de textos: Veronica Ferari
Impreso en el Per / Printed in Peru

Tiraje: 1000 ejemplares
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Tabla de contenido
1.Introduccin............................................................................5
2.El proceso de evaluacin del EIA.............................................9
3.Los pasos para la revisin del EIA..........................................12
4.Participacin y consulta pblica............................................13
4.1 Caractersticas de la participacin pblica..........................13
4.2 Lista de comprobacin para la participacin pblica.........17
5.Elementos clave a analizar....................................................19
5.1 Detalles generales para la revisin.....................................19
5.1.1 Aspectos generales y marco legal..............................20
5.1.2 Informacin................................................................ 20
5.1.3 Impactos ambientales...............................................20
5.1.4 Aspectos de sustentabilidad......................................22
5.1.5 Alternativas................................................................ 22
5.1.6 Mitigacin.................................................................. 24
5.1.7 Otros aspectos........................................................... 24
5.1.8 Lista de comprobacin de los aspectos generales....24
5.2 Detalles tcnicos del anlisis para la revisin.....................27
5.2.1 La lnea de base.........................................................27
5.2.2 Lista de comprobacin de la lnea de base...............31
5.2.3 La evaluacin de los impactos ambientales
potenciales y previstos..............................................35
5.2.4 Lista de comprobacin para la evaluacin de los
impactos ambientales potenciales y previstos.........39
5.2.5 La evaluacin de las medidas de mitigacin y
los planes de contingencia........................................42
5.2.6 La evaluacin del plan de monitoreo ambiental.......44

5.2.7 La evaluacin de los planes de rehabilitacin
y cierre....................................................................... 44
5.2.8 Lista de comprobacin de medidas de mitigacin,
contingencia, monitoreo,rehabilitacin y cierre.......47
6.Resumen de la revisin del EIA.............................................50
7.Elementos donde suelen fallar los EIA..................................51
8.Referencias...........................................................................53
9.Listado de acrnimos............................................................54
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1. Introduccin
El Estudio de Impacto Ambiental es un procedimiento que habr impactos ambientales serios, solo asegura
interdisciplinario de mltiples pasos que sirve para una decisin informada, pero no necesariamente una
asegurar que las consideraciones ambientales hayan decisin ambientalmente beneficiosa.
sido tomadas en cuenta en las decisiones relativas a los
Algunos de los beneficios del proceso de EIA son:
proyectos que pueden tener un impacto en el ambiente
y para identificar posibles impactos ambientales de una Puede filtrar proyectos ambientalmente
actividad propuesta y cmo pueden mitigarse. perjudiciales.
Propone modificar el diseo con el fin de reducir los
El propsito del EIA es informar al tomador de decisiones impactos ambientales.
as como a la poblacin sobre las consecuencias Identifica las alternativas ambientalmente ms
ambientales que pueden surgir al momento de factibles.
implementar un proyecto propuesto. Es una herramienta Predice los efectos significativos adversos de
tcnica que identifica, predice y analiza los efectos proyectos potenciales.
sobre el ambiente fsico, social y cultural, y en la salud.
La evaluacin de impactos ambientales debe ser un Identifica las medidas de mitigacin para evitar,
procedimiento participativo y tcnico-administrativo, reducir o contrarrestar impactos mayores.

destinado a prevenir, minimizar, mitigar e informar acerca Compromete e informa a las comunidades e
de los potenciales impactos ambientales negativos que individuos potencialmente afectados.
pudieran derivarse de proyectos de inversin. Influye en la toma de decisiones y el desarrollo de los
trminos y condiciones del futuro proyecto.
El proceso de elaboracin de un EIA tambin tiene
un rol importante en el procedimiento general de Desafortunadamente, muchos EIA no cumplen con estas
toma de decisiones al promover la transparencia de caractersticas, siendo la participacin pblica uno de los
la informacin y la participacin de la poblacin. Es elementos ms descuidados (o incluso artificialmente
importante sealar que el proceso de EIA no garantiza o simuladamente generados). No siempre los EIA son
que un proyecto sea modificado o rechazado si se revela bien desarrollados, a pesar de que pueden tratarse
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de megaproyectos, e incluso se observa que algunos mecanismos para revisar un EIA en sus puntos
EIA de insuficiente calidad son aprobados. Muchas principales. Esto significa que sin tener que revisar
veces los EIA son elaborados para apenas cumplir con toda la informacin (hay EIA que llegan a 30,000
los requisitos ambientales mnimos, pero no con el pginas), se puede hacer una revisin del EIA y
verdadero inters de proteger el medio ambiente, que formarse una opinin sobre su calidad, deficiencias y
es el inters de la gente que vive en la zona del proyecto. vacos, con la inclusin de opiniones externas.
En la prctica, se observa que muchos EIA, despus de
su aprobacin, no se respetan; adems, es posible ver Si un EIA no cuenta con participacin pblica,
tambin que se generan cambios en los proyectos no contuviese vacos, errores, o no haya sido
previstos o mencionados en el EIA. suficientemente difundido, generar un primer nivel
sobre la cual se van a asentar y producir conflictos
Revisin de los EIA en el futuro, los que podran ser evitados desde un
Por lo anteriormente mencionado, es sumamente inicio, elaborando un EIA adecuado en sus diferentes
importante revisar los EIA para conocer su contenido, aspectos: tcnicos, de participacin pblica, anlisis
los impactos que prev y poder informar al pblico de alternativas, mecanismos de observaciones y
en general de estos. Los EIA suelen ser documentos aprobacin.
muy tcnicos, difciles de revisar y entender de
forma integral, incluso para un profesional, puesto En el Per, la situacin de la revisin y aprobacin
que se requiere de un equipo interdisciplinario para de los EIA es crtica. Hay escasos funcionarios
una revisin completa, pero a pesar de ello, existen dedicados a la revisin de estos, cuentan con poco
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tiempo e incluso existen sanciones legales si no los
revisan dentro de un periodo muy corto de tiempo
establecido por el Estado1. Asimismo, tienen pocos
recursos y tiempo para verificar la situacin de la
zona en situ.
Ejemplo: en el Per, en el ao 2012, se presentaron

409 estudios ambientales de diferentes tipos (DIA,
DIA-E, EIA, EIAsd, PAMA, etc.), de los cuales 106
fueron EIA2. En ese ao haba 13 funcionarios
dedicados a la revisin de los instrumentos de gestin
ambiental, aunque no exclusivamente dedicados a los
EIA, sino tambin a otras herramientas. Considerando
que un EAI de un megaproyecto contiene entre
aproximadamente 5000 y 25,000 pginas, significa
que mnimamente cada funcionario tena que
revisar ocho EIA, con alrededor de 40,000 pginas.
Posiblemente en caso del EIA con mayor nmero
de pginas cada funcionario tena que revisar ms
que 200,000 pginas en un ao, o casi 1000 pginas al
da!, lo que demuestra que no es factible una revisin
detallada y cuidadosa de estos documentos, y menos
an verificar la informacin en campo con suficiente Tomar en cuenta comentarios pblicos, asegurar
atencin, mtodos de verificacin y comprobando la la participacin de la poblacin y analizar en qu
informacin presentada, lo que afecta gravemente la medida se han considerado las observaciones de las
calidad y confiabilidad de los EIA. Y ms grave an, y los pobladores.
porque de esta forma se pone en riesgo la calidad de Determinar si la informacin es suficiente para una
vida y salud del ser humano y el medio ambiente con decisin final.
sus recursos.
El momento con mayor oportunidad para la participacin
Rol de la revisin pblica es la fase de revisin, por eso esta fase no es
Los principales objetivos de la revisin del EIA son: solo para expertos o funcionarios del gobierno, sino
Evaluar la calidad y adecuacin3 del informe EIA. para el pblico en general y sobre todo para la poblacin
Es decir, cun apropiado es este a las condiciones de la zona de proyecto propuesto. Las posibilidades
medioambientales que detalla. de participacin pblica varan entre pases, y pueden
pasar desde la notificacin de un periodo para recibir

1 La Ley N 30230 indica que el organismo que tiene que emitir opinin comentarios escritos hasta organizar sesiones pblicas
tcnica (vinculante y no vinculante) al EIA tiene un plazo de solo 45 das (ANA,
SERNANP, DIGESA, Ministerio de Cultura, etc.). Su incumplimiento da lugar
y abiertas. Tpicamente, el ltimo mecanismo es la
a sancin grave para el funcionario encargado. Se inicia el procedimiento revisin independiente por parte de un panel que es
sancionador correspondiente contra el funcionario responsable, y el titular considerado particularmente transparente y con un
de la entidad debe emitir la opinin vinculante, sin que se tome en cuenta
los problemas actuales de recursos humanos, capacidades, financieros y enfoque riguroso. El tema de la participacin pblica se
tcnicos de la administracin pblica. discutir ampliamente en este manual.
2 Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de
Energa y Minas, 2014.
3 La adecuacin es la propiedad de los textos basada en el cumplimiento de Objetivo de este manual
ciertas normas y principios relacionados con el emisor, receptor, el tema y la
situacin, y que afecta a la estructura, pertinencia y comprensibilidad de un
Identificar las debilidades, carencias, deficiencias,
texto. omisiones y temas insuficientemente elaborados en el
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Estudio de Impacto Ambiental de forma rpida. Esta y qu capacidades y conocimientos tienen. Es
no es una revisin extensa de los detalles tcnicos recomendable usar un equipo (aunque pequeo)
ms minuciosos que servir para la aprobacin formal multidisciplinario de personas con conocimiento
del EIA, sino que da las principales pautas para una tcnico y social.
revisin relativamente rpida. En estos pasos se podr
identificar: Tambin es necesario definir los criterios y aspectos que
se quieren considerar. No siempre es necesario revisar
todas las partes (del EIA o de los componentes de este
Cules son los elementos clave a analizar y cmo
manual), a veces es suficiente enfocarse en uno o dos
se identifican los vacos en el EIA?
temas para ya poder sacar conclusiones, exigir cambios
Qu herramientas tiles existen para ello? o buscar una revisin ms detallada por expertos
Cules son los elementos donde muchos EIA externos, entidades gubernamentales u otros.
fallan?
Si se desea realizar una revisin sistemtica, debe
Antes de comenzar a revisar el EIA, es importante estar basada en criterios especficos, que pueden ser
definir el objetivo de la revisin, sobre todo la escala y identificados gracias a los Trminos de Referencia u
profundidad del anlisis. Es necesario ver cada detalle otras guas disponibles. Si no hubiera, la primera tarea
tcnico del EIA o solo queremos formarnos una opinin de la revisin es identificar rpidamente cules son los
general de este? De cunto tiempo disponemos para principales problemas e impactos. Tambin nos puede
llevar a cabo la revisin? Tenemos los recursos necesarios ser til saber si hay otras revisiones de informes de EIA
para este fin? Considerando que los EIA son sumamente parecidas en contextos similares.
amplios y tcnicos, el objetivo de este manual es poder
realizar una revisin respecto a la calidad del EIA, qu Este manual lleva en el Captulo 7 a otros manuales
elementos faltan, cun completo resulta, cun legible es, existentes y ms detallados, por si acaso el revisor
si la informacin se puede validar, en qu medida se ha quisiera ver algunos detalles tcnicos especficos. Se
involucrado la poblacin en su desarrollo y la evaluacin ha usado en varias ocasiones informacin de la Gua
del EIA de manera confiable. Para Evaluar EIA de Proyectos Mineros de la Alianza
Mundial de Derecho Ambiental, que es un documento
Es importante pensar bien en quines van a revisarlo muy completo y detallado.
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2.El proceso de evaluacin del EIA
El proceso de evaluacin del Estudio de Impacto impactos ambientales e identificar alternativas
Ambiental (EIA) es un procedimiento interdisciplinario ambientales ms factibles.
de mltiples pasos para asegurar que las consideraciones
Identifica las medidas de mitigacin para evitar,
ambientales han sido tomadas en cuenta en las
reducir o contrarrestar impactos mayores.
decisiones relativas a los proyectos que pueden tener
un impacto en el ambiente. El proceso de evaluacin Compromete e informa a las comunidades e
del EIA, en trminos sencillos, sirve para identificar los individuos potencialmente afectados.
posibles efectos ambientales de una actividad propuesta Influye en la toma de decisiones.
y sealar cmo estos impactos pueden mitigarse.
Algunas leyes de EIA reconocen el conflicto de intereses
El propsito de este examen es informar al tomador inherente que se produce cuando una compaa minera
de decisiones, as como al pblico, respecto de las contrata a un consultor para preparar un EIA, porque
consecuencias ambientales de la implementacin de conlleva el riesgo de que el documento est parcializado
un proyecto propuesto. El documento de evaluacin a favor de sacar adelante el proyecto.
del impacto en s mismo es una herramienta tcnica
que identifica, predice y analiza los efectos sobre el Etapas del proceso del EIA:
ambiente fsico, social, cultural y socioeconmico, y
en la salud de las personas y animales. El proceso de Identificar el proyecto o accin.
evaluacin del EIA tambin tiene un rol importante Screening (podra incluir la evaluacin ambiental)
en el procedimiento general de toma de decisiones o prevaloracin, que determina si un proyecto en
al promover la transparencia de la informacin y la particular justifica la preparacin de un estudio de
participacin de la poblacin. EIA, de acuerdo con las dimensiones del proyecto
que se pretende realizar.
En el caso de que la actividad evaluada se desarrolle en
localidades donde habitan pueblos indgenas, los EIA Scoping y/o preparacin de trminos de referencia.
deben ser aprobados finalmente mediante consulta Es la etapa en la que debera involucrarse a la
previa, para lo cual deben establecerse los plazos y poblacin y a otras partes interesadas, y que identifica
mecanismos adecuados. los problemas ambientales clave que deberan ser
Es importante sealar que el proceso de evaluacin abordados en un EIA. Este paso constituye una de
del EIA no garantiza que un proyecto ser modificado o las primeras oportunidades para los miembros de la
rechazado si se revela que habr impactos ambientales poblacin o de las ONG para conocer los proyectos
serios. propuestos y emitir sus opiniones. Es una hoja de
ruta para la preparacin de un EIA e idealmente

debera abarcar los problemas y los impactos que
Beneficios del proceso de evaluacin del EIA: han sido identificados durante el proceso de scoping.
Ayuda a identificar los impactos ambientales que Estudios de factibilidad, de lnea de base y de
podra ocasionar un proyecto, lo que permitir impacto.
establecer lmites a la propuesta que plantea el
proyecto para su realizacin. Evaluacin final de impacto ambiental.
Filtra proyectos ambientalmente inapropiados Presentacin del EIA al sector competente por
(aunque no siempre ocurra). parte de la empresa titular del proyecto. En el Per
existe el SENACE, pero solo para revisin de EIA
Propone diseos modificados con el fin de reducir de proyectos de gran envergadura. En el caso de
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tiempo necesario para el anlisis y la decisin de parte
de las comunidades y poblaciones.
Una disyuntiva comn con todas las revisiones del EIA es

cmo asegurar la objetividad. La autoridad responsable
es percibida como un actor con un inters personal en el
resultado de la revisin. Existen posibilidades de control
externo e independiente, sobre todo en la independencia
del proceso de la revisin, va criterios de revisin y
seguimiento, participacin de la poblacin y expertos
externos, procedimientos imparciales o uso de paneles o
tribunales independientes. Estos ltimos son reconocidos
como una referencia estndar para buenas prcticas. En el
Per, es el Estado el que hace la revisin; sin embargo, el
proponente (la empresa minera), como parte de su proceso
de responsabilidad social corporativa, due diligence o
control de calidad, puede solicitar una revisin externa
e independiente sobre el EIA realizado, para asegurar un
estudio de calidad y, sobre todo, incrementar la transparencia
en la informacin y la apertura a la poblacin.
Los elementos de la revisin y aspectos por tomar en
cuenta varan entre pases; sin embargo, existe un
mnimo que se puede dividir en dos tipos:
minera a pequea escala, sigue siendo el MINEM
o los GORE quienes revisan y aprueban los EIA para Revisin interna, realizada por la autoridad
mediana y pequea minera. competente con o sin protocolos y procedimientos
formales.
Opinin tcnica de los sectores correspondientes.
Revisin externa, realizada por una entidad externa,
Evaluacin final del EIA. separada de las agencias gubernamentales, con
Decisin y autorizacin ambiental. un procedimiento transparente y abierto para
opiniones pblicas.
Fiscalizacin y monitoreo de impactos ambientales
para el debido cumplimiento de las medidas En la revisin del EIA, se puede prestar atencin a
establecidas en el EIA. El monitoreo sirve para estos puntos anteriores respondiendo a las preguntas:
asegurar que las medidas de mitigacin requeridas A qu nivel se ha revisado el EIA?, Se revis de
sean implementadas, para evaluar si estas medidas forma interna y/o externa? Si fuera solamente
estn efectivamente funcionando y para validar interna, significa que no es un proceso muy abierto
la exactitud de los modelos o proyecciones que y transparente, y no incrementa o genera confianza
fueron usados durante el proceso de evaluacin del hacia la poblacin.
impacto.
En muchos casos, la revisin interna es informal y
La participacin pblica se debe realizar en todas las fases caracterizada por:
de la prevaloracin hasta la evaluacin final del impacto
ambiental. Para una adecuada participacin se requiere Bajos costos operativos.
de suficiente informacin de parte de la empresa y del Falta de transparencia respecto al proceso y factores
Estado, y que esta sea fcil de comprender, adems del considerados.
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Ausencia de documentacin sobre impactos y La informacin es correcta y tcnicamente slida?
resultados, y un enfoque dirigido sobre todo a
Se han considerado las perspectivas y
tomadores de decisiones y no a la poblacin.
preocupaciones de los afectados y actores
Los procedimientos de la revisin externa son ms interesados?
formales y caracterizados por: La exposicin de los hechos y resultados es
Niveles ms altos de control de calidad. completa y satisfactoria, sobre todo para los
impactos significantes, medidas de mitigacin
Independencia de la autoridad responsable. propuestas, etc.?
Transparencia y procesos rigurosos. Se presenta la informacin claramente y de forma
Uso de guas, metodologas, protocolos y criterios entendible para que los tomadores de decisiones y
de revisin. la poblacin la pueda entender?
Documentacin sobre las suficiencias o deficiencias La informacin es relevante y suficiente para
del estudio. efectos de toma de decisiones?
Una comisin o panel independiente. La respuesta a la ltima pregunta es el aspecto ms
Los elementos de la revisin y aspectos por considerar importante para la revisin del EIA y en gran medida
varan entre pases; sin embargo, una revisin completa determina si (o no) un EIA puede ser aprobado.
para ver la calidad del EIA y analizar si es adecuado se Asimismo, es sumamente importante conocer qu
enfocara por lo menos en: entidad revisa el EIA. Como ya se mencion, si fuera solo
una agencia ambiental del Estado, no es tan objetivo,
El informe aborda los TdR? Existan TdR en primer puesto que es un actor con un inters particular, donde
lugar? frecuentemente rigen los intereses econmicos por
Se encuentra la informacin necesaria para cada sobre el inters en la defensa del medio ambiente, y los
componente del estudio EIA? derechos humanos, sociales y culturales.
Ejemplos de procedimientos de revisin de EIA en diferentes pases:
Pas Procedimiento/mecanismo
Holanda Comisin permanente de expertos independientes

Italia, Polonia Comisin permanente de expertos independientes dentro del gobierno
Canad Panel independiente o panel mediador

Estados Unidos Comit interinstitucional (entre agencias del Estado)
Gran Bretaa, Nueva Zelandia Autoridad estatal usando protocolos gubernamentales

Australia, Per Agencia ambiental (SENACE y MINEM en minera en Per)
En la tabla se observa que hay diferentes situaciones, pero una opinin ms objetiva y sin intereses directos tiene la
preferencia para realmente asegurar que cualquier impacto negativo sea mnimo, y si hubiera, pueda ser rechazado
u observado para cambiar el proyecto. Una comisin multidisciplinaria de expertos independientes, aplicando
los protocolos gubernamentales, es una forma adecuada que da mayores garantas a una evaluacin objetiva y
cualitativa.
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3. Los pasos para la revisin del EIA
Este manual ha optado por enfocarse los siguientes Ubicacin geogrfica (departamento, provincia,
aspectos: distritos, comunidades, coordenadas UTM).
Ttulos habilitantes (derecho de concesiones mineras
Participacin y consulta pblica.
y propiedad superficial).
Aspectos generales del proyecto.
Informacin. PASO 1C: REVISAR LA NORMATIVIDAD VIGENTE
Impactos ambientales. Revisin de aspectos legales (toda la normatividad
Aspectos de sustentabilidad. vigente y, si fuera necesario, internacional).
Alternativas. Los criterios para la evaluacin de impactos deben
estar basados en los siguientes documentos:
Mitigacin.
Estndares de Calidad Ambiental (ECA), Lmites
Otros aspectos. Mximos Permisibles (LMP) vigentes, estndares de
nivel internacional establecidos por instituciones
Este enfoque se toma porque incluye los aspectos
de Derecho Internacional Pblico, en ausencia
ms importantes del EIA, por ello son puntos
de regulacin nacional, niveles umbrales para
que se recomienda revisar, segn necesidad del
parmetros ambientales que no cuenten con
evaluador.
legislacin ambiental, e informacin de carcter
oficial y literatura especializada relacionada con los
A continuacin, se presenta cul es la secuencia componentes sociales y ambientales.
lgica para revisar un EIA, aunque estos pasos no
necesariamente se aplican de forma rgida. Si la persona PASO 2: REVISIN DETALLADA DE LA PARTICIPACIN
que revisa desea empezar por otro elemento tal vez CIUDADANA
porque ya tenga informacin relevante igualmente la
lleva a los resultados buscados. Revisar el proceso de participacin ciudadana.
La secuencia que se usa en este manual es: PASO 3: REVISIN DETALLADA DEL EXPEDIENTE DEL EIA
PASO 1: PREPARACIN PARA LA REVISIN Estructura y contenido del EIA.

Sirve para conocer ms del proyecto en general: Resumen Ejecutivo.
Descripcin del proyecto.
PASO 1A: HACER REVISIN GENERAL DEL EIA Lnea base.
Datos del titular del proyecto. Identificacin o evaluacin de impactos
Derechos sobre las concesiones mineras a favor del ambientales.

solicitante. Informes tcnicos de entidades
reas de influencia directa e indirecta. gubernamentales.
Documentos que acreditan haber realizado el Plan de manejo ambiental.
proceso de participacin ciudadana previo. Plan de mitigacin ambiental.
Plan de contingencias.
PASO 1B: CONOCER LA GEORREFERENCIACIN DEL
Valorizacin Econmica Ambiental.
PROYECTO
Mediante informacin geogrfica (sistema SIG). PASO 4: REVISIN DETALLADA DEL PLAN DE CIERRE
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4.Participacin y consulta pblica
4.1 Caractersticas de la participacin pblica Participacin y consulta pblica, asegurando insumos,

observaciones, complementos e informacin adicional
Siendo la participacin y consulta pblica uno de los (histrica y/o participativa), son formas integrales
elementos ms importantes del EIA y a la vez uno de los para reforzar la objetividad y asegurar la calidad de

elementos ms descuidados en el Per, en este captulo la informacin presentada. Muchos sistemas de EIA
se detallar elaboradamente sobre este tema. proveen una oportunidad para que la poblacin pueda
revisar y comentar el informe de EIA. Lo mnimo que
La participacin de la poblacin es un principio se requiere para la participacin de la poblacin es un
fundamental del proceso de EIA, porque es una fuente tiempo razonable y la oportunidad para los actores
valiosa de informacin sobre los principales impactos, interesados de comentar el EIA. Asimismo, son
medidas de mitigacin potenciales y la identificacin preferibles formas ms proactivas de participacin
y seleccin de alternativas; as como tambin asegura y consulta pblica, si hay impactos significativos
que el proceso de EIA se realice de forma abierta, para las comunidades locales, como propuestas de
transparente y slida. desplazamiento y megaproyectos.
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La planificacin de un programa de participacin de forma obligatoria solo por el Estado, este debera
pblica, por parte del proponente, debe comenzar asegurar que las empresas tambin apliquen esta ley.
temprano y antes de otros trabajos para la elaboracin
del EIA. Involucrar a la poblacin es esencial para Varios pases prevn un proceso de revisin ms
identificar los temas e informacin que podran ser extenso y abierto, mediante audiencias pblicas y
importantes para el EIA, puesto que el conocimiento otros medios para obtener las opiniones de las partes
local puede ser clave para el desarrollo y la viabilidad del interesadas y afectadas en los informes de los EIA. En
proyecto. Muchos proyectos han fracasado porque no cualquier caso, es importante que los mecanismos
tomaron en cuenta los factores locales o tradicionales de participacin sean adaptados a las personas y
o no lograron ganar el apoyo y la aceptacin de la poblaciones que estn involucradas.
poblacin. Asimismo, buscando la participacin
pblica desde un inicio, se genera confianza, se evita Parte del compromiso poltico del proceso de
que la gente se sienta excluida, que haya rechazos EIA es la provisin de fondos suficientes para
y posteriormente conflictos socioambientales y es administrar el proceso y llevar a cabo las actividades
menos probable que el proyecto se convierta en una participativas requeridas. En caso necesario, este
actividad controvertida posteriormente. Valorar los compromiso debe incluir fondos para la creacin
impactos se basa en gran parte en juicios de valor, por de capacidades y la formacin de EIA. A menudo,
lo que incluir las valoraciones de la poblacin en la tambin es necesario proporcionar fondos para los
elaboracin del EIA se considera una de las causas de programas de participacin pblica, especialmente
su xito. La participacin pblica es reconocida como en los casos en que los grandes proyectos resultan
uno de los principios bsicos de buenas prcticas.
forma previa sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten
directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia fsica, identidad
A pesar de que en el Per la consulta previa a la que hace cultural, calidad de vida o desarrollo. Tambin corresponde efectuar la
referencia la Ley de consulta previa4 es implementada consulta respecto a los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional
y regional que afecten directamente estos derechos (Ley de consulta previa -
4 Es el derecho de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados de Artculo 2. Derecho a la consulta).
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en el reasentamiento involuntario u otros tipos de proporcionar, como mnimo, una oportunidad para
trastornos sociales. que los directamente afectados puedan expresar sus
opiniones con respecto a la propuesta y sus impactos
Prcticamente todos los sistemas de EIA prevn ambientales y sociales.
algn tipo de participacin pblica, que puede
incluir la consulta y la participacin pblica, que Los tipos bsicos de participacin pblica se organizan
son procesos ms interactivos e intensivos con los como una escalera de pasos de intensidad e interaccin
grupos de inters. La participacin pblica debe creciente, como se muestra en la siguiente tabla:
Niveles y formas de participacin pblica

Nivel Forma de involucrarse
Informar Un flujo de informacin del proponente al pblico.

Un flujo bilateral de informacin entre el proponente y el pblico, brindando
Consultar oportunidades a la poblacin para expresar sus puntos de vista.
Intercambio interactivo entre el proponente y el anlisis, abarcando un anlisis y

Participar definicin de agendas compartida y el desarrollo de posiciones acordadas de la
propuesta y sus impactos.
Discusiones cara a cara entre el proponente y actores clave, para lograr consenso
Negociar y alcanzar una solucin mutuamente acordada y aceptada, por ejemplo, sobre
un paquete de medidas de mitigacin de impacto y compensacin.
Adaptado de Bass et al (1995).
Algunos de los factores subyacentes que pueden Idiomas: no tomar en cuenta las lenguas locales puede
limitar la participacin pblica y que deben ser dificultar la comunicacin, por ello el proponente
considerados son: debe considerar la variedad lingstica.
Pobreza: la participacin implica tiempo fuera de Sistemas legales, que pueden estar en conflicto con
las tareas productoras de ingresos y favorece a los los sistemas tradicionales y causar confusin sobre los
ricos. Este factor requiere atencin especial para derechos, responsabilidades y el uso de los recursos.
una mejor participacin de la poblacin.
Situaciones de reas rurales remotas: hace que la Por s sola, la divulgacin de informacin no es suficiente.
comunicacin sea ms difcil y costosa. La consulta implica un intercambio de informacin

diseada para sondear las opiniones de los interesados
Analfabetismo: la participacin no se producir
sobre una propuesta y sus impactos. La participacin es
automticamente si se utilizan solo medios impresos,
un proceso ms interactivo que consiste en identificar
se necesita una comunicacin intercultural y abierta
los puntos de atencin, el establecimiento de reas de
a las diferencias y posibilidades de la poblacin.
acuerdo y desacuerdo, y tratar de llegar a posiciones
Valores y cultura locales: las normas de conducta comunes. La negociacin entre las partes interesadas es
o las tradiciones culturales pueden actuar como un mecanismo de resolucin alternativa de conflictos,
una barrera para la participacin pblica o alejar a que se basa en la determinacin de hechos conjunta,
aquellos/as que no quieren estar pblicamente en as como en el consenso y la adaptacin mutua de los
desacuerdo con los grupos dominantes. diferentes intereses.
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Algunos pases tambin prevn la mediacin o negociacin facilitada por un tercero imparcial. Sin embargo, se
pueden usar diferentes mecanismos a la vez, por ejemplo, la consulta y la participacin pueden ser apropiadas
en las diferentes etapas del proceso de EIA.
Los beneficios para los diferentes actores pueden ser complementarios mediante un proceso de participacin
pblica, como se muestra en la siguiente tabla:
Los beneficios de la participacin efectiva

Para el proponente Para tomadores de decisiones Para las comunidades afectadas
Crea conciencia al Logra una toma de decisiones ms Proporciona una oportunidad para
proponente de los informada y responsable. plantear preocupaciones e influir en
impactos potenciales el proceso de toma de decisiones.
de su propuesta sobre
el medio ambiente y la
comunidad.
Legitima propuestas Proporciona mayor seguridad Proporciona una oportunidad para

y asegura una mayor de que todas las cuestiones obtener una mejor comprensin y
aceptacin y apoyo. de inters legtimas han sido conocimiento sobre los impactos y
abordadas. riesgos ambientales.
Demuestra imparcialidad y Aumenta la conciencia de cmo los

Aumenta la confianza procesos de toma de decisiones
pblica. transparencia, evitando acusaciones
de decisiones que se toman a funcionan, quin toma las
puertas cerradas. decisiones y sobre qu base de
informacin se toman.
Valor agregado para Faculta a las personas,

Ayuda a promover buenas proporcionando los conocimientos
la obtencin de la relaciones.
informacin y datos que puedan influir en la toma de
locales. decisiones y la creacin de un
mayor sentido de la responsabilidad
social.
Evita retrasos Evita retrasos potencialmente Asegura que los problemas y
potencialmente costosos por eventuales preocupaciones se traten antes de
costosos por eventuales conflictos. la decisin.
conflictos.
Fuente: Instituto de Gestin y Evaluacin Ambiental (1999).
Principios clave para la participacin pblica que son reconocidos ampliamente:

Inclusivo, porque participan todos los actores.
Abierto y transparente, porque los pasos y actividades son entendidos por todos.
Relevante, porque se enfoca en los temas de importancia.
Justo, porque son conducidos imparcialmente, sin sesgo para algn actor especfico.
Creble, porque aumenta la confianza.
16
El flujograma que se muestra a continuacin representa los elementos bsicos de una buena prctica de EIA.
Identificar el
proyecto o accin
Screening (podra
incluir la evaluacin
ambiental) PARTICIPACIN
No se requiere Se requiere
PBLICA
EIA EIA
Scoping y/o preparacin de

trminos de referencia
Estudios de factibilidad
Estudios de lnea de base Borrador de la Evaluacin
Estudios de impacto de Impacto Ambiental
Evaluacin final de
Impacto Ambiental
Decisin y/o Revisin administrativa y/o

automatizacin ambiental judicial
Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto

rechazado aprobado rechazado aprobado
Monitoreo y manejo del Monitoreo y manejo del

proyecto proyecto
Fuente: Gua Para Evaluar EIA de Proyectos Mineros. Alianza Mundial de Derecho Ambiental, 2010.

4.2 Lista de comprobacin para la participacin pblica
Indique con un aspa en qu medida el EIA tom en cuenta los elementos de la tabla. Use la calificacin Aceptable
(A), Aceptable con modificaciones formales (P), Deficiente (D) y No aplicable (NA).5
Despus de haber llenado la tabla, evale la calidad de la participacin pblica mediante la clasificacin dada.
5 Se refiere a:
- Aceptable. Los temas son respondidos en forma clara. La informacin es consistente y no hay datos incompletos o sesgados. Pueden considerarse
satisfactoriamente abordados, a pesar de haber mnimas omisiones y/o enfoques no integrados.
- Aceptable con modificaciones generales. Los temas estn considerados, aunque presentan omisiones y enfoques que requeriran de modificaciones o
complementos en lo formal, pero que no son sustantivos desde el punto de vista ambiental.
- Deficiente. Los temas no presentan antecedentes ni informacin satisfactoria, y estn pobremente presentados y/o son sesgados. No son aceptables.
- No Aplicable. El criterio de revisin no es aplicable o es ambientalmente irrelevante para la operacin analizada (Espinoza, 2001).
17
LISTA DE COMPROBACIN PARA LA PARTICIPACIN PBLICA
Tema Detalle A P D NA Observaciones
Se ha involucrado la poblacin desde el inicio?

Se ha involucrado la poblacin para la identificacin
de los temas de inters e informacin?
Se han proporcionado fondos para los programas
de participacin pblica?
Se han proporcionado oportunidades para que
los directamente afectados puedan expresar sus
opiniones respecto a la propuesta y los impactos
ambientales y sociales?
Se ha llegado a acuerdos sobre los temas
importantes y preocupaciones de la gente de la
zona?
Participacin Se realizaron ms actividades que solo la
pblica divulgacin de informacin para asegurar la
participacin pblica?
El proceso del EIA es abierto, transparente y
slido?
Se asegura insumos, observaciones, complementos
e informacin adicional va la participacin pblica?
Se ha usado conocimiento local para la elaboracin
del EIA?
Se han incluido valores pblicos en la elaboracin
del EIA?
Se ha cumplido con los principios clave para la
participacin pblica?
Fue inclusivo, participaron todos los actores.
Fue abierto y transparente, los pasos y
actividades fueron entendidos por todos.
Fue relevante, se enfoc en los temas de
importancia.
Fue justo, conducido imparcialmente, sin

sesgo a algn actor especfico, brindando
oportunidades de participacin a todos y
todas
Fue creble, se aument la confianza.
El tiempo para la revisin pblica fue suficiente?
Fuente: Elaboracin propia.
18
5.Elementos clave a analizar
5.1 Detalles generales para la revisin Hay varios rubros que pueden ser analizados, y se puede
optar por revisar algunos de ellos o el conjunto. Estos son:
Antes de comenzar a revisar el EIA es importante Aspectos generales.
definir el objetivo de la revisin, sobre todo la escala Informacin.
y profundidad del anlisis. Es necesario tener claro
Impactos ambientales.
si queremos ver cada detalle tcnico del EIA o solo
queremos formarnos una opinin general de este. Aspectos de sustentabilidad.
Alternativas.
Para ello, recomendamos definir los criterios y Mitigacin.
aspectos que se quieren considerar ANTES de Otros aspectos.
comenzar la revisin. No siempre es necesario revisar
todas las partes del EIA (o de los componentes que Abajo se presenta cada uno de estos rubros con ms
se sealan en este manual), a veces es suficiente detalle y se indican cules son las preguntas principales
enfocarse en algunos temas, para ya poder sacar para ser contestadas en la evaluacin de un EIA. En otras
conclusiones o exigir una revisin ms detallada por palabras, cules son los temas generales a considerar
expertos externos. cuando se revisa un EIA:
Algunos aspectos indispensables:

Para la revisin y evaluacin general del EIA, es importante conocer la descripcin del proyecto (mineros, hidrocarburos
o hidroelctricas), por ello se debe verificar que se cumpla con todos los contenidos.
Se debe conocer la localizacin propuesta de los componentes principales y auxiliares del proyecto. Dicha localizacin
debe sustentarse en el anlisis de alternativas, seleccin de sitio u otros que consideren bajo los criterios econmicos,
tcnicos, ambientales y sociales que correspondan. Asimismo, el rea efectiva del proyecto debe ser debidamente
delimitada en funcin del diseo y distribucin de los componentes principales y auxiliares.
No pueden faltar el balance de agua y balance de masa (flujo de insumos y productos) para el proyecto. La disponibilidad
y demanda hdrica durante las etapas de construccin, operacin y mantenimiento del proyecto son esenciales, tal
como la definicin de la cantidad y calidad de los efluentes y emisiones.
Debe incluir planos que contengan bases topogrficas con sus vrtices debidamente georreferenciados (coordenadas
UTM) y que comprendan las reas de actividad minera y de uso minero.
Se debe indicar la fuerza laboral estimada por el proyecto en sus diferentes fases. Describir la mano de obra y un
estimado del nmero de trabajadores que utilizar el proyecto en cada etapa, considerando la mano de obra calificada

y no calificada.
El EIA debe incluir una lista de insumos y reactivos requeridos por el proyecto, incluyendo sus caractersticas y
cantidades estimadas (para las etapas de construccin, operacin y mantenimiento); asimismo, la cantidad estimada
y tipo (incluyendo caracterizacin referencial fsica y qumica) de los residuos que se generarn y cmo se dispondrn
estos.
El EIA debe incluir un anlisis de riesgos ambientales y a la salud. En el rea de influencia del proyecto, cuando
corresponda por las condiciones de vulnerabilidad del rea o la existencia de impactos ambientales significativos
previos sobre algn componente del ambiente o la salud de la poblacin. En los casos de proyectos que impliquen el
reasentamiento de personas, se debe incluir el programa correspondiente.
19
5.1.1 Aspectos generales y marco legal 5.1.2 Informacin
Verificar si el EIA est realmente enfocado en las Comprobar si el EIA est organizado y presentado
preguntas clave que el estudio debera contestar, de forma coherente y clara. Es claro y fcil de
para poder tomar decisiones sobre la accin entender (legible)? El EIA reconoce limitaciones y
propuesta. dificultades?
Nota: Frecuentemente los EIA presentan
Verificar si hay una comunicacin efectiva en el
informacin superficial, sin suficiente detalle para
anlisis de las preocupaciones claves.
realmente conocer los futuros impactos e incluso
a veces subdesarrollan los temas relevantes o Analizar si se ha reunido suficiente informacin,
presentan muchos detalles de temas irrelevantes. describiendo las condiciones de la lnea de base,
previendo impactos y si cumple con la calidad
Comprobar si el EIA se centra en los temas que son
cientfica y tcnica requerida.
importantes para la comunidad.
Nota: Es necesario elaborar una lista de los temas La informacin que se presenta es validada?
importantes de preocupacin de las y los afectados, Aunque subjetivo, es importante tratar de formarse
y analizar en qu medida estos temas son incluidos. una idea para saber si la informacin es suficiente
para tomar una decisin.
Comprobar si el EIA describe todos y cada uno
de los aspectos del proyecto minero propuesto Verificar los antecedentes que describen el proyecto,
con suficiente detalle. La informacin permite son confiables, se pueden comprobar?
a los ciudadanos entender cules podran ser los Verificar si la descripcin del entorno existente
impactos ambientales y sociales potenciales de la refleja las condiciones reales. La informacin es
propuesta? representativa del rea? Es suficiente y confiable?
Revisar si el contenido del EIA cumple con los Examinar qu fuentes de informacin respaldan las
requerimientos de una actividad propuesta, tal conclusiones y las afirmaciones del estudio. Son
y como se ha establecido en el marco legal, en confiables?
las gua aplicable al EIA y/o en los trminos de
referencia. 5.1.3 Impactos ambientales
Nota: Revisar el marco legal nacional y en caso de
dudas, marcos internacionales con estndares y Un tema clave es analizar cun precisa es la
buenas prcticas. identificacin de los impactos ambientales. Se han
identificado y caracterizado claramente los impactos
Analizar si el Resumen Ejecutivo contiene los
ambientales significativos en todas las etapas del
impactos ambientales y/o sociales ms serios.
proyecto? Aparte de identificar los impactos, es
Nota: Los proponentes de proyectos mineros
importante su valoracin.
entienden que los tomadores de decisin muchas
veces solo leen el Resumen Ejecutivo y, por ende, Nota: Es importante considerar que el pronstico
algunas veces, en esta parte suavizan u omiten se dificulta por los cambios en las especificaciones
material del EIA que describe los impactos de los proyectos despus de que los EIA han sido
ambientales y/o sociales ms serios del proyecto finalizados y por imperfecciones en los datos
propuesto. Es necesario comparar cuidadosamente disponibles (o ausentes) de los sistemas de
las afirmaciones del Resumen Ejecutivo que son monitoreo ambiental. Por ende, es sumamente
favorables al proponente del proyecto, con el importante dar un seguimiento a los cambios
material incluido en las secciones correspondientes despus de la aprobacin del EIA y su impacto en
del cuerpo del EIA y los anexos (que muchas veces el medio ambiente. Qu medidas se han definido
no se reflejan en el Resumen Ejecutivo). para ello? Son suficientes?
20
Analizar si los efectos adversos significativos ambientales propuestas son verdaderamente
realmente han sido identificados. Frecuentemente se factibles.
identifican en los EIA algunos efectos adversos, que
Verificar si el EIA ha diseado sistemas adecuados
son relativamente fcil de mitigar o prevenir, pero
de Vigilancia y Monitoreo Ambiental, con suficiente
los efectos ms serios a veces no se presenten en los
recursos, responsables, transparencia, acceso a
estudios.
informacin, etc.
Verificar si se han analizado los riesgos en la salud Nota: Muchas veces las empresas mineras cuentan

humana y los riesgos ambientales potenciales; sobre con su propio sistema de monitoreo ambiental;
todo, la magnitud del impacto y sus posibles riesgos. sin embargo, no comparten la informacin con la
poblacin o autoridades. De esta forma, el sistema
Verificar si el estudio ha definido (de forma adecuada)
de monitoreo que cuenta con mayores recursos
el rea directa e indirecta de influencia del proyecto.
financieros, periodicidad e informacin, no es
Comprobar si la seccin de anlisis de impacto es clara accesible y no se conocen sus resultados.
respecto al valor y significado de los impactos. El
anlisis de impactos es lo suficientemente riguroso? Relacionado a impactos ambientales es el tema de la
Revisar si los diseos propuestos realmente reducen sustentabilidad, donde se pondera el esfuerzo de viabilidad
los impactos ambientales y analizar si las soluciones y sostenibilidad ambiental del proyecto, particularmente
21
los argumentos respecto a las acciones del proyecto que ambientales de la comunidad son bien definidos,
alteran la calidad ambiental y la definicin de la estrategia precisos y factibles.
de gestin ambiental. Se cuenta con mapas temticos del sitio (rea de
influencia del proyecto).
5.1.4 Aspectos de sustentabilidad
5.1.5 Alternativas
Se revisan temas relevantes del proyecto tales como:
La pertinencia de la estrategia de gestin ambiental. Hay suficiente informacin sobre las alternativas al
proyecto?
Las acciones del proyecto sobre la flora y fauna se
especifican de forma suficiente. Se han elaborado las diferentes alternativas de la
Las acciones sobre el paisaje se especifican misma forma y con los mismos detalles?
suficientemente. Nota: A veces se desarrolla solamente la alternativa
Las acciones del proyecto sobre los aspectos ms deseada por la empresa de forma detallada y
socioeconmicos se especifican detalladamente. las dems alternativas cuentan con relativamente
Las principales actividades, as como tambin los poca informacin y sustento. En este caso, no es
materiales que se usarn en las distintas etapas del posible realizar una comparacin tcnica adecuada.
proyecto, se especifican de forma adecuada. Se ha incluido el anlisis de no llevar a cabo el
Los principales desechos producidos segn los proyecto (la alternativa cero)?
insumos en las etapas propuestas del proyecto vial Nota: Analizar las alternativas es sumamente
se describen detalladamente. importante. No siempre la alternativa econmica
Los mecanismos de participacin ciudadana y es la que debe regir, a pesar de que en la prctica
la respuesta a las principales preocupaciones (peruana) casi siempre es as.
22
El flujograma a continuacin se puede usar para determinar si la seccin de alternativas al proyecto de la EIA es
adecuada:
El EIA incluye un anlisis de

alternativas al proyecto?
El EIA incluye un anlisis de la

alternativa no llevar a cabo el
proyecto?
El EIA incluye un anlisis que

considera si la escala a la que se
propone hacer la extraccin de
minerales es la alternativa menos
daina al medio ambiente?
El EIA incluye un anlisis de los

lugares menos dainos para el
ambiente para la ubicacin de las NO EN
instalaciones mineras clave tales
como las pilas de roca estril,
NINGUNO
depsitos de relaves y lixidacin?
El EIA incluye un anlisis que

determine si el mtodo propuesto
para el beneficio de mineral es la
alternativa menos daia para el Si ha respondido No a
ambiente? CUALQUIERA de estas preguntas,
entonces la seccin de
alternativas al proyecto de la EIA
El EIA propone deshidrata los es probablemente inadecuada.
relaves y realizar la disposicin de
estos residuos como material de
relleno de las zonas intervenidas
por la mina?

S A TODO
Si ha respondido S a TODAS estas preguntas, entonces la seccin de

alternativas al proyecto de la EIA puede ser adecuada.
23
iniciativas de vigilancia y monitoreo participativo
comunitario, reconociendo las iniciativas locales
y brindando espacios y acceso a puntos clave para
que las organizaciones sociales puedan realizar
estas labores?
Las observaciones al EIA por las autoridades
competentes son serias, completas y piden
correcciones? Muchas veces las observaciones del
Estado (peruano) son mnimas y el EIA es aprobado
con falencias, deficiencias y errores6 . No siempre
los tomadores de decisiones filtran los proyectos
inapropiados, sobre todo por los posibles beneficios
econmicos.
Contestando estas preguntas una por una ya se tendr

una idea clara de la calidad del EIA y en qu medida est
completo.
5.1.6 Mitigacin 5.1.8 Lista de comprobacin de los aspectos generales

Verificar si se han definido con suficiente detalle Indique con un aspa en qu medida el EIA tom en
y precisin las medidas y la gestin de mitigacin cuenta los elementos de la tabla. Use la calificacin
de impactos (previstos e imprevistos). Se ha Aceptable (A), Aceptable con modificaciones formales
formulado qu seguimiento se planifica brindar a la (P), Deficiente (D) y No aplicable (NA)7 .
mitigacin de impactos? El estudio describe cmo
cumplir con las medidas de mitigacin y de manejo Despus de haber llenado la tabla, evale la calidad de
de impactos? los aspectos generales mediante la clasificacin dada.
Analizar si las medidas de mitigacin para evitar,

6 El EIA del megaproyecto Conga de Yanacocha en Cajamarca (inversin de
reducir o contrarrestar impactos mayores son 4800 millones de dlares) tena muchos vacos, por ejemplo, no exigi un
factibles en el sentido econmico, tcnico y social, y estudio hidrogeolgico detallado y no contemplaba normas que protegieran
las cabeceras de cuenca. A pesar de ello, fue aprobado por el entonces
si gozan de la aprobacin de la poblacin local. Director General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAAM), Ing. Felipe
Ramrez del Pino, adems, ex alto funcionario de Yanacocha. Los impactos
Verificar si el estudio incluye suficiente medidas de ambientales no se haban evaluado en su exacta dimensin, pues no se
control de la contaminacin. haba tomado en cuenta ni la magnitud real del proyecto, ni su ubicacin
en cabecera de cuenca, ni mucho menos que se trataba de un ecosistema
Verificar las medidas compensatorias y revisar quin frgil integrado por bofedales, lagunas altoandinas, complejos de humedales,
ser el responsable de ejecutar estas medidas.
sumideros de recurso hdrico y reas de drenaje natural.

7 Se refiere a:
Analizar si el EIA contiene un plan de cierre que - Aceptable. Los temas son respondidos en forma clara. La informacin es
consistente y no hay datos incompletos o sesgados. Pueden considerarse
realista, con financiamiento y que prev acciones satisfactoriamente abordados, a pesar de haber mnimas omisiones y/o
despus del retiro de la empresa. enfoques no integrados.
- Aceptable con modificaciones generales. Los temas estn considerados,
aunque presentan omisiones y enfoques que requeriran de
5.1.7 Otros aspectos modificaciones o complementos en lo formal, pero que no son
sustantivos desde el punto de vista ambiental.
- Deficiente. Los temas no presentan antecedentes ni informacin
El EIA incluye estudios serios de la parte social y satisfactoria, y estn pobremente presentados y/o son sesgados. No son
cultural e impactos previstos en ellas? aceptables.
- No Aplicable. El criterio de revisin no es aplicable o es ambientalmente
El EIA indica que la empresa colaborar con irrelevante para la operacin analizada (Espinoza, 2001).
24
LISTA DE COMPROBACIN PARA ASPECTOS GENERALES DE LA REVISIN DEL EIA
El EIA realmente est enfocado en las preguntas clave que

el estudio debera contestar?
El EIA se sustenta en el marco legal vigente?
El EIA se centra en los temas que son importantes para la
comunidad y analiza las preocupaciones clave?
El EIA describe todos y cada uno de los aspectos del
Aspectos proyecto minero propuesto con suficiente detalle?
generales La informacin permite a las y los ciudadanos entender
cules son los impactos ambientales y sociales potenciales?
El EIA cumple con los requerimientos de la actividad
propuesta, tal y como se ha establecido en el marco legal?
El EIA cumple con las buenas prcticas del sector?
El Resumen Ejecutivo contiene los impactos ambientales
y/o sociales ms serios y refleja el contenido del EIA?
El EIA es organizado y presentado de forma coherente y
clara? Es claro y fcil de entender (legible)?
El EIA reconoce limitaciones y dificultades?
Se ha juntado suficiente informacin para poder juzgar la
Informacin situacin e impactos?
La informacin que se presenta es validada?
Los antecedentes que describen el proyecto son
confiables?
La descripcin del entorno existente refleja las condiciones
reales? La informacin es representativa del rea?
Se han detallado suficientemente los pronsticos de los
impactos ambientales o son muy generales?
Los efectos adversos significativos realmente han sido
identificados?
El estudio ha definido (de forma adecuada) el rea directa
e indirecta de influencia del proyecto?

La seccin de anlisis de impacto es clara respecto al
Impactos valor y significado de los impactos? Es lo suficientemente
ambientales riguroso?
Los diseos propuestos realmente reducen los impactos
ambientales?
Las soluciones ambientales propuestas son realmente
factibles?
Se han diseado sistemas adecuados de vigilancia
y monitoreo ambiental con suficientes recursos,
responsables, transparentes y con acceso a informacin?
25
La estrategia de gestin ambiental es pertinente?

Las acciones del proyecto sobre la flora y fauna se
especifican de forma suficiente?
Las acciones sobre el paisaje se especifican
suficientemente?
Las acciones del proyecto sobre los aspectos
socioeconmicos se especifican detalladamente?
Aspectos de
Las principales actividades, as como tambin los
sustentabilidad materiales que se usarn en las distintas etapas del
proyecto, se especifican de forma adecuada?
Los principales desechos producidos segn los insumos
en las etapas propuestas del proyecto vial se describen
detalladamente?
Los mecanismos de participacin ciudadana y la respuesta
a las principales preocupaciones ambientales de la
comunidad son bien definidos, precisos y factibles?
Se cuenta con mapas temticos del sitio (rea de influencia
del proyecto)?
Hay suficiente informacin sobre las alternativas al proyecto?
Alternativas Se han elaborado las diferentes alternativas de la misma
forma y con los mismos detalles?
Se ha incluido el anlisis de no llevar a cabo el proyecto (la
alternativa cero)?
Se han definido con suficiente detalle y precisin las medidas
y la gestin de mitigacin de impactos?
Se ha formulado qu seguimiento se planifica dar a la
mitigacin de impactos?
Mitigacin El estudio describe cmo cumplir con las medidas de
mitigacin y de manejo de impactos?
Las medidas de mitigacin para evitar, reducir o contrarrestar
impactos mayores son factibles en el sentido econmico,
tcnico y social, y gozan de la aprobacin de la poblacin local?
El estudio incluye suficientes medidas de control de la
contaminacin?
El EIA contiene un plan de cierre realista, con financiamiento
y que prev acciones despus del retiro de la empresa?

El EIA incluye estudios serios de la parte social y cultural, e
impactos previstos en ella?
Otros aspectos
El EIA cuenta con un enfoque diferencial de gnero?
El EIA indica que la empresa colaborar con iniciativas
de vigilancia y monitoreo participativo comunitario,
reconociendo las iniciativas locales y brindando acceso a
puntos de monitoreo clave?
Las observaciones al EIA por las autoridades competentes
son serias, completas y piden correcciones?
26
5.2 Detalles tcnicos del anlisis para la revisin 2.Medio fsico, que incluye los componentes abiticos del
ecosistema.
En este captulo, se presentan varios detalles tcnicos y los 3.Medio biolgico, referido fundamentalmente a los
aspectos importantes de: ecosistemas existentes y la flora y fauna silvestre que
La lnea de base ambiental. habita en ellos.
La evaluacin de los impactos ambientales potenciales 4.Medio socioeconmico, referido a las actividades
y previstos. humanas que se desarrollan dentro del mbito
La evaluacin de las medidas de mitigacin y los planes del proyecto, entre estas, las actividades sociales,
de contingencia. econmicas y culturales.
La evaluacin del plan de monitoreo ambiental.
Estos tres componentes se deben elaborar en detalle en el
La evaluacin de los planes de rehabilitacin y cierre. EIA, y por ende, la lnea de base tambin debe incluir los
aspectos ms tcnicos del proyecto:
Primero se explican estos componentes y, posteriormente,
a)Caracterizacin del mineral.
se encuentran varias listas de comprobacin que se pueden
aplicar en la prctica para revisar estos componentes del b)Caracterizacin del clima y meteorologa.
EIA. c)Caracterizacin de las condiciones ssmicas.
d)Caracterizacin de la calidad de las aguas superficiales.
5.2.1 La lnea de base e)Caracterizacin de la cantidad existente de aguas
superficiales y subterrneas.
La lnea de base es uno de los elementos clave del EIA.
f)Caracterizacin de la calidad del aire existente.
No solamente genera la base para poder anticipar con
precisin la forma y la magnitud con que el proyecto g)Caracterizacin de la calidad de suelos existente.
impactara a la zona donde se prev accionar, sino tambin h)Caracterizacin de la vida silvestre.
establece la base sobre la cual medir los posibles cambios
en el futuro. Sin esta lnea de base no es posible indicar Parecen temas muy tcnicos y, efectivamente, algunos
en qu medida los cambios en el medio ambiente son requieren conocimientos especficos; sin embargo, para
generados por el proyecto (u otras causas). Por ello, fines de la revisin de la calidad del EIA, no es necesario
tambin es un tema poltico, donde conviene contar revisar cada aspecto tcnicamente para saber si han
con lneas de base imperfectas o incompletas para que realizado bien cada paso, sino simplemente se revisar si
posteriormente no se logre asignar cambios al proyecto. los han realizado e incluido, para tener una idea de cun
De esta forma, se genera un contexto econmico-poltico completo y profesional es el EIA. Abajo se encuentra una
favorable para las inversiones mineras, donde las empresas explicacin ms detallada de cada aspecto:
mineras saben que las exigencias no son tan estrictas como
en otros pases. La lnea de base tambin permite conocer a) Caracterizacin del mineral y los materiales que no
(a travs de la caracterizacin de los elementos del medio tienen inters comercial. Estos materiales elevan

ambiente) la situacin actual del rea de estudio, as como el volumen de desechos, que debe ser manejado
el rea de influencia directa e indirecta del proyecto. cuidadosamente.
Debido a esto, el estudio de lnea de base deber Mineraloga del anlisis de la roca entera, para
concentrarse mnimamente en los siguientes cuatro predecir los posibles impactos en la calidad del
componentes: agua para el proyecto minero, incluyendo la
liberacin de contaminantes y drenaje cido.
1.Contexto local o regional, delimitando el rea de estudio en
funcin al proyecto y las caractersticas de la distribucin Esto debe incluir estudios del potencial de
de las condiciones del territorio, segn clasificacin de generacin de cido (mediante pruebas estticas
ecosistemas (mapas, planos, fotografas, etc.). y cinticas de los materiales minados) y estudios
27
del potencial de generacin de contaminantes cadmio, nquel, cromo y mercurio) en el agua,
lixiviados (va pruebas de lixiviacin a corto y largo y que el proyecto minero pueda anticipar que
plazo) libere al ambiente. Debe considerarse el patrn
Identificacin de contaminantes de inters para de precipitaciones pluviales incluyendo la
precisar claramente cules son las predicciones magnitud y variabilidad estacional de las lluvias,
cuantitativas de las concentraciones de estos con particular referencia al manejo de aguas en el
contaminantes (por ejemplo, arsnico, plomo, lugar propuesto.
El flujograma que se muestra a continuacin se puede usar para determinar si una prediccin del potencial de
generacin de cido y lixiviacin potencialmente contaminante que se efectu en el EIA es adecuada:
La seleccin de la lnea base de

la EIA incluye una caracterizacin
de la composicin qumica de los
materiales extrados?
La seccin de la lnea de base ambiental

del EIA incluye ensayos a escala semi-
representativa de los amteriales extrados,
includos los desechos y los materiales NO EN
creados especficamente de lixiviacin, que
determinan el potencial de estos materiales
NINGUNO
para generar cido en condiciones estticas?
En caso que las pruebas representativas a

escala de los materiales extrados muestran
que estos no van a generar cido en Si ha respondido No a
condiciones estticas, ha determinado la CUALQUIERA de estas preguntas,
seccin de lnea de base ambiental del EIA entonces la seccin de lnea
tambin su potencial de generar cido en de base ambiental del EIA es
condiciones cinticas? probablemente inadecuada con
respecto a la caracterizacin del
potencial de generacin de cido
de los materiales extrados.
S A TODO
Si ha respondido S a TODAS estas preguntas, entonces la seccin de lnea de

base ambiental del EIA puede ser adecuada con respecto a la caracterizacin del
potencial de generacin de cido de los materiales extrados.
28
b) Caracterizacin del clima y meteorologa existente. animales). Las evaluaciones deben comprender
La lluvia es un factor importante que determina la calidad del agua y deben ser contrastados con
la aceptabilidad de un proyecto minero, porque los estndares de calidad de agua, valores gua
puede generar mucha escorrenta y rebasar las para cada categora de uso como se encuentran
instalaciones y las medidas preventivas de impactos. definidos en la ley. La cantidad debe considerar
Tambin es indispensable conocer la temperatura y diversos aspectos tales como distribucin en la
la humedad relativa porque son claves en el proceso cuenca, procesos hidrolgicos y la disponibilidad
de evapotranspiracin de las plantas y los posibles para los distintos usos a nivel local y regional.
cambios que puedan sufrir dichas plantas en su
composicin y cobertura vegetal. Algunos parmetros de calidad del agua son fsicos
y qumicos, pH, turbidez, slidos suspendidos,
c)
Caracterizacin de las condiciones ssmicas temperatura, oxgeno disuelto (OD), demanda
existentes. Describir adecuadamente las condiciones bioqumica de oxgeno (DBO), demanda qumica
ssmicas, especialmente cuando el proyecto incluye de oxgeno (DQO), slidos disueltos, salinidad y
depsitos de relaves, caracterizando el riesgo a conductividad. Algunos contaminantes de inters
sismos de alta intensidad. incluyen amonio, arsnico, cadmio, cobre, cromo,
cianuro, hierro, plomo, manganeso, mercurio,
d)
Caracterizacin de la calidad de las aguas molibdeno, nquel, nitrato, nitrito, sulfatos,
superficiales. El EIA debe brindar informacin talio, uranio, vanadio y zinc, y todos los que se
detallada de la ubicacin, distribucin, cantidad y sepan que son comunes en la zona o especficos
calidad de todos los recursos hdricos que puedan para los mtodos propuestos de extraccin y
ser afectados por el proyecto y sus alternativas. procesamiento. Asimismo, es importante incluir el
La caracterizacin de la calidad de las aguas balance de aguas para identificar si hay periodos
superficiales debe comprender: de abundancia de agua disponible y cuando no es
suficiente.
1.
Hidrologa Descripcin y ubicacin de las
caractersticas qumicas, biolgicas e hidrolgicas
Importante destacar que el EIA debe incluir una
de todos los recursos de aguas superficiales en
descripcin clara y detallada sobre los mtodos
el rea del proyecto y en el rea de influencia
de muestreo de aguas, la cantidad de muestras y
(incluyendo las variaciones estacionales).
la ubicacin de los puntos de toma de muestras y
Tambin incluir mapas que sealen la ubicacin y
los resultados de los anlisis de laboratorio. Estos
caracterizacin de las cuencas hidrolgicas, lagos
deben ser representativos del rea de influencia
y riachuelos.
del proyecto.
2. Identificacin de las fuentes de contaminacin
de agua, ubicacin, caudal, volumen y caudales e) Caracterizacin de la cantidad existente de aguas
mnimos. superficiales y subterrneas.

3. Identificacin de humedales, zonas de inundacin, Un estudio de EIA debera incluir la siguiente
caudales mnimos, velocidades y direccin. informacin bsica:
4. Estndares de calidad de agua aplicable. 1. Profundidad, incluyendo datos cuantitativos
sobre variaciones estacionales.
Calidad del agua: Los estudios de base sobre la
2. Geologa y ubicacin de los acuferos presentes,
calidad del agua deben considerar los usos del
rangos de conductividad hidrulica y viscosidad.
agua a nivel regional y local (domstico, industrial,
urbano, agricultura, recreativos y otros) y evaluar 3. Direcciones del caudal de aguas subterrneas.
la calidad del agua en el ecosistema (en relacin 4. Ubicacin y caudales de manantiales e
con la vida de las comunidades de plantas y infiltraciones.
29
5. Ubicacin de puntos de descarga de arroyos mapas de tipos de suelos, tablas que documentan
(interacciones entre las aguas superficiales- las concentraciones de componentes qumicos,
subterrneas). mtodos de anlisis, revisin bibliogrfica, muestreo
6. Usos del agua subterrnea. de suelos y los resultados de anlisis de laboratorio.
Asimismo, es necesario explicar la geologa local y
f) Caracterizacin de la calidad del aire existente. los usos de suelos y vegetacin.
Los anlisis de suelos pueden incluir mediciones de
La calidad del aire debe considerar las condiciones los siguientes parmetros comunes:
meteorolgicas, patrones de vientos, formaciones Caracterizacin de los suelos segn su capacidad
geolgicas (por ejemplo) y otros factores que de uso mayor; es decir, qu tipo de suelos estn
pueden influir en la distribucin de contaminantes en el rea analizada, cul es el perfil del suelo
del aire, por ello, la informacin de lnea de base del (tambin se podra clasificar en funcin a criterios
aire debera: geomorfolgicos, qumicos, climticos, etc.). Es
Identificar la cuenca atmosfrica, incluyendo importante enfocarse en el anlisis del riesgo de
el anlisis de la velocidad y direccin de los degradacin.
vientos (porque depende de ello el transporte Tipos de suelos (arcillosos, arenosos o limosos).
de las partculas y/o contaminantes, as como la Analizar el grado de erosin de suelos para
direccin con que fluyen). conocer la cantidad de suelo perdido (Ton/Ha).
Describir el clima y topografa locales. pH.
Identificar los estndares nacionales y locales de Capacidad de intercambio de cationes (el nmero
calidad del aire. total de cationes absorbidos en suelos coloidales
Describir las tendencias histricas de calidad del es una indicacin del potencial de fertilidad).
aire. Estado de nutrientes del suelo: potasio, calcio,
Describir la calidad del aire en la zona propuesta magnesio, nitrgeno y fsforo.
para el proyecto y/o en la cuenca atmosfrica. Metales pesados: plomo, cobre, zinc, cadmio,
Identificar receptores sensibles. mercurio y cromo.
Describir la ubicacin exacta de las estaciones de
monitoreo y muestreo del aire. h) Caracterizacin de la cobertura y composicin
vegetal.
Los anlisis de calidad del aire deben incluir Es necesario que el EIA inventare el grado de
mediciones de los siguientes parmetros: cubertura: qu especies se encuentran, en qu
cantidades, cules son las especies amenazadas,
Material particulado (PM10 y PM 2.5).
cules son las zonas de bosque y pastoreo, etc.
Monxido de carbono (CO) y xidos de nitrgeno
(nOx).
i) Caracterizacin de la vida silvestre.

Plomo (Pb), cadmio (Cd), arsnico (As) y mercurio Plantas, animales (vertebrados, aves y peces) y otros
(Hg). organismos (invertebrados) deben ser registrados
Dixido de azufre (SO2). en la lnea de base, pero no solamente se debe
incluir la lista de especies silvestres en la zona del
g) Caracterizacin de la calidad de suelos existente. proyecto, sino tambin sus procesos e interacciones
Evitar impactos mayores en el suelo puede prevenir y la distribucin de estas indicando su categora de
la degradacin de todo el ecosistema, puesto conservacin y si se trata de especies terrestres,
que es el inicio del ciclo de plantas, alimentos y acuticas y sus hbitats (crticos para sus procesos
hbitat de animales. La lnea de base debe incluir ecolgicos).
30
j) Lnea de base socioeconmica local. Educacin (nivel promedio de educacin de la
Se define como todas las actividades, procesos poblacin local, acceso a la educacin, escuelas
sociales y econmicos que podran ser influenciados pblicas y privadas).
directa o indirectamente por el proyecto minero, Aspectos culturales e interculturales.
aunque en la prctica casi siempre estas variables
Servicios de salud y acceso a servicios pblicos.
sern afectadas por los proyectos.
Ya que hay diferentes enfoques de anlisis que se Existencia de planes de desarrollo local o
pueden utilizar, el EIA debe explicar la forma en que bienestar.
se defini por uno de ellos. Calidad y cantidad de viviendas (esto es
Se debera presentar informacin (especificada con particularmente importante en caso de
un enfoque diferencial de gnero) sobre: reubicacin de la poblacin).
Ubicacin de la poblacin local con relacin al Seguridad pblica (polica, bomberos).
rea del proyecto propuesto. Recreacin (pblica y privada).
Tamao de la poblacin, composicin por edad y Mapas con la ubicacin y cuantificacin de
crecimiento poblacional. chacras de cultivo.
Mapas con los patrones existentes del uso de las

Actividades econmicas, empleo e ingresos
(inventario del entorno econmico actual sin tierras.
el proyecto), especificado con un enfoque
diferencial de gnero. 5.2.2 Lista de comprobacin de la lnea de base
Calidad de vida especificada con un enfoque Indique con un aspa en qu medida el EIA tom en
diferencial de gnero. cuenta los elementos de la tabla. Use la calificacin
Organizaciones comunales, instituciones Aceptable (A), Aceptable con modificaciones formales
representativas y cohesin vecinal (usualmente (P), Deficiente (D) y No aplicable (NA).
medida con encuestas y entrevistas). Despus de haber llenado la tabla, evale la calidad de
Actitudes hacia el proyecto. la lnea de base mediante la clasificacin dada.
31
LISTA DE COMPROBACIN PARA LA LNEA DE BASE

Se caracterizan el mineral y los materiales que no tienen
inters comercial?
Se especifica qu manejo se da a los desechos?
Se realiza una mineraloga del anlisis de la roca entera?
Se hace un estudio del potencial de generacin de cido?
mediante pruebas estticas
mediante cinticas de los materiales minados
Se hace un estudio del potencial de generacin de
Minerales contaminantes lixiviados?
va pruebas de lixiviacin a corto plazo
va pruebas de lixiviacin a largo plazo
Se precisa claramente cules son las predicciones cuantitativas
de las concentraciones de contaminantes de inters en el agua?
Se considera el patrn de precipitaciones pluviales y la
variabilidad estacional de las lluvias?
Clima Se identifica claramente la temperatura y humedad relativa?
Se discuten estas caractersticas pluviales con particular
referencia al manejo de aguas en el lugar propuesto?
Se describen adecuadamente las condiciones ssmicas,
especialmente cuando el proyecto incluye depsitos de
relaves, caracterizando el riesgo a sismos de alta intensidad?
Condiciones El diseo del depsito de relaves es resistente a sismos para
ssmicas el lugar en cuestin?
El EIA incluye una descripcin de los estudios ssmicos para el
lugar propuesto de la mina?
El EIA evala los potenciales impactos en las instalaciones de
la mina, incluyendo los depsitos de relaves hmedos?
Se brinda informacin detallada de la ubicacin, distribucin,
cantidad y calidad de todos los recursos hdricos que pueden
ser afectados?
Se cuenta con una descripcin y ubicacin (con mapas legibles)
de las caractersticas qumicas, biolgicas e hidrolgicas de
Calidad de todos los recursos de aguas superficiales (tanto en el rea del
proyecto como en la de influencia)?
las aguas
Se realiza un estudio identificando las fuentes de
superficiales contaminacin de agua?
Este estudio incluye su ubicacin (georreferenciada)?
Se aplicaron los ECA, LMP y estndares internacionales para

el agua?
Se consideran los usos del agua a nivel regional y local
(domstico, industrial, urbano, agricultura, recreativos y
otros)?
Se evala la calidad del agua en el ecosistema (en relacin con
la vida de las comunidades de plantas y animales)?
El EIA incluye una descripcin clara y detallada sobre los
mtodos de muestreo de aguas y la cantidad de muestras?
El EIA incluye los resultados de los anlisis de laboratorio?
32
Se realiza un estudio de caudal y caudales mnimos?

Se considera la distribucin en la cuenca, procesos
hidrolgicos y la disponibilidad para los distintos usos a nivel
local y regional?
Se identifican humedales y zonas de inundacin?
El estudio de aguas subterrneas incluye datos cuantitativos
sobre variaciones estacionales?
El estudio de aguas subterrneas incluye geologa y ubicacin
Cantidad de de los acuferos presentes, rangos de conductividad hidrulica
agua superficial y viscosidad?
y subterrnea El estudio de aguas subterrneas incluye direcciones del
caudal de aguas subterrneas?
El estudio de aguas subterrneas incluye ubicacin y caudales
de manantiales e infiltraciones?
El estudio de aguas subterrneas incluye ubicacin de
puntos de descarga de arroyos (interacciones entre las aguas
superficiales-subterrneas)?
El estudio de aguas subterrneas incluye su uso?
Se consideran las condiciones meteorolgicas, patrones de
vientos y formaciones geolgicas?
Se identifica la cuenca atmosfrica?
Aire
Se describe el clima y la topografa locales?
Se identifican los estndares nacionales y locales de calidad
de aire?
Se describen tendencias histricas de calidad de aire?
Se describe la calidad del aire en la zona propuesta para el
proyecto y/o en la cuenca atmosfrica?
Se identifican receptores sensibles?
Se describe la ubicacin exacta de las estaciones de monitoreo
y muestreo del aire?
Los anlisis de calidad del aire incluyen los siguientes
parmetros?
Material particulado (PM10 y PM 2.5)
Monxido de carbono (CO) y xidos de nitrgeno (nOx)
Plomo (Pb), cadmio (Cd), arsnico (As) y mercurio (Hg)
Dixido de azufre (SO2)
Se incluyen mapas de tipos de suelos?

Suelos Se incluyen tablas que documentan las concentraciones de
componentes qumicos?
Se incluyen los mtodos de anlisis?
Se incluye el muestreo de suelos?
Se incluyen los resultados de los anlisis de laboratorio?
Se explica la geologa local?
Se explican los usos del suelo?
Se describe la vegetacin?
33
Se incluyen los siguientes parmetros?

Suelos pH
Capacidad de intercambio de cationes (el nmero total de
cationes absorbidos en suelos coloidales es una indicacin del
potencial de fertilidad)
Estado de nutrientes del suelo: potasio, calcio, magnesio,
nitrgeno y fsforo
Metales pesados: plomo, cobre, zinc, cadmio, mercurio y cromo
Se incluye una lista de especies silvestres en la zona?
Vida silvestre Se describen los procesos e interacciones entre las especies y
distribucin de estas?
Se describe su categora de conservacin?
La informacin que se presenta en este rubro, es especificada con un
enfoque diferencial de gnero?
Se definen todas las actividades y procesos sociales y econmicos
que podran ser influenciados directa o indirectamente por el
proyecto?
Se explica la forma en que se defini el enfoque del anlisis
socioeconmico y cultural?
Se especifica la ubicacin de la poblacin local con relacin al rea
del proyecto propuesto?
Aspectos Se especifica el tamao de la poblacin, composicin por edad y
socioeconmicos crecimiento poblacional?
y culturales Se especifican las actividades econmicas, empleo, ingresos
(inventario del entorno econmico actual sin el proyecto),
especificado con un enfoque diferencial de gnero?
Se especifica la calidad de vida con un enfoque diferencial de gnero?
Se especifican las organizaciones comunales, instituciones
representativas y la cohesin vecinal (usualmente medida con
encuestas y entrevistas)?
Se especifican las actitudes hacia el proyecto?
Se especifica la educacin (nivel promedio de educacin de la
poblacin local, acceso a la educacin y escuelas pblicas y privadas)?
Se especifican los aspectos culturales e interculturales?
Se especifican los servicios de salud y acceso a servicios pblicos?
Se especifica la existencia de planes de desarrollo local o bienestar?
Se especifica la calidad y cantidad de viviendas (esto es
particularmente importante en caso de reubicacin de la poblacin)?
Se especifica la seguridad pblica?

Se especifica la recreacin (pblica y privada)?
Se especifican mapas con la ubicacin y cuantificacin de chacras de
cultivo?
Se especifican mapas con los patrones existentes del uso de las
tierras?
Est identificada el rea de influencia directa e indirecta del proyecto
Otros mediante coordenadas UTM?
Se identifica el valor ambiental del rea del proyecto?
Nota: La calificacin de esta tabla: Aceptable (A), Aceptable con modificaciones formales (P), Deficiente (D) y No Aplicable (NA) tambin puede ser cambiada
por una calificacin ms sencilla, solamente evaluando S/NO (se han realizado S o NO los diferentes componentes de la tabla).
34
5.2.3 La evaluacin de los impactos ambientales Contaminantes del agua liberados de los
potenciales y previstos botaderos de escombros o roca de desecho.
Impactos en la calidad y cantidad de agua Evaluacin del significado de los impactos en la
calidad del agua. Se debe calcular la cantidad de
Para predecir los impactos en el agua (superficial/
contaminantes que el proyecto minero puede
subterrnea) se deben tomar en cuenta los siguientes
liberar. Se debe prestar atencin especial a las
elementos:
sustancias txicas que son contaminantes de
Se toman medidas especiales para los lagos de inters (por ejemplo, arsnico, plomo, cadmio,
relleno de tajos abiertos? Si el tajo abierto se piensa nquel, cromo y mercurio).
llenar con agua (laguna) al terminar el proyecto,
Impactos causados por el desvo de aguas
deben tomarse en consideracin elementos
superficiales. Debe incluir un anlisis de cmo
adicionales a lo normal.
el desvo propuesto de las aguas superficiales

Contaminantes del agua liberados de los depsitos puede afectar la calidad y disponibilidad de aguas
de relaves, sobre todo por filtraciones (por poros superficiales o subterrneas y a las especies
de relaves, capacidad de infiltracin) y deben acuticas que dependen de ellas.
fundarse en la mineraloga de los relaves, el grado
El EIA debe contener datos cuantitativos y predecir
de liberacin de contaminantes de los relaves, el
cunto se elevara el nivel de contaminantes en las
tamao del depsito de relaves, el manejo de aguas
aguas superficiales y subterrneas. En el siguiente
en los depsitos de relaves durante y despus del
flujograma se encuentran los elementos que hay
cierre de la mina, cercana de aguas superficiales y
que revisar respecto a los contaminantes de las
distancia del acufero8 .
aguas.
8 Fuente: Maest, A. S. et al. (2005). Predicting Water Quality at Hardrock
Mines: Methods and Models, Uncertainties, and State- of-the-Art.
35
La seleccin de impactos ambientales
del EIA predicciones cuantitativas de la
manera como el proyecto minero cambiara
los niveles de contaminantes en las aguas
superficiales y subterrneas?
Se han sustentado las predicciones cuantitativas

de los niveles de contaminantes en aguas
superficiales y subterrneas en clculos
minuciosos de los niveles de descarga de
efluentes contaminantes de las instalaciones de la
mina, incluyendo el tajo abierto, pilas de residuos
de roca, depsitos de relaves, e instalaciones de
lixiviacin?
Las predicciones cuantitativas de cmo

el proyecto minero alterara los niveles
de contaminantes en aguas superficiales
y subterrneas se basan en mediciones
NO EN
representativas de los actuales niveles (de NINGUNO
referencia) de estas sustancias en las aguas
superficiales y subterrneas?
Las predicciones cuantitativas de cmo

el proyecto minero afectara los niveles
de contaminantes en aguas superficiales y Si ha respondido No a
subterrneas se sustentan en el uso de un CUALQUIERA de estas preguntas,
programa informtico de modelacin adecuada? entonces la seccin de
impactos ambiental del EIA es
probablemente inadecuada con
La seccin de impactos ambientales del EIA respecto a la caracterizacin de
interpreta el significado del ambiente y la salud los impactos sobre la calidad del
de los niveles de contaminantes previstos en agua.
comparacin con los estndares de calidad del
agua relevantes para la proteccin de la salud
pblica y la vida acutica?
S A TODO
Si ha respondido S a TODAS estas preguntas, entonces la seccin de impactos

ambiental del EIA puede ser adecuada con respecto a la caracterizacin de los
impactos sobre la calidad del agua.
36
Impactos en el aire y/o sedimentacin de materiales durante el
Evaluar los impactos potenciales sobre la calidad del aire procesamiento del mineral).
exige examinar una regin mayor que la de la concesin Emisiones fugitivas durante el procesamiento del
y tierras adyacentes, por ello deben considerarse os mineral.
siguientes factores:
Impactos en los procesos ecolgicos
Cmo se han definido las reas de influencia directa Es til que los analistas empiecen su evaluacin
e indirecta del proyecto? investigando procesos ecolgicos sencillos. Los
El estudio incluye datos documentados de la procesos ecolgicos que deben ser evaluados y
magnitud y direccin del viento? que capturan efectivamente el funcionamiento del
Qu informacin se ha incluido para respaldar ecosistema son:
las afirmaciones sobre la dispersin de los
contaminantes del aire?
1. Hbitats fundamentales para los procesos ecolgicos.
Los proyectos mineros pueden contaminar los suelos 2. Patrones y conectividad de las piezas del hbitat.
sobre un rea grande, por lo que es importante incluir 3. Rgimen de perturbacin natural.
estimados cuantitativos de cmo las sedimentaciones
4. Complejidad estructural.
de polvo voltil contaminado podran elevar los niveles
de contaminantes del suelo e impactar en las actividades 5. Patrones hidrolgicos.
agrcolas cercanas. 6. Ciclos de nutrientes.
7. Servicios de purificacin.
Todas las actividades del proyecto deben incluir:
8. Interacciones biticas.
Una identificacin (qu tipo?) y monto estimado 9. Dinmica poblacional.
(cunto?) de contaminantes del aire que se
10. Diversidad gentica.
produciran.
Un monto estimado y los efectos causados por
partculas que sern producidas durante las Impactos en la vida silvestre
excavaciones, voladuras, transporte, erosin La seccin de anlisis de impacto debe ofrecer de forma
elica (ms frecuente en minas de tajo abierto), clara, una amplia imagen que informe de los ecosistemas
polvo fugitivo de los servicios del relave, reservas, acuticos y terrestres, especies silvestres y la manera en
desmontes, caminos de transporte y construccin que estas sern afectadas por el proyecto minero, sean
de infraestructura. estos los efectos directos o a travs de las modificaciones
Escapes de gases de equipo utilizado en la del hbitat sobre las especies identificadas.
perforacin, carga y transporte de materiales.
Gases de explosivos usados en operaciones de Valorizacin econmica

detonacin o voladuras. Se debe efectuar una valorizacin econmica del
Polvo de excavaciones, materiales de carga y otras impacto ambiental utilizando metodologas aplicables
operaciones en una mina de tajo abierto. dentro del mbito del proyecto. Esta valoracin
Polvo producto del molido y segregacin de busca cuantificar el valor de los bienes y servicios
materiales. ecosistmicos del rea donde se desarrollar el proyecto.
Gases azufrados, hidrocarburos y otras emisiones La informacin generada como resultado del anlisis
de gas de respiraderos en operaciones mineras puede ser utilizada para diversos fines: desde aumentar
subterrneas. la conciencia ambiental hasta analizar el costo-beneficio
Emisiones de gas de operaciones de secado en de los mismos, pasando por la planificacin y el diseo
el procesamiento del mineral (secado de pulpa de polticas, entre otros.
37
Impactos sociales Qu cambios en los medios de subsistencia y los
El impacto social debe considerar -especificado con un ingresos habrn.
enfoque diferencial de gnero- la informacin de base Cmo se han incluido las preocupaciones de la
relacionada al menos con las siguientes cuatro reas: poblacin local.
1. Cambios en el acceso y control sobre los recursos Si la evaluacin de impacto social ha considerado los
locales (tierra, agua). impactos a largo plazo (incluyendo los posteriores al
cierre).
2. Cambios en las caractersticas de la poblacin
(tamao, composicin, tradiciones, actividades
productivas, etc.). Impactos en la seguridad ciudadana
En este rubro se hablar tanto de la seguridad fsica,
3. Percepciones divergentes entre los tomadores de
la violencia hacia las mujeres, la prostitucin que se
decisin, la compaa minera y la poblacin local
genera a partir del proyecto minero, como el mayor
acerca de las desigualdades en la distribucin de los
nmero de asaltos (por mayor movimiento de capital) y
beneficios econmicos y los costos socioambientales
la seguridad laboral en el proyecto mismo.
de una gran operacin minera.
4. Propiedad de la tierra y usos. Asimismo, es importante que se incluyen anlisis de:
Estabilidad y potencial de ruptura de la presa de
En caso de reubicacin, el EIA debe contener informacin relaves.
detallada sobre compensaciones, planes de reubicacin,
Incidentes y accidentes imprevistos.
lugares alternativos de reubicacin y la informacin
necesaria sobre las condiciones que garantizaran a la El trfico.
poblacin una calidad de vida similar o mejor a la que Los impactos acumulativos (el EIA ha realizado una
ya poseen. evaluacin de los posibles efectos en el ambiente
humano que puedan aumentar por otras actividades
Es importante que el EIA revise: productivas en la zona?).
Cmo se han valorado los usos de la tierra y el acceso Todos estos componentes pueden tener un impacto
a los recursos ambientales. considerable en la vida de la poblacin.
Respecto al anlisis de todos estos impactos presentados, es importante analizar tanto los impactos directos como
los indirectos, incluyendo efectos acumulativos potenciales, para cada alternativa propuesta. Para este fin, se puede
usar la tabla siguiente:
CARACTERSTICA DEL IMPACTO (PREPARAR PARA CADA ALTERNATIVA)
Alternativa N Tipo de impacto
Caracterstica del impacto Calidad de agua Salud Etc.

Naturaleza
Magnitud
Escala/ubicacin
Momento
Duracin
Reversibilidad
Probabilidad (riesgo)
Significado
38
5.2.4 Lista de comprobacin para la evaluacin de los impactos ambientales potenciales y previstos
Indique en la tabla en qu medida el EIA tom en cuenta los elementos de la tabla. Use la calificacin Aceptable (A),
Aceptable con modificaciones formales (P), Deficiente (D) y No aplicable (NA). 9
Despus de haber llenado la tabla, evale la calidad de los impactos ambientales descritos mediante la clasificacin
dada.
LISTA DE COMPROBACIN PARA LA EVALUACION DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES Y PREVISTOS
Se toman medidas especiales para los lagos de relleno de

tajos abiertos?
Se identifican los contaminantes del agua liberados de los
depsitos de relaves?
Se toma en cuenta la mineraloga de los relaves, el grado
de liberacin de contaminantes de los relaves, el tamao
del depsito de relaves, y el manejo de aguas en los
Impactos en depsitos de relaves durante y despus del cierre de la
mina?
la calidad y
Se identifican los contaminantes del agua liberados de los
cantidad del botaderos?
agua Se calcula la cantidad de contaminantes que el proyecto
minero puede liberar?
Se presta especial atencin a las sustancias txicas que
son contaminantes de inters (por ejemplo, arsnico,
plomo, cadmio, nquel, cromo y mercurio)?
Se analizan los potenciales impactos por el desvo de
aguas superficiales?
El tema de desvos de agua incluye un anlisis de cmo
este puede afectar la calidad y disponibilidad de aguas
superficiales o subterrneas y las especies acuticas
dependen de ellas?
El EIA contiene datos cuantitativos y predice cunto se
elevara el nivel de contaminantes en las aguas superficiales

y subterrneas?
Se ha indicado la magnitud, reversibilidad y probabilidad
de un posible incidente?
9 Se refiere a:
Aceptable. Los temas son respondidos en forma clara. La informacin es consistente y no hay datos incompletos o sesgados. Pueden considerarse
Aceptable con modificaciones generales. Los temas estn considerados, aunque presentan omisiones y enfoques que requeriran de modificaciones o
Deficiente. Los temas no presentan antecedentes ni informacin satisfactoria, y estn pobremente presentados y/o son sesgados. No son aceptables.
No Aplicable. El criterio de revisin no es aplicable o es ambientalmente irrelevante para la operacin analizada (Espinoza, 2001).
39
Cmo se han definido las reas de influencia directa e indirecta del

Impactos en proyecto?
aire El estudio incluye datos documentados de la magnitud y direccin
del viento?
Qu informacin se ha incluido para respaldar las afirmaciones sobre
la dispersin de los contaminantes del aire?
Se han incluido estimados cuantitativos de cmo las sedimentaciones
de polvo voltil contaminado podran elevar los niveles de
contaminantes del suelo e impactar en las actividades agrcolas
cercanas?
Se ha incluido una identificacin (qu tipo?) y monto estimado
(cunto?) de contaminantes del aire que se produciran?
Se ha definido un monto estimado y los efectos causados por
partculas que sern producidas durante las excavaciones, voladuras,
transporte, erosin elica, polvo fugitivo de los servicios del relave y
desmontes, caminos de transporte y construccin de infraestructura?
Se han calculado los escapes de gases de equipo utilizado en la
perforacin, carga y transporte de materiales?
Se han calculado los gases de explosivos usados en operaciones de
detonacin o voladuras?
Se ha calculado el polvo de excavaciones, materiales de carga y otras
operaciones en una mina de tajo abierto?
Se ha calculado el polvo producto del molido y segregacin de
materiales?
Se han calculado los gases azufrados, hidrocarburos y otras emisiones
de gas de respiraderos en operaciones mineras subterrneas?
Se han calculado las emisiones de gas de operaciones de secado en
el procesamiento del mineral?
Se han calculado las emisiones fugitivas durante el procesamiento
del mineral?
Se ha indicado la magnitud, reversibilidad y probabilidad de un
posible incidente?
Se han investigado o evaluado:
Hbitats fundamentales para los procesos ecolgicos
Patrones y conectividad de las piezas del hbitat
Impactos en Rgimen de perturbacin natural

Complejidad estructural
los procesos
Patrones hidrolgicos
ecolgicos Ciclos de nutrientes
Servicios de purificacin
Interacciones biticas
Dinmica poblacional
Diversidad gentica?
Se ha indicado la magnitud, reversibilidad y probabilidad de un
posible incidente?
40
Se brinda informacin clara de los ecosistemas acuticos y

Impactos terrestres, y de las especies silvestres?
en la vida Se especifica la manera en que los ecosistemas acuticos
silvestre y terrestres, y especies silvestres sern afectados por el
proyecto minero?
Se ha indicado la magnitud, reversibilidad y probabilidad
de un posible incidente?
Se especifica la informacin de los impactos sociales con
un enfoque diferencial de gnero?
Se especifican los potenciales cambios en el acceso y
control sobre los recursos locales (tierra, agua)?
Se especifican cambios en las caractersticas de la poblacin
Impactos (tamao, composicin, tradiciones, actividades productivas,
etc.)?
sociales
Se especifican percepciones divergentes entre los
tomadores de decisin, la compaa minera y la poblacin
local acerca de las desigualdades en la distribucin de los
beneficios econmicos y los costos socioambientales de una
gran operacin minera?
Se especifican la propiedad y el uso de la tierra?
Se especifica cmo se ha valorado en el EIA los usos de la
tierra y el acceso a los recursos ambientales?
Se especifica qu cambios habr en los medios de
subsistencia y los ingresos?
Se especifica cmo se han incluido las preocupaciones de
la poblacin local?
Se especifica si la evaluacin de impacto social ha
considerado los impactos a largo plazo (incluyendo los
posteriores al cierre)?
Se especifican los cambios potenciales en la seguridad fsica,
la violencia hacia mujeres, prostitucin, etc.?
Se especifican los posibles cambios en la
criminalidad?
Se especifica la seguridad laboral?

Impactos en Se hace un anlisis de la estabilidad y potencial de ruptura
la seguridad de la presa de relaves?
ciudadana Se hace un anlisis de los riesgos de incidentes y accidentes
imprevistos?
Se hace un anlisis del impacto de cambios en el trfico?
Se hace un anlisis de los impactos acumulativos?
41
5.2.5 La evaluacin de las medidas de mitigacin y los Proteccin de la calidad del aire y niveles de ruido
planes de contingencia El EIA debe describir las medidas de control de la
contaminacin del aire, incluyendo las medidas
Proteccin de los recursos hdricos especficas para el control de polvo fugitivo, ruido y
control de vibraciones.
Qu medidas se han tomado para el drenaje cido?
El plan de manejo de aguas es adecuado? Manejo de materiales peligrosos
Se cuenta con un plan de control de la escorrenta En todas las operaciones mineras se usan materiales
de lluvia, sedimentos y erosin? peligrosos, a veces cianuro (minas de oro y cobre),
El plan de manejo de los botaderos de roca de mercurio, explosivos, petrleo, gases, etc. Estos
desecho es adecuado? materiales deben tener un manejo especial, sobre
Se cuenta con un manejo adecuado de los tajos todo con el cianuro y mercurio. Lo mismo aplica para el
abiertos y prevencin del lago en el tajo y con un almacenamiento de combustible y sustancias lquidas.
plan para el manejo de los depsitos de relaves Existen muchas referencias tcnicas para el mejor
hmedos? manejo de estos materiales. En el flujograma abajo se
indica el manejo de los materiales peligros que debe
El manejo de las instalaciones para lixiviacin es
estar presente en el Plan de Manejo Ambiental (PMA).
suficiente?
42
Flujograma para la evaluacin de cun adecuadas son las medidas propuestas para el manejo de los materiales
peligrosos.
Si el uso de cianuro es el mtodo de

beneficio de minerales menos perjudicial
para el medio ambiente, entonces la
seccin Plan de Manejo ambiental del
EIA incluye medidas para una completa
recuperacin y la reutilizacin del cianuro,
mediante operaciones en circuito cerrado,
a la instalacin de un sistema de remocin
de cianuro que retira el cianuro de los
desechos antes de su disposicin. Se elimina
ms del 90% de cianuro de toda afluente de
desecho antes de su descarga?
La seccin de Plan de Manejo Ambiental

del EIA explica cmo el mercurio generado
como subproducto o procesamiento de NO EN
mineral ser controlado para evitar la
liberacin de mercurio?
NINGUNO
La seccin de Plan de Manejo Ambiental

del EIA exige que todos los tanques para
el almaceamiento de combustible u otras Si ha respondido No a
sustancias lquidas se encuentren dentro CUALQUIERA de estas preguntas,
de un ambiente cerrado? entonces la seccin de lnea de
Plan de manejo ambiental del EIA
es probablemente inadecuada
en lo que respecta a la gestin de
materiales peligrosos.
S A TODO

Si ha respondido S a TODAS estas preguntas, entonces la seccin de Plan de
Manejo Ambiental del EIA puede ser adecuada en lo que respecta a la gestin
de materiales peligrosos.
43
Proteccin de la vida silvestre Monitoreo del impacto en la vida silvestre y hbitat
La mejor medida es evitar impactos en las especies Un tema clave es: Quin va a monitorear los efectos,
silvestres y el hbitat. Los proyectos no deben vulnerar cmo lo va a hacer y qu mtodos usar?
reas protegidas u otras zonas sensibles, como las partes
de las cuencas, donde nacen los colchones de agua. Monitoreo de impactos en las comunidades afectadas
Hay una serie de impactos potenciales a las comunidades
En los proyectos mineros que generen pilas de desechos en la zona del proyecto minero, sobre todo en la salud,
txicos o embalses de aguas txicas, se deben usar que es un tema clave, y las amenazas a la seguridad
barreras, tales como vallas y redes, para prevenir que los pblica. Debido a que hay muchos diferentes impactos,
animales y aves sean afectados. no solo el impacto ambiental, supera al objetivo de este
manual de incluir todos los temas ac. Por ende, para
5.2.6 La evaluacin del plan de monitoreo ambiental mayores detalles, es mejor revisar el tomo 5 de La caja
Monitoreo de la calidad del agua de herramientas ambientales, Monitoreo ambiental
Se debe monitorear tanto la calidad del agua superficial inter-institucional - Pautas para mejorar la calidad de los
como subterrnea. Existen muchos mtodos para realizar procesos de monitoreo ambiental interinstitucional donde
este monitoreo, pero lo ms importante es que haya se especifica qu aspectos se deben tomar en cuenta en el
una red de puntos de monitoreo estratgico, es decir, monitoreo ambiental (Impacto Minero).
puntos relevantes que ensean sobre la influencia del
proyecto minero. La continuidad y frecuencia tambin son 5.2.7 La evaluacin de los planes de rehabilitacin y cierre
importantes en el monitoreo de la calidad del agua. Para
mayores detalles, se sugiere revisar el tomo 5 de La caja 5.2.7.a Planes conceptuales versus los reales
de herramientas ambientales, donde se especifica qu El Plan de cierre debe contener informacin especfica para
aspectos tomar en cuenta en el monitoreo ambiental: Cmo permitir una evaluacin independiente de la factibilidad
participar en monitoreos ambientales interinstitucionales del plan en el contexto de las actividades propuestas de
estatales? Pautas para mejorar la calidad de los procesos la mina y para saber si est adecuadamente financiado.
de monitoreo ambiental interinstitucional. El financiamiento posproyecto suele ser un tema crtico,
la empresa minera ya no est y si no tiene previsto cmo
Monitoreo de la calidad del aire financiar medidas posproyecto, no se reparan o corrigen
El EIA debe incluir un plan de monitoreo de aire, donde daos o contaminaciones en la zona, haciendo caer los
se especifican los equipos y mtodos de monitoreo, la costos ambientales y de salud en la poblacin o gobierno
frecuencia del monitoreo, la forma cmo se calibran los local. Esta informacin es esencial, sobre todo porque
equipos y si los resultados van a ser accesibles al pblico. muchos proyectos mineros presentan EIA conteniendo
solamente lo que vendra a ser el concepto del Plan de
Monitoreo de la calidad del suelo y la vegetacin Rehabilitacin y Cierre, y le faltan los detalles necesarios
Los temas clave son: para evaluar si el plan tendr xito.
Cmo se informar respecto a alteraciones del Se debe definir el uso de las tierras, posterior a las
terreno? actividades mineras y de rehabilitacin, tratando de que
Qu mtodos se usarn para cuantificar las tierras las condiciones se parezcan lo ms posible a la situacin
excavadas y/o perturbadas? inicial antes del proyecto. Para ello, es necesario contar con
Cmo se registrar e informar sobre la erosin y una planificacin de la rehabilitacin que tiene que iniciar
perturbacin de los suelos superficiales? lo ms pronto posible y continuar durante el desarrollo del
Cules son las especies clave ms sensibles a los proyecto.
cambios?
Monitoreo de prdida de hbitat. Para saber si el Plan de rehabilitacin y cierre es adecuado,
se recomienda usar el siguiente flujograma Cmo saber si
44
un Plan de Rehabilitacin y Cierre es adecuado de la gua de la Alianza Mundial de Derecho Ambiental:
El Plan de Rehabilitacin y Cierre presenta un verdadero

plan (no meramente conceptual) que toma en cuenta las
caractersticas especficas del lugar afectado por la minera?
El Plan de Rehabilitacin y Cierre incluye un plan para

lograr un uso de tierras que se aproxime lo ms posible las
condiciones previas a las actividades mineras?
El Plan de Rehabilitacin y Cierre contiene un cronograma

para la rehabilitacin progresivas de las zonas minadas?
Para todos los depsitos de roca de desecho, que quedarn

despus del cierre de la mina: El Plan de Rehabilitacin
y Cierre incluye planes para prevenir el drenaje cido de los
depsitos de roca de desecho y para rehabilitar los contornos y
revegetar dichos depsitos para controlar la erocin y restaurar
las condiciones naturales del lugar?
El Plan de Rehabilitacin y Cierre requiere rellenar el tajo de la

NO EN
mina para evitar la formacin de un lago relleno? NINGUNO
El Plan de Rehabilitacin y Cierre requiere drenar todos los
depsitos de relaves hmedos, seguidos de la remodelacin y
cobertura de los relaves drenados?
El Plan de Rehabilitacin y Cierre requiere enjuagar todas las

pilas de lixiviacin que queden; el tratamiento y destruccin Si ha respondido No a
del cianuro residual, la reduccin del potencial de liberacin de CUALQUIERA de estas preguntas,
metales y drenaje cido de minas? entonces el Plan de Rehabilitacin
y Cierre del EIA es probablemente
inadecuado.
La revegetacin en el Plan de Rehabilitacin y Cierre se basa en
planes detallados para el mantenimiento de las pilas de top soil,
seleccin de especies nativas y la preparacin del suelo para el
crecimiento de las especies plantadas?
S A TODO
Si ha respondido S a TODAS estas preguntas, entonces el Plan de ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Rehabilitacin y Cierre del EIA puede ser adecuada.
El Plan de rehabilitacin y cierre debe especificar qu se hace con instalaciones especficas, como los tajo abiertos, las
pilas de sobrecarga y rocas de desecho, las embalses de relaves hmedos y las pilas y botaderos de lixiviados.
45
5.2.7.b Aspectos financieros del Plan de rehabilitacin y cierre
Sin una garanta financiera adecuada para la rehabilitacin, las promesas de una empresa minera sern incumplidas.
Quin pagar por la rehabilitacin y limpieza de un desastre en el lugar de la mina si algo sale mal?
El Banco Mundial advierte: Los costos asociados a las actividades de cierre y poscierre, incluyendo los cuidados despus
del cierre, deben incluirse en los anlisis de factibilidad econmica durante las etapas de planificacin y diseo.
Para saber si las garantas financieras para el plan de Rehabilitacin y Cierre son adecuadas, se puede usar el siguiente
flujograma:
El Plan de Rehabilitacin y Cierre del EIA incluye un

compromiso de la empresa minera a pagar para el
cierre de la mina y la limpieza de la contaminacin
ambiental generada durante las fases activas y as como
la del cierre del proyecto?
El Plan de Rehabilitacin y Cierre del EIA especifica que

el compromiso financiero de la empresa minera se dar
antes del inicio de actividades y de manera irrevocable
y garantizada?
NO EN
El Plan de Rehabilitacin y Cierre del EIA especifica una
cantidad de dinero que la compaa minera asegura NINGUNO
que pondra a disposicin para pagar para el cierre de
la mina y la limpieza de la contaminacin ambiental con
la mina?
Es la cantidad de dinero que la compaa minera

asegura que pondra a disposicin a pagar para el Si ha respondido No a
cierre de la mina y la limpieza de la contaminacin CUALQUIERA de estas preguntas,
ambiental asociada con la mina en consonancia con entonces la seccin de
las directrices internacionales para el encolado de las garantas financieras del Plan de
instalaciones mineras? Rehabilitacin y Cierre del EIA es
probablemente inadecuado.
S A TODO
Si ha respondido S a TODAS estas preguntas, entonces la seccin de garantas

financieras del Plan de Rehabilitacin y Cierre del EIA puede ser adecuada.
46
Revegetacin
Es fcil describir en el papel cmo se realiza la revegetacin, pero en la prctica es difcil de cumplir. Esta actividad requiere
atencin a detalles tales como el mantenimiento de las pilas de top soil, seleccin de las especies nativas y preparacin
del suelo para el crecimiento de las especies plantadas. Por ende, es importante que el Plan de rehabilitacin contenga
detalles especficos sobre cmo lograrlo, sino se queda en una promesa sin cumplir.
5.2.8 Lista de comprobacin de medidas de mitigacin, contingencia, monitoreo, rehabilitacin y cierre
Indique con un aspa en qu medida el EIA tom en cuenta los elementos de la tabla. Use la calificacin Aceptable (A),
Aceptable con modificaciones formales (P), Deficiente (D) y No aplicable (NA).10
Despus de haber llenado la tabla, evale la calidad de las medidas de mitigacin, contingencia, monitoreo, rehabilitacin
y cierre mediante la clasificacin dada.
LISTA DE COMPROBACIN DE MEDIDAS DE MITIGACIN, CONTINGENCIA, REHABILITACIN Y CIERRE
MEDIDAS DE MITIGACIN Y PLANES DE CONTINGENCIA
Se han tomado medidas para el drenaje cido?

Proteccin de
El plan de manejo de aguas es adecuado?
los recursos
Se cuenta con un plan de control de la escorrenta de
hdricos lluvia, sedimentos y erosin?
El plan de manejo de los botaderos de roca de desecho
es adecuado?
Se cuenta con un manejo adecuado de los tajos abiertos y
prevencin del lago en el tajo y con un plan para el manejo
de los depsitos de relaves hmedos?
El manejo de las instalaciones para lixiviacin es
suficiente?
Proteccin de El EIA describe las medidas de control de la contaminacin
la calidad del del aire,
aire y niveles de El EIA incluye medidas especficas para el control de polvo
ruido fugitivo, ruido y control de vibraciones?
Existen planes para el manejo de materiales peligrosos?

Manejo de Estos planes diferencian los materiales, cuentan con un
materiales manejo especfico para cianuro, mercurio, explosivos,
petrleo y gases?
peligrosos
10 Se refiere a:
Aceptable. Los temas son respondidos en forma clara. La informacin es consistente y no hay datos incompletos o sesgados. Pueden considerarse
Aceptable con modificaciones generales. Los temas estn considerados, aunque presentan omisiones y enfoques que requeriran de modificaciones o
Deficiente. Los temas no presentan antecedentes ni informacin satisfactoria, y estn pobremente presentados y/o son sesgados. No son aceptables.
No Aplicable. El criterio de revisin no es aplicable o es ambientalmente irrelevante para la operacin analizada (Espinoza, 2001).
47
MEDIDAS DE MITIGACIN Y PLANES DE CONTINGENCIA
Se describe cmo evitar impactos en las especies silvestres y

Proteccin de la el hbitat?
vida silvestre Se describe cmo se evita vulnerar reas protegidas u otras
zonas sensibles?
El proyecto se abstiene de realizar actividades en las cabeceras
(partes altas) de la cuencas o en lugares donde nacen los
colchones de agua?
Se prevn uso de barreras, tales como vallas y redes, para
evitar que los animales y aves sean afectados en lugares con
pilas de desechos txicos o embalses de aguas txicas?
LA EVALUACIN DEL PLAN DE MONITOREO AMBIENTAL

Se describen manejos y medidas tanto para el agua superficial
Monitoreo de la como para la subterrnea?
calidad del agua Se defini una red de puntos de monitoreo estratgico?
Se especifica la frecuencia de los monitoreos y por cunto
tiempo se realizarn (tambin despus del cierre de la mina)?
El EIA incluye un plan de monitoreo de aire, donde se
Monitoreo de especifican los equipos y mtodos de monitoreo, y la frecuencia
del monitoreo?
la calidad del
El EIA especifica la forma cmo se calibran los equipos?
aire
El EIA especifica si los resultados van a ser accesibles al
pblico?
Se especifica qu mtodos se usarn para cuantificar las
tierras excavadas y/o perturbadas?
Monitoreo de la
Se especifica cmo se registrar e informar sobre la erosin
calidad del suelo y perturbacin de los suelos superficiales?
y la vegetacin Se especifica cules son las especies clave ms sensibles a los
cambios?
Se especifica cmo se realizar el monitoreo de prdida de
hbitat?
Monitoreo del Se especifica quin va a monitorear los efectos de la vida
impacto en la silvestre y en el hbitat?
vida silvestre y Se especifica cmo lo van a hacer y qu mtodos se usarn?
hbitat
48
LA EVALUACIN DE LOS PLANES DE REHABILITACIN Y CIERRE
El Plan de cierre contiene informacin especfica para permitir

Planes una evaluacin independiente de la factibilidad del plan?
conceptuales
versus los reales El Plan de cierre contiene informacin especfica sobre el
financiamiento posproyecto?
Se ha definido el uso de las tierras, posterior a las
actividades mineras y de rehabilitacin?
Se toman medidas para que las condiciones posteriores
se parezcan lo ms posible a la situacin inicial antes del
proyecto?
El Plan de rehabilitacin y cierre seala qu hacer con
instalaciones especficas, como los tajos abiertos, las
pilas de sobrecarga, las rocas de desecho, las embalses
de relaves hmedos y las pilas y botaderos de lixiviados
despus del cierre?
Se presentan detalles sobre cmo manejar el
mantenimiento de las pilas de top soil?
Revegetacin Se presentan detalles sobre cmo manejar la seleccin de
las especies nativas
Se presentan detalles sobre cmo manejar la preparacin
del suelo para el crecimiento de las especies plantadas?
El anlisis de factibilidad econmica incluye los costos
asociados a las actividades de cierre y poscierre, incluyendo
los cuidados despus del cierre?
Aspectos El EIA describe instrumentos financieros apropiados para
cubrir los costos de cierre en cualquiera de las etapas del
financieros de ciclo de vida de la mina, incluyendo el cierre temprano o
cierre temporal?
El EIA propone cuentas de garantas bloqueadas
(incluyendo acuerdos manejados a nivel de gobierno) o
fondos de amortizacin?

Las garantas financieras reflejan un nivel de los costos
actuales para el cumplimiento del Plan de rehabilitacin
y para el cumplimiento de las medidas de los Planes de
Proteccin Ambiental y Rehabilitacin de las Operaciones
Mineras?
El costo de la rehabilitacin de la mina est basado en el
costo que las autoridades han calculado si contratasen a
un tercero para realizar la rehabilitacin?
49
6. Resumen de la revisin del EIA
Una vez realizada la revisin del EIA, es importante formar C. Satisfactorio (algunas omisiones y deficiencias).
una idea consolidada de esta con un resumen o sntesis D. Pobre (omisiones y deficiencias significativas).
del conjunto de los diferentes aspectos. La siguiente
E. Muy pobre (defectos fundamentales y debilidades).
metodologa ayuda con elaborar esta opinin resumen.
Hay una serie de preguntas generales que pueden ser F. Sin opinin (insuficiente base/experiencia para juzgar).
contestadas y valoradas mediante el siguiente sistema de
clasificacin: Tabla de preguntas sntesis
A.Excelente (realizado a fondo y de manera competente). Indique en la tabla qu clasificacin da a los diferentes
componentes del EIA. Use la calificacin mencionada arriba
B.Bueno (omisiones y deficiencias de menor importancia). (A-F).
Tema Detalle A B C D E F Observaciones
Las siguientes actividades fueron satisfactoria y completamente realizadas?

Screening La propuesta es adecuadamente clasificada (rubro de EIA, DIA, DIA-E,
(fase de
prevaloracin) EIA, EIAsd, PAMA)?
Se ha culminado el proceso de temas prioritarios e identificado los
Scoping impactos relevantes?
(identifica los
problemas Se ha culminado el proceso de involucrar los actores clave?
ambientales Se ha culminado el proceso de definir alternativas razonables?
clave) Se ha culminado el proceso de trminos de referencia y criterios para
el EIA?
Se ha culminado el proceso respecto al alcance (scope) y profundidad
Anlisis de necesaria de la afectacin del medio ambiente (lnea de base)?
impacto
Se ha culminado el proceso de estimar y predecir las categoras
principales de impacto, incluyendo efectos indirectos y acumulativos?
Se han usado metodologas y una base de datos adecuados?
Se cuenta con un Plan de manejo ambiental, incluyendo:
Mitigacin
Seguimiento y monitoreo si las estrategias no fueran comprobadas
o los impactos inseguros
Especificacin de planes de contingencia o procedimientos de
operacin no estandarizados?
Efectos residuales evaluados en cuanto a su gravedad potencial, refiriendo a:
Potencial de
Su escala, duracin e irreversibilidad.

riesgos Importancia relativa de las especies dependientes o funciones
ecolgica.
La posible compensacin o mecanismos de compensacin.
La informacin es coherente con los trminos de referencia y el proceso
seguido?
Otros aspectos La informacin es completa? Se pueden tomar decisiones informadas?
La informacin es adecuada? El tipo de informacin incluida es correcta?
La informacin es comprensible para la poblacin afectada y los
tomadores de decisin?
La informacin es confiable? Cumple con los estndares profesionales
y del sector?
50
7. Elementos donde suelen fallar los EIA
En los captulos anteriores, se ha indicado cules son los puntos de atencin y cmo se puede revisar la calidad del EIA
mediante las listas de control; sin embargo, hay algunos elementos que frecuentemente son subdesarrollados en los EIA,
pese a que pueden contar con la aprobacin de las instancias oficiales. Por ende, en este captulo se presentan estos
elementos para poder tomarlos en consideracin cuando se vaya a hacer una revisin. Estos elementos son:
Elemento Insuficiencia
Participacin Falta la participacin pblica en una o varias de las diferentes fases (desde el
pblica screening, scoping, participacin en la elaboracin de la lnea de base, anlisis de
alternativas, primera evaluacin del EIA y revisin final).
El Resumen Ejecutivo no refleja el contenido del EIA, omitiendo material de otros

El Resumen captulos de este que describen los impactos ambientales y/o sociales ms serios del
Ejecutivo no proyecto propuesto. Se aplica un enfoque dirigido a tomadores de decisiones y no al
refleja el EIA pblico. Los tomadores de decisin a veces solo leen el Resumen Ejecutivo y si este
no reflejase la realidad, posteriormente generar diferentes tipos de problemas y/o
conflictos.
La informacin es La informacin es incorrecta, no suficientemente slida tcnicamente y le faltan

incorrecta fuentes de verificacin. No se presentan los mtodos usados, sino solo los resultados.
Preocupaciones No se ha tomado en cuenta, de forma suficiente, las perspectivas y preocupaciones

no incluidas de los afectados. No se centra en los temas que son importantes para la comunidad.
Insuficientemente No siempre est suficientemente enfocado en las preguntas clave que el estudio
enfocada en las debera contestar. Los problemas clave no son descritos adecuadamente, faltan o no
preguntas clave se describe la actividad de forma completa.
Subestima los diferentes impactos (sociales, econmicos, culturales, ambientales)

para facilitar su aprobacin, sin reflejar la realidad e impactos reales. No se
Impactos identifican los verdaderos efectos ambientales o no se toman en cuenta los
subestimados elementos ms sensibles del medio ambiente. A veces se describen las condiciones
ambientales como ya degradadas o deterioradas, o se minimiza la medida en que las
comunidades locales habitan o hacen uso del rea del proyecto, para favorecer al

proyecto.
No se identifican las alternativas ambientalmente ms factibles, sino que se da

No se identifican preeminencia al factor econmico, que rige la seleccin de la alternativa ms
las alternativas econmica. Pocas veces la alternativa ambiental o socialmente ms adecuada es
seleccionada. A veces hay insuficiente informacin sobre las alternativas al proyecto
o solamente se desarrolla la alternativa ms deseada por la empresa minera.
La alternativa que ofrece la mejor proteccin para el medio ambiente no se describe
de forma suficiente.
51
Elemento Insuficiencia
Medidas de No se identifican de manera suficiente las medidas de mitigacin, las medidas

mitigacin trascendentes no son consideradas, su desarrollo es superficial y/o el plan de manejo
inadecuadas ambiental es incompleto.
No se realizan los A veces las empresas no realizan los estudios tcnicos costosos, por razones
estudios tcnicos econmicas. Por ejemplo, el estudio hidrogeolgico detallado es costoso y ha habido
costosos casos en el Per donde se aprob el EIA sin contar con el mencionado estudio.
Modelos Se utilizan modelos de prediccin insuficientes, desactualizados u obsoletos.

obsoletos
Las lneas de base frecuentemente son parciales, sin considerar todos los aspectos
necesarios o los detalles requeridos. La lnea de base ambiental revela si el proponente
del proyecto realmente entiende las condiciones ambientales y sociales que el
Lneas de base proyecto puede perturbar. Se encuentran EIA donde, por ejemplo, se determina
inadecuadas la calidad del agua sin dar informacin georreferenciada sobre la ubicacin de los
puntos tomados; de esta manera, se imposibilita que posteriormente se midan los
eventuales cambios. Si el EIA no demuestra un conocimiento profundo y presenta
informacin detallada, no es posible que quien propone el proyecto pueda anticipar
con precisin la forma en que el proyecto impactara.
ECA no tomadas No se aplican bien los estndares de calidad ambiental y las alternativas no cumplen
debidamente en
cuenta con las regulaciones y normas ambientales.
Plan de cierre El EIA contiene un Plan de cierre que no es realista, y en donde falta el financiamiento
inadecuado posproyecto.
Un elemento que no es tanto parte del EIA mismo, pero s relacionado a posteriores
Aprobacin conflictos socioambientales, es que se llega a una aprobacin injustificada del EIA,
injustificada del a pesar de que hay partes incompletas, errores y falencias. Estos EIA son aprobados
EIA por presin poltica y econmica. No siempre se filtran los proyectos ambientalmente
inapropiados.
Determinar opciones de correccin

Existen tres opciones de correccin cuando un informe de la EIA no cumple con los estndares requeridos:
1. Las deficiencias del informe del EIA son tan graves que requieren solucin inmediata, ya sea complementaria o un
nuevo informe del EIA.
2. Las deficiencias no son graves y pueden ser rectificadas.
3. Las deficiencias no son importantes, pero no pueden ser solucionadas, puesto que requieren mucho tiempo y esfuerzo
para recoger nuevamente la informacin. En este caso, la revisin podra recomendar el seguimiento de las deficiencias
e incertidumbres durante la ejecucin y operacin del proyecto. Las medidas correctivas deben ser identificadas en
caso de que los impactos lleguen a ser peores de lo esperado.
52
8. Referencias
Como se mencion en la introduccin, este manual 2. Gua Para Evaluar EIA de Proyectos Mineros. Alianza
tiene como objetivo poder realizar una revisin Mundial de Derecho Ambiental (ELAW), 2010.
relativamente rpida respecto a la calidad del EIA:
3. Reviewing the quality of environmental statements. N.
qu elementos faltan, cun completo es, cun legible
Lee and R. Colley, EIA Centre Department of Planning
resulta, si se puede validar la informacin, en qu
and Landscape University of Manchester, 1992.
medida se ha involucrado la poblacin en el desarrollo
y evaluacin del EIA de manera verdadera, etc. 4. Guidance on EIA-EIS Review. Environmental Resources
Management. European Communities, 2001. June

2001.
Existen muchas guas y manuales elaborados al detalle
y con cientos de pginas, para revisar minuciosamente 5. Principles of environmental impact assessment
el EIA, a diferencia de este manual. Pero s derivamos best practice. International Association for Impact
a algunos manuales que podran ser consultados si Assessment & Institute of Environmental Assessment,
se requiriesen ms detalles. Abajo se mencionan UK, 1999.
algunos:
6. Manual de evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental
detallado (EIA-d) para el subsector Minera. Servicio
1. Gestin y fundamentos de Evaluacin de Impacto Nacional de Certificacin Ambiental para las inversiones
Ambiental. Espinoza, G., BID-CED, 2002. sostenibles - SENACE, 2015.
53
Listado de acrnimos
ANA Autoridad Nacional del Agua

ANP rea Natural Protegida
CIRA Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos
DIA Declaracin de Impacto Ambiental
DIGESA Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud
DREM Direccin Regional de Energa y Minas
ECA Estndar de Calidad Ambiental
EIA-d Estudio de Impacto Ambiental detallado
LMP Lmite Mximo Permisibles
MC Ministerio de Cultura
MEMI MINEM Ministerio de Energa y Minas (MINEM) I Despacho Ministerial
MINAM Ministerio del Ambiente
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MTPE Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PIP Proyecto de Inversin Pblica
PNCB Programa Nacional de Conservacin de Bosques
PTAR Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
R.O. Resolucin Directoral
R.M. Resolucin Ministerial
R.J. Resolucin Jefatural
RRSS Residuos Slidos
RE Resumen Ejecutivo
SEAL Sistema de Evaluacin Ambiental en Lnea
SEIA Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
SENACE Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles

SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SIG Sistema de Informacin Geogrfica
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
TdR Trminos de Referencia
TUPA Texto nico de Procedimientos Administrativos
UPAS Unidad de Evaluacin Ambiental de Proyectos de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales de la Direccin de Certificacin Ambiental del SENACE
UGS Unidad de Gestin Social de la Direccin de Certificacin Ambiental del SENACE
54
NOTAS:
55
56
NOTAS:

Tomo 6: Analisis de Estudios de Impacto Ambiental - Ard Schoemaker

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ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Herramienta ambiental para uso en zonas mineras

Autor: Ard Schoemaker, cooperante en vigilancia ambiental de Broederlijk Delen

Derechos Humanos sin Fronteras

Red Muqui - Red de Propuesta y Accin. Todos los derechos reservados.

Diseo y cuidado de la edicin: Daniel Ochoa

Impreso en el Per / Printed in Peru

ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Ejemplo: en el Per, en el ao 2012, se presentaron

ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

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Una disyuntiva comn con todas las revisiones del EIA es

Ejemplos de procedimientos de revisin de EIA en diferentes pases:

Holanda Comisin permanente de expertos independientes

Canad Panel independiente o panel mediador

ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Gran Bretaa, Nueva Zelandia Autoridad estatal usando protocolos gubernamentales

PASO 1: PREPARACIN PARA LA REVISIN Estructura y contenido del EIA.

Derechos sobre las concesiones mineras a favor del ambientales.

4.1 Caractersticas de la participacin pblica Participacin y consulta pblica, asegurando insumos,

ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Niveles y formas de participacin pblica

Informar Un flujo de informacin del proponente al pblico.

Intercambio interactivo entre el proponente y el anlisis, abarcando un anlisis y

Adaptado de Bass et al (1995).

ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Los beneficios de la participacin efectiva

Legitima propuestas Proporciona mayor seguridad Proporciona una oportunidad para

Demuestra imparcialidad y Aumenta la conciencia de cmo los

Valor agregado para Faculta a las personas,

Principios clave para la participacin pblica que son reconocidos ampliamente:

Scoping y/o preparacin de

Decisin y/o Revisin administrativa y/o

Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto

Monitoreo y manejo del Monitoreo y manejo del

ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Tema Detalle A P D NA Observaciones

Se ha involucrado la poblacin desde el inicio?

Fue justo, conducido imparcialmente, sin

Fuente: Elaboracin propia.

Algunos aspectos indispensables:

ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

El EIA incluye un anlisis de

El EIA incluye un anlisis de la

El EIA incluye un anlisis que

El EIA incluye un anlisis de los

El EIA incluye un anlisis que

ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Si ha respondido S a TODAS estas preguntas, entonces la seccin de

Contestando estas preguntas una por una ya se tendr

5.1.6 Mitigacin 5.1.8 Lista de comprobacin de los aspectos generales

Analizar si las medidas de mitigacin para evitar,

sumideros de recurso hdrico y reas de drenaje natural.

Tema Detalle A P D NA Observaciones

El EIA realmente est enfocado en las preguntas clave que

ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

La estrategia de gestin ambiental es pertinente?

y que prev acciones despus del retiro de la empresa?

Fuente: Elaboracin propia.

ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

La seleccin de la lnea base de