Resumen

Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2 0 0 5

Educacin para Todos

EL IMPERATIVO
DE LA CALIDAD
E d u c a c i n p a r a To d o s
EL IMPERATIVO
DE LA CALIDAD

Resumen

Ediciones UNESCO
Las designaciones utilizadas y la presentacin
del material en esta publicacin no suponen la
expresin de ninguna opinin por parte de la
Secretara de la UNESCO acerca de la condicin
jurdica de ningn pas, territorio, ciudad o zona,
ni sobre sus autoridades, ni a propsito de la
delimitacin de sus lmites o fronteras.
Los anlisis y recomendaciones sobre polticas del Informe no corresponden
forzosamente al parecer de la UNESCO. Este Informe es una publicacin
independiente encargada por la UNESCO en nombre de la comunidad
internacional y es fruto del trabajo realizado en colaboracin por los miembros
del equipo que lo ha redactado, as como de las contribuciones de otras muchas
personas, organizaciones, instituciones y gobiernos. La responsabilidad general
de las ideas y opiniones expresadas en el informe corresponde a su director.

Observaciones sobre los datos

La disponibilidad de datos cuantitativos y cualitativos, exactos,
coherentes y comunicados a su debido tiempo, es indispensable
para efectuar un seguimiento eficaz de los progresos realizados
hacia la consecucin de los objetivos de la EPT. Esos datos son
tambin esenciales para elaborar una poltica de educacin basada
en elementos factuales, as como para evaluar con rigor las
prcticas educativas. Es necesario disponer de datos detallados para
determinar en qu mbitos se dan ms disparidades y para facilitar
una planificacin y evaluacin mejores en el plano nacional y local.
El presente Informe se basa en gran medida en los datos
administrativos que los gobiernos suministran regularmente
cada ao al Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU). Los datos
ms recientes procedentes de esta fuente son los que corresponden
al ao escolar 2001/2002. Entre esos datos, hay un conjunto de
estadsticas de calidad garantizada que se han acopiado recurriendo
a la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin,
gracias a lo cual son comparables en la mayora de los pases.
Inevitablemente, se da un cierto desfase entre el acopio y, en
muchos casos, la publicacin de datos por parte de los gobiernos
nacionales y su difusin por parte del IEU con vistas a su utilizacin
en este Informe y en otros.
El IEU est realizando actualmente grandes esfuerzos para acelerar
el proceso de acopio de datos y reducir el desfase actual de dos
aos a un ao solamente. En muchos casos, el xito de esta tarea
depender de que los gobiernos fortalezcan sus capacidades de
acopio y anlisis de datos con la ayuda del IEU y otros organismos.
El IEU se est esforzando tambin por poner en marcha un
importante programa de creacin de capacidades en estadstica,
habida cuenta de que la calidad de los datos publicados depende
sobre todo de la calidad de los que envan los pases.
Cabe sealar que en la elaboracin del Informe se ha recurrido
tambin a otras muchas fuentes de datos por ejemplo, las
encuestas nacionales sobre las familias y algunos estudios
encargados especialmente a fin de enriquecer los anlisis y
detectar los cambios recientes de las polticas de educacin de
los pases, as como sus posibles repercusiones en la realizacin
de los objetivos de la EPT.

Equipo encargado del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Director
Christopher Colclough
Steve Packer (Subdirector),
Albert Motivans (IEU),
Jan Van Ravens, Ulrika Peppler Barry, Lene Buchert,
Nicole Bella, Cynthia Guttman,
Vittoria Cavicchioni, Yusuf Sayed, Valerie Djioze, Carlos Aggio,
Jude Fransman, Ikuko Suzuki, Delphine Nsengimana, Para ms informacin, dirjanse a:
Liliane Phuong, Franois Leclercq, Fadila Caillaud, Roser Cusso Director del Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo
UNESCO, 7, place de Fontenoy
75352 Pars 07, Francia
Correo electrnico: efareport@unesco.org
Telfono: +33 1 45 68 21 28
Fax: +33 1 45 68 56 27
www.efareport.unesco.org
Publicado en 2004 por la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
7, Place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP, Francia
Diseo grfico de Sylvaine Baeyens
Impreso en Graphoprint, Pars Anteriores Informes de Seguimiento de la EPT en el Mundo
UNESCO 2004 2003/4. Educacin para todos HACIA LA IGUALDAD ENTRE LOS SEXOS
Impreso en Francia 2002. Educacin para todos VA EL MUNDO POR EL BUEN CAMINO?

Cunto ha progresado el mundo
hacia la consecucin de los seis objetivos
de la Educacin para Todos?
Objetivo 1 Atencin y educacin de la primera
infancia (AEPI). Los progresos realizados hacia la
ampliacin del acceso han sido lentos, y los nios de
medios sociales desfavorecidos son los que ms corren
el riesgo de ser excluidos de la AEPI. Por trmino
medio, un nio nacido en frica slo puede esperar
0,3 ao de escolaridad en preprimaria, en comparacin
con 1,6 ao en Amrica Latina y el Caribe y 2,3 aos
en Amrica del Norte y Europa Occidental. En muchos
pases en desarrollo, el personal de los programas
de AEPI est integrado por docentes poco cualificados.
Objetivo 3 Aprendizaje de jvenes y adultos.
Los esfuerzos para elevar el nivel de competencias
de los jvenes y adultos son marginales en los pocos
pases en desarrollo que han efectuado evaluaciones
de estos programas. Los progresos realizados a escala
mundial son difciles de evaluar.
Objetivo 5 Igualdad entre los sexos. Aunque
muchos pases del mundo hayan realizado progresos
importantes hacia la paridad entre los sexos en la
enseanza primaria y secundaria en el ltimo decenio,
siguen subsistiendo disparidades muy importantes,
especialmente en los Estados rabes, frica
Subsahariana y Asia Meridional y Occidental. En 2001,
las nias representaban un 57% del total de los nios
del mundo sin escolarizar, a pesar de tener la edad
oficial para cursar la enseanza primaria. En los
Estados rabes y Asia Meridional y Occidental la
proporcin era an mayor: 60%. En 71 de los
175 pases sobre los que se poseen datos, la presencia
de las nias en las aulas de primaria sigue siendo
inferior a la de los varones (ndice de paridad entre los
sexos inferior a 0,97). Las disparidades entre los sexos
son ms acusadas todava en la enseanza secundaria
y superior. En efecto, entre los 83 pases en desarrollo
sobre los que se dispone de datos, la mitad han
logrado la paridad entre los sexos en la enseanza
primaria, mientras que en la enseanza secundaria
menos de una quinta parte de ellos ha conseguido
alcanzarla y en la enseanza superior solamente
cuatro. Adems, casi dos tercios de los adultos
analfabetos del mundo (64%) son mujeres.
Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen
Objetivo 2 Enseanza Primaria Universal (EPU). El nmero de nios
sin escolarizar disminuye: de 106,9 millones en 1998 pas 103,5 millones
en 2001. Aunque en el ltimo decenio se ha logrado globalmente escolarizar
a ms nios, el ritmo de avance es demasiado lento para lograr la EPU
de aqu al ao 2015. Sobre la base de las tendencias precedentes, la tasa
neta de escolarizacin mundial tendra que ser del 85% en 2005 y del 87%
en 2015. La terminacin de los estudios de enseanza primaria sigue
constituyendo un motivo de preocupacin considerable, ya que las
escolarizaciones tardas son muy corrientes, las tasas de supervivencia en el
5 grado de primaria son bajas (menos del 75% en 30 de los 91 pases sobre
los que se dispone de datos) y las repeticiones de curso son frecuentes.
Objetivo 4 Alfabetizacin. En 2002 haba en el mundo unos
800 millones de adultos analfabetos.1 Un 70% de ellos viva en nueve
pases pertenecientes en su mayora a la regin del frica Subsahariana
y a la del Asia Meridional y Occidental. Entre esos pases figuran India,
China, Bangladesh y Pakistn.
Objetivo 6 Calidad. Los pases que ms distan de alcanzar los
objetivos 1 a 5 son los que se hallan tambin ms lejos del objetivo 6.
Varios indicadores suministran datos sobre los aspectos de la calidad.
En los pases ricos donde ya se han alcanzado los objetivos de lEPT, el
gasto pblico en educacin representa una porcin ms alta del PIB que
en los pases pobres, donde es necesario ampliar y mejorar la cobertura
de sus sistemas educativos insuficientemente financiados. Sin embargo, en
el transcurso del ltimo decenio el gasto en educacin aument en muchos
pases en desarrollo de Asia Oriental y el Pacfico y de Amrica Latina y
el Caribe. El nmero de alumnos por docente sigue siendo ms alto de
lo que cabra desear en muchos pases del frica Subsahariana (promedio
regional: 44/1) y del Asia Meridional y Occidental (promedio regional: 40/1).
Adems, en muchos pases de bajos ingresos los docentes no cumplen con
las normas mnimas establecidas para ejercer la docencia, y muchos son
incapaces de dominar la totalidad del plan de estudios. Por otra parte, la
pandemia del VIH/SIDA hace peligrar la oferta de una educacin de calidad
y contribuye considerablemente al absentismo de los docentes. Los datos
suministrados por las puntuaciones obtenidas en los tests nacionales
e internacionales ponen de manifiesto que en la mayora de las regiones
en desarrollo el aprovechamiento escolar es insuficiente.
1. El Instituto de Estadstica de la UNESCO ha efectuado una nueva estimacin del nmero de analfabetos,
basndose en las ltimas revisiones de datos. El resultado es considerablemente inferior a la cifra de
862 millones de analfabetos suministrada en el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2003/4.
Esto se debe a diversos factores, en particular la publicacin de datos sobre alfabetizacin procedentes de
encuestas y censos recientes efectuados en una serie de pases. El censo realizado en China en el ao 2000
arroja, por ejemplo, una disminucin del nmero de analfabetos adultos superior a 50 millones.
1
El ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE)

El ndice de Desarrollo de la Educacin
para Todos (IDE) permite determinar en
qu medida los pases estn alcanzando
cuatro de los seis objetivos de lEPT:
enseanza primaria universal, paridad
entre los sexos, alfabetizacin y calidad.
Varios pases incluidos algunos de los ms
pobres han mejorado manifiestamente
sus niveles de consecucin de la EPT en
el periodo 1998-2001. Eso prueba que la
pobreza no es un obstculo insuperable
para realizar progresos rpidos hacia el
logro de la EPT. En cambio, sigue existiendo
un dficit educativo masivo en el frica
Subsahariana, los Estados rabes y Asia
Meridional y Occidental.
Cuarenta y un pases o sea, un tercio de aquellos en los que es
posible calcular el IDE han alcanzado lo objetivos o estn a punto de
alcanzarlos. La mayora de ellos pertenecen a la regin de Amrica
del Norte y Europa Occidental y a la de Europa Central y Oriental.
En cincuenta y un pases los valores del IDE oscilan entre 0,80 y
0,94.2 En casi la mitad de estos pases en su mayora pertenecientes
a la regin de Amrica Latina los progresos hacia el objetivo de
calidad de la educacin van rezagados con respecto a los realizados
para conseguir los dems objetivos.
Treinta y cinco pases distan mucho de alcanzar los objetivos y los
valores del IDE son inferiores a 0,80 en todos ellos. En este grupo
figuran veintids naciones del frica Subsahariana y tres pases muy
poblados del Asia Meridional: Bangladesh, India y Pakistn.
2. El valor del IDE oscila entre 0 y 1. Cuanto ms se aproxima un pas al valor mximo del IDE,
tanto ms cerca se halla del cumplimiento de sus objetivos y tanto mayores son sus logros en
la realizacin de la EPT.

Una mejor calidad:

El desafo: No se podr lograr la educacin
para todos sin mejorar la calidad. En muchas
regiones del mundo se sigue dando una
diferencia considerable entre el nmero de
alumnos que terminan sus estudios de primaria
y la porcin de ellos que han logrado llegar a
dominar un mnimo de competencias cognitivas.
Las polticas encaminadas a acercarse a una tasa
neta de escolarizacin del 100% deben velar a
la vez por que las condiciones y posibilidades
de aprendizaje sean decorosas.
La definicin de la calidad: Dos principios caracterizan la
mayora de las tentativas de definicin de lo que es una educacin
de calidad: el primero considera que el desarrollo cognitivo del
educando es el objetivo explcito ms importante de todo sistema
educativo y, por consiguiente, su xito en este mbito constituye un
indicador de la calidad de la educacin que ha recibido; el segundo
hace hincapi en el papel que desempea la educacin en la
promocin de las actitudes y los valores relacionados con una buena
conducta cvica, as como en la creacin de condiciones propicias
para el desarrollo afectivo y creativo del educando. Como el logro
de estos ltimos objetivos no se puede evaluar fcilmente, es difcil
efectuar comparaciones entre pases a este respecto.

Beneficios: Una educacin de calidad contribuye a Duracin de la escolaridad: Una educacin de

aumentar los ingresos de los individuos a lo largo de toda
su vida, propicia un desarrollo econmico ms vigoroso de
un pas y permite que las personas efecten opciones con
mayor conocimiento de causa en cuestiones que revisten
importancia para su bienestar, por ejemplo en materia de
procreacin. Una buena educacin tambin reduce los
riesgos de contaminacin por el VIH/SIDA. En efecto, los
trabajos de investigacin han demostrado que los
conocimientos adquiridos en la educacin bsica
constituyen el factor de proteccin ms importante de los
adolescentes contra la infeccin. Todos estos beneficios
de la educacin estn estrechamente vinculados al nivel
de educacin alcanzado por los educandos.
mejor calidad aumenta la esperanza de vida escolar,
pero las posibilidades de los educandos son muy
desiguales en funcin de la regin del mundo en que
viven. El promedio de duracin de la escolaridad en el
conjunto de los pases del mundo es de 9,2 aos, pero
un nio de Europa Occidental o las Amricas tiene la
perspectiva de permanecer escolarizado entre cinco
y seis aos ms que un nio del frica Subsahariana.
Los habitantes de los pases con mayores niveles de
esperanza de vida escolar tienen la perspectiva de
frecuentar la escuela durante un lapso de tiempo
cinco veces superior al de los habitantes de pases
donde esos niveles son ms bajos.

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 Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen

Resultados en los tests: Los tests
internacionales sobre el aprovechamiento
escolar ponen de manifiesto que la
condicin socioeconmica de los alumnos
influye siempre en los resultados
escolares. Es necesario que las polticas
educativas y econmicas traten de reducir
las desigualdades iniciales y recurrentes
que se dan entre los educandos en el
plano social y econmico.
Recursos: En los pases de bajos ingresos, el incremento del gasto para
suministrar ms libros de texto, reducir la proporcin de alumnos por maestro,
perfeccionar la formacin de los docentes y mejorar las instalaciones escolares
tiene una repercusin positiva en la adquisicin de conocimientos por parte de los
alumnos. La correlacin entre esas medidas y la mejora del aprovechamiento escolar
es ms estrecha que en los pases ricos, donde las normas en esos mbitos son
mucho ms elevadas. Es posible mejorar la calidad de la educacin sin incurrir en
gastos excesivos, lo cual quiere decir que incluso las naciones ms pobres pueden
efectuar esa mejora. En los pases con tasas de repeticin de curso muy altas se
pueden autofinanciar en parte algunas leves mejoras de la calidad, disminuyendo
el tiempo que los alumnos necesitan para terminar el ciclo de enseanza.

Integracin: Estn condenados al fracaso los modelos de
reforma educativa que se caracterizan por su uniformidad y no
tienen en cuenta las mltiples desventajas que deben afrontar
muchos educandos. Se deberan respaldar ms los planteamientos
educativos concebidos para apoyar a los que viven con el VIH/SIDA,
afrontan situaciones de emergencia, padecen discapacidades o son
vctimas de la explotacin del trabajo infantil.
Coordinacin: Puede contribuir a mejorar la calidad
de la educacin el establecimiento de relaciones ms
estrechas entre los distintos servicios gubernamentales
encargados de la atencin y educacin de la primera
infancia, de la alfabetizacin y de la salud. Las reformas
sociales importantes relativas a la igualdad entre los sexos
pueden mejorar directamente la calidad de la educacin.

mensajes principales
Un mejor aprendizaje: Hay un slido
conjunto de datos que proporciona
indicaciones sobre los factores que hacen
que las escuelas sean eficaces. Esos datos
apuntan sobre todo a destacar la
importancia de la dinmica del proceso de
enseanza y aprendizaje, es decir la manera
en que se produce la interaccin entre
alumnos y maestros en las aulas y la forma
en que todos ellos sacan el mejor partido
de los materiales pedaggicos. Las polticas
destinadas a mejorar el aprendizaje deben
centrarse en los siguientes aspectos:
Docentes. Tan slo la realizacin de la EPU
exige maestros ms numerosos y mejor
formados. Los pases que han conseguido
alcanzar normas elevadas en materia de
aprendizaje son los que han invertido
constantemente en la mejora de la profesin
docente. Sin embargo, en muchos pases los
sueldos de los docentes han disminuido con
respecto a los de otras profesiones en los
ltimos decenios y, adems, son a menudo
demasiado escasos para alcanzar un nivel
de vida decoroso. En muchos pases sera
necesario revisar los modelos de formacin,
ya que la formacin inicial y permanente
durante el servicio en las escuelas es ms
eficaz que la formacin inicial prolongada
tradicionalmente dispensada en los centros
de formacin de docentes.
Tiempo de aprendizaje. El tiempo lectivo es
un correlato fundamental del aprovechamiento
escolar. El criterio de 850 a 1.000 horas de
instruccin anuales para todos los alumnos
no se respeta en muchos pases, pese a estar
ampliamente admitido. Las puntuaciones en
los tests ponen de manifiesto que el tiempo
dedicado en clase a la lengua, las matemticas
y las ciencias influye considerablemente en el
aprovechamiento de los escolares en estas
materias.
Materias fundamentales. El aprendizaje de
la lectura y la escritura es un medio esencial
para dominar las dems materias y es uno de
los mejores instrumentos para formular
previsiones sobre los resultados del aprendizaje
a largo plazo. La lectura debe considerarse
un rea prioritaria a la hora de centrar los
esfuerzos en la mejora de la calidad de la
educacin bsica, sobre todo en el caso de
los educandos procedentes de medios sociales
desfavorecidos.
Pedagoga. Muchos de los estilos de
enseanza comnmente utilizados no sirven
los intereses de los nios. En efecto, suelen ser
demasiado rgidos y se basan excesivamente
en el aprendizaje memorstico, reduciendo a
los alumnos al desempeo de un papel pasivo.
Muchos especialistas en la investigacin
educativa preconizan una enseanza estructu-
rada que combine la instruccin directa con la
prctica orientada y el aprendizaje autnomo,
en un contexto acogedor para el nio.
Lengua. La eleccin de la lengua de
enseanza en la escuela reviste una gran
importancia. En efecto, la instruccin inicial
en la primera lengua del educando mejora los
resultados del aprendizaje y, posteriormente,
reduce las tasas de repeticin y desercin
escolares.
Material de aprendizaje. La calidad y
disponibilidad del material de aprendizaje
influye muy considerablemente en lo que
pueden hacer los maestros. La carencia de
libros de texto puede ser el resultado de la
ineficacia del sistema de distribucin, la
negligencia o la corrupcin.
Instalaciones. Para lograr la universalizacin
de la enseanza primaria, en muchos pases
es necesario realizar una campaa sin
precedentes de renovacin y construccin de
aulas. Es esencial que las escuelas cuenten
con agua salubre, instalaciones de saneamiento
y facilidades de acceso para los alumnos
discapacitados.
Liderazgo. Los poderes pblicos centrales
deben estar dispuestos a conceder una mayor
libertad a las escuelas, con tal de que se
disponga de recursos adecuados y de que
se definan claramente las funciones y
responsabilidades. Los directores de las
escuelas pueden influir considerablemente
en la calidad de stas.

3
 En los mltiples pases que se esfuerzan por garantizar a los nios
el derecho a la educacin, se suele hacer hincapi en el acceso a
la escuela, olvidando a menudo la atencin que debe prestarse a la
calidad de la enseanza. Sin embargo, es la calidad la que determina
no slo cunto aprenden los nios y si aprenden bien, sino tambin en
qu medida su aprendizaje se plasma efectivamente en una serie de
beneficios para ellos mismos, la sociedad y el desarrollo. El objetivo 6
del Marco de Accin de Dakar destaca la necesidad de mejorar la
calidad de la educacin en todos sus aspectos. No obstante, tal y como
pone de relieve el presente informe, sigue siendo demasiado elevado
el nmero de escolares que al salir de las aulas no domina un mnimo
de competencias, ya sean de ndole cognitiva o de otro tipo.

Tras haber situado el debate sobre la calidad de la educacin en un

contexto histrico, el informe presenta un esquema de descripcin
para definir y comprender los problemas (Captulo 1). A continuacin,
sintetiza un amplio conjunto de trabajos de investigacin de distintas
perspectivas acerca de los factores que influyen en la calidad de la
educacin (Captulo 2) y expone estrategias y polticas clave para
mejorarla, especialmente en los pases de bajos ingresos (Captulo 4).
Al igual que en las ediciones anteriores, se evalan la ayuda
internacional a la educacin bsica y los esfuerzos encaminados a
reforzar la coordinacin (Captulo 5). Por ltimo, el informe examina los
progresos realizados en la consecucin de los seis objetivos de la EPT
establecidos en Dakar el ao 2000, haciendo hincapi en los indicadores
de la calidad. El ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos
introducido en el informe precedente se ha perfeccionado, y ahora
proporciona una sntesis de los progresos realizados en 127 pases
hacia la consecucin de cuatro de los objetivos de Dakar (Captulo 3).

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 Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen

Captulo 1

Entender qu
es la calidad
de la educacin
g La calidad, componente esencial de la EPT
g Encontrar un denominador comn:
desarrollo cognitivo y creativo
g El planteamiento basado en los derechos,
un valor en alza
g El legado de las tradiciones educativas
g Una gua con cinco dimensiones

unque el derecho a la educacin se ha

A reiterado en mltiples ocasiones desde

Radu Sigheti / REUTERS

que se proclam la Declaracin Universal
de Derechos Humanos en 1948, muchos
instrumentos jurdicos internacionales
no mencionan para nada el aspecto cualitativo del
aprendizaje. Recientemente, en la Declaracin del
Milenio de las Naciones Unidas, adoptada en 2000, se
declar que de aqu a 2015 se debera ofrecer a todos
los nios los medios necesarios para cursar el ciclo
completo de la enseanza primaria, pero se omiti
toda referencia especfica a la calidad de sta.
Sin embargo, lograr la escolarizacin universal depende
fundamentalmente de la calidad de la enseanza
impartida. La buena manera de ensear a los alumnos
y la cantidad de conocimientos que stos adquieren son
dos factores que tienen una repercusin fundamental
en la asistencia a clase y en el ndice de supervivencia
escolar. Los padres ponderan la calidad de la escuela
a la hora de invertir en la educacin de sus hijos, y la
poblacin de todos los pases espera que la escolarizacin
de los nios les ayudar a desarrollarse en el plano
creativo y afectivo, as como a adquirir las aptitudes,
valores y actitudes necesarios para que sus vidas sean
fecundas y lleguen a ser ciudadanos responsables.
En el rostro risueo de esta muchacha afgana se lee la
esperanza recobrada de poder ir de nuevo a la escuela.
Tanto en la Declaracin Mundial sobre Educacin para
Todos de 1990 como en el Marco de Accin de Dakar
de 2000 las dos declaraciones ms recientes de
conferencias de las Naciones Unidas centradas en
la educacin se afirma que la calidad constituye
el centro de la educacin. En Dakar, las naciones se
comprometieron a velar por el acceso de todos a una
enseanza primaria de buena calidad (Objetivo 2),
as como a mejorar todos los aspectos cualitativos
de la educacin, garantizando los parmetros ms
elevados, para conseguir para todos resultados de
aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente
en lectura, escritura, aritmtica y competencias
prcticas, esenciales para la vida diaria (Objetivo 6).

5
 La bsqueda de principios comunes
Pese al consenso cada vez mayor acerca de la
importancia de la calidad de la educacin, subsisten
bastantes discrepancias sobre lo que esta nocin
supone en la prctica. No obstante, la mayora de las
tentativas de definicin de la calidad de la educacin se
caracterizan por dos principios: el primero parte de la
base de que el objetivo explcito principal de todos los
sistemas educativos es el desarrollo cognitivo de los
educandos, y por lo tanto estima que un indicador de
la calidad de esos sistemas es el xito que obtengan en
la consecucin de dicha meta; el segundo hace hincapi
en la funcin de la educacin
para promover los valores
Los instrumentos compartidos en comn y el
jurdicos internacionales desarrollo creativo y afectivo
reflejan la conviccin de de los educandos, dos
objetivos cuya consecucin es
que todos los nios mucho ms difcil de evaluar.
pueden adquirir
competencias cognitivas Un denominador comn se
bsicas, cuando el puede encontrar en una serie
de objetivos ampliamente
contexto del aprendizaje compartidos, que suelen
es apropiado. constituir el sustrato de los
debates sobre la calidad de la
educacin: respeto de los derechos individuales; mejora
de la igualdad de oportunidades en materia de acceso
y obtencin de resultados; y pertinencia de lo enseado
para la vida cotidiana. Los instrumentos jurdicos
relativos a los derechos humanos (vase el Recuadro
infra) hacen hincapi en el acceso a la educacin y la
Instrumentos jurdicos internacionales
sobre la educacin de calidad
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales enuncia el principio de equidad en materia de
educacin, destacando la responsabilidad que incumbe a los
gobiernos de garantizar a todos los nios el acceso a una
educacin de calidad aceptable. En Brasil, Filipinas y Costa Rica
existen disposiciones constitucionales que, de conformidad con
el Pacto, garantizan que un porcentaje determinado del
presupuesto nacional se destine a la educacin.
En el Artculo 29 de la Convencin sobre los Derechos del Nio
(1990), se formulan con detalle los compromisos contrados por
los Estados Partes con respecto a los objetivos de la educacin
del nio que tienen una incidencia en su contenido y calidad. El
Artculo seala que la educacin debe permitir a todos los nios
desarrollar al mximo su personalidad, aptitudes y capacidades
mentales y fsicas.
6
igualdad en lo que respecta a los resultados del
aprendizaje. Esos instrumentos reflejan la conviccin
de que todos los nios pueden adquirir competencias
cognitivas bsicas cuando el contexto del aprendizaje
es apropiado, y si algunos no logran adquirirlas ello se
debe al menos en parte a las carencias del sistema
de educacin. Algunos estudios han confirmado que
el hecho de ser pobre o de vivir en una zona rural, as
como la discriminacin entre los sexos, siguen siendo
factores que influyen muy negativamente en la
asistencia a la escuela y en los resultados, y tambin
han puesto de relieve que una enseanza de pobre
calidad es una causa importante de desigualdades en
estos mbitos.
Ms recientemente, el fenmeno de la mundializacin
ha conducido a muchos gobiernos a preguntarse si
los graduados poseen las competencias que exige
el crecimiento econmico de sus pases.
Puntos de referencia histricos
Los distintos enfoques de la calidad de la educacin
tienen sus races en las distintas corrientes del
pensamiento pedaggico. La corriente a menudo
llamada humanista a la que pertenecen filsofos como
Locke y Rousseau considera que los seres humanos
son esencialmente buenos y que las desigualdades
entre ellos son el producto de circunstancias ulteriores
a su venida al mundo, ya que todos ellos nacen iguales.
Esta corriente tambin estima que cada individuo
desempea un papel esencial en la definicin de su
propia existencia. Estos principios han inspirado a
muchos filsofos de la educacin, por ejemplo a
los influyentes James Dewey y Jean Piaget, que
propugnaron un papel ms activo y participativo de los
nios en el proceso del aprendizaje, haciendo hincapi
en la manera en que los educandos construyen sus
propias interpretaciones.
La teora del behaviorismo condujo a los pedagogos hacia
una direccin opuesta. Esta doctrina influy considera-
blemente en la reforma de la educacin durante la
primera mitad del siglo XX. Parte del postulado bsico
de que la conducta humana se puede configurar, prever
y controlar mediante recompensas y reacciones (por
ejemplo, tests y exmenes). Aunque son pocos los
especialistas en educacin que aceptan en su totalidad
los principios del behaviorismo, en muchos pases se
puede observar la existencia de algunos elementos
prcticos de esta teora en los programas de formacin
de docentes, los planes de estudios y las formas en
que los profesores actan efectivamente en las aulas.
 Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen

En los ltimos veinticinco aos del siglo XX, empezaron
a surgir diversas crticas de estos dos planteamientos.
Socilogos de distintas escuelas consideraron que la
educacin es un mecanismo fundamental para legitimar
y reproducir las desigualdades sociales. Asimismo,
cuestionaron la idea de que la universalizacin de la
escuela primaria traera consigo un desarrollo igual
del potencial de todos los educandos. Estos pensadores
tienden a considerar que una buena educacin es el factor
con mayor potencial para promover el cambio social.
Los esfuerzos para elaborar ideas alternativas sobre
la educacin han emanado de las situaciones que viven
en la prctica los pases de bajos ingresos, y esas ideas
se han formulado con frecuencia como desafos a las
secuelas del colonialismo. Entre los ms eminentes
defensores de esas ideas nuevas figuran Ghandhi, en
la India, y Nyerere, en la Repblica Unida de Tanzania.
Ambos propusieron sistemas educativos centrados en
la pertinencia cultural, as como en la autosuficiencia,
la equidad y el empleo rural.
En la educacin de adultos se encuentran tambin
elementos de todos esos enfoques. Algunos autores han
hecho hincapi en la experiencia de los adultos como
recurso fundamental del aprendizaje, mientras que
otros consideran las prcticas de la educacin de
adultos como un componente de la transformacin
de los contextos socioculturales, polticos e histricos.
Descripcin de la calidad
Cmo estudiar la calidad a la luz de estos
planteamientos tan distintos? Uno de los medios para
hacerlo consiste en replantearse cuestiones bsicas
como los objetivos del desarrollo cognitivo y el fomento
de los conjuntos particulares de valores, actitudes y
competencias que constituyen las finalidades
importantes de todos los sistemas educativos. El
examen de los elementos principales de estos sistemas,
as como de su interaccin, nos permite efectuar una
descripcin til para coadyuvar a la tarea de entender
qu es la calidad, supervisarla y mejorarla.
El esquema de descripcin del Grfico 1.1 tiene en
cuenta cinco factores importantes que influyen en la
calidad y representa una visin de conjunto que integra

Grfico 1.1: Esquema para comprender qu es la calidad de la educacin

Aportes materiales y humanos

Enseanza y Aprendizaje
Tiempo de aprendizaje
Caractersticas Resultados
de los educandos Mtodos pedaggicos
Competencias bsicas en lectura,
Evaluacin, informacin e incentivos
Aptitud escritura, aritmtica y aptitudes
Tamao de las clases prcticas para la vida cotidiana
Perseverancia
Disposicin para la Material de enseanza y aprendizaje Competencias creativas y
escolarizacin afectivas
Instalaciones e infraestructuras materiales
Conocimientos anteriores Valores
Recursos humanos: profesores, directores de escuelas,
Obstculos para el Ventajas sociales
inspectores, supervisores y administradores
aprendizaje
Buena administracin de las escuelas

Contexto
Situacin econmica y Conocimientos sobre la educacin Punto de vista filosfico del Normas nacionales
condiciones del mercado e infraestructuras de apoyo docente y del educando Expectativas del pblico
de trabajo en la comunidad Recursos pblicos a disposicin Efectos de los compaeros Exigencias del mercado
Factores socioculturales de la educacin Apoyo de los padres de trabajo
y religiosos Competitividad de la profesin Tiempo disponible para Mundializacin
Estrategias de ayuda docente en el mercado de trabajo frecuentar la escuela y efectuar
Buena administracin nacional trabajos escolares en el hogar
y estrategias de gestin

7
 las cuestiones relacionadas con el acceso a la
educacin, los procesos de sta y sus resultados.
Caractersticas de los educandos: Los educandos no
llegan a las aulas en condiciones de igualdad. El medio
social y econmico, el sexo, las
discapacidades, la raza, la pertenencia
Los educandos no tnica, el VIH/SIDA y las situaciones
llegan a las aulas de emergencia conflictos o
en condiciones desastres crean desigualdades que
deben tenerse en cuenta en toda
de igualdad. poltica educativa encaminada a
mejorar la igualdad. Tambin
desempea un papel importante el hecho de que los
nios hayan podido beneficiarse de la posibilidad de
aprender en su primera infancia.
Contexto: La educacin tiende a reflejar fielmente los
valores y actitudes de las sociedades. En la calidad de
la educacin influyen factores como la riqueza de una
sociedad o la poltica nacional de educacin en materia
de objetivos, normas, orientaciones de los planes de
estudios y procedimientos de contratacin de los
docentes.
Aportes materiales y humanos: Esta categora engloba
los recursos materiales (manuales, materiales de
aprendizaje, aulas, bibliotecas e instalaciones escolares)
y los recursos humanos (administradores, supervisores,
inspectores y, sobre todo, docentes). Los indicadores
ms utilizados para medir esas aportaciones son el
nmero de alumnos por maestro, el nivel de
remuneracin de los docentes, el gasto pblico
ordinario por alumno y el porcentaje del Producto
Interior Bruto dedicado a la educacin.
8
Enseanza y aprendizaje: Este aspecto est relacionado
con lo que ocurre en las aulas y en la escuela. Los
procedimientos pedaggicos son elementos
fundamentales del aprendizaje cotidiano. Entre los
indicadores aplicados a esos procedimientos figuran:
el tiempo dedicado al aprendizaje, la utilizacin de
mtodos pedaggicos interactivos y las modalidades
de evaluacin de los progresos realizados. La seguridad
de las escuelas, la participacin de las comunidades,
las expectativas y la cuestin del liderazgo tienen
repercusiones indirectas en la enseanza y el
aprendizaje.
Resultados: Esta dimensin de la educacin se puede
expresar en trminos de aprovechamiento escolar
(por regla general, los resultados en los exmenes)
y de adquisicin de ventajas sociales y econmicas
de carcter ms general.
En el tercer Informe de seguimiento de la EPT en el
Mundo se compendia un vasto conjunto de trabajos
de investigacin sobre los beneficios y los factores
determinantes de una educacin de calidad (Captulo 2),
se sealan cules son las estrategias para mejorar la
educacin, especialmente en los pases en desarrollo
(Captulo 4) y se efecta un seguimiento del apoyo
internacional a la educacin (Captulo 5). Al igual que
sus predecesores, el tercer Informe evala los
progresos realizados en la consecucin de los seis
objetivos de la EPT, haciendo hincapi en los
indicadores de calidad con respecto a cada uno de
ellos (Captulo 3).
 L. FRANEY / RAPHO
Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen

Un patio de recreo en Senegal: aprender juntos y convivir.

Captulo 2

La importancia de la calidad: enseanzas

de los trabajos de investigacin
na educacin de mejor

g Ingresos ms elevados
g Mejor proteccin contra el VIH/SIDA
g Enseanzas de los tests de aprovechamiento escolar
g Desconfiar de los modelos prefabricados de educacin
g Investigaciones sobre la eficacia de la escuela:
en el interior del proceso educativo
g Los nexos entre recursos escolares y resultados
del aprendizaje
g Enseanzas de las experiencias de 11 pases
g Un aprendizaje de calidad para los nios en edad
preescolar y los adultos
U
calidad influye
significativamente en
el desarrollo? En caso
afirmativo, cules son los
mejores medios para lograrla, en particular
en los pases en desarrollo? Es imprescindible
entender cules son los factores
determinantes de la calidad de la educacin
para concebir polticas que garanticen un
mejor aprendizaje. En los ltimos veinte aos
se ha realizado una vasta serie de trabajos de
investigacin sobre estos temas, basndose
en diferentes modelos y medidas de
evaluacin de la calidad.

9
 Ingresos ms elevados y opciones
con mejor conocimiento de causa
Se ha demostrado amplia y sobradamente que la
mejora de la calidad de la educacin contribuye al
alcance de toda una serie de objetivos en el plano
del desarrollo econmico y social. Si se utilizan las
puntuaciones logradas en los tests estndar como
medidas de aproximacin de la calidad de las
competencias cognitivas, los estudios realizados
muestran sistemticamente el impacto que tienen
unos mejores resultados acadmicos en los ingresos
de las personas a lo largo de toda su vida. Los estudios
han abordado tambin la relacin que guarda el capital
humano de un pas con su desarrollo econmico.
Los tests internacionales de aprovechamiento escolar
permiten en la actualidad integrar las mediciones de
la calidad escolar en esos estudios. Los resultados
logrados en matemticas y ciencias constituyen un
indicador de la productividad futura de la mano de obra
de un pas. Esto pone de manifiesto la
relacin existente entre una poblacin
La calidad de educada y la reduccin de la pobreza.
la educacin
tiene hondas La calidad de la educacin tiene
repercusiones en tambin hondas repercusiones en
las actitudes y comportamientos.
las actitudes y En un reciente estudio sobre seis
comportamientos. pases africanos donde se da una
elevada incidencia del VIH/SIDA,
se ha comprobado que las personas adquieren los
conocimientos necesarios para reducir los
comportamientos sexuales arriesgados a travs de
una red compleja de fuentes formales y no formales
de educacin, entre las que figura el sistema educativo.
Las competencias cognitivas exigidas para efectuar
opciones con conocimiento de causa estn
estrechamente relacionadas con los niveles de
instruccin y alfabetizacin, y el uso de los preservativos
es tanto mayor cuanto ms elevado es el nivel de
escolarizacin. Los beneficios de la educacin bsica en
el plano cognitivo resultan ser el factor ms importante
de proteccin de los adolescentes y adultos jvenes
contra el contagio de la enfermedad, lo cual pone de
relieve el papel de vacuna social que desempea la
educacin. En el Grfico 2.1 se muestra cmo las tasas
de incidencia del VIH/SIDA por nivel de educacin en
las zonas rurales de Uganda eran comparables en
un principio, pero con el correr del tiempo se ha podido
comprobar que la tasa de incidencia de la enfermedad
entre las personas con ms estudios ha llegado a
ser mucho ms baja que entre las menos instruidas.
Esta comprobacin tambin es vlida por lo que
respecta a otros pases africanos.
10
Grfico 2.1: Incidencia (%) del VIH en las zonas rurales de Uganda
por nivel de educacin, 1990-2001,
(personas de 18 a 29 aos de edad)
20
Sin instruccin
Estudios primarios
Estudios secundarios
16
Incidencia del VIH (%)
12
8
4
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Notas y fuentes: Vase el Captulo 2 de la versin ntegra del Informe de Seguimiento de la EPT en el
Mundo 2005.
Interpretar los resultados de los tests
Los resultados de los tests proporcionan una medicin
estimable de la forma en que los alumnos asimilan los
programas de estudios y contribuyen a apreciar sus
resultados en los principales puntos de salida del
sistema escolar. Tambin pueden servir de base para
estimar las relaciones entre la calidad de la educacin,
el crecimiento econmico y los ingresos personales. No
obstante, esos resultados no pueden constituir el nico
barmetro de la calidad de la educacin, habida cuenta
de que no toman en consideracin explcitamente los
rasgos como la honradez, la fiabilidad, la determinacin
y la aptitud para el liderazgo, que influyen considerable-
mente en el xito en el mercado de trabajo.
Algunos de los estudios mencionados en el Recuadro
de la pgina 11 permiten establecer comparaciones
tiles de los logros del aprendizaje entre diferentes
pases y a lo largo del tiempo, aunque esos estudios no
sean comparables entre s porque sus parmetros son
diferentes. Los estudios ponen de manifiesto que, en los
ltimos aos, la calidad de la educacin ha tropezado
con dificultades especiales en frica. Por ejemplo, las
comparaciones entre el estudio del SACMEQ de 1995-
1996 y del de 2000-2001 muestran que las puntuaciones
obtenidas en los tests de alfabetizacin por los alumnos
del sexto grado de la enseanza primaria disminuyeron
 Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen

E. BOUBAT / RAPHO
Los estudios ms importantes

Se vienen efectuando tests internacionales desde el decenio

de 1950, poca en la que se cre la Asociacin Internacional de
Evaluacin del Rendimiento Escolar (IEA). As comenz lo que
ms tarde sera un importante conjunto de estudios destinados
no slo a comparar la adquisicin de conocimientos a distintos
niveles de la enseanza en una serie de pases, sino tambin
a determinar las causas principales a las que obedecan las
diferencias comprobadas. En 2000, unos 50 pases participaron
en encuestas relativas a las matemticas y ciencias (TIMSS),
la lectura (PIRLS) y otras materias. Entre los dems programas
y organismos de estudios internacionales, cabe sealar: el
Programa para la Evaluacin Internacional de los Alumnos (PISA),
que fue iniciado en 1998 por la Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE) y abarca actualmente 59 pases,
principalmente naciones industrializadas y de ingresos medios;
el Southern and Eastern African Consortium for Monitoring
Educational Quality (SACMEQ), que abarca 15 pases; y el
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de
la Educacin (LLECE), cuyos estudios cubren 16 pases. Otros
dos programas internacionales el Proyecto conjunto UNESCO-
UNICEF de seguimiento de los resultados del aprendizaje (MLA) Aprender, jugando: tres nias de Baha (Brasil)
y el programa PASEC destinado a los pases africanos de habla dibujan sus manos en la pizarra.
francesa (PASEC) tienen una buena cobertura geogrfica,
pero hasta la fecha no han efectuado un seguimiento del
aprovechamiento escolar durante un lapso de tiempo
suficientemente prolongado. Por ltimo, el sexo del docente es un factor que influye
en los resultados escolares en muchos pases en
desarrollo. Por ejemplo, en frica, los alumnos y ms
concretamente las nias de las clases en que ejerce
la docencia una maestra consiguen mejores resultados
por trmino medio en un 4%, habindose registrado que los de las clases dirigidas por maestros.
los ms altos porcentajes de disminucin en Malawi,
Namibia y Zambia (vase el Grfico 2.2). Aunque no se
haya podido determinar cul es la causa precisa de ese Grfico 2.2: Evolucin de las puntuaciones en los tests de
descenso en los resultados escolares, lo que s se ha alfabetizacin entre SACMEQ I (1995-1996) y SACMEQ II (2000-2001)
podido comprobar es que los ingresos de las familias
disminuyeron en esos tres pases. En Malawi donde el 560
nmero de alumnos de primaria se ha multiplicado por
Kenya
dos en el ltimo decenio, gracias a la supresin de los 540
Mauricio
derechos de matrcula decretada en 1994 se registr
Promedios de las puntuaciones
en los tests de alfabetizacin

una disminucin en valor absoluto de los recursos 520

escolares entre los dos estudios del SACMEQ.
500

Entre las enseanzas que se pueden sacar del estudio

480 Zanzbar
de los tests de aprovechamiento escolar a lo largo del (R. U. Tanzania)
tiempo, la primera es la estrecha conexin existente
460
entre la condicin socioeconmica de los alumnos y los Namibia
resultados escolares logrados en todos los contextos: 440 Zambia
en frica y Amrica Latina se dan grandes disparidades Malawi
entre las zonas rurales y las urbanas, ya que en estas 420
SACMEQ I SACMEQ II
ltimas ensean los docentes ms capacitados. 1995-1996 2000-2001
La segunda enseanza es que el tiempo dedicado
a las matemticas, las ciencias y la lengua tiene una Notas y fuentes: Vase el Captulo 2 de la versin ntegra del Informe de Seguimiento de la
EPT en el Mundo 2005.
repercusin muy considerable en los resultados.

11
 Diversos estudios han puesto de relieve que el impacto
del origen social y econmico de los alumnos se puede
compensar en parte mejorando el entorno escolar, el
grado de compromiso de los maestros, la autonoma de
las escuelas y los recursos pedaggicos, en particular
los libros de texto.
Evaluar la calidad de las escuelas: los
modelos de investigacin en primer plano
Es de sentido comn pensar que los resultados de los
educandos mejoran con la cantidad de recursos gastados
por alumno. No obstante, cabe sealar que en once pases
de la OCDE las puntuaciones en los tests de matemticas
y ciencias han disminuido entre 1970 y 1995, pese a que
en muchos casos el gasto por alumno ha llegado a ser
dos veces mayor en esos 25 aos. La escasa repercusin
del aumento del gasto en los resultados del aprendizaje
en ese periodo se puede explicar por los siguientes
factores: a veces, la renta per cpita efectiva ha
aumentado ms deprisa que el gasto por alumno; los
sistemas escolares se han desarrollado, con lo cual se
ha llegado a escolarizar a un grupo ms heterogneo de
alumnos a lo largo de un ciclo ms largo; y, por ltimo,
en muchos casos se ha producido una regresin de la
condicin social y de las remuneraciones de los
docentes con respecto a las de otras profesiones.
Los estudios sobre la funcin de
produccin: datos no concluyentes
En el decenio de 1960, se efectu en los Estados Unidos
una encuesta que marc un hito por aquel entonces.
Sus conclusiones mostraban que la escuela contribuye
a reproducir las desigualdades sociales. Se comprob
que el contexto familiar y los grupos de compaeros
del alumno tenan ms repercusiones en sus resultados
que las variaciones de los recursos escolares. Estas
conclusiones suscitaron una avalancha de trabajos de
investigacin para averiguar si eran susceptibles de
confirmacin. Los investigadores adoptaron un enfoque
centrado en la funcin de produccin muy utilizado adecuados y la calidad de
en economa con miras a analizar qu aportaciones
relacionadas con las polticas de educacin (formacin,
experiencia y remuneracin de los docentes;
instalaciones; y proporcin de alumnos por maestro)
tenan ms repercusiones en los resultados. En un
anlisis de conjunto de todos los estudios de este tipo
realizados hasta 1995 en los Estados Unidos, no se ha
podido encontrar ninguna relacin significativa entre las
aportaciones de recursos y el aprovechamiento escolar
de los alumnos. Los resultados a este respecto son ms
concluyentes en los pases en desarrollo, donde la
12
mayora de los estudios que recurren a este modelo
parecen indicar que la mejor formacin y mayor
experiencia de los maestros, el incremento del gasto
por alumno y la existencia de instalaciones escolares
decorosas influyen efectivamente en los resultados del
aprendizaje. No obstante, la utilizacin de este enfoque
ha sido muy criticada, pese a que muchos estudios han
recurrido a l. Una de las principales objectiones es que
el comportamiento de los alumnos y los procesos de
aprendizaje no son susceptibles de modelizacin, a
diferencia de lo que ocurre con las materias primas
y los productos acabados en el plano econmico.
Lo que ocurre en la escuela
El enfoque centrado en la funcin de produccin ignora
en gran medida la manera en que el proceso de
aprendizaje y enseanza es decir, la interaccin
creativa que se da en el aula influye en la calidad de la
educacin. Por eso, una nueva escuela de investigadores
interdisciplinarios ha empezado a centrarse en el
porqu de la eficacia de las escuelas. Sus trabajos
ponen de relieve que los centros docentes de primaria
donde se obtienen buenos resultados renen, por regla
general, las siguientes caractersticas: un slido espritu
de liderazgo; un entorno de la escuela y las aulas donde
reinan el orden y la seguridad; un esfuerzo centrado en
la adquisicin de las competencias bsicas; unas
expectativas altas por lo que respecta a los resultados
de los alumnos; y una evaluacin frecuente de los
progresos realizados. No obstante, esos trabajos slo
logran explicar una parte relativamente poco importante
de la variacin de las adquisiciones de conocimientos
en los pases ricos.
El origen familiar, la experiencia preescolar y otras
diferencias difciles de calibrar siguen siendo
importantes. Cabe sealar que, una vez ms, los
resultados a este respecto son ms concluyentes en
lo que se refiere a los pases en desarrollo, donde
los tiempos lectivos suficientes, los libros de texto
y materiales pedaggicos
los docentes desempean
La forma en que los
un papel ms evidente en la docentes emplean su
mejora del aprovechamiento tiempo de trabajo
escolar de los alumnos. tiene una repercusin
Este conjunto de trabajos de
importante en los
investigacin muestra tambin resultados del
que la forma en que los docentes aprendizaje.
emplean su tiempo de trabajo
tiene una repercusin importante en los resultados del
aprendizaje. Los mtodos pedaggicos estructurados
 Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen

Los alumnos de la escuela primaria de Kichwa Tembo (Kenya) tienen que compartir una misma pizarra entre
varias clases, que tienen lugar al aire libre por falta de edificios escolares. El nmero de nios escolarizados
aument en proporciones enormes en 2003, ao en que el gobierno suprimi los derechos de matrcula.

THIERRY DUDOIT / LEXPRESS / EDITINGSERVER.COM

dan muy buenos resultados, sobre todo con los
escolares menos capaces de primaria y, en un plano
ms general, en los cursos superiores. Esos mtodos
exigen que los docentes definan claramente los
objetivos y las secuencias de las tareas de aprendizaje,
previendo adems tiempo suficiente para las preguntas.
El agrupamiento de alumnos por nivel de aptitud
funciona bien para el aprendizaje de determinadas
competencias, en particular la lectura y las
matemticas. No todos los profesionales de la
educacin aceptan este enfoque, ya que muchos
propugnan un mtodo constructivista que hace
hincapi en el aprendizaje autnomo a travs del
descubrimiento. Lo esencial es determinar hasta qu
grado se deben estructurar los mtodos pedaggicos,
en funcin de las aptitudes de los educandos y de los
objetivos de los planes de estudios.
Estudios experimentales: la necesidad
de recursos suplementarios
Los investigadores han efectuado experimentos
aleatorios para medir la repercusin de una
determinada medida de poltica educativa en los
resultados del aprendizaje en un contexto especfico,
y poder as efectuar una comparacin con un grupo
de control. Aunque sus resultados no sean todava
suficientes para generalizarlos, algunos de esos
estudios muestran la existencia de relaciones estrechas
entre los recursos escolares y el aprovechamiento
escolar. A finales de los aos ochenta, se llev a cabo
en Tennessee (Estados Unidos) una encuesta de cuatro
aos de duracin con una muestra de unos 12.000 nios
escolarizados, desde el jardn de infancia hasta el tercer
curso de primaria. Esa encuesta, denominada Student-

13
 Orientar los sistemas educativos hacia la adopcin de normas ms elevadas Aspectos sobresalientes de las polticas de educacin
Pases Factores clave
Grupo con programas ambiciosos
Bangladesh Ingresos bajos
Progreso espectacular del acceso a la
enseanza primaria: TNE = 86,6% en 2001,
en comparacin con un 71,2% en 1990
Lograda la paridad entre los sexos en
la enseanza primaria
Las evaluaciones del aprovechamiento
escolar indican un dominio escaso de las
competencias bsicas
2,2% del PIB destinado a la educacin
Brasil Ingresos medios (nivel inferior)
TNE = 96,5% en 2001, en comparacin
con un 85,6% en 1990
4,2% del PIB destinado a la educacin
Chile Ingresos medios (nivel superior)
TNE = 88,8% en 2001
Lograda la paridad entre los sexos en
la enseanza primaria y secundaria
4% del PIB destinado a la educacin
Egipto Ingresos medios (nivel inferior)
TNE = 90,3% en 2001, en comparacin
con un 84% en 1990
La fuerte expansin del sector educativo
puede permitir el logro de la universalizacin
de la enseanza primaria y de la paridad
entre los sexos
Senegal Ingresos bajos
Aumento del acceso a la escolarizacin:
TNE = 58% en 2001, en comparacin con
un 47% en 1990
IPS = 0,91
ndice de repeticin relativamente elevado
en los grados superiores
3,2% del PIB destinado a la educacin
Teacher Achievement Ratio (STAR), trat de averiguar
las repercusiones del tamao de las clases en el
aprovechamiento escolar de los alumnos. Los
resultados pusieron de manifiesto que la disminucin
del tamao de las clases tena consecuencias positivas,
especialmente entre los nios de medios sociales
desfavorecidos. En Kenya, la mejora de las prestaciones
14
Puntos fuertes
2 millones de nios escolarizados en escuelas de ONG y 19 millones en las del sistema
de educacin oficial.
En comparacin con las escuelas oficiales, las escuelas del Comit para el Progreso
Rural de Bangladesh consiguen mejores resultados en escritura y aptitudes para la vida
cotidiana, alcanzan un nivel igual en lectura y competencias bsicas, y logran un ndice
de transicin ms alto a la enseanza secundaria.
Slido y constante compromiso del gobierno con la reforma educativa. Problemas
principales: elevado porcentaje de absentismo entre los docentes y escaso nmero de horas
lectivas.
Esfuerzos importantes en el plano poltico para aplicar el Plan de EPT 1993-2003
encaminado a reducir las desigualdades sociales mediante la realizacin de vastos proyectos:
FUNDEF, fondo para corregir las desigualdades entre las regiones en materia de
financiacin
FUNDESCOLA, fondo para fomentar la asistencia a la escuela y luchar contra la
desercin escolar
Bolsa Escola, programa de becas para las familias pobres
Proformao, programa de formacin a distancia para los docentes no titulados
Aprendizaje acelerado para ofrecer a los alumnos escolarizados tardamente la
posibilidad de recuperar su retraso
Programa nacional de libros de texto escolares
Duplicacin del gasto en educacin en un decenio
Aumento del grado de aprovechamiento escolar debido a los esfuerzos realizados para
centrarse en el 10% de las escuelas con resultados ms insuficientes
Formas de enseanza y aprendizaje ms participativas
Aumento del nmero anual de horas lectivas en curso de realizacin: de 990 a 1.200.
Utilizacin de las TIC como elemento clave de modernizacin de la educacin
Disminucin de las tasas de repeticin y desercin escolar desde principios de 1990
Esfuerzos considerables centrados en la educacin de la primera infancia
Medidas adoptadas a finales del decenio de 1990: aumento de los salarios de los docentes,
reduccin del nmero de alumnos por aula, formacin agresiva de los docentes en el trabajo,
y mejora de los sistemas de apoyo
Plan quinquenal de educacin 2002-2007 centrado en una educacin excelente para todos
Gestin descentralizada con utilizacin de las TIC, en el contexto de un planteamiento de
tipo empresarial de evaluacin del aprovechamiento escolar
Enfoque Hacer-hacer
Reparto de las responsabilidades con los protagonistas locales Enfoque aplicado al
programa de alfabetizacin: enseanza de la lectura y escritura a ms de un milln de adultos
y medio milln de nios y nias no escolarizados
Colectivos de responsables en la educacin formal: grupos regionales de directores de
escuelas que estimulan el aprendizaje mutuo
escolares (comidas, uniformes y libros de texto) ha
tenido una repercusin positiva en el aprendizaje, pese a
que el tamao de las clases ha aumentado. En Filipinas,
un experimento realizado en 30 escuelas mostr que el
suministro de material pedaggico tena como
consecuencia una reduccin considerable de las tasas
de desercin escolar. En la India, se ha podido

de 11 pases
Pases Factores clave
Grupo con programas ambiciosos
Sri Lanka Ingresos medios (nivel inferior)
Lograda la universalizacin de la enseanza
primaria, as como la paridad entre los sexos
en este nivel de enseanza
1,3% del PIB destinado a la educacin
Sudfrica Ingresos medios (nivel inferior)
TNE estancada, levemente inferior al 90%
IPS = 0,96
5,5% del PIB destinado a la educacin
Grupo con altos rendimientos
Canad Ingresos elevados
Lograda la universalizacin de la enseanza
primaria, as como la paridad entre los sexos
en este nivel de enseanza y en la secundaria
5,5% del PIB destinado a la educacin
Cuba Ingresos medios (nivel inferior)
TNE = 95,7%
IPS = 0,99
8,7% del PIB destinado a la educacin
Finlandia Ingresos elevados
Lograda la universalizacin de la enseanza
primaria, as como la paridad entre los sexos
en este nivel de enseanza
6,4% del PIB destinado a la educacin
Repblica Ingresos elevados
de Corea Lograda la universalizacin de la enseanza
primaria, as como la paridad entre los sexos
en este nivel de enseanza y en la secundaria
3,6% del PIB destinado a la educacin
comprobar una mejora de los resultados del aprendizaje
entre los nios con retraso escolar procedentes de
barriadas urbanas miserables, a los que se haba
impartido una educacin compensatoria en el contexto
de un programa ejecutado por una organizacin no
gubernamental.
Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen
Puntos fuertes
Disminucin muy considerable de la repeticin de grados y de las deserciones escolares
en el decenio de 1990
Enfoque global de la reforma educativa, desde 1998, que comprende la participacin
de la sociedad civil
Gran atencin prestada a los docentes y capacidad integrada de seguimiento y evaluacin
Medidas para reducir las desigualdades e impulsar la calidad de la educacin desde
la abolicin del apartheid en 1994
Educacin obligatoria de nueve aos de duracin e igualacin del gasto en educacin
entre todos los grupos tnicos
Creacin de rganos de direccin de las escuelas
Asignacin de los mejores docentes a las escuelas ms pobres
Aplicacin de un nuevo plan de estudios en 1997
Atencin especial a la creacin de un espritu de autoestima entre los profesionales
de la docencia
Alto rendimiento de los nios de familias emigrantes Concepcin de la diversidad
cultural como eje bsico de la edificacin de la nacin
Gran respeto por la profesin docente Exmenes de ingreso muy exigentes
para acceder a los centros de formacin de docentes
Formacin permanente de los docentes muy extendida
Sistemas de apoyo slidos en cada distrito y escuela
Seguimiento de cerca de las actividades de las escuelas a nivel de localidades, distritos
y provincias para detectar las desigualdades
La educacin como piedra angular de la Revolucin Cubana.
Mantenimiento constante de las inversiones
Alta valoracin de los docentes
Incentivos para recompensar a alumnos, docentes y escuelas excelentes
Principio de competicin, solidaridad y colaboracin para estimular las mejoras
Mecanismos para compartir experiencias con vistas al aprendizaje mutuo y la elaboracin
conjunta de planes de estudios
Mantenimiento constante de las inversiones en el desarrollo humano para superar
la crisis econmica del decenio de 1990
Profesores altamente calificados
Pedagogas exhaustivas
Concesin de importancia cultural tanto a las actividades de aprendizaje como
a las recreativas
Visin de la educacin como factor vital de la expansin econmica
Gran atencin prestada a la calidad de la educacin desde el decenio de 1980
Desarrollo de la educacin de adultos y a distancia para mitigar la presin a la que
est sometido el sistema escolar ordinario
Formacin ms prolongada de los docentes y mejores incentivos
Red de institutos de investigacin financiada con un impuesto especial educacin.
TIC: Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
TNE: Tasa Neta de Escolarizacin
IPS: ndice de Paridad entre los Sexos
Todas estas experiencias constituyen otros tantos
argumentos en favor de la reduccin del tamao de las
clases, el suministro de ms libros de texto, la formacin
de los docentes durante el trabajo y la aplicacin de
estrategias pedaggicas centradas en las necesidades
de los educandos, especialmente en los pases ms
pobres y entre los grupos que poseen menos aptitudes.
15
 La dimensin social
El proceso de enseanza y aprendizaje tiene lugar en
un contexto social y poltico determinado. Cada vez se
denuncian ms las carencias de las escuelas en el plano
organizativo porque se consideran una causa importante
del deficiente aprovechamiento escolar, sobre todo en
las escuelas pblicas de los pases en desarrollo.
Algunos estudiosos preconizan cambios radicales en
la estructura de los incentivos ofrecidos a los docentes,
a fin de estimular los resultados del aprendizaje. No
obstante, no parece que la remuneracin por mritos
guarde una estrecha relacin con la eficacia de los
docentes. En cambio, el contexto social de la escuela
constituye una dimensin de importancia fundamental.
Los estudios de sociologa de la educacin inducen a
pensar que los alumnos cuyos medios familiares y
grupos de compaeros tienen ideales cercanos a los
de la escuela muestran una mayor inclinacin por
esforzarse a aprender, as como una tendencia ms
acusada a adquirir un nivel ms elevado de
competencias cognitivas, mientras que los alumnos
cuyo ideal est en contradiccin con el de la escuela
pueden tratar de escapar a su situacin paradjica
rebelndose y disminuyendo, por ejemplo, sus
esfuerzos por aprender. La necesidad de estructurar
la poltica de educacin en torno a un objetivo social
explcito plantea a la calidad de la educacin una serie
de desafos que no se pueden afrontar con medios
exclusivamente tcnicos.
Enseanzas de las experiencias
de once pases
Teniendo presentes las conclusiones antedichas, los
estudios de casos de once pases nos muestran una
panormica de la manera en que algunas naciones,
tanto pobres como ricas, han tratado la cuestin de
la calidad de la educacin. Cuatro de esos once pases
Canad, Cuba, Finlandia y la Repblica de Corea
alcanzan resultados elevados por lo que respecta a
la calidad de la educacin apreciada en funcin de los
tests internacionales. La Repblica de Corea ocupa el
primer puesto en ciencias y el tercero en matemticas
en el estudio del PISA, mientras que el promedio de las
puntuaciones obtenidas por los escolares cubanos sita
a stos en cabeza de la clasificacin de los pases de la
regin estudiados en 2002 por la OREALC.1 A los siete
pases restantes se les puede calificar de ambiciosos
por su decidida voluntad de alcanzar la EPT, que se
plasma en el rpido desarrollo de su enseanza
1. Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe.
16
primaria y sus progresos hacia la paridad entre los
sexos. Todas esas naciones estn realizando serios
esfuerzos para lograr un mejor equilibrio entre la
masificacin de la enseanza y su calidad. Brasil y Chile
son dos pases reprentativos de los enormes progresos
realizados hacia la consecucin de la EPT en Amrica
Latina y el Caribe. Estas dos naciones y Argentina han
conseguido resultados relativemente satisfactorios
segn el estudio de la OREALC. En Brasil, pas muy
poblado, se han hecho grandes esfuerzos para mejorar
la calidad del sistema educativo con iniciativas para
corregir las desigualdades regionales y sociales por
lo que respecta a las aportaciones sobre todo en
materia de financiacin y a la adquisicin de
conocimientos. La financiacin de las escuelas ms
pobres ha aumentado sustancialmente acarreando un
aumento del nmero de nios escolarizados, y tambin
se han mejorado las remuneraciones de los docentes.
Aunque sus repercusiones en los resultados del
aprendizaje sean modestas, se ha estimado que mereca
la pena destacar en el Cuadro de las pginas 14 y 15 una
serie de polticas y estrategias aplicadas en los dos tipos
de pases.
En los cuatro pases con mejores resultados se dan
varias caractersticas comunes. En primer lugar, en
todos ellos se tiene en alta estima la profesin docente
y se le presta apoyo invirtiendo en la formacin. En
segundo lugar, todos poseen una visin slida y explcita
de los objetivos de la educacin, as como una poltica
educativa caracterizada por su continuidad a largo plazo.
Por su parte, los siete pases ambiciosos han realizado
progresos indudables por lo que respecta a la
ampliacin del acceso a la educacin y han adoptado
recientemente iniciativas encaminadas a mejorar la
adquisicin de conocimientos. Aunque no exista una
panacea universal en la materia, no cabe duda que,
entre las condiciones que deben reunirse para poder
aplicar con xito las reformas relativas a la calidad de
la educacin, figuran las siguientes: una slida visin
a largo plazo de la educacin, un fuerte liderazgo
gubernamental y un cuerpo profesoral motivado y
debidamente respaldado. Por lo que respecta a los
pases ambiciosos, hay que sealar que con frecuencia
se plantean en ellos problemas en lo referente a la
motivacin de los docentes y al apoyo que se les presta.
 Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen

Ms all de la escuela primaria: relativamente importantes, tanto en los nios como en

educacin de la primera infancia sus familias. En los pases donde el problema principal
estriba en la universalizacin de la enseanza primaria,
y aprendizaje de adultos las medidas poco costosas de esta ndole constituyen
La mayora de las indicaciones procedentes de los una solucin atractiva.
pases mencionados precedentemente se centran en
el sistema escolar. Se hace menos hincapi en los En los ltimos cuarenta aos, los programas de
aspectos cualitativos de otros dos objetivos de la EPT: alfabetizacin han ido evolucionando de un modelo
la Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI); nico hacia el enfoque de alfabetizacin funcional
y la alfabetizacin y adquisicin de competencias preconizado por la UNESCO en los aos sesenta para
necesarias para la vida promover programas adaptados a grupos profesionales
cotidiana. Qu se puede especficos. Los planteamientos posteriores se han
La dispensa de atencin decir de la calidad de estos basado en ese enfoque, integrando contenidos
a los nios en edad programas educativos? relacionados con la salud, el medio ambiente, la
preescolar va asociada Se pueden mejorar con nutricin, la higiene y la atencin sanitaria. Las
un costo asequible? competencias de los alfabetizadores, sus aptitudes para
a un mejor desarrollo Aunque los programas relacionarse con los educandos y sus conocimientos
cognitivo y social. de AEPI sean difcilmente del tema son los factores que mejores resultados dan.
comparables, los trabajos En muchas culturas, los educandos adultos aprenden
de investigacin indican que el nivel de instruccin del mejor con instructores de su mismo sexo. Entre las
docente, las actividades en grupos pequeos y la caractersticas de los programas de calidad figuran:
disponibilidad de equipamiento y material desempean la brevedad y recurrencia de las sesiones, la enseanza
un papel positivo. La dispensa de atencin a los nios en lengua materna, la realizacin de evaluaciones
en edad preescolar va asociada a un mejor desarrollo peridicas y la certificacin. Segn los datos disponibles,
cognitivo y social. Aunque la mayora de los casos en los programas de alfabetizacin bien organizados
de xitos cosechados en la educacin preescolar el 80% de los participantes inscritos acuden a los cursos
correspondan a pases de ingresos elevados o hasta el final. Con unas 400 horas de aprendizaje
medianos, en dos pases pobres, India y Nepal, se da estructurado se puede lograr que adultos nunca
la circunstancia excepcional de que existen programas escolarizados y completamente analfabetos lleguen
poco onerosos que tienen repercusiones positivas, a dominar las competencias bsicas.

Educacin preprimaria: un primer aprendizaje fundamental (Washington D.C., EE.UU.)

Kevin Lamarque / REUTERS

17
 AMI VITALE / PANOS / EDITINGSERVER.COM
Captulo 3
Evaluacin de los progresos
hacia los objetivos de la EPT
g Persistencia de la disparidad entre
los sexos a todos los niveles.
g Esperanza de vida escolar en los pases
pobres: cinco veces menos que en los
pases ricos
g Docentes: la crisis de las calificaciones
g Vastas proporciones del bajo
aprovechamiento escolar
g ndice de Desarrollo de la Educacin
para Todos
18
La potente dinmica de la educacin: Lalita, nacida en una de las castas ms
inferiores de la India, ensea hoy gozosa las matemticas a las jvenes de su
aldea natal, Koprah, despus de haber superado mil y una barreras sociales.
a falta de indicadores normalizados sigue suponiendo un
L
obstculo para la evaluacin de las mltiples dimensiones
de la calidad. Aunque las cifras no puedan expresar
adecuadamente la complejidad del proceso de aprendizaje, la
mayora de los indicadores disponibles para evaluar la calidad
son cuantitativos y proporcionan al fin al cabo una imagen de sta, por
muy incompleta que sea. En este captulo se da cuenta de los progresos
realizados hacia la realizacin de los seis objetivos de la EPT, haciendo
hincapi en la calidad tal como la refleja un conjunto de factores
relacionados con la escuela y los resultados del aprendizaje, a saber:
el gasto pblico en educacin, el nmero de alumnos por maestro, las
calificaciones de los docentes, la duracin de la escolaridad y las
puntuaciones obtenidas en los tests. Los progresos globales realizados
hacia la consecucin de los objetivos de Dakar los compendia el ndice
de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE), presentado por primera
vez en el Informe de seguimiento de la EPT en el Mundo 2003/4.
 Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen

Universalizacin de la enseanza mismo tiempo, lo cual pone de manifiesto la necesidad

primaria: variaciones considerables
La expansin de la escolarizacin se traduce por una
lenta disminucin del nmero de nios sin escolarizar
que estn en edad de cursar la enseanza primaria:
de 106,9 millones en 1998 pasaron a ser 103,5 millones
en 2001. Este ritmo de retroceso no es suficientemente
rpido para lograr la Enseanza Primaria Universal
(EPU) de aqu al ao 2015. Las nias siguen
representando un 57% del total de los nios sin
escolarizar (ms del 60% en los Estados rabes y
en Asia Meridional y Occidental), en comparacin con
un 59,5% en 1998.
La Tasa Neta de Escolarizacin (TNE) se puede
considerar casi como un indicador de la calidad de la
escuela, porque permite saber en qu medida estn
escolarizados los nios pertenecientes al grupo de edad
oficial establecido para un nivel de escolarizacin
determinado, por ejemplo la enseanza primaria. Las
TNE no tienen en cuenta a los nios que no pertenecen
al grupo de edad oficial establecido porque han sido
escolarizados prematura o tardamente, o repiten curso.
Las variaciones entre las regiones son muy
considerables. En muchos pases del frica
Subsahariana, as como en varios Estados rabes y
en Pakistn, las TNE no sobrepasan el 70%. Cabe
sealar tambin que en los sistemas educativos de
Europa Central y Oriental se dan algunas TNE que
oscilan entre un 70% y un 90%. La presencia de las
nias en la enseanza primaria sigue siendo
sustancialmente inferior a la de los nios en 71 pases
de los 175 estudiados. Salvo en tres casos, todos los
pases con un ndice de Paridad entre los Sexos (IPE)2
inferior a 0,90 son naciones del frica Subsahariana
(en particular, de frica Occidental), de los Estados
rabes y de Asia Meridional y Occidental.
Los costos y la distancia que se ha de recorrer para
ir a la escuela suelen figurar entre los factores de una
escolarizacin tarda. En el frica Subsahariana, los
nios cuyas edades superan en uno o dos aos la edad
oficialmente establecida representan entre un 20% y
un 40% de los alumnos del primer curso de primaria.
Adems, a veces ocurre que los sistemas escolares
se hallan al borde de su capacidad, sobre todo en los
pases donde las Tasas Brutas de Escolarizacin (TBE)
son inferiores al 100%3. Son ms de 40 los pases con
TBE inferiores al 100% y TNE inferiores al 90% a un
2. Relacin entre el valor correspondiente al sexo femenino y el valor
correspondiente al sexo masculino en un indicador determinado. Cuando el IPS
se sita entre 0,97 y 1,03, indica que existe paridad entre los sexos.
de incrementar la capacidad del sistema escolar (vase
el Grfico 3.1).
La terminacin de la enseanza primaria sigue siendo
un problema importante. En muchos pases de escasos
ingresos los nios se quedan al margen de la escuela a
causa de los costos, los entornos poco acogedores de
los locales escolares o la necesidad de trabajar para
aportar un ingreso complementario a la familia. Aunque
las tasas de supervivencia en el quinto curso de
primaria hayan aumentado en
muchos pases a lo largo del En muchos pases
decenio de 1990 (a veces en diez de escasos ingresos
puntos porcentuales entre 1998 los nios se quedan al
y 2001), siguen situndose por
debajo del 75% en 30 de los 91 margen de la escuela
pases sobre los que se dispone a causa de los costos,
de datos, y en la mitad de los los entornos poco
pases del frica Subsahariana acogedores de los
no llegan ni siquiera al 66%
(vase el Grfico 3.2). Los locales escolares o la
retrocesos importantes necesidad de trabajar
registrados en muchos pases para aportar un ingreso
reflejan un deterioro de la complementario
calidad de la educacin.
a la familia.
Enseanza secundaria y superior:
una pirmide que se estrecha
Mientras que una mayora de pases (144) se ha
comprometido a declarar obligatoria en mayor o menor
medida la enseanza secundaria, es muy frecuente
que los graduados de primaria no prosigan sus estudios
en la secundaria, especialmente en los pases en
desarrollo. En 2001, la TBE en la enseanza secundaria
ascenda a un 57% por trmino medio en los pases
en desarrollo, es decir la mitad aproximadamente
del promedio de esa tasa en los pases desarrollados.
En la enseanza superior, la diferencia es todava ms
acusada, ya que el promedio de la TBE alcanza un 55%
en los pases desarrollados y solamente un 11% en las
naciones en desarrollo. Entre 1998 y 2001, las TBE
aumentaron en ms de dos puntos porcentuales en 80
de los 131 pases sobre los que se dispone de datos
relativos a la enseanza secundaria, y en 56 pases de
los 95 sobre los que se cuenta con estadsticas de la
enseanza superior. Las disparidades entre los sexos
son cada vez ms acusadas, a medida que se va
3. La TBE mide la capacidad del sistema escolar en trminos exclusivamente
cuantitativos. Expresa la relacin entre el nmero de nios escolarizados en
un determinado nivel de educacin (por ejemplo, la enseanza primaria),
independientemente de su edad, y el nmero de nios del grupo de edad oficial
que corresponde a ese nivel (por ejemplo, los que tienen entre 6 y 12 aos).

19
 Grfico 3.1: TNE y TBE en la enseanza primaria de los pases con una TNE inferior al 95%, 2001

frica Subsahariana Estados rabes Asia Central

140

120
Tasas de Escolarizacin (%)

100

80

60

40

20

0
Mauricio
Togo
Sudfrica
Guinea Ecuatorial
Lesotho
Rwanda
Zimbabwe
Malawi
Botswana
Gabn
Namibia
Swazilandia
Gambia
Benin
Kenya
Liberia
Madagascar
Zambia
Cte dIvoire
Guinea
Ghana
Mozambique
Chad
Senegal
Comoras
R. U. de Tanzania
Burundi
Etiopa
Guinea-Bissau
Eritrea
Burkina Faso
Nger

Qatar
Jordania
Bahrein
Iraq
Egipto
Lbano
Marruecos
Kuwait
Emiratos rabes Unidos
Omn
Yemen
Mauritania
Arabia Saudita
Sudn
Djibouti

Georgia
Kirguistn
Kazajstn
Mongolia
Armenia
Azerbaiyn
Tasa Bruta de Escolarizacin >100 Tasa Bruta de Escolarizacin <100 Tasa Neta de Escolarizacin

Notas y fuentes: Vase el Captulo 3 de la versin ntegra del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2005.

Grfico 3.2: Tasas de supervivencia hasta el 5 grado de primaria y promedio del nmero de grados cursados
en el momento en que se produce la desercin de la escuela primaria, 2001.

y = 0,0101x + 1,5596
R2 = 0,1104
Grado en que se produce la desercin escolar por trmino medio

3,5

3
Santo Tom y Prncipe

Mauritania
R.U. de Tanzania
2,5 Bangladesh Swazilandia
Burkina Faso Nger Repblica Dominicana
Chad
Zambia
Mozambique Camboya
Rwanda Burundi
Madagascar Guatemala
Nicaragua Senegal Paraguay Bolivia
2 Myanmar Lesotho
Colombia
Malawi Etiopa RDP Lao Ecuador
Guinea Ecuatorial El Salvador Filipinas

1,5 Nepal

1
30 40 50 60 70 80 90 100
Tasas de supervivencia hasta el 5 grado

Notas y fuentes: Vase el Captulo 3 de la versin ntegra del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2005.

20
 Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen

Grfico 3.1 (continuacin)

Asia y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte/ Europa Central
Europa Occidental y Oriental 140

120

Tasas de Escolarizacin (%)

100

80

60

40

20

0
Samoa
China
Viet Nam
Vanuatu
Filipinas
Indonesia
Tailandia
Camboya
Macao, China
RDP Lao
Myanmar
Papua Nueva Guinea

Bangladesh
R. I. del Irn
India
Nepal
Pakistn

Bolivia
Trinidad y Tobago
I. Vrgenes Britnicas
Venezuela
S. Vicente y Granadinas
Paraguay
Dominica
Costa Rica
Uruguay
El Salvador
Chile
Antillas Neerlandesas
Islas Turcos y Caicos
Honduras
Colombia
Bahamas
Guatemala
Granada
Nicaragua

EE.UU.
Austria

Lituania
Belarrs
Eslovenia
La ex R. Y. de Macedonia
Hungra
Bulgaria
Croacia
Repblica Checa
Rumania
Turqua
Letonia
Eslovaquia
Ucrania
Repblica de Moldova
Serbia y Montenegro
ascendiendo a los sucesivos niveles de enseanza. En Caribe y de Asia Oriental y el Pacfico, es cada vez ms
efecto, entre los 83 pases en desarrollo sobre los que urgente centrarse en los grupos especficos que todava
se dispone de datos para los tres niveles, la mitad han no tienen acceso a la enseanza primaria, aumentando
logrado la paridad entre los sexos en la enseanza al mismo tiempo la oferta de enseanza secundaria.
primaria, mientras que en la enseanza secundaria
menos de una quinta parte de ellos ha conseguido
alcanzarla y en la enseanza superior solamente cuatro. Docente: una profesin
sometida a tensiones
Esperanza de vida escolar:
una diferencia de uno a cinco entre Tal como se ha reiterado precedentemente, los
los pases ricos y los pobres docentes ejercen la influencia ms determinante en
el aprendizaje. Los datos de que se dispone indican
Si se combina el nmero de alumnos escolarizados por la existencia de una proporcin elevada de maestros
edad en los tres niveles de enseanza, cuntos aos de primaria que no poseen la adecuada titulacin
de educacin pueden esperar recibir? Es necesario ser acadmica y carecen de formacin y dominio de los
prudentes porque la medicin de la esperanza de vida contenidos, especialmente en los pases en desarrollo.
escolar comprende la repeticin de curso, lo cual puede En 26 pases del frica Subsahariana estudiados en
aadir un ao al ciclo de escolarizacin. En el decenio 2001, las normas nacionales exigen entre 12 y 17 aos
de 1990, los nios del mundo ganaron un ao de de estudios para ejercer la docencia en
esperanza de vida escolar, que alcanz as la cifra de la enseanza primaria. En algunos Los docentes
9,2 aos en primaria y secundaria y de 1,1 ao en pases, solamente algo menos del 10%
postsecundaria, o sea 10,3 aos en total. Un nio del de los maestros cumplen con la
ejercen la
frica Subsahariana estar escolarizado por trmino exigencia mnima de haber finalizado el influencia ms
medio 5 o 6 aos menos que un nio de Europa primer ciclo de la enseanza secundaria, determinante en
Occidental o de las Amricas. El dficit educativo sigue y en muchos otros pases no se logra el aprendizaje.
siendo persistente en los pases de Asia Meridional y cumplir con las normas que exigen la
Occidental, as como en los Estados rabes, que distan terminacin del segundo ciclo de la enseanza
todava mucho de alcanzar la universalizacin de la secundaria. Por lo que respecta al grado de dominio de
enseanza primaria. Entre los pases donde la los programas de enseanza por parte de los maestros,
esperanza de vida escolar es ms prolongada y aquellos un estudio reciente efectuado en frica Meridional ha
donde es ms corta, se da una diferencia de uno a cinco. demostrado que algunos de docentes que ensean
En muchos pases en desarrollo de Amrica Latina y el matemticas carecan de conocimientos bsicos de

21
 aritmtica y obtenan puntuaciones inferiores a las de
sus alumnos en tests idnticos.
La proporcin de los nuevos maestros de primaria que
cumplen con las normas nacionales ha experimentado
un descenso en varios pases del frica Subsahariana.
En Gambia, por ejemplo, solamente cumple las normas
el 30% de los docentes que efectan su primer ao de
docencia. Esa proporcin es an ms reducida en
Botswana (10%), Lesotho (11%), Chad (19%) donde las
normas exigan haber cursado el segundo ciclo de
secundaria Togo (2%), Guinea-Bissau (15%) y Camern
(15%), donde la norma exiga la terminacin del primer
ciclo de secundaria. Estos datos quizs reflejen una
tendencia cada vez mayor a contratar docentes
desprovistos de las calificaciones necesarias para hacer
frente a las presiones generadas por el aumento de la
escolarizacin. Adems, la distribucin de los maestros
es desigual en territorio nacional, ya que se suele
destinar a los menos formados a ensear en las zonas
desfavorecidas. Esta situacin se agrava cuando se dan
circunstancias difciles, por ejemplo las existentes en
pases que son vctimas de conflictos o acaban de salir
de ellos.
Aunque no se efecte un acopio sistemtico de datos,
las encuestas aleatorias realizadas en muchos pases
confirman que el absentismo de los docentes sigue
siendo un problema persistente. La necesidad de
ejercer una segunda profesin, el laxismo de las
normas profesionales y la falta de apoyo por parte de
las autoridades encargadas de la educacin figuran
entre las causas ms frecuentes de ese absentismo.
La pandemia del VIH/SIDA compromete gravemente
la oferta de una educacin de calidad y contribuye al
absentismo y desgaste de los docentes. En Zambia,
se contabilizaron 815 maestros de primaria fallecidos
a causa del sida en 2001, lo cual represent el 45%
del total de los docentes formados ese mismo ao.
El Ministerio de Salud de Kenya ha declarado que
el VIH/SIDA ha mermado la eficacia del sector de la
educacin, al aumentar la tasa de mortalidad y desgaste
de los docentes en el transcurso del ltimo decenio.
Con la propagacin de la epidemia en muchos pases
en particular de Europa Oriental y Asia se corre un
gran riesgo de que VIH/SIDA siga haciendo cada vez
ms estragos en los sistemas educativos.
El nmero de alumnos por maestro se suele utilizar
como indicador de la calidad de la educacin. Aunque la
repercusin del tamao de las clases en los resultados
del aprendizaje sigue siendo un tema muy debatido, no
cabe duda de que las clases atestadas de las escuelas
22
primarias de muchos pases en desarrollo un maestro
por 60 alumnos no son propicias para un aprendizaje
adecuado. En los pases donde es ms elevada la
proporcin de alumnos por docente, apenas un tercio
de los alumnos que empiezan los estudios primarios
logran llegar al 5 grado. La proporcin de escolares
por maestro ha aumentado en el ltimo decenio en los
pases donde las TNE progresaron, especialmente en
el frica Subsahariana y Asia Meridional y Occidental.
El nmero de maestros sigue siendo, por lo tanto, un
problema en los pases que ms necesitan extender la
cobertura de sus sistemas de enseanza primaria en
proporciones considerables. La calidad de la enseanza
correr serios riesgos si las exigencias para acceder
a la docencia se siguen rebajando ms y si sigue
aumentando la carga de trabajo de los docentes.
Financiacin: cul es el grado
de compromiso de los gobiernos?
El gasto pblico en educacin
constituye un buen indicador El gasto pblico en
del compromiso contrado por educacin constituye
los gobiernos en favor de la
mejora de la calidad de la
un buen indicador del
educacin, a pesar de la falta compromiso contrado
de datos detallados sobre por los gobiernos en
algunas aportaciones precisas, favor de la mejora de
por ejemplo en edificios,
equipamientos escolares y
la calidad.
materiales de enseanza y
aprendizaje. Los resultados de los tests del Programa
para la Evaluacin Internacional de los Alumnos (PISA)
ponen de manifiesto que los alumnos de los pases que
ms invierten en educacin suelen adquirir mejores
competencias en lectura y escritura. Esta correlacin es
evidente en los pocos pases en desarrollo que
participan en ese programa, as como en las naciones
de Europa Central y Oriental y los pases de Europa
Occidental con niveles de gasto pblico en educacin
relativamente bajos. Otros resultados de la encuesta del
PISA incitan a pensar que los recursos financieros
pueden tener un gran impacto en los resultados cuando
el gasto inicial es bajo, pero a medida que el nivel de
gastos aumenta el impacto tiende a estancarse.
En los pases ricos que ya han alcanzado los objetivos
de EPT, el gasto pblico en educacin representa un
porcentaje ms importante del PIB (promedio de la
regin Amrica del Norte y Europa: 5,2%) que en los
pases pobres donde todava es necesario desarrollar
considerablemente unos sistemas escolares que carecen
de cobertura y financiacin suficientes (promedios
 Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen

regionales: 3,3% en el frica Subsahariana y 3,9% en Cada vez se fomentan ms las asociaciones entre el sector
Asia Oriental y el Pacfico; no se dispone de datos relativos pblico y el privado para compensar la incertidumbre e
al Asia Meridional y Occidental y los Estados rabes). insuficiencia de la financiacin pblica. Estas asociaciones
son objeto de controversias porque plantean problemas
En el Grfico 3.3 se muestra la evolucin del gasto real de calidad y equidad, ya que no todas las comunidades
en los pases relativamente escasos sobre los que poseen las mismas capacidades para atraer fondos
se dispone de datos correspondientes a 1998 y 2001. pblicos y movilizar financiaciones privadas.
Por regla general, los gastos permanecieron estables
en los pases desarrollados durante ese periodo,
mientras que en un nmero considerable de pases en Cunto aprenden los alumnos?
desarrollo aumentaron en proporciones importantes,
especialmente en Asia Oriental y el Pacfico y en Los datos de las evaluaciones nacionales e
Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, algunos pases internacionales indican que en un nmero excesivo de
importantes redujeron considerablemente su gasto, pases los nios no dominan las competencias bsicas.
por ejemplo Filipinas (-24%) e Indonesia (-8%). El bajo aprovechamiento escolar est ampliamente
extendido, y los pases ms afectados por este problema
Sigue siendo muy controvertida la cuestin del nivel suelen ser los que poseen sistemas escolares endebles
adecuado del costo de las remuneraciones de los desde el punto de vista de la escolarizacin y los
docentes. Estos representan la mayor parte de los recursos disponibles, como lo demuestran los
gastos, sobre todo en los pases desarrollados, donde siguientes ejemplos.
slo dejan una porcin mnima del presupuesto en
algunos casos menos del 1% para costear los libros Amrica Latina. Las evaluaciones realizadas en cuatro
de texto y otros materiales de aprendizaje. La necesidad pases latinoamericanos ponen de manifiesto la
de ahorrar recursos para otras aportaciones tiene que existencia de niveles de aprovechamiento escolar
compaginarse con la de remunerar suficientemente insuficientes en grupos numerosos de alumnos, al
a los maestros, a fin de atraer a la docencia personas trmino de la enseanza primaria. En Nicaragua (2002),
capacitadas y dispuestas a ejercer la profesin el 70% de los alumnos slo haban adquirido un nivel
perdurablemente. bsico en lengua, y en matemticas ese porcentaje

Grfico 3.3: Evolucin del gasto total real en educacin de un grupo de pases, 1998-2001

75
frica Estados Asia y el Pacfico 68 Amrica Latina Amrica del Norte/ Europa Central
Subsahariana rabes y el Caribe Europa Occidental y Oriental
60
Evolucin en % del gasto total en educacin

45
45
39
35 35 33 33
30
21 21 21
15 16 16
15 10 9
5 6 6 6 6 6 7
2 3 3 4
0 1 0 1
0
-1 -1 -1 -1
-3 -4 -3 -2 -2
-7
-9 -8 -8 -7 -7 -6
-15 -14 -13
-16
-20 -19
-24
-30

-45
Eritrea
Swazilandia
Benin
Madagascar

Marruecos
Tnez

Filipinas
Repblica de Corea
Indonesia
Nueva Zelandia
Australia
Japn
Tailandia
Vanuatu
Nepal
RDP Lao
Camboya
Malasia

Uruguay
Paraguay
Jamaica
Bolivia
Colombia
Mxico
Barbados
Saint Kitts y Nevis
Trinidad y Tobago

Austria
Noruega
Islandia
Malta
Francia
Canad
Alemania
Dinamarca
Espaa
Suecia
Suiza
Chipre
Pases Bajos
Italia
Reino Unido
Portugal
EE.UU.
Grecia

Letonia
Estonia
Hungra
Polonia
Repblica Checa
Bulgaria
Turqua

Fuente y notas: Vase el Captulo 3 de la versin ntegra del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2005.

23
 sobrepasaba el 80%. En Uruguay (1999), los resultados
en lengua del 40% de los alumnos del 6 grado de
primaria se consideraban insatisfactorios o muy
insatisfactorios. En El Salvador (1999), el 40% de los
alumnos de 6 grado no alcanzaban un nivel bsico en
lengua, matemticas, ciencias y estudios sociales. En
Honduras (2002), los resultados en lengua y matemticas
del 90% de los alumnos de 6 grado eran bajos.
frica. Un estudio del Southern Africa Consortium for
Monitoring Educational Quality Consortium (SACMEQ),
realizado en el periodo 1995-1998, evalu las
capacidades de lectura de los alumnos de primaria,
comparndolas con las normas establecidas por
expertos nacionales en lectura y docentes de 6 grado.
En cuatro de los siete pases estudiados, menos de la
mitad de los alumnos de 6 grado alcanzaban el nivel
mnimo de competencia en lectura. El estudio del
PASEC (1996-2001) realizado en seis pases africanos
de habla francesa tambin puso de manifiesto la
insuficiencia del aprovechamiento escolar: entre un 14%
y un 43% de los alumnos del 5 grado de primaria
obtuvieron resultados bajos en francs y matemticas.
En Senegal, por ejemplo, ms del 40% de los alumnos
tenan serias dificultades para clasificar varios nmeros
con dos decimales.
Encuestas multirregionales. Segn el Progress in
International Reading Literacy Study (PIRLS, 2001), en
muchos pases son numerosos los alumnos de 4 grado
de primaria que poseen competencias limitadas en
lectura. En algunos pases de ingresos medios como
Argentina, Belice, Colombia, la Repblica Islmica del
Irn y Marruecos, ms de la mitad de los alumnos no
alcanzaban el cuartil inferior, es decir la norma
Merendando y haciendo los deberes en casa (Wuxi, China).
internacional. En un estudio del PISA realizado en
43 pases, el 18% de los alumnos de 15 aos de los
Estados pertenecientes de la OCDE que en su mayora
son pases con ingresos elevados obtuvieron resultados
que se situaban en el ltimo de los cinco niveles de
capacidad de lectura, mientras que el porcentaje
correspondiente a los alumnos de pases con ingresos
bajos o medios alcanz un 40%.
Los alumnos de zonas rurales y familias desfavorecidas
en el plano social y econmico son especialmente
vulnerables. La relacin entre los resultados escolares
y la condicin social y econmica de los alumnos
generalmente evaluada por el nivel de instruccin
de sus padres es sumamente instructiva. Un estudio
realizado en 12 pases por el Laboratorio
Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la
Educacin (LLECE) demostr, por ejemplo, que en Cuba
se daban los ms altos niveles de aprovechamiento
escolar de los alumnos y las variaciones ms leves en
los niveles de educacin de los padres. Los resultados
escolares de los alumnos de pases de ingresos medios
son inferiores al promedio de los alumnos de los pases
de la OCDE de condicin socioeconmica equivalente, y
en varios pases importantes por ejemplo, Indonesia
hasta los alumnos procedentes de las familias ms
acomodadas obtienen resultados inferiores a los
alumnos de los pases de la OCDE de orgenes sociales
ms desfavorecidos. Esto pone de manifiesto que el
sistema escolar no es eficaz en s.
Garantizar la calidad y ampliar el acceso
Se puede establecer una relacin entre las TNE y las
puntuaciones obtenidas en los tests? No parece que
haya un efecto de compensacin
recproco entre ambas. El problema
J.M. CHARLES / RAPHO
fundamental estriba en saber cmo
lo han logrado los pases que
combinan la cantidad con la calidad.
Las regiones en las que el acceso
a la enseanza primaria se limita a
una fraccin de la poblacin frica
Subsahariana, Asia Meridional y
Occidental y algunos Estados
rabes necesitan polticas holsticas
para reconstruir sus sistemas
escolares, mientras que los dems
pases pueden dedicarse a tratar
aspectos especficos de las polticas
de educacin, en particular el
aprovechamiento escolar o el acceso
a la enseanza de grupos
desfavorecidos.

Mejorar las oportunidades: atencin
y educacin de la primera infancia
Desde 1998 han sido lentos los progresos realizados en
la ampliacin del acceso a los programas de educacin
preprimaria. En la mayora de las naciones pertenecientes
a las regiones del frica Subsahariana, los Estados
rabes, Asia Central y Asia Meridional y Occidental, el
nivel de escolarizacin en este tipo de educacin es muy
bajo, y en algunos pases muy endeudados ha disminuido
entre 1998 y 2001. Por trmino medio, un nio nacido en
frica slo puede esperar 0,3 ao de escolaridad en
preprimaria, en comparacin con 1,6 ao en Amrica
Latina y el Caribe y 2,3 aos en Amrica del Norte y
Europa Occidental. Aunque la incidencia de la disparidad
entre los sexos sea menos considerable en la Atencin y
Educacin de la Primera
Infancia (AEPI) que en la
Pese a que los nios de enseanza primaria, la
los medios sociales ms diferencia entre la
pobres son los que ms se participacin de los nios
benefician de los servicios y la de las nias sigue
siendo todava
de AEPI en materia de considerable en algunos
cuidados, atencin pases por ejemplo,
sanitaria y educacin, Marruecos y Pakistn
siguen siendo los que donde su TBE slo alcanza
los tres cuartos de la de
corren ms riesgo de verse los varones, o incluso
privados de esos servicios. menos. Pese a que los
nios de los medios
sociales ms pobres son los que ms se benefician de
los servicios de AEPI en materia de cuidados, atencin
sanitaria y educacin, siguen siendo los que corren ms
riesgo de verse privados de esos servicios, que se
suelen ofrecer prioritariamente a los habitantes de las
zonas urbanas y a las familias ms acomodadas.
Es difcil tanto en el plano terico como en el prctico
evaluar la calidad de los servicios de AEPI, y adems
no se ha prestado suficiente atencin a este problema
en el plano mundial. La mayora de las encuestas que
tienen por objeto apreciar los resultados en este mbito
evalan el impacto de la escolarizacin preprimaria en
la progresin del nio en primaria y en la terminacin
de sus estudios en este nivel de enseanza. Por lo que
respecta a la proporcin alumnos/maestro en los
programas de AEPI, el frica Subsahariana registra la
cifra ms elevada (25/1 o ms, en casi la mitad de los
pases), mientras que en Europa Central y Oriental y
Asia Central se observa la proporcin ms reducida
(menos de 15/1 en tres pases de cada cuatro). Los
datos de los pases de ingresos medios o elevados
indican que las exigencias en materia de calificacin
Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen
profesional son las mismas para el personal de
preprimaria que para los maestros de primaria. En
cambio, en los pases con bajos ingresos a una gran
cantidad del personal de preprimaria slo se le contrata
en rgimen de precariedad, se le remunera con salarios
bajos y se le imparte una formacin escasa o nula.
Alfabetizacin: una ardua lucha
en nueve pases
En el mundo hay casi 800 millones de adultos
analfabetos, o sea un 18,3% de la poblacin adulta del
planeta.4 Casi los dos tercios de esos analfabetos (64%)
son mujeres. El analfabetismo es un gravsimo
problema en el frica Subsahariana, los Estados rabes
y Asia Meridional y Occidental, donde las tasas de
alfabetizacin slo alcanzan el 60% aproximadamente.
Ms del 70% de los adultos analfabetos del mundo
562 millones viven en nueve pases, entre los que
figuran la India (34%), China (11%), Bangladesh (6,5%)
y Pakistn (6,4%). La consecucin del objetivo de la EPT
relativo a la alfabetizacin depende de las polticas que
se apliquen en esos pases. No obstante, los niveles de
alfabetizacin progresaron considerablemente en el
decenio de 1990, segn los resultados de las estadsticas
de que se dispone sobre cinco pases muy poblados. En
Brasil, por ejemplo, la tasa de alfabetizacin aument en
un decenio del 80,1% al 88%, y el porcentaje de mujeres
alfabetizadas alcanza el 88,3%.
Las competencias de los adultos en lectura, escritura
y aptitudes bsicas guardan una relacin con los
progresos realizados hacia la consecucin de la EPU.
Un estudio realizado en Nger, la Repblica Democrtica
Popular Lao y Bolivia ha demostrado que los nios que
corren ms riesgos de no ser escolarizados son
aquellos cuyas madres tienen un nivel de alfabetizacin
bajo. En Nger, no va a la escuela el 70% de los nios
en edad de cursar la enseanza primaria cuyas madres
son analfabetas, mientras que el porcentaje de nios
no escolarizados cuyas madres declaran saber leer
con soltura es de un 30%.
Le tasa de alfabetizacin de los jvenes (15-24 aos) es
un buen indicador de los progresos realizados hacia la
consecucin de las metas de la EPT y los Objetivos de
Desarrollo para el Milenio, ya que refleja en qu medida
4. El Instituto de Estadstica de la UNESCO ha efectuado una nueva estimacin
del nmero de analfabetos, basndose en las ltimas revisiones de datos.
El resultado es considerablemente inferior a la cifra de 862 millones de analfabetos
suministrada en el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2003/4.
Esto se debe a diversos factores, en particular la publicacin de datos sobre
alfabetizacin procedentes de encuestas y censos recientes efectuados en una
serie de pases. El censo realizado en China en el ao 2000 arroja, por ejemplo,
una disminucin del nmero de analfabetos adultos superior a 50 millones.
25
 el sistema educativo ha inculcado con xito las
competencias bsicas en materia de alfabetizacin
durante el decenio precedente. Las tasas de
alfabetizacin de los jvenes superan el 70% en todas
las regiones del mundo, y las disparidades entre los
sexos son menos acusadas entre ellos que entre las
personas ms adultas.
Aptitudes para la vida cotidiana:
los esfuerzos de evaluacin
El objetivo 3 del Marco de Accin de Dakar se refiere a
la mejora de las posibilidades de aprendizaje ofrecidas a
los jvenes y adultos, y ms concretamente a aquellos
que nunca recibieron ninguna educacin bsica o
desertaron la escuela a mitad de camino. Mal, Nepal, la
Repblica Democrtica Popular Lao y Senegal han
emprendido una revisin conjunta de sus polticas en
este sector, al que han denominado desarrollo de
competencias. La revisin comenz por una evaluacin
de la demanda de programas de aprendizaje de este tipo
sobre la base de factores demogrficos y
socioeconmicos, y se lleg a la conclusin de que tanto
los programas de educacin no formal existentes como
la enseanza secundaria profesional no son capaces de
satisfacer las necesidades de los individuos y la
sociedad. Por regla general, la diversidad de los
programas de aprendizaje y de los proveedores de stos
refleja la variedad de la demanda, pero supone un
obstculo para la labor de seguimiento. En muy pocas
ocasiones se dispone de datos sobre la cobertura y
eficacia de los programas. Se podra llegar a la
elaboracin de un marco comn de seguimiento si la
iniciativa de estos cuatro pases se extendiese a otros.
Una medicin global de los progresos
realizados: el ndice de Desarrollo de la EPT
El ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE)
se present por primera vez en el Informe de
Seguimiento de la EPT en el Mundo de 2003. Este ndice
comprende indicadores relativos a cuatro de los seis
objetivos establecidos en Dakar: la Enseanza Primaria
Universal (EPU), la alfabetizacin de adultos, la paridad
entre los sexos y la calidad de la educacin. Los datos
relativos a la AEPI (objetivo 1) y las competencias para
la vida cotidiana (objetivo 3) no estn suficientemente
normalizados para poderlos incluir en el ndice.
Se ha escogido un indicador como medida de
aproximacin a cada objetivo: la TNE para la EPU; la
tasa de alfabetizacin de la poblacin de ms de 15 aos tanto mayores son sus logros en la realizacin de la EPT.
26
de edad para la alfabetizacin de los adultos; el ndice
de la EPT relativo a la paridad entre alumnos y alumnas
es decir, el promedio aritmtico de los IPS de la
enseanza primaria, la enseanza secundaria y la
alfabetizacin de adultos para la paridad e igualdad
entre los sexos; y la tasa de supervivencia en 5 grado
de primaria para la calidad de la educacin. El ndice
abarca 127 pases para 2001.5 (vase el Recuadro infra).
Situacin de los pases en la escala del IDE
En 44 pases (es decir, en un tercio del total) situados
en su inmensa mayora en las regiones de Amrica del
Norte/Europa Occidental y Europa Central y Oriental, se han
alcanzado o estn a punto de alcanzarse los cuatro objetivos.
En 51 pases los valores del IDE oscilan entre 0,80 y 0,94.
Prcticamente la mitad de los pases de este grupo la
mayora de los cuales pertenecen a la regin de Amrica
Latina estn rezagados en el alcance del objetivo de la
educacin de calidad. Muchos de los nios de estos pases
que tienen acceso a la escuela la abandonan prematuramente,
debido a la pobre calidad de la enseanza, entre otras causas.
Los 35 pases donde los valores del IDE son inferiores al
0,80 distan mucho de alcanzar los objetivos. Veintitrs de
ellos pertenecen a la regin del frica Subsahariana. En esta
categora figuran tambin tres pases del grupo de pases
muy poblados: Bangladesh, India y Pakistn. Para lograr la
Educacin para Todos en los pases de esta categora ser
necesario afrontar simultneamente mltiples desafos.
El anlisis de las tendencias en los 74 pases sobre los
que se dispone de datos relativos a los cuatro indicadores
para 1998 y 2001 muestra un avance claro pero no
universal hacia la realizacin de la EPT. En el 75%
de los pases aproximadamente, el valor del IDE ha
aumentado. Algunos pases con un IDE inicial bajo por
ejemplo, Liberia, Mozambique, Togo y Yemen han
registrado aumentos de un 15% como mnimo entre 1998
et 2001, en comparacin con el promedio de progresin
global del 2% del ndice en su conjunto. Esto demuestra
que es posible progresar rpidamente hacia la realizacin
de la EPT, incluso en los pases ms pobres, a condicin
de que exista una firme determinacin y se apliquen
polticas adecuadas. El Yemen ha registrado progresos
muy considerables en todos los componentes del IDE.
En cambio, se ha producido una disminucin del IDE
en 20 pases a causa de una disminucin de la tasa
de supervivencia en el 5 grado de primaria.
5. El valor del IDE oscila entre 0 y 1. Cuanto ms se aproxima un pas al valor
mximo del IDE, tanto ms cerca se halla del cumplimiento de sus objetivos y
 Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen

Captulo 4

Polticas para mejorar la calidad

STEFAN BONESS / PANOS / EDITINGSERVER.COM

g Educandos diversos, respuestas integradoras

g Elementos importantes en clase: tiempo lectivo, Una alumna entusiasta en una escuela de Eritrea.

plan de estudios, libros de texto y lengua

g Prcticas pedaggicas estructuradas y centradas
en el nio
g Instalaciones decorosas
g Cultivar el liderazgo, administrar las escuelas
g Reforzar los flujos de conocimientos
g Remuneracin y perfeccionamiento profesional
de los docentes
g Polticas de calidad: luchar contra la corrupcin,
responsabilizar y garantizar la apropiacin
eniendo en cuenta el nmero de nios que no
T dominan las competencias bsicas al finalizar
la escuela primaria, hay sobrados motivos para
invertir en la mejora del aprendizaje. Alumnos,
padres, empleadores y educadores presionan a la
mayora de los gobiernos para que amplen las posibilidades
de educacin y hagan funcionar mejor los centros docentes
y los programas. Sin embargo, los gobiernos de las naciones
de bajos ingresos y de otros pases que tropiezan con graves
restricciones financieras se ven abocados a opciones
difciles.

27
 Se ha preconizado que los gobiernos inviertan por
lo menos el 6% del PIB en la educacin, aunque esto
de por s no represente una garanta de calidad. No
obstante, incluso con los niveles de inversin actuales,
los gobiernos pueden optar por soluciones que pueden
influir considerablemente en la mejora de las
condiciones de aprendizaje.
En el diagrama del presente captulo se presenta un
marco de poltica general para mejorar la calidad de
la enseanza y del aprendizaje, teniendo en cuenta
los distintos niveles y los protagonistas fundamentales
del proceso educativo.
tor de ed
del sec
l tica
Po
orno facilitador
Ent
a especial se les remunera menos de lo normal porque
Ense nza
Infraestructura
El
de los educando
conocimientos
Ap
re n diz aje
Recursos
humanos
y materiales
Integrar a todos los educandos
Los educandos ocupan una posicin fundamental en
el proceso de enseanza y aprendizaje. Esto puede
parecer obvio, pero no siempre se plasma en los
hechos. La pandemia del VIH/SIDA, las discapacidades,
los conflictos y la prctica del trabajo infantil hacen que
millones de nios se hallen en situaciones sumamente
desfavorecidas. En el frica Subsahariana, ms de
11 millones de nios menores de 15 aos han perdido
por lo menos a uno de sus progenitores a causa del
sida. Sus posibilidades de aprendizaje se ven a menudo
mermadas por la necesidad de ocuparse de los
miembros de la familia enfermos o de aportar ingresos
al hogar. Este tipo de situaciones exige la adopcin de
polticas que puedan responder a la diversidad de
necesidades y circunstancias.
Una salud deficiente y una alimentacin escasa afectan
a la capacidad de aprendizaje del nio. Muchos pases
resuelven con xito los problemas de salud y nutricin
mediante programas centrados en la escuela que
suelen proporcionar agua salubre, instalaciones de
28
saneamiento adecuadas, tratamientos contra los
parsitos intestinales, comidas en la escuela e
instruccin para la adquisicin de competencias bsicas
en materia de salud. En los pases donde el VIH/SIDA
tiene una alta incidencia, el papel de la educacin para
prevenir la propagacin de la infeccin es fundamental.
Hay grupos numerosos de educandos potenciales a
los que se priva de los beneficios de la educacin por
el mero motivo de ser diferentes. Se estima que en el
mundo hay unos 150 millones de nios discapacitados,
de los cuales slo menos de un 2% estn escolarizados.
Todava no se ha zanjado la controversia entre los
defensores de un slido enfoque integrador del sistema
educativo comn y los partidarios de las escuelas
uca
ci especiales. Como quiera que sea, la calidad de la
n
educacin impartida constituye un problema. En algunos
pases, a los docentes que han recibido una formacin
se encargan de un nmero ms reducido de nios.
Gestin y buen Una buena educacin integradora supone gastos para
gobierno de adaptar los programas, formar a los docentes, elaborar
las escuelas materiales y hacer las escuelas accesibles. Habida
cuenta de que la educacin integradora sigue siendo
el objetivo primordial, es posible
reconciliar a los partidarios de
ambas posiciones mediante la Los nios de pases
adopcin de un modelo dualista afectados por
que permita a los educandos conflictos o recin
elegir entre esos enfoques, en el salidos de stos
marco de una poltica integradora.
necesitan
Los nios de pases afectados por apremiantemente
conflictos o recin salidos de stos que se les ofrezcan
necesitan apremiantemente que posibilidades
se les ofrezcan posibilidades de
aprendizaje y apoyo afectivo. En de aprendizaje
una encuesta reciente realizada en y apoyo afectivo.
10 pases en esa situacin, se ha
podido comprobar que hay ms de 27 millones de nios
y jvenes sin acceso a la educacin formal. Lo ideal
sera que los programas de enseanza hiciesen hincapi
en la nutricin, las instalaciones de saneamiento, la
sensibilizacin al peligro de las minas, las actividades
culturales, el deporte y los valores que promueven de
la paz. La Red Interinstitucional para la Educacin en
Situaciones de Emergencia (INEE)6 est elaborando
un conjunto de normas mnimas a fin de ayudar a los
miembros de la comunidad internacional, as como a
otros protagonistas interesados, a lograr que los edu-
candos que se encuentran en esas situaciones puedan
beneficiarse de una educacin de calidad suficiente.
6. http://www.ineesite.org

Algunas alternativas a la educacin formal ofrecen
ms flexibilidad y pueden ser necesarias para llegar
a algunos educandos desfavorecidos. En la India, por
ejemplo, el estado de Andra Pradesh est llevando a
cabo un programa de enseanza a distancia del que se
benefician ms de 100.000 participantes, entre los que
figuran muchos desertores del sistema escolar, nios
de determinadas castas y nios discapacitados. Este
programa ofrece una equivalencia con el sistema
formal de enseanza primaria.
Mejorar la enseanza y el aprendizaje
Los planes de estudio cobran vida con el proceso de
enseanza y aprendizaje. Este proceso determina lo
que ocurre en el aula y la calidad de los resultados
del aprendizaje. Una buena prctica exige que se preste
atencin a seis reas fundamentales de la poltica
educativa que tienen repercusiones directas en la
enseanza y el aprendizaje, as como a los recursos
que contribuyen indirectamente a facilitar el proceso.
reas fundamentales
de la poltica educativa
Objetivos adecuados
El dilogo sobre la poltica de educacin debe
desembocar en un conjunto pertinente y equilibrado
de objetivos que describan lo que deben aprender los
educandos y por qu deben aprenderlo. El desarrollo
de las competencias cognitivas, creativas y sociales
es un componente invariable, pero tambin est la
preocupacin por los valores de ndole universal
respeto de los derechos humanos y del medio
ambiente, paz y tolerancia o de dimensin ms local,
por ejemplo la diversidad cultural. Muchos pases se
estn esforzando para lograr una combinacin adecuada
de valores universales y locales, estableciendo nexos
entre los planes de estudios y la vida social y econmica
de las comunidades nacionales y locales. Los datos
sobre los planes de estudios de 108 pases ponen se
manifiesto que en los ltimos 20 aos se ha producido
un leve cambio en las prioridades. Aunque las
competencias bsicas siguen ocupando una posicin
preeminente, los valores universales asociados al
civismo y la democracia, as como la educacin relativa
a los derechos humanos, han cobrado ms relieve
que antes.
Equilibrio entre las materias
En la medida en que los objetivos y finalidades del
programa se tienen en cuenta en las materias
enseadas en las escuelas, surge un debate sobre
Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen
cmo se han de definir las materias, cuntas se deben
ensear y cul es el tiempo lectivo que ha de asignarse
a cada una de ellas. En la prctica, el nmero de
materias o reas de materias enumeradas en los planes
de estudios oficiales del mundo entero han cambiado
relativamente poco en los dos ltimos decenios. Sin
embargo, su composicin s parece que est cambiando,
especialmente con la incorporacin de nuevas
materias relacionadas con la salud, los derechos
humanos, el medio ambiente y la tecnologa, que se
diferencian de las materias fundamentales,
directamente relacionadas con el aprendizaje de la
lectura, la escritura y la aritmtica. La enseanza y
el aprendizaje de la lectura y escritura siguen siendo
elementos centrales del plan de estudios bsico. La
alfabetizacin es un instrumento esencial para dominar
las dems materias. Tambin es un buen instrumento
para predecir los logros del aprendizaje a largo plazo.
Se debe considerar, por consiguiente, que la lectura
y la escritura constituyen un mbito prioritario en los
esfuerzos encaminados a mejorar la calidad de la
educacin bsica, en particular por lo que se refiere
a los educandos de medios desfavorecidos.
Buena utilizacin del tiempo
Los trabajos de investigacin ponen de relieve la
existencia de una correlacin positiva constante entre
el tiempo de instruccin y el aprovechamiento escolar
de los alumnos de primaria y secundaria. Es importante
sealar que esta correlacin parece ser ms estrecha
en los pases en desarrollo. No obstante, algunos
estudios recientes indican que el tiempo anual previsto
para la instruccin no ha aumentado en el plano
mundial. De hecho, en muchos pases se ha reducido,
en parte debido a la obligacin de satisfacer una
demanda mayor en un contexto de serias restricciones
financieras. Algunas encuestas a pequea escala han
mostrado que una gran parte del tiempo dedicado a la
instruccin se pierde por el absentismo de docentes y
alumnos, la escasez de aulas, la falta material de
aprendizaje, y la relajacin de la disciplina. Aunque haya
un amplio consenso para considerar que la norma ha
de ser un total de 1.000 horas efectivas de escolaridad
por ao, son muy pocos los pases que se atienen a ella.
Una mejor gestin de las escuelas y estrategias de
aprendizaje ms eficaces pueden contribuir a
contrarrestar los efectos de esta tendencia.
Enfoques pedaggicos destinados
a mejorar el aprendizaje
En muchos pases, los estilos y mtodos pedaggicos
no estn correctamente puestos al servicio de los nios.
La mayora de los especialistas coinciden en sealar que
no es deseable aplicar una pedagoga dominada por el
29
 docente que reduzca a los alumnos a un papel pasivo.
Sin embargo, este tipo de pedagoga constituye la norma
en la gran mayora de las aulas del frica Subsahariana
y de otras partes del mundo. En todas las regiones se
pueden encontrar programas emblemticos que
fomentan una pedagoga activa centrada en el nio, un
aprendizaje cooperativo y un desarrollo del espritu
crtico y de las competencias para resolver problemas.
Se pueden citar como ejemplos la Escuela Nueva en
Colombia, las Escuelas Comunitarias en Egipto, la
Pedagoga Convergente en Mal y las Escuelas del
Comit para el Progreso Rural en Bangladesh. Los
intentos para adaptar esos mtodos innovadores son
una caracterstica sobresaliente de la renovacin
pedaggica en el frica Subsahariana, pero los
resultados de estos experimentos educativos todava
no son concluyentes y, adems, su costo es elevado.
Por lo que respecta a la gama que va de la enseanza
tradicional en la que el maestro se sirve de su palabra
y de la pizarra a la instruccin abierta, muchos
educadores propugnan una enseanza estructurada
consistente en una combinacin de instruccin directa,
prctica guiada y aprendizaje autnomo. Por regla
general, los docentes presentan material en pequeas
cantidades, toman el tiempo necesario para asegurarse
de que los alumnos comprenden y fomentan su
participacin activa. Son numerosos los datos que
indican que la enseanza estructurada da mejores
resultados que los enfoques pedaggicos de tipo abierto
Alumnos trabajando aplicadamente a la luz de las velas en Guatemala.
Miguel Dewever Plana / AGENCE VU
en el caso de los nios de medios sociales
desfavorecidos, los escolares con dificultades para
aprender y las clases con gran cantidad de alumnos.
Adems, esa enseanza permite crear un entorno
centrado en el nio, ofrecindole posibilidades para el
descubrimiento personal.
En las zonas geogrficamente aisladas puede ser
necesario recurrir a estrategias particulares como el
aprendizaje a distancia, las clases itinerantes y las
clases con niveles heterogneos. Los planes de estudios
tienen que adaptarse en consecuencia y se debe formar
a los docentes para que apliquen mtodos pedaggicos
adecuados, por ejemplo el aprendizaje mutuo entre
alumnos, el aprendizaje en grupo y el autoaprendizaje.
Poltica lingstica
La lengua materna de unos 1.300 millones de habitantes
del planeta es decir, el 20% de la poblacin mundial
es una idioma local. All donde se hablan idiomas
locales, la eleccin de la(s) lengua(s) utilizada(s) en la
escuela reviste una enorme importancia para la calidad
de la enseanza y el aprendizaje. Est demostrado que
el hecho de empezar la instruccin en la primera lengua
del educando no slo mejora los resultados del
aprendizaje, sino que adems resulta ms rentable
porque reduce las tasas de repeticin de curso y de
desercin escolar. En los modelos ms logrados,
despus de unos pocos aos de aprendizaje en la lengua
materna se va efectuando una transicin paulatina hacia
la segunda lengua.
Zambia ha elaborado su
propio modelo de
enseanza bilinge, que
actualmente est bien
integrado en las reformas
del sector de la educacin
destinadas a mejorar la
calidad. Para la
instruccin inicial en las
escuelas, Papua-Nueva
Guinea utiliza ms de
434 lenguas de las 830
que componen su
mosaico lingstico. El
programa de reforma de
la educacin adoptado en
1995 en este pas hace de
la lengua verncula la
lengua de enseanza
inicial, mientras que el
ingls oral se introduce al
final del tercer ao. La
eleccin de la lengua de

instruccin es una
Est demostrado que opcin en materia
el hecho de empezar la de poltica
instruccin en la primera educativa que
lengua del educando no influye en el plan
de estudios, los
slo mejora los resultados contenidos y la
del aprendizaje, sino que pedagoga. Es
adems resulta ms rentable necesario
porque reduce las tasas establecer un
equilibrio entre la
de repeticin de curso y facilitacin del uso
de desercin escolar. de la lengua local
para el aprendizaje
y la garanta de acceso a las lenguas ms difundidas en
el mundo.
Sacar lecciones de la evaluacin
Una evaluacin peridica, fiable y efectuada a su
debido tiempo es un elemento clave para mejorar
el aprovechamiento escolar. A nivel de una clase,
la evaluacin puede ser sumatoria (apreciacin del
aprovechamiento escolar mediante tests concebidos
en el exterior) o formativa (diagnstico de la forma en
que cada alumno aprende mediante la observacin).
Toda evaluacin tiene por objeto permitir que los
educandos saquen provecho de la informacin que
proporciona, y tambin mejorar las prcticas de
aprendizaje y enseanza. En algunos pases por
ejemplo, Ghana, Sri Lanka y Sudfrica se ha adoptado
la evaluacin formativa como complemento de los
exmenes oficiales. En muchos pases, la situacin local
impide la generalizacin de esta prctica, ya que exige
recursos adecuados, docentes formados en tcnicas de
evaluacin y clases de tamao relativamente reducido.
Recursos para facilitar la mejora
de la enseanza y el aprendizaje
Polticas nacionales en materia de libros de texto
Aunque no abundan los trabajos de investigacin sobre
la forma en que los docentes utilizan los libros de texto
en las aulas, es obvio que esos materiales influyen en
la calidad de la enseanza y del aprendizaje. La falta
de manuales puede ser el resultado de la ineficacia
del sistema de distribucin, la negligencia o la
corrupcin. Un estudio realizado en Zambia (2000) ha
puesto de manifiesto que ni siquiera el 10% de los libros
de texto comprados lleg a las aulas. La reforma del
mercado de esos libros ha contribuido a aumentar su
disponibilidad y abaratar su precio en muchos pases.
En Uganda, el precio de los manuales disminuy en un
50% a causa de la liberalizacin del mercado. En otros
pases por ejemplo, en la Federacin de Rusia la
Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen
liberalizacin benefici a unas regiones ms que a otras.
Un desarrollo equitativo en materia de libros de texto,
comprendido el fomento del sector editorial local, no
slo exige una buena coordinacin entre el sector
gubernamental de preferencia por conducto de un
organismo nacional especializado en el que participen
los ministerios competentes el sector privado y la
sociedad civil, sino tambin la elaboracin de una
poltica nacional de edicin libros de texto. Gracias a
un fuerte apoyo poltico, el gobierno de Brasil ha podido
suministrar libros de texto a casi todas las escuelas
primarias pblicas en el marco de su programa nacional
de bibliotecas escolares.
Contextos de aprendizaje seguros y acogedores
Para lograr la universalizacin de la enseanza
primaria, en muchos pases se necesita llevar cabo una
campaa sin precedentes de renovacin y construccin
de aulas. Las escuelas deben ser accesibles a los
alumnos discapacitados y tienen que contar con
instalaciones que garanticen un entorno de aprendizaje
sano e higinico. Es esencial que las escuelas puedan
disponer de agua salubre e instalaciones sanitarias
apropiadas. Hasta hace muy poco, en el frica
Subsahariana los proyectos de construcciones escolares
slo prevean en contadas ocasiones la instalacin de
letrinas y el abastecimiento de agua. En Mauritania y
Chad, por ejemplo, la previsin de estos dos elementos
en los proyectos de construccin slo data de 2001-
2002. Pese a que el mantenimiento de las instalaciones
es una solucin rentable que prolonga la vida y la
calidad de los edificios escolares, se suele descuidar
este aspecto tanto en los proyectos de ayuda como en
los presupuestos gubernamentales. De hecho, el
mantenimiento suele correr a cargo de las comunidades,
que a veces slo disponen de recursos para efectuar un
mantenimiento mnimamente elemental.
Docentes: una inversin fundamental
Los docentes son un factor esencial en todas las
reformas tendentes a mejorar la calidad y representan
la inversin ms importante en el presupuesto del
sector pblico. Uno de los problemas ms importantes
de las polticas de educacin estriba en saber cmo
mejorar su contratacin, formacin y condiciones de
empleo, cuando slo de dispone de medios limitados.
Replantearse la formacin
Para atraer candidatos al ejercicio de la docencia, tanto
a los pases en desarrollo como a los desarrollados les
seduce la idea de rebajar los criterios de acceso a la
profesin docente. Aunque esta opcin debe examinarse
31
 con cautela, es posible flexibilizar las distintas vas Se debe invitar a los encargados de la elaboracin de
que abren paso a la profesin docente. Por ejemplo, polticas de educacin de muchos pases a que se
el talento y la motivacin podran tomarse en igual replanteen el equilibrio entre la formacin inicial y la
consideracin que un determinado nivel de educacin formacin durante el trabajo. Los docentes recin
formal. titulados necesitan un gran apoyo, sobre todo durante el
primer ao de ejercicio de la profesin. Es rentable
En los principales modelos de formacin inicial, la orientar las inversiones hacia la formacin prctica. Las
duracin de la instruccin formal puede oscilar entre mejores prcticas de apoyo profesional permanente
cero y cinco aos, el periodo de prcticas puede ser comprenden una estructura incitativa que muestra a los
largo o corto, y los costos por alumno suelen ser docentes las ventajas que supone una mejora de su
relativamente elevados. Los modelos que prevn competencia profesional y alienta a las escuelas a hacer
periodos de prcticas largos necesitan que haya un de la mejora del aprendizaje un elemento medular de su
nmero suficiente de escuelas con capacidad para visin de la educacin.
entrenar a los futuros docentes. En Cuba, la totalidad de
la formacin inicial se efecta en las escuelas. En Baja de las remuneraciones
algunos casos, la formacin en las escuelas se puede En muchos pases en desarrollo, la remuneracin de
combinar con el aprendizaje a distancia, a condicin de los docentes es demasiado escasa para permitirles vivir
que los futuros docentes reciban el material y apoyo decorosamente (vase el Recuadro sobre Sierra Leona).
adecuados. En los programas de formacin se da una
tendencia a subestimar el tiempo que necesitan los A lo largo del tiempo, las remuneraciones de los
futuros profesores para dominar las materias que docentes han tendido a disminuir con respecto a las de
ensean. Adems, ocurre a menudo que los encargados grupos sociales comparables. En 1975, el promedio de
de la formacin no conocen a fondo la realidad cotidiana los sueldos de los docentes de primaria en los pases en
de las escuelas. desarrollo era seis veces superior al PIB por habitante,
pero en 2000 esa proporcin se haba reducido casi a
la mitad. Esta tendencia es particularmente acusada
Sierra Leona: la difcil situacin en el frica de habla francesa, donde esa proporcin
de los maestros de primaria slo alcanza hoy un tercio de su anterior nivel (vase
el Cuadro 4.1).
En 2001, al finalizar la guerra civil de once aos que desgarr Sierra
Leona, se suprimieron los derechos de escolaridad y se ofrecieron En algunos pases de ingresos elevados o medios, la
comidas gratuitas en todas las escuelas, lo cual trajo consigo un remuneracin de la mayora de los docentes aument
espectacular aumento de la escolarizacin en la enseanza en valor real en el decenio de 1990, mientras que en
primaria. Los efectivos escolares se triplicaron en menos de cuatro algunos pases de bajos ingresos disminuy en ms de
aos y el nmero de alumnos por clase super la cifra de setenta. un 20% en valor real. En muchos pases africanos, los
Un 20% de los maestros de las escuelas de primaria financiadas por sueldos de los docentes en valor real en el ao 2000
el Estado no figuran en la nmina de funcionarios estatales. Muchos eran inferiores a los del decenio de 1970.
de ellos son voluntarios que han recibido una formacin profesional
escasa o nula. Algunos son remunerados en especie por las
comunidades. A finales de 2003, el sueldo medio mensual de los
Cuadro 4.1: Proporcin entre el sueldo medio de un maestro de primaria
maestros de la enseanza primaria estatal ascenda a 50 dlares.
En valor real, la remuneracin de los maestros se ha reducido a ms y el PIB por habitante, por regin (1975-2000)
de la mitad desde mediados del decenio de 1990. La mayora de los (pases con un PIB por habitante inferior a 2.000 dlares en 1993)
maestros tienen que mantener una familia de cuatro a cinco
1975 1985 1992 2000
personas con menos de 2 dlares diarios. Adems, el abono de los
Todos los pases con un PIB por 6,6 4,6 4,3 3,7
sueldos suele efectuarse con retraso. En las zonas urbanas, los habitante inferior a 2.000 dlares
maestros obtienen ingresos suplementarios dando clases
frica 8,6 6,3 6,0 4,4
particulares. Se dice que algunos maestros no ensean
Pases de habla inglesa 4,4 3,5 3,6 4,2
deliberadamente la totalidad del programa de estudios, obligando
Pases de habla francesa 11,5 8,0 6,3 4,8
as a los alumnos a acudir a las clases particulares. En las zonas
Sahel 17,6 11,8 8,2 6,4
rurales, es corriente que los maestros vendan bizcochos o golosinas
a los alumnos durante el recreo. Pese a que la desmoralizacin Asia 3,7 2,7 2,5 2,9
aumenta entre los docentes, ha disminuido algo su absentismo Amrica Latina 2,7 2,9 2,3 2,3
laboral, que a finales de 2001 alcanzaba un 20%. Oriente Medio y frica del Norte 5,6 2,8 3,3 3,3

Fuente: Vase el Captulo 4 de la versin ntegra del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2005.

32

Las medidas tendentes a reducir el nivel medio de
remuneracin de los docentes no slo pueden crear
tensiones peligrosas, sino que adems pueden mermar
gravemente la calidad de la educacin. La carga de los
sueldos se puede aliviar con otras medidas como la
creacin de clases con ms alumnos cuando sea
posible y la enseanza a niveles heterogneos o en
clases alternas, con tal de que esas medidas se apliquen
con el debido cuidado en un contexto apropiado.
Atraer docentes
Para conseguir la EPU hacen falta muchos ms
maestros. En los pases donde ha aumentado
recientemente el nmero de nios escolarizados, el
nmero de alumnos por maestro es de 60 o ms. Varios
pases de frica y Asia contratan por periodos cortos a
docentes auxiliares, otorgndoles remuneraciones y
prestaciones inferiores a las de sus colegas titulares.
Los gobiernos se hallan ante el dilema de apoyar a
los auxiliares sin agravar las condiciones de empleo
de los titulares.
Es necesario establecer un marco nacional bien definido
para dotar a todas las escuelas con docentes. Puede
redundar en perjuicio de la calidad la asignacin de
docentes a puestos de trabajo en escuelas rurales de
zonas cuya lengua no dominan con soltura. Puede ser
necesario crear incentivos por ejemplo, ofrecer la
posibilidad de efectuar ms estudios u otorgar subsidios
de vivienda para que los docentes vayan a trabajar a
zonas rurales apartadas y lograr as que todas las
escuelas cuenten con profesores calificados.
Mejores escuelas
En todo el mundo va cobrando mayor predicamento
la idea de que es preferible mejorar la escuela en su
totalidad, en vez de reforzar determinados aportes y
procesos. Esta idea se plasma en una serie de modelos
distintos aunque conexos que han recibido diversas
denominaciones: mejora de la escuela, desarrollo global
de la escuela y escuela amiga del nio. La aplicacin
de estos modelos supone a menudo que se d a las
escuelas ms autonoma. Los argumentos en favor
de sta son convincentes, ya que otorgar ms libertad
puede conferir ms independencia a los docentes,
reducir la burocracia y hacer que los poderes de
decisin estn ms cercanos del lugar donde se
plantean los problemas. No obstante, hasta la fecha
no se dispone de suficientes datos sobre las
repercusiones de la autonoma de las escuelas en los
resultados del aprendizaje. Est ampliamente admitido
que para mejorar la calidad de la enseanza deben
Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen
reunirse determinadas condiciones. Esas condiciones
comprenden: un gobierno central fuerte y dispuesto
prestar apoyo; estrategias orientadas hacia el
fortalecimiento de capacidades; apoyo profesional a
las escuelas; y mayor transparencia. Otros elementos
esenciales son: contar con una estructura central
de seguimiento; y velar por que las escuelas reciban
informacin basada en el rendimiento.
En estas tareas, los directores de escuelas tienen
una importancia fundamental, ya que la ndole de
su liderazgo puede influir muy considerablemente en
la calidad de los centros docentes. En muchos pases
desarrollados hay instituciones especializadas para
adquirir competencias en materia de direccin de
centros docentes. No suele ser as en los pases
de escasos ingresos, donde se puede ascender a
los maestros sin impartirles ninguna formacin
complementaria. No obstante, la tendencia a conceder
una mayor autonoma a las escuelas supone que se
pueda exigir a los administradores de stas la ejecucin
de tareas de gestin ms complejas. Sudfrica est
empezando a aplicar una poltica de fortalecimiento
de la direccin de las escuelas y en Kenya se han
perfeccionado las competencias administrativas de
16.700 docentes gracias al Primary School Management
Programme (PRISM). En toda reforma destinada a
otorgar una mayor autonoma a las escuelas, se debe
definir claramente la
obligacin de rendir cuentas.
Sin una poltica nacional firme En todo el mundo va
y bien coordinada, se corre un cobrando mayor
gran riesgo de que aumenten predicamento la idea
las disparidades de
rendimiento de las escuelas. de que es preferible
mejorar la escuela en
En muchos pases en su totalidad, en vez de
desarrollo, la organizacin de reforzar determinados
la educacin exige la adopcin
de decisiones difciles para aportes y procesos.
encontrar medios que
permitan sacar el mejor partido de los escasos recursos
de que se dispone, sobre todo all donde el nmero
de nios escolarizados en primaria ha aumentado
rpidamente sin que la financiacin haya progresado en
consecuencia. La enseanza en clases alternas, si bien
es una solucin que permite aumentar el nmero de
plazas en las escuelas utilizando eficazmente los
recursos existentes edificios, instalaciones, libros de
texto y docentes, somete a una presin enorme a todos
los que se encargan de la gestin de las escuelas y
entraa una posible prdida de calidad de la enseanza.
Esta solucin exige una programacin meticulosa y
estructuras de gestin adecuadas.
33
 Apoyar a las escuelas,
informar la poltica educativa
El acceso a los conocimientos que permiten saber lo
que sirve verdaderamente para mejorar la calidad de la
educacin puede revestir una gran importancia. Las
personas e instituciones dedicadas a la tarea de crear
esos conocimientos y hacer que se compartan
constituyen la infraestructura nacional de conocimientos
sobre la educacin. Para incrementar la pertinencia de
la investigacin sobre la educacin, algunos pases
como la Repblica Unida de Tanzania y Sudfrica han
creado entidades que agrupan a los encargados de la
elaboracin de polticas, profesionales, universitarios y
representantes de las ONG y los organismos de
financiacin. La investigacin orientada hacia la accin
puede acortar la distancia que media entre la teora y la
prctica y conducir a una aplicacin ms amplia de las
soluciones locales. En muchos pases se han aplicado
estrategias para prestar apoyo con asesoramiento
profesional, entre las que figuran la creacin de Centros
de Recursos Pedaggicos donde se suministra material
educativo a los docentes y se fomenta el
aprovechamiento compartido de ideas entre profesores,
especialistas en educacin y encargados de elaborar
polticas. Las inversiones en redes e innovaciones
destinadas a crear y compartir conocimientos sobre la
educacin pueden ser muy rentables, al facilitar el
aprendizaje mutuo entre las escuelas y una mejor
utilizacin de los recursos limitados de que se dispone.
Adems, permiten crear una cultura de la mejora de la
calidad basada en conocimientos y datos pertinentes.
Las polticas de reforma
Toda modificacin o reforma
Se han logrado realizar de las polticas de educacin
con xito reformas de la supone costos, pero antes
educacin en contextos de abordar esta cuestin
polticos muy diferentes es necesario que haya un
consenso nacional sobre la
y en sociedades con calidad. Una vez cumplida
niveles de riqueza muy esta condicin poltica
desiguales. primordial, es posible
formular prioridades en el
marco de un enfoque amplio. Se han logrado realizar
con xito reformas de la educacin en contextos
polticos muy diferentes y en sociedades con niveles de
riqueza muy desiguales. Entre los elementos que tienen
una influencia directa en la cuestin de saber si las
reformas destinadas a mejorar la calidad pueden tener
repercusiones importantes, hay tres que merecen una
atencin especial: la creacin de asociaciones con los
34
docentes y otras partes interesadas, el reforzamiento de
la rendicin de cuentas y la lucha contra la corrupcin.
Posibilidades de consulta
Habida cuenta de la importancia fundamental de los
docentes en la mejora de la calidad, es esencial su
participacin en calidad de cuerpo profesional, en
particular por conducto de sus sindicatos y asociaciones
profesionales. El grado de participacin de los sindicatos
de docentes en la negociacin de las condiciones de
empleo es muy variable en funcin de las regiones y
pases. En Amrica Latina, el advenimiento de gobiernos
democrticos ha mejorado considerablemente la
situacin del conjunto de la regin, mientras que las
naciones que estn consolidando la democracia por
ejemplo, los pases de Europa Oriental y Sudfrica
tienen que enfrentarse con el desafo complementario
de edificar una cultura del dilogo. Los Estados rabes y
algunos pases de Asia son los que tienen que recorrer
un camino ms largo. Es necesario apoyar la capacidad
de las organizaciones de docentes para realizar una
labor de investigacin. En el plano internacional, se est
entablando un dilogo prometedor aunque frgil
todava entre los proveedores de fondos, las
organizaciones de docentes y las ONG. Una ilustracin
de esto es el examen emprendido por el Banco Mundial
sobre la participacin de los sindicatos en la elaboracin
de los Documentos de Estrategia de Lucha contra la
Pobreza en 23 pases.
Rendicin de cuentas mutua
Les cdigos de conducta pueden promover la calidad
de la educacin al establecer normas ticas y enunciar
principios de rendicin de cuentas mutua. Los cdigos
suelen referirse a cuestiones como la admisin en las
escuelas, las condiciones de empleo de los docentes y
otras categoras de personal, los exmenes, los
procedimientos de evaluacin y la movilizacin de
recursos. Algunos abarcan el conjunto del sistema
educativo, mientras que otros se centran en los
docentes. Por regla general, son los ministerios de
educacin quienes se encargan de su aplicacin.
Para que sean eficaces, no slo es necesario que los
cdigos se preparen en cooperacin con los
profesionales de la docencia y se difundan ampliamente,
sino tambin que existan mecanismos slidos de
interposicin de recursos. Cuando los cdigos se aplican
con discernimiento, pueden mejorar el contexto escolar
e incrementar el grado de dedicacin de los docentes.
Lucha contra la corrupcin
Varios estudios realizados en el ltimo decenio han
destacado las nefastas repercusiones de la corrupcin
en el desarrollo. Es necesario efectuar una distincin

entre fraude y corrupcin. El fraude es una infraccin
relativamente menor de las reglas establecidas que
suele ser producto de la necesidad, por ejemplo el caso
de un docente mal pagado o retribuido a destiempo que
a veces no acude a clase porque trata de obtener
ingresos suplementarios en otra parte. La corrupcin es
mucho ms grave. La descentralizacin, la privatizacin
y la contratacin exterior de prestaciones han creado
nuevas posibilidades de corrupcin. Las prcticas
corruptas pueden comprender defraudaciones y estafas
en la construccin de escuelas y el suministro de libros
de texto, el abultamiento de las nminas, los sobornos
para obtener plazas en las escuelas o buenos
resultados en los exmenes, y el nepotismo en el
nombramiento de los docentes. Entre las medidas y
estrategias de probada eficacia contra la corrupcin
figuran: la adopcin de reglamentaciones, acompaada
de un reforzamiento de la capacidad institucional para
imponer su cumplimiento; y una mayor apropiacin del
proceso de gestin. Se puede alentar a las comunidades
a que ejerzan presiones sobre las autoridades.
Estudiando en una escuela al aire libre en Pakistn.
Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen
Muchos de los mbitos de la poltica de educacin
tratados en el presente captulo reflejan prcticas del
mundo entero. Los conceptos clave son la comprensin
de la diversidad de las necesidades de los educandos y
el apoyo a las reformas centradas en
la mejora de la enseanza y los
resultados del aprendizaje (contenidos Es fundamental
pertinentes, tiempo lectivo suficiente, apoyar a los
enseanza estructurada en clases
centradas en los nios y evaluacin).
docentes y
Es fundamental apoyar a los docentes garantizar
y garantizar una buena administracin una buena
de las escuelas. Estas estrategias no administracin
slo deben integrarse en una visin a
largo plazo de la educacin que sea
de las escuelas.
slida, coherente e inspirada por un
conjunto comn de conocimientos, sino que adems
tienen que apoyarse en una firme determinacin poltica
y recursos suficientes.
R. & S. MICHAUD / RAPHO
35
 Captulo 5

Cumplir nuestros compromisos

internacionales
Ahmad Masood / REUTERS

g La ayuda dista mucho de ser suficiente

g Evaluar la eficacia de la ayuda
g Se centra la ayuda en la calidad?
g El costo que supone tratar con mltiples La restauracin del sistema educativo es uno de los cimientos
proveedores de fondos bsicos de la reconstruccin de una sociedad (Afganistn 2002).

g Esfuerzos de armonizacin
g Tercer ao de la Iniciativa de Financiacin
Acelerada

36

l doble desafo que plantean la mejora de la
E calidad y la ampliacin equitativa del acceso
a la educacin exige un nivel de inversiones
sostenido que no est al alcance de muchos
pases. En este captulo se hace un balance
de la ayuda, se analizan los esfuerzos realizados para
mejorar la coordinacin entre los proveedores de fondos
y con los gobiernos, y se examinan los datos relativos
a la eficacia de la ayuda a la educacin.
Panorama de conjunto
La ayuda total al desarrollo ha mostrado sntomas de
recuperacin en 2002, ya que los desembolsos netos
alcanzaron unos 60.000 millones de dlares, es decir
el nivel ms alto
registrado desde 1992.
Si se cumpliesen Esta mejora refleja
todos los compromisos el crecimiento de
la ayuda bilateral y
contrados en Monterrey, puede atribuirse en
la ayuda aumentara parte a los
de aqu a 2006 en 16 mil compromisos
millones de dlares contrados en la
Conferencia
por lo menos. Internacional sobre
la Financiacin para
el Desarrollo (Monterrey, 2002). Si se cumpliesen todos
los compromisos contrados en Monterrey, la ayuda
aumentara de aqu a 2006 en 16.000 millones de
dlares por lo menos, es decir en un 30% en valor real.
Aunque esta cifra sea alentadora, es muy inferior sin
embargo a la cantidad suplementaria de 50.000 millones
de dlares anuales que se necesita para alcanzar
los Objetivos de Desarrollo para el Milenio (ODM).
Adems, no se tiene la certidumbre de que los fondos
suplementarios se asignen a objetivos de desarrollo
humano como la Educacin para Todos.
Ayuda bilateral: sntomas de recuperacin
La ayuda bilateral a la educacin va progresando
lentamente:7 en 2002, les compromisos superaron los
4 mil millones de dlares por primera vez desde 1999
(vase el Grfico 5.1). Esto representa aproximadamente
un 9% del total de los compromisos de la Asistencia
Oficial para el Desarrollo (AOD) y cabe esperar que este
porcentaje aumente, habida cuenta de los compromisos
7. Este clculo excluye los fondos que los organismos suministran por conducto
de la ayuda general a los programas y de la ayuda intersectorial, de los cuales
una parte se asigna a la educacin. El sistema de informacin del OCDE/CAD no
calcula la parte que se asigna a la educacin en la ayuda general a los programas
y en la ayuda multisectorial.
Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen
Grfico 5.1. Compromisos de ayuda bilateral con la educacin (1999-2002)
6
Dakar
12
Miles de millones de dlares constantes de 2001
5,4
5 10
4,7 4,6
4,6 4,5
4 4,3 4,2 4,2 4,2 8
% de la AOD total
4,1
3,9
3,7
3,4
3 6
2 4
1 2
0 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
AOD total para la educacin Educacin en % de la AOD total
Notas y fuentes: Vase el Captulo 5 de la versin ntegra del Informe de Seguimiento de la EPT en el
Mundo 2005.
contrados en favor de la educacin despus de Dakar.
En 2001 y 2002, ocho pases8 se comprometieron a
entregar cada uno un promedio de 100 millones de
dlares como mnimo en beneficio de la educacin.
La ayuda prestada por esos pases representa el 85%
de la ayuda bilateral a la educacin. La mayor parte
de esa ayuda se destina esencialmente al frica
Subsahariana (30%), Asia Oriental y el Pacfico (27%)
y los Estados rabes (18%).
Es posible analizar la prioridad relativa que los donantes
conceden a la educacin,9 aunque es necesario tener
bien presente que los procedimientos internacionales
en materia de comunicacin de informacin pueden
subestimar la ayuda a la educacin, sobre todo a causa
de la tendencia consistente en suministrar ayuda a los
presupuestos generales y a los proyectos que abarcan
ms de un sector. En cabeza de la lista de donantes
figura Nueva Zelandia, que otorga a la educacin una
prioridad 3,5 veces mayor que el promedio de todos
los pases del OCDE/CAD. Por lo que respecta a los
Estados Unidos, cabe sealar que conceden una
prioridad relativamente escasa a la educacin en el
conjunto de la ayuda que suministran. Entre los ocho
donantes principales, son Alemania, Canad, Espaa
y Francia los que conceden a la educacin una
prioridad particularmente elevada.
8. Alemania, Canad, Espaa, Estados Unidos, Francia, Japn, Pases Bajos y
Reino Unido.
9. El indicador mide la proporcin de la ayuda que cada donante asigna a la
educacin con respecto al promedio del OCDE/CAD. Todo valor superior a 1
significa que el donante concede a la educacin ms importancia que la que
le otorgan por trmino medio todos los organismos donantes en su conjunto.
37
 La ayuda bilateral a la educacin bsica alcanz en
2001-2002 la cifra de 900 millones de dlares anuales,
es decir el 29% del conjunto de la ayuda bilateral a la
educacin. Entre los ocho donantes ms importantes,
los Estados Unidos, los Pases Bajos y el Reino Unido
asignan a la educacin bsica ms del 70% de su ayuda
global a la educacin, mientras que los tres pases que
ms ayuda prestan a la educacinAlemania, Francia y
Japn tienden a dar prioridad a la enseanza
secundaria.
Organismos multilaterales: pocos cambios
Los organismos multilaterales exceptuado el Banco
Mundial asignaron 660 millones de dlares a la
educacin en 2001-2002. Esta cifra representaba
entonces un 17% aproximadamente del total de la ayuda
bilateral a la educacin y supona una disminucin con
respecto a los 800 millones de dlares asignados en
1999-2000. Aunque la Comisin Europea siga siendo el
donante preeminente en la ayuda multilateral, su ayuda
a la educacin disminuy en un punto porcentual y pas
a representar un 4% de la ayuda total que proporcion
en 2001-2002.
El Banco Mundial sigue siendo el ms importante apoyo
externo de la educacin. En efecto, el porcentaje del
sector de la educacin en el total de sus prstamos fue
aumentando paulatinamente desde un 3% en el decenio
de 1960 a un 7% en el decenio de 1990, si bien
disminuy luego levemente para situarse en torno a un
6% en los primeros aos del decenio en curso. En el
transcurso de los aos noventa, la composicin de los
prstamos del Banco Mundial a la educacin ha
evolucionado: la educacin bsica sigue representando
el sector ms importante, pero el apoyo a la educacin
general aument considerablemente10.
Adicionar los compromisos
El total de la ayuda bilateral y multilateral a la educacin
bsica ascendi a 1.540 millones de dlares en el
periodo 2001-2002, una suma muy levemente superior
al total registrado en el bienio 1999-2000. Es evidente
que el dficit de financiacin seguir siendo importante,
aun cuando se cumplan los nuevos compromisos de
incrementar la ayuda. Si los proveedores de fondos
aportan efectivamente una ayuda complementaria al
desarrollo de 16 mil millones de dlares, tal como
prometieron en Monterrey, la ayuda a la educacin
10. Para el Banco Mundial la educacin bsica comprende la enseanza
preprimaria y la primaria, as como la educacin no formal y los programas de
alfabetizacin de adultos. La educacin general comprende los proyectos que
abarcan ms de un subsector de la educacin.
38
bsica aumentar en 400 millones de dlares anuales,
suponiendo que el reparto de fondos por sector
permanezca inalterable. La International Finance Facility
un mecanismo de financiacin propuesto por el Reino
Unido, que consiste en utilizar los mercados mundiales
de capitales para contribuir al alcance de los Objetivos
de Desarrollo para el Milenio de aqu al ao 2015
generara una suma suplementaria de 1.240 millones
de dlares anuales para la educacin bsica. El total de
los recursos anuales destinados a la educacin bsica
alcanzara en ese caso la cifra de 3.200 millones de
dlares, es decir el doble de la ayuda actual, pero an
as se estara muy por debajo de los 5.600 millones de
dlares anuales de recursos adicionales que se estiman
necesarios para lograr tan slo la EPU y la paridad entre
las nias y los varones escolarizados.11
Mejorar la vida de los pobres
La eficacia de la ayuda y el grado en que sta contribuye
a mejorar los resultados del aprendizaje es un elemento
crucial. De hecho, una buena utilizacin de la ayuda a
la educacin hoy en da podra representar un incentivo
para incrementar los compromisos en el futuro.
Con el advenimiento de
una alianza mundial Con el advenimiento de
firmemente una alianza mundial
determinada a alcanzar
los Objetivos de
firmemente determinada a
Desarrollo para el alcanzar los Objetivos de
Milenio, hay cada vez un Desarrollo para el Milenio,
mayor consenso para hay cada vez un mayor
considerar que el
indicador clave de la
consenso para considerar
evaluacin de la ayuda que el indicador clave de
es una mejora duradera la evaluacin de la ayuda
de la vida de los pobres. es una mejora duradera
Van abrindose paso
tres principios
de la vida de los pobres.
fundamentales en
materia de prcticas idneas a nivel internacional: la
importancia de las polticas de desarrollo con slidas
bases, que los pases hagan verdaderamente suyas;
la concordancia estrecha de la ayuda de los donantes
con las prioridades nacionales de los gobiernos; y la
armonizacin de las prcticas de los donantes. Est
cada vez ms demostrado que la existencia de polticas
nacionales con slidas bases, encaminadas a la
erradicacin de la pobreza, es un elemento que los
11. Esta serie de hiptesis se formulan con una finalidad exclusivamente
ilustrativa. Es probable que no todos los donantes se asociaran a esta iniciativa
y que las contribuciones proporcionales seran variables.

organismos de financiacin tienen cada vez ms en
cuenta a la hora determinar a dnde van a encauzar
su ayuda.
La ayuda a la educacin debe contemplarse en este
contexto, y si una buena poltica nacional es el punto de
partida de una utilizacin eficaz de la ayuda, es evidente
que no faltan planes nacionales para el sector de la
educacin. De los 138 pases estudiados, un 76%
cuentan con un plan sectorial o subsectorial para la
educacin y un 83% estn elaborando planes nacionales
de EPT. Cincuenta y ocho pases (40%) cuentan con
Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza
(DELP), ultimados o provisionales. No obstante, estos
datos deben examinarse con cautela. En efecto, cabe
preguntarse si los planes sectoriales y los planes de
EPT son los mismos. Adems, los datos sobre la forma
en que se aplican estos planes son fragmentarias.
Algunos de ellos son a todas luces declaraciones de
intenciones, redactadas en algunos casos para
responder a las exigencias internacionales.
Evaluaciones de la ayuda a la educacin
Se han realizado recientemente varias evaluaciones
sobre la calidad de la ayuda a la educacin. Un estudio
sobre la ayuda de la Comunidad Europea a la educacin
realizado en algunos pases de frica, del Caribe y del
Pacfico entre 1993 y 2000 ha llegado a la conclusin
de que la coordinacin de los donantes alcanzaba su
Clase de geografa para nios de comunidades pastorales de Ladakh (India).
Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen
mximo grado de eficacia cuando existan enfoques
sectoriales globales (distintos de la financiacin de
proyectos especficos) y que esos enfoques eran
ptimos para la ayuda a los programas de educacin.
La Evaluacin conjunta del apoyo externo a la educacin
bsica en los pases en desarrollo fue encargada por
13 organismos bilaterales y multilaterales en asociacin
con Bolivia, Burkina Faso, Uganda y Zambia. En el
estudio se sealan los tenues nexos existentes entre
la concepcin de los programas y los elementos que
dan resultados positivos en el plano local, sobre todo en
lo que atae a la formacin de los docentes, los planes
de estudios, los materiales y mtodos pedaggicos.
Los estudios piloto se traducen pocas veces en
programas de mayor envergadura. Lo que falta sobre
todo es la voluntad y determinacin para mejorar la
educacin bsica mediante soluciones autctonas...
que se construyan partiendo de la situacin local y no
aplicando planes maestros y esquemas elaborados en
el plano internacional. El estudio concluye sealando
que las asociaciones bien estructuradas son un
elemento fundamental para una utilizacin eficaz de la
ayuda a la educacin bsica. Los factores que influyen
en la calidad de las asociaciones comprenden: el grado
de compromiso de los donantes y los ministerios; las
inversiones en capacidades administrativas y tcnicas;
el acuerdo sobre la definicin de las funciones y
responsabilidades; y la pertinencia de la ayuda con
respecto al contexto.
O. FOLLMI / RAPHO
39
 AMI VITALE / PANOS / EDITINGSERVER.COM
Impactos de bala: un recordatorio de la guerra civil que
ha desplazado a unos dos millones de personas en Angola.
Una tercera evaluacin estudi la ayuda a la enseanza
primaria suministrada por el Departamento para el
Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido en
Bangladesh, Ghana, India, Indonesia, Kenya y Malawi
desde 1998 hasta 2001. Esta evaluacin pone de
manifiesto las tensiones que se dan entre los esfuerzos
encaminados a lograr una apropiacin mxima en el
plano local y los esfuerzos por incrementar la
participacin de los donantes en la poltica y la gestin.
Asimismo, en esta evaluacin no slo se sealan las
dificultades con que se tropieza para lograr la
participacin de varios ministerios y administraciones
gubernamentales de diverso nivel, sino tambin la falta
de datos completos o precisos.
Las tres evaluaciones concluyen sealando que, si bien
se da una tendencia positiva hacia un planteamiento
40
ms coherente y coordinado de la ayuda a la educacin,
la eleccin efectiva del instrumento debe efectuarse
con tacto y tiene que ser adecuada al contexto. Los
planteamientos sectoriales contribuyen a que los pases
hagan suyas las polticas y estrategias de fomento de
la educacin y ofrecen a los donantes la posibilidad de
tratar de una manera global el problema de la calidad.
Adems, el abandono progresivo de los planteamientos
centrados principalmente en los proyectos ha hecho
que cobren ms importancia el dilogo sobre polticas y
la imposicin de condiciones por parte de los donantes.
Estas dos tendencias pueden cuestionar la apropiacin
a nivel local, incrementar la necesidad de coordinacin
y hacer ms lenta la aplicacin, sobre todo all donde
la gestin financiera del gobierno sea endeble. En este
contexto, la creacin de capacidades se convierte en
un elemento fundamental.
Ayuda y calidad: establecer nexos
Slo unos pocos estudios han tratado de establecer un
nexo entre la ayuda y la mejora de los resultados del
aprendizaje. En Ghana, por ejemplo, se ha demostrado
que el apoyo del Banco Mundial a la enseanza primaria
con el suministro de libros de texto y
la mejora de las infraestructuras
escolares ha contribuido directamente Slo unos
a mejorar el aprovechamiento escolar pocos estudios
y los resultados de los alumnos. han tratado de
Algunos pases estn estableciendo
establecer un
sus propios indicadores bsicos para nexo entre la
medir los progresos realizados. En ayuda y la
Uganda, un pas en el que ms del mejora de los
50% del presupuesto de la enseanza
primaria se financia con recursos
resultados del
externos, el ministerio encargado de aprendizaje.
la educacin utiliza indicadores para
examinar la calidad de la enseanza primaria. Esos
indicadores comprenden: la calificacin de los docentes,
la proporcin de alumnos por maestro y el porcentaje de
alumnos del sexto grado de primaria que son capaces
de dominar una serie de competencias bsicas definidas
en el plano nacional. Los progresos se evalan mediante
revisiones peridicas realizadas conjuntamente con
los proveedores de fondos. Por su parte, Etiopa ha
establecido seis indicadores de calidad relacionados
con las calificaciones de los docentes, la proporcin
de alumnos por maestro y el aprovechamiento escolar.
Estos ejemplos muestran que, para evaluar las
repercusiones de la ayuda en la calidad, en vez de
recurrir a los objetivos especficos de cada uno de sus

programas como instrumento de medida de los
progresos realizados, algunos organismos proveedores
de fondos estn utilizando cada vez ms los indicadores
bsicos establecidos por los gobiernos.
Aunque las repercusiones de la ayuda en la calidad
sean difciles de evaluar sistemticamente, hay varios
indicadores intermedios importantes que pueden
ser tiles. Esos indicadores comprenden datos que
corroboran la existencia de polticas correctas en
educacin caracterizadas por su coherencia y realismo.
Esas polticas tienen posibilidades de establecer
objetivos claros por lo que respecta al acceso a la
educacin, as como a su equidad y calidad, con
destinatarios e indicadores bien definidos que se
convierten en elementos de referencia importantes
para los gobiernos y los organismos donantes en el
momento de evaluar los progresos. A este respecto,
reviste especial importancia la atencin prestada a
la realizacin de actividades peridicas de seguimiento
y evaluacin.
Programas de ayuda fragmentados
Tambin se puede calibrar la eficacia de la ayuda,
examinando si un donante determinado distribuye sus
recursos entre un grupo de pases reducido o amplio.
Los resultados de un estudio sobre veinte donantes
importantes de ayuda bilateral y 149 naciones
beneficiarias de sta muestran que los proveedores
de fondos asignan su ayuda a un promedio de 63 pases.
Con compromisos contrados para prestar ayuda a los
sistemas educativos de ms de 100 pases, Alemania,
Francia y Japn se sitan a la cabeza de los donantes,
mientras que Grecia ocupa el ltimo puesto con una
prestacin de ayuda a ocho pases solamente. Las
tres cuartas partes de los compromisos bilaterales
contrados en favor de la educacin beneficiaron a
38 pases. La dispersin de la ayuda entre un nmero
elevado de pases beneficiarios tiene repercusiones
considerables en el costo de las transacciones. La
calidad del apoyo sera mucho mejor si se redujese
sustancialmente el promedio de pases que reciben
ayudas para la educacin, pero esta cuestin trasciende
ampliamente los lmites del sector de la educacin.
Una de las consecuencias de esta situacin es que los
pases beneficiarios tienen que tratar con un promedio
de siete a once proveedores de fondos a la vez, lo cual
supone que los costos de transaccin son elevados,
a no ser que la ayuda se coordine bien. En los pases
sumamente dependientes de la ayuda externa, el
nmero de donantes tiende a ser mayor. Zambia una
nacin cuyo presupuesto se financia en un 43% con
Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen
aportaciones exteriores tiene que tratar con unos 20
proveedores de fondos. A finales del decenio de 1990,
este pas acept un programa bsico de inversin
subsectorial, en virtud del cual los fondos de ayuda
tenan que agruparse para que los administrase el
ministerio de educacin, pero en la prctica hubo
que plegarse a diversas exigencias en materia de
financiacin planteadas por los organismos donantes.
En Mozambique un pas cuyo presupuesto se financia
en un 28% con aportaciones exteriores se aprob en
1998 un plan estratgico para el sector de la educacin
que ha desembocado en un ciclo comn de planificacin
y seguimiento, en el que el gobierno asume un
importante papel de direccin.
La Iniciativa de Financiacin Acelerada:
una asociacin internacional
La Iniciativa de Financiacin Acelerada (IFA) representa
una respuesta particular en el plano internacional al
desafo planteado por la armonizacin y el alineamiento
de los donantes a la hora de prestar apoyo a las polticas
nacionales. Esta iniciativa se concibi como una
asociacin internacional para impulsar de aqu a 2015
los avances hacia la consecucin de la Enseanza
Primaria Universal (EPU). Fue el Comit de Desarrollo
conjunto del Banco Mundial y del Fondo Monetario
Internacional quien puso en marcha en 2002 esta
asociacin, en la que participan actualmente ms de
30 bancos regionales de desarrollo y organismos
multilaterales y bilaterales.
En 2004, los organismos asociados adoptaron un marco
para orientar la aplicacin de la IFA (vase el Recuadro
infra), que se define actualmente como una asociacin
mundial abierta a todos los organismos de financiacin
y pases de bajos ingresos interesados. Ese marco
define seis objetivos y cinco principios destinados a
servir de gua para las actividades de la IFA.
Objetivos de la IFA Principios de la IFA
Ayuda ms eficiente a la enseanza primaria Apropiacin nacional
Incremento sostenido de la ayuda a la Definicin de criterios
enseanza primaria Apoyo vinculado al
Polticas sectoriales slidas en el mbito rendimiento
de la educacin
Disminucin del costo
Financiacin interna adecuada y duradera de las transacciones
de la educacin Transparencia
Mayor rendicin de cuentas con respecto
a los resultados sectoriales
Aprendizaje mutuo, a nivel mundial, de lo
que funciona
41
 Aunque el acuerdo sobre ese marco de orientacin es Aunque se hayan realizado algunos progresos en la
un exponente de que se han realizado progresos coordinacin de las actividades de apoyo a la EPT,
satisfactorios, sigue plantendose toda una serie de todava distan mucho de estar a la altura del desafo
interrogantes con respecto a la IFA. El primero se que representa la consecucin de los objetivos fijados
refiere a la cuestin de saber en qu medida esta en Dakar. Lo ms urgente es galvanizar la voluntad y
iniciativa es un mecanismo de financiacin directa. En el compromiso polticos de la comunidad internacional.
abril de 2004, el Fondo Cataltico EPT-IFA haba La probable insuficiencia de los recursos hace an ms
recibido un total de 236 millones de dlares entregados importante la tarea de garantizar que la ayuda se utilice
por cuatro donantes, pero esta cantidad no basta ni con la mayor eficacia posible y se destine a los pases
siquiera para satisfacer las necesidades de los primeros que ms la necesitan. Una mejor coordinacin entre
pases invitados a participar en la IFA.12 El segundo los donantes, una eleccin correcta de los medios de
interrogante se refiere a la cuestin de saber en qu financiacin y un seguimiento regular de la calidad
medida la participacin en la IFA estar condicionada a de la educacin son factores fundamentales para
la observancia de los criterios enunciados en el Marco mejorar el rendimiento de los sistemas educativos.
Indicativo del Banco Mundial sobre la Realizacin de la
EPU con respecto a las polticas relativas a las
remuneraciones de los docentes y la financiacin de los
sistemas educativos. En principio, cuando a los donantes
presentes en un pas les satisfaga el plan del sector de
la educacin por estimar que aborda las cuestiones
fundamentales, se debera considerar que ese pas
puede ser admitido a beneficiarse de la IFA. Sin
embargo, no est claro que el Banco Mundial y otros
organismos proveedores de fondos acepten
verdaderamente esta idea. El tercer interrogante tal
como se seal en las anteriores ediciones del Informe
se plantea con respecto al hecho de que la admisin a la
IFA se subordine a criterios especficos, ya que esta
circunstancia podra dar como resultado que quedaran
excluidos de sus beneficios algunos pases donde la
realizacin de la EPT es mucho ms problemtica. Por
ltimo, cabe sealar que es necesario centrarse ms en
la integracin de los planes relativos a la enseanza
primaria en las reformas de ndole ms general que
ataen al conjunto del sector de la educacin y a la
lucha contra la pobreza.

12. Por lo que respecta a los diez primeros pases admitidos a beneficiarse del
apoyo de la IFA, se ha estimado que el dficit de financiacin ascender a 204,5 y
231,5 millones de dlares en 2004 y 2005, respectivamente.

42
 Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen

Captulo 6

Hacia la Educacin para Todos:

el imperativo de la calidad
lo examinando en qu medida un

S sistema educativo alcanza sus

objetivos se puede determinar si es
de alta o baja calidad. Aunque puede
ocurrir que los gobiernos, las
organizaciones internacionales, las
organizaciones no gubernamentales, los

Daniel Leclair / REUTERS

docentes, las familias y los educandos no vean
esos objetivos de la misma manera, casi todos
estiman que comprenden por lo menos dos
elementos: la mejora de las competencias
cognitivas y la promocin de las actitudes y los
valores que se consideran imprescindibles para
ser buenos ciudadanos y participar efectivamente
en la vida de la comunidad.

La calidad debe medirse tambin por el rasero

de la equidad. Un sistema educativo
caracterizado por la desigualdad entre los sexos
Alumnos manifestndose o la discriminacin contra determinados grupos
en 2002 ante el Ministerio de
Educacin de Honduras para por motivos tnicos o culturales no puede ser un
exigir una educacin de calidad. sistema de buena calidad. Todo paso adelante
hacia la equidad representa de por s una mejora
de la calidad de la educacin.

Tal como se destaca en el presente informe,

la calidad de la educacin desempea un papel
importante en las perspectivas de realizacin
de toda una serie de objetivos de las personas
y de metas del desarrollo social, desde la mejora
de la salud hasta la obtencin de ingresos ms
elevados y el alcance de un mayor potencial
econmico.

Si se hace hincapi exclusivamente en la

realizacin de objetivos cuantitativos por
ejemplo, la universalizacin de la enseanza
primaria , no se conseguir la EPT. Desde el
punto de vista de las polticas de educacin, uno
de los motivos fundamentales para no centrarse
slo en el aspecto cuantitativo estriba en el
hecho de que en muchas regiones del mundo se

43
 Cuadro 6.1 : Indicadores cuantitativos y cualitativos de la participacin en la escuela primaria

% de nios escolarizados % de nios que % de nios que TEN en primaria

alguna vez sobrevivieron adquirieron un mnimo durante el periodo
Estudio Pas Cohorte (6-14 aos de edad) hasta el 5 grado de competencias anterior a la prueba
SACMEQ (1995)
Grado 6 Malawi 100 91 31 7 69
Prueba de lectura Mauricio 100 99 98 52 99
Namibia 100 97 74 19 84
R. U. de Tanzania 100 87 70 18 54
PIRLS (2001)
Grado 4 Colombia 100 98 60 27 87
Prueba de lectura Marruecos 100 99 77 59 81
PASEC (mediados del decenio de 1990)
Grado 5 Burkina Faso 100 35 25 21 28
Prueba de francs Camern 100 88 45 33 73
Cte dIvoire 100 65 45 38 49
Guinea 100 48 32 21 36
Madagascar 100 78 31 20 63
Senegal 100 48 42 25 51
Togo 100 82 49 40 66

TEN: Tasa Neta de Escolarizacin.

Notas y fuentes: Vase el Captulo 6 de la versin ntegra del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2005.

da una discrepancia enorme entre la cifra de alumnos
que finalizan la enseanza primaria y el nmero de
stos que han logrado adquirir el dominio de un mnimo
de competencias cognitivas.
En el Cuadro 6.1 se puede comprobar la magnitud de
este problema en distintos pases de frica y Amrica
Latina. En efecto, a pesar de las TNE elevadas que se
dan en muchos de los pases considerados, slo una
proporcin reducida de los alumnos que acaban sus
Alumnas conversando con su maestra en la India.
estudios en la escuela alcanza los niveles mnimos de
dominio de conocimientos exigidos a nivel nacional.
Por trmino medio, en todos los Estados considerados,
menos de un tercio de los nios alcanza un nivel mnimo
de dominio de competencias en los grados 4 y 6 de la
enseanza primaria, a pesar de que el promedio de la
TNE es de un 65% en esos pases. Una poltica orientada
exclusivamente a alcanzar una TNE del 100% no tendra
en cuenta las necesidades de aprendizaje de los nios
ya escolarizados y hara perder a
una mayora sustancial de stos
los beneficios ms importantes
de la escolarizacin.

Los gobiernos resueltos a mejorar

los resultados del aprendizaje
tienen que afrontar dilemas
difciles de resolver, sobre todo
en los pases de escasos ingresos
donde el nmero de nios por
clase es excesivo y donde los
maestros han recibido una
educacin formal apenas mayor
que la de sus alumnos. Un
enfoque a este respecto consiste
en determinar un conjunto
mnimo de elementos bsicos
O. FOLLMI / RAPHO

con los que pueden contar cada

alumno y cada escuela. No
obstante, la adopcin de este
 Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2 0 0 5
Resumen

enfoque puede entraar el riesgo de que, al centrarse de la primera infancia facilitan Las polticas que
en una serie de normas mnimas, pongan trabas las la ulterior adquisicin de
actividades de carcter ms innovador. conocimientos en la escuela y el tienen en cuenta la
aprendizaje a lo largo de toda la vida. igualdad entre los
En el presente informe se presentan polticas que no Por otra parte, la alfabetizacin, sexos contribuyen
tienen por qu estar fuera del alcance de los pases adems de ser deseable en s directamente a
con recursos ms limitados. Esas polticas empiezan misma, refuerza el compromiso de
por centrarse en el educando y en la dinmica de la los padres con la educacin de sus mejorar la calidad
enseanza y el aprendizaje, apoyndose en un conjunto hijos. Por ltimo, las polticas que y los resultados
de trabajos de investigacin sobre los factores que tienen en cuenta la igualdad entre de la educacin.
hacen que las escuelas y los docentes sean ms los sexos contribuyen directamente a
eficaces. Se hace hincapi en algunos factores como mejorar la calidad y los resultados de la educacin.
el plan de estudios, el tiempo lectivo y las estrategias
y materiales pedaggicos. Es fundamental invertir en El xito de las reformas relativas a la calidad de la
los docentes y en su perfeccionamiento profesional, educacin exige que los gobiernos las impulsen con
como ha puesto de manifiesto la experiencia de los vigor. Aunque la ayuda externa pueda incrementar el
pases que han conseguido un alto nivel en los nivel de los recursos y contribuir a la gestin de los
resultados del aprendizaje. Para crear una cultura de sistemas escolares, en ningn caso puede compensar
la calidad, son tambin esenciales: el liderazgo de la inexistencia de un proyecto de la sociedad
las escuelas, las posibilidades de aprendizaje mutuo encaminado a la mejora de la educacin, y ese proyecto
y el aprovechamiento compartido de experiencias. no se puede organizar ni aplicar desde el exterior.
El proceso poltico interno es el nico factor que puede
Los nexos entre los distintos elementos de la educacin garantizar el xito de la reforma educativa en ltima
pueden contribuir a mejorar la calidad. La instancia. Si ese proceso propicia el cambio, las
estructuracin compartimentada de los poderes posibilidades de que la ayuda externa facilite la
pblicos suele ocultar o ignorar a menudo la existencia evolucin hacia una enseanza universal de mejor
de esos nexos. Los programas de atencin y educacin calidad se reforzarn considerablemente.

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El Informe se halla tambin a la venta electrnica en: http://unesco.org/publishing

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45
 Resumen

Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2 0 0 5

La calidad es un elemento medular de la educacin
que no slo tiene repercusiones en lo que aprenden los alumnos,
sino tambin en su manera de aprender y en los beneficios que
obtienen de la instruccin que reciben. La bsqueda de medios
para lograr que los alumnos obtengan resultados escolares
decorosos y adquieran valores y competencias que les permitan
desempear un papel positivo en sus sociedades, es una cuestin
de plena actualidad en las polticas de educacin de la inmensa
mayora de los pases. Los gobiernos que en estos momentos
se estn esforzando por desarrollar la educacin bsica tienen
que enfrentarse con el siguiente desafo: lograr que los alumnos
permanezcan en la escuela el tiempo suficiente para terminar
sus estudios y pertrecharse con los conocimientos necesarios
para afrontar un mundo en rpida mutacin. Las evaluaciones
realizadas ponen de manifiesto que esto no se est logrando en
muchos pases. En este Informe se examinan las conclusiones
de los trabajos de investigacin sobre los mltiples factores
que determinan la calidad de la educacin, y se exponen cules
son las polticas fundamentales para mejorar el proceso de
enseanza y aprendizaje, especialmente en los pases de bajos
ingresos. El Informe tambin efecta un seguimiento de la ayuda
internacional a la educacin y de los progresos realizados hacia
la consecucin de los seis objetivos de la Educacin para Todos,
que ms de 160 pases se comprometieron a alcanzar en el Foro
Mundial sobre la Educacin, celebrado el ao 2000 en Dakar.

Foto de la portada
Un nio de la escuela de Tintihigrene (Mal),
donde hay 65 alumnos por maestro.
CRISPIN HUGHES / PANOS / EDITINGSERVER.COM