NDICE

INTRODUO ..........................................................................................................................3

1.Objectivos do Trabalho ............................................................................................................4

1.1.Objectivo geral ..................................................................................................................4

1.2.Objectivos especficos .......................................................................................................4

2.Metodologia .............................................................................................................................4

3.REVISO DE LITERATURA .................................................................................................5

3.1.Definio de Concursos Pblicos .......................................................................................5

3.1.1.Contextualizao .........................................................................................................5

3.1.2.Origem Histrica .........................................................................................................6

3.2.Contratao Publica em Moambique ................................................................................6

3.2.1.Entidades adjudicantes ................................................................................................7

3.2.2.mbito e Princpios .....................................................................................................7

3.2.3.Critrios de Avaliao e Deciso das Propostas ...........................................................8

3.2.4.Critrios de Deciso de Concurso para Concesso .......................................................8

3.4.Regimes Jurdicos de Contratao Pblica .........................................................................8

3.5.Modificao e Cessao dos Contratos............................................................................. 10

3.6.Procedimento e Requisitos de Contratao ....................................................................... 11

3.7.Concorrente Estrangeiro .................................................................................................. 11

Concluso ................................................................................................................................. 13

Bibliografia ............................................................................................................................... 14

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INTRODUO

O presente trabalho, insere-se na cadeira de Planificao de Bens e Servios Pblicos, dai que,
imprescindvel que se faa saber que, toda actividade prestada pelo Estado ou por seus
delegados, basicamente sob regime de direito pblico, com vistas satisfao de necessidades
essenciais e secundrias da colectividade.

Contudo, o prprio Poder Pblico regulamenta e fiscaliza a execuo do servio pblico que esta
patente na constituio da republica e Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, directamente
ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos). O decreto-lei numero 5/2016 de 8 de Maro, que regula a concesso e a permisso da
prestao de servios pblicos do estado Moambicano.

Portanto, no caso particular de Moambique, assim como no nosso ordenamento jurdico existem
normas de direito pblico e normas de direito privado. As normas de direito privado podem ser
alteradas ou derrogadas pela vontade dos particulares; j as normas de direito pblico so
cogentes, isto , no podem ser alteradas pela vontade dos particulares. Portanto, se um servio
regido por normas do direito privado ele no considerado pblico, no obstante sua
essencialidade.

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1.Objectivos do Trabalho

O presente trabalho de pesquisa, procura alcanar os objectivos traados, isto , geral e os

especficos de modo que se materialize a questo acima referenciada sobre os critrios de
avaliao e deciso dos concursos pblicos em Moambique.

1.1.Objectivo geral

Falar de forma clara sobre os critrios de avaliao e deciso dos concursos Pblicos, de
modo particular aos rgos envolvidos na contratao pblicas e suas respectivas
competncias e atribuies no caso particular do estado Moambicano.

1.2.Objectivos especficos

Analisar de forma objectiva, os critrios de avaliao a ter em conta nos concursos

pblicos em particular no estado Moambicano;
Debruar sobre os critrios de deciso a ter em conta na contratao dos concursos
pblicos, em particular em Moambique;
Apresentar bases slidas alguns objectivos do decreto-lei numero 5/2016 de 8 de Marco
referente aos regulamentos de contratao de empreitadas de obras publicas em
Moambique.

2.Metodologia

Para elaborao deste relatrio foi feito uma reviso bibliogrfica. Onde foi usado o mtodo
indutivo, que um mtodo responsvel pela generalizao, isto , partimos de algo particular
para uma questo mais ampla, mais geral.

Para Lakatos e Marconi (2007:86), Induo um processo mental por intermdio do qual,
partindo de dados particulares, suficientemente constatados, infere-se uma verdade geral ou
universal, no contida nas partes examinadas. Portanto, o objectivo dos argumentos indutivos
levar a concluses cujo contedo muito mais amplo do que o das premissas que optei.

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3.REVISO DE LITERATURA

3.1.Definio de Concursos Pblicos

Concurso pblico um processo selectivo que tem por objectivo avaliar candidatos concorrentes
a um cargo efectivo de uma entidade governamental de uma nao. Apesar de o processo
geralmente ser preparado por empresas especializadas, a responsabilidade da avaliao dos
servios cabe s reas de Recursos Humanos legalmente designadas. SANTOS (2008:23)

Geralmente os concursos so exigidos para avaliar a competncia dos candidatos relativos ao

cargo pelo qual esto concorrendo e tambm para evitar que polticos ocupando cargos electivos
usem de sua influncia para fornecer empregos pblicos a parentes e conhecidos, desrespeitando
assim os princpios da igualdade e da isonomia.

3.1.1.Contextualizao

Os concursos pblicos em Moambique tornaram-se uma opo muito popular, devido grande
estabilidade de carreira proporcionada e aos altos e baixos salrios, muitas vezes sem exigncia
de experincia de trabalho prvia. Com o advento do desenvolvimento das Tics, os concursos
passaram a ser ainda mais concorridos, devido maior divulgao, juntando-se ao facto do
grande desemprego entre jovens em comeo de carreira. Aqueles que se dedicam em tempo
integral ou parcial aos estudos so denominados de concurseiros. Apesar desta recente
popularidade dos concursos pblicos no Brasil, muitos preferem seguir carreira em empresas
privadas, pois mesmo sem uma estabilidade h maiores salrios e maior possibilidade de
crescimento. SANTOS (2008:30)

As Principais disciplinas cobradas em concursos so: Lngua Portuguesa, Lgica, Matemtica

bsica, Direito Constitucional, Direito Administrativo, Informtica, Lngua Estrangeira, alm de
disciplinas especficas, como Economia e Finanas pblicas, Direito Civil, Direito Processual,
Direito Penal, Direito Tributrio, Contabilidade, Administrao e Gesto Pblica entre outras.
No h equilbrio nos temas abordados pelas questes em cada disciplina. Dessa forma, um
assunto menor pode ter vrias questes enquanto um assunto de importncia temtica maior
dentro da disciplina, pode nem ser abordado.

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Cada vez mais se encontram cursos de preparao para concursos pblicos, cujos
empreendimentos cresceram diante da quantidade de pessoas interessadas nos concursos
pblicos.

3.1.2.Origem Histrica

Os primeiros registos histricos de concursos pblicos provm da China Antiga, por volta de
2.300 AC, onde h registo de que os oficiais militares, aps trs anos de servio, eram
submetidos a novos testes fsicos e, dependendo do resultado, eram promovidos ou dispensados.

Os primeiros registos de avaliaes escritas provm da poca da Dinastia Han (202 a.C. a 200
d.C), mais precisamente do ano de 165 a.C, que seleccionava os servidores pblicos de acordo
com o conhecimento das Ideias de Confcio. CATELA (2008:68)

Posteriormente, no tempo da Dinastia Ming (1.368 d.C a 1.644 d. C), o recrutamento passou a
ser mais elaborado, com diferentes nveis de exames, sempre com o propsito principal de prover
o Estado dos homens mais capacitados. Os candidatos bem sucedidos recebiam ttulos,
semelhantes aos ttulos universitrios, e cargos mais elevados na Administrao Pblica.

3.2.Contratao Publica em Moambique

O regime jurdico da Contratao Pblica Moambicana (Public Procurement) encontra-se

regulado pelo Decreto n. 54/2005, de 13/12 e pelo decreto 5/2016 de 8 de Maro que aprovou o
designado Regulamento de Contratao de Empreitada de Obras Pblicas, Fornecimento de
Bens e Prestao de servios ao Estado (doravante Regulamento).

A aprovao deste Regulamento pelo Governo de Moambique visa tratar, de forma unitria e
sistemtica, as matrias mais relevantes no mbito da Contratao Pblica, e representa
sobretudo um esforo claro de tornar as regras de Contratao Pblica mais adequadas s
exigncias do mercado do Public Procurement, quer ao nvel nacional, quer ao nvel
internacional.

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3.2.1.Entidades adjudicantes

O estado e os servios da sua administrao directa;

As autarquias locais;
Os institutos pblicos, seja qual for o respectivo grau de autonomia, incluindo as
fundaes publicas e as entidades reguladoras;
As empresas pblicas do sector empresarial do estado ou autarquia;
As associaes publicas, as associaes da entidades publicas ou as entidades privadas
que sejam financiadas maioritariamente por entidades previstas neste decreto-lei ou
sujeitas ao seu controlo de gesto.

3.2.2.mbito e Princpios

O Regulamento define as principais regras aplicveis contratao de empreitada de obras

pblicas, fornecimento de bens e prestao de servios ao Estado, nestas se incluindo os servios
de consultoria e atribuio de concesses.

O Regulamento consagra os tradicionais princpios de Direito Pblico norteadores da actuao

da Administrao Pblica, a qual deve sempre actuar de acordo com os princpios da legalidade,
finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, prossecuo do interesse pblico, transparncia,
igualdade e publicidade.

O Regulamento aplica-se a todos os rgos e instituies do Estado e extensvel aos escales

mais baixos que tiverem uma tabela oramental para executar, incluindo as Autarquias e
Empresas do Estado (nestes caso, todas aquelas em que o Estado tiver uma participao de
100%).

Em termos formais, todos os documentos inerentes contratao devem ser redigidos em lngua
portuguesa, podendo, no entanto, a Entidade Contratante determinar a divulgao simultnea
noutra lngua, prevalecendo porm sempre a verso em lngua portuguesa. s contrataes que
tenham por objecto, simultaneamente, uma empreitada de obras pblicas, um fornecimento de
bens e uma prestao de servios e locao, aplica-se o regime do Regulamento que estiver
previsto para a parte do objecto do contrato que tenha maior expresso econmica. SILVA
(2008:60)

7
3.2.3.Critrios de Avaliao e Deciso das Propostas

Relativamente aos critrios de avaliao vulgo critrios de adjudicao importa assinalar que o
critrio regra o do menor preo. Consequentemente, em geral, a proposta de mais baixo
preo a Proposta escolhida para efeitos de adjudicao. Em caso de empate, a classificao
final das Propostas apurada por sorteio.

O Regulamento prev ainda que, excepcionalmente, o critrio de adjudicao possa ser um

critrio conjugado, leia-se, um critrio que leve em considerao a avaliao tcnica da
proposta e o respectivo preo, sendo que, naturalmente, exigvel a devida fundamentao. Em
situaes de empate na avaliao das Propostas, prevalece a melhor proposta tcnica. Caso o
empate na classificao das Propostas persista, recorre-se a um sorteio no mbito de uma
sesso pblica. SILVA (2008:56)

3.2.4.Critrios de Deciso de Concurso para Concesso

A deciso de Concurso para a concesso de obras ou prestao de servios pblicos pode ser
adoptada, observando, isolada ou conjuntamente, os seguintes critrios:

Maior oferta de preo pela outorga;

Menor tarifa ou preo a ser praticado junto dos utilizadores;
Melhor qualidade dos servios ou dos bens postos disposio do pblico; e
Melhor atendimento e satisfao da procura.

3.4.Regimes Jurdicos de Contratao Pblica

O Regulamento prev trs regimes jurdicos de contratao distintos, a saber: o Regime Geral; o
Regime Especial; e o Regime Excepcional.

(i) Regime Geral:

O Regime Geral para a contratao de empreitada de obras pblicas, fornecimento de bens e de

prestao de servios ao Estado o Concurso Pblico. O Concurso Pblico a modalidade de
contratao na qual pode intervir todo e qualquer participante interessado, desde que rena os
requisitos estabelecidos nos Documentos do Concurso.

8
O Concurso Pblico processa-se de acordo com um encadeamento lgico de fases. As fases do
processo so as seguintes: (i) Preparao; (ii) Lanamento; (iii) Apresentao e abertura de
propostas e documentos de qualificao; (iv) Avaliao das propostas e documentos de
qualificao; (v) Saneamento; (vi) Classificao; (vii) Recomendao do Jri; (viii) Deciso; (ix)
Reclamao e recurso; (x) Adjudicao.

Os Documentos do Concurso podem exigir, como condio de aceitabilidade da proposta, a

prestao de garantias. As referidas garantias podem ser definitivas ou provisrias, e o seu valor
encontra limites mximos estipulados no Regulamento. Sero, normalmente, aceites pela
Entidade Contratante as seguintes formas de garantia: (i) garantia bancria; (ii) cauo em
dinheiro; (iii) cheque visado; (iv) ttulos de divida publica; e (v) seguro-garantia. Porm, os
Documentos do Concurso podem prever outras formas de garantia.

A proposta de preos deve ser apresentada em moeda nacional, o Metical, salvo nos casos
excepcionais previstos nos Documentos de Concurso.

(ii) Regime Especial:

Por contraposio ao Regime Geral (Concurso Pblico), temos o designado Regime Especial,
que permite Entidade Contratante adoptar normas distintas das definidas pelo Regulamento.

As normas especiais devem constar no Anncio e dos Documentos de Concurso, e so

admissveis nos casos em que a Entidade Contratante pretenda:

Proceder a uma contratao no mbito de um Tratado ou acordo internacional entre

Moambique e outro Estado ou organizao internacional, que exija a adopo de um
regime especial, ou;
Proceder a uma contratao no mbito de projectos financiados, com recursos
provenientes de uma agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro
multilateral, sempre que a adopo de normas distintas seja uma condio do respectivo
acordo ou contrato.

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(iii) Regime Excepcional:

Por ltimo, existe ainda o Regime Excepcional, o qual permite, com fundamento no Interesse
Pblico, que sejam escolhidos pela Entidade Pblica Contratante qualquer um dos seguintes
procedimentos pr-contratuais:

Concurso com Prvia Qualificao;

Concurso Limitado;
Concurso em Duas Etapas;
Concurso por Lances; e
Ajuste Directo.

Importa referir que as contrataes feitas ao abrigo do Regime Excepcional regem-se,

subsidiariamente, pelas normas do Concurso Pblico previstas no Regulamento.

3.5.Modificao e Cessao dos Contratos

Os contratos regidos pelo Regulamento apenas podem ser modificados ou alterados mediante
fundamentao e por apostila, quando haja a necessidade de alterao (i) do projecto ou
especificaes; (ii) do valor contratual; (iii) do regime de execuo da obra ou prestao de
servio ou do modo de fornecimento de bens; (iv) das condies de pagamento.

A lei moambicana prev a hiptese de uma alterao ou modificao unilateral das condies
iniciais do contrato (cfr. art. 52). Assim, a Entidade Contratada fica obrigada a aceitar, nas
mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, bens ou
servios, at 25% do valor inicial do contrato.

No mesmo Regulamento so estabelecidos (cfr. art. 54), os fundamentos com os quais a

Entidade Contratante e a Contratada podero, livremente, rescindir de forma unilateral o
contrato. A parte que pretenda rescindir unilateralmente o contrato (com base num ou mais
fundamentos) deve notificar a outra parte da sua inteno de resciso indicando, com preciso, as
causas e respectiva fundamentao.

A parte notificada - num prazo no superior a trinta dias - dever afastar as causas que lhe so
imputadas, findo o qual poder a parte notificante rescindir unilateralmente o contrato com base

10
nos fundamentos constantes da notificao. O referido Regulamento estabelece de forma clara e
precisa as consequncias da resciso unilateral na ptica da Entidade Contratante, bem como da
Contratada (cfr. art. 55).

Uma nota ainda relativa obrigao de submeter estes contratos ao visto do Tribunal
Administrativo. Com efeito, a Lei n. 5/92, de 6 de Maio de 1992, prescreve no seu art. 30, n. 2
que no mbito da fiscalizao atravs do visto compete Seco de Fiscalizao das Despesas
Pblicas e do Visto do Tribunal Administrativo, verificar a conformidade das leis em vigor dos
contratos, de qualquer natureza, quando celebrados pelas entidades sujeitas jurisdio do
Tribunal.

3.6.Procedimento e Requisitos de Contratao

1. O procedimento de contratao deve ser instaurado pela Unidade Gestora Executora das
Aquisies, atravs da abertura do respectivo processo administrativo, devidamente
autuado, numerado e contendo a autorizao escrita da Autoridade Competente para sua
realizao.
2. Os documentos e actos decisrios do procedimento administrativo de contratao devem
ser juntos e devidamente numerados no processo administrativo referido no nmero
anterior.

3.7.Concorrente Estrangeiro

1. O Concorrente Estrangeiro deve atender s normas gerais fixadas no presente Regulamento,

em legislao especfica e nos Documentos de Concurso, mediante apresentao de documentos
equivalentes aos exigidos concorrentes nacionais.

2. O Concorrente Estrangeiro, quer esteja ou no autorizado a exercer a sua actividade em

Moambique, deve ainda:

a) Ter procurador residente e domiciliado no Pas ou representante do concorrente no Pas, com

poderes para receber notificao, intimao e responder administrativa e judicialmente pelos seus
actos, juntando o instrumento de mandato ou equivalente com os documentos determinados no
presente Regulamento;

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b) Comprovar a sua Qualificao Jurdica, Econmico-Financeira, Tcnica e Regularidade Fiscal
no pas de origem;

c) Comprovar a inexistncia de pedidos de falncia ou apresentar concordata ou documento

equivalente no Pas de origem; e

d) Proceder entrega dos documentos escritos em lngua portuguesa.

3. A Entidade Contratante poder, sempre que julgar necessrio, confirmar a veracidade do

contedo dos documentos referidos nas alneas b) e c) do nmero anterior.

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Concluso

Chegando o fim deste trabalho, ficou evidente que, no mbito de um procedimento de concurso
pblico, a entidade contratante pode optar por um de dois critrios de adjudicao, ou seja, a
proposta economicamente mais vantajosa ou o do mais baixo preo, conforme consagrado no
decreto-lei 5/2016 de 8 de Maro do regulamento de contratao de empreitada de obras pblicas
e fornecimento de bens e prestao de servio ao estado Moambicano. Ora, optando a entidade
contratante pelo critrio da proposta economicamente mais vantajosa pode colocar-se uma
questo complexa de resolver quando se verifique no relatrio final de avaliao e apreciao das
propostas uma situao de empate.

Dai que, o decreto 5/2016 de 8 de Maro, prev uma soluo no que concerne aos concursos
pblicos urgentes, estabelecendo que No caso de o mais baixo preo constar de mais de uma
proposta, deve ser adjudicada aquela que tiver sido apresentada mais cedo. Contudo, fora deste
mbito e, em particular, quando se adopte o critrio da proposta economicamente mais vantajosa
o legislador no estabeleceu um critrio de desempate.

Contudo, face generalizao que possvel fazer do referido acrdo, o critrio de desempate
dever consistir na escolha do concorrente que obtenha maior pontuao no factor (ou subfactor)
com maior peso na avaliao das propostas. Caso, ainda assim, se mantenha o empate dever o
jri do procedimento optar pelo sorteio em detrimento da aplicao analgica do regulamento de
contratao de empreitada de obras pblicas e fornecimento de bens e servios ao estado
Moambicano.

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Bibliografia

CATELA, Miguel, Um Equvoco Essencial do Cdigo dos Contratos Pblicos, Ingenium,

Junho/Agosto 2008.

Decreto n. 5/2016 de 8 de Maro: Aprova o Regulamento de Contratao de Empreitada de

Obras Pblicas, Fornecimento de Bens e Prestao de Servios ao Estado e revoga o Decreto n.
15/2010, de 24 de Maio.

FERREIRA, R. D., O Cdigo dos Contratos Pblicos, DL 143-A, as Portarias, as Vantagens e os

Desafios, Ingenium, Junho/Agosto 2008.

SANTO, Fernando, A Rotura com prodecimentos condolidados no regime de empreitadas de

obras pblicas, Ingenium, Junho/Agosto 2008.

SILVA J. E., Novo Cdigo dos contratos Pblicos, Decreto-Lei n 18/2008, Uma Legislao
Insegura?, Ingenium, Junho/Agosto 2008

INFORMAO DO AUTOR
Autor:Sergio Alfredo Macore
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