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Paulo Sena1
1. INTRODUO
Ao ser sancionada, sem vetos, a Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014, fez
entrar em vigor o Plano Nacional de Educao (PNE) 2014-2024 o segun-
do PNE aprovado por lei.
Na redao dada pelo constituinte, o art. 214 da Carta Magna previu a im-
plantao legal do Plano Nacional de Educao. Ao alterar tal artigo, contu-
do, a Emenda Constitucional (EC) n 59/2009 melhor qualificou o papel do
PNE, ao estabelecer sua durao como decenal no texto anterior, o plano
era plurianual e aperfeioar seu objetivo: articular o sistema nacional de
educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e
estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvi-
mento do ensino, em seus diversos nveis, etapas e modalidades, por meio
de aes integradas das diferentes esferas federativas.
Essas so as aes que devero conduzir aos propsitos expressos nos
incisos do art. 214 da Constituio, quais sejam: erradicao do analfa-
betismo; universalizao do atendimento escolar; melhoria da qualidade
do ensino; formao para o trabalho; promoo humanstica, cientfica e
tecnolgica do pas; e estabelecimento de meta de aplicao de recursos
pblicos em educao como proporo do produto interno bruto.
Para melhor orientar o estudo do PNE 2014-2024, ao final desse texto fo-
ram sistematizados nos Quadros 1 e 2 as diretrizes e os principais temas,
determinados pela Lei n 13.005/2014, para consecuo e avaliao do pla-
no. Tambm foram disponibilizados, nos Anexos 1 e 2, quadros-resumo
das audincias pblicas que sustentaram o debate legislativo da matria na
Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
2 Cf. NIZARD, 1973; MINDLIN, 2001; GANDIN, 2001; SILVA, 2001; CURY, 1998; POLO, 2001.
3 Cf. COMPARATO, 1985; SILVA, 2009; NIZARD, 1973; BUCCI, 1997; BERCOVICI, 2005.
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3. O PNE NA HISTRIA
Embora, em 1931, o recm-institudo Conselho Nacional de Educao te-
nha iniciado um debate acerca da redao de um plano nacional de educa-
o (CURY, 2009), a ideia cresceu no seio do movimento dos Pioneiros da
Educao Nova, que, reunido em torno da Associao Brasileira de Edu-
cao (ABE), lanou um manifesto, em maro de 1932, propugnando pela
adoo de um plano geral de educao, de estrutura orgnica, que tornasse
a escola acessvel. O ponto de partida desse manifesto foi o diagnstico de
uma realidade educacional sem unidade de plano e sem esprito de conti-
nuidade, enfim tudo fragmentrio e desarticulado.
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4 O grupo catlico, que esteve presente na ABE desde sua fundao em 1924, retirou-se aps o
racha na IV Conferncia da entidade e o advento do manifesto, e fundou, em 1933, a Confederao
Catlica Brasileira de Educao.
5 Fernando Azevedo foi o redator do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, lanado em
maro de 1932, e um dos mais destacados pioneiros desse movimento. Foi tambm o responsvel
pela reforma educacional do Distrito Federal (Rio de Janeiro), em 1927.
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6 O projeto de lei do Executivo, enviado em dezembro de 2010, previa a aprovao do PNE para
o decnio 2011-2020 o que era, francamente, muito improvvel, a no ser que a tramitao
nas duas Casas do Parlamento fosse concluda ainda em 2011. Aps o trmino da tramitao,
o texto final fez o ajuste, estabelecendo o PNE 2014-2024. Assim, quando a referncia for ao
projeto do Executivo, ser mantida a data do documento oficial, 2011-2010. Quando for Lei
n 13.005/2014, a referncia ser 2014-2024.
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7 A tramitao do PNE 2001-2010 foi de dois anos e meio: dois anos na Cmara dos Deputados
e seis meses no Senado Federal, sendo que, na fase da Cmara, a ento Comisso de Educao,
Cultura e Desporto, por determinao de sua presidente, deputada Maria Elvira, deu priori-
dade total ao PNE, cujas audincias ocuparam o horrio nobre da quarta-feira. Alm disso, a
proposta no foi alterada no Senado, o que tornaria seu tempo de tramitao mais alongado
se retornasse Cmara. J a tramitao do PNE 2014-2024 consumiu trs anos e meio, mas o
projeto foi enviado no ltimo ms da legislatura. Qualquer analista bem informado sabe que,
no ano de 2011, ao voltar a seu funcionamento, a Cmara teria ainda que consumir tempo e
realizar negociaes para eleger o novo presidente e os membros da Mesa, depois constituir
as comisses permanentes, definir a tramitao do PNE se pelas comisses permanentes ou
por comisso especial e organizar o debate, atendendo a cronograma de audincias pblicas
capazes de garantir a qualidade do debate e o confronto de ideias, e seminrios regionais, para
favorecer a necessria capilaridade e legitimidade ao futuro mecanismo legal de planejamento
da educao brasileira, conforme reivindicou a Campanha Nacional pelo Direito Educao,
em Nota Sociedade Brasileira, de 16 de maro de 2011. Isto , atribuiu-se um atraso que
no houve, ou, se ocorreu, teve incio no Executivo e continuou porque preferiu sacrificar o
aligeiramento em favor do debate mais qualificado (com dezenove audincias pblicas, dois
seminrios nacionais, catorze seminrios estaduais na Cmara e oito audincias pblicas no
Senado). Realizar um processo transparente e democrtico toma tempo.
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2.916 emendas, das quais 2.906 foram objetos de anlise (aps a verificao
de duplicidade ou retirada pelo autor). Ao substitutivo do relator, foram
apresentadas 449 emendas.
Em 16 de outubro de 2012, foi aprovada a redao final, remetida ao Se-
nado em 25 de outubro do mesmo ano. Naquela Casa, a matria (PLC
n 103/2012) tramitou pelas comisses de Assuntos Econmicos (CAE), de
Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) e pela Comisso de Educao (CE),
onde recebeu pareceres dos senadores Jos Pimentel, Vital do Rgo e lva-
ro Dias, respectivamente.
Um substitutivo foi elaborado pela Casa revisora e o PL voltou para a
Cmara em 2 de janeiro de 2014. A comisso especial reuniu-se, em 22 de
abril de 2014, e aprovou o parecer com complementao de voto proferido
pelo relator em face do substitutivo apresentado pelo Senado Federal. Em 6
de maio de 2014, em razo da aprovao de seis destaques pela comisso, foi
concludo o parecer reformulado. Em 28 de maio de 2014, iniciou-se a discus-
so no Plenrio, concluda em 3 de junho de 2014, com a aprovao do PNE.
Atores governamentais
a) Poder Executivo no plano federal: Presidncia da Repblica, Casa
Civil, Secretaria de Relaes Institucionais (SRI), Ministrio da
Educao (MEC), Ministrio da Fazenda (MF);
b) Congresso Nacional: Cmara dos Deputados e Senado Federal.
8 O movimento Todos pela Educao rene como mantenedores institutos e fundaes privadas em-
presariais que se preocupam com a escolaridade da populao e a melhoria da qualidade da mo de
obra, insatisfatria para as necessidades do mercado. So seus mantenedores: Fundao Ita Social,
Fundao Bradesco, Fundao Telefnica, Gerdau, Instituto Camargo Correa, Instituto Unibanco,
Ita BBA, Santander, Suzano, Fundao Lemann, Instituto Pennsula, DPachoal. Entre seus par-
ceiros figuram Fundao Santillana, Instituto Ayrton Senna, Fundao Victor Civita, McKinsey &
Company, Instituto Natura, Saraiva, Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
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6. POLMICAS EM DESTAQUE
Apesar do volume de emendas, apresentadas a quase todos os itens do PNE,
possvel, a partir dos destaques feitos nos momentos decisivos das vota-
es, pr em relevo algumas polmicas.
Em primeiro lugar, a questo do financiamento, que inclui dois importan-
tes aspectos, o investimento em educao em relao ao percentual do PIB
e a adoo do custo-aluno-qualidade inicial (CAQi) e do custo-aluno-qua-
lidade (CAQ), com complementao da Unio.
O projeto original previa que o investimento pblico em educao fosse
ampliado progressivamente at atingir, no mnimo, o patamar de 7% do
produto interno bruto do pas, ao final do decnio. A redao ampla reme-
tia ao investimento total. Em 2010, segundo dados do Inep, o investimento
total era de 5,8% e o investimento direto, de 5,1% do PIB. Isto , o esforo
proposto seria de pouco mais de 1% do PIB, em dez anos.
Em 17 de agosto de 2011, a Campanha Nacional pelo Direito Educao
lanou a nota tcnica Por que 7% do PIB para a educao pouco?.
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11 Ver nota tcnica Plano Nacional de Educao atribuies e prazos intermedirios da Lei
n 13.005, de 2014. Disponvel em: <www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/
comissoes-permanentes/ce/plano-nacional-de-educacao/nota-tecnica-conle-prazos-pne-2014-2024>.
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LISTA DE SIGLAS
CAQ Custo-aluno-qualidade
CAQi Custo-aluno-qualidade inicial
CCJC Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania
CE Comisso de Educao
CEE/SP Conselho Estadual de Educao de So Paulo
CEC Comisso de Educao e Cultura
Cedac Centro de Educao e Documentao para Ao Comunitria
Cenpec Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria
CFT Comisso de Finanas e Tributao
CNE Conselho Nacional de Educao
CNM Confederao Nacional dos Municpios
CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
Conae Conferncia Nacional de Educao
Confaz Conselho Nacional de Poltica Fazendria
Confenen Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino
Confetam Confederao dos Trabalhadores no Servio Pblico Municipal
Consed Conselho Nacional de Secretrios de Educao
Contee Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino
Crub Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras
CSP-Conlutas Central Sindical e Popular
EM Exposio de motivos
Federao de Sindicato de Trabalhadores Tcnico-Administrativos
Fasubra
das Instituies de Ensino Superior Pblicas
Fenapaes Federao Nacional das Apaes
Feneis Federao Nacional de Educao e Integrao dosSurdos
Fenep Federao Nacional das Escolas Particulares
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REFERNCIAS