AS POSSIBILIDADES DE UMA TEORIA DO ESTADO

Gilberto Bercovici *

SUMRIO: 1- Introduo. 2- A questo da unidade

poltica. 3-A unidade poltica impossvel e o fim da
estatalidade.4-A unidade poltica possvel e a unidade
na pluralidade. 5- As possibilidades de uma Teoria do
Estado entre fragmentao e totalidade.

RESUMO

Este artigo pretende analisar as possibilidades de uma Teoria do Estado.

Entendendo o Estado como conceito histrico, o autor busca focar sua argumentao
em torno da questo da unidade poltica, a partir do debate entre Carl Schmitt e Hermann
Heller e suas vises antagnicas sobre Estado e democracia. O artigo se encerra com
algumas consideraes em torno do significado de uma Teoria do Estado nos dias de
hoje.
ABSTRACT

This article explores the possibilities of a Theory of State. Understanding the

State as an historical concept, the author tries to focus his main argumentation on the
question of political unity, through the debate between Carl Schmitt and Hermann Heller
and their antagonistics views about State and democracy. The article ends with some
considerations about the meaning of a Theory of State in present days.
1. INTRODUO

A Teoria do Estado no , propriamente, uma disciplina histrica, mas, seguindo

a concepo de Hermann Heller, busca investigar a especfica realidade estatal em sua
estrutura e funo atuais, sua origem histrica e as tendncias de sua evoluo1. A prpria
noo de Estado no universal e a-histrica, pelo contrrio, serve para designar a
forma poltica especfica que surge na Europa no decorrer do final da Idade Mdia e
que, sob determinadas condies, se espalha para outras regies do mundo
posteriormente. Como bem afirma Bckenfrde, falar hoje em Estado para transportar
o conceito s sociedades que no o conheceram, na Antigidade, Idade Mdia ou fora

* Professor Associado da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.

1 Hermann HELLER, Staatslehre, 68 ed. Tbingen, J. C. B. Mohr (Paul Siebeck), 1983, pp. 12 e 62--75.

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da Europa, no mais possvel2. No entanto, a pesquisa histrica sobre o Estado d,

muitas vezes, preferncia histria das idias do que ao questionamento do Estado
como objeto de estudo em sua dimenso propriamente histrica, o que explicaria, para
Pierre Rosanvallon, o carter repetitivo da maioria das anlises consagradas ao Estado3.
Dentre as condies para uma histria do Estado, Rosanvallon destaca a
necessidade de romper com a viso global do Estado como um bloco unificado, como
uma estrutura coerente, que faz com que no percebamos as complexidades da sua
estrutura e de seu desenvolvimento histrico (impratf de dglobalisation). No entanto,
no se pode descuidar do Estado como totalidade, sob pena de uma viso puramente
instrumental e exterior do Estado. O Estado no mera soma de setores ou rgos,
estes devem ser compreendidos em sua totalidade e especificidade estatais (impratif
de totalisaton). Alm disto, o Estado deve ser analisado a partir de um problema, capaz
de integrar e hierarquizar os vrios nveis de sua compreenso (impratif de
hirarchisation), bem como no se pode esquecer que o Estado no se limita ao
aparelho burocrtico-administrativo, mas uma figura poltica abstrata que encama a
soberania, por isso, para compreend-Io, necessria a articulao entre histria dos
fatos e histria das idias e das representaes sociais (impratif darticulation).4
Destes imperativos colocados por Rosanvallon, vou destacar a conjugao do
impratif de totalisation com o impratif darticulation. A questo central a ser colocada
para a compreenso do Estado enquanto objeto histrico a da unidade poltica.5 Em

2 Ernst-Wolfgang BCKENFORDE. Die Entstehung des Staates als Vorgang der Skularisation in Recht, Staat,
Freiheit - Studien zur Rechtsphilosophie, Staatstheorie und Verfassungsgeschichte, Frankfurt am Main, Suhrkamp,
1991, pp. 92-93. Vide tambm, neste sentido, os textos, hoje clssicos, de Otto HINTZE,Staatenbildung und
Verfassungsentwicklung in Staat und Verfassung: Gesammelte Abhandlungen zur AIlgemeinen Verfassungsgeschichte,
3 ed, Gttingen, Vandenhoeck & Ruprecht, 1970, pp. 34-51; Otto HINTZE, Wesen und Wandlung des modernen
Staats in Staat und Verfassung cit., pp. 470-496; Hermann HELLER, Staatslehre cit., pp. 141-156; Carl SCHMITT,
Staat als ein konkreter, an eine geschichtliche Epoche gebundener Begriff in Verfassungsrechtliche Aufstze aus
den Jahren 1924-1954: Materialien zu einer Verfassungslehre, 3 ed., Berlin, Duncker & Humblot, 1985, pp. 375-383
e Otto BRUNNER, Il Concetto moderno di Costituzione e Ia Storia Costituzionale dei Medioevo in Per Una
Nuova Storia Costituzionale e Sociale, 2 ed, Milano, Vita e Pensiero, 2000, pp. 1-20. Em sentido contrrio, entendendo
posslvel a transposio da noo de Estado, considerada universal, para a realidade poltica da Antigidade e da
Idade Mdia, vide, por exemplo, Georg JELLINEK, AIlgemeine Staatslehre, reimpr. da 3 ed, Darmstadt,
Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 1960, captulo 10, pp. 287-331; Heinrich MITTEIS, Der Staat des hohen
Mittelatters: Grondtinien ainer vergleichenden Verfassungsgeschichte des Lehnszeitalters, 10 ed, Darmstadt,
Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 1980 e Dalmo de Abreu DALLARI, Elementos de Teoria Geral do Estado, 22
ed, So Paulo, Saraiva, 2001, pp. 60-73.
3 Pierre ROSANVALLON, Ltat en France de 1789 nos Jours, 2 ed, Paris, ditions du Seuil, 1992, pp. 9-11.
4 Pierre ROSANVALLON. Ltat en France de 1789 nos Jours cit.. pp. 11-14. Posso incluir neste ponto a busca por
mtodos para uma histria do Estado, com nfase no fenmeno do poder, prxima histria conceitual. Cf.
Giuseppe DUSO, Introduo in Giuseppe DUSO (org.), O Poder: Histria da Filosofia Poltica Moderna, Petrpolis,
Vozes, 2005, pp. 11-25. Sobre a histria conceitual, vide Reinhart KOSELLECK, Begriffsgeschichte und
Sozialgeschichte in Vergangene Zukunft: Zur Semantik geschichtlicher Zeiten, 4 ed, Frankfurt am Main, Suhrkamp,
2000, pp. 107-129. A aplicao deste mtodo para a anlise do Estado pode ser verificada no excelente texto de
Hans BOLDT; Werner CONZE; Grg HAVERKATE; Diethelm KLlPPEL & Reinhart KOSELLECK, Staat und
Souvernitt in Otto BRUNNER; Werner CONZE & Reinhart KOSELLECK (orgs.), Geschichtliche Grundbegriffe:
Historisches Lexikon zur politisch-sozialen Sprache in Deutschland, reimpr., Stuttgart, Klett-Cotta, 1997, vol. 6, pp. 1-
154.

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tomo da unidade poltica digladiam-se as vises de fragmentao e de totalidade no

estudo do Estado desde a consolidao da disciplina Teoria do Estado, no sculo XIX.
2. A QUESTO DA UNIDADE POLTICA

Depois do constitucionalismo, com a implantao do modelo liberal de

organizao scio-econmica, o Estado o objeto privilegiado de estudo da doutrina
publicista europia, que se firma, no decorrer do sculo, a partir da implementao do
mtodo exclusivamente jurdico na anlise do seu objeto de estudo, buscando
compreender toda a esfera da poltica e sua dinmica em formas jurdicas 6. A idia
predominante na doutrina poltica europia do sculo XIX era a da supremacia da lei. A
lei era entendida como proveniente da Nao, representada no Parlamento. A lei garantia
os direitos e deveria ser obedecida tambm pelo Estado, personificao jurdica da
Nao 7, que se configurava em Estado de Direito, ou seja, o Estado que obedece ao
direito posto por este mesmo Estado. A questo da unidade poltica estava resolvida.
Na descrio de Antnio Manuel Hespanha, trata-se de uma hetero-normao pela
qual o Estado-Nao (Estado-razo) impe ao Estado-administrao (Estado-vontade-
ao) o respeito, na sua actividade quotidiana e conjuntural, pelos princpios
permanentes da convivncia social, postivados na vida nacional e consagrados nas
leis.8
O papel dos juristas foi crucial para a consolidao deste modelo liberal de
Estado de Direito na Europa. 9 Os modelos clssicos, talvez, possam ser, os de Georg
Jellinek, na Alemanha, e de Raymond Carr de Malberg, na Frana. Jellinek pretendeu
criar um sistema de validade universal, margem da histria e da realidade. Sua Teoria
Geral do Estado, segundo Pedro de Vega, est vinculada a trs pressupostos: a
positividade do direito, o monoplio estatal da produo jurdica e a personalidade
jurdica do Estado. O principal conceito o do Estado como pessoa jurdica, ligado
idia de auto-limitao do Estado (Selbstverpflichtung des Staates): ao criar o direito,

5 Sobre a importncia da questo da unidade poltica, especialmente em um contexto de crise e de superao da

racionalidade burocrtica pela racionalidade econmica, vide Marcus LLANQUE, Die Theorie politischer
Einheitsbildung in Weimar und die Logik von Einheit und Vielheit (Rudolf Smend, Carl Schmitt, Hermann
Heller) in Andreas GBEL, Dirk van LAAK & Ingeborg VILLINGER (orgs.), Metamorphosen des PoIitischen:
Grundfragen poIitischer Bnheitsbildung seit den 20er Jahren, Berlin, Akademie Verlag, 1995, pp. 157-160. Vide,
ainda, Christoph MOLLERS, Staat als Argument, Mnchen, C. H. Beck, 2000, pp. 228-255.
6 Vide Walter WILHELM, Zur juristischen Methodenlehre im 19. Jahrhundert: Die Herkunft der Methode Paul Labands
aus der Privatrechtswissenschaft, Frankfurt-am-Main, Vittorio Klostermann, 1958, pp. 146-149; Maurizio
FIORAVANTI, Stato e Costituzione: Materiali per una Storia delle Dottrine Costituzionali, Torino, G. Giappichelli
Editore, 1993, pp. 4 e 144-145; Michael STOLLEIS, Verfassungsideale der Brgerlichen Revolution in Konstitution
und Intervention: Studien zur Geschichte des ffentlichen Rechts im 19. Jahrhundert, Frankfurt-am-Main, Suhrkamp,
2001, pp. 17-32 e Maurizio FIORAVANTI, Il Dibattito sul Metodo e Ia Costruzione della Teoria Giuridica dello
Stato in La Scienza dei Diritto Pubblico: Dottrine dello Stato e della Costituzione tra Otto e Novecento, Milano,
Giuffr, 2001, vol. 1, pp. 23-63.
7 Vide, por todos, Adhmar ESMEIN, lments de Droit Constitutionnel Franais et Compar, 6 ed, Paris, Sirey, 1914,
p. 1.
8 Antnio Manuel HESPANHA, Guiando a Mo Invisvel: Direitos, Estado e Lei no Liberalismo Monrquico Portugus,
Coimbra, Almedina, 2004, pp. 196-198.
9 Maurizio FIORAVANTI, Stato e Costituzione cit., pp. 198-206.

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o Estado obriga-se a si mesmo e, ao se submeter ao direito, tambm se toma sujeito

de direitos e de deveres.10
Carr de Malberg tambm entende o Estado como uma pessoa jurdica que se
auto-limita. A soberania prerrogativa da Nao, no do povo, que, como ente abstrato,
deve ser representada. O Estado soberano, portanto, s existe na representao, pela
mediao de seus rgos constitudos, que exercem competncias constitucionalmente
delimitadas, portanto, nenhum poder estatal incondicionado. Para Carr de Malberg,
a personalidade jurdica do Estado substitui a soberania do monarca e a soberania do
povo, consagrando a idia de que no existe soberano dentro do Estado.11
Este modelo, no entanto, vai ser abalado com a expanso do sufrgio. A
transformao progressiva dos regimes liberais (nominais ou efetivos) europeus em
democracias de massa, processo que se acelera logo aps a Primeira Guerra Mundial,
vai gerar uma crise sem precedentes no modelo jurdico oitocentista de Estado de Direito.
Com rarssimas excees, como Carr de Malberg 12, os tericos do Estado e os
publicistas no vo conseguir lidar com esse novo fenmeno do incio do sculo XX: a
participao popular e a ampliao da democracia. 13 O consenso liberal estava rompido
e a questo da unidade poltica retoma ao centro do debate sobre o Estado.
Diante deste quadro, Hermann Heller no exita em anunciar a crise da Teoria
Geral do Estado,14 , para a qual h vrias respostas,15 desde a perplexidade liberal que

10 Georg JELLlNEK, Allgemeine Staatslehre cit., pp. 169-173, 182-183, 367-375 e 386-387. Vide tambm Pedro de Vega
GARCIA, EI Trnsito dei Positivismo Jurdico ai Positivismo Jurisprudencial en Ia Doctrina Constitucional,
Teora y Realidad Constitucional n 1, Madrid, Universidad Nacional de Educacin a Distancia/Editorial Centro
de Estudios Ramn Areces, janeiro/junho de 1998, pp. 65-67 e 70-72.
11 Raymond CARR DE MALBERG, Contribution Ia Thorie Gnrale de ltat, reimpr., Paris, CNRS, 1962, vol. 1,
pp. 12-15, 52, 64-65, 69-72, 78 e 83, e vol. 2, pp. 143, 151-157, 165-174, 194 e 199, entre outras.
12 Carr de Malberg escreveu a sua grande obra, Contribution Ia Thorie GnraJe de ltat, nos anos anteriores
Primeira Guerra Mundial, embora s a tenha publicado em 1920. Nos anos subseqentes, Carr de Malberg reviu
uma srie de posies, especialmente no tocante soberania popular, passando de severo crtico a seu defensor,
pregando a ampliao da participao do povo no sistema poltico, como podemos perceber em seu livro Raymond
CARR DE MALBERG, La Loi, Expression de Ia Volont Gnrale: tude sur Ie Concept de Ia Loi dans Ia
Constitution de 1875, ed. fac-similar, Paris, Economica, 1984 (a edio original de 1931), e no artigo Raymond
CARR DE MALBERG, Considrations Thoriques sur Ia Question de Ia Combinaison du Referendum avec le
Parlementarisme, Revue du Droit Public, 1931, pp. 225-244. Sobre esta mudana terica de Carr de Malberg,
vide ric MAULlN, Dmocratie et Reprsentation dans Ia Pense de Carr de Malberg, Droits n 22, Paris, PUF,
1995, pp. 127-143.
13 Sobre a perplexidade e as dificuldades da doutrina publicista francesa, entre 1870 e 1914, em conjugar suas
categorias jurdicas liberais com um rgo legislativo formado pelo sufrgio universal masculino, vide Marie-Jolle
REDOR, De lEtat Legal a IEtat de Droit: LEvolution des Conceptions de Ia Doctrine Publiciste Franaise, 1879-
1914, Paris, Economica/Presses Universitaires dAix--Marseille, 1992, pp. 30-31, 96-110, 167-170 e 260-316. Por sua
vez, o jurista italiano Santi Romano, em um texto de 1909, j anunciava a crise do Estado moderno, Vide Santi
ROMANO, Lo Stato Moderno e Ia sua Crisi in Scritti Minori, vol. 1: Diritto Costituzionale, reimpr., Milano,
Giuftr, 1990, pp. 379-396.
14 Hermann Heller, Die Krisis der Staatslehre in Gessmmelte Schritten, 2 ed, Tbingen, J. C. B. Mohr (Paul
Siebeck), 1992, vol. 2, pp. 3-30.
15 Vide, para a anlise de algumas destas respostas, Gilberto BERCOVICI, A Constituio Dirigente e a Crise da
Teoria da Constituio in Cludio Pereira de Souza NETO; Gilberto BERCOVICI; Jos Filomeno de MORAES
Filho & Martonio MontAlverne Barreto LIMA. Teoria da Constituio: Estudos sobre o Lugar da Poltica no Direito
Constitucional, Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2003. pp. 85-103.

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via a crise definitiva da democracia e da estatalidade europias,16 passando pela

procedimentalizao da democracia (Kelsen), 17 pela busca de alternativas autoritrias
de reconstruo da unidade poltica supostamente perdida com a democracia (Schmitt),
pela legitimao fragmentria e pluralista do Estado pelos seus fins (Duguit)18 at a
viso de uma democracia socialista que consagraria a unidade poltica na pluralidade
democrtica (Heller). Para os fins deste artigo, vou me limitar a analisar as posies
contrapostas de Carl Schmitt e de Hermann Heller.19 A escolha destes dois autores
justifica-se porque, a partir da questo da unidade poltica, Carl Schmitt chega
concluso da sua impossibilidade atravs do Estado, anunciando o fim da estatalidade,
enquanto Hermann Heller chega concluso oposta da necessidade do reforo estatal
para a ampliao democrtica e social.
3. A UNIDADE POLTICA IMPOSSVEL E O FIM DA ESTATALIDADE

Uma das preocupaes centrais de Carl Schmitt a crise da unidade poltica,

por meio do Estado, em uma democracia de massas. Boa parte de seus textos escritos
no conturbado perodo da Repblica de Weimar buscam expressar essa sua
perplexidade com as instituies liberais-representativas na democracia do sufrgio
universal (e, no caso alemo, desde 1918, sufrgio universal masculino e feminino) e o

16 So exemplos desta literatura, que se defronta com a questo da irrupo da democracia de massas e as alternativas
fascista e sovitica, os livros de M. J. BONN, Die Krisis der europischen Demokratie, Mnchen, Venag von Meyer
& Jessen, 1925 e de Alfred WEBER, Die Krise des modemen Staatsgedankens in Europa, Stuttgart/Berlin/Leipzig.
Deutsche Verlags-Unstalt, 1925.
17 Hans KELSEN, Vom Wesen und Wed der Demokratie, reimpr. da 2 ed, Aalen, Scientia Verlag, 1981. Para o debate
em torno das concepes kelsenianas de democracia, vide Horst DREIER, Rechtslehre, Staatssoziologie und
Demokratietheorie bei Hans Kelsen, 2 ed, Baden-Baden, Nomos Verlagsgesellschaft, 1990, pp. 249-294; Agostino
CARRINO, LOrdina della Norma: Stato e Diritto in Hans Kelsen, 3 ed, Napoli, Edizioni Scientifiche Italiane,
1992, pp. 221-240; Carlos Miguel HERRERA, Thorie Juridique et PoIitique chez Hans Kelsen, Paris, ditions Kim,
1997, pp. 118--137 e 216-236 e Robert Chr. van OOYEN, Der Staat der Moderne: Hans Kelsens Pluralismustheorie,
Berlin, Duncker & Humbolt, 2003, pp. 45-139.
18 Lon Duguit combate, em suas obras, a viso tradicional do Estado soberano, criticando a concepo do Poder
Pblico como uma vontade subjetiva dos governantes sobre os governados. Para Duguit, o Estado no um
soberano que comanda, mas uma fora capaz de criar e gerar servios pblicos, formando um sistema realista com
base na solidariedade social, objetivamente imposto a todos os cidados. O ponto central a sua defesa do fim da
idia de dominao (Herrschaft, puissance publique) na Teoria do Estado, substituindo a soberania pelo servio
pblico como noo fundamental do direito pblico. Duguit prope, assim, um regime poltico fundado na
solidariedade social, em que os governantes tm deveres e obrigaes de agir, o que implica na interveno estatal
nos domnios econmico e social. A solidariedade social, concretizada por meio dos servios pblicos, , na sua
viso, a forma mais adequada de legitimidade do Estado. Cf. Lon DUGUIT, Las Transformations du Droit Public,
Paris, ditions La Mmoire du Droit, 1999, pp. 33-72; Lon DUGUIT, Manuel de Droit Constitutionnel, 3 ed, Paris,
Ancienne Ubrailie Fontemoing & Cie diteurs, 1918, pp. 29-30, 67-68 e 71-84; Lon DUGUIT, Leons de Droit
Public Gnral, Paris, ditions La Mmoire du Droit, 2000. pp. 124-152 e Lon DUGUIT, Trait de Droit
Conslitutionnel, 3 ed, Paris, Ancienne Ubrairie Fontemoing & Cie diteurs/E. de Boccard, 1927--1928, vol. 1, pp.
541-551, 603-631, 649-654 e 67CM80, e vol. 2, pp. 59-107 e 118-142. Para a importncia da noo de servio
pblico na Teoria do Estado de Duguit, vide o indispensvel estudo de Evelyne PISIER-KOUCHNER, Le Service
Public dans Ia Thorie de ftat de Lon Duguit, Paris, LG.D.J, 1972.
19 Tratei deste debate entre Carl Schmitt e Hermann Heller de forma mais aprofundada no livro Gilberto BERCOVICI,
Constituio e Estado de Exceo Permanente: Atualidade de Weimar, Rio de Janeiro, Azougue Editorial, 2004,
especialmente pp. 65-170.

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que ele entende como ampliao da esfera do Estado (e do poltico) para todas as
reas da vida social, que causaria a perda do monoplio do poltico pelo Estado.
A questo fundamental de uma teoria constitucional, para Carl Schmitt, no era
a da unidade lgica do ordenamento, mas a questo da unidade poltica e da
homogeneidade. O Estado, deste modo, se situa na conjuno de duas questes
distintas, a da unidade e a do poltico. O ncleo central a auto-afirmao da unidade
poltica, que deve ser garantida a todo custo.20
Schmitt definiu o Estado como um status: a unidade poltica de um povo vivendo
em determinado territrio.21 Embora, aceitasse a essncia da definio weberiana de
Estado, ele foi alm, invertendo a abordagem clssica e, ao rejeitar a tentativa de derivar
a concepo do poltico de uma Teoria do Estado, fez com que o Estado dependesse
do poltico: O conceito de Estado pressupe o do poltico.22 Portanto, de conceito do
direito pblico, o Estado, para Schmitt, se tomou uma questo sobre a essncia do
poltico, o Estado deveria ser pensado a partir e em funo do poltico, sem o qual
perderia o sentido. O Estado , assim, um meio de continuao e de organizao da
luta poltica pr-existente a ele, que cria sua prpria ordem poltica. A unidade poltica,
para Schmitt, era a unidade suprema por decidir por si mesma e ser capaz de impedir
todos os demais grupos sociais opostos de se dissociarem em face do antagonismo
extremo (guerra civil). Onde existisse a unidade poltica, os conflitos sociais poderiam
ser objeto de uma deciso, com o estabelecimento de uma situao normal, de uma
ordem.23
O Estado Liberal neutro e no-intervencionista tinha autonomia frente a
sociedade. Com a separao clara entre Estado e sociedade, o Estado Neutro possua
capacidade genuinamente poltica. Desta forma, a equao Estado = poltico correta,
pois o Estado constitui um fato claro e determinado em contra posio aos grupos e
esferas no polticos, ou seja, o Estado mantm o monoplio do poltico, encontrando-
se separado e acima da sociedade. A extenso e amplitude do sufrgio e da democracia,
no entanto, derrubaram a separao Estado/sociedade. Neste contexto, o Parlamento,
por pressupor a diviso Estado e sociedade, converteu-se em uma estrutura que encerra

20 Hasso HOFMANN, Legitimitt gegen Legalitt: Der Weg der politischen Philosophie Carl Schmitts, 4 ed, Berlin,
Duncker & Humblot, 2002, pp. 109-111 e Marcus LLANQUE, Die Theorie politischer Einheitsbildung in
Weimar und die Logik von Einheit und Vielheit (Rudolf Smend, Carl Schmitt, Hermann Heller) cit., pp. 165-
171. Nas palavras de Helmut Rumpf, a unidade poltica o Oberbegriff do conceito de Estado de Schmitt. Cf.
Helmut RUMPF, Carl Schmitt und Thomas Hobbes - Ideelle Beziehungen und aktuelle Bedeutung mit einer Abhandlung
ber: Die Frhschtiften Carl Schmitts, Berlin, Duncker & Humblot, 1972, p. 77.
21 Carl SCHMITT, Der Begriff des Politischen: Text von 1932 mit einem Vorworl und drei Corollarien, 6 ed., Berlin,
Duncker & Humblot, 1996, p. 20 e Carl SCHMITT, Verfassungslehre, 8 ed., Berlin, Duncker & Humblot, 1993,
pp. 3 e 204-206.
22 Carl SCHMITT, Der Begriff des PoIitischen cit., p. 20.
23 Carl SCHMITT, Der Begriff des PoIitischen cit., pp. 20-24 e 44-45 e Carl SCHMITT, Staatsethik und pluralistischer
Staat in Positionen und Begriffe im Kampf mit Weimar-Genf-Versailles, 1923--1939, 3 ed, Berlin, Duncker &
Humblot, 1994, pp. 157-160. Vide tambm Hasso HOFMANN, Legitimitt gegen Legalitt cit., pp. XL-XLIII a 95-
103 a Pier Paolo PORTINARO, La Crisi dello Jus Publicum Europaeum: Saggio su CarI Schmitt, Milano, Edizioni di
Comunit, 1982, pp. 258-261.

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em si mesma uma contradio que nega as premissas de sua vitria. Afinal, a distino
entre Estado e sociedade desapareceu justamente com a democratizao e o triunfo
do Parlamento, com o Estado tomando-se a auto-organizao da sociedade. Para
Schmitt, deste modo, no poderia passar desapercebida a diferena entre as tradicionais
idias parlamentares liberais e as idias da moderna democracia de massas.24
O Estado no est mais acima das foras sociais, pois o povo ocupa o Estado,
que passa, ento, a ser a auto-organizao da sociedade. Este pluralismo, presente na
Repblica de Weimar, anula todas as delimitaes do poltico e transfere o monoplio
do poltico do Estado para os partidos polticos. Conseqentemente, o Estado deve
satisfazer todas as necessidades e demandas da populao, intervindo nos domnios
econmico e social, abandonando, assim, os postulados da neutralidade e no-
interveno estatais. Na medida em que o Estado e a sociedade se interpenetram
reciprocamente, gerando a identidade entre Estado e sociedade (o Estado Total), todos
os domnios passam a ser polticos, ou seja, no h mais como distinguir o poltico e
aquela identificao entre Estado e poltico, para Schmitt, deixa de ser verdadeira.25
O conceito do poltico de Schmitt, portanto, no implica na total usurpao de
todas as esferas sociais pelo Estado e pela poltica, antes o contrrio. Schmitt deseja
garantir a autonomia de esferas no-estatais. S um Estado forte pode se retirar das
esferas no estatais. O Estado neutro um Estado forte, pois separa o Estado da
economia e da sociedade civil. A neutralizao e despolitizao da economia (que so
processos polticos, pois s podem se originar da deciso poltica do Estado)
necessitam de um Estado com liderana poltica, que s capaz de existir se possuir
fundamentos plebiscitrios. Schmitt no se ope ao livre mercado, mas entende que
este s pode sobreviver sob a gide deste Estado forte. O Estado forte que defende
um que protege a liberdade econmica dos setores privilegiados das demandas
populares garantidas pelo Estado Social. Ser a dissoluo ou ruptura da diviso entre
o poltico e o no poltico que vai trazer uma srie de problemas para a definio do
poltico ou para sua vocao em se manifestar de modo privilegiado em certos domnios
em contraposio a outros.26

24 Carl SCHMITT, Die geistesgeschichtliche Lage des heutigen Pariamentarismus, 8 ed, Berlin, Duncker & Humblot,
1996, pp. 6, 10-20,43-50 e 61-63 e Carl SCHMITT, Der Hter der Verfassung, 48 ed, Berlin, Duncker & Humblot,
1996, pp. 82-83.
25 Carl SCHMITT, Der Begriff des Politischen. cit., pp. 20-26; Carl SCHMITT, Der Hter der Verfassung cit., pp. 73-75
e 77-79; Carl SCHMITT, Konstruktive Verfassungsprobleme in Staat, Grossraum, Nomos: Arbeiten aus den
Jahren 1916-1969, Berlin, Duncker & Humblot, 1995, pp. 56--59 e Carl SCHMITT, Starker Staat und gesunde
Wirtschaft in Staat, Grossraum, Nomos cit., pp. 74-79. O fundamento da democracia situa-se na identidade e na
homogeneidade do povo consiste no aspecto existencial da unidade poltica. Para Schmitt, o principio poltico
autenticamente democrtico no o da liberdade, mas o da identidade ou igualdade substancial. No entanto, a
igualdade democrtica est ligada desigualdade, pois, para Schmitt, a igualdade poltica, portanto,
discriminatria, devendo tratar igualmente os iguais e definir o inimigo. A igualdade poltica da democracia deve
corresponder ao princpio da homogeneidade a partir do qual e em nome do qual possa se estabelecer a distino
entre cidado e estrangeiro, entre iguais e desiguais, entre amigo e inimigo. Cf. Carl SCHMITT, Verfassungslehre
cit., pp. 223, 226-228 e 234-238. Vide, ainda, vide o excelente trabalho de Bernardo FERREIRA, O Risco do
Poltico: Critica ao Liberalismo e Teoria Poltica no Pensamento de Carl Schmitt, Belo Horizonte/Rio de Janeiro,
Ed.UFMG/IUPERJ, 2004, pp. 156-235.

Revista da Faculdade de Direito da UFMG - Belo Horizonte - n.49 / Jul. Dez., 2006. 87
AS POSSIBILIDADES DE UMA TEORIA DO ESTADO GILBERTO BERCOVICI

Se os rgos e instncias previstos na Constituio no so capazes de realizar

a unidade poltica, inevitvel, segundo Schmitt, que a substncia poltica se desloque
para outros setores do sistema poltico e social. A soluo no pode, no entanto, ser a
continuidade da debilitao do Estado. Para que se consiga impor a neutralidade,
necessrio um Estado forte, pois a soluo poltica e exige a capacidade de tomada
de decises. A sada um poder neutralizador, que, utilizando-se dos poderes de
exceo, consiga excluir quem hostil ou estranho ordem poltica, podendo jogar a
legitimidade contra a legalidade e, assim, excluir o inimigo. Como nas situaes crticas,
a soluo dos problemas se afasta do Parlamento, os poderes de exceo do artigo 48
da Constituio de Weimar se reveste, assim, de crucial importncia. Em um Estado
como o alemo da Repblica de Weimar, federal, policrtico e pIuralista, a funo
mediadora e reguladora do poder neutro adquire importncia central no sistema poltico.
O Presidente do Reich , assim, o ltimo pilar da ordem constitucional, o nico capaz
de resistir possibilidade de caos.27
A Teoria da Constituio de Schmitt , para Hofmann, a aplicao construtiva e
teortico-jurdica do conceito do poltico. Apesar de reabilitar a poltica na anlise
constitucional, seu projeto constitucional era a crtica aos fundamentos da Constituio
de Weimar.28 importante ressaltar que Schmitt no escreveu uma Teoria do Estado
(Staatslehre), mas uma Teoria da Constituio (Verfassungslehre). Isto teria ocorrido,
segundo o prprio Carl Schmitt, pela sua constatao de que o Estado havia perdido o
monoplio do poltico. O resultado desta formulao terica, exposta em O Conceito do
Poltico, era a afirmao de que o conceito de Estado pressupe o do poltico. Deste
modo, o trabalho sistemtico que se desenvolveu em continuidade ao O Conceito do
Poltico foi uma Teoria da Constituio, no uma Teoria do Estado, pois j seria
impossvel definir o poltico a partir do Estado. 29 Na definio de Carl Schmitt, a
Constituio a concreta maneira de ser resultante de qualquer unidade poltica
existente.30

26 Carl SCHMITT. Der Begriff das PoIitischen cit., pp. 24-26; Carl SCHMITT, Konstruktive Verfassungsprobleme
cit.,, pp. 63-64; Carl SCHMITT, Starker Staat und gesunde Wirtschaft cit., pp. 71, 74, 77 e 81 e Carl SCHMITT.
Weiterentwicklung des totalen Staats in Deutschland in Positionen und Begriffe. cit., pp. 212-213. Vida tambm
Carl SCHMITT, Wesen und Werden das faschistischen Staates in Positionen und Begriffe cit., pp. 125 e 128-129.
27 Carl SCHMITT, Verfassungslehre cit., pp. 350-353; Carl SCHMITT, Der Hater der Verfassung cit., pp. 71-73, 100-
101, 115-117 e 132-140 e Carl SCHMITT, Weiterentwicklung des totalen Staats in Deutschland cit., p. 216.
28 Hasso HOFMANN. Legitimitt gegen Legalitt cit.. p. 117 e Olivier BEAUD, Carl Schmitt ou le Juriste Engag.
in Carl SCHMITT, Thorie de Ia Constitution, Paris, PUF, 1993, pp. 58-61, 74-75, 93-96, 101-108 e 113. Contra esta
interpretao, vide Pasquate PASQUINO, Schmitt Weimar, Revue Franaise de Science Politique, vol. 43, n 4,
Paris, Presses de Ia Fondation Nationate des Sciences Politiques, agosto de 1993, pp. 704-708.
29 Carl SCHMITT, Politische Theologia II - Die Legende von der Erfadigung jeder Politischen Theologie, 4 ed, Berlin,
Duncker & Humblot, 1996, pp. 21-22. Holczhauser afirma que o conceito de poltico da Verfassungslehre o do
poltico como consenso, vinculado unidade e homogeneidade do povo, sujeito do poder constituinte que toma
as decises fundamentais da Constituio. Vide Vilmos HOLCZHAUSER. Konsens und Konflit: Die Begriffe das
Politischen bei Carl Schmitt, Berlin, Duncker & Humblot, 1990, pp. 110-120. Para uma anlise das diferenas entre
o conceito de poltico da Verfassungslehre e de Der Begriff des Politischen, este fundado na idia de conflito, vide
Vilmos HOLCZHAUSER, Idem, pp. 120-123 e 153-155. Ainda sobre o conceito do poltico de Carl Schmitt, vide
Bernardo FERREIRA, O Risco do Poltico cit., pp. 37-50. Devo ressaltar, tambm, que Hans Kelsen, a partir de
pressupostos absolutamente distintos, chega concluso de que a Teoria Geral do Estado deve coincidir com uma

88 Revista da Faculdade de Direito da UFMG - Belo Horizonte - n.49 / Jul. Dez., 2006.
AS POSSIBILIDADES DE UMA TEORIA DO ESTADO GILBERTO BERCOVICI

A partir de 1933, Schmitt vai afirmar constantemente que a unidade poltica no

se expressa mais necessariamente sob a forma Estado. O declnio irreversvel do
Estado tem, para ele, dois argumentos essenciais: a questo do Estado Total, ou seja,
a poltica que se expande alm dos limites fixados pelo Estado, e a questo geopoltica.
O Estado Total, paradoxalmente, um super Estado que leva superao do Estado e
da poltica em suas acepes modernas. O Estado, construdo como aparato e
instrumento desde Hobbes, parece exteriormente onipotente, mas impotente
internamente, passando de Estado Neutro a Estado Total, ao configurar-se a vitria da
esfera privada sobre a pblica, das foras sociais pluralistas sobre o Estado. O
monoplio do poltico pelo Estado, segundo Schmitt, foi prprio da Europa. A expanso
colonial e imperialista desestabilizou a ordem europia, com a mundializao da poltica
e o conseqente declnio do Estado (mas no necessariamente da poltica), ligado
ascenso da atividade econmica como atividade mundialmente dominante. Schmitt
adquire, assim, a convico da superao definitiva do Estado enquanto tal, dando um
senso historicamente concreto dissociao entre Estado e poltico.
No prefcio, de 1963, que Schmitt escreveu ao livro O Conceito do Poltico, ele
afirmava que a Europa vivia uma poca em que os conceitos jurdicos estavam
integralmente ligados ao Estado, pressupondo-o como modelo da unidade poltica. Mas,
na sua viso, a poca da estataldade chegava agora ao seu fim,31 e o Estado como
modelo da unidade poltica e como portador do monoplio da deciso poltica estava
destronado. O Estado moderno , portanto, para Schmitt, uma figura histrica e superada.
Para ele, a soberania e a poltica no so mais redutveis forma Estado. Na realidade,
desde a Teologia Poltica Schmitt fala do fim do Estado. Deste modo, a desconstruo
do Estado, para Galli, j foi virtualmente realizada na individualizao da soberania
como deciso sobre a exceo. Mesmo a afirmao do Estado como status da unidade
poltica culmina na concluso que o Estado no tem sentido separado do poltico. O
Estado no pode ser pluralista, pois deve garantir a unidade poltica e esta s pode ser
garantida se for mantida a diferena originria da exceo, origem e centro gerador da
unidade poltica. Nesta realidade aportica do Estado, Schmitt busca superar a forma
Estado e tenta recuperar a concretude da forma poltica. 32
A interpretao dominante, segundo Portinaro, a de que Carl Schmitt seria o
ltimo e mais nocivo representante do maquiavelismo e da razo de Estado.
Efetivamente, com seu conceito do poltico, em que o Estado pressupe o poltico, Schmitt
est em conflito e polemizando com uma tradio secular da filosofia poltica. Para esta
tradio, a poltica e o Estado so indissociavelmente ligados, no podem ser
considerados isolada ou separadamente um do outro. O que muda com Schmitt, de

Teoria da Constituio. Vide Hans KELSEN, AIlgemeine Staatslehre, reimpr., Wien. Verlag der sterreichischen
Staatsdruckerei, 1993, pp. 45-46 e Gilberto BERCOVICI, A Constituio Dirigente e a Crise da Teoria da
Constituio cit., pp. 88-92.
30 Carl SCHMITT, Verfassungslehre cit., p. 4
31 Carl SCHMITT, Der Begriff des PoIitischen cit., p. 10.
32 Carl SCHMITT, Der Begriff des Politischen cit., pp. 10-12.

Revista da Faculdade de Direito da UFMG - Belo Horizonte - n.49 / Jul. Dez., 2006. 89
AS POSSIBILIDADES DE UMA TEORIA DO ESTADO GILBERTO BERCOVICI

acordo com a anlise de Pier Paolo Portinaro, a definio da caracterstica essencial

do Estado, no mais como monoplio legtimo do uso da fora, mas como o monoplio
da deciso ltima sobre a distino amigo/inimigo. O poltico, assim, se reduz exceo
e ao caso extremo, contrapondo-se ao Estado como fator de estabilizao. Schmitt,
assim, rompe com o pensamento poltico moderno, dissociando Estado e poltico e
retirando o Estado como objeto privilegiado da filosofia poltica.33
Com dissociao Estado/poltico e a perda da capacidade e da autoridade do
Estado em decidir sobre a distino amigo/inimigo, o Estado, para Schmitt, cessa de
existir como formao poltica autnoma para se tomar uma simples organizao da
sociedade civil ou da economia. Isto ocorreu tanto no sistema totalitrio, em que o
monoplio do poltico passou para o partido nico, como no sistema pluralista, em que
este monoplio se perde. Onde o monoplio do poltico se dissolve, toma-se impossvel
a unidade jurdico-poltica denominada Estado tomar decises e exercitar sua soberania.
A crise da soberania e a perda do monoplio do poltico so, para Carl Schmitt, dois
aspectos do mesmo fenmeno de perda de substncia poltica por parte do Estado. E
a perda do monoplio do poltico e a desagregao da soberania estatal que colocam
em crise o jus publicum europaeum.34
4. A UNIDADE POLTICA POSSVEL E A UNIDADE NA PLURAUDADE

Hermann Heller, por sua vez, busca novos fundamentos para a unidade poltica
tendo em vista a insuficincia do positivismo. O esforo de Heller colocar em novos
termos (e com novos pressupostos) o problema da unidade poltica, de modo distinto
das solues de Kelsen e de Schmitt. Ele busca compreender o Estado no a partir do
direito que o constitui, mas ligado realidade social. O Estado no pode ser visto como
um setor isolado e independente de toda atividade social. Esta separao impede a
compreenso do fenmeno estatal. Heller defende que o Estado seja estudado como a
totalidade da vida social considerada desde o ponto de vista de uma ordenao
territorial.35
O problema central de sua concepo de Estado so as relaes entre
pluralidade e unidade, visando a construo de uma unidade poltica com
homogeneidade social em uma sociedade pluralista. Heller tenta conciliar, para isso, a
democracia e o socialismo. O Estado, segundo Heller, uma unidade na pluralidade, a
unidade de deciso territorial. A existncia desta unidade real se faz possvel graas
ao de rgos especiais, conscientemente dirigida formao eficaz da unidade
poltica, ou seja, o Estado uma unidade real de ao, no apenas uma unidade de
vontades. O Estado se diferencia de todos os outros grupos territoriais de dominao

33 Cf. Pier Paolo PORTINARO, La Crisi dello Jus Publicum Europaeum cit., pp. 234-239. Vide tambm Carl SCHMITT.
Politische Theologie: Vier Kapitel zur Lehre von der Souvernitt, 7 ed, Berlin, Duncker & Humbtot, 1996, pp. 14-
17, 25-26 e 34-37.
34 Pier Paolo PORTINARO, La Crisi delIo Jus Publicum Europaeum cit., pp. 261-265. Sobre a questo do nomos da
Terra e a crise do jus publicum europaeum, vide, por todos, o livro, hoje clssico, Carl SCHMITT, Der Nomos der
Erde im Vlkerrecht des Jus Publicum Europaeum, 4 ed, Berlin, Duncker & Humblot, 1997.
35 Hermann HELLER, Staatslehre cit., pp. 117-120 e 139-140.

90 Revista da Faculdade de Direito da UFMG - Belo Horizonte - n.49 / Jul. Dez., 2006.
AS POSSIBILIDADES DE UMA TEORIA DO ESTADO GILBERTO BERCOVICI

pelo seu carter de unidade soberana de ao e de deciso. A unidade, portanto, tem

um papel central na Teoria do Estado de Heller, em que ele afirma categoricamente a
insustentabilidade da estrutura de classe do Estado. A sua preocupao gira em torno
do modo que o Estado pode atuar como unidade ativa e como forma histrica real na
realidade histrico-social. Ao contrrio de Carl Schmitt, a unidade poltica, para Heller,
no um dado prvio, mas um fim ideal continuamente confrontado com a complexidade
e as contradies da realidade. Por isso entende o Estado como unidade na
pluralidade.36
Deste modo, para Heller, a essncia do poltico o equilbrio dialtico entre a
unidade e a diversidade infinita dos atos sociais para a obteno de uma unidade poltica
ordenadora e ordenada. So os atos de deciso poltica que estabelecem e mantm
em vigor a ordem jurdica, cuja existncia depende permanentemente dessa unidade
de deciso em um territrio determinado. O problema fundamental da poltica o
nascimento e a manuteno dessa unidade de deciso territorial, de um lado, dentro da
pluralidade dos atos de vontade que a integram e, de outro, dentro da pluralidade de
dominaes territoriais que a circundam.37
Toda poltica pretende a conformao e a manuteno da unidade. Heller critica
a definio da distino amigo/inimigo como especificamente poltica, feita por Carl
Schmitt. Na sua viso, esta distino no denota nada especificamente poltico. Se
todas as aes polticas se referissem a esta distino, como quer Schmitt, existiria um
inimigo existencial que deve ser atacado e aniquilado para preservar uma forma de
vida de acordo com o prprio ser. Deste modo, a origem e existncia da unidade poltica
seria eminentemente existencial, no poltica. Schmitt, segundo Heller, s teria visto o
status poltico acabado. O poltico no esttico, mas deve se moldar constantemente
de acordo com a realidade social. A poltica, para Heller, um processo dinmico pelo
qual o Estado chega a ser e se impe como unidade na pluralidade. Assim, a poltica ,
tambm, a ordem da cooperao entre as relaes humanas, sendo a finalidade da
poltica estatal a busca pela ordem da cooperao das relaes sociais em determinado
mbito.38
Heller tambm discorda da prevalncia schmittiana do poltico sobre o Estado.
Na sua viso, a distino entre o poder poltico e as demais formas de poder social
deve levar em considerao sua relao com o Estado. O poder poltico no exercido
somente no Estado, mas ele potencialmente poder estatal, pois seu objetivo se
tornar poder estatal.39 A poltica, para Heller, deve ser entendida como ao, como uma

36 Hermann HELLER, Staatslehre cit., pp. 259-269. Vide tambm Marcus LLANQUE, Die Theorie politischer
Einheitsbildung in Weimar und die Logik von Einheit und Vielheit (Rudolf Smend, Carl Schmitt, Hermann
Heller) cit., pp. 171-175.
37 Hermann HELLER, Politische Demokratie und soziale Homogenitt in Gesammelte Schriften cit., voI. 2, pp. 423-
424.
38 Hermann HELLER, .Der Sinn der Politik ;n Gesammelte Schriften cit., vol. 1, p. 433; Hermann HELLER, Politische
Demokratie und soziale Homogenitt cit., pp. 424-426 e Hermann HELLER, Staatslehre cit., pp. 233-234.
39 Hermann HELLER. Political Power in Gesammelte Schriften cit.. vol. 3, pp. 37-38 e Hermann HELLER, Staatslehre
cit., pp. 231-233.

Revista da Faculdade de Direito da UFMG - Belo Horizonte - n.49 / Jul. Dez., 2006. 91
AS POSSIBILIDADES DE UMA TEORIA DO ESTADO GILBERTO BERCOVICI

conformao consciente da sociedade orientada para um fim. Deste modo, toda poltica
pretende ser poltica estatal, pois s a ordem estatal consegue acatamento da populao.
Os formuladores e executores das polticas desejam, assim, que seus interesses sejam
garantidos pelo direito estatal e que o aparato de poder do Estado se coloque
disposio de seus interesses. Como a poltica envolve a realidade social, preciso
conhecer a realidade e se defrontar com ela em cada momento histrico: quer e deve
ser a poltica a configurao exitosa da sociedade. A ao poltica, deste modo,
uma ao equilibrada, rigorosamente orientada a um fim determinado e desenvolvida
com a mxima conscincia possvel das conseqncias secundrias.40
Heller, assim, defende que o socialismo no pode ignorar a soberania e o Estado,
pois o ponto central de seu programa promover o imprio da vontade popular,
organizada pelo Estado, sobre a economia, o que significa que os socialistas tm que
aspirar ao reforo da soberania estatal. 41 A soberania, para Heller, dinmica e
continuamente reconstruda. A sua elaborao do conceito de soberania no uma
construo monoltica do espao poltico, mas Heller entende que a soberania s pode
se desenvolver com uma autonomia relativa no tocante s condies que a constituem.42
Soberana, segundo Heller, aquela unidade decisria que no est subordinada a
nenhuma outra unidade decisria universal e eficaz, capaz de determinar essencialmente
por si mesma o uso do poder, sendo a criadora suprema de normas e mantendo o
monoplio do poder de coao fsica legtima. Desta forma, s pode ser considerado
soberano o Estado, destinado satisfao das grandes necessidades da era moderna,
cuja soberania uma categoria histrica. Heller busca reabilitar o Estado como princpio
de organizao da vida social, contrapondo-se s alternativas do positivismo (de uma
Teoria do Estado sem soberania43) e do decisionismo (de uma teoria da soberania sem
Estado). Segundo Heller, o Estado assegura, como instncia ltima dentro de um territrio
determinado, a coordenao de todos os atos sociais. O que caracteriza a soberania
, assim, esta unidade de vontades por meio da deciso. S a soberania permite explicar
a qualidade do Estado moderno de constituir, dentro do seu territrio, a unidade decisria
universal. Essa capacidade potencial, no necessariamente real. Mas, a unidade de
deciso territorial , em essncia, uma unidade dialtica da pluralidade dos atos sociais
ocorridos dentro do territrio estatal, ou, em outras palavras, a expresso das relaes
sociais de poder.44

40 Hermann HELLER, Sozialismus und Nation in Gesammelte Schriften cit, vol. 1, pp. 497-499 e Hermann HELLER,
Staat, Nation und Sozialdemokratie in Gesammelte Schriften cit., vol. 1, pp. 535-536.
41 Hermann HELLER, Die Souvernitt: Ein Beitrag zur Theorie des Staats und Vlkerrechts in Gesammelte Schriften
cit.. vol. 2, pp. 199-200.
42 Ulderico POMARICI, Oltre il Positivismo Giuridico: Hermann Heller e il Dibattito sulla Costituzione Waimariana,
Napoli, Prismi, 1989, p.47.
43 A crtica de Kelsen concepo de soberania, que no ser abordada neste estudo, pode ser vista em todo o livro
Hans KELSEN, Das Problem der Souvernitt und die Theorie das Vlkenrechts: Beitrag zu einer Reinen Rechtslehre,
reimpr. da 2" ed, Aalen, Scientia Verlag, 1981 e em Hans KELSEN, AIlgemeina Staatslehre cit., pp. 102-112 e Hans
KELSEN, Thorie du Droit Intemational Public, Recueil des Cours de lAcademie de Droit International de La
Haye, torne 84, 1953-III, pp. 79-85 e 105-107.
44 Hermann HELLER, Die Souvernitt cit., pp. 65, 124-126, 133-134, 141-142 e 185 e Hermann HELLER, Staatslehre
cit., pp. 218-221 e 274-279.

92 Revista da Faculdade de Direito da UFMG - Belo Horizonte - n.49 / Jul. Dez., 2006.
AS POSSIBILIDADES DE UMA TEORIA DO ESTADO GILBERTO BERCOVICI

A deciso, para Heller, no tem a relevncia que Schmitt lhe atribui no estado
de exceo, mas ela fundamental na situao de normalidade, na regularidade da
positivao jurdica, pois, na viso de Heller, a essncia da soberania a positivao
do direito. Na sua viso, soberana a vontade da comunidade a que corresponde adotar
as decises ltimas e em que reside o supremo poder legislativo. As normas jurdicas,
assim obtm sua determinao e positividade graas a uma deciso individual de
vontade exteriorizada. No existe, segundo Heller, positividade jurdica sem soberania.45
O ponto essencial descobrir o sujeito da soberania, dada a necessidade de
um sujeito de vontade real e autoridade independente, capaz de positivar normas jurdicas
e adotar, em qualquer circunstncia, decises valorativas. Deste modo, Heller, assim
como Schmitt, busca definir quem o soberano.46 Apesar de elogiar a obra de Carl
Schmitt como a nica tentativa importante de regenerar a soberania pela reintegrao
de um sujeito de vontade capaz de ser seu titular, Heller afirma que a concepo
schmittiana de soberania insustentvel e contraditria. A principal crtica deve-se
viso que Schmitt faz do Estado como uma ditadura da vontade. Desta forma, Schmitt
no teria descoberto uma unidade de vontade como sujeito da soberania. Soberano,
para Heller, o titular de uma unidade de deciso eficaz, que no se destaca pela
excepcionalidade da deciso ltima, mas pela situao normal de uma deciso constante
e universal, ou seja, pela manuteno da normalidade. A soberania, e seu sujeito, no
podem ser construdos sobre princpios metafsicos, nem constiturem mera fico jurdica,
mas devem ser mostrados como realidade social e poltica.47
O Estado, para Heller, uma unidade de vontade e de ao, resultante da
pluralidade de vontades e no subordinada a nenhuma outra unidade poltica decisria
superior. Deste modo, sempre que se fala em soberania do Estado, se vincula, de alguma
forma, a soberania do povo. A unificao das vontades se d pelo princpio majoritrio e
pela representao, meios tcnicos que possibilitam ao povo, como unidade, dominar o
povo como pluralidade, permitindo, assim, que o povo seja o sujeito da soberania. O
pressuposto essencial para isto a existncia real de uma vontade geral (volont gnral)
para que a minoria possa aceitar as decises da maioria. Portanto, o poder do Estado
um poder representativo e vinculado vontade geral e a democracia o meio de formao
da vontade e da unidade estatais. Com a supremacia do povo como unidade sobre o
povo como pluralidade, est excluda qualquer possibilidade de soberania dos rgos
estatais e, ao mesmo tempo, se identifica a soberania do Estado com a soberania do
povo. Heller, contrariando Schmitt, afirma que s quem decide constitucionalmente no
estado de normalidade, decide, com autoridade jurdica, no estado de emergncia,
destacando que soberano no o Presidente do Reich, mas o povo.48

45 Hermann HELLER, Die Souvernitt cit., pp. 73-75 e 79-80.

46 Hermann HELLER, Die Souvernitt cit., p. 81.
47 Hermann HELLER, Die Souvernitt cit., pp. 88-92 e Ulderico POMARICI, OIlre iI Positivismo Giuridico cit., pp.
119-127.
48 Hermann HELLER, Die Souvernitt cit., pp. 95-99 e 126-128 e Hermann HELLER, Staatslehre cit., p. 280. Reforando
sua defesa da soberania do povo, Heller destaca, ainda, que a concepo fascista do Estado atribui peso particular
superao da teoria da soberania popular, que pretende substituir pela teoria da soberania estatal. Cf. Hermann
HELLER, Europa und der Fascismus in Gesammelte Schriften cit., vol. 2, pp. 507-508.

Revista da Faculdade de Direito da UFMG - Belo Horizonte - n.49 / Jul. Dez., 2006. 93
AS POSSIBILIDADES DE UMA TEORIA DO ESTADO GILBERTO BERCOVICI

A Teoria do Estado de Heller , ao mesmo tempo, uma teoria da democracia e

da democracia socialista. Heller, simultaneamente, estuda a tradio do pensamento
poltico ocidental e prope a superao do Estado de classe pelo socialismo. Heller,
segundo Bauer, transforma a Teoria do Estado de uma disciplina que representa a
democracia formal e a politologia para uma disciplina que fundamenta e planeja a
democracia material. A Teoria do Estado deve ser orientada para a democracia,
buscando a integrao da pluralidade do povo na unidade do Estado.49
No existe, propriamente, uma crise da democracia para Heller, que entende a
democracia como a nica forma de legitimao do poder poltico. A crise do
parlamentarismo, ou melhor, da tcnica parlamentar, em um contexto de transio da
democracia individualista para a democracia social. Tendo adquirido conscincia das
discrepncias sociais, o proletariado vai desejar tomar o aparato do Estado. A forma
democrtica de luta de classes ser respeitada se a democracia lhe oferecer certas
expectativas de triunfo. Caso contrrio, o risco o proletariado enxergar o Estado como
mero Estado de classe e instrumento de opresso, digno apenas de ser combatido.
Nesta situao, os trabalhadores enfrentaro a ditadura do Estado burgus com a
revoluo e a ditadura do proletariado. Portanto, para Heller, a democracia e a
efetividade do poder poltico estavam ameaados pela ausncia de homogeneidade
social e por serem dotados de um suporte econmico insuficiente para unificar de modo
efetivo as clivagens sociais.50
Esta crise se manifesta tambm na cultura europia do Estado de Direito, que,
na viso de Hermann Heller, sofreu profundas modificaes aps a Primeira Guerra
Mundial. Com o capitalismo desenvolvido e organizado que se consolida e a conscincia
poltica do proletariado, as exigncias de ampliao da democracia burguesa voltam-
se para a democracia social. O aumento da participao dos trabalhadores no
Parlamento comea a incomodar a burguesia, jurdica e politicamente equiparada ao
proletariado. Este, por sua vez, fraco economicamente, tenta limitar o poder econmico
privado pela lei, buscando submeter a economia ao Estado de Direito, aumentando a
exigncia de prestaes sociais e at ameaando com a limitao ou desapropriao
da propriedade. Desta forma, Heller entende que a invocao do princpio democrtico
pelo capitalismo cria uma situao que acaba ameaando a prpria burguesia. Como
no h possibilidade de excluir o proletariado do Poder Legislativo pelo Estado de
Direito, a burguesia comea a reneg-lo, contestando a submisso lei (submisso
vontade da maioria) e partindo em busca do apoio de solues ditatoriais que
reestabeleam o seu predomnio poltico e social. Deste modo, ao condenar o Estado
de Direito, a democracia e o parlamentarismo, a burguesia renega sua histria, vtima

49 Wolfram BAUER, Wertrelativismus und Wertbestimmtheit im Kampf um die Weimarer Demokratie: Zur Politologie das
Methodenstreites der Staatsrechtslehrer, Berlin, Duncker & Humblot, 1968, p. 421 e Wolfgang SCHLUCHTER,
Entscheidung fr den sozialen Rechtsstaat: Hermann Heller und die staatstheoretische Diskussion in der Weimarer
Republik, 28 ed, Baden--Baden, Nomos Verlagsgesellschaft, 1983, pp. 178-179 e 187-191 e 195-197.
50 Hermann HELLER, Die politischen ldeenkreise der Gegenwart in Gesammelte Schriften cit., voI. 1, pp. 329-332;
Hermann HELLER, Politische Demokratie und soziale Homogenitt cit., pp. 427-431 e Hermann HELLER.
Political Power cit., p. 40.

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AS POSSIBILIDADES DE UMA TEORIA DO ESTADO GILBERTO BERCOVICI

de seus prprios equvocos e limitaes. O dilema da Alemanha no incio da dcada de

1930 era, para Hermann Heller, a opo entre a ditadura fascista e o Estado de Direito.
E a alternativa que ele prope a do aprofundamento do Estado de Direito, na direo
do Estado Social de Direito.51
5. AS POSSIBILIDADES DE UMA TEORIA DO ESTADO ENTRE FRAGMENTAO
E TOTALIDADE

No segundo ps-guerra, a questo da unidade poltica tomou outras dimenses.

O Estado, centro das preocupaes do debate sobre unidade poltica, perdeu espao
para a constituio. As constituies democrticas do ps-guerra tinham a unidade
poltica como pressuposto, seja localizada no Estado soberano, seja no poder
constituinte do povo. E, pressuposta, a unidade poltica se manifestava e era garantida
pela constituio, passando a ser uma preocupao no mais de uma Teoria do Estado,
mas das vrias Teorias da Constituio.52 O instrumento que garantia essa unidade
poltica e tornava concreta, reconduzindo-a dentro dos limites constitucionais, a soberania
popular, era o partido poltico. O partido poltico era o grande ator da democracia
constitucional, com a tarefa de desenvolver a constituio e seu contedo. Com a crise
dos partidos polticos e de seu papel de destaque na poltica constitucional, a tendncia
foi, segundo Fioravanti, a de emancipao da constituio da unidade poltica
pressuposta, seja do poder constituinte, seja do Estado soberano. Este esvaziamento
do papel do partido poltico vai ser preenchido por outro poder, que vai assumir a funo
de protagonista do debate e da prtica constitucionais: o tribunal. Os juizes, e no mais
a poltica partidrio-parlamentar, vo se arrogar a funo de concretizar a constituio.53
A esta transformao das relaes entre constituio, Estado e poltica, ir se
somar o discurso da crise do Estado.54 O fundamento deste discurso a chamada
crise fiscal do Estado, teorizada pelo americano James OConnor, em 1973. Para

51 Hermann HELLER, Rechtsstaat oder Diktatur? in Gesammelte Schriften cit., vol. 2, pp. 445-458 e 460-462. O ideal
socialista, para Heller, o da passagem da democracia poltica para a democracia econmica. A primeira combateu
os estamentos polticos, a segunda combate as classes econmicas. O Estado de Direito puro deve se transformar
em um Estado de bem-estar democrtico e social, de modo que a anarquia da produo capitalista seja substituda
pelo ordenamento justo da vida econmica. O controle estatal dos interesses econmicos auxiliar na realizao
da democracia substancial, integrando o proletariado na unidade do Estado. O Estado Social de Heller , assim,
um Estado Socialista. A poltica deve se impor sobre a economia em um modelo estatal de integrao, por meio do
socialismo democrtico e a implementao da democracia na esfera econmica. A opo de Heller pelo Estado
Social no se destinava a aperfeioar ou a legitimar o capitalismo, como fizeram os chamados Estados Sociais do
ps- Segunda Guerra Mundial. Heller anti-capitalista a o seu Estado Social de Direito um Estado Socialista e
Democrtico. Cf. Hermann HELLER, Ziele und Grenzen einer deutschen Vertassungsreform in Gesammelte
Schriften cit., vol. 2, pp. 415-416. Vide tambm Christoph MLLER, Hermann Heller. Leben, Werk, Wirkung in
Hermann HELLER, Gesammelte Schriften cit., vol. 3, pp. 431-432 e 448-450.
52 Sobre a substituio da Teoria do Estado pela Teoria da Constituio como disciplina central do direito pblico,
vide Gilberto BERCOVICI, A Constituio Dirigente e a Crise da Teoria da Constituio cit., pp. 103-133.
53 Maurizio FIORAVANTI, Costituzione e Popolo Sovrano: La Costituzione Italiana nella Storia dei Costituzionalismo
Moderno, Bologna, II Mulino, 1998, pp. 12-20 e Maurizio FIORAVANTI, Costituzione Poltica: Balancio di Fine
Secolo in La Scienza dei Diritto Pubblico cit., vol. 2, pp. 878-886. Para a contestao da constituio como centro
que assegura a unidade poltica estatal, vide Gustavo ZAGREBELSKY, El Derecho Dctil: Ley, Derechos, Justicia,
38 ed, Madrid, Editorial Trotta, 1999, pp. 9-20.

Revista da Faculdade de Direito da UFMG - Belo Horizonte - n.49 / Jul. Dez., 2006. 95
AS POSSIBILIDADES DE UMA TEORIA DO ESTADO GILBERTO BERCOVICI

OConnor seria uma contradio inerente ao Estado capitalista a obrigao de se

preocupar, simultaneamente, com a acumulao de capital e com sua legitimao. Deste
modo, o Estado deve garantir e incentivar o sistema econmico capitalista e, ao mesmo
tempo, realizar uma srie de polticas pblicas de cunho social para legitimar-se. Este
processo contraditrio entre acumulao de capital e despesas sociais seria a causa
das crises econmicas, polticas e sociais, graas tendncia dos gastos estatais
crescerem mais rapidamente do que a capacidade do Estado em financi-los
adequadamente.55 Desde esta anlise de OConnor, tornou-se lugar-comum falar em
crise fiscal do Estado, embora os crticos do Estado, em sua quase totalidade, no
divulguem a soluo dada por OConnor para o fim da crise, que era a transio para o
socialismo: The fiscal crisis of the capitalism state is lhe inevitable consequence of
lhe structural gap between state expenditures and revenues. It is our contention that
the only lasting solution to the crisis is socialism.56
A chamada crise fiscal, somada contestao da unidade poltica estatal pelas
teorias ditas pluralistas, especialmente de matriz sistmica, vo desvalorizar o Estado
como objeto de estudo. As teorias sistmicas destacam a hipertrofia de grupos sociais
como o elemento decisivo da poltica, por meio da auto-organizao da sociedade
atravs dos grupos de interesse. Boa parte de sua argumentao refere-se
economicizao da poltica, despolitizao da poltica e do Estado, reduzido a mero
aparato tcnico-burocrtico ou, nas palavras de Helmut Willke, a um ator local, sem
grande relevncia para a formao da unidade poltica. Ou seja, para estes autores, o
Estado, entendido como autoridade poltica e econmica, caiu no vazio com a sociedade
complexa da atualidade.57 Giacomo Marramao chega a denominar a dottrina dello Stato
come triste scienza.58 A questo central deslocou-se, com as novas abordagens
tericas que relativizam o Estado, da esfera do Estado para a dos governos, ou da
assim chamada boa governana,59 embora os mais afoitos at falem em fim do
Estado,60 dando razo a afirmao de Carl Schmitt sobre o fim da estatalidade.
Nas cincias sociais, os estudos migraram da anlise do Estado para a anlise
das polticas pblicas, passagem esta que representa uma tentativa de substituio do
Estado pela sociedade civil como centro das preocupaes polticas e tericas. O que

54 Para um levantamento da argumentao sobre a crise do Estado, vide Jos Luis Bolzan de MORAIS, As Crises do
Estado in Jos Luis Bolzan de MORAIS (org.), O Estado e suas Crises, Porto Alegre, Livraria do Advogado, 2005,
pp. 9-27.
55 James OCONNOR, The Fiscal Crisis of the State, New York, St Martins Press, 1973, pp. 6-10 e 40-42.
56 James OCONNOR, The Fiscal Crisis of the State cit., pp. 221 e 255-256.
57 Vide, por exemplo, Helmut WILLKE, lronie des Staates: Grundlinien einer Staatstheorie polyzenttischer GeselIschaft,
Frankfurt-am-Main, Suhrkamp, 1996, pp. 7-9, 11-24 e 362-372; Thomas VESTING, Erosionen staatlicher
Herrschaft: Zum Begriff des Politischen bei Carl Schmitt, Archiv des ffentlichen Rechts, vol. 117, Tbingen, J. C.
B. Mohr (Paul Siebeck), 1992, pp. 39-44 e Thomas VESTING, Staatslehre als Wirklichkeitswissenschaft? Zu
Hermann Hellers Idee einer politischen Organisation der Gesellschaft, Der Staat, vol. 31, Berlin, Duncker &
Humblot, 1992, pp. 179-185.
58 Giacomo MARRAMAO, Dopo il Leviatano: Indivduo e Comunit, Torino, BoIlati Boringhieri, 2000, pp. 23-36.
Para Vesting, o paradoxo seria que, na atualidade, a Teoria do Estado como cincia da realidade uma cincia da
realidade sem Estado. Cf. Thomas VESTING, Staatslehre als Wirklichkeitswissenschaft? Zu Hermann Hellers
Idee einer politischen Organisation der Gesellschaft cit., pp. 185-186.

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AS POSSIBILIDADES DE UMA TEORIA DO ESTADO GILBERTO BERCOVICI

ocorreu foi o deslocamento do estudo do Estado ou do papel do Estado, bem como das
concepes totalizantes, para uma discusso setorial de determinadas polticas. Isto
deve-se no apenas maior especializao dos pesquisadores e formuladores polticos,
mas tambm ao contexto de americanizao da cincia poltica, de crise do
desenvolvimentismo (e, conseqentemente, do planejamento e do Estado), de crescente
legitimidade das idias liberais e seus pressupostos metodolgicos individualistas e
tentativa de substituir o direito por instrumentos de anlise econmica na compreenso
do aparato estatal. Para Marcus Faro de Castro, buscou-se uma politizao no
institucional, fora da esfera estatal, uma espcie de poltica antipoltica.61
neste contexto que surge o debate jurdico em tomo das polticas pblicas,
preocupado com a reformulao das concepes tradicionais do direito pblico,
especialmente a reconstruo do direito administrativo a partir da ao do Estado para
a satisfao do interesse social. No por acaso busca-se definir, juridicamente, poltica
pblica como tendo por fundamento a necessidade de concretizao de direitos por
meio de prestaes positivas do Estado, elaborando-se o conceito de que: polticas
pblicas so os programas de ao governamental visando coordenar os meios
disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao de objetivos
socialmente relevantes e politicamente determinados.62 Em termos gerais, o debate
jurdico em tomo das polticas pblicas uma espcie de reatualizao das concepes
de Lon Duguit, buscando legitimar o Estado por suas finalidades, contestando a
unidade poltica por meio da soberania, com uma viso fragmentada da atuao estatal.63

59 Para uma anlise deste deslocamento dos Estados aos governos, vide Martin van CREVELD, The Rise and Decline
of the State, Cambridge/New York, Cambridge University Press, 1999, pp. 415 e ss. Sobre a influncia dos organismos
multilaterais do Sistema Financeiro Internacional (especialmente o Fundo Monetrio Internacional e o Banco
Mundial) na defesa da boa governana, vide, entre outros, Chantal THOMAS, Does the Good Governance
Policy of the Intemational
Financial Institutions Privilege Markets at the Expense of Democracy? Connecticut Journal of International Law,
voI. 14, Fall 1999, pp. 551 e ss.
60 Para a argumentao contrria ao discurso do fim do Estado, entendido aqui como puramente ideolgico, vide,
entre outros, Peter EVANS, The Eclipse of the State? Reflections on Stateness in an Era of Globalization, WorId
PoIitics, vol. 50, n 1, outubro de 1997, pp. 65-82 e 87 e Paulo Nogueira BATISTA Jr, Mitos da Globalizao,
Estudos Avanados, vol. 12, n 32, So Paulo, EDUSP, janeiro-abril de 1998, pp. 154-163 e 181.
61 Cf. Marcus Andr MELO, Estado, Governo e Polticas Pblicas. in Sergio MICELI (org.), O Que Ler na Cincia
Social Brasileira (1970-1995), vol. 3: Cincia Poltica, 2 ed, So Paulo/Braslia, Ed. Sumar/ANPOCS/CAPES,
2002, pp. 60-65, 69 e 81-82 e Marcus Faro de CASTRO, Direito, Economia e Polticas Pblicas: Relaes e
Perspectivas, Cincias Sociais Hoje, Rio de Janeiro, Rio Fundo/ANPOCS, 1992, pp. 202-205. Para a conceituao
e critica do chamado individualismo metodolgico, ou seja, a reduo de todos os fenmenos sociais s aes
intencionais/racionais dos indivduos, pressuposto de anlise de boa parte das doutrinas econmicas e, hoje,
tambm, de setores das cincias sociais e do direito, vide Antnio Jos Avels NUNES, Noo e Objecto da
Economia PoIitica, Coimbra, Livraria Almedina, 1996, pp. 50-84 e Leda Maria PAULANI, Modernidade e Discurso
Econmico, So Paulo, Boitempo Editorial, 2005, pp. 45-140.
62 Maria Paula Dallari BUCCI, Direito Administrativo e Polticas Pblicas, So Paulo, Saraiva, 2002, p. 241. Vide
tambm Maria Paula Dallari BUCCI, As Polticas Pblicas e o Direito Administrativo, Revista Trimestral de
Direito Pblico n 13, So Paulo, Malheiros, 1996, pp. 135-136 e 140.
63 Esta viso fragmentada cada vez mais comum no direito administrativo. Sobre a questo da desagregao da
Administrao Pblica, entendendo o Estado como um ente administrativo complexo sem centro, vide Massimo
Severo GIANNINI, Il Pubblico Potere: Stati e Amministrazioni Pubbliche, reimpr., Bologna, Il Mulino, 2001, pp. 78-
87. Para textos recentes que contestam um dos pilares do direito administrativo, o principio da supremacia do

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AS POSSIBILIDADES DE UMA TEORIA DO ESTADO GILBERTO BERCOVICI

Duguit defendia sua viso em torno dos servios pblicos. Hoje, ao invs de servio
pblico, fala-se em poltica pblica. Mas o significado geral e os objetivos a que se
propem os autores so basicamente os mesmos.
No possvel, ao meu ver, seguir a proposta de rearticular o direito pblico em
tomo da noo de poltica pblica,64 como j no era possvel, no incio do sculo XX,
rearticul-lo como queria Duguit, em tomo da concepo material de servio pblico.
As polticas pblicas so sempre programas setoriais, portanto h um choque entre
uma viso global e de territorialidade, que a do Estado, com uma viso setorial e
fragmentada, que a das polticas pblicas.65 No possvel buscar compreender a
unidade poltica por meio da anlise fragmentada das polticas pblicas. A rearticulao
do direito pblico deve se dar em torno de uma renovada Teoria do Estado, com viso
de totalidade, capaz de compreender as relaes entre a poltica, a democracia, a
soberania, a constituio e o Estado, baseada nos termos expostos por Hermann
Heller.66
A proposta de Heller a de uma Teoria do Estado atual, no seguindo o estilo
das tradicionais Teorias Gerais do Estado alems, que partiam da idia de que o Estado
invarivel com caractersticas constantes e carter universal atravs do tempo e dos
lugares. Heller defende a investigao da especfica realidade estatal que nos rodeia,
A Teoria do Estado , portanto, uma cincia da realidade, que estuda o Estado enquanto
realidade, ou seja, enquanto formao real e histrica.67 Busca compreender o Estado
no a partir do direito que o constitui, mas ligado realidade social. O Estado no pode
ser visto como um setor isolado e independente de toda atividade social. Esta separao
impede a compreenso do fenmeno estatal. Heller defende que o Estado seja estudado
como a totalidade da vida social considerada desde o ponto de vista de uma ordenao
territorial. 68 A proposta de Hermann Heller ainda , portanto, fundamental para a
elaborao de uma nova Teoria do Estado, com a recuperao da totalidade e da
poltica.
A crise do Estado, por mais paradoxal que seja, exige uma reflexo mais
aprofundada sobre o Estado. Reflexo esta que saiba lidar com a questo da unidade

interesse pblico sobre o interesse privado, vide Humberto Bergmann VILA, Repensando o Princpio da
Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular, Revista Trimestral de Direito Pblico n 24, So Paulo, Malheiros,
1999, pp. 159-180 e Paulo Ricardo SCHIER, Ensaio sobre a Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado e o
Regime Jurdico dos Direitos Fundamentais, Revista Latino--Americana de Estudos Constitucionais n 4, Belo
Horizonte, Del Rey, julho/dezembro de 2004, pp. 517-538.
64 Neste sentido, vide Maria Paula Dallari BUCCI, Direito Administrativo e Polticas Pblicas cit., pp. 241-251.
65 Pierre MULLER, Las Politiques Publiques, 4 ed, Paris, PUF, 2000, pp. 16-26.
66 Vide, para maiores detalhes, Gilberto BERCOVICI, A Constituio Dirigente e a Crise da Teoria da Constituio
cit.. pp. 133-138.
67 Hermann HELLER, Staatslehre cit., pp. 12-13, 57-62, 76 e 81. Vide tambm Ulderico POMARICI, Oltre Il
Positivismo Giuridico cit., pp. 193-210. Contra a idia de uma Teoria Geral do Estado, enciclopdica, em que os
modelos de Estado so fixados de modo apriorstico e sem considerao com a realidade, vide tambm Sebastio
Botto de Barros TOJAL, Teoria Geral do Estado: Elementos de uma Nova Cincia Social, Rio de Janeiro, Forense,
1997, pp. 9-10, 14-16 e 136-140.
68 Hermann HELLER, Staatslehre cit., pp. 117-120 e 139-140.

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AS POSSIBILIDADES DE UMA TEORIA DO ESTADO GILBERTO BERCOVICI

poltica tanto quanto com a democracia, a incluso do povo e do conflito na compreenso

do fenmeno estatal, temas que o modelo liberal do direito pblico no apenas no
soube incorporar ao seu discurso, como busca ignorar solenemente at hoje.
A recente rejeio popular da chamada Constituio Europia em alguns
pases, como a Frana e a Holanda, traz tona novamente o debate sobre as
possibilidades da democracia e da manifestao do poder constituinte do povo para
alm da esfera estatal.69 Portanto, o prprio processo de integrao supranacional que
corre na Europa ainda no permite, de forma clara, afirmar a superao da estatalidade.70
O que se pode afirmar, sim, que um processo de integrao pautado pelos mercados,
o que toma ainda mais crucial buscar compreender o Estado. Afinal, na sntese de
Hermann Heller, a partir do fim da Idade Mdia, o poder poltico lutou para ganhar
autonomia em relao ao poder religioso. Esta luta, desde o incio do sculo XX, se
trava agora contra o poder econmico.71 A compreenso das relaes entre Estado,
poltica, direito e economia, buscando a supremacia da soberania popular e da
democracia sobre o poder econmico privado um bom motivo para entender possvel,
e necessria, hoje, uma Teoria do Estado.

69 J em 1994, Olivier Beaud alertava para a importncia da questo do poder constituinte do povo no processo de
integrao europia. Cf. Olivier BEAUD, La Puissance de ltat, Paris, PUF, 1994, pp. 457-491.
70 Vide o debate trazido por Christoph MLLERS, Staat als Argument cit. pp. 376-417.
71 Hermann HELLER, PoIitical Power cit., pp. 39-40.

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