UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO UFRJ

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E ECONMICAS

FACULDADE NACIONAL DE DIREITO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO (PPGD/UFRJ)

ANDR VAZ PORTO SILVA

LEGITIMAO DO USO PRIVADO DA FORA E O CASO DO

COMPLEXO PENITENCIRIO DE RIBEIRO DAS NEVES:
CAPITALISMO, ESTADO E SOCIEDADE CIVIL

RIO DE JANEIRO
2016
 ANDR VAZ PORTO SILVA

LEGITIMAO DO USO PRIVADO DA FORA E O CASO DO

COMPLEXO PENITENCIRIO DE RIBEIRO DAS NEVES:
CAPITALISMO, ESTADO E SOCIEDADE CIVIL

Dissertao de mestrado apresentada ao

Curso de Ps-graduao em Direito da
Faculdade de Direito da Universidade
Federal do Rio de Janeiro, como requisito
parcial obteno do ttulo de Mestre em
Direito.
Orientadora: Prof. Dr. Ana Lucia Sabadell

RIO DE JANEIRO
2016
 ANDR VAZ PORTO SILVA

LEGITIMAO DO USO PRIVADO DA FORA E O CASO DO

COMPLEXO PENITENCIRIO DE RIBEIRO DAS NEVES:
CAPITALISMO, ESTADO E SOCIEDADE CIVIL

Dissertao de mestrado apresentada ao

Curso de Ps-graduao em Direito da
Faculdade de Direito da Universidade
Federal do Rio de Janeiro, como requisito
parcial obteno do ttulo de Mestre em
Direito.

Data da aprovao: __/__/____

BANCA EXAMINADORA:

________________________________________________
Prof. Dr. Ana Lucia Sabadell (UFRJ/orientadora)
Presidenta da banca examinadora

________________________________________________
Prof. Dr. Alysson Mascaro Leandro Barbate (USP)

________________________________________________
Prof. Dr. Dimitrios Dimoulis (FGV/SP)

________________________________________________
Prof. Dr. Mariana de Assis Brasil e Weigert (UFRJ)
DEDICATRIA

Fernanda, que, pela sintonia de nosso

amor mtuo e pelos ideais que juntos
cultivamos a cada dia, sei que saber dividir
essa dedicatria com todos os grupos
subalternos especialmente os vitimados
pelo poder punitivo.
 AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a Deus. A certeza de que solidariedade e emancipao

constituem a essncia de sua mensagem traduziu-se na fora necessria para a caminhada
que iniciei h dois anos.

professora Ana, agradeo pelos debates, pela amvel disponibilidade e pelo

inspirador exemplo de tenacidade no sentido de uma produo intelectual orientada a um
ideal democrtico.

Aos demais componentes da banca, agradeo por aceitarem o convite para

avaliarem meu trabalho e, antecipadamente, pelas valiosssimas crticas que estou certo de
que tecero.

Agradeo, por fim, a todos aqueles e aquelas que se propuseram a conceder-me

entrevistas, fornecer-me dados ou contribuir de qualquer forma com a pesquisa. Desde j,
pontuo compreender que a identificao de interesses de grupos e personagens num quadro
de luta de classes pode proporcionar certo desconforto; no entanto, esclareo que a
perspectiva que adotei absolutamente cientfica, e as eventuais crticas dirigem-se, em
essncia, muito menos a comportamentos e prticas deliberadas que se possam reputar
censurveis do que a coeres e injustias que se impem estruturalmente. Essa ressalva
consta de nosso texto, mas desde j gostaramos de deix-la explcita.
- Agora de vera! T vendo a esperana!!
- Onde?
- Onde?
- Est na nossa frente!
- ba!
- Ta!
- Mas... somos ns!
- Ser que entenderam?
- Sei no... sei no...
- Tem um leitor ali que t com um sorriso inteligente...
(Henfil)
 RESUMO
O presente trabalho versa sobre o fenmeno da privatizao penitenciria, a partir
especificamente da investigao de um caso de referncia: a parceria pblico-privada do
Complexo Penitencirio de Ribeiro das Neves (MG). Preliminarmente, traado um
quadro sumrio da poltica criminal ocidental e do histrico da privatizao em pases
centrais. Em seguida, questes tericas, sempre luz de uma concepo marxista acerca do
Estado, so objeto de reflexo, tais como a tenso que o fenmeno da privatizao
carcerria apresenta com a posio estatal de separao relativa dos conflitos de classe, e
com o monoplio do uso da fora legtima que essa separao confere ao Estado. Aps,
enfrentaremos a discusso acerca do real significado do instituto, conectando-o satisfao
de interesses capitalistas, em detrimento daqueles relacionados s classes dominadas. No
momento nuclear do trabalho, traremos uma anlise sobre o perodo que antecede a
inaugurao do empreendimento, ocorrida em janeiro de 2013, buscando compreender
como as dinmicas no seio da sociedade poltica e da sociedade civil mineiras no sentido
gramsciano dos termos culminaram com sua implementao efetiva. Esse mapeamento
do embate entre foras hegemnicas e contra-hegemnicas, em que se verificou o sucesso
das primeiras, permite sejam lanados diagnsticos acerca da atuao concreta das classes
subalternas, e sugestes para o aprimoramento de sua organizao. Ao fim, apresentam-se
constataes e discusses adicionais, em carter de apndice argumentao central antes
desenvolvida.

Palavras-chave: Privatizao de presdios. Parceria pblico-privada. Capitalismo. Estado.

Sociedade civil.
 ABSTRACT

This study deals with the prison privatization phenomenon, specifically addressing a
reference case: the Ribeiro das Neves Prison public-private partnership in the state of
Minas Gerais, Brazil. At the outset, I present a summary of western criminal policies and
the history of prison privatization in central countries. Next, always in the light of the
Marxist view of the State, theoretical issues are addressed, among which: the tension
generated by the prison privatization phenomenon in the relative separation of class
conflicts by the state, and the monopoly of the use of force that such separation awards the
State. Then, a discussion about the real meaning of prison privatizations is carried out,
connecting it to the satisfaction of capitalist interests, to the detriment of the interests of the
dominated classes. In the central part of this study, I analyze the period before the project
was inaugurated in January 2013, seeking to understand how the dynamics within the
political and civil societies in the Gramscian sense of the terms led to effective
implementation in the state of Minas Gerais. Mapping the clash between hegemonic and
counter-hegemonic forces, which resulted in the success of the former, enables one to
diagnose the actual actions of the dominated classes, and make recommendations for
improving their organization. At the end, I also present additional findings and further
discussions revolving around the central argument developed throughout.

Keywords: Prison Privatization. Public-Private Partnership. Capitalism. State. Civil

society.
 LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 - Representao grfica da infiltrao da privatizao no controle social

estadunidense .................................................................................................... 39
Figura 2 - Recorrncia da temtica da privatizao de presdios nos boletins IBCCRIM 119
Figura 3 - Evoluo da taxa de encarceramento brasileira .............................................. 146
Quadro 1 - Financiamento de campanhas pelas empresas do consrcio GPA ................ 150

Quadro 2 - Distribuio de associados da AJD por Estados.............................................. 122

 LISTA DE SIGLAS

AAFPPL Associao de Amigos e Familiares de Pessoas em Privao de Liberdade

ACA American Correctional Association
ACMINAS Associao Comercial e Empresarial de Minas
ADPF Arguio de descumprimento de preceito fundamental
AGE Advogado-Geral do Estado
AIE Aparelho ideolgico de Estado
AJD Associao Juzes para a Democracia
ALMG Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais
APAC Associao de Proteo e Assistncia ao Condenado
APH Aparelho privado de hegemonia
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
CCA Corrections Corporation of America
CGP Conselho Gestor de Parcerias Pblico-Privadas
Ciemg Ciemg Centro Industrial e Empresarial de Minas Gerais
CNJ Conselho Nacional de Justia
COIND Conselho Integrado de Desenvolvimento
CRFB Constituio da Repblica Federativa do Brasil
DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
Faemg Federao da Agricultura do Estado de Minas Gerais
Fecomrcio Federao do Comrcio de Bens, Servios e Turismo do Estado de Minas
Gerais
Federaminas Federao das Associaes Comerciais e Empresariais do Estado de Minas
Gerais
FGV Fundao Getlio Vargas
Fiemg Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais
FJP Fundao Joo Pinheiro
FMI Fundo Monetrio Internacional
FUMEC Fundao Mineira de Educao e Cultura
GPA Gestores Prisionais Associados
HC Habeas corpus
IBCCRIM Instituto Brasileiro de Cincias Criminais
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de desenvolvimento humano
ITTC Instituto Terra, Trabalho e Cidadania
LEP Lei de Execues Penais
MBA Master of Business Administration
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
Ocemg Sindicato e Organizao das Cooperativas do Estado de Minas Gerais
OMC Organizao Mundial do Comrcio
PCr Pastoral Carcerria
PL Projeto de lei
PLS Projeto de lei do Senado
PMI Procedimento de manifestao de interesse
PPAG Plano Plurianual de Ao Governamental
PPP Parceria pblico-privada
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PUC-MG Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
PT Partido dos Trabalhadores
PV Partido Verde
RAIS Relao Anual de Informaes Sociais
Sebrae/MG Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas em Minas
Gerais
SEDE Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico
SEDPAC Secretaria de Estado de Direitos Humanos, Participao Social e Cidadania
SEDS Secretaria de Estado de Defesa Social
SEPLAG Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto
SINDASP-MG Sindicato dos Agentes de Segurana Penitenciria de Minas Gerais
SPE Sociedade de propsito especfico
STF Supremo Tribunal Federal
TSE Tribunal Superior Eleitoral
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
 SUMRIO

1 APRESENTAO (E TAMBM ALGO DE INTRODUO) ........................... 13

2 PRIMEIRAS BASES.................................................................................................. 19

2.1 Premissas tericas ......................................................................................... 19

2.2 Poltica criminal atuarial ............................................................................. 22
2.3 A teoria aplicada ao Brasil........................................................................... 27
2.4 Possibilidades de aproximao da teoria .................................................... 29
2.5 A necessidade de complementao .............................................................. 35
2.6 EUA e Inglaterra: brevssimo histrico ...................................................... 37
2.7 No Brasil ........................................................................................................ 43
2.8 Inquietaes................................................................................................... 44

3 CONSIDERAES TERICAS ACERCA DO ESTADO ................................... 46

3.1 O Estado e sua relativa autonomia ............................................................. 46

3.2 Estado e relao de foras (entre e intraclasses) ........................................ 51
3.3 Estado (ampliado) e hegemonia .................................................................. 53
3.4 Estado e regulao ........................................................................................ 61
3.5 Por que (e como) utilizaremos esse referencial .......................................... 64

4 QUESTES ACERCA DO MONOPLIO DO USO DA FORA ...................... 67

4.1 Monoplio do uso legtimo da fora e separao relativa do Estado ....... 67

4.2 Monoplio e subjetividade jurdica ............................................................ 72

5 A PRIVATIZAO DE PRESDIOS E O NEOLIBERALISMO........................ 78

5.1 Clich: privatizao e neoliberalismo ......................................................... 78

5.2 Economia de recursos ................................................................................... 79
5.3 Qualidade e agilidade ................................................................................... 80
5.4 Decises polticas e humanizao ................................................................ 81
5.5 Mecanismos de controle ............................................................................... 84
5.6 Tendncias ..................................................................................................... 88
5.7 Inovaes em espiral ..................................................................................... 88
5.8 Por excluso .................................................................................................. 91
5.9 Hegemonia neoliberal ................................................................................... 91
6 DINMICAS DA SOCIEDADE CIVIL EM TORNO DA PPP DE RIBEIRO
DAS NEVES ................................................................................................................ 95

6.1 Foras hegemnicas ...................................................................................... 95

6.1.1 Partido ............................................................................................................ 95
6.1.2 Ossatura material do estado .......................................................................... 96
6.1.3 Consulta pblica e PMI .................................................................................. 98
6.1.4 Intelectuais ................................................................................................... 102
6.1.4.1 Antonio Augusto Junho Anastasia ............................................................... 105
6.1.4.2 Marcos Siqueira ............................................................................................ 106
6.1.4.3 Marcelo Gonalves e Luciana Lott ............................................................... 110
6.2 Foras contra-hegemnicas ....................................................................... 112
6.2.1 Sindicato dos agentes penitencirios (SINDASP) ........................................ 112
6.2.2 Rede Ns Amamos Neves .............................................................................. 114
6.2.3 AJD Associao de juzes para a democracia e IBCCRIM Instituto
brasileiro de cincias criminais ................................................................... 118
6.2.4 Descompassos ............................................................................................... 120
6.2.5 Lies ............................................................................................................ 123
6.2.5.1 Intelectuais contra-hegemnicos na burocracia administrativa .................... 124
6.2.5.2 Conscincia de classe ................................................................................... 126

7 CONSIDERAES FINAIS E CONCLUSO .................................................... 132

7.1 Hegemonia e ideologia ................................................................................ 132

7.2 Privatizao e modernidade ...................................................................... 132
7.3 Privatizao e crise ..................................................................................... 140
7.4 Privatizao e encarceramento em massa ................................................ 145
7.5 Privatizao e orientao da poltica criminal ......................................... 149
7.6 Privatizao e Brasil ................................................................................... 154
7.7 Concluses ................................................................................................... 156

REFERNCIAS ............................................................................................................... 158

ANEXO Roteiros de entrevistas .................................................................................. 165

 13

1 APRESENTAO (E TAMBM ALGO DE INTRODUO)

O presente trabalho vem debruar-se sobre um assunto cuja anlise no nova no

meio jurdico: a privatizao de estabelecimentos prisionais. De fato, a administrao de
prises por particulares traduz-se em fenmeno presente, em maior ou menor escala, em
diversos momentos do modo de produo capitalista, identificvel mesmo em seu
nascedouro. Na verdade, o que se observa uma tendncia estatizao ao longo do
sculo XX num movimento que acompanhava uma linha de reduo da penalizao
carcerria como um todo quando, a partir da dcada de 1980, verifica-se uma retomada
da participao privada em empreendimentos carcerrios, num movimento capitaneado por
Estados Unidos e Inglaterra.

H diversos trabalhos, nacionais e estrangeiros, que se lanam tarefa de

compreender muitas vezes por meio de crticas essa dinmica recente no contexto
ocidental.

No Brasil, em especfico, a privatizao penitenciria se desenvolveu de maneira

mais lenta e tmida, a partir da virada para o sculo XXI. Apesar de uma srie de produtos
e servios estar notoriamente ligado indstria do controle do crime segurana particular,
armas de maior ou menor letalidade, sistemas de vigilncia, etc. , o empresrio apenas se
imiscua propriamente na administrao prisional por vnculos de cogesto, ou seja, por
meio de atos administrativos, marcados por uma instvel precariedade, e limitados, a
depender do caso, a certos servios (alimentao, hotelaria, etc.) 1.

Isso, porm, at muito recentemente e eis aqui a faceta mais recente do fenmeno
no Brasil: na dcada de 2010, estabelecimentos prisionais comearam a ser, ab ovo,
edificados e administrados pela iniciativa privada, sob nova roupagem jurdica: a parceria
pblico-privada (PPP). Cuida-se de instrumento contratual ou seja, afasta-se a referida

1
A propsito dessa pluralidade de nexos entre atividades empresariais e privao penal da liberdade,
cumpre esclarecer que utilizamos neste trabalho a expresso privatizao sem qualquer rigor no que
tange a algum tipo de dogmtica administrativista. Apesar da disputa envolvendo aquele termo que
ganhou uma certa carga pejorativa no Brasil , utilizamo-lo para nos referir a qualquer modalidade em
que o empresrio participe, em grau considervel e diretamente, de atividades penitencirias (de
construo e/ou de administrao preponderante do estabelecimento). Pelo fato de o caso de referncia
constituir-se numa PPP, na maior parte das vezes quereremos aludir a este modelo quando mencionamos
privatizao, reservando termos mais especficos para hipteses distintas (como o caso da cogesto).
 14

precariedade que marcava os atos administrativos da cogesto pelo qual o parceiro

privado assume vnculo com o Estado por longo prazo (entre cinco e trinta e cinco anos).
Houve duas iniciativas nesse sentido: uma em Pernambuco e outra em Minas Gerais.

A PPP do estado nordestino (Centro Integrado de Ressocializao de Itaquitinga)

pode ser considerada um projeto natimorto. Ainda na fase de construo do
empreendimento, a empresa contratada faliu e as obras foram paralisadas. A ltima notcia
oficial veiculada pela comunicao social do governo pernambucano d conta da
nomeao de um interventor para dar sequncia s obras 2.

Por sua vez, a iniciativa mineira pode ser reputada um sucesso. De fato, o
Complexo Penitencirio de Ribeiro das Neves foi inaugurado no incio de 2013, e at o
momento encontra-se em pleno funcionamento. O consrcio contratado GPA (Gestores
Prisionais Associados) rene cinco empresas, sendo quatro paulistas e uma paranaense.

O referido xito, em nosso territrio, da parceria nesta rea despertou-nos interesse

cientfico a respeito do tema. A partir da, no entanto, mostrou-se crucial a delimitao
precisa do rumo que o trabalho tomaria. Afinal, a amplitude da matria poderia ensejar
uma abertura do foco que, alm de esvaziar o interesse terico do resultado final, traduzir-
se-ia numa empreitada de impossvel realizao. Com efeito, seria possvel desde remontar
a experincias similares verificadas na gnese da modernidade, at perscrutar fenmenos
parecidos na histria brasileira (os casos de cogesto, por exemplo), passando mesmo pela
anlise das experincias recentes mais desenvolvidas nos Estados Unidos e na Inglaterra,
tudo permeado pelo gigantesco pano de fundo atinente poltica criminal de
encarceramento em massa vivenciada globalmente e pelas anlises que diversos enfoques
criminolgicos crticos lanam sobre tal realidade. Portanto, a deciso final, realista, foi de
aprofundarmos especificamente a situao da parceria de Ribeiro das Neves, mais
especificamente as dinmicas que culminaram na sua implantao com sucesso. Isso no
impediu, obviamente, que breves generalizaes sobre poltica criminal fossem feitas e que
paralelos e comparaes com outras experincias tivessem de ser traados, mas somente
naquilo que se mostrou estritamente necessrio para ilustrar, contextualizar e,

2
PERNAMBUCO. Governo do Estado. Renato Thibaut ser o interventor do Centro Integrado de
Ressocializao de Itaquitinga. 2015. Disponvel em: <http://www.pe.gov.br/ blog/2015/01/29/ renato-
thiebaut-sera-o-interventor-do-centro-integrado-de-ressocializacao-de-itaquitinga/>. Acesso em: 14 jan.
2016.
 15

principalmente por meio de alguns contrastes, melhor compreender o caso de referncia

em tela 3.

Para orientarmo-nos em toda a nossa empreitada, foi necessria a adoo de um

marco terico claro, o que tambm se refletiu, natural e dialeticamente, na definio do
prprio objeto da pesquisa. A inteno mais ampla era debruarmo-nos sobre o fenmeno
utilizando um vis crtico. Ainda assim, fazia-se necessrio restringir essas lentes: do
contrrio, seria grande, haja vista a razovel quantidade de publicaes gerais sobre o
assunto, o perigo de perdermo-nos num mar de pensamentos caticos. Tambm
poderamos chegar ao frustrante resultado de apenas compilarmos, mais ou menos
organizadamente, esse cipoal de ideias sobre o assunto, sem a possibilidade real de
testarmos de modo adequado se seriam ou no aplicveis ao fenmeno concreto que
elegemos (o que conferiria ao trabalho um teor to mais panfletrio quanto menos
cientfico). Optamos, dessa maneira, por proceder investigao munidos da(s) teoria(s)
marxista(s) sobre o Estado (ampliado incluindo, portanto, a sociedade civil), para traar,
sob tal tica, o procedimento que culminou no fortalecimento, sob roupagem contratual, da
privatizao dos presdios por meio da PPP de Neves, alm de enfrentar algumas outras
perplexidades que a abordagem do fenmeno sob esse prisma suscitava. Mais um vez, no
se trata aqui de ignorar os demais argumentos: como se ver, pelo menos as formulaes
mais clebres a respeito do tema ho de ser mencionadas, mas sempre sob a precauo de
estabelecemos um dilogo com o marco selecionado.

Mesmo com todas essas limitaes e recortes, a pretenso de exaurir o tema nunca
se colocou. O mpeto investigador, claro, aflorou permanentemente no sentido de serem
buscadas sempre mais e mais informaes, e de ser buscado sempre um referencial
especulativo mais completo e complexo para trat-las. Contra esse impulso, tiveram de ser
chamados conscincia repetidamente os obstculos materiais e, principalmente,

3
importante desde j advertir o leitor, portanto, que essa demarcao espao-temporal nos fez deixar de
lado, por exemplo, tarefas como uma anlise aprofundada do teor e da dinmica social em torno do PLS
n 513/2011 que, como se sabe, est em tramitao e pretende estabelecer normas gerais para a
contratao de parceria pblico-privada para a construo e administrao de estabelecimentos penais;
uma investigao detida sobre a CPI do sistema carcerrio, instaurada pela Cmara dos Deputados, cujas
atividades concentraram-se no ano de 2015; levantamento quanto a outros projetos de parceria em
Estados que no o de Minas Gerais; relatrio detalhado quanto o funcionamento da PPP de Neves desde
sua implementao at os dias atuais, etc. Todas essas realidades, alm de diversas outras, tm interesse e
implicao maior ou menor com o fenmeno mais amplo da participao empresarial na rea de controle
penal no Brasil. Debruar-se sobre todas elas, no entanto, nos conduziria a planos irrealizveis, e portanto
cuida-se de caminhos abertos, a serem trilhados por outros estudos.
 16

temporais que no poderiam ser desconsiderados. O acesso a dados, principalmente

concernentes faceta privada do empreendimento, sobremaneira custoso em todos os
sentidos do termo. O aprofundamento terico precisa ser compatibilizado com a pesquisa
emprica e, tambm, com a atividade laborativa regular do pesquisador. Se, do binio que
compe o programa de mestrado, for descontado o perodo que se leva para decidir em
definitivo quanto ao objeto do estudo e para realizar as aparagens que mencionamos nos
pargrafos anteriores, constatamos que o lapso efetivamente utilizvel para as anlises
prticas e tericas propriamente ditas bastante exguo. Dessa forma, satisfizemo-nos com
o resultado de, pelo menos, esquadrinhar o fenmeno selecionado com um mnimo de
adequao e rigor tcnico, ainda que sujeito a infinitas possibilidades de crticas e
complementaes. Se tivermos conseguido suscitar alguma pouca reflexo e,
principalmente, indicar um caminho, um roteiro para ulteriores investigaes das
dinmicas do modo de produo capitalista, atinentes ou no seara da penalizao,
teremos a sensao de misso cumprida.

Para realizarmos nossa pretenso, dividimos nosso trabalho, alm desta

apresentao, em seis outros captulos.

No segundo, mais breve, sero traadas consideraes bastante gerais acerca de

poltica criminal e criminologia, com vistas a especificar o contexto mais amplo em que se
insere o fenmeno das prises privadas, bem como anunciar as concluses tericas que,
nesse campo, teremos como aceitas para fundamentar a evoluo dos captulos posteriores
do trabalho. Tambm pontuaremos um resumido histrico da gnese do fenmeno nos
pases em que inicialmente foram verificados, quais sejam, Estados Unidos e Inglaterra.
Este captulo ser caracterizado pela conciso e pela remisso a outros trabalhos que
reputamos de qualidade, justamente porque, em no se tratando do tema central de nossa
pesquisa, no ser neste ponto que ela desenvolver ideias e investigaes prprias. Ao
final, porm, sero apresentadas as questes concretas que nos colocamos, e que devero
ser enfrentadas posteriormente.

Sero, no terceiro captulo, fixadas as bases tericas e conceituais que sero

utilizadas como metodologia nos captulos subsequentes, com a preocupao de justificar a
opo pela perspectiva apresentada. Nesse momento, sero fixadas diversas noes das
quais nos valeremos, tais como Estado, sociedade civil, hegemonia, entre outros.
 17

O quarto captulo versar sobre um questionamento, de ordem mais geral,

naturalmente esboado quando se coloca a questo da privatizao penitenciria: o do
monoplio legtimo do uso da coero pelo Estado. Alguns pontos controvertidos acerca
dessa temtica sero traados e debatidos.

Duas tarefas sero enfrentadas no quinto captulo: primeiramente, analisaremos a

solidez dos argumentos que, simblica e discursivamente, amide so apresentados como
sustentculos da poltica de privatizao penitenciria para, ao fim, constatar sua real
motivao. Aqui e eis a segunda tarefa faremos um cotejo do verdadeiro propsito do
projeto com aqueles includos no paradigma neoliberal.

No captulo seguinte, ento, analisaremos de modo mais concentrado a PPP

prisional de Ribeiro das Neves: a visualizao da iniciativa enquanto medida de
fortalecimento do poder de classes dominantes ser clarificada pelo esquadrinhamento da
correlao de foras, no seio da sociedade civil mineira, que resultou na implementao
exitosa do Complexo.

Por fim, as consideraes finais abrigaro tanto outros prognsticos e comentrios

sobre tudo o que se discorreu, promover confrontos com algumas teses conhecidas sobre a
temtica e, ento, agrupar as concluses essenciais a que teremos chegado.

Antes de iniciarmos nossa jornada, entendo necessrio deixar esclarecido em que

consistiram nossas pesquisas de campo, pois elas sero mencionadas de maneira difusa ao
longo do texto e, assim, elenc-las compactadamente desde j pode facilitar a compreenso
da evoluo de nossos argumentos.

Ao longo principalmente do segundo semestre de 2015 e do primeiro de 2016,

realizamos entrevistas com pessoas vinculadas administrao mineira e ao empresariado
atuante no complexo penal, e com representantes de movimentos sociais com maior ou
menor implicao no projeto em tela. Todas seguiram roteiros previamente definidos.
Contudo, como a entrevista traduz-se num mtodo bem menos fechado do que, por
exemplo, o questionrio, em nossos contatos no interrompemos os entrevistados quando
incursionavam por divagaes alheias ao questionamento concreto. Com isso, as
 18

interlocues em geral tiveram durao longa; por outro lado, apresentaram a vantagem de
exprimir bastantes impresses e dados que os entrevistados espontaneamente reputavam
importantes de serem transmitidos. De todo esse volume, selecionamos aquilo que
interessava diretamente pesquisa e, no desenrolar do texto, fizemos meno ou mesmo
copiamos trechos das respostas que nos foram dadas. Ao final, encontra-se um anexo com
os roteiros que foram seguidos com cada entrevistado, com uma breve indicao sobre de
quem se trata (sendo certo que, no corpo do trabalho, sero igualmente referidas tais
indicaes).

Alm disso, tivemos acesso a considervel material documental boa parte dele
extrado da internet , e tambm nos foi oportunizada a realizao de visita in loco ao
empreendimento.
 19

2 PRIMEIRAS BASES

2.1 Premissas tericas

Todo trabalho que se lance a uma empreitada como aquela a que ora nos dedicamos
deve estabelecer premissas tericas mnimas, sobre as quais ser edificado todo o
raciocnio posterior. Trata-se de apresentar aquelas ideias que, por serem tomadas como
corretas, no sero discutidas, sob pena de afastarmo-nos de forma inaceitvel de nosso
foco principal. O debate mais aprofundado quanto a elas, portanto, dever ser buscado em
outra seara.

Assim, inicialmente pretendemos assentar que a priso a penalidade formal mais

adequada num contexto de modo de produo capitalista assim como outras formas de
penalizao se revelaram adequadas a outras realidades pretritas. Fazemos referncia,
aqui, s lies de Rusche e Kirchheimer 4:

Todo sistema de produo tende a descobrir formas punitivas que correspondem

s suas relaes de produo. , pois, preciso pesquisar a origem e a fora dos
sistemas penais, o uso e a rejeio de certas punies e a intensidade das prticas
penais, uma vez que elas so determinadas por foras sociais, sobretudo pelas
foras econmicas e, consequentemente, fiscais.

Referida obra segue a evidenciar, desde a baixa Idade Mdia at o primeiro quarto
do sculo XX, relaes entre os processos de acumulao e desenvolvimento do capital
associados formao da fora de trabalho proletria e administrao do preo da mo de
obra e mtodos de penalizao que satisfizessem os interesses da classe burguesa que
ento se gestava e consolidava. No que tange ao contexto capitalista, cuidou-se de
relacionar o comportamento do aprisionamento em especfico (ampliao ou reduo
quantitativa da taxa de encarceramento e melhoria ou degradao das condies do crcere)
com as necessidades de desenvolvimento do modo de produo em tela. No exagero
afirmar que se trata do estudo mais completo no sentido da aplicao do mtodo marxista
para demonstrar como, historicamente, esta faceta da superestrutura a punio penal
determinada pela infraestrutura econmica.

4
RUSCHE, Georg; KIRCHHEIMER, Otto. Punio e Estrutura Social. 2. ed. Rio de Janeiro: Revan,
2004, p. 20.
 20

Nas primcias do modo de produo capitalista, a explorao direta de mo de obra

encarcerada por uma bastante incipiente classe burguesa dominante casas de correo
entregues a comerciantes para a explorao do trabalho de raspagem de pau-brasil, na
Amsterd do sculo XVI 5 , deixava inescondvel a vinculao entre privao penal da
liberdade e otimizao das condies para a extrao sistemtica de mais-valor com a
consequente formao de uma classe proletria, coercitivamente pressionada submisso e
disciplina, sem que se deixasse de lado a manuteno de um exrcito de reserva pelo qual
os nveis salariais pudessem ser manipulados para aprimoramento dos pressupostos
explorao geral da mo de obra.

Como se sabe, a substituio progressiva das penas de suplcio pela privao de

liberdade tambm foi constitui objeto da anlise crtica de Foucault, que, embora no adira
ao pensamento marxista 6, expressamente enaltece as formulaes dos tericos da Escola de
Frankfurt 7.

No possvel deixar de registrar o desenvolvimento da perspectiva de Rusche e

Kirchheimer produzido na tambm conhecida obra Crcere e Fbrica, de Melossi e
Pavarini 8 . Ali se constata que, mesmo em momentos bastante posteriores etapa da
chamada acumulao primitiva, o recurso ao encarceramento privado no foi desconhecido
no mundo capitalista. De fato, j no contexto do moderno sistema penitencirio de
privao de liberdade matizado entre os modelos norte-americanos filadelfiano e
auburniano de priso , desenvolveram-se diversas tonalidades de explorao da fora de
trabalho carcerria, tanto pela administrao quanto (e/ou) pelo empreendedor: state-use,
public-works, public account, piece-price, contract, leasing ordenados aqui, de certa
forma, numa escala crescente de delegao ao empresrio de autoridade e gerncia da
produo sobre a populao reclusa 9.

5
RUSCHE; KIRCHHEIMER, 2004, p. 70-76.
6
As relaes entre Foucault e o marxismo so objeto de inmeras consideraes, sobre as quais tambm
descabe alongarmo-nos. A alocao do pensador francs entre os crticos no-marxistas operada, por
exemplo, por MASCARO, 2009, p. 161. Explicitamente revelando alguma vinculao de Foucault ao
pensamento marxista, veja-se o que aduz Vera Malaguti Batista no prefcio a DE GIORGI, 2006, p. 5. J
destacando, de certa maneira, a deslegitimao da distino entre superestrutura e infraestrutura sentida
em Foucault, veja-se ZAFFARONI, 1998, pg. 67.
7
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir. 30. ed. Petrpolis: Vozes, 2005, p. 25.
8
MELOSSI, Dario; PAVARINI, Massimo. Crcere e Fbrica. 2. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2006.
9
MELOSSI; PAVARINI, 2006, p. 194-198.
 21

Desse modo, a administrao penitenciria por particulares, at o incio do sculo

XX, dava-se essencialmente para que fossem extrados lucros diretamente da explorao
do trabalho carcerrio. Na Europa, o trabalho da populao reclusa com finalidades
lucrativas deixou de ser praticado a partir da Revoluo Industrial, basicamente por trs
razes: a mecanizao passou a exigir menos mo de obra para a produo de mercadorias
em geral (ocasionando assim um imenso exrcito de reserva cujo disciplinamento para o
assalariamento no se mostrava mais to decisivo para o desenvolvimento do capitalismo);
a inviabilidade de instalao de maquinrio nos presdios levou inviabilidade de
competio entre a produo intramuros e a da populao livre, de modo que passou a
haver menos interesse de empresrios no uso da fora de trabalho reclusa; o nascimento e
fortalecimento de sindicatos trouxe uma oposio significativa ao trabalho por parte dos
detentos, principalmente num contexto de amplas taxas de desemprego. Assim, o trabalho
carcerrio, quando existente, passou a ostentar um carter estritamente punitivo,
eventualmente com certo aspecto de martrio/penitncia religiosa: trabalhos repetitivos e
inteis, em isolamento, sem o intuito de produo para venda. A figura do crcere nesses
novos moldes continuou, contudo, funcional ao avano do capitalismo, agora num contexto
diverso daquela acumulao inicial na qual floresceram as casas de correo: desta vez, a
pena assumia contornos cada vez mais degradantes, em respeito chamada lei do less
elegibility, pela qual as condies internas devem ser piores do mais pobre trabalhador
livre, com o impulsionamento deste submisso, pela venda livre da mercadoria
consistente em sua fora de trabalho, ao capitalista, com a consequente regulao do nvel
geral dos salrios 10,11.

Nos Estados Unidos, em que a industrializao operou com menor excesso de fora
de trabalho, a extrao de lucros da atividade carcerria, pelo Estado e/ou pelo particular,
foi possvel at momentos posteriores: somente ao final do sculo XIX e incios do sculo
XX ela que nas plantations dos Estados do sul foi especialmente atroz no perodo Jim
Crow ps-Guerra Civil foi gradativamente abolida, destacando-se a oposio tanto de
empresrios quanto de sindicatos aps a crise de 1929, que a tachavam de concorrncia
desleal naquela conjuntura 12,13.

10
Ibidem.
11
RUSCHE; KIRCHHEIMER, 2004.
12
DECKERT, Antje; WOOD, William R. Prison Privatization and Contract Facilities. In: CHAMBLISS,
William J. Corrections. 1. ed. Londres: SAGE, 2011, p. 221.
 22

Ao longo do sculo XX, mas especialmente aps a segunda guerra mundial, o que
se verifica no mundo capitalista ocidental uma reduo geral das taxas de
encarceramento. Tudo decorria de tal maneira que estudiosos importantes chegaram a
conseguir divisar com seriedade e esperana a abolio do sistema penal 14.

No ltimo quarto do sculo passado, contudo, uma acentuadssima guinada

encarceradora, cujo epicentro detectou-se em algum ponto do solo estadunidense (mas no
to longe do ingls), a todos surpreendeu. Uma profuso de estudos criminolgicos crticos,
ento, desencadeou-se com vistas a compreender o que havia sucedido.

Como a privatizao penitenciria ressurgiu exatamente nesse cenrio, faz-se mister

selecionar entre esse sem-nmero de diagnsticos, muito brevemente, alguns que possam
oferecer um quadro mnimo da nova dinmica criminalizadora que marcou a
reconfigurao do capitalismo aps o ocaso da geopoltica bipolar.

2.2 Poltica criminal atuarial

O prprio Pavarini 15, em produo terica posterior, desenvolve seu pensamento

para a contemporaneidade: sua obra Crcere e Fbrica (em conjunto com Dario Melossi),
fundada em Punio e Estrutura Social e paralela a Vigiar e Punir, dava conta das
relaes ntimas entre a pena privativa de liberdade e o nascimento do modo de produo
capitalista. Tratava-se, ento, da manifestao de um modelo de controle social do tipo
inclusivista, que seguiu mesmo no cenrio do Estado Social, como maneira de conservao
da ordem poltico-econmica capitalista. O correcionalismo, ao mesmo tempo em que
pretendia tornar a disciplina como condio incluso social, representava, por outro lado,
uma possibilidade de libertao pela tomada de conscincia de classe. Esse primeiro
momento exatamente o da vinculao crcere-fbrica.

13
MINHOTO, Laurindo Dias. Privatizao de presdios e criminalidade: a gesto da violncia no
capitalismo global. 1. ed. So Paulo: Max Limonad, 2000, p. 72-73.
14
FOUCAULT, 2005, p. 252-253.
15
PAVARINI, Massimo. Punir os inimigos: criminalidade, excluso e insegurana. 1. ed. Curitiba: Ledze,
2012.
 23

medida que o projeto vai se realizando, a proposta de incluso pelo

disciplinamento lgica salarial vai sendo tambm reduzida. Assim que, a partir da
metade do sculo XX, comea a vislumbrar-se o j referido horizonte do
desencarceramento: a penalidade em liberdade passa a ser vista como confivel, e a
marginalidade e a problematicidade no Estado Social so absorvidas em termos
predominantemente assistenciais. A metfora agora mais adequada seria, ento, crcere e
sociedade.

Entre crcere e fbrica e crcere e sociedade, o ponto em comum a confiana

em que o castigo legal detentivo ou no, respectivamente tenha por finalidade a
incluso do desviante no corpo social.

O terceiro momento, contudo, aquele em que vivenciamos no atual contexto do

grande encarceramento, e a retrica e a prtica do welfare do lugar s do prisonfare.
Porque considerado irrealizvel, abandona-se a proposta de incluso social, com o
subsequente triunfo do controle social neutralizador, sustentado por uma linguagem blica.
No contexto do crcere sem fbrica e do crcere sem sociedade, estaramos diante da
situao de crcere e guerra.

Descobre-se que a penalidade pode funcionar como potencializadora de processos

de excluso, ou seja, ela passa a se dirigir decididamente a selecionar e a neutralizar
aqueles que o sistema social no est (ou reputa no estar) em condies de incluir. Arma-
se o discurso com contedos tecnocrticos e administrativos; preenche-se-o com objetivos
de eficincia e diferenciaes por nveis de periculosidade; lanam-se clculos
probabilsticos e anlises estatsticas sobre populaes tidas como problemticas; toma-se a
linguagem da responsabilidade individual e da preveno especial; exacerba-se a
hostilidade a quem sempre mais visto como outro. Tudo isso voltado a tornar eficaz a
ao punitiva, o que atende a uma lgica interna prpria gesto administrativa
(neutralizar e reduzir riscos), sem referncias a finalidades extrassistmicas (educar e
intimidar). A linguagem correcionalstica foi substituda pela burocrtica, na qual conta
otimizar recursos escassos. Em suma, diversamente daqueles dois paradigmas anteriores, o
discurso sobre a pena abandonou a finalidade de incluso e mesmo de retribuio , para
passar a uma meta de excluso/neutralizao, coerente com a linguagem da guerra ao
 24

inimigo externo: numa tal situao, no so feitos inimigos para fins de vingana ou para
educ-los com vistas integrao, mas pela simples e exclusiva necessidade de defesa.

O crime deixou de ser um objeto de conhecimento tout court 16. Se, por um lado,
abandonaram-se as investigaes etiolgicas como j propugnava a criminologia crtica ,
o certo que a nova criminologia voltou-se poltica criminal atuarial, com profissionais
treinados em anlises estatsticas 17. Da criminalidade no se enxergam quaisquer causas;
trata-se de defender-se dela, simplesmente de reduzir, de um lado, os riscos da vitimizao
(criminologia do cotidiano) e, de outro, de neutralizar seletivamente os inimigos
(criminologia do outro o pedfilo, o serial killer, o mafioso e, principalmente, o
criminoso habitual, todos personagens cujo conhecimento aprofundado no necessrio,
mas diante dos quais surge a necessidade simultnea de defender a base e a atacar seu
habitat, de fato militarmente).

Alm de Pavarini, outro autor que se destaca na descrio e anlise do punitivismo

contemporneo Loc Wacquant 18. Tanto em As prises da misria quanto no posterior
Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos (a onda punitiva) 19, o
trabalho do ex-aluno de Pierre Bourdieu chama ateno por diversas razes. Primeiro, pelo
fato de mirar primordialmente a realidade estadunidense, de onde, como j apontamos,
afirma-se emanar uma decisiva influncia no comportamento penal de todo o hemisfrio
oeste do globo. Depois, pelo amplssimo material emprico com que trabalha com efeito,
em ambas as obras avultam as referncias a estatsticas, declaraes de autoridades, relatos
jornalsticos e fatos sociais em geral, de maneira que se nota a um certo diferencial entre

16
O desprezo por formulaes tericas de maior complexidade, alis, vai ao encontro do diagnstico de
Zaffaroni no sentido de vivenciarmos um sombrio clima de autoritarismo cool, descrito desta precisa
maneira: Este autoritarismo publicitrio cool apresenta uma frontalidade grosseira. Porm, como carece
de inimigo fixo e tambm de mito, desbotado, no tem o colorido do entreguerras nem a inventividade
do biologismo racista. Seu histrionismo bem mais pattico, sua pobreza criativa formidvel, rfo de
todo e qualquer brilho perverso; antes, possui uma horrvel e deprimente opacidade perversa. No h
monumentos neoclssicos, cientistas racionalizando, paradas ostentatrias; ele pobre, funciona porque
pouco inteligente, elementar, no pensa e promove uma greve do pensamento ou um pensamento nulo,
porque explodiria ao menor sopro de pensamento. O exerccio do poder punitivo tornou-se to irracional
que no tolera sequer um discurso acadmico rasteiro, ou seja, ele no tem discurso, pois se reduz a uma
mera publicidade. (ZAFFARONI, 2007, p. 77 grifos do original)
17
A explorao do contedo desta poltica criminal atuarial, entre ns, foi realizada de maneira mais plena e
brilhante em Dieter (2013).
18
WACQUANT, Loc. As prises da misria. 2. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 2011.
19
WACQUANT, Loc. Punir os pobres: a onda punitiva. 3. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2003.
 25

Wacquant e outros criminlogos crticos 20 . Por fim, deve ser pontuado o projeto do
professor da Universidade californiana de Berkeley no sentido de equilibrar uma anlise de
cunho neo-marxista que define, numa tradio que remonta economia poltica da pena
21
traada por Rusche e Kirchheimer , as implicaes que razes econmicas apresentam
em sede de penalidade com perspectivas que privilegiam a dimenso simblica da
punio tais como a desenvolvida de maneira mais incisiva, por exemplo, por Garland 22.

Wacquant, enfim, d conta de uma investigao bastante profunda acerca da

restruturao no campo da burocracia no sentido de retrao do Estado-providncia (ou
semi-providncia no caso dos Estados Unidos) e ascenso do Estado penal numa
realidade ps-fordista. O abandono impingido s classes deserdadas levou-as de um
contexto de welfare para o do workfare isto , do direito ao bem-estar para a obrigao
ao trabalho subremunerado e dessocializado, projetado para dramatizar e inculcar a tica
do trabalho na base da estrutura de emprego 23,24.

Nesse quadro, indica que a criminalizao, da maneira como incide hoje, assumiria
trs funes: (1) aumentar os riscos da resistncia fragmentao do trabalho representada
pela economia informal; (2) administrar gerencialmente o refugo intil, inassimilvel pelo
mercado de trabalho dessocializado, estocando-os longe do alcance de viso no espao
pblico, visto que representam a encarnao viva e ameaadora da insegurana social

20
Nota-se nesse ponto que o socilogo bem assimilou a lio de seu mestre, que j pontuou o seguinte:
Penso que se a teoria do Estado, na situao de deteriorao em que ela se encontra, pelo menos a meu
ver, se pode perpetuar, porque se move num universo independente da realidade. Os tericos podem
discutir indefinidamente, quer sejam de tradio marxista ou de tradio neofuncionalista, porque,
precisamente, essa conexo com as coisas do mundo real, da vida quotidiana, no se faz e existe uma
espcie de epoch, como diriam os fenomenlogos, uma colocao em suspenso de qualquer referncia
ao que acontece, que torna possveis as discusses ditas tericas. Lamentavelmente, este estatuto da
teoria reforado pelas expectativas sociais. Em todas as disciplinas, a teoria colocada acima da empiria,
da experincia. Quanto mais clebres ficam os cientistas, mais tericos se tornam. Na velhice, todos os
cientistas se tornam filsofos, sobretudo quando foram laureados com um prmio Nobel... Estas
consideraes muito gerais so importantes porque fazem parte dos obstculos ao progresso da cincia
social e, entre outros, da comunicao dos resultados do trabalho cientfico nas cincias sociais
(BOURDIEU, 2014, p. 55).
21
RUSCHE; KIRCHHEIMER, 2004.
22
GARLAND, David. A cultura do controle: crime e ordem social na sociedade contempornea. 1. ed.
Rio de Janeiro: Revan, 2014.
23
Para designar esse mesmo paradigma ps-fordista do trabalho precarizado, Dario Melossi, com base em
George Ritzer, utiliza a expresso Mcdonaldizao. (MELOSSI, 2008, p. 193 e ss.)
24
WACQUANT, 2003, p. 89.
 26

generalizada, produzida pela eroso do trabalho assalariado estvel e homogneo; e (3)

reafirmar a autoridade do Estado na vida cotidiana 25.

A primeira delas consegue ser compreendida de maneira mais visvel se levarmos

em conta as prises decorrentes da criminalizao do uso e da venda de drogas. De fato, o
integrante da classe deserdada v-se necessariamente tentado a fugir da obrigao do
trabalho dessocializado e fragmentado, qual se o empurra 26, por meio da dedicao a
atividades autnomas. Entre estas, a venda de substncias entorpecentes se lhe afigura
possibilidade especialmente rentvel, haja vista que o consumo delas generalizado em
toda a histria da humanidade i.e., nunca houve nem haver um mundo sem drogas, de
maneira que a continuidade da demanda assegurada. Se assim, fez-se necessrio um
movimento na gesto diferencial das ilegalidades 27 que, recaindo sobre essas atividades
populares, elevou os riscos de sua prtica, desincentivando-a em prol da submisso quele
trabalho desprotegido 28.

A segunda, por seu turno, guarda relao inescondvel com o contexto denominado
crcere e guerra por Pavarini, j anteriormente referido.

J a terceira, por fim, responsvel por descortinar toda a fragilidade da retrica

neoliberal no que tange sua suposta bandeira do minimalismo estatal, o que leva
Wacquant a, como j pontuado, constatar somente uma reorganizao do setor burocrtico,
e no um enxugamento propriamente dito. H um choque notvel entre teoria e prtica,

25
WACQUANT, 2003, p. 29-33.
26
Empurra-se-o porque o movimento neoliberal exigir a desregulamentao e desproteo do trabalho
como medida crucial para o sucesso de seu projeto de restaurao de poder de classe aps o
enfraquecimento e queda do bloco sovitico (cf. HARVEY, 2013, esp. pp. 28-30 e 129). Essa perspectiva
de Harvey quanto ao neoliberalismo ser retomada mais frente.
27
FOUCAULT, 2003, p. 63-75
28
Em 1994, uma declarao de John Ehrlichmann, Chefe de Assuntos Domsticos do presidente Nixon,
deixou a descoberto essa gesto das ilegalidades, vinculando-a no a necessidades econmicas/laborativas,
mas de cunho poltico: afirmou que a guerra s drogas declarada em 1971 constituiu uma estratgia para
debilitar a oposio ao presidente, ou seja, negros e crticos guerra do Vietn. Ns sabamos que no
poderamos tornar ilegal ser contra a guerra ou ser negro, mas, ao fazer com que o pblico associasse os
hippies maconha e os negros com herona, e ento criminalizando a ambos severamente, ns
poderamos despedaar essas comunidades. Ns poderamos prender seus lderes, interromper suas
reunies, e difam-los noite aps noite nos noticirios ao fim do dia. Ns sabamos que estvamos
mentindo sobre as drogas? Claro que sabamos. Podem ser lanadas dvidas quanto ao grau de
sinceridade de Ehrlichmann aqui, pois talvez ainda guardasse ressentimentos por ter sido preso aps o
escndalo de Watergate, e outras pessoas importantes da equipe de Nixon pareciam acreditar que de fato
se tratava de uma questo de sade pblica. No entanto, a reflexo que sua colocao suscita inevitvel.
Para os dados trazidos nesta nota de rodap, cf. <http://www.vox.com/2016/3/22/11278760/war-on-
drugs-racism-nixon>. (Acesso em 27 de maro de 2016)
 27

pois o Estado fica longe de assumir um papel irrelevante no contexto do neoliberalismo

(como afirma, entre diversos outros, David Harvey 29).

As construes atuais de Wacquant e Pavarini foram sumarizadas, aqui, de maneira

simplesmente exemplificativa, a fim de expor, como j havamos anunciado, um quadro
bastante genrico acerca do pensamento criminolgico crtico acerca da poltica criminal
que, hodiernamente, sustenta o fenmeno do encarceramento em massa fenmeno no
qual se insere a retomada da privatizao carcerria nos pases capitalistas ocidentais. A
seleo destes dois autores deu-se em razo de apresentarem pontos de vista que, em geral,
so aceitos como acertados por toda a corrente crtica, em que pese no serem dispensadas
complementaes e pequenas divergncias. Mais uma vez, repete-se que este trabalho no
constitui a seara para aprofundamento nestas questes. Ainda assim, entendemos
conveniente avanar brevemente em outras reflexes quanto a elas.

2.3 A teoria aplicada ao Brasil

Naturalmente, h de ser questionada a validade, para nossa realidade, dos

diagnsticos acima delineados. Afinal, inobstante tratar-se de construes rigorosas, no
possvel ignorar que foram desenvolvidas por autores que tm origem em pases centrais, e
que lanam seus olhares primordialmente para a histria e o presente europeus e norte-
americanos. Alm disso, no podemos desprezar os justos reclamos de autores latino-
americanos que, como Zaffaroni, apontam para a necessidade de que marginalizemos a
teoria: cuida-se de perscrutar a realidade operativa do sistema penal desde a margem do
poder planetrio na qual nos encontramos, o que demanda sejam trabalhadas categorias
particulares a tal posio 30 . De fato, impossvel passar por cima, por exemplo, da
evidncia de que os terrores do colonialismo e da escravido legaram-nos uma
punitividade espetacularmente bruta. Por isso, indica-se a morte como fato indiscutvel a
partir do qual se pode derivar toda uma tica deslegitimante do sistema penal em nossa

29
HARVEY, David. O neoliberalismo: histria e implicaes. 4. ed. So Paulo: Loyola, 2013, p. 85-89.
30
ZAFFARONI, Eugenio Ral. En busca de las penas perdidas: deslegitimacin y dogmtica jurdico-
penal. 1. ed. Buenos Aires: Ediar, 1998.
 28

margem. Afinal, ela no requer demonstrao cientfica, porque se percebe; ningum

seria to estpido de negar que os mortos esto mortos 31.

Por outro lado, porm, h outras consideraes que robustecem a aplicabilidade das
indigitadas teorias em nosso contexto, ao menos de maneira geral o que, para os fins
deste captulo de nosso trabalho, ser suficiente.

Primeiro, preciso admitir que prticas penais, embora ligadas a estruturas

econmicas e enraizadas culturalmente, tambm viajam no espao e atualmente cada
vez mais , movimento que no deixa de atrair a ateno de importantes estudiosos tanto
do centro quanto da margem 32. Relaes geopolticas e simblicas de dominao refletem-
se no tratamento da questo penal, num movimento ao qual parecem mais vulnerveis as
regies perifricas principalmente aquelas cujas chagas histricas da colonizao lhe
foram infligidas de modo mais profundo. A questo de uma aparente tendncia
universalizao do american way of punishment, chegou a ser objeto de preocupao por
parte do prprio Massimo Pavarini, que, aps aventar e afastar diversas hipteses para o
fenmeno 33, a nica concluso a que chegou, ainda que em nvel intuitivo, foi esta:

A bem refletir, as prticas e ideologias penais e de controle social na histria

moderna e contempornea conheceram sempre um processo de difuso e
expanso que, afinal, reconduz (no sentido que adere) ao ponto de vista
dominante (que tal, porque desenvolvido nos pases hegemnicos) sobre a
questo criminal 34.

Segue o professor de Bolonha na verificao de que a inveno penitenciria

panptica foi imposta em todo o mundo, ainda que em realidades que, como as da ndia do
sculo XIX ou em alguns pases caribenhos ou africanos, viveram um estgio de
capitalismo quase inexistente de to pouco desenvolvido. As penas alternativas tambm se
difundiram mesmo em contextos nos quais o Welfare jamais existiu nem como inteno.

31
ZAFFARONI, 1998, p. 43. Traduo livre de: no requiere demostracin cientfica, porque se percibe:
nadie sera tan necio de negar que los muertos estn muertos.
32
MELOSSI, Dario; SOZZO, Mximo; SPARKS, Richard (eds.). Travels of the criminal question: cultural
embeddedness and diffusion. 1. ed. Oxford: Hart, 2011
33
A saber, so as seguintes as hipteses por ele imaginadas e rechaadas para explicar o crescimento
galopante do encarceramento ao final do sculo XX em todo o ocidente: teria havido um aumento
correspondente de criminalidade; ele resultaria de legislaes penais mais repressivas; seria consequncia
de maior severidade na atuao de agncias de criminalizao secundria; redundaria de uma conjugao
de causas, tais como uma construo social generalizada baseada num pnico social que, amplificado pela
atuao de agncias de comunicao, representaria uma demanda por mais e mais punio.
34
PAVARINI, 2012, p.79.
 29

No de se espantar, portanto, que o encarceramento massivo a partir do final da guerra

fria tenha se espraiado pelo globo a partir de uma decisiva influncia norte-americana e,
em certa medida, europeia, razo pela qual no seria recomendvel passar ao largo do que
sucede nestas realidades. Ao final, Pavarini , embora metafrico, bastante assertivo:

(...) os modelos dominantes em poltica criminal penetram por toda parte, como
o hbito de beber Coca-Cola. No fim das contas, certamente, ao lado disto,
continuar-se- ainda, em muitas realidades, a mastigar folhas de coca, a beber
vinho, a sorver o ch, a fumar tabaco. Mas ateno: sempre menos 35.

Portanto, para o objetivo de verificar a maneira como a punitividade se exerce no

Brasil atualmente, desenhando o cenrio no qual se inserir a experincia da privatizao
penitenciria, boa parte da anlise crtica acerca da manifestao do poder punitivo
exercido nos pases do Norte guardar razovel utilidade.

2.4 Possibilidades de aproximao da teoria

Se essa constatao referida influncia cultural em sede de punio se alia

observao de que a dinmica econmica capitalista brasileira que, de acordo com o
paradigma que adotamos, dever determinar de maneira preponderante seu modo de punir
encontra diversos pontos em comum 36 com a que vem sendo observada nos pases
centrais, ao menos nos ltimos anos, temos a possibilidade de obtermos uma chave de
compreenso bastante razovel do nosso contexto especfico.

Primeiramente, preciso assinalar a impossibilidade de afirmarmos que o Brasil

tenha vivenciado uma realidade sequer comparvel ao welfare que se constatou em alguns
pases europeus ou mesmo semi-providncia verificada nos Estados Unidos aps a 2
Guerra Mundial 37. Dessa maneira, invivel traarmos um iter da dinmica capitalista e

35
PAVARINI, 2012, p. 79.
36
Com o perdo pela repetio, reiteramos a imprescindibilidade de serem desenvolvidas, mais finamente,
reflexes que deem conta de uma anlise precisa acerca de nosso contexto em especfico. Pontuamos,
somente, que os limites de nossa empreitada no permitiro um tal excurso.
37
Embora o imaginrio popular e certa historiografia tendam a conceber a Era Vargas como um perodo no
qual uma srie de direitos trabalhistas e previdencirios foram estabelecidos, preciso cautela na
indicao de tal poca como realmente marcada pela concesso na escala que se imagina de
benefcios por um bondoso e sensvel presidente, independente de lutas das classes populares e da
violncia, fsica e ideolgica, por parte do aparato repressor. No sentido de desmitificar essa imagem, cf.,
por todos, VIANNA, 1978.
 30

consequentemente, na esteira da premissa ruscheana que adotamos, tambm da

punitividade em paralelo ao que se verificou nos pases centrais.

De maneira bastante resumida, no disparatado esboar um histrico nacional da

seguinte maneira: desde a Era Vargas, perodo em que se robusteceram as condies para a
acumulao capitalista brasileira, muitas dcadas passaram-se, com a insero cada vez
mais profunda do Brasil numa empreitada liberal, cujo apogeu pode ser identificado no
perodo imediatamente posterior ao final de nossa ditadura civil-militar. Porm, no
governo de Fernando Henrique Cardoso, como sabemos, aprofundou-se o alinhamento ao
receiturio neoliberal, pelo qual polticas sociais e emprego situam-se em patamares
inferiores da escala de prioridade da ao governamental, em favor de, como j pontuado,
uma retomada do poder dominante de classe 38.

Com isso, temos que a histria brasileira da segunda metade do sculo passado nos
legou uma multido de subproletrios, que nessa dinmica do final da dcada de 1990,
exasperou-se ainda mais: jogou-se parcela do proletariado formado na poca do milagre
de volta precariedade do subproletariado, alm de segmentos do subproletariado no
lumpemproletariado 39, autor que trabalha tal massa sob o conceito de sobrepopulao
trabalhadora superempobrecida permanente). Para tal movimento, contribuiu toda uma
campanha antiestatismo, acompanhada unanimemente pelo setor miditico, no sentido do
esvaziamento do setor pblico, que levou a reboque medidas de demisso generalizada no
prprio setor privado, contando com abolio verbal e retrica da classe trabalhadora e
execuo de um ataque concertado (o eufemismo concertao social o designava) aos
direitos sociais e, sobretudo, s organizaes mais combativas dos trabalhadores 40.

A partir de 2002, entretanto, com a eleio do presidente Luiz Incio Lula da Silva,
constatou-se uma mudana de rumos na realidade nacional. No se trata, nesta seara, de
entrar no mrito quanto ao contedo desta alterao sobre a qual debatem inmeros
estudiosos ainda hoje de maneira candente , bastando-nos permanecer no ponto pacfico

38
Para uma sumria mas precisa anlise do primeiro mandato de FHC, na qual se verifica sua adequao
quela linha, remetemos a BOITO Jr. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. 1. ed. So Paulo:
Xam, 1999, em especial a primeira parte da obra.
39
SINGER, Andr. Os sentidos do lulismo: reforma gradual e pacto conservador. 1. ed. So Paulo:
Companhia das Letras, 2012, p. 20.
40
FONTES, Virginia. O Brasil e o capital imperialismo: teoria e histria. 2. ed. Rio de Janeiro:
EPSJV/Editora UFRJ, 2010, p. 264.
 31

de que ela efetivamente aconteceu. Ou melhor: avancemos bem pouco, de maneira segura,
para reconhecer que a implementao de uma srie de programas sociais ocasionou uma
transio para melhor na faixa do subproletariado e do lumpemproletariado, com a reduo
dos nveis de extrema pobreza no pas e sensvel abolio da situao de fome 41,42.

Em sendo assim, assumimos que esse conjunto de medidas logrou resgatar parcelas
vastas da populao daquela situao de misria para, elevando-se-as num nvel, al-las
condio de emprego.

Mas que emprego?

Entendemos que a tendncia, no caso, de adequao aos padres ps-fordistas

globais de trabalho dessocializado/fragmentado. Para alm do suporte conferido por uma
simples observao de circunstncias ao nosso redor, h bastantes estudos que do esteio a
essa constatao. Em relatrio para o Ministrio do Trabalho e Emprego, o DIEESE, ao
investigar dados da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS entre 2002 e 2013,
pontua que, no Brasil, predomina o emprego de curta durao, que assim se caracteriza
como outro indicador da flexibilidade contratual de trabalho 43 . Os extensos dados
analisados por Marcio Pochmann 44 levam-no a concluir que tais massas libertas da pobreza
absoluta, ocupadas notadamente no setor de servios, obtiveram inegvel ascenso social,
embora ainda distante de qualquer configurao que no a da classe trabalhadora 45. Nesse

41
O rebaixamento do quadro de fome foi constatado pela ONU, como se verifica de
<https://nacoesunidas.org/crescimento-da-renda-dos-20-mais-pobres-ajudou-brasil-a-sair-do-mapa-da-
fome-diz-onu/>. (Acesso em 28 de maro de 2016)
42
Repita-se: no se entrar na discusso quanto ao satisfatrio alcance e profundidade de tais programas,
quanto manuteno da dominao por meio de um fenmeno de revoluo passiva ou de uma
hegemonia invertida, quanto ao fato de cuidar-se de mero reformismo sem vitalidade para transformaes
estruturais, quanto a ter sido preservada em essncia a orientao neoliberal, se o resultado alcanado foi
uma simples e vazia insero pelo consumo sem fomento tomada de conscincia de classe, quanto
inviabilidade de que a continuidade de tais medidas possam colaborar para algo mais alm da retirada de
faixas da misria absoluta, etc.. Para tais polmicas, indicamos a bibliografia referida no j mencionado
SINGER, 2012, em especial nas pp. 36-46.
43
DIEESE. Os nmeros da rotatividade no Brasil: um olhar sobre os dados da Rais 2002-2013, p. 3.
Disponvel em < http://www.dieese.org.br/notaaimprensa/2014/numerosRotatividadeBrasil. pdf>. Acesso
em: 22 Out. 2015.
44
POCHMANN, Marcio. Nova classe mdia: o trabalho na base da pirmide social brasileira. 1. ed. So
Paulo: Boitempo, 2012, p. 10.
45
Com efeito, o autor destaca os traos do crescimento das ocupaes na base da pirmide social brasileira,
elencando os da baixa remunerao, baixa sindicalizao e alta rotatividade, esta sobretudo naquelas cujo
rendimento permanece na faixa entre 0,5 e 1 salrio mnimo mensal (para a rotatividade, cf.
especialmente p. 92-97).
 32

sentido, tambm Ruy Braga 46 reconhece que programas sociais implementados a partir de
2004 lograram reduzir o quadro de extrema pobreza, mas defende a tese de que tais massas
teriam passado a compor o chamado precariado 47 (cujas condies estariam alm das
capacidades de mudana por meio das mesmas medidas que efetivaram o resgate de
parcelas da misria absoluta).

Dessa maneira, possvel, ainda que de maneira rude e no to precisa, afirmar que
caminhamos para um estgio econmico e laboral similar ao vivido pelos pases
integrantes do centro do capitalismo mundial, mas por uma via inversa: ao passo que l
houve a dessocializao do trabalho que j foi protegido em termos slidos o que
justifica o uso, por Wacquant, da expresso classes deserdadas , aqui teramos
atingido este patamar a partir de uma evoluo de baixo para cima, ou seja, da indigncia
para o trabalho fragmentado.

Em termos tericos, h posies que vo ao encontro do diagnstico ora realizado.

Com efeito, vises neomarxistas do conta de que o atual estgio do capitalismo tende
homogeneizao das condies de produo (e de explorao), tudo como consequncia da
ascenso de um novo paradigma o do trabalho imaterial , a propugnar que o mercado se
constitua de um fluxo liso decodificado e desterritorializado. Nessa senda, em todas as
regies geogrficas,

Todos os nveis de produo podem existir simultaneamente lado a lado, dos

mais altos nveis de tecnologia, produtividade e acumulao aos mais baixos,
com um complexo mecanismo social mantendo sua diferenciao e interao.
Nas metrpoles, tambm, o trabalho cobre a srie contnua que vai das alturas s
profundezas da produo capitalista: os estabelecimentos fabris sem conforto de
Nova York e Paris rivalizam com os de Hong Kong e Manila. (...) Isso no quer
dizer que Estados Unidos e Brasil, Inglaterra e ndia agora so territrios
idnticos em termos de produo e circulao capitalista, mas sim que entre eles
no existem diferenas de natureza, apenas de grau. As diversas naes e regies
contm diferentes propores do que se chamava de Primeiro Mundo e de
Terceiro, centro e periferia, Norte e Sul 48,49,50.

46
BRAGA, Ruy. A pulso plebeia: trabalho, precariedade e rebelies sociais. 1. ed. So Paulo: Alameda,
2015, p. 29.
47
O autor, no entanto, diverge do formulador de tal expresso, Guy Standing, para quem tais parcelas no
comporiam a classe trabalhadora, mas formariam uma nova classe.
48
HARDT, Michael; NEGRI, Antonio. Imprio. 10 ed. Rio de Janeiro: Record, 2012a, p. 356-357.
49
O raciocnio busca, no contexto do livro, sustentar que esse fluxo desterritorializado suscita o ocaso dos
imperialismos no capitalismo atual, tese controversa que no haveremos de debater neste mbito. Alis,
 33

Se assim, para entender minimamente a tendncia nacional em acompanhar a

poltica de encarceramento massivo operada desde os centros do capitalismo mundial, no
despropositada a hiptese de que boa parte das razes que l exercem importante papel
na concretizao dessa tragdia social tambm tenha incidncia aqui, ao menos no que
tange s conexes principais com as dinmicas ps-fordistas e as caractersticas do
trabalho que as caracterizam.

Para permanecermos, ento, num paralelo com as formulaes de Wacquant, pode-

se postular que a punitividade brasileira venha dando conta de elevar os riscos da recusa
submisso ao trabalho dessocializado que, naquele movimento ascensional que suscitamos,
se oferece hoje como alternativa s underclasses nacionais. O fato de o maior nmero de
encarcerados no Brasil, de acordo com os dados atuais e do nosso passado recente, estar
nesta condio em razo de crimes relacionados ao trfico de drogas cerca de um quarto
da populao reclusa 51 , indicativo bastante de que essa funo da incriminao est
sendo cumprida: se a venda de entorpecentes se apresenta ao subproletariado como
alternativa de sobrevivncia digna, cuida-se de empurr-lo ao trabalho fragmentado por
meio da criminalizao daquela conduta 52.

convm desde j uma advertncia vlida para todas as citaes destes autores realizadas neste trabalho: se
em geral opomo-nos s concluses centrais de suas obras, nem por isso deixamos de reconhecer a
procedncia de alguns diagnsticos que utilizam como premissas. possvel perceber que as referncias
que a eles fazemos versam sobre esses pontos, e no sobre suas teses nucleares.
50
No mesmo sentido, cf. HIRSCH, 2001: o novo impulso da globalizao capitalista levou a processos de
diferenciao socioespaciais que dificultam cada vez mais uma clara distino entre centro e periferia. Em
partes da periferia surgem polos de crescimento integrados ao mercado mundial, e ao mesmo tempo
aumentam no interior dos centros desigualdades socioespaciais. Tambm l se propagam condies de
vida parcialmente terceiro-mundistas. (Traduo livre. Trecho original: Der neue Schub der
kapitalistischen Globalisierung hat zu sozial-rumlichen Differenzierungsprozessen gefhrt, die eine klare
Unterscheidung von Zentrum und Peripherie immer schwieriger machen. In Teilen der Peripherie
entstehen weltmarktintegrierte Wachstumspole und zugleich nehmen innerhalb der Zentren sozial-
rumliche Ungleichheiten zu. Auch dort breiten sich teilweise Drittwelt-Lebensbedingungen aus.)
51
Dados do Ministrio da Justia, relativamente a junho de 2014, disponveis em
<http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/transparencia-institucional/estatisticas-
prisional/total.xlsx>. Acesso em 23 de outubro de 2015.
52
Interessante notar que esse raciocnio trabalha, implicitamente, com o mecanismo da less elegibility, pelo
qual as condies do crcere devem ser necessariamente piores do que as vividas pelo estrato mais
inferior da pirmide social. Se houvermos de considerar esse patamar social mnimo no Brasil, talvez
identifiquemos que a situao carcerria no esteja muito mais deteriorada em termos comparativos. No
entanto, preciso perceber que o sistema penal no se restringe sua incidncia formal. Nesse sentido, os
desaparecimentos forados, as torturas e os assassinatos, praticados de maneira sistemtica pelas agncias
policiais, incumbem-se de incrementar o risco da fuga submisso ao trabalho submisso. Essa
constatao observada sagazmente em PAVARINI, 2012, p. 129.
 34

A segunda ilao do socilogo tambm pode ser corroborada pela vastido com que
a criminalizao secundria formal e subterrnea se realiza em nosso pas 53. De fato,
uma poltica que mantm mais de meio milho de pessoas aprisionadas (e outro tanto de
mortas e desaparecidas foradamente) tendo por certo que a quase totalidade, dada a
seletividade do sistema, pertence s camadas sociais mais baixas e ostenta tonalidade mais
escura de pele tem o inegvel efeito de produzir uma limpeza scio-tnica no ambiente,
resultado que se depreende desejado a partir da verificao de que as demandas por
intensificao de penas so veiculadas com mais vigor por integrantes da classe dominante,
que logram materializ-las quando assumem cargos na estrutura estatal 54.

Por fim, a fora e autoridade do Estado tambm se encontram num momento de

especial reafirmao notadamente pela violncia que imprime no exerccio de seu poder
punitivo que, como j assinalamos, abrange tanto aspectos formais quanto subterrneos. A
recorrente e usual brutalidade com que atuam as agncias penais evoca permanentemente
um passado mais distante, referido tanto a nossa experincia colonial quanto aos horrores,
nela contidos, da escravido negra, do massacre indgena, e de cruentas ditaduras 55.

53
O World Prison Brief, produzido pelo International Centre for Prison Studies, coloca-nos, em termos de
taxa de encarceramento, na 33 posio global, com 301 presos por cada 100.000 habitantes (cf. <
http://www.prisonstudies.org/highest-to-lowest/prison-population-total>. Acesso em 23 de outubro de
2015). No entanto, trata-se de um ranking que inclui inmeros pases de dimenses diminutas por
exemplo, o primeiro colocado da lista apontado como Seychelles. Se considerarmos somente naes de
porte considervel, o Brasil encontrar-se-ia na terceira colocao, atrs de EUA e Rssia. Em nmeros
absolutos, a mesma fonte coloca nosso pas em quarto lugar, atrs daqueles mesmos dois e da China, que
assume o segundo posto (em que pese a obscuridade das informaes por ela fornecidas).
54
O perfil do parlamentar mdio , inegavelmente, o de membro de classe dominante, como se colhe de <
http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/POLITICA/475472-80-DOS-DEPUTADOS-
FEDERAIS-ELEITOS-TEM-NIVEL-SUPERIOR.html> (Acesso em 23 de outubro de 2015), sendo certo
que o financiamento empresarial de campanhas refora a univocidade de interesses. Cremos ser
desnecessria a indicao de fontes para evidenciar esta verdade ululante: que, quanto figura do juiz,
praticamente certo seu pertencimento s camadas mais abastadas da populao (no mnimo, a uma
pequena burguesia em geral alianada com os interesses do capital hegemnico). Confiram-se, mais
frente, as consideraes que faremos acerca da chamada adscrio de classe das categorias de
intelectuais e integrantes da burocracia estatal.
55
Para permaneceremos no exemplo ilustrativo do Rio de Janeiro, pontuamos o excelente relatrio
publicado em agosto de 2015 pela Anistia Internacional, denominado Voc Matou Meu Filho, no qual
se renem dados e narrativas que descortinam um padro de terror imposto pelos rgos policiais com a
chancela do Judicirio em regies favelizadas da capital fluminense. O documento encontra-se
disponvel em <https://anistia.org.br/direitos-humanos/publicacoes/voce-matou-meu-filho/> (Acesso em
31 de janeiro de 2016).
 35

2.5 A necessidade de complementao

Afirmou-se, linhas acima, que a perspectiva de Rusche e Kirchheimer 56 inaugura

toda uma tradio, que se pode designar economia poltica da pena, de verificao do nexo
entre as formas de penalidade e as relaes de produo vigorantes em determinado
perodo histrico. A tarefa consiste em desvelar uma imbricao entre a infraestrutura
econmica e, no que toca superestrutura, o aspecto atinente criminalizao. No
capitalismo, a privao de liberdade revelou-se adequada possibilidade e
potencializao das condies de acumulao e, ao longo do tempo, as alteraes que
foram constatadas nessa maneira de sancionamento poderiam ser remetidas a variaes
detectadas naquele campo econmico.
Perscrutar, portanto, a razo pela qual a reprivatizao carcerria pode ser
apresentada como movimento consentneo com necessidades econmicas estruturais aps
a queda do muro de Berlim um caminho cujo percorrer revela-se tentador, ainda mais se
levarmos em consideraes que, como visto, h possveis aproximaes entre as
caractersticas do capitalismo e da punitividade operada nos pases em que o fenmeno
inicialmente se verificou e as do Brasil contemporneo, onde as prises privadas hoje vm
se fazendo presentes de maneira cada vez mais marcada, tanto em termos quantitativos
quanto qualitativos (contratualizao dos vnculos).

Por outro lado, necessrio atentar para que a metodologia da dupla de filiados
escola de Frankfurt no absolutamente isenta de crticas, mesmo de correntes tambm
inegavelmente crticas. importante consider-las, para que possamos aprimorar nossas
anlises.

Para tanto, analisemos o que pontua De Giorgi 57. O autor explicita que, tanto por
ocasio do lanamento de Punio e Estrutura Social, em 1939, quanto de sua redescoberta
a partir dos anos 1980, no faltaram vozes a acus-lo de sofrer de um reprovvel
determinismo econmico, o que ocasionou a chamada virada cultural, com a publicao
de uma srie de estudos com nfase nos aspectos simblicos e discursivos da penalidade,
como se necessariamente isto devesse levar ao abandono da perspectiva estrutural em

56
RUSCHE; KIRCHHEIMER, 2004.
57
DE GIORGI, Alessandro. Punishment and political economy. In: Handbook of Punishment and Society.
1. ed. London: Sage, 2012, p. 40-59.
 36

particular, citam-se os trabalhos de David Garland, que expressamente se coloca na

posio de crtico da economia poltica da pena. Nesse quadro de oposio binria, mesmo
a obra do j comentado Loc Wacquant, que vimos assumir declaradamente uma
empreitada conciliadora entre as duas supostamente contrrias abordagens, termina por
apresentar um resultado que explora mais as relaes entre a punio aos pobres e as
necessidades do mercado de trabalho no contexto ps-fordista do que as dimenses
simblicas e discursivas da penalidade, que aparecem apenas como meros produtos
ideolgicos 58.

Para De Giorgi, realmente o recurso a anlises exageradamente quantitativas deu

azo a interpretaes supersimplificadoras da economia poltica da pena. Para que esta
possa contribuir na construo exitosa de uma abordagem criminolgica neo-marxista,
indica-se a utilizao, por exemplo, do arsenal terico oferecido pela teoria da regulao,
pela qual, no capitalismo, os regimes de acumulao adequam-se a modos de regulao
que minimizem as contradies nsitas queles. No mbito da regulao que se
localizariam transformaes polticas, institucionais e culturais que contriburam para
redefinir as atuais estruturas de desigualdade socioeconmica no despertar de um novo
regime de acumulao capitalista 59 . Essa mudana epistemolgica permitiria uma
abordagem de polticas penais

no mais como um produto de relaes capitalistas de produo (uma

superestrutura da economia capitalista, na linguagem do marxismo ortodoxo),
mas antes como um conjunto de prticas materiais e simblicas que contribui
para a reproduo global das formaes sociais capitalistas e de seus especficos
regimes de acumulao 60.

58
Nestes termos o diagnstico de De Giorgi (2012, p. 49): em outras palavras, Punir os pobres pode
estar menos distante da tradicional crtica poltico-econmica da punio do que seu autor admite, uma
vez que novamente as dimenses simblicas e discursivas de polticas penais aparecem mais como
produtos ideolgicos de um estado penal cujo papel principal regular punitivamente os pobres com
vistas a for-los ao mercado de trabalho ps-fordista.
Trecho original: In other words, Punishing the Poor might be less distant from the traditional politico-
economic critique of punishment than its author acknowledges, since once again the symbolic and
discursive dimensions of penal politics appear mostly as ideological outgrowths of a penal state whose
main role is to punitively regulate the poor in order to force them into the post-Fordist labor market.
59
DE GIORGI, 2012, p. 54. Excerto no original: political, institutional, and cultural transformations that
have contributed to redefine existing structures of socioeconomic inequality in the wake of a new
emerging regime of capitalist accumulation.
60
Ibidem, p. 56. Traduo livre. Trecho original: no longer as an outgrowth of capitalist relations of
production (a superstructure of the capitalist economy, in the language of orthodox Marxism), but rather
as a set of material and symbolic practices that contribute to the overall reproduction of capitalist social
formations and of their specific regimes of accumulation.
 37

No presente trabalho, teremos em vista as advertncias acima lanadas. At pelos

limites de nossa pesquisa, seria impossvel uma anlise integral do fenmeno da
privatizao penitenciria no Brasil, consistente numa implementao de poltica pblica
que reconfigura os limites do prprio Estado e da violncia legtima por ele exercida.
Privilegiaremos, assim, uma anlise predominantemente interna superestrutura, sem
referncia direta s relaes com a infraestrutura o que no significa que no as
mencionaremos, at porque faz-lo seria impossvel, j que as esferas no se encontram
numa posio absolutamente estanque e independentes uma da outra. Para tanto, ser
obrigatrio valermo-nos, como tpico das teorias da regulao mencionadas por De
Giorgi, de uma concepo ampliada do Estado, a abranger tambm a chamada sociedade
civil. Isso, porm, haver de ser desenvolvido de maneira aguda mais frente, pois, por ora,
ainda se fazem necessrias algumas informaes e consideraes prvias.

2.6 EUA e Inglaterra: brevssimo histrico

Nossa inteno escandir, sob a perspectiva terica que j introduzimos e

justificamos, a gnese da PPP prisional de Ribeiro das Neves, alm de alguns aspectos de
seu funcionamento. J o havamos anunciado na apresentao de nosso texto; mas l
mesmo se advertiu que outras divagaes e exposies deveriam se fazer presentes, para
que fosse enriquecida a compreenso e a contextualizao daquilo que vem se verificando
em nosso territrio. Nos tpicos anteriores, expusemos, sob vis crtico, uma brevssima
suma da poltica criminal que orienta o mundo ocidental em geral, que reputamos
suficiente para visualizarmos o quadro da penalizao em que se situa o fenmeno
concreto a ser estudado. Agora, preciso explicitar, tambm de maneira concisa, um
histrico mnimo, acompanhado dos fatores que so apontados como decisivos para o
ressurgimento, pioneiramente, dos presdios privados nos Estados Unidos e na Inglaterra.

Essa empreitada guardar utilidade no s para que possamos levantar hipteses

acerca da igual presena ou no de tais fatores em nossa realidade, mas tambm para
permitir posteriores consideraes tericas acerca do capitalismo e das dinmicas
envolvendo sua marcante caracterstica do monoplio estatal do uso legtimo da fora,
entre outras questes.
 38

Em virtude dos limites de nosso trabalho, no pudemos recorrer a fontes primrias

no que toca a este ponto especfico concernente s experincias estrangeiras, de modo que,
aqui, servimo-nos preponderantemente daqueles autores que melhor se lanaram tarefa
de estud-las diretamente.

Antes de qualquer coisa, preciso pontuar que, tanto em outros pases como no
Brasil, a privatizao penitenciria consubstancia-se em movimento que pode ser
localizado na etapa final de um processo de mercadificao de atividades, produtos e
servios relacionados ao controle social. De fato, o ttulo da clebre obra de Nils Christie61,
que amide citaremos, d conta de uma indstria do controle do crime que no se atm
construo e administrao de presdios. Em nossa realidade, j colocamos, por exemplo,
que o modelo de cogesto (pelo qual a explorao de alguma ou algumas atividades
carcerrias so exploradas por agentes privados mediante vnculos no contratuais) no
exatamente novo: a Pastoral Carcerria (PCr) levantou que desde 1999 essa forma de
delegao existe no pas, e que em 2014 contvamos, incluindo a PPP de Neves, com
aproximadamente trinta prises classificveis como privadas num sentido lato 62. Quanto
aos Estados Unidos, por outro lado, os quadros abaixo ilustram o grau que atingiu a
penetrao do capital privado na atividade de privao de liberdade, revelando como sua
chegada ao ambiente penitencirio, apesar de especialmente inquietante por atingir o
ncleo de uma atividade j tradicionalmente legada ao Estado, representa apenas a ponta
de um iceberg 63, 64:

61
CHRISTIE, Nils. La Industria del Controle de Delito: La nueva forma del holocausto?.2. ed. Buenos
Aires: Editores del Puerto, 1993
62
PASTORAL CARCERRIA. Prises privatizadas no Brasil em debate. 1. ed. So Paulo: ASAAC, 2014,
p.10
63
no mesmo sentido a observao de Tara Herivel, de que a expanso da privatizao das prises o
corao da indstria da privatizao, haja vista que, se no foram somente as companhias de prises
privadas a enriquecer enormemente com o boom prisional, tratou-se do nico setor fundado com o
explcito e fundamental propsito de lucrar com tal fenmeno.
64
A implicao mtua mais ampla entre interesses capitalistas e os campos no s da penalizao, mas
tambm da militarizao explicitada por Angela Davis, que se vale da expresso prison industrial
complex, cunhada por Mike Davis, para analisar a relao entre esse fenmeno e o chamado military
industrial complex conceito assumido curiosamente pelo presidente republicano Eisenhower, para
posteriormente ganhar ares crticos no vocabulrio de ativistas antiguerra. Nas palavras da autora (2003, p.
86): Hoje, alguns ativistas erroneamente argumentam que o complexo prisional-industrial est tomando
o espao deixado pelo complexo militar-industrial. Entretanto, a denominada guerra ao terrorismo,
iniciada pela administrao Bush como resultado dos araques de 2002 ao World Trade Center deixou bem
claro que as relaes entre as foras armadas, corporaes e governo esto se fortalecendo, e no
enfraquecendo. Um modo mais convincente de definir a relao entre o complexo militar industrial e o
complexo prisional industrial seria cham-la de simbitica. Esses dois complexos apoiam e promovem
um ao outro e, de fato, frequentemente compartilham tecnologias. Mais frente, a perspectiva
 39

Figura 1 - Representao grfica da infiltrao da privatizao no controle social estadunidense 65

A infiltrao do empresariado na seara do controle social, nos EUA, costuma ser

muito frequentemente mencionada, pelos estudiosos da temtica, com referncia
American Correctional Association. Trata-se de uma entidade, com sede no estado da
Virgnia e existente desde 1870 (ento sob o nome National Prision Association), que
congrega profissionais da atividade correcional, com o objetivo de promover uma
organizao profissional para todos os indivduos e grupos, tanto pblico como privados,
que compartilham a meta comum de desenvolver o sistema de justia. 66 A longevidade e
a importncia da ACA, unanimemente apontada, revelam como podem surgir como
essenciais, no contexto de um capitalismo minimamente desenvolvido, as atividades de
aparelhos privados de hegemonia na modelagem de polticas pblicas e no desenho da
ossatura institucional do Estado, como desenvolveremos na parte nuclear deste trabalho.

Tanto as publicaes de grande alcance e impacto que a associao edita, quanto as

feiras anuais que ela organiza para a divulgao de novas tecnologias relativas segurana
pblica, sempre muito prestigiadas e concorridas, no raro so descritas de maneira

estendida ainda mais para tratar dos laos entre toda essa estrutura e o que se nomina medical industrial
complex (p. 91).
A colocao acima foi por ns traduzida deste trecho: Today, some activists mistakenly argue that the
prison industrial complex is moving into the space vacated by the military industrial complex. However,
the so called War on Terrorism initiated by the Bush administration in the aftermath of the 2002 attacks
on the World Trade Center has made it very clear that the links between the military, corporations, and
government are growing stronger, not weaker. A more cogent way to define the relationship between the
military industrial complex and the prison industrial complex would be to call it symbiotic. These two
complexes mutually support and promote each other and, in fact, often share technologies.
65
IN THE PUBLIC INTEREST. Private Companies Profit from Almost Every Function of Americas
Criminal Justice System. 2016. Disponvel em: < http://www.inthepublicinterest.org/private-companies-
profit-from-almost-every/>. Acesso em: 01 Fev. 2016.
66
ACA. Disponvel em: < http://www.aca.org/aca_prod_imis/aca_member>. Acesso em: 01 Fev. 2016. Os
trechos selecionados foram traduzidos livremente.
 40

tragicmica pelos criminlogos crticos. Veja a ilustrao, trazida por Laurindo Minhoto67
com base em registro de Wacquant, do congresso de 1997, em que mais de 650 empresas
expuseram produtos e servios:

Entre os artigos na vitrine, algemas acolchoadas e armas de fogo, cadeados e

grades infalveis, mobilirio para as celas, como colchonetes e vasos sanitrios,
artigos variados de perfumaria e alimentao, cadeiras imobilizantes e
uniformes de extrao (destinados a arrancar detentos recalcitrantes de suas
celas), grelhas eletrificadas de efeito letal, programas de desintoxicao para
drogados ou de rearmamento moral para jovens delinquentes, sistemas de
superviso eletrnica e de telefonia de ltima gerao, tecnologias biomtricas
de deteco e identificao, pacotes de gesto informatizada de dados
administrativos e judicirios, sem falar nas celas desmontveis e nas prises
chave-na-mo, e at mesmo um furgo cirrgico destinado a operaes de
urgncia no trajeto para a penitenciria.

Por sua vez, tima descrio do teor da revista Corrections Today, principal
impresso da ACA, apresentada por Nils Christie. Pela extenso, colamos abaixo apenas
seu interessante comentrio final sobre a maneira como se naturalizam impresses que
num primeiro momento soam absolutamente desconfortveis, reforando a maneira como
tais aparelhos privados agem na qualidade de portadores materiais da hegemonia no seio
da sociedade civil conceitos que sero melhor esclarecidos posteriormente:

Um comentrio pessoal sobre a adaptabilidade do homem: a primeira vez que li

Corrections Today, no podia crer no que estava lendo. A imagem dos presos
que as propagandas insinuavam era incrvel. E tambm o era a franca
manifestao da relao que une o sistema penitencirio com os interesses
industriais. Evidentemente, as revistas mdicas so similares, e as empresas
farmacuticas se especializam em subornar os mdicos patrocinando congressos,
seminrios, viagens ao Hava com suas esposas e tudo o mais. Mas se supe que
os mdicos ajudam seus pacientes. A American Correctional Association
diferente; a organizao encarregada de administrar o mximo poder da
sociedade. a organizao encarregada da administrao de dor, neste caso
patrocinada por aqueles que fabricam as ferramentas.
Mas, continuando com meu comentrio pessoal, voltei a surpreender-me umas
semanas atrs, quando li mais uma vez as revistas. Os anncios j no me
pareciam to alarmantes. Vi os anncios de pulverizadores de gs lacrimognio
de teto sem associar imediatamente a foto ou o texto a velhas imagens dos
campos de extermnio, e li sem demasiado interesse que aos reclusos encantaria
apunhalar-me, estocar-me, agredir-me, queimar-se... a mim e a outros leitores.
Havia me acostumado; havia me habituado a um ponto de vista muito peculiar
sobre o prximo e tambm havia adquirido novos critrios mnimos (muito
menos exigentes sobre o tipo de ambiente onde, segundo decidem algumas
pessoas, tm de viver outras 68.

67
MINHOTO, 2000, p. 26-27.
68
CHRISTIE, 1993, p. 105-106. Excerto original, por ns traduzido: Un comentario personal sobre la
adaptabilidad del hombre: la primera vez que le Corrections Today, no poda creer lo que estaba leyendo.
La imagen de los presos que insinuaban los avisos era increble. Y tambin lo era la franca manifestacin
de la relacin que une al sistema penitenciario con los intereses industriales. Por supuesto, las revistas
 41

Alm da American Correctional Association, tambm comum que seja traada a

trajetria das corporaes lderes no mercado prisional mundial: a CCA (Corrections
Corporation of America) e a Wackenhut (que, entre 2003 e 2010, passou a dividir-se entre
as corporaes G4S Secure Solutions e GEO Group 69 ). Cita-se invariavelmente que
ambas chegaram a obter cotaes na Bolsa, no New York Stock Exchange ou no
Nasdaq 70,71, e a internacionalizar seus servios, notadamente em direo a pases anglo-
saxnicos (e suas ex-colnias) com economia de corte neoliberal (Inglaterra, Austrlia,
Esccia, frica do Sul, Suriname e Nova Zelndia), mas tambm em naes da Europa
continental, durante o auge do encarceramento privado ao longo da ltima dcada do
sculo XX 72, quando tinham a inteno de alcanar a Amrica Latina e o Leste europeu 73.
anotado ser usual que tenham iniciado e, no geral, sempre concentrado suas atividades
em estabelecimentos de menor vulto em regra destinadas a adolescentes infratores ou
imigrantes irregulares para s depois passarem a administrar crceres de segurana mdia
74
ou mxima . Por fim, observa-se a perda de flego na expanso dessas empresas na
virada do milnio, em razo tanto da recesso da Bolsa no ano 2000 75 quanto da
divulgao de escndalos que abalaram a imagem de tais sociedades 76. Talvez o evento
que tenha ocasionado maior furor em torno da privatizao nos ltimos tempos seja o caso
nominado pela imprensa estadunidense de Kids for Cash, que levou mesmo produo

mdicas son similares y las empresas farmacuticas se especializan en sobornar a los mdicos
patrocinando congresos, seminarios, viajes a Hawaii con las esposas y todo lo dems. Pero se supone que
los mdicos benefician a sus pacientes. La American Correctional Association es diferente; es la
organizacin encargada de administrar el mximo poder de la sociedad. Es la organizacin encargada de
la administracin de dolor, en este caso patrocinada por quienes fabrican las herramientas. Pero,
continuando con mi comentario personal, volv a sorprenderme unas semanas ms tarde, cuando le una
vez ms las revistas. Los avisos ya no me parecan tan alarmantes. Vi los avisos de pulverizadores de gas
lacrimgeno de techo, sin asociar inmediatamente la foto o el texto a viejas imgenes de los campos de
exterminio, y le sin demasiado inters que a los reclusos les encantara apualarme, acuchillarme,
apalalearme, quemarme... a m y a otros lectores. Me haba acostumbrado; me haba habituado a un punto
de vista muy peculiar sobre el prjimo y tambin haba adquirido nuevos criterios mnimos (mucho
menos exigentes) acerca del tipo de ambientes donde, segn decidan algunas personas, tienen que vivir
otras.
69
Cf. <http://www.g4s.us/en-US/Who%20we%20are/History/> <http://www.geogroup.com/history>
(acesso em 2 de fevereiro de 2016).
70
MINHOTO, 2000, p.25-26.
71
WACQUANT, 2003, p. 292.
72
Ibidem, 293
73
MINHOTO, op. cit., p. 26
74
Ibidem, p. 73-76, 79 e 91.
75
No obstante o mencionado arrefecimento no incio do sculo XXI, outro movimento que reacendeu em
solo norteamericano, por outro lado, a indstria da administrao particular da privao da liberdade foi o
agravamento da severidade no controle das populaes migrantes, como se demonstra em Herivel (2013,
p. 45). A autora no explicita a relao, que entretanto nos parece bvia, dessa conjuntura com a reao
xenfoba ao atentado de 11 de setembro de 2001.
76
WACQUANT, op.cit., p. 287
 42

de um documentrio com este mesmo ttulo: tratou-se da descoberta, em 2008, de repasses

financeiros por parte de Robert Mericle, construtor de dois centros privados de deteno
juvenil, a dois juzes da Pensilvnia para que aplicassem punies severas a adolescentes e,
com isso, garantissem o abastecimento da unidade. O esquema acabou sendo descoberto
em razo do rigor absurdo com que passaram a atuar embora mesmo antes disso j
fossem conhecidos pela austeridade de suas judicaturas , aplicando sanes graves a
infraes como caoar da professora em redes sociais da internet ou ingressar sem
autorizao numa propriedade abandonada. Os magistrados foram condenados e presos 77.

Em toda a bibliografia revisada, outrossim, ubqua a meno situao de crise

do sistema prisional como catalisadora da poltica de privatizao penitenciria: o discurso
que a justifica necessariamente passa pela considerao de que o encarceramento atingiu
nveis tais que o Estado no consegue, por si s, administrar adequadamente toda essa
massa humana, de maneira que, para que tal estocagem acontecesse com um mnimo de
decncia, seria necessrio recorrer fora do capital privado, dotado de maior agilidade
tanto para construir mais rapidamente novos prdios quanto para uma melhor prestao dos
servios ligados privao de liberdade. Alm disso, uma determinada faceta dessa crise
do sistema penal costuma ser detectada especificamente nos Estados Unidos: tornaram-se
comuns, por um lado, decises judiciais que impediam novos aprisionamentos ou que
determinavam solturas em estabelecimentos nos quais a capacidade mxima de detentos
era ultrapassada em propores especialmente obscenas e, por outro, derrotas em
plebiscitos que se fazem necessrios em alguns estados para a liberao de verbas para a
construo de novas prises pelo poder pblico embora o mesmo eleitorado conferisse
apoio pleno deciso poltica de no reverter o avano das taxas de aprisionamento 78, 79.

77
nada difcil encontrar relatos acerca de negociaes nos Estados Unidos, desde as mais escusas quelas
revestidas de ampla legalidade, envolvendo a atuao de empresrios do encarceramento perante
autoridades de toda sorte, mormente ligadas ao Poder Executivo dos estados federados. So tantos os
registros que reuni-los aqui, mesmo que somente alguns a ttulo de exemplo, consistiria em tarefa de
pouca utilidade para nossos objetivos, razo pela qual limitamo-nos a remeter s obras especficas sobre o
tema at aqui citadas, bem como bibliografia por elas utilizadas.
78
SCHWARTZ Martin; NURGE, Dana. Capitalist punishment: ethics and private prisons. Critical
Criminology. Dordrecht, v. 12, n. 2, p. 133-156, 2004, p. 136.
79
(...) [P]olticos tm sido sensveis convico de que os mesmos eleitores que exigem condenaes mais
longas esto tambm reivindicando que taxas no sejam cobradas para pagar por esse encarceramento(...).
Quando postos a prova, os eleitores tm de fato rejeitado a emisso de obrigaes para pagar por novas
prises, enquanto ameaam com a derrota os polticos que de qualquer modo no conseguem de alguma
forma construir essas prises. Traduzido livremente de: () [P]oliticians have been sensitive to the
conviction that the same voters who demand longer sentences are also demanding that taxes not be levied
to pay for this incarceration ().When put to the test, voters have indeed voted down bond issues to pay
for new prisons, while threatening to defeat politicians who fail to build these prisons anyway.
 43

Corolrio disso foi a multiplicao do nmero de instituies penais construdas e/ou

administradas pelo empresariado, predominantemente sob a chamada configurao per
diem 80 o Estado paga ao parceiro privado certa quantia, fixada em contrato, para que o
empresrio mantenha encarcerado um prisioneiro por determinado perodo de tempo
(normalmente um dia). A noo de crise ser posteriormente debatida, para o contexto
nacional, ao final de nosso trabalho.

2.7 No Brasil

Como j tivemos a oportunidade de expor na apresentao, em janeiro de 2013

entra em funcionamento no Brasil o primeiro presdio integralmente construdo pela
iniciativa privada, e administrado tambm por ela, sob superviso do poder pblico e
roupagem jurdica mais slida do que a mera cogesto: a PPP prisional de Ribeiro das
Neves (MG). O Estado de Minas Gerais, que considera o empreendimento um sucesso,
mantm hoje inteno real de estender o programa de parcerias no mbito penal em trs
outras frentes estabelecimento socioeducativo, priso para presos provisrios e priso
feminina 81.

Em Pernambuco, paralelamente s Alterosas, lanou-se mo do modelo PPP no

denominado Centro Integrado de Ressocializao de Itaquitinga: o contrato foi assinado
em outubro de 2009 82 , mas, como tambm j assinalamos, a falncia da empresa que
construa e geriria a priso fez fracassar a tentativa 83. Notcias de que outros Estados tm o
propsito de materializar parcerias para a construo e administrao de instituies penais
no faltam segundo a Pastoral Carcerria, s a empresa Reviver, por exemplo, alvitraria
84
envolver-se em possveis projetos de PPP em So Paulo, Gois, Alagoas e Cear .A
equipe do governo de Minas Gerais j foi procurada por comisses, entre outros, do Rio
Grande do Sul, de Rondnia, do Par e de Alagoas, que manifestaram interesse em
apreender a expertise de Minas para eventualmente levar a experincia para seus Estados 85.

80
Configurao que tambm se materializou em Ribeiro das Neves.
81
LOTT, Luciana. Entrevista [fev. 2016]. Entrevistador: o autor, 2016. Arquivo de udio digital
82
Cf. < https://www.radarppp.com/resumo-de-contratos/centro-integrado-de-ressocializacao-de-itaquitinga-
pernambuco/>. Acesso em 7 de fevereiro de 2016.
83
PERNAMBUCO, 2015.
84
PASTORAL CARCERRIA, 2014, p.23.
85
LOTT, op cit.
 44

Se observarmos que nosso pas, na forma do quanto exposto na primeira parte deste
trabalho, vive uma situao de superlotao carcerria j considerada crnica 86 , no
possvel deixar de alvitrar, portanto, o desenvolvimento de um cenrio bastante similar
quele esboado no ltimo tpico do segundo captulo de nosso texto: um quadro de
encarceramento em massa conjugado com o avano do fenmeno de prises privatizadas.

2.8 Inquietaes

O interesse que toda essa dinmica suscita multifacetado.

Primeiramente, que o exerccio da privao penal de liberdade por particulares

torna irresistvel o convite a que direcionemos nossa investigao no sentido do primado
capitalista do monoplio estatal da violncia legtima: como se sabe, trata-se de uma
caracterstica do Estado moderno que, em princpio, parece chocar com o fenmeno em
berlinda. Como podemos interpretar adequadamente, portanto, essa dinmica?

Alm disso, no possvel deixar de perscrutar acerca do que significa a assertiva

que constitui praticamente um trusmo de que o fenmeno em curso insere-se num
movimento mais amplo do capitalismo contemporneo denominado neoliberalismo.
Cuida-se de definir minimamente, em parmetros cientficos, o que se entende por esta
rubrica, e como a retomada da administrao de prises por particulares pode ser
adequadamente nela alocada.

A reflexo quanto s questes anteriores j ser empreendida por meio de

divagaes tericas associadas ao que pudemos verificar no caso de referncia eleito o
complexo de Neves, especificamente no que tange dinmica do perodo que antecedeu
sua inaugurao, e a alguns eventos relativos a um espao temporal pouco posterior, mas
de algum modo relacionados quela gnese. Em seguida a essas meditaes, porm,
ingressaremos propriamente no retraado do caminho concreto pelo qual se logrou
implementar, em Minas Gerais, a PPP em tela.

86
De acordo com os dados oficiais mais atuais, contvamos em certo momento de 2014 com uma
populao prisional de 607.731 pessoas, aglomeradas em estabelecimentos que somavam somente
376.669 vagas. O dficit destas proporcionava, portanto, um contingente excedentrio de 231.062 presos
(cf. <http://www.cnj.jus.br/files/conteudo/arquivo/2015/11/ 080f04f01d5b0efebfbcf06d050dca34.pdf>
(Acesso em 7 de fevereiro de 2016).
 45

Ao fim, teremos conseguido abordar as questes principais para cujo enfrentamento

que este trabalho pretendeu conferir alguma contribuio. Ao final, algumas meditaes
adicionais podero ser empreendidas: que outras vias de investigao do fenmeno,
associadas por ns eleitas, apresentam promissor potencial de desenvolvimento? Como
relacionar uma situao de crise, no contexto do sistema penitencirio nacional, com o
fenmeno em tela? Que ajustes podem ser propostos nas mais clebres teses crticas que
foram suscitadas acerca da privatizao penitenciria?

Tudo isso exige, entretanto, que preliminarmente seja exposta e justificada a

perspectiva terica da qual no nos desviaremos ao longo de todo o nosso caminhar.

O objeto de nossa investigao movimento pelo qual determinada atividade cujo

exerccio transferido do aparelho estatal para mos particulares exige imperiosamente
que fixemos determinadas concepes mais gerais acerca do Estado. As formulaes
deduzidas no prximo captulo conferem uma estrutura elementar do pensamento a ser
utilizado como instrumental na anlise do fenmeno a ser estudado. no debruar-se sobre
o caso concreto que diversos conceitos adicionais a este arcabouo bsico sero
trabalhados.
 46

3 CONSIDERAES TERICAS ACERCA DO ESTADO

Se a privatizao penitenciria implica uma redefinio importante da atividade

estatal, fazem-se necessrias algumas digresses acerca da concepo de Estado que
adotaremos, com o que poderemos seguir nas discusses posteriores, mais proximamente
relacionadas privatizao penitenciria em geral (quarto captulo) e especificamente ao
caso da PPP de Neves (quinto captulo).

3.1 O Estado e sua relativa autonomia

Em primeiro lugar, necessrio que compreendamos o Estado como forma poltica

tpica do capitalismo. Em outros termos, impossvel que este modo de produo
sobreviva por perodo considervel sem a figura do Estado, e no se pode falar em Estado
fora do contexto capitalista. Abaixo, procuraremos demonstrar a razo disso.

Antes, porm, devemos anteciparmo-nos a perplexidades iniciais que surgem diante

a assertiva que acima lanamos: trata-se do questionamento quanto a modalidades de poder
poltico que, pretritas ao nascimento do capitalismo, costumeiramente so tambm
denominadas Estado referimo-nos aqui, por exemplo, a Estado antigo (imprio romano),
a Estado feudal, Estado absolutista, etc. No ponto, cumpre trazer a judiciosa advertncia
acerca do anacronismo e da iluso do nominal, tecida por um pensador no marxista mas
que, como Foucault, pode ser reputado crtico:

Um dos erros latentes, quando se deixa a filosofia da histria do Estado no

estado implcito, o anacronismo. Os historiadores so os que mais tendem para
o anacronismo, em grande parte porque so vtimas da iluso da constncia do
nominal, iluso segundo a qual uma instituio que conservou hoje o mesmo
nome que tinha na Idade Mdia a mesma. (...) Nunca podemos supor que a
mesma coisa nominalmente a mesma coisa realmente, mas devemos sempre
formular a hiptese de que a identidade nominal esconde a diferena real 87,88.

87
BOURDIEU, Pierre. Sobre o Estado: Cursos no Collge de France (1989-1992). 1. ed. So Paulo:
Companhia das Letras, 2014, p. 144.
88
Para uma exposio das ideias daqueles jus-historiadores que no se deixam levar pelo tentador conforto
de uma concepo continusta ou evolucionista referida no excerto de Bourdieu como iluso do
nominal , cf. SABADELL, 2003.
 47

O que se verifica de especfico sob o capitalismo que, quando as trocas mercantis

se generalizam a ponto de cristalizarem as relaes sociais prprias a este modo de
produo, todas as formas sociais passam a ser infiltradas pela forma-mercadoria e se
autoimplicam numa lgica dialtica, que no passa pela considerao de que umas sejam
subordinadas a outras: tanto a forma jurdica (subjetividade jurdica) quanto a forma
poltica (estatal), que ora nos interessa mais diretamente, resultam da forma-mercadoria, e
passam a assegur-la e a ser por ela asseguradas.

A partir de quando a prpria fora de trabalho passa a ser considerada como

mercadoria, e assim a poder ser alienada por sujeitos de direito formalmente livres
despidos da propriedade dos meios de produo (forma jurdica), torna-se imperiosa a
presena de um ente que assegure o carter cogente de tais relaes. Esta entidade o
Estado, que agora se consubstancia num terceiro em relao economia e s classes
sociais. Ele surge como garante das relaes entre elas travadas, relaes estas que,
vinculadas s formas mercadoria e jurdica, promovem a produo e a circulao
econmica capitalista e, consequentemente, a valorizao do valor. Em realidades
pretritas, poderia at haver corpos polticos dotados de poder delegado por senhores, mas
o alheamento do poder imediato que tais corpos exerciam no interior da sociedade ocorria
no de maneira estrutural, mas pontual isto , para empreitadas especficas mais ou
menos perenes. O poder real era materializado nas relaes de escravismo ou de servido,
imediatamente incidente sobre as camadas subjugadas. Nas palavras de Alysson Mascaro 89:

Se esses corpos polticos delegados ou semidestacados do poder imediato at

podem eventualmente ser nomeados por Estado, a forma poltica estatal, ento,
no se confunde com um aparato que se possa chamar por tal. No o nome de
Estado que vem identificar o fenmeno estatal, tal como ele se apresenta nas
relaes sociais capitalistas. Por si s, no so tambm os atos do Estado que o
constituem como tal, tampouco o mero uso de aparatos polticos de modo
relativamente distanciado dos exploradores e explorados. A forma poltica estatal
surgir quando o tecido social, necessariamente, institua e seja institudo,
reproduza e seja reproduzido, compreenda-se e seja compreendido, a partir dos
termos da forma-mercadoria e tambm da forma jurdica - sujeito de direito -,
vinculando-se ento, inexoravelmente, ao plexo de relaes sociais que se
incumba de sua objetivao em termos polticos. a reproduo de um conjunto
especfico de relaes externas prpria forma estatal que lhe d tal condio.
Mais que o aparato terceiro tomado em si mesmo, h no Estado uma forma
poltica que constituda e constitui necessariamente o tecido das relaes
sociais de reproduo do capital.

89
MASCARO, Alysson Leandro. Estado e forma poltica. 1. ed. So Paulo: Boitempo, 2013, p.22.
 48

Outro motivo pelo qual pode causar espcie a postulao de que o Estado, apesar de
supostamente j estar presente em realidades anteriores, constitui a forma poltica do
capitalismo, que o surgimento das formas econmica e poltica deste modo de produo
deu-se a partir de formas embrionrias de umas e outras. Da mesma maneira que, no
feudalismo e no escravismo, j havia circuitos parciais de troca, a forma poltica estatal
desenvolveu-se a partir de corpos polticos j existentes o que explica uma certa
permanncia de frmulas e ritos tradicionalmente dirigidos a entidades monrquicas,
religiosas ou feudais. Essa transformao das estruturas polticas na forma estatal no se d
por processos exclusivamente internos, quantitativos. Do-se fenmenos externos, de
acoplamentos sociais, e assim tanto a forma-valor quanto a forma poltica que tinham
modalidades incipientes no passado encontraro, no capitalismo, seus fundamentos
causais e seus contornos plenos 90.

Pachukanis no deixou de observar a derivao das formas poltica e jurdica da

generalizao das relaes mercantis: esta generalizao, segundo o jurista sovitico, fez
nascer o estado moderno, quando se realiza a ciso entre o princpio de direito pblico de
soberania territorial e o princpio de propriedade privada da terra. A dominao de fato
adquire um carter mais pronunciado de direito pblico quando so criadas relaes
vinculadas ao ato de troca, e quando a autoridade se revela garantidora dessas relaes.
Assim que essa autoridade transforma-se em autoridade social, em poder pblico,
representante de interesses impessoais de ordem 91. Mas adverte-se: a dominao de classe,
em todas as suas formas, muito mais ampla que o domnio oficial estatal. Com efeito, ao

90
MASCARO, 2013, p.34-35.
91
Aqui se est a evidenciar a derivao da forma poltica a partir da forma mercadoria, mas a explicitao
da forma jurdica (subjetividade) como resultante tambm da forma mercadoria no deixa de ser realizada:
o homem enquanto mercadoria, isto , escravo, torna-se reflexamente sujeito, desde que surja como
indivduo dispondo de coisas-mercadorias e participe da circulao (PASUKANIS, 1989, p. 85). Na
mesma linha, Mascaro (2013, p. 36) ilustra de maneira cristalina como a atribuio de subjetividade
independe de qualquer reconhecimento por parte do Estado, por decorrer imediatamente da forma
mercadoria: no Brasil, em termos estritamente jurdicos, at 1888 os escravos no podiam ser sujeitos de
direito; no entanto, mesmo antes desta data h registro de escravos que, por meio de enriquecimento que
lhes permitisse ingressar no circuito de trocas capitalistas, terminavam por adquirir subjetividade jurdica
na dinmica econmica em que se inscreviam. O sujeito de direito, assim, deriva diretamente da forma-
mercadoria. Se posteriormente a forma poltica vir homologar essa condio, tratar-se- somente de uma
conjugao tcnica natural decorrente do avano do circuito capitalista. A forma poltica se tornar plena
quando a subjetividade jurdica se generalizar, alcanando mesmo a figura estatal (Estado de direito). A
relao entre forma valor e forma jurdica (subjetividade jurdica) constava, por bvio, j em MARX
(2013, p. 135), quando coloca que a igualdade jurdica formal (forma jurdica) faz-se necessria para que
seja desenvolvido o conceito de valor justamente essa desigualdade entre homens e seus trabalhos foi o
que teria impedido Aristteles de progredir sua anlise nesse sentido. Faz-se necessrio rememorar que,
para Marx, o conceito de valor traduz-se em tempo de trabalho socialmente necessrio (que se incorpora
nas mercadorias produzidas por essa atividade humana).
 49

lado da dominao de classe direta e imediata constitui-se uma dominao mediata,

refletida sob a forma do poder oficial do Estado enquanto poder particular destacado da
sociedade, sendo certo, porm, que a realidade do Estado enquanto fator de fora na
poltica interior e exterior no perdida de vista: medida que se ameaa a dominao da
burguesia, mais se caminha para a agravao excepcional da luta de classes, que leva a
camada dominante a, se preciso, rasgar inteiramente a mscara do Estado de direito e a
revelar a essncia do poder de Estado como a violncia organizada de uma classe social
contra as outras 92,93.

Diz-se, nesse sentido, que o Estado, enquanto terceiro perante o exerccio de poder
por agentes econmicos (tanto capitalistas quanto trabalhadores), guarda uma autonomia
relativa no que tange s relaes capitalistas de produo. O predicado relativa, aposto a
essa autonomia, justifica-se pelo fato de que ela s possvel (e necessria) num contexto
de reproduo capitalista, razo pela qual, em relao a essa estrutura geral, o Estado no
autnomo como visto, trata-se da forma poltica tpica do capitalismo, ou seja, ele
depende das relaes sociais caractersticas deste modo de produo para existir 94.

No entanto, se essa constatao do alheamento do Estado no que se refere s

relaes de produo algo que pode ser constatado com alguma facilidade por meio de
mero contraste com contextos pretritos em que a escravido e a servido revelavam-se
meios diretos de dominao no seio social , uma questo central que uma teoria
materialista do Estado deve enfrentar a seguinte: por que essa forma poltica se faz
necessria? Em outros termos: por que no possvel, no capitalismo, que a dominao da
classe trabalhadora pela capitalista d-se de maneira imediata? Por que ela deve valer-se de
uma forma estatal, de um ente terceiro separado das classes? Essa indagao a que

92
PASUKANIS, Eugeny. A teoria geral do direito e o marxismo. 1. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1989, p.
113 e 126.
93
Em seu tempo, Marx observou a maior amplitude do domnio classista em relao ao domnio estatal ao
identificar que foi a baioneta que, por um lado, tanto a burguesia republicana utilizou para excluir as
massas revolucionrias da Revoluo de Fevereiro de 1848 e da Constituio que, no contexto do estado
de stio, dela resultou, quanto, por outro, levou ao golpe operado por Lus Bonaparte em dezembro de
1851, com o apoio da burguesia monarquista (MARX, 2011, p. 46).
94
Outra razo para se caracterizar como relativa a autonomia do Estado liga-se a que ele se relaciona,
evidentemente, com toda a dinmica de grupos e instituies atuantes no corpo social, e a ela reage dentro
de seus limites inobstante eventualmente de maneira contraditria. Assim, sofre influncias, por
exemplo, da religio, da cultura mdia, da informao de massa, do patriarcalismo e das relaes de
gnero e raa. (MASCARO, p. 39-40 e 43)
 50

constantemente reitera Joachim Hirsch 95 , 96 , invocando a reflexo que Pasukanis 97

j
colocara nas primeiras dcadas do sculo XX:

Por que a dominao de classe no se apresenta tal qual ela , a saber, a sujeio
de uma parte da populao outra? Por que ela assume a forma de uma
dominao estatal oficial ou, o que vem a ser o mesmo, por que o aparelho de
coao estatal no se constitui como aparelho privado das classes dominantes,
por que ele se destaca destas ltimas e assume a forma de um aparelho de poder
pblico impessoal, distante da sociedade?

A resposta a tais interrogaes, que est longe de ser simples, passa pela
evidenciao de que o modo de produo capitalista sustenta-se sobre contradies que o
tornam portador de crises que periodicamente se manifestam (vejam-se, por exemplo, as
grandes crises de 1870, 1930 e 1970). Como forma de ajustar tais contradies, pela fora
ou pelos compromissos 98, a figura estatal separada da sociedade e da economia apresenta-
se: ela assume o papel relevante mas que no lhe exclusivo, como veremos mais
frente de contribuir para que as relaes de produo capitalistas possam reinventar-se,
sem que as reiteradas crises coloquem em questo sua permanncia. No seio deste Estado
colocado destacadamente e acima da sociedade, compem-se, ainda que at certo ponto e
provisoriamente, os interesses divergentes, tanto internos aqueles classe dominante
(fraes de classe dominante), quanto as contradies entre dominantes e dominados,
amortecendo os conflitos que, de outra forma, redundariam em constante ameaa de
colapso s relaes de produo.

Nesse compasso, temos uma perspectiva do Estado que se revela absolutamente

complexa. que essa funo de neutralizao de contradies, atravessada pela luta de
classes, leva a que as aes estatais no se revelem invariavelmente unidirecionais tal
como poderia ser deduzido da clebre formulao de Marx e Engels, no Manifesto
Comunista, do Estado como comit executivo dos negcios da burguesia. No ser
surpreendente, logo, que no seio do Estado sejam adotadas medidas que, por exemplo,
paream contrariar os interesses marcados pela extrema imediatidade e individualismo
da classe dominante, caso isto se revele necessrio para possibilitar a continuidade da
acumulao no longo prazo, principalmente luz de exigncias das classes dominadas,
95
HIRSCH, Joachim. Observaes tericas sobre o Estado burgus e sua crise. In: POULANTZAS, Nico
(org.). O Estado em crise. 1. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1977, p.87.
96
HIRSCH, Joachim. Teoria materialista do Estado. 1. Ed. Rio de Janeiro: Revan, 2010, p. 28.
97
PASUKANIS, Eugeny. A teoria geral do direito e o marxismo. 1. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1989, p.
115.
98
HIRSCH, op. cit., p. 99.
 51

tambm assimiladas e deduzidas no mbito estatal. Tudo isso se d numa tenso

permanente que, por um lado, cristaliza-se em aparatos, setores, pontos e ncleos de
deciso que se alternam na ocupao de lugar privilegiado no seio do comando estatal
(Estado como um campo e processo estratgicos) 99, e, por outro lado, acrescida dos
interesses do prprio pessoal do Estado, que tende a apresentar clivagens com os interesses
das classes das quais esse pessoal se origina, muitas vezes pela assuno da ideologia do
Estado neutro, representante da vontade e do interesses gerais, rbitro entre as classes em
luta 100.

3.2 Estado e relao de foras (entre e intraclasses)

Antecipadamente, as colocaes acima lanadas j induzem o que se assentar

neste tpico: que o Estado deve ser pensado numa determinada perspectiva, excluindo
outras que, vinculadas ideologia burguesa, costumam apresentar-se de maneira tentadora
a todos que vivemos diariamente a sociabilidade capitalista. Poulantzas talvez tenha sido o
mais sistemtico e direto em chamar a ateno para a necessidade de tal cautela: assim
como o capital, o Estado no constitui uma entidade intrnseca, mas uma relao, mais
exatamente como a condensao material de uma relao de foras entre classes e fraes
de classe 101.

Com isso, pretende-se afastar as teorizaes sobre o Estado que o coloquem em

relao de exterioridade com as classes sociais: ora como Coisa-instrumento viso
instrumentalista (Estado sem qualquer autonomia face classe que o manipula) , ora
como Sujeito viso institucionalista-funcionalista hegeliana, pela qual o Estado detm
autonomia absoluta, j que dotado de uma vontade racionalizante, com poder prprio que
impe sua poltica (da burocracia ou de elites polticas) aos interesses conflitantes da
sociedade civil. Ambas as formulaes entendem o Estado como bloco monoltico,
constituindo eventuais turbulncias elementos secundrios e acidentais: ou traduzem-se em
contradies no seio da classe dominante na disputa pelo Estado-objeto (portanto
exteriores ao Estado), ou em contradies internas ao Estado-sujeito na operatividade de
sua vontade racionalizante (logo exteriores s classes). A ideia relacional do Estado, por

99
POULANTZAS, Nicos. O Estado, o poder, o socialismo. 4. ed. Rio de Janeiro: Graal, 2000, p. 138-139.
100
Ibidem, p. 158.
101
POULANTZAS, 2000, p. 130.
 52

sua vez, j logra enxergar tais fissuras como contradies de classe inseridas na prpria
estrutura do Estado, que constitudo-dividido de lado a lado pelas contradies de
classe. No que as contradies de classe atravessem o Estado como se percorressem
um terreno vazio: elas na verdade constituem o Estado em sua ossatura material. Essas
contradies de classe assumem a forma de contradies no apenas entre ramos e
aparelhos estatais, mas tambm no interior deles 102.

A importncia desse raciocnio dotada de relevncia tal que no se exaure no

descarte das teorias contratualistas, alinhadas ideologia burguesa: descuidar dele acarreta,
mesmo sob uma perspectiva crtica, que esta permanea apenas num mdio alcance, tal
como mesmo Marx e Engels chegaram a estacionar quando, no Manifesto, tacharam o
Estado, como vimos, de comit executivo dos interesses da burguesia assertiva que se
aproxima da idealizao instrumentalista. Mesmo a forma como Engels, em obra prpria e
bastante posterior ao Manifesto, traa a evoluo do regime gentlico para o Estado,
tambm situa este ltimo numa posio superior luta de classes, acercando-se de uma
concepo institucionalista (Estado-sujeito):

A constituio da gens, fruto de uma sociedade que no conhecia antagonismos

interiores, era adequada apenas para semelhante sociedade. Ela no tinha outros
meios coercitivos alm da opinio pblica. Acabava de surgir, no entanto, uma
sociedade que, por fora das condies econmicas gerais de sua existncia,
tivera que se dividir em homens livres e escravos, em exploradores ricos e
explorados pobres; uma sociedade em que os referidos antagonismos no s no
podiam ser conciliados como ainda tinham que ser levados a seus limites
extremos. Uma sociedade desse gnero no podia subsistir seno em meio a uma
luta aberta e incessante das classes entre si, ou sob o domnio de um terceiro
poder que, situado aparentemente 103 por cima das classes em luta, suprimisse os
conflitos abertos destas e s permitisse a luta de classes no campo econmico,
numa forma dita legal. O regime gentlico j estava caduco. Foi destrudo pela
diviso do trabalho que dividiu a sociedade em classes, e substitudo pelo
Estado 104.

A visualizao do Estado enquanto condensao de relaes classistas de fora no

escapou genialidade de Pachukanis, que j na dcada de 1920 rechaava, no campo do
direito, as concepes psicolgica (de Petrazickij), neokantista/objetivo-normativa (de
Kelsen) ou ideolgica (de Rejsner), para afirmar que o Estado, para alm de apenas uma

102
Ibidem, p. 130-135
103
Este advrbio denota a desconfiana de Engels no que se refere posio efetivamente exterior do Estado
em relao s classes em luta, mas ainda assim no h ainda um desenvolvimento claro da figura estatal
como condensao das prprias relaes de fora entre as classes.
104
ENGELS, Friedrich. A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado. 9. ed. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1984, p.190.
 53

forma ideolgica, tambm constitui, simultaneamente 105 , uma forma de ser social. A
natureza ideolgica de um conceito no suprime a realidade e a materialidade das
relaes das quais ele expresso 106. Em trecho mais longo, a ideia desenvolvida:

A perfeio formal dos conceitos de territrio nacional, de populao, de

poder Estatal no reflete apenas uma determinada ideologia, mas, tambm, a
realidade objetiva da formao de uma esfera concentrada de dominao e, mais,
a criao de uma organizao administrativa, financeira e militar real com uma
estrutura humana e material correspondente 107.

3.3 Estado (ampliado) e hegemonia

Tudo o que se exps at o momento tem validade para o Estado enquanto aparelho
repressivo aquela condensao especfica de relaes de fora entre as classes que,
monopolizando o uso da coero e apresentando-se como sede de composio imparcial de
interesses, capaz de neutralizar as contradies inerentes ao capitalismo com vistas
manuteno das condies de reproduo de suas relaes de produo.

Nada obstante, o desenvolvimento deste modo de produo imps a necessidade de

que o Estado passasse a ser pensado a partir de uma perspectiva mais alargada: por um
lado, a reproduo de aparelhos cujo carter pblico ou privado era impreciso levou a que
fosse integrada ao Estado tambm a figura da sociedade civil, compondo com isso o que se
costuma denominar Estado integral, ou Estado ampliado. De outra banda, evolues na
dinmica do domnio exigiram que a coero tivesse de ser trabalhada ao lado do consenso,
trazendo tona o conceito de hegemonia (cuja gestao realizada preponderantemente
105
Pachukanis apenas ressalta a importncia da materialidade estatal enquanto condensao de conflitos, mas
no quer olvidar, obviamente, do carter ideolgico que envolve o Estado somente rechaa que ele se
constitua de pura ideologia. Como nos alerta Bilharinho Naves (2008, p. 82 e 83-84), a ideologia
jurdica pode excluir da rbita estatal toda a representao de classe entendida como representao de
interesses particulares , j que, por definio, por ser pblico, o Estado no pode ser a expresso de
vontades e interesses privados (de classe). Pois bem, se o Estado a esfera de existncia exclusiva da
poltica lugar de representao dos interesses gerais , e se a sociedade civil o lugar onde habitam os
interesses particulares, o acesso esfera do Estado s pode ser franqueado pelos indivduos despojados de
sua condio de classe posto que a condio de pertencer a uma classe social no pode ser reconhecida
pelo Estado , e qualificados por uma determinao jurdica: o acesso ao Estado s permitido aos
indivduos na condio de cidados (...). Tudo se passa, portanto, como se o Estado, anulando as classes,
anulasse com isso a prpria contradio, se erigindo em lugar da no contradio, onde se realiza o bem
comum. Essa ideologia responsvel, tambm, pelo nascimento de interesses prprios ao pessoal do
Estado, como salientado pelo trecho de Poulantzas pouco acima referido, e abaixo mais outras vezes
reiterado.
106
PASUKANIS, 1989, p. 44 (grifamos)
107
PASUKANIS, 1989, p. 44 e 45.
 54

em aparelhos presentes na sociedade civil relao que nos levou a reunirmos a exposio
de todos esses conceitos sob o presente tpico).

Com efeito, Coutinho descortina a razo pela qual Marx e os pensadores

temporalmente mais prximos a ele mantiveram suas anlises nos limites da faceta
repressiva da estrutura (mquina) estatal. Isso se deve, em grande parte,

natureza real dos Estados com os quais se defrontam Marx, Engels e Lenin.
Numa poca de escassa participao poltica, quando a ao do proletariado se
exercia sobretudo atravs de vanguardas combativas mas pouco numerosas,
atuando compulsoriamente na clandestinidade, era natural que esse aspecto
repressivo do Estado burgus se colocasse em primeiro plano na prpria
realidade e, por isso, merecesse a ateno prioritria dos clssicos 108.

Por esse motivo que, se Lenin chegou a trabalhar o conceito de hegemonia109,

coube a Gramsci desenvolver esse conceito e, tambm, o de sociedade civil, que ocupar
lugar central na obra do pensador sardo. Pode-se afirmar, por essa razo, que ele foi o
grande intelectual a oferecer uma contribuio decisiva ao estudo da dinmica
superestrutural do modo de produo capitalista 110.
Iniciemos o aprofundamento nessa temtica com um trecho gramsciano clebre:

A supremacia de um grupo social se manifesta de dois modos, como domnio e

como direo intelectual e moral. Um grupo social domina os grupos
adversrios, que visa a liquidar ou a submeter inclusive com a fora armada, e
dirige os grupos afins e aliados. Um grupo social pode e, alis, deve ser dirigente
j antes de conquistar o poder governamental (esta uma das condies
principais para a prpria conquista do poder); depois, quando exerce o poder e
mesmo se o mantm fortemente nas mos, torna-se dominante mas deve

108
COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci: um estudo sobre seu pensamento poltico. 5. ed. Rio de Janeiro:
Civilizao brasileira, 2014, p.124.
109
Parece-nos que a mais clara exposio da influncia de Lenin no desenvolvimento do conceito de
hegemonia por Gramsci conferida por Luciano Gruppi (1980).
110
Essa contribuio chegou a levar alguns autores clebres, como Norberto Bobbio, a suscitar que Gramsci
estaria subvertendo a lgica do materialismo histrico de Marx, ao afirmar que a sociedade civil, e no a
base econmica, representaria o momento ativo e positivo do desenvolvimento histrico. Contra esse
entendimento, afirmando que Gramsci apenas faz sofisticar a teoria marxista do Estado, enxergando a
determinao operada pela infraestrutura como mais complexa quando mediatizada pela sociedade civil,
cf. COUTINHO, 2014, p. 122-123. No mesmo sentido, assertiva Erica Almeida (2006, p. 50-51):
embora seja verdadeira a afirmao de Bobbio com relao ao deslocamento da sociedade civil
gramsciana para o terreno da superestrutura, no correto afirmar que, ao transferir a sociedade civil para
a superestrutura, Gramsci transfere, tambm, a centralidade ontolgico-gentica, j que tal afirmao por
parte de Gramsci implicaria uma ruptura com a teoria social marxiana. Em termos mais precisos, a
autora afirma que a localizao da sociedade civil na superestrutura d-se num ponto de mediao entre a
sociedade poltica e a base econmica, de modo que a sociedade civil mantm uma relao orgnica,
porm dialtica e contraditria, com esses dois polos, interferindo politicamente, em virtude da sua
relativa autonomia, tanto na esfera das relaes de produo (infraestrutura) quanto na sociedade poltica
(no Estado estrito senso) (p. 55). Esse esquema tridico, formado por economia-sociedade civil-Estado
tambm sublinhado por Guido Liguori (2003, p. 178).
 55

continuar a ser tambm dirigente. (...) [T]orna-se claro que pode e deve haver
uma atividade hegemnica mesmo antes da ida ao poder e que no se deve
contar apenas com a fora material que o poder confere para exercer uma direo
eficaz 111.

Percebe-se, portanto, que coero (domnio) e consenso (direo intelectual e moral)

formam um par que se revela, a partir de determinado estgio do capitalismo, necessrio
para assegurar a supremacia de determinado grupo social. Essa direo que opera para
alm dos limites do campo econmico, e que o grupo detentor da supremacia lana no s
sobre grupos alianados, mas tambm (e principalmente) sobre as massas, identifica-se
exatamente com a hegemonia.

importante perceber que o grau desses elementos, no entanto, pode variar

conforme circunstncias histricas: o papel dominante (ligado fora, coero, ao
comando) pode preponderar sobre o papel dirigente (relacionado direo intelectual e
moral hegemonia), da forma como aconteceu na Itlia durante o Risorgimento. Ao revs,
se, como na revoluo jacobina, a classe dominante se coloca como hegemnica e toma
como base permanente o Estado burgus, porque avanou ativamente sobre as classes
aliadas e inimigas, e assumiu um papel dirigente. Mas o suporte hegemnico dever
sempre ser assentado na fora 112.

Por sua vez, no mbito da sociedade civil que a disputa pela hegemonia travada
de maneira principal. Existe uma implicao mtua entre os conceitos de Estado (em
sentido estrito sociedade poltica), sociedade civil (ampliao do Estado), domnio
direto (coercitivo) e direo intelectual e moral (hegemonia). Com efeito, bastante
propagada a frmula sumria de Gramsci, pela qual Estado = sociedade civil + sociedade
poltica, isto , hegemonia encouraada de coero 113 . Em trecho mais longo que
inclusive explicita a funo, no interior deste quadro, dos intelectuais, figura a que mais
frente voltaremos , Gramsci realiza uma ciso (meramente metodolgica) da
superestrutura em dois planos:

o que pode ser chamado de sociedade civil (isto , o conjunto de organismos

designados vulgarmente como privados) e o da sociedade poltica ou Estado,

111
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2014b, p. 62-63.
112
BUCI-GLUSCKMANN, Christine. Gramsci e o Estado. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980, p.79-
80.
113
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. 1. ed. v. 3. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000, p.
244.
 56

planos que correspondem, respectivamente, funo de hegemonia que o

grupo dominante exerce em toda a sociedade, e quela de domnio direto ou de
comando, que se expressa no Estado e no governo jurdico. Estas funes so
precisamente organizativas e conectivas. Os intelectuais so os prepostos do
grupo dominante para o exerccio das funes subalternas da hegemonia social e
do governo poltico, isto : 1) do consenso espontneo dado pelas grandes
massas da populao orientao impressa pelo grupo fundamental dominante
vida social, consenso que nasce historicamente do prestgio (e, portanto, da
confiana) obtido pelo grupo dominante por causa de sua funo e de sua funo
no mundo da produo; 2) do aparelho de coero estatal que assegura
legalmente a disciplina dos grupos que no consentem, nem ativa nem
passivamente, mas que constitudo para toda a sociedade na previso dos
momentos de crise no comando e na direo, nos quais desaparece o consenso
espontneo 114.

Se ao plano da sociedade civil corresponde a funo de hegemonia, correto dizer

que ela por meio dos chamados aparelhos privados que nela grassam portadora
material da hegemonia. Mas, como j antecipado, exige-se um certo avano das relaes de
produo capitalistas para que a superestrutura ganhe complexidade at determinado grau
em que se se possa falar de um cenrio, que, para alm da sociedade poltica, tambm
integra o Estado em seu sentido ampliado: a sociedade civil. Em sentido obviamente no
geogrfico, Gramsci afirma que isto s possvel nas sociedades que possam ser
identificadas como Ocidente, pois

no Oriente, o Estado era tudo, a sociedade civil era primitiva e gelatinosa; no

Ocidente, havia entre o Estado e a sociedade civil uma justa relao e, ao oscilar
o Estado, podia-se imediatamente reconhecer uma robusta estrutura da sociedade
civil. O Estado era apenas uma trincheira avanada, por trs da qual se situava
uma robusta cadeia de fortalezas e casamatas; em medida diversa de Estado para
Estado, claro, mas exatamente isto exigia um acurado reconhecimento de
carter nacional 115.

Em termos simplificados, preciso um contexto em que a sociedade poltica no

sufoque a sociedade civil a ponto de impedir que, em seu seio, deem-se as contendas em
torno da direo poltica, moral e cultural do corpo social isto , da hegemonia , pelas
quais o grupo que obter a supremacia lograr induzir a representao de que seus
interesses imediatos correspondem aos interesses da generalidade. Na obra de Gramsci, no
entanto, nem sempre essa concepo de hegemonia manteve-se inalterada: como bem
observa Buci-Glucksmann 116, em a Questo Meridional, de 1926, Gramsci trabalha a
hegemonia como uma estratgia alternativa do diante da problemtica da constituio de

114
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. 7. ed. v. 2. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2014a, p.
21.
115
GRAMSCI, 2000, p. 262.
116
BUCI-GLUSCKMANN, 1980, p.69-70.
 57

classe (hegemonia do proletariado 117 ). Somente quando j preso que seus primeiros
cadernos passam a especificar a hegemonia pelo conceito de aparelhos privados de
hegemonia (APHs), referido sobretudo s prticas da classe dominante, agora em relao
com as reflexes acerca do Estado. Essa mudana de rumos, no entanto, no significa que a
segunda formulao tenha vindo superar a primeira: na verdade, ambas devem se
complementar, com vistas a potencializar as anlises quanto dominao e avaliar as
possveis tticas de contra-hegemonia (gestadas tambm na sociedade civil, no seio dos
aparelhos de contra-hegemonia 118).

Essa possibilidade de resistncia e de revoluo, alis, objeto de explanao em

dois trechos especialmente claros da mesma Buci-Glucksman. Primeiramente, ela observa
que os efeitos da hegemonia so contraditrios: se ela, enquanto resultado da direo
intelectual, cultural e ideolgica da classe que j detinha o domnio (conceito, repita-se,
ligado coero), representa uma sofisticao, tambm revela uma vulnerabilidade. Isso
porque,

quanto mais uma classe autenticamente hegemnica, mais ela deixa s classes
adversrias a possibilidade de se organizarem e de se constiturem em fora
poltica autnoma. Se a Frana o pas clssico da dominao/direo
burguesa, no ela tambm o pas clssico da luta de classes? Inversamente, a
revoluo passiva 119 , porque decapita as direes das classes aliadas e
adversrias, priva-as de um instrumento poltico prprio sua constituio
enquanto classes autnomas 120.

Em termos tericos, essa possibilidade revolucionria inscrita num modelo

hegemnico explicada porque, em Gramsci:

117
Confira-se trecho em que fica clara essa perspectiva: os comunistas turinenses haviam formulado de
modo concreto a questo da hegemonia do proletariado, ou seja, da base social da ditadura proletria e
do Estado operrio. O proletariado pode se tornar classe dirigente e dominante na medida em que
consegue criar um sistema de alianas de classe que lhe permita mobilizar contra o capitalismo e o Estado
burgus a maioria da populao trabalhadora. Na Itlia, nas reais relaes de classe existentes na Itlia,
isso significa: na medida em que consegue obter o consenso das amplas massas camponesas.
(GRAMSCI, 2004, p. 408).
118
Na verdade, o uso da expresso contra-hegemonia no to exata: no se trata de uma hegemonia
existente ao lado de outra hegemonia que se coloca em sentido contrrio primeira. A pluralidade das
foras sociais em disputa pela implantao com sucesso de determinado projeto hegemnico. Colocada
essa observao, preferimos manter o termo contra-hegemonia por seu didatismo, vez que consegue
exprimir bem a noo dinmica de luta em torno da hegemonia.
119
Como o prprio excerto j denuncia, o conceito gramsciano de revoluo passiva identifica o que teria
sucedido por exemplo no Risorgimento italiano, no qual, como assinalado anteriormente, o domnio
burgus teria, diversamente do que ocorreu na Frana, se consolidado sem um suporte hegemnico
notvel a complementar as relaes de fora.
120
BUCI-GLUSCKMANN, 1980, p.81-82.
 58

Todo emprego de um modelo de integrao pede um modelo de desintegrao,

posto que os pares tericos e metodolgicos de Gramsci so bipolares. Em suma,
no h teoria da hegemonia sem teoria da crise de hegemonia (dita crise
orgnica); no h anlise da integrao das classes subordinadas a uma classe
dominante, sem teoria dos modos de autonomizao e de constituio de classes
que permitem a uma classe antes subordinada tornar-se hegemnica; no h
extenso do Estado sem redefinio de uma perspectiva estratgica nova: a
guerra de posio, que permita classe operria lutar por um novo Estado 121.

Toda essa teorizao dialtica o que nos levar, no sexto captulo, a dividir
exatamente a atuao das foras hegemnicas e das foras contra-hegemnicas em torno de
nosso objeto de estudo a PPP penal de Ribeiro das Neves.

Buci-Glucksmann cita, ao final do trecho acima copiado, guerra de posio. Essa

a estratgia proposta por Gramsci a ser assumida no mbito da sociedade civil, por meio
dos aparelhos privados veiculadores materiais tanto da hegemonia quanto da contra-
hegemonia, o que s ser possvel em sociedades do tipo ocidental, pois estas apresentam a
vulnerabilidade que permite essa linha de atuao. Antes de esclarecermos, porm, o que
se compreende por guerra de posio, cumpre iluminarmos melhor o conceito de
aparelhos privados de hegemonia, j multicitado neste excurso.

Carlos Nelson Coutinho define-os sinteticamente como organismos de

participao poltica aos quais se adere voluntariamente (e, por isso, so privados) e que
no se caracterizam pelo uso da represso. Explica que Gramsci pde construir essas
formulaes porque, diversamente de Marx, vivenciou a trama privada tecida no corpo
social pelos APHs de seu tempo: grandes sindicatos englobando milhes de pessoas, os
partidos polticos operrios e populares legais e de massa, os parlamentos eleitos por
sufrgio universal direto e secreto, os jornais proletrios de imensa tiragem, etc. 122.

Fontes 123 oferece uma explanao acerca dos APHs que, inobstante extensa,
julgamos necessrio colacionar, dado que confere uma noo bastante precisa do extenso
arco de entidades que podem qualificar-se como tais:

121
BUCI-GLUSCKMANN, 1980, p.81-82.
122
COUTINHO, 2014, p.125.
123
FONTES, 2010, p.134.
 59

Os aparelhos privados de hegemonia so a vertebrao da sociedade civil, e se

constituem das instncias associativas que, formalmente distintas da organizao
das empresas e das instituies estatais, apresentam-se como associatividade
voluntria sob inmeros formatos. Clubes, partidos, jornais, revistas, igrejas,
entidades as mais diversas se implantam ou se reconfiguram a partir da prpria
complexificao da vida urbana capitalista e dos mltiplos sofrimentos,
possibilidades e embates que dela derivam. No so homogneos em sua
composio e se apresentam muitas vezes como totalmente descolados da
organizao econmico-poltica da vida social. Clubes, associaes culturais ou
recreativas tendem a considerar-se como desconectados do solo social no qual
emergem e como distantes da organizao poltica do conjunto da vida social.
Certamente, os sindicatos patronais ou de trabalhadores sendo tambm
formas associativas desse jaez enfatizam sua proximidade econmica e sua
caracterstica mais direta de defesa de interesses de tipo corporativo. Porm
muitos partidos polticos e jornais na maioria das vezes diretamente
comprometidos com determinados segmentos de classe tendem a apagar tal
comprometimento, apresentando-se seja como a expresso da unidade nacional
ou como porta-vozes de uma neutralidade informativa inexistente. Todos, porm,
so formas organizativas que remetem s formas da produo econmica (a
infraestrutura) e poltica (ao Estado), embora sua atuao seja eminentemente de
cunho cultural.

J aludimos a que, no interior de todo esse contexto, os intelectuais ganham em

importncia. Quanto a eles, Gramsci aduz que:

Todo grupo social, nascendo no terreno originrio de uma funo essencial no

mundo da produo econmica, cria para si, ao mesmo tempo, organicamente,
uma ou mais camadas de intelectuais que lhe do homogeneidade e conscincia
da prpria funo, no apenas no campo econmico, mas tambm no social e
poltico: o empresrio capitalista cria consigo o tcnico da indstria, o cientista
da economia poltica, o organizador de uma nova cultura, de um novo direito etc.
etc 124.

No mesmo texto, o marxista italiano pontua no ser o contedo da atividade que

permite identificar o intelectual afinal, todas as pessoas, em maior ou menor grau,
dedicamo-nos a alguma atividade de elaborao mental. Na famosa analogia por ele
lanada, todos os homens so intelectuais, mas nem todos tm a funo de intelectuais
(assim como fritar um ovo no faz de voc um cozinheiro). A pedra de toque, portanto,
a relao entre a funo da atividade exercida e o conjunto geral das relaes sociais, sendo
certo que as categorias com funo intelectual desenvolvem-se em conexo com todos os
grupos sociais, mas sobretudo com os mais importantes 125.

Gramsci, enfim, coloca que a relao entre grupos sociais fundamentais e o mundo
da produo mediatizada pelo conjunto das superestruturas, e que os intelectuais so
funcionrios deste conjunto. Finalmente, em trecho que j copiamos anteriormente, eles
124
GRAMSCI, 2014a, p. 15.
125
Ibidem, p. 18-19.
 60

so apresentados como prepostos do grupo dominante para o exerccio das funes

subalternas da hegemonia social e do governo poltico. 126.

Veja-se que a tnica desse texto, escrito quando o autor j se encontrava privado de
liberdade, est no aspecto da dominao. Como j visto, porm, a bipolaridade dos pares
tericos gramscianos est presente no todo de sua obra. E aqui, mais uma vez, possvel
identificar que os intelectuais tm uma funo relevante sob o prisma da contra-hegemonia,
o que foi trabalhado tambm no j citado A questo meridional, como se percebe, por
exemplo, do trecho a seguir:

Ora, os intelectuais nos interessam enquanto massa e no s enquanto indivduos.

Decerto, importante e til para o proletariado que um ou mais intelectuais
adiram individualmente a seu programa e sua doutrina, confundam-se com o
proletariado, tornem-se e se sintam partes integrantes dele. O proletariado, como
classe, pobre de elementos organizativos; no tem e no pode formar um
estrato prprio de intelectuais a no ser muito lentamente, de modo muito
trabalhoso e s depois da conquista do poder estatal. Mas tambm importante e
til que, na massa dos intelectuais, ocorra uma fratura de carter orgnico,
historicamente caracterizada; ou seja, que crie, como formao de massa, uma
tendncia de esquerda, no significado moderno da palavra, isto , uma aliana
orientada para o proletariado revolucionrio. A aliana entre proletariado e
massas camponesas exige esta formao (...) 127,128.

A fixao bsica dos termos e das ideias gramscianas essenciais depende,

finalmente, de breve meno chamada guerra de posio. J referimos que se cuida da
estratgia adequada num contexto capitalista ocidental, ou seja, em que a sociedade civil
est desenvolvida em grau tal que a disputa pela hegemonia seja profcua nesse campo,
com vistas transio para a sociedade comunista sem classes e, obviamente, tambm sem
Estado situao que, devido censura, o sardo denomina sociedade regulada. Estamos
diante de uma tcnica similar a um sistema de trincheiras na guerra moderna 129, 130 ,
bastante diverso da chamada guerra de movimento tpica das sociedades orientais

126
GRAMSCI, 2014a, p. 21.
127
GRAMSCI, Antonio. Escritos polticos. 1. ed. v. 2. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, p.434.
128
Sem prejuzo, neste mesmo trabalho Gramsci j salienta que os intelectuais podem ligar-se tambm,
naturalmente, funo de dominao, como se verifica desta reflexo, p. ex.: acima do bloco agrrio,
funciona no Sul um bloco intelectual que, at agora, serviu praticamente para impedir que as fissuras do
bloco agrrio se tornassem demasiado perigosas e provocassem uma ruptura. Expoentes deste bloco
intelectual so Giustino Fortunato e Benedetto Croce, os quais, por isso, podem ser considerados os
reacionrios mais atuantes da pennsula (GRAMSCI, 2004, p. 430). Mais frente Gramsci explicita
como estes personagens protagonizaram o movimento de cooptao de intelectuais do Sul para que os
problemas meridionais no fossem formulados para alm de certos limites, a tal ponto de poderem
descambar para a alternativa revolucionria.
129
GRAMSCI, 2000, p. 73.
130
Claro que a referncia guerra moderna no perodo em que viveu Gramsci.
 61

(em que, rememore-se, o Estado tudo e a sociedade civil incipiente e gelatinosa). Como
didaticamente expe Coutinho 131:

nas formaes orientais, a predominncia do Estado-coero impe luta de

classes uma estratgia de ataque frontal, uma guerra de movimento ou de
manobra, voltada diretamente para a conquista e conservao do Estado em
sentido estrito; no Ocidente, ao contrrio, as batalhas devem ser travadas
inicialmente no mbito da sociedade civil, visando conquista de posies e de
espaos (guerra de posio), da direo poltico-ideolgica e do consenso dos
setores majoritrios da populao, como condio para o acesso ao poder de
Estado e para sua posterior conservao.

3.4 Estado e regulao

Em estreita conexo com todo esse referencial acima sumarizado, nos ltimos
tempos especificamente desde a grande crise capitalista dos anos 1970 vem sendo
desenvolvida a chamada teoria da regulao, sobre a qual devemos lanar algumas
palavras.

Os autores adeptos dessa linha compartilham de praticamente todas as formulaes

acima delineadas a posio de relativa autonomia do Estado em relao sociedade e
economia; a observao de que ele constitui a forma poltica do capitalismo por derivao
da forma mercadoria; a necessidade, quanto a ele, de ampliao da perspectiva para
abarcar tambm a sociedade civil, etc.

No entanto, o mais peculiar desta reflexo traduz-se na preocupao acerca de

como o sistema capitalista, cujas contradies que lhe so inerentes fazem dele um
portador permanente de crises, consegue subsistir: que mecanismos operam para uma tal
perenidade?

Inicialmente, rechaa-se a proposta de que os mecanismos de mercado ou um

aparelho de poder estatal centralizado possam ser tidos como suficientes para a
estabilizao social. Mais do que isso, necessrio um complexo amplamente ramificado
de instituies e normas sociopolticas, encarregado de conformar aes conflitivas dos
indivduos, grupos e classes com as condies de valorizao do capital, de modo que os

131
COUTINHO, 2014, p.147.
 62

resultados das aes conflitantes determinem as condies histricas de valorizao, e

vice-versa.

Tanto a lgica do desenvolvimento capitalista imposta linearmente quanto um

efeito dedutvel das categorias abstratas da lei do valor so, na verdade, processos polticos,
conformados pela ao contraditria de atores sociais e condensadas num complexo de
instituies sociais. Qualquer ao social, por sua vez, se conforma a coeres estruturais
relacionadas s condies materiais de produo.

Diante desse diagnstico, o instrumental da teoria da regulao, para que possa

abarcar no s as mais diversas etapas do capitalismo mas tambm formaes histricas
para alm deste modo de produo, vale-se das seguintes categorias intermedirias, que
ocupam a posio central da teoria: regime de acumulao e modo de regulao 132.

Mascaro 133 explicita nos seguintes termos o poder analtico de tais categorias:

Trabalhando com categorias intermedirias, as teorias da regulao buscam

escapar de um aprisionamento anlise de questes pontuais - que levaria a uma
perspectiva tecnicista da economia, cega porque ocupada apenas de modelos
parciais - e tornam concreta a grande anlise da economia poltica marxista,
aplicando-a s mudanas das articulaes que se do no seio das variadas fases
do capitalismo. Assim, tais categorias intermedirias da economia poltica se
prestariam a apontar as fases de estabilidade e suas rupturas dentro do
capitalismo, como as alteraes havidas entre o capitalismo liberal do sculo
XIX e o capitalismo de guerra no sculo XX, ou, neste mesmo sculo, entre o
capitalismo de bem-estar social do ps-Segunda Guerra Mundial e o capitalismo
neoliberal. Trata-se de trabalhar, no contexto da analtica geral do capitalismo, as
suas especficas fases e correspondentes regulaes.

Quanto ao contedo desses conceitos, temos que toda sociedade capitalista

marcada por um dado processo de acumulao do capital, caracterizado

(a) por uma forma determinada de produo do sobreproduto dependente da

tcnica de produo, da organizao do trabalho e das empresas, das relaes de
classe e mercantis etc. , (b) pela distribuio dos valores produzidos entre
grupos e classes sociais, (c) pelos modos de vida e padres de consumo, (d) por
uma articulao correlata entre ramos e setores (por exemplo, a relao entre
indstria de bens de consumo e indstria dos meios de produo), bem como (e)

132
Este pargrafo e os anteriores expem raciocnio presente em HIRSCH, 2010, p. 103-106.
133
MASCARO, 2013, p.99.
 63

por uma especfica ligao entre os modos de produo capitalista e os no

capitalistas (pequena produo artesanal ou agrcola, trabalho domstico) 134 .

Trata-se, portanto, de condies vinculadas esfera econmica inobstante elas j

sejam atravessadas e definidas pela luta de classes. Essas condies, no entanto, s logram
atingir certa estabilidade e permanncia quando inseridas numa rede de instituies e
normas capaz de levar as pessoas a comportarem-se de acordo com as condies de
acumulao ou seja, tal processo deve ligar-se a um determinado sistema de regulao
social. Nesse mbito, ganham relevo

o imaginrio econmico e outros fatores culturais, foras e processos na

governana da relao capitalista, marcada por tentativas e erros, que
eventualmente levam a relativamente estveis mas sempre temporrios,
parciais e provisrios regimes de acumulao e modos de regulao 135,136.

Os mesmos Jessop e Ngai-Ling 137 enumeram os objetivos que so comuns entre

todas as variadas escolas regulacionistas, e que permite serem comparadas com outras
escolas institucionais e evolucionrias, e diferenciadas da economia ortodoxa: a partir de
relaes sociais reais em vez de homens econmicos abstratos, cuida-se de

(1) descrever as instituies e prticas do capitalismo; (2) explicar as vrias

tendncias de crise do capitalismo moderno e/ou provveis fontes de resoluo
de crises; (3) analisar diferentes estgios do capitalismo e comparar regimes de
acumulao e modos de regulao em dado perodo; (4) examinar o
enraizamento social e a regularizao social de instituies e condutas
econmicas 138.

Desse pequenssimo esboo, j se consegue verificar a relao entre a abordagem

regulacionista e toda a teorizao anteriormente exposta. Com efeito, os prprios autores
ligados teoria da regulao cuidam de evidenciar os vnculos entre suas proposies e os
diversos conceitos gramscianos j referidos. Em Hirsch 139, por exemplo, deixa-se clara a
importncia da hegemonia, devidamente gestada na sociedade civil, para efeitos de

134
HIRSCH, 2010, p. 105.( so nossos os grifos e as alneas)
135
Traduo livre. Trecho original: [we indicate the importance of] the economic imaginary and other
cultural factors, forces and processes in the trial-and-error governance of the capital relation that
sometimes leads to relatively stable, but always temporary, partial and provisional, accumulation regimes
and modes of regulation.
136
JESSOP, Bob; NGAI-LING, Sum. Beyond the regulation approach: putting capitalist economies in their
place. 2. ed. Cherltenham/Northampton, 2006, p. 10.
137
Ibidem, p. 14-15.
138
Traduo livre. Trecho original: [four goals:] (1) describe the institutions and practices of capitalism; (2)
explain the various crisis tendencies of modern capitalism and/or likely sources of crisis resolution; (3)
analyse different stages (periods, phases and so on) of capitalism and compare accumulation regimes and
modes of regulation in a given period of capitalist.
139
HIRSCH, 2010, p. 116-120
 64

regulao. Jessop e Ngai-Ling 140 concentram argumentos para classificar Gramsci

simultaneamente como um proto e um ps-regulacionista, apontando onde o pensamento
daquele pode, a fim de se produzir uma economia poltico-cultural coerente, complementar
e ser complementado pela perspectiva regulacionista, que em geral tem se concentrado
mais em aspectos econmicos ligados ao Estado do que na concepo inclusiva deste isto
, como Estado integral. O mesmo Jessop 141, logo na introduo de trabalho anterior, havia
assentado a influncia de Gramsci quando, ao salientar que, alm de compreender o Estado
na linha poulantziana (Estado como condensao material de relaes de fora),

h ainda trs grandes temas a serem extrados da obra de Gramsci: hegemonia,

bloco histrico e o papel dos intelectuais. Ele define hegemonia como o
exerccio da liderana poltica, intelectual e moral dentro de e sobre um dado
espao poltico, de tal maneira que foras sociais e instituies sejam
conformadas com as exigncias da reproduo capitalista em um determinado
perodo. Onde a hegemonia exercida com sucesso, ela se reflete no que
Gramsci denomina um bloco histrico. Este pode ser definido, para nossos
presentes propsitos, como uma correspondncia historicamente especfica e
contingente entre as dimenses econmicas, jurdico-polticas e ticas de uma
dada formao social. Em seguimento ao trabalho pioneiro de Gramsci, eu
sustento que um papel essencial no exerccio da hegemonia e na construo de
um bloco histrico exercido por intelectuais que desenvolvem estratgias
econmicas alternativas, projetos estatais e vises hegemnicas, e podem assim
ajudar a consolidar um equilbrio instvel de compromisso entre diferentes
foras sociais em torno de uma determinada ordem econmica, poltica e social.
Recorro a essas ideias para marcar as bases sociais de diferentes regimes de
welfare e seus papis na consolidao de regimes especficos de acumulao e
seus correspondentes modos de regulao. 142

3.5 Por que (e como) utilizaremos esse referencial

Quanto eleio desta perspectiva terica para o estudo do fenmeno em tela, um

primeiro questionamento pode surgir este: se a construo de um projeto hegemnico por

140
JESSOP, 2006, p. 348-373.
141
JESSOP, Bob. The future of the capitalist state. 1. ed. Cambridge: Polity Press, 2002, p. 6
142
Traduo livre de: There are three further major themes to be drawn from Gramscis work: hegemony,
historic bloc and the role of intellectuals. He defines hegemony as the exercise of political, intellectual
and moral leadership within and over a given political space in such a way as to bring social forces and
institutions into conformity with the requirements of capitalist reproduction in a particular period. Where
hegemony is successfully exercised it is reflected in what Gramsci terms an historic bloc. This can be
defined for present purposes as a historically specific, contingent correspondence between the economic,
the juridic-political, and the ethical dimensions of a given social formation. Following Gramscis
pioneering work, I argue that a key role in the exercise of hegemony and construction of an historic bloc
is played by intellectuals who develop alternative economic strategies, state projects and hegemonic
visions and may thereby help to consolidate an unstable equilibrium of compromise among different
social forces around a given economic, political and social order. I draw on these ideas in addressing the
social bases of different welfare regimes and their role in consolidating specific accumulation regimes
and their corresponding modes of regulation
 65

meio de aparelhos privados de hegemonia exige um robustecimento razovel da sociedade

civil, possvel enxergar o preenchimento desta condio no caso brasileiro? Em outras
palavras, o capitalismo brasileiro atingiu determinado grau de desenvolvimento de modo a
permitir uma adequada abordagem por esse prisma? Ainda em outra formulao, mais
categrica: o Brasil atual pode ser qualificado como uma sociedade do tipo ocidental, no
vocabulrio gramsciano?

A resposta mais completa nos conferida por Carlos Coutinho, que mapeia todo o
nosso passado e apresenta a concluso aparentemente paradoxal de que foi justo o
perodo da ditadura civil-militar que, pela sua modernizao conservadora que lanou o
pas na etapa do capitalismo monopolista de Estado, consolidou de modo irreversvel os
pressupostos objetivos da ocidentalizao da sociedade brasileira: afinal, a partir da
crise do chamado milagre econmico, o regime autoritrio

perdeu rapidamente as bases de consenso no somente entre as camadas mdias,

mas inclusive entre alguns segmentos da burguesia monopolista que a haviam
anteriormente apoiado com deciso. No contexto dessa profunda crise de
legitimao, os aparelhos da sociedade civil puderam de novo voltar luz,
hegemonizados agora por um amplo arco de foras antiditatoriais, que ia da
esquerda socialista aos conservadores esclarecidos 143.

Se com isso temos como afirmada a possibilidade de incidncia deste marco

especulativo, cumpre perscrutarmos ainda acerca de sua utilidade: qual seria o potencial
desse ponto de partida a sociedade civil para analisar adequadamente fenmenos que,
como a privatizao penitenciria, concernem modificao estrutural do Estado restrito?
A assertividade de Snia Mendona nos d a chave para apreender a eficcia desse arsenal
terico:

Pensar o Estado gramscianamente sempre pens-lo a partir de um duplo

registro: o das formas dominantes na produo (classes e fraes) que se
constituem e se consolidam por intermdio de organizaes da sociedade civil,
ao mesmo tempo em que, junto a cada aparelho ou rgo do Estado restrito,
esto sempre presentes projetos e intelectuais vinculados s agncia(s) da
sociedade civil. Uma delas, por certo, deter a hegemonia junto a certo
organismo estatal, conquanto outras igualmente l far-se-o presentes, em
permanente disputa.

Por tudo at agora apresentado, considero o Estado Ampliado no apenas um

sofisticado conceito, mas tambm uma utilssima ferramenta metodolgica,
posto conter, em sua elaborao, os passos de um itinerrio de pesquisa
destinado anlise da constituio/transformaes sofridas pelo Estado, bem

143
COUTINHO, 2014, p.217.
 66

como para o desenvolvimento de investigaes de todo tipo de temticas a ele

correlatas, tais como a dominao poltica de classe; a representao de
interesses dominantes e dominados na sociedade capitalista; as polticas
estatais das mais variadas; as relaes entre classe dominante, Estado restrito e
classe trabalhadora; ideologia, classe e cultura; alm de inmeras outras,
mormente no mbito da histria, posto que o cerne da anlise de Gramsci no
poderia deixar de ser a Totalidade 144.

Portanto, temos como plenamente justificada a opo pela metodologia acima

exposta. No penltimo captulo deste trabalho mapearemos as dinmicas da sociedade civil
e da sociedade poltica mineira que resultaram na delegao a particulares, por meio de um
instrumento contratual slido, de determinada atividade at ento mantida sob
exclusividade estatal a administrao penitenciria.

Antes disso, porm, cumpre tecermos breves consideraes acerca de um aspecto

bastante peculiar da atividade objeto desta modalidade de concesso: o fato de que versa
sobre o exerccio legtimo da fora. Algumas perplexidades podem surgir dessa
constatao, de modo que, previamente, precisamos enfrent-las.

144
MENDONA, Sonia Regina de. O Estado ampliado como ferramenta metodolgica. Marx e o Marxismo,
v.2, n.2, p. 27-43, jan/jul 2014, p. 38. (Grifo do original)
 67

4 QUESTES ACERCA DO MONOPLIO DO USO DA FORA

4.1 Monoplio do uso legtimo da fora e separao relativa do Estado

Como se sabe, coube pioneiramente a Max Weber a teorizao, em carter

sistemtico e com a utilizao desta expresso, do chamado monoplio do uso legtimo da
fora fsica enquanto atributo caracterstico do Estado Moderno. Em suas palavras:

Hoje, o Estado aquela comunidade humana que, dentro de determinado

territrio - este, o "territrio", faz parte da qualidade caracterstica -, reclama
para si (com xito) o monoplio da coao fsica legtima, pois o especfico da
atualidade que a todas as demais associaes ou pessoas individuais somente se
atribui o direito de exercer coao fsica na medida em que o Estado o permita.
Este considerado a nica fonte do "direito" de exercer coao. (...) O Estado,
do mesmo modo que as associaes polticas historicamente precedentes, uma
relao de dominao de homens sobre homens, apoiada no meio da coao
legtima (quer dizer, considerada legtima). Para que ele subsista, as pessoas
dominadas tm que se submeter autoridade invocada pelas que dominam no
momento dado. Quando e por que fazem isto, somente podemos compreender
conhecendo os fundamentos justificativos internos e os meios externos nos quais
se apoia a dominao 145.

Na sequncia, o socilogo segue em sua famosa exposio quanto taxonomia da

dominao, em referncia s modalidades de poder por ele identificadas: tradicional,
carismtico e legal, esta ltima a ocupar central no Estado moderno 146.

No entanto, a ausncia, nas formulaes weberianas, de um corte vivamente

classista nas relaes de poder por ele estudadas restringe-lhes o alcance crtico alcance
que, apesar disso, no de modo algum desprezvel 147. Referido corte ser efetivado ainda
durante o auge de seu pensamento: com efeito, enquanto Economia e sociedade foi
postumamente editado em 1922, Pachukanis publica em 1924 seu j mencionado A teoria
geral do direito e o marxismo, obra na qual tece de maneira organizada, como vimos,
reflexes essenciais acerca da chamada relativa autonomia do Estado face
economia/sociedade, que foram objeto dos mais diversos desenvolvimentos por estudiosos
do Estado ligados perspectiva marxista.

145
WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. v. 2. 1. ed. Braslia:
UNB, 2004, p. 525-526.
146
SABADELL, Ana Lucia. Manual de sociologia jurdica: introduo a uma leitura externa do direito. 6.
ed. So Paulo: RT, 2013, p. 134-135.
147
A dar conta do menor poderio da crtica weberiana em relao tecida por Marx em sua obra, cf.
Mascaro (2009, p. 85).
 68

Essa monopolizao da coero por parte do aparelho estatal revela-se, assim, trao
prprio do capitalismo, em que a sujeio de uma classe a outra mediada por um terceiro,
localizado destacadamente e numa posio superior a essa dominao. Em realidades
pretritas, as relaes de escravido e de servido davam-se de maneira imediata.

J mencionamos, tambm, que essa forma poltica estatal relaciona-se forma

jurdica e forma mercadoria: esta ltima gera e passa a ser assegurada por aquelas. Para
evitar repeties, entendemos suficiente, neste ponto, a remisso ao terceiro captulo deste
trabalho, a fim de podermos avanar.

Neste tpico, pretendemos enfrentar como a privatizao de presdios, no contexto

do capitalismo atual, compatibiliza-se com essa premissa. A tenso parece evidente a partir
do momento em que se constata que o modelo sob estudo coloca, de um lado, integrantes
da classe dominante empresrios de considervel porte e, de outro, membros dos mais
baixos estratos da hierarquia social, dada a seletividade que, vinculada sua funo no que
tange s exigncias econmicas infraestruturais 148, inerente ao sistema penal.

Para chegarmos a alguma concluso aceitvel, so necessrias algumas

consideraes mais detalhadas a respeito dessa monopolizao da coero por parte do
Estado mais especificamente, preciso empreender algumas relativizaes deste
postulado.

Em primeiro lugar, devemos constatar que esse monoplio no ostenta carter

absoluto. Com isso, queremos dizer que houve e, portanto, no parece um bice
intransponvel que ainda haja situaes de coero de classe que permanecem margem
do poder estatal. Em termos histricos, a distribuio do uso da fora variou
significativamente, sem que com isso houvesse abalo ao posicionamento estrutural do
Estado enquanto detentor exclusivo da violncia legtima, devidamente separado em
termos relativos da sociedade e de seus conflitos. J visualizamos que, nas primcias do
capitalismo, a explorao do trabalho nas casas de correo era confiado a particulares e

148
Lembremo-nos de que estas consideraes, lanadas na primeira parte deste trabalho, foram admitidas
como base essencial de todo o resto. Referimo-nos, aqui, construo bsica de Rusche e Kirchheimer, e
aos posteriores desenvolvimentos, por parte da tradio criminolgica crtica, do arcabouo colocado
pioneiramente pela dupla.
 69

mesmo em contextos j bem posteriores, isso aconteceu em penitencirias dos Estados

Unidos do sculo XX, por exemplo. Para tambm ilustrar a verificao de que a dialtica
capital-Estado assumiu variadas configuraes ao longo do desenvolvimento capitalista,
Hardt e Negri 149 relembram, exemplificativamente, que entre os sculos XVIII e XIX o
Estado necessitava de poderes de interveno relativamente modestos para assegurar os
interesses do capital geral, de modo que no era infrequente que poderosas companhias
capitalistas (como a Companhia Holandesa das ndias Orientais) mantivessem todo um
aparato de real soberania nos territrios coloniais explorados, onde monopolizavam mesmo
o uso da fora legtima.

No podemos tambm deixar de pontuar, como faz Hirsch 150, que, para alm do
aparato estatal (superestrutural), a violncia tambm est presente nas prprias relaes de
produo afinal, a empresa dotada de aparelhos de dominao que exercem represso
fsica. No entanto, trata-se de uma violncia muda. O que se percebe, assim, que a
relao entre poltica e economia deve ser marcada pela existncia de um aparelho
particular encarregado da manuteno, por meio da represso fsica, da violncia da classe
burguesa que opera em todas as esferas sociais. Com isso se enxerga que o monoplio
estatal da violncia fsica legtima nunca , na realidade, inteiramente total, e apresenta
margens de maleabilidade para adaptar-se a necessidades e oportunidades de valorizao
conforme o contexto histrico atravessado naturalmente pelas lutas de classe.

A afirmao, porm, de que esse monoplio nunca total ou, como colocamos
acima em outros termos, de que h situaes de coero de classe que permanecem
margem do poder estatal, pode ser questionada de modo no equivocado pela seguinte
considerao: se essas possibilidades existem, isso se d por conta de uma autorizao
estatal, ainda que tcita. Trata-se, realmente, de uma construo que marca a separao
relativa do Estado perante a sociedade de uma maneira mais incisiva e com isso oculta
mais efetivamente, por um lado, seu papel de mantenedor das condies de reproduo das
relaes de produo capitalistas e adequa-se, por outra, premissa de que o capitalismo
no pode prescindir de sua forma poltica (de maneira que ela estar presente ainda que

149
HARDT; NEGRI, 2012a, p. 326.
150
HIRSCH, 1977, p.88-89.
 70

parea no estar). Por tudo isso, no despropositado afirmar, como faz Gerstenberger 151,
que a soberania no somente a base para a regulamentao, mas tambm compreende o
direito de no regular. 152 Ademais, em especfico quanto privatizao da vigilncia e da
segurana (ou ao entrelaamento de agncias estatais e privada nesse campo), possvel
mesmo que essa reconfigurao no represente uma mitigao do monoplio estatal da
fora, e sim um seu reforo a sua eficcia, dado que enseja um escape de tal exerccio da
violncia ao controle pblico 153.

Portanto, o que queremos assinalar, por ora, que a redistribuio da legitimidade

do uso da fora entre o ente pblico e particulares traduz-se em dinmica prpria da
manuteno do capitalismo. Trata-se de um mecanismo regulador que se permite elastecer
ou restringir de acordo com as necessidades e oportunidades de acumulao, variveis
estas que so avaliadas no seio da condensao material de relaes de fora chamada
Estado. Na verdade, bem observado, este o ncleo intangvel do monoplio estatal: que
haja um Estado no mbito do qual se possa decidir quanto disposio do direito
violncia legtima que lhe assegurado.

isso o que extramos das lies de Nicos Poulantzas, quando explica que o Estado
assume ou, acrescentamos, afasta-se de determinadas atividades econmicas relativas
ou no, acrescemos, ao exerccio de coero de acordo com conjunturas histricas
variveis ao longo do espao e do tempo. Como salientamos,

Essas disposies so tomadas pelo Estado em benefcio predominantemente da

frao hegemnica do capital (...), mas isso acontece sempre no interior da
elaborao poltica complexa de uma estratgia de compromisso, no seio do
bloco no poder, pela perspectiva do Estado 154.

Tudo depende, naturalmente, da intensidade da mobilizao popular: ora efeitos

das lutas, ora tentativa de desativamento antecipado dessas lutas por parte do Estado.
Esboaremos, no sexto captulo de nosso trabalho, como a conjugao de foras levou a
que, em Minas Gerais, pudesse ter sido com sucesso implementada essa poltica pblica,
consistente na PPP prisional de Neves.
151
GERSTENBERGER, Heide. Staatsgewalt im globalen Kapitalismus. In: Staatsfragen: Einfhrungen in die
materialistische Staatskritik. [s.l.]: [s.n.], 2009, p. 99.
152
Traduo livre. Trecho original: (...) [weil] Souvernitt nicht nur Basis fr Regulierungen ist, sondern
eben auch das Recht der Nichtregulierung umfasst.
153
HIRSCH, 2010, p. 258-59.
154
POULANTZAS, 2000, p. 185.
 71

Por tudo isso, estamos a referir que discursos que contestem a privatizao de
presdios com base na impossibilidade dessa delegao so inconsistentes diante de uma
anlise exata da posio do Estado no capitalismo. Alm do mais, o argumento, como
melhor veremos no ltimo captulo, perigoso: afinal, pode levar a que se reivindique a
manuteno do poder punitivo em mos estatais, o que no representa qualquer avano no
sentido de uma sociedade regulada, na qual deve suceder a abolio do prprio Estado.

No caso de referncia em tela o que na verdade se verifica em praticamente todos

os modelos contemporneos de privatizao penitenciria , temos ainda que o Estado,
como no poderia deixar de ser, segue presente em grandssima medida no contexto do
controle social: no apenas em seu seio gestou-se a delegao, mas continua resguardada
sua atribuio de imposio das penas que sero cumpridas no estabelecimento privado,
mantm-se sua posio de contratante e fiscalizador do contrato de parceria, etc.

No mesmo sentido da alegao de impossibilidade terica da disposio do

exerccio da violncia legtima, tambm recorrente a invocao de empecilhos legais a
essa prtica. o que faz por exemplo a Pastoral Carcerria, em seu relatrio por ns j
mencionado, quando refere que as Leis 7.102/83 e 11.079/2005 vedam a delegao de
poder de polcia a particulares 155,156. No caso de Minas Gerais, a Lei estadual 14.868/03
(anterior federal), que regula as PPP naquela unidade da federao, parece colocar menos
entraves delegao da coero a particulares, j que seu art. 5, 1, IV deixa claro ser
possvel a implementao de parcerias nas reas de segurana, sistema penitencirio,
defesa e justia" embora o artigo seguinte j estabelea a proibio de delegao de
"atribuies de natureza poltica, policial, judicial, normativa e regulatria, e as que
envolvam poder de polcia".

Ora, a argumentao que siga essa linha tambm parece dotada de baixo potencial
no contexto das lutas. que a regulamentao legal, por se traduzir em resultado da

155
PASTORAL CARCERRIA, 2014, p.14-15.
156
O art. 10 do primeiro diploma, que foi utilizado pela Polcia Federal para emitir um parecer considerando
ilegal o exerccio da coero por entidades privadas em ambientes prisionais, estabelece que somente so
considerados como segurana privada as atividades desenvolvidas em prestao de servios com a
finalidade de: I - proceder vigilncia patrimonial das instituies financeiras e de outros
estabelecimentos, pblicos ou privados, bem como a segurana de pessoas fsicas; II - realizar o
transporte de valores ou garantir o transporte de qualquer outro tipo de carga. J o inciso III do art. 4 da
Lei 11.079/05 (a lei das PPPs) estatui a indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do
exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado.
 72

atividade legislativa, relaciona-se a um momento superestrutural, de maneira que muito

facilmente se subverte diante das j mencionadas oportunidades e necessidades de
acumulao, estas vinculadas base econmica. Alm do mais, novamente vem Poulantzas
colocar-nos a dimenso exata da ultrapassagem, por parte da ao do Estado, da lei ou da
regulamentao jurdica modernas: com efeito,

frequentemente o Estado age transgredindo a lei-regra que edita, desviando-se da

lei ou agindo contra a prpria lei. Todo sistema autoriza, em sua discursividade,
delineado como regra do jogo que organiza, o no-respeito pelo Estado-poder de
sua prpria lei. Chama-se a isso razo de Estado, que significa que a legalidade
compensada por apndices de ilegalidade, e que a ilegalidade do Estado est
sempre inscrita na legalidade que institui (...). Todo Estado organizado em sua
ossatura institucional de modo a funcionar (e de modo a que as classes
dominantes funcionem) segundo a lei e contra a lei. (...) Ilegalidade e legalidade
fazem parte de uma nica e mesma estrutura institucional. No fundo, assim que
se deve entender a expresso de Marx de que todo Estado uma ditadura de
classe (...). No h Estado, por mais ditatorial que seja, sem lei, e a existncia de
lei e de legalidade jamais impediu qualquer barbrie ou despotismo. H que
compreender a expresso na acepo exata em que ditadura designa a
organizao de todo Estado como ordem funcional nica de legalidade e de
ilegalidade, de uma legalidade vazada por ilegalidade 157.

4.2 Monoplio e subjetividade jurdica

Abre-se o presente tpico em razo da argumentao que recorrentemente associa

privatizao penitenciria escravido, que, como se sabe, caracteriza-se pela negao da
subjetividade jurdico ao indivduo.

Nesse ponto, o certo que, de uma maneira geral e ainda que de maneira varivel, a
finalidade do monoplio da coero por parte do Estado sempre relacionou-se, em maior
ou menor grau, mediao das relaes de poder de classe. No centro dessa funo
localiza-se justamente o resguardo absoluto da subjetividade jurdica, que exatamente o
que permite a explorao e a acumulao capitalista (igualdade formal para venda de
mercadorias, inclusive e principalmente a fora de trabalho). De fato,

por tal vnculo de conformao que respeita o solo estrutural comum da

reproduo da mercadoria que o Estado, em casos reiterados de exceo e
ditadura, destri, esgara e inova totalmente os laos jurdicos no campo do
direito poltico, do direito pblico e de muitos setores do direito privado, mas
no toca o ncleo fundamental da subjetividade jurdica. O Estado pode at

157
POULANTZAS, 2000, p. 82-83.
 73

restringir drasticamente a quantidade dos direitos subjetivos, mas no afasta a

qualidade de subjetividade jurdica geral 158.

Se, com efeito, a revogao formal da subjetividade jurdica geral realmente

incompatvel com o capitalismo, no se pode deixar de perceber, por outro lado, que suas
relaes de produo convivem arriscamo-nos a dizer necessariamente com a subtrao
dessa subjetividade a contingentes populacionais maiores ou menores. Negligenciar essa
sutileza o que levou, para permanecermos num exemplo prximo, indicao de que o
Brasil, antes da abolio, teria vivido um quadro de feudalismo ou, pelo menos, uma
situao de hibridismo com relaes capitalistas tese que Mascaro 159 argutamente
rechaa, com base em diversos autores. Entre estes, por exemplo, Prado Jr. j considerava
a ideia uma mera figura de retrica, pois o sentido de nossa colonizao, lastreada na
grande propriedade, na monocultura e no trabalho escravo, foi o de fornecer ao comrcio
europeu j em processo de desenvolvimento capitalista - alguns gneros tropicais ou
minerais de grande importncia: o acar, o algodo, o ouro... 160. Mais contundente
Faoro 161 , para quem a tese mais convincente em nossa histria repele o chamado
feudalismo brasileiro, j que a empresa de plantao teve ntido cunho capitalista
dentro do capitalismo mercantil e politicamente orientado do sculo XVI portugus.

relevante compreender, portanto, que a escravido e o trabalho assalariado

formaram um par danante nos passos coordenados do desenvolvimento capitalista, sem
que este se desnaturasse enquanto tal 162 . Mais do que formaram, pode-se dizer que
formam o referido par: abundam as notcias de escravido ou quase escravido ainda
hoje exploradas nos mais diversos ramos da indstria capitalista, explorao esta que hoje
se pratica difusamente em todo o globo, mas de maneira mais concentrada em pases cujas
condies de resistncia da classe trabalhadora so estranguladas 163.

158
MASCARO, 2013, p.38.
159
MASCARO, Alysson Leandro. Lies de sociologia do direito. 2. ed. So Paulo: Quartier Latin, 2009, p.
171-176.
160
PRADO JR., Caio. Evoluo poltica do Brasil. Ed. digital. So Paulo: Companhia das Letras, 2011, p.
123.
161
FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 5a. ed. So Paulo:
Globo, 2012, p.155.
162
HARDT; NEGRI, 2012a, p. 139.
163
verdade que a dupla de autores supracitados, na mesma pgina do trecho que copiamos, diagnostica, em
termos estruturais (isto , no apenas como uma situao restrita ao passado) que escravido e servido
podem ser perfeitamente compatveis com a produo capitalista, como mecanismos que limitam a
mobilidade da fora de trabalho e impedem seus movimentos (grifamos). O que desejamos frisar que
as relaes de escravido, para alm de uma simples possibilidade, assumem papel quase essencial no
capitalismo atual, com o que fica decretado o fracasso de todos os prognsticos que enxergavam o destino
 74

Essa compatibilidade prtica, ento, entre capitalismo e escravido justifica a

preocupao de autores como Juarez Cirino dos Santos, que, para rechaar o modelo de
privatizao, invoca diversos dispositivos da Constituio, do Cdigo Penal e da Lei de
Execues Penais para sustentar a inviabilidade de qualquer explorao lucrativa por
empresrios privados, movidos pela ideia exclusiva de valorizar o capital mediante a mais
164
intensa e cmoda extrao de mais-valia do trabalho carcerrio . Tambm essa a
preocupao de Bogo Chies 165, que em obra prpria procura demonstrar a inadequao do
trabalho do preso luz dos declarados critrios de legitimidade da sociedade moderna -
igualdade e liberdade gerais, embora somente formais, aliadas ao princpio de que tais
valores so essencialmente realizado por meio de relaes contratuais 166.

No entanto, no podemos desconsiderar os fatos: a privatizao penitenciria, nos

moldes em que universalmente se expande inclusive no caso mineiro , materializa-se no
chamado modelo per diem, ou seja, o empresrio recebe do Estado determinada quantia
por preso que a cada dia ele mantm encarcerado. Segundo o contrato da PPP de Neves,
esse valor pode ser reduzido de acordo com a verificao, por parte do Estado e de uma
agncia independente, de que em determinado perodo no foram atingidos padres

humanizador de seu desenvolvimento. Isso, por um lado, evidencia a correo da tese de Marx no sentido
de que, sempre que as condies da luta de classes o permitam, os fatores contrrios tendncia da queda
da taxa de lucro sero intensificados fatores entre os quais se incluem o aumento do grau de
explorao do trabalho e a reduo dos salrios (que justificam a hodierna precarizao generalizada
da fora de trabalho e, levados ao limite, conduzem exatamente a situaes anlogas escravido) (cf.
MARX, 1974, p. 267-270). Por outro lado, tambm coloca em xeque as perspectivas que enxergam
atualmente uma reduo de importncia do trabalho vivo em relao ao chamado trabalho morto, como
poderia ser apressadamente depreendido da posio de proeminncia que o capital financeiro (portador de
juros) exerce hoje em relao ao capital funcionante (extrator de mais valor): revelando que aquele, na
verdade, pressiona e potencializa a atividade do segundo, que constitui na verdade o verdadeiro fator
indispensvel da valorizao capitalista, cf. FONTES, 2012, p. 22-39.
164
SANTOS, Juarez Cirino dos. Privatizaes de presdios. p.4. Disponvel em <http://icpc.org.br/artigos/>.
Acesso em: 21 Fev. 2016.
165
CHIES, Luiz Antnio Bogo. Privatizao penitenciria e trabalho do preso. 1. ed. Pelotas: EDUCAT,
2000.
166
O estudo de Bogo Chies interessante por tentar trabalhar somente com princpios da prpria sociedade
moderna, embora se declare consciente de que tal tbua de valores pode resultar de um processo
dominado por apenas um grupo ou classe social que em determinado momento histrico, pela posio que
ocupa na estrutura social ou bens que possui, tem a possibilidade de lanar os valores de seu interesse
para o resto do corpo social e para estes postular ou tentar impor o reconhecimento geral de validade
social. Em suma, o autor abandona noes de conflito e vale-se de teorias sociais consensuais para tentar
deslegitimar, mesmo sob esse prisma, a explorao do trabalho do preso (sobre a distino entre teorias
sociais funcionais/consensuais e conflitivas, cf. SABADELL, 2013, p. 72-73). Por outro lado, a crtica
reduz seu potencial na medida em que, por um lado, revelar contradies entre o discurso liberal e
prticas reais de dominao deve constituir apenas ponto de partida para a formulao de uma ao
transformadora; por outro, h algum descolamento da realidade, j que, como veremos logo a seguir, a
explorao de sobretrabalho do preso no tem constitudo atrativo relevante das empresas que atuam no
empreendimento penitencirio.
 75

mnimos de qualidade na prestao do servio, tudo de acordo com complexos indicadores

de desempenho previstos no instrumento. No se tem verificado algo como o que Melossi
e Pavarini 167 , denominam contract system, em que o empresrio paga ao Estado
determinada quantia e, em retribuio, obtm o direito de explorar a mo de obra reclusa,
extraindo da sua lucratividade.

Em termos prticos, ento, o que se constata que o trabalho do preso vem sendo
subexplorado. Isso se coaduna com premissa ruscheana de que o quadro de excesso de
oferta de mo de obra reflete uma baixa utilizao do trabalho do encarcerado. Parece
mesmo evidente que, numa realidade na qual a caracterstica marcante do trabalho livre,
como verificamos no segundo captulo deste trabalho, a sub-remunerao e a
precariedade, no existe um impulso a que se recorra explorao da fora de trabalho
reclusa. Vimos inclusive que, j desde a revoluo industrial, a produo de mercadorias
no ambiente carcerrio no podia fazer frente, de maneira competitiva, com a
produtividade que as grandes fbricas e seu maquinrio conseguiam alcanar. Por isso,
hoje no constatamos nem no modelo pblico168, nem, pelo que extramos do caso da PPP
de Neves, do modelo privado 169 , uma explorao do trabalho do preso que possa ser
considerada desmedida - ao menos numa comparao com as degradantes condies de
explorao presentes no prprio labor livre 170 e 171.

167
MELOSSI, Dario; PAVARINI, Massimo. Crcere e Fbrica. 2. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2006, p. 196-
197.
168
O relatrio Infopen mais atual d conta de que em 2014 apenas 16% dos presos conseguiam trabalho (cf.
<http://www.justica.gov.br/noticias/mj-divulgara-novo-relatorio-do-infopen-nesta-terca-feira/relatorio-
depen-versao-web.pdf>. Acesso em 21 de fevereiro de 2016).
169
Tanto em entrevista com os Defensores Pblicos atuantes na Execuo Penal da comarca de Ribeiro das
Neves (MASCARENHAS; MONTEIRO, 2015) quanto com o prprio diretor-presidente da GPA
(GAIGA, 2016), tivemos a informao de que o baixo nmero de presos que consegue ser contratado,
seja por empresas conveniadas, seja pelo consrcio (apenas aproximados 50 presos so contratados
diretamente, para tarefas de manuteno do prprio estabelecimento) representa um problema que
descontenta mesmo os prprios detentos. A informao do diretor, inclusive, no sentido de que muitas
empresas relutam em contratar por simples preconceito para com a figura do preso, o que, por um lado,
revela no haver necessidade econmica de tal explorao (que naturalmente faria superar essa rejeio),
e, por outro, confirma que o senso comum se integra quela poltica criminal atuarial por ns esboada,
no que tange funo da sano penal de simples estocamento de indesejveis (detrito social).
170
Veja-se: apenas destacamos que a reduzida importncia da utilizao do trabalho do preso para a
lucratividade da empresa administradora do estabelecimento acarreta um menor risco de que se chegue a
um quadro anlogo a situaes de escravido ou semiescravido. Com isso, no se est a afirmar que
estejam necessariamente excludas, no modelo em estudo, formas de explorao inclusive
especialmente abusivas da atividade laborativa do sentenciado, quando ela vem a ser utilizada. A
Pastoral Carcerria local, por exemplo, aps visita ao Compexo realizada em julho de 2015 em que se
colheram relatos de diversos presos, recebeu e registrou a denncia, devidamente encaminhada
Promotoria de Justia com atribuio para a investigao, de que seria comum a utilizao do argumento
do perodo de experincia como forma de explorar o trabalho do preso. Conforme relatado, muitas
empresas contratariam um custodiado e, decorrido o prazo de dois meses correspondente ao perodo de
 76

A analogia que pode ser traada com a escravido, portanto, no passa pelas
condies do trabalho do preso, mas pela estrutura contratual da privatizao ora estudada,
em que o fluxo dinmico de detentos assemelha-se ao de mercadorias que so despidas
de subjetividade jurdica. Afinal, os sentenciados encontram-se na posio de objeto
material num contrato travado entre dois sujeitos o empresrio e o Estado (este, como
exposto, tratado como sujeito sob a teoria jurdica liberal do Estado 172 ). Dado que o
prprio conceito de direito tem como ponto central, estabilizado a partir da generalizao
da relao econmica de troca de mercadorias, exatamente o contrato pois dele derivam
os conceitos de sujeito, vontade e ato jurdico 173, verifica-se que o aperfeioamento da
forma contratual no sentido de regular a cesso de seres humanos para serem privados de
liberdade sob pagamento lhes tolhe, em certa medida, a significao de sujeito, pois os
aproxima da noo de objeto-mercadoria. A analogia se torna ainda mais desconfortvel se
percebemos que, se o preso no chega a a ser despido formalmente da condio de sujeito
de direito, so inmeros os rebaixamentos que ele sofre em sua condio jurdica sob
outros aspectos por exemplo, seus direitos polticos so suspensos (art. 15, III da CRFB);
pode receber menos que um salrio mnimo pela mesma jornada de trabalho da pessoa
livre (art. 29 da LEP), etc.
Entendemos que essa verificao, entretanto, d azo mais a questionamentos morais
do que de ordem poltico-social afinal, o capitalismo coabita folgadamente com (e
mesmo depende de) situaes concretas de tpica escravido e de explorao escorchante
do prprio trabalho livre, de maneira que o posicionamento contratual de seres humanos
como objetos materiais no deve surpreender. Assim, devem ser investigadas, sim, formas
pelas quais se pode avanar na eliminao do prprio modo de produo. nesse sentido,

experincia durante o qual no h qualquer remunerao alegariam que o preso no est apto a
trabalhar. Dispensado o detento, haveria a contratao de um novo custodiado, que vivenciaria situao
semelhante, instaurando-se um crculo vicioso de explorao da mo-de-obra do preso sem qualquer
contraprestao salarial. Tal documento ainda se encontra em procedimento prprio, mas cpia nos foi
gentilmente fornecida pela coordenadora da Pastoral aps a entrevista que me foi concedida.
171
Em obra mais recente, Nils Christie (2013, p. 94) refere de maneira vaga que h relatos de casos que
demonstram que as prises estadunidenses podem competir com pases do Terceiro Mundo na oferta de
mo de obra barata para a indstria dos EUA em geral (...). A fora de trabalho cativa combina
maravilhosamente bem a necessidade de controle das classes inferiores com a demanda por mo de obra
barata. Isso leva os Estados a tentaes; pode levar reviso da verificao da escravido. No h
indicao da origem dos relatos por ele mencionados, nem da metodologia que foi empregada para que se
chegasse a essa concluso. Nossas reflexes acerca do estgio atual do capitalismo, assim como dados
estatsticos ora apresentados alm de outros de que nos valeremos posteriormente , permitem-nos pr
em xeque essa perspectiva. Reiteramos, porm, que nosso foco no a realidade norte-americana.
172
Devemos lembrar que a forma poltica estatal torna-se plena quando a subjetividade jurdica se generaliza,
alcanando mesmo a figura estatal (Estado de Direito). (MASCARO, 2013, p. 36)
173
PASUKANIS, 1989, p. 94-95.
 77

portanto, que devemos perscrutar se e por que motivo a privatizao penitenciria

representa algo a ser combatido. Nos captulos posteriores de nosso trabalho tentaremos
guiar nossas reflexes tendo como norte essa inquietao.
 78

5 A PRIVATIZAO DE PRESDIOS E O NEOLIBERALISMO

5.1 Clich: privatizao e neoliberalismo

Neste captulo, cuidaremos de tratar de uma assertiva que j constitui um lugar-

comum: que a privatizao de presdios (assim como a entrega de outros servios pblicos
explorao por particulares) se consubstancia num movimento inserido num quadro mais
amplo denominado neoliberalismo. Para conferir um mnimo de cientificidade na
investigao em torno dessa postulao, entendemos que se faz necessrio perquirir quanto
real finalidade do instituto em anlise. Para isso, utilizaremos predominantemente o
material que reunimos em nossa pesquisa emprica envolvendo a PPP de Ribeiro das
Neves. Posteriormente, essa finalidade dever ser comparada com algumas caractersticas
que se podem visualizar como prprias do chamado neoliberalismo.

Nas diversas comunicaes proferidas pelo pessoal envolvido no projeto

(integrantes da estrutura do Estado e empresrios) a que tivemos acesso 174, so declarados
alguns objetivos que o projeto PPP pretende perseguir.

O iter dos argumentos que ocupam a centralidade do discurso o seguinte: o

presdio administrado por particulares apresenta (a) qualidade superior aos do sistema
pblico, porque (b) h mais agilidade e eficincia na gesto, em comparao com os
entraves burocrticos que caracterizam a atividade estatal que, portanto, (c) adequa-se
melhor funo de fiscalizao. Embora isso (d) no signifique necessariamente economia
de despesas estatais (e) nem constitua uma soluo para a crise penitenciria, o resultado
(f) uma humanizao da pena que, por sua vez, acarreta (g) ganhos sociedade por conta
da elevao das chances de sucesso na ressocializao, alm de operar (h) uma espiral de
melhora no sistema carcerrio como um todo, j que o poder pblico estaria estimulado a
aprimorar o sistema penitencirio por si gerido devido comparao constante com os
nveis de qualidade atingidos pelo parceiro privado 175e176.

174
Falamos amplamente em comunicaes para referirmo-nos tanto s entrevistas por ns realizadas,
assim como a documentos e eventos que tenham pertinncia com o fenmeno.
175
Todos esses argumentos foram extrados, basicamente, de entrevistas com personagens que em geral
sero melhor apresentados na parte posterior deste trabalho. Apenas para contextualizao pontual neste
 79

Precisamos analisar destacadamente cada um dos aspectos deste raciocnio.

5.2 Economia de recursos

Em primeiro lugar, devemos refletir acerca de no haver cabal demonstrao de que

o Estado economiza recursos nessa parceria. Por um lado, circulam informaes de que o
gasto pblico com a manuteno de um preso na PPP seria superior ao realizado com um
preso em estabelecimentos administrados pelo Estado: em reportagem produzida pela
Agncia Pblica que ganhou considervel difuso 177, informa-se que:

um preso custa aproximadamente R$ 1.300,00 por ms, podendo variar at

R$ 1.700,00, conforme o estado, numa penitenciria pblica. Na PPP de Neves,
o consrcio de empresas recebe do governo estadual R$ 2.700,00 reais por preso
por ms e tem a concesso do presdio por 27 anos, prorrogveis por 35 178.

A metodologia desse clculo, porm, no revelada, o que autoriza as agncias

estatais a question-la: alega-se que a aferio da despesa de manuteno do preso em
estabelecimentos pblicos no leva em conta diversos gastos com os quais arca o Estado e
que, no sistema privado, cabem igual e naturalmente ao parceiro, e que por isso devem ser
amortizados pela contraprestao paga pelo contratante todas as etapas da obra, taxas de
licenciamento ambiental, etc. Se esses valores, que tambm so despendidos pelo Estado
quando constri um estabelecimento a ser gerido por ele, fossem computados no clculo do
custo do preso mantido nesse estabelecimento pblico hipottico, o valor de manuteno
do preso nele por um ms seria mais elevado e no discreparia tanto do que o Estado
desembolsa em pagamento PPP. Comparar, portanto, o custo do preso na PPP com o

momento, so eles: Marcelo Jos Gonalves (2015), atual Ouvidor do sistema penitencirio mineiro e
ocupante de funes ligadas ao sistema prisional deste Estado desde 1999; Luciana Lott (2016), Diretora
da Unidade Setorial PPP/SEDS (Secretaria de Estado de Defesa Social), que assumiu o cargo a partir da
assinatura do contrato de PPP, em 2009; e com Rodrigo Gaiga (2016), Diretor-Presidente do Consrcio
GPA. Tambm foram colhidas bastantes referncias na palestra Parcerias Pblico-Privadas no Sistema
Penitencirio e a experincia de Minas Gerais, promovida pelo Grupo de Economia da Infraestrutura e
Solues Ambientais da FGV, proferida por aqueles dois primeiros agentes pblicos. Este evento ocorreu
em novembro de 2015 e, durante as entrevistas por ns realizadas com os mencionados palestrantes, foi
mais de uma vez referido, bem como recomendada sua assistncia, de maneira que consideramos seu teor
revestido de especial relevncia. A ntegra desta comunicao encontra-se disponvel em
<https://www.youtube.com/watch?v=1Cz59WTQgxU> (Acesso em 24 de fevereiro de 2016).
176
A diviso em alneas pretende apenas segmentar os pontos do raciocnio, que no necessariamente sero
debatidos separadamente e numa ordem especfica.
177
Disponvel em < http://apublica.org/2014/05/quanto-mais-presos-maior-o-lucro/> (Acesso em 25 de
fevereiro de 2016)
178
AGNCIA PBLICA. Quanto mais presos, maior o lucro. 2014. Disponvel em <
http://apublica.org/2014/05/quanto-mais-presos-maior-o-lucro/>. Acesso em: 24 Fev. 2016.
 80

custo do preso em estabelecimentos plenamente estatais j em funcionamento seria

tecnicamente equivocado: inclusive, no seria mesmo possvel estabelecer com exatido a
quantia necessria para manuteno de um preso em abstrato nesses presdios pblicos
atuais, j que, por um lado, a variedade de estabelecimentos (APACs, penitencirias de
portes distintos, etc.) impede uma uniformidade nesse clculo e, por outro, h prdios
datados de quase um sculo, em relao aos quais a atualizao dos valores necessrios
sua manuteno e, consequentemente, dos presos que l so mantidos tarefa
impossvel 179.

No tomaremos partido nessa divergncia. Dela, no entanto, podemos extrair com

segurana o seguinte: a inafastvel incerteza, admitida e anunciada pelas agncias estatais,
quanto economia de gastos revela que ela no constituiu fator determinante na deciso
poltica de implementar a PPP. Do contrrio, a preciso do clculo deveria ter sido
alcanada. Essa concluso, na verdade, nem chega a ser implcita, j que o foco da
justificativa para a implementao da PPP nunca foi realmente esse, e sim os outros fatores
que trabalharemos mais abaixo. Para efeitos do raciocnio global que estamos
desenvolvendo, no entanto, importante deix-la clara.

5.3 Qualidade e agilidade

desonesta qualquer afirmao no sentido de que as condies das instalaes do

Complexo de Ribeiro das Neves so sequer comparveis mdia das penitencirias
nacionais: no so, e o pudemos constatar na visita por ns in loco realizada. O nvel de
degradao do ambiente carcerrio consideravelmente inferior no que estejamos
falando de aprazibilidade, qualidade absolutamente incompatvel com qualquer instituio
total. Referimo-nos aqui a dois aspectos principais que pudemos perceber e que so
referidos mesmo por entidades externas que se fazem presentes frequentemente no
Complexo180: a aceitvel higiene do local e, principalmente, respeito ao nmero mximo
de vagas. Esse ltimo aspecto responsvel pelo maior contraste com a situao crtica do

179
Toda essa exposio constou da interveno de Luciana Lott na palestra mencionada na nota de rodap
nmero 175.
180
Os pontos foram mencionados por Maria de Lourdes Oliveira Silva, voluntria da Pastoral Carcerria, em
entrevista que nos foi concedida em 2015.
 81

sistema penitencirio brasileiro, marcada principalmente pela superlotao, da qual

redundam diversas outras tragicidades.

Optamos por registrar expressamente esse ponto positivo por, como salientado, no
termos localizado controvrsia a seu respeito. Isso no anula, entretanto, que possa haver
violaes e abusos de carter diverso: h relatos de excessivo rigor no trato dos
sentenciados, tratamento injustificado de reivindicaes como faltas disciplinares, formas
de tortura psicolgica, etc 181 . Tambm no so to infrequentes situaes tidas como
problemticas tambm nos estabelecimentos pblicos, como o manejo e consumo de
substncias tornadas ilcitas 182. Se tais narrativas merecem ateno, por outro lado uma
constatao cientificamente vlida exigiria a aplicao de mtodos especficos, tais como a
vivncia em observao do pesquisador (participante ou no 183), o que no foi realizado (e
sequer haveria possibilidade material para tanto). Portanto, no as teremos em conta, na
nossa linha de argumentao, como dados plenamente evidenciados na mesma linha do
desenvolvido no tpico anterior, preferiremos informaes pacficas, evidncias
documentalmente registradas ou mesmo ponderaes lgicas.

Pois bem: como se viu, esse salto qualitativo atribudo a uma maior aptido do
ente privado para a administrao e a prestao de servios em geral, j que liberto das
amarras que estorvam o dia a dia da mquina estatal. Essa vinculao, no entanto, pode ser
colocada em questo por alguns fatos.

5.4 Decises polticas e humanizao

Em primeiro lugar, o respeito absoluto lotao mxima algo que merece

reflexo mais aprofundada. claro que a qualidade de vida no interior do estabelecimento
se que podemos utilizar essa expresso depende em grandssima medida da ausncia
de superlotao. Mas, antes de mais nada, preciso enxerg-la como uma deciso poltica.

181
SILVA, Maria de Lourdes de Oliveira; SANTOS, Maria Tereza dos. Entrevista [dez. 2015].
Entrevistador: o autor. Belo Horizonte, 2015. Arquivo de udio digital.
182
No realizamos qualquer busca especfica, mas em nossas pesquisas tivemos contato, casualmente, com
os processos, por exemplo, de nmero 0393198-45.2015.8.13.0231, 0315852-18.2015.8.13.0231 e
0005923-97.2016.8.13.0231, que versam sobre esse tipo de situao.
183
Sobre observao participante ou no participante, cf. SABADELL, 2013, p. 164-165.
 82

Com isso, queremos dizer o seguinte: na PPP, adotou-se o chamado sistema

numerus clausus, segundo o qual, caso as vagas estejam completamente preenchidas, s
poder um novo preso entrar naquele estabelecimento caso algum seja posto em liberdade.
Em certas realidades como Holanda e pases escandinavos essa sistemtica vem sendo
adotada para o sistema penal como um todo, e no restritamente a um ou alguns
estabelecimentos 184.

Dir-se- que o contrato de PPP impede que haja remessa de presos em quantidade
superior capacidade do Complexo. Entretanto, soa curioso que a previso contratual deva
ser respeitada cabalmente, enquanto se permite, para todos os outros presdios, a violao
frontal da prpria lei (no caso, a LEP 185 , para no mencionar princpios e direitos
fundamentais previstos na Constituio e em tratados internacionais 186 ). No fim, logo,
estamos diante de uma deciso poltica.

Inclusive, um argumento corrente entre os crticos do modelo de privatizao passa

justo pela agravao da deteriorao do sistema pblico, decorrente exatamente da insero
de um (ou alguns) estabelecimento(s) que observa(m) o numerus clausus num sistema mais
amplo em que ele negligenciado, principalmente quando a tendncia, verificada tanto no
Brasil quanto em Minas Gerais 187, de dramtica elevao no nmero de presos. Trata-se
de lgica cristalina, pois, j que deve ser mantida a lotao ideal da PPP a qualquer custo,
temos que deixar claro o custo, que este: o excesso de pessoas ser alocado mais
concentradamente nas prises pblicas.
Essa constatao liga-se a dois pontos do raciocnio justificador da privatizao.

184
No se est a afirmar que a sistemtica perfeita at porque o objetivo final e invarivel dever ser,
como j assinalamos, sempre a abolio do Estado e, consequentemente, de todo o seu aparato repressivo.
Para um retrato, por exemplo, da angstia impingida queles que, no sistema numerus clausus,
permanecem numa lista de espera para abertura de vaga no sistema prisional, cf. CHRISTIE, 1993, p.
43-49. Por outro lado, indiscutvel que a sistemtica resulta em condies intramuros menos indignas.
185
Seu art. 88 prev, para as penitencirias, a disposio dos presos em celas individuais salubres e com rea
mnima de 6m; para os estabelecimentos destinados a presos no regime semiaberto (colnias agrcolas ou
industriais), permitem-se, pelo art. 92 do mesmo diploma, celas coletivas, mas sempre com respeito ao
limite mximo de vagas.
186
Toda essa regulamentao serve de sustento para doutrinadores de renome advogarem a necessidade de
que o numerus clausus deva ser observado em todo o sistema penal brasileiro. Cf., por exemplo, Roig
(2014, p. 96-97).
187
Para ficarmos com os dados oficiais disponveis relativamente ao perodo em que est funcionando a PPP
de Neves, em junho de 2013 o Brasil contava com 574.027 pessoas presas, das quais 54.314 em Minas
Gerais. Em junho do ano seguinte, a populao carcerria nacional alcanava 607.731 pessoas, enquanto
a mineira somava 61.286. Tais informaes esto disponveis em <http://www.justica.gov.br/seus-
direitos/politica-penal/transparencia-institucional/estatisticas-prisional/relatorios-estatisticos-analiticos>
(Acesso em 25 de fevereiro de 2016).
 83

Primeiramente, confirma que o projeto PPP no constitui a soluo para os

problemas do sistema penitencirio, mas vai alm: deixa claro que ela agravar o quadro 188.

Em segundo lugar, pe em questo o intuito humanizador da medida, j que, para

humanizar a qualidade de vida dos que cumprem pena na PPP, desumaniza-se mais
ainda a esmagadora maioria que se encontra nos demais estabelecimentos 189. Em relao
aos prprios sentenciados que cumprem pena no Complexo, apesar de se afirmar que
quanto a eles espera-se um retorno positivo sociedade, foi-nos informado 190 que no h,
por exemplo, um mecanismo de contabilizao da taxa de reincidncia relativa a esses
egressos algo que j deveria ter sido pensado simultaneamente com o prprio projeto
PPP, caso o mito da ressocializao tivesse genuinamente constitudo um fator para sua
implementao 191.

Mas, em relao rigorosa observncia da lotao mxima nos empreendimentos

privados em contraste com os pblicos, quisemos pontuar e ora repetimos que isso se
traduz, antes de tudo, numa deciso poltica que pretende, naturalmente, favorecer o
sucesso do empreendimento, por motivos que sinalizaremos no prximo tpico. Mas, alm
dele, h outros mecanismos: todos sabemos que as unidades da federao adotam
determinados critrios para a distribuio de presos entre os estabelecimentos penais sob
sua jurisdio, ou seja, nunca existe uma lea absoluta. Alguma racionalizao
empregada, o que , a depender da legitimidade dos critrios, sempre recomendvel. No
caso da PPP de Neves, como j foi divulgado pela reportagem anteriormente

188
A relao de inocuidade ou, como verificamos, de intensificao da crise penitenciria tambm
corroborada pela impossibilidade de ampliao do modelo PPP alm de certos limites, o que ser objeto
de novas ilaes no ltimo captulo deste trabalho.
189
Reconhece-se que a implementao do numerus clausus pelo Poder Executivo em todo o sistema
penitencirio mineiro o que conferiria coerncia ao discurso da humanizao , apesar de ter respaldo
legal, encontraria empecilhos institucionais graves: afinal, significaria que a administrao deixaria de
cumprir mandados de priso, emanados do judicirio, sob justificativa de ausncia de vagas. No entanto, a
coerncia poderia ao menos ser perseguida: paralelamente ao desenvolvimento do projeto PPP, poderia
ter havido engajamento do Estado em torno da ideia do numerus clausus ou outros debates ou campanhas
de desencarceramento em geral postura que no detectamos em nossa pesquisa, algo reforado pela j
mencionada elevao do nmero de presos na unidade da federao.
190
LOTT, 2016.
191
Sob certo aspecto, descobrir que esse mito no se traduziu num mvel para o projeto coaduna-se com a
perspectiva geral de abandono de qualquer ideologia a respeito do crime e do criminoso, tratando-se
agora apenas de clculos de risco e controle de populaes socialmente indesejveis, na forma como
sumarizado na primeira parte deste trabalho.
 84

mencionada 192, o parmetro que, embora no previsto contratualmente, passou a vigorar na

prtica o do no encaminhamento de presos integrantes das chamadas faces
criminosas e de condenados por crimes sexuais. Isso, na verdade, no constitui segredo e
pode, portanto, ser tratado como dado: em entrevista 193 nos foi confirmada a obedincia a
esse critrio informal, mas qualquer pessoa que tenha acesso rotina do estabelecimento
presos, parentes, e pessoas que trabalham junto ao sistema penal 194,195, por exemplo tm
conhecimento disso.

Dessa forma, outra concluso inevitvel: no restante do sistema penitencirio, o

agravamento das condies tambm ostenta carter qualitativo. Afinal, exaspera-se a
superlotao com presos cuja manuteno, do ponto de vista da administrao, reveste-se
de maior potencial de conflito.

Portanto, temos por evidenciado que essas decises polticas respeito ao princpio
do numerus clausus e seleo de determinado perfil do sentenciado a ser mantido na PPP
exercem papel que no pode ser desprezado no que se refere ao ganho em qualidade de
vida no Complexo em tela, alm de acentuarem o contraste com o setor pblico, j que
este se deteriora pelas razes j apontadas. Logo, a concorrncia desses fatores levaria, por
si s, a que se minimizasse o peso da influncia de outros que normalmente so apontados
como responsveis pelo salto qualitativo em questo: a maior agilidade e liberdade do
parceiro privado na gesto e contratao de servios, visto que dispensado das obrigaes
burocrticas tpicas do poder pblico. Mas, ainda assim, devemos tecer alguns comentrios
acerca desse ponto e, para isso, abordarmos a questo do controle contratual da atividade
do empresrio.

5.5 Mecanismos de controle

J expusemos acima que, no modelo de remunerao per diem, a explorao do

trabalho do preso no representa o atrativo financeiro principal do parceiro privado, e sim a
remunerao por parte do parceiro pblico. Para que o empresrio receba integralmente o

192
AGNCIA PBLICA, 2014.
193
LOTT, 2016.
194
ROCHA, Adeilton. Entrevista [dez. 2015]. Entrevistador: o autor. Belo Horizonte, 2016. Arquivo de
udio digital.
195
SILVA; SANTOS, 2015.
 85

teto contratado, preciso que ele cumpra os encargos que contratualmente lhe cabem e
atinja determinados padres de qualidade no servio, evitando tambm determinados
eventos que so contabilizados negativamente, tudo conforme parmetros altamente
intrincados 196 a serem aferidos por um verificador independente, ou seja, uma empresa
que foi contratada, por licitao, especificamente para exercer esse papel 197. Caso contrrio,
o Estado aplicar sanes contratuais, e a contraprestao ser consequentemente reduzida.
Outro dispositivo que se relaciona ao controle da atividade do consrcio a chamada
comisso tcnica, que est prevista na clusula 35 do instrumento contratual, e que
composta de trs membros: um ligado ao poder concedente, outro concessionria, e outro
indicado de comum acordo pelas partes. Cuida-se de um foro destinado exclusivamente
soluo amigvel de controvrsias entre as partes, mediante observncia de um rito
determinado que prev o contraditrio amplo, e que s em caso de insucesso autorizar a
provocao de corte arbitral ou do poder judicirio.

Analisemos alguns aspectos de todo esse arranjo, que aparenta ostentar plena
razoabilidade e equilbrio.

Primeiramente, no que tange ao Estado, supervisor permanente do contrato e

presidente da comisso tcnica de soluo amigvel de controvrsias, preciso sondar com
cautela sua verdadeira aptido para a atividade de controle e aqui ingressamos
exatamente nas justificativas da poltica de PPP prisional que consideram mais adequado
seu posicionamento enquanto ente meramente fiscalizador. H, no ponto, complexidades
dignas de nota. J tivemos a oportunidade de verificar como duas decises polticas
orientaram-se no sentido mais de facilitar a explorao econmica da atividade do que de,
como seria em conformidade com a ideologia que reveste o Estado, atender o interesse
pblico. Essa ideologia da imparcialidade, por ns j mencionada quando resumimos as

196
Vale conferir, a respeito, os termos da clusula 14 do contrato de PPP (da remunerao do poder
concedente concessionria e da forma de pagamento), que, por sua vez, remete aos anexos XI
(sistema de mensurao de desempenho e de disponibilidade) e X (mecanismo de pagamento). O
primeiro documento pode ser acessado em <
http://www.ppp.mg.gov.br/images/documentos/Projetos/concluidos/Complexo_Penal/contrato/Contrato%
20PPP%20Complexo%20Penal%20330639.54.1338.09.pdf>, e os ltimos esto disponveis em <
http://www.ppp.mg.gov.br/images/documentos/Projetos/concluidos/Complexo_Penal/edital_e_anexos/An
exos%20I%20a%20XII.zip> (Acesso em 26 de fevereiro de 2016).
197
No caso, trata-se da consultora empresarial Accenture, multinacional cujo stio encontra-se hospedado no
endereo <https://www.accenture.com/br-pt>. Toda a documentao atinente contratao desse
verificador est disponvel em < http://www.ppp.mg.gov.br/verificador-independente-
penal/page/102?view=page> (Acesso em 26 de fevereiro de 2016).
 86

formulaes atinentes relativa autonomia do Estado em relao s classes sociais no

terceiro captulo deste trabalho, obnubila sua realidade enquanto condensao de relaes
classistas de fora. A dinmica dessa condensao o que leva aes estatais incluindo,
naturalmente, a fiscalizao de atividades por ele delegadas a guiarem-se em benefcio de
uma ou outra classe ou frao. No caso do Estado de Minas Gerais, como melhor veremos
no captulo seguinte, a considervel infiltrao de interesses empresariais, associada
baixa operatividade de setores contra-hegemnicos da sociedade civil (ao menos no que
tange ao fenmeno por ns analisado), conduz a um diagnstico de desequilbrio naquela
relao de foras que se refletir mesmo na ossatura material do Estado e que atrai a este,
portanto, inevitvel suspeio 198.

Uma advertncia importante: no se est a afirmar que o pessoal do Estado,

principalmente os que atuam no dia a dia do funcionamento e da fiscalizao da qualidade
do parceiro privado, age de maneira perversa e sub-reptcia. Ao revs, a regra que
assumam genuinamente a ideologia, por ns j assinalada, do Estado neutro, representante
da vontade e do interesses gerais, rbitro entre as classes em luta 199 . A questo que
colocamos estrutural: alm de haver um natural interesse na defesa do sucesso do
resultado da poltica pblica em questo algo relacionado aos interesses do grupo
reinante ou interesse do Estado por si mesmo 200, 201 , a questo de fundo quanto ao
pessoal Estado que ele se v (...) induzido a garantir os pressupostos de acumulao e de
198
O Complexo tem muito pouco tempo de funcionamento para permitir uma coletnea ampla de casos que
confirme ou afaste a tendncia que em termos tericos apontamos alm disso, o fato de a fiscalizao
contratual dar-se com base em parmetros hermticos e mediante participao somente de Estado,
parceiro e verificador dificultaria, de qualquer maneira, uma pesquisa aprofundada nesse sentido. De toda
sorte, nas entrevistas que realizamos, tivemos a informao de que aproximadamente quatro
procedimentos junto Comisso Tcnica j teriam sido concludos. Soubemos do teor de trs: um
envolvia queda de energia na unidade prisional por perodo superior ao previsto no contrato, outro se
referia a um preso que se suicidou, e o terceiro versava sobre inobservncia de prazo de entrega da
construo de determinada unidade. Somente neste ltimo caso o poder pblico insistiu na imposio da
multa. Nos outros dois, entendeu-se que o prprio Estado havia dado causa aos eventos: no primeiro, por
conta de falha no fornecimento de energia que, em virtude de picos, queimou os geradores do
estabelecimento; no segundo, por conta de indevido encaminhamento PPP de preso que j apresentava
quadro psicolgico indicativo da tendncia a suicidar-se (GONALVES, 2015). Todos os casos poderiam
receber deslinde num ou noutro sentido, a depender do ponto de vista, da argumentao e da instruo
probatria, elementos a que no temos acesso e nos impede de formular uma concluso que no seja
marcada por leviandade. No entanto, podemos com firmeza perceber que se trata de um mecanismo no
qual a mquina estatal pode assumir ou no responsabilidades, possibilidade esta que lhe permite, em
determinadas margens (o que significa que nem sempre o tenha de fazer), contribuir para o sucesso do
empreendimento.
199
POULANTZAS, 2000, p. 158.
200
Queremos com isso assinalar que, com o asseguramento da explorao do negcio sem maiores abalos,
no apenas interesses capitalistas esto sendo resguardados, mas tambm a legitimidade do monumental
esforo realizado no seio do prprio Estado realizado para a implementao da PPP.
201
HIRSCH, 1977, p.103.
 87

valorizao, mesmo quando no haja qualquer influncia ou presso direta por parte do
capital 202. Essa induo, claro, torna-se mais acentuada na medida em que o desequilbrio
nas relaes de foras condensadas no Estado se verifica em favor da classe capitalista
como veremos ser o caso mineiro. H ainda o ponto concernente adscrio de classe
desse mesmo pessoal, que melhor comentaremos no captulo seguinte.

Por outro lado, no seria despropositado relativizar a independncia do chamado

agente verificador, ao menos sob as lentes tericas de que estamos lanando mo neste
trabalho. Ora, no caso em tela 203, trata-se de sociedade empresria de porte considervel
que, em termos objetivos, apresenta uma identificao classista com o consrcio
explorador do empreendimento.

Por conseguinte, a constatao que o circuito nuclear de controle contratual

(aquele de que essencialmente depende o sucesso ou o fracasso do empreendimento)
restringiu-se comunicao empresariado-Estado, ou seja, foram excludas formas de
participao de classes dominadas nesse campo da mesma forma que, como mais frente
veremos, j havia acontecido no processo de implementao do prprio projeto. Nesse
circuito, enfim, salta aos olhos a centralidade de uma ao pblica cujo sentido se redefine
por uma nova racionalidade de mercado: princpios gerenciais, que so apresentados como
ideologicamente neutros, postam-se como reitores nessa seara, tal qual vem acontecendo
com hospitais, escolas, universidades e tribunais. Nesse compasso, a questo saber o
que quer dizer cultura de resultado na justia, na medicina, na cultura, na educao e
tambm na privao penal de liberdade e sobre quais valores podemos julg-lo, pois
tende-se a ocultar as finalidades prprias de cada instituio em benefcio de uma norma
contbil idntica, como se cada instituio no tivesse valores constitutivos que lhe so
prprios. 204

202
HIRSCH, 2010, p. 32.
203
E provavelmente em todas as PPPs que seguem a sistemtica de controle por meio de verificador, dados
os prprios critrios de seleo praticados no processo licitatrio.
204
DARDOT; LAVAL, 2010, p. 314-315. No caso da punio criminal, a cultura de resultados na
administrao penitenciria privatizada vem se somar srie de fins declarados preveno geral, preveno
especial, retribuio, etc. que ocultam seus fins latentes. Quanto ao ponto, conferir SANTOS, Juarez Cirino
dos. Teoria da pena: fundamentos polticos e aplicao judicial. Curitiba: ICPC/Lumen Juris, 2005, p. 12-35.
 88

5.6 Tendncias

Retomemos, portanto, o ponto em que nos detivemos logo ao ingressar nas

observaes acerca do controle dos servios prestados pelo parceiro privado: o atrativo
econmico do empreendimento passa no pela extrao de mais valia, mas da diferena
entre os valores recebidos do Estado e o tanto que o empresrio despende para manter o
estabelecimento. Por fora de simples aritmtica, quanto mais esses custos forem reduzidos,
maior ser a margem de lucro. Se existe uma tendncia, que teoricamente indicamos, de
que o controle venha a beneficiar o xito do estabelecimento, tambm existir a tendncia,
associada primeira, de que a economia de despesas aumente, com a correspondente
reduo na hoje aceitvel qualidade de vida do estabelecimento at determinados
limites que se mostrem aceitveis. Esses limites, no caso do Brasil em geral e de Minas em
especfico, podem se revelar especialmente preocupantes em virtude de dois fatores: por
um lado, porque os nveis de atendimento regra da less elegibility so extremamente
reduzidos, dada a deteriorao das condies de vida do estrato livre mais baixo
socialmente; por outro, porque o inexorvel processo de degradao do sistema
penitencirio pblico promovido pela PPP possibilitar que, pelo contraste, as condies
desta, ainda que venham a ser (conforme a tendncia que anunciamos) pioradas, estejam
sem dificuldade sempre superiores aos presdios administrados pelo Estado.

5.7 Inovaes em espiral

O sistema de controle estatal/empresarial funciona, do modo como expusemos,

apenas mediante anlise do resultado final da atividade verifica-se a posteriori a
ocorrncia de eventos negativos, de prestaes inadequadas ou insuficientes, etc., diante
dos quais podem ser aplicadas sanes. A maneira pela qual os resultados positivos devem
ser atingidos fica a cargo da estratgia empresarial do consrcio, qual, como vimos,
atribuem-se os traos de economicidade, agilidade, etc. em comparao com a burocracia
pblica. Em outras palavras, o parceiro privado est em princpio livre para agir da maneira
como quiser, desde que, ao final, apresente determinados nveis de qualidade, estes sim a
serem avaliados. Essa liberdade o que supostamente permitiria ao empresrio criar
prticas que possam influenciar positivamente o parceiro pblico na gesto de seu sistema
prisional.
 89

Em primeiro lugar, quanto espiral virtuosa, no se pode olvidar a necessria

depreciao do sistema penitencirio pblico operada pela PPP, o que praticamente afasta,
por si s, que este sistema logre alcanar algum ganho que eventualmente seja inspirado no
modelo privado. Mesmo assim, alguns aspectos do referido potencial inovador, visto
como inerente atividade empresarial, podem ser debatidos.

De incio, deve-se ponderar que as caractersticas da atuao da mquina pblica,

tidas atualmente como negativas e portanto contornadas por meio da parceria, tm uma
razo de ser, ainda que em tese: o procedimento licitatrio e o concurso pblico, por
exemplo, pretendem assegurar nveis mnimos de qualidade do contratante e do servidor
por meio de critrios estabelecidos em edital; as garantias do funcionrio pblico visam a
minorar sua exposio corrupo e a incentiv-lo ao aprimoramento na carreira, etc.
Portanto, a maior agilidade do empresrio pode tambm, sob certo aspecto, significar
negligncia aos princpios que em princpio justificam a burocracia estatal. No tivemos,
em nossa pesquisa, condies de averiguar plenamente as condies de trabalho dos
chamados monitores agentes responsveis pela segurana interna do Complexo ,
obtendo somente a indicao, por parte do presidente do Sindicato dos Agentes
Penitencirios de Minas Gerais 205, de que so mal remunerados e recebem treinamento
inadequado, diagnstico que coincide com o levantamento nacional de presdios
privatizados (lato sensu) realizado pela Pastoral Carcerria 206 , que ainda conecta esses
dados com a alta rotatividade de tal tipo de empregados. Nesse contexto, a ttulo de
exemplo, veja-se o caso da contratao pela PPP do senhor R.D., que se encontra na
posio de ru em processo criminal em trmite na comarca de Ribeiro das Neves,
acusado da prtica omissiva de tortura seguida de morte enquanto ocupava o cargo de
diretor da penitenciria Dutra Ladeira. Nos autos referidos, a GPA junta carta declaratria
de boa conduta de seu empregado. No caso de servidor pblico, a posse teria sido obstada
com base nas tpicas previses editalcias da necessidade de apresentao de certides
negativas criminais (o prprio Estado de Minas as exige nos concursos que promove para
provimento dos cargos de agente penitencirio, conforme ltimos editais) 207.

205
ROCHA, 2016.
206
PASTORAL CARCERRIA, 2014, p.26.
207
Cf., por exemplo, os documentos disponveis em <http://fs.esppconcursos.com.br/arquivos/fc
2897e399d920dcc0aa7be21d65c830.pdf>,<http://fs.esppconcursos.com.br/arquivos/4fe43b39354b0a59a6
 90

Outras constataes tambm so capazes de pr em xeque a criatividade da atuao

privada. Por exemplo, at o momento de nossa visita (ocorrida trs anos aps a
inaugurao), ainda no havia sido providenciada, apesar da agilidade que se reputa
inerente ao setor privado, a instalao dos chamados body scanners, que evitam a prtica
(nada inovadora) da revista vexatria 208.

Se raciocinarmos em termos mais amplos, alis, j ab initio bitolada sobremaneira

a inventividade de novas prticas, j que, desde mincias da arquitetura dos prdios at a
prestao de assistncia ao preso, tudo determinado pelas prprias estipulaes
contratuais, que no fim apenas conduzem administrao de um presdio nos moldes
apenas do que preconizam as leis vigentes 209.

Essas observaes tendem formao de um quadro em que, na verdade, apesar da

dita flexibilidade ser apresentada como uma vantagem, apenas imposta uma tecnologia
de controle diferente, em que a obteno de resultados colocada em primeiro plano, em
detrimento de respeito a procedimentos funcionais e regras jurdicas. Uma nova fonte de
burocratizao e inflao normativa criada, com tantas formalidades que se assemelha ao
modelo burocrtico clssico, embora a nfase agora d-se numa interpretao puramente
numrica dos resultados. Trata-se de tcnicas que as altas administraes do capitalismo
contemporneo tal como se deu no caso mineiro, como mais frente veremos , em
interao constante com os meios empresariais, introduzem uma nova base de legitimidade
a cincia e a modernidade em vez de instituies democrticas. O risco a presente
est na tendncia dos servios a

e2b2f1cdbcab51.pdf> e <http://fs.esppconcursos.com.br/arquivos/1646-Aj731.pdf> [acesso em 26 de

fevereiro de 2016]).
208
Quis-se submeter as militantes da Pastoral Carcerria local, em suas primeiras visitas unidade para
prestao de assistncia religiosa, a tal espcie de revista, da qual s conseguiram aps expedio de
ofcio direo do estabelecimento. No entanto, informaram que a familiares de presos continua sendo
impingido tal constrangimento (SILVA; SOUZA, 2015).
209
Essa concepo da espiral do mesmo modo recorrente na realidade estadunidense, e l tambm
costuma ser rebatida como verificamos ser aqui igualmente vlido diante do formato contratual da PPP
pelo mesmo contra-argumento: a maioria dos contratantes impe que as prises privadas sejam geridas
de acordo com padres e polticas muito semelhantes s utilizadas pelas administraes pblicas
(HERIVEL, 2013, p. 29). A diferena que, em vez de utilizadas, em nossa realidade melhor caberia
que deveriam ser utilizadas.
 91

concentrar-se obsessivamente nos indicadores de desempenho, sem se preocupar

com o contedo real de sua misso: taxa de sucesso num exame, taxa de
ocupao de leitos em hospitais, proporo entre fatos constatados e fatos
elucidados podem significar resultados muito diferentes e at mesmo desvios
muito graves com relao realidade do servio prestado. Essa fetichizao do
nmero conduz essa hiper-racionalizao fabricao de resultados que esto
longe de traduzir as melhorias reais, tanto mais que os gerentes e seus
subordinados so todos obrigados a entrar no jogo e contribuir para uma
produo coletiva de nmeros. Nada nos permite afirmar que a realidade
coincide sempre com a lgica gerencial e comercial. Os critrios de avaliao
quantitativa esto longe de concordar sempre com os critrios qualitativos de
ateno ao cliente. 210

5.8 Por excluso

Se os elementos do discurso oficial no encontram, como vimos, firme

sustentao 211, precisamos averiguar qual o real significado por trs da implementao do
projeto PPP. Nessa linha, temos que a chave para tal compreenso nos foi dada por Marcos
Siqueira 212, 213 que, indagado quanto aos motivos pelos quais a PPP foi pensada como
medida adequada no contexto da crise penitenciria, refere que sua concepo em
especfico acompanhou, na verdade, um consenso mais amplo em torno da PPP, no seio da
estrutura estatal mineira, como forma de buscar investimentos privados em infraestrutura
pblica relativa s mais diversas atividades.

5.9 Hegemonia neoliberal

Essa indicao leva-nos suposio de que, em vez de apresentar-se como medida

para lidar com uma situao penitenciria crtica, a privatizao penitenciria est inserida
num projeto mais geral que, por referir-se retirada do Estado de atividades que lhe so
tidas como tpicas, associa-se dinmica neoliberal, nos termos em que apreendida pelo
prprio senso comum. No entanto, faz-se mister avanarmos um pouco nessa compreenso
ainda que somente o necessrio para confirmarmos a hiptese lanada, j que o objeto
deste trabalho no versa sobre o amplssimo tema do neoliberalismo.

210
DARDOT; LAVAL, 2016, p. 318.
211
Como alis j era de se esperar, diante do quadro de generalizada greve de pensamento no que toca
questo penal, no j assinalado diagnstico de Zaffaroni.
212
SIQUEIRA, Marcos. Entrevista [jan. 2016]. Entrevistador: o autor. Volta Redonda/Belo Horizonte, 2016.
Arquivo de udio digital.
213
Marcos Siqueira, como mais frente exporemos, ocupou papel central na administrao durante todo o
procedimento que culminou na concretizao da PPP prisional.
 92

Embora, em termos globais, aponte-se a posio de liderana, na virada para a

dcada de 1980, das administraes de Reagan e de Thatcher no que se refere aos
movimentos que o capitalismo, em maior ou menor grau a depender da realidade especfica,
vem experimentando globalmente at os dias atuais, certo tambm que a experincia
chilena, patrocinada por potncias imperialistas na esteira da crise do petrleo de 1973,
pode ser vista como um laboratrio para o que se expandiu com mais acento a partir da
dcada seguinte 214.

215
J anunciamos anteriormente que Harvey coloca como finalidade predominante
do programa neoliberal a restaurao do poder de classe, com a ampliao das condies
de acumulao e o reforo do poder de elites econmicas. Em outra obra 216 , so
esclarecidos conceitos que se relacionam a esse ponto central, entre eles sua clebre
expresso acumulao por espoliao.

Em suma, o gegrafo ingls parte de Rosa Luxemburgo para diferenciar que as

condies de acumulao so mantidas por um processo dual: de um lado, a violenta
acumulao primitiva descrita por Marx constituiria um movimento contnuo, renovado
sob a rubrica acumulao por espoliao (que assim diferenciada do primeiro roubo
que acontece especificamente nos primrdios do modo de produo); em paralelo, a
reproduo expandida traduz-se na operao pacfica da explorao capitalista do
trabalho vivo.

A acumulao por espoliao assume papel relevante num contexto de

sobreacumulao 217, contexto que se tornou endmico a partir da crise de 1973: excedentes
ociosos de capital apossam-se de ativos que a espoliao libera, e os utilizam de maneira
lucrativa. No s mecanismos clssicos da acumulao primitiva (roubos e pilhagens) so

214
Alis, no por acaso o modelo chileno de concesso de prises, j colocado em prtica desde o incio da
dcada de 2000, representou fonte de conhecimento e de inspirao para o governo mineiro, que estudou
a experincia e enviou comisses quele pas durante o desenvolvimento de seu projeto PPP
(GONALVES, 2015; SIQUEIRA, 2016; <http://aeciobrasil.com/aecio-neves-priorizou-a-seguranca-
publica-em-seu-governo/> [acesso em 1 de maro de 2016]). Eis o primeiro elemento a indiciar a
confirmao da hiptese. Para um sumrio da situao chilena, cf. Gajewski (2011).
215
HARVEY, 2013.
216
HARVEY, David. O novo imperialismo. 8. ed. So Paulo: Loyola, 2014
217
O autor rechaa a tese luxemburgueana de que as crises do capital, que ensejariam a expanso dos
imperialismos, estariam vinculadas ao subconsumo.
 93

aprimorados (como o caso de tcnicas financeiras predatrias e especulativas), mas

tambm novos instrumentos prestam-se ao mesmo fim: aqui que so alocadas

a corporitivizao e privatizao de bens at agora pblicos (como as

universidades), para no mencionar a onda de privatizaes (da gua e de
utilidades pblicas de todo gnero) que tem varrido o mundo, [o que indica] uma
nova onda de expropriao de terras comuns 218.

claro que a analogia da privatizao de prises com a que recai sobre servios
como as universidades (conhecimento) ou sobre bens como a gua no pode ser perfeita:
nessas ltimas hipteses, o desejvel a comunitarizao e universalizao do acesso; no
caso da privao penal de liberdade, cuida-se de uma atividade tpica da superestrutura
capitalista, assumida historicamente em maior ou menor grau pelo aparato repressivo
estatal, configurada, como j colocado logo ao incio da primeira parte, em funo das
necessidades econmicas de acumulao algo, portanto, que deve ser coibido, esteja sob
mos estatais ou privadas. De todo modo, parece indiscutvel que todos os casos inserem-
se num fenmeno mais amplo, que pode ser definido como a mercadificao de tudo, em
que a lgica contratual se expande para domnios que antes eram colocados fora de seu
alcance 219,220 e 221.
Pode-se afirmar, assim, que, em reao crise de 1973 e, em especial, depois da
dcada de 1990, o modo de produo capitalista reconfigurou-se decididamente no sentido
de um especfico regime de acumulao, ao qual acoplou-se um igualmente novo modo de
regulao que lhe conferisse sustento e alguma estabilidade. O substrato hegemnico
consenso resultante de uma direo moral e intelectual bem sucedida contido nesse modo

218
HARVEY, op cit, p.123.
219
HARVEY, 2013, p. 180-182.
220
A arguta rplica de Virginia Fontes (2013, p. 62-74) construo de Harvey tambm vai no sentido de
amenizar a tenso da analogia que colocamos ao incio deste pargrafo. A historiadora argumenta que
mesmo os bens e direitos que, vistos como externos ao capital e que estariam assim sendo espoliados e
integrados lgica lucrativa, na verdade no apresentam tal externalidade: no haveria mais um lado de
fora. Na verdade, a espoliao constituiria um acirramento da imposio daquela lgica a relaes que
conseguem se manter mais ou menos resistentes por meio de lutas mas essas lutas so internas, e no
externas ao circuito capitalista, pois este circuito j teria logrado transformar de alguma forma esses
setores. Ela lembra que mesmo em mbitos tipicamente capitalistas, como a monopolizao empresarial,
nunca chegou a ser abolida por vezes teve de ser at estimulada a existncia de sociedades de menor
porte e a concorrncia, dando a entender que mesmo em reas claramente internas ao capital h espao
para expropriaes. Ora, se assim, tambm natural que possa verificar-se em relaes que, tambm
patentemente integradas ao modo de produo capitalista, pertencem superestrutura, como o a privao
penal de liberdade.
221
Explicitamente correlacionando o processo de espoliao e as privatizaes contidas em seu bojo com
a privatizao carcerria, por meio da afirmativa de que esta exemplifica que aquele ostente o potencial
de redefinir, como j havamos pontuado anteriormente, os termos e os limites do monoplio estatal da
fora legtima, cf. GERSTENBERGER, [2009], p. 96-97.
 94

de regulao comporta, dentro do que nos interessa, uma determinada concepo do Estado
e, por extenso (o que realmente preocupante), do pblico, do comunitrio, do social
como arcaico, ineficiente e corrupto, em contraste com o privado que, associado imagem
do mercado, dotado de inerente virtude 222. Essa construo, naturalmente, logra alicerar
mais solidamente as empreitadas de acumulao por espoliao que, como assinalamos,
pretende a um s tempo, por um lado, permitir que crises de sobreacumulao sejam
contornadas e, por outro, reforar um poder econmico de classe 223.

evidente, na linha de tudo que j expusemos, que todos esses deslocamentos

dependero da dinmica concreta de luta de classes, tanto no mbito do Estado (em sentido
estrito) quanto da sociedade civil. dessa correlao de foras que, historicamente,
resultar a materializao de rearranjos institucionais e, mais amplamente, de condies de
acumulao especficas 224. A seguirmos essa premissa, de se imaginar que, no caso da
privatizao penitenciria sob o modelo PPP, em Minas Gerais, esses conflitos devem ter
se colocado de determinada maneira que conduziram implementao com sucesso desta
medida que, como vimos, orienta-se exclusivamente no sentido do favorecimento da
acumulao. Temos, ento, de reconstruir essa historicidade e essa prpria reconstruo
dever contribuir, em virtude dos atores e interesses que sero identificados, para
robustecer a tese de que o projeto PPP se consubstanciou, to somente, num avano de
foras capitalistas.

222
Para uma digresso acerca de como a tese do patrimonialismo muito bem recebida e recorrentemente
requentada nos crculos intelectuais brasileiros (em especfico naqueles que o autor tacha de
pseudocrticos liberais) confere sustento a essa idealizao de um Estado demonizado e de um mercado
divinizado, vale conferir a (sempre cida) explanao de SOUZA, 2009, p. 73-88.
223
Demirovi (2008) sustenta a tese de que o neoliberalismo dispensa o recurso hegemonia, uma vez que
cada vez menos tm se mostrado necessrios compromissos entre as classes para que o grupo dominante
obtenha a direo cultural, moral e intelectual do conjunto social. Na verdade, o paradigma neoliberal
operaria por meio de uma coero muda decorrente do agravamento das presses econmicas,
complementado pelo recurso a dispositivos repressivos de segurana, privados ou pblicos. A ideia
interessante e sedutora, principalmente luz do caso concreto que investigaremos, no qual a negligncia
para com demandas da classe subalternas foi total (caso da Pastoral Carcerria e outras associaes de
Ribeiro das Neves), ou houve apenas acordos negociados em grau mnimo (caso do Sindicato de
Agentes Penitencirios). No entraremos no debate quanto ao acerto das formulaes de Demirovi, que
nos levaria a uma digresso terica distante de nossos objetivos; no entanto, primeira vista parece-nos
apressado dispensar essa categoria de anlise, mostrando-se mais efetivo entend-la como recurso de
dominao com mais ou menos utilidade a depender das condies concretas de coero entre as classes,
sem com isso seguir necessariamente uma concepo simplista de soma-zero (mais coero implica
obrigatoriamente menos consenso hegemnico, e vice-versa).
224
Praticamente todos os autores de linhagem marxista ressaltam a relevncia da luta de classes nesse
contexto. Para uma brevssima, mas clara, colocao dessa importncia, cf. HIRSCH, 1977, p. 96-99 (o
autor trabalha com crises diretamente relacionadas queda tendencial da taxa de lucro, mas a explicao
vale para todos os outros tipos que ameaam constante e reiteradamente a estabilidade do modo de
produo capitalista).
 95

6 DINMICAS DA SOCIEDADE CIVIL EM TORNO DA PPP DE RIBEIRO

DAS NEVES

6.1 Foras hegemnicas

6.1.1 Partido

Os partidos, ao lado dos sindicatos, constituem os aparelhos privados de hegemonia

mais tradicionais. Cuida-se dos organismos que usualmente so pioneiros na constituio
de uma sociedade de tipo ocidental, na qual a ampliao do conceito de Estado se faz
possvel e necessria. Justamente por isso que as anlises de Gramsci, em razo do
momento histrico em que escreve, apresentam um evidente foco nesses aparelhos.

No caso sob estudo, a unanimidade dos agentes pblicos que entrevistamos

declarou que tanto o robustecimento do programa geral de parcerias pblico-privadas
mineiro quanto, em especfico, o desenvolvimento do projeto relativo PPP penal foram
desencadeados a partir de 2003 225 - ano em que se iniciou um perodo de 12 anos de
governo PSDB (Partido da Social Democracia Brasileira) naquele Estado (dois mandatos
de Acio Neves e dois mandatos de Antonio Anastasia).

O PSDB ostenta base social composta, por um lado, de intelectuais desvinculados

das causas das classes subalternas e, por outro, de empresrios e pessoas ligadas aos
interesses de diversas fraes da classe capitalista, de modo que a agremiao surgiu como
foro de unificao dessa variedade e de construo de um novo projeto hegemnico
neoliberal que passasse pela obstruo da resistncia das classes dominadas. Essa
concluso cientificamente comprovada pelo minucioso trabalho de Andr Guiot 226, que

225
J em julho deste ano, o Governador encaminhou a mensagem 86 ALMG, com o projeto que veio a se
transformar, por sano aposta em dezembro, na Lei 14.868/2003. Esse diploma, antecipando em um ano
a regulamentao correlata federal (Lei 11.079/05), estatui o programa de PPPs mineiro. (cf.
<https://www.almg.gov.br/atividade_parlamentar/tramitacao_projetos
/interna.html?a=2003&n=889&t=PL&aba=js_tabVisao> (Acesso em 3 de maro de 2016).
226
GUIOT, Andr Pereira. Um moderno prncipe para a burguesia brasileira: o PSDB (1988-2002). 2006.
197 f. Dissertao (Mestrado em Histria) Instituto de Cincias Humanas e Filosofia, Universidade
Federal Fluminense, Niteri, 2006
 96

reconstri o nascimento e trajetria inicial do partido por meio do levantamento da

biografia de cinquenta filiados que apresentaram proeminncia nesse processo 227.

A vocao do partido que, frente do poder executivo estadual, consolidou a

poltica pblica que ora analisamos guarda considervel utilidade na compreenso de seu
real desgnio. Em princpio, portanto, temos com isso mais um reforo da hiptese que j
havia sido alvitrada ao final do quinto captulo.

6.1.2 Ossatura material do estado

Na linha do quanto declinado acerca do Estado enquanto consolidao de relaes

concretas de fora entre e intraclasses, constatamos que, no perodo sob anlise, essa
cristalizao, em Minas Gerais, naturalmente operou com desequilbrio favorvel s
fraes dominantes. No que se refere poltica de PPPs, o desenho institucional revela essa
assimetria. Vejamos.

O art. 19 da lei mineira de PPP, j mencionada, institui o Conselho Gestor de PPPs

(CGP), nos seguintes termos:

Art. 19 Fica criado o Conselho Gestor de Parcerias Pblico-Privadas - CGP -,

vinculado Governadoria do Estado. 1 Caber ao CGP elaborar o Plano
Estadual de Parcerias Pblico-Privadas e aprovar os editais, os contratos, seus
aditamentos e prorrogaes. 2 O CGP ser presidido pelo Governador do
Estado 228 e ter em sua composio, como membros efetivos, o Advogado-Geral
do Estado e os Secretrios de Estado de Desenvolvimento Econmico, de
Planejamento e Gesto, de Fazenda, de Transportes e Obras Pblicas, de
Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana e de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel, e, como membro eventual, o titular da Secretaria
diretamente relacionada com o servio ou a atividade objeto de parceria pblico-
privada.

O CGP ostenta funo sobremaneira relevante na definio dos rumos da poltica

de PPP estadual, haja vista suas atribuies, delineadas no acima colacionado 1 - muito

227
Os critrios adotados para chegar a esse nmero foram: (a) membros que participaram no mnimo de duas
Comisses Executivas Nacionais entre estes figura Acio Neves; (b) os banqueiros e financistas que,
filiados ao partido, tiveram atuao relevante no governo Fernando Henrique Cardoso; (c) cinco figuras
selecionadas por sua notria importncia no seio do PSDB (o prprio FHC, Ruth Cardoso, Antnio
Panunzio, Claudia Costin e Henrique Meirelles).
228
Em 2005, alterou-se este artigo para transferir a presidncia do rgo ao Secretrio de Estado de
Planejamento e Gesto. No entanto, a vinculao do CGP Governadoria permanece, como enunciado no
incio do dispositivo.
 97

embora haja indcios de que sua atividade tenha sido plenamente efetivada a partir
aproximadamente de 2011 229.

Onde se encontram, nessa estrutura, os focos de desequilbrio de interesses

classistas?

Percebamos, em primeiro lugar, o seguinte: na listagem dos membros efetivos do

Conselho, logo aps a enumerao do AGE, o primeiro secretrio nominado o de
desenvolvimento econmico, e o ltimo, o de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel. A estrutura do Conselho Gestor , assim, formada somente por rgos capazes
de compor os interesses de classes dominantes, e a ordem de enumerao das Secretarias
de Estado no parece irrelevante: de fato, a prioridade parece ser o desenvolvimento
econmico (acumulao capitalista), devendo ser considerada, em ltimo lugar, a
preocupao com o meio ambiente (que no deixa de ser uma pauta que, num prazo menos
imediato, interessa ao conjunto da classe capitalista a explorao de recursos naturais
deve ser minimamente organizada, para que se possibilite a maximizao e racionalizao
da valorizao do capital).

Se tal disposio topogrfica configura apenas um vago indcio da tese que

apresentamos, relevante observar, por outro lado, a ausncia de estruturas estatais que
poderiam, ainda que somente de maneira simblica, exercer um papel de resistncia a
interesses capitalistas imediatos (por exemplo, a Secretaria de Estado de Direitos Humanos,
Participao Social e Cidadania SEDPAC).

Ademais, a relevncia da Secretaria de Desenvolvimento Econmico (SEDE) no

seio do CGP tambm pode ser inferida do fato de que, um seu bojo, alocada a Unidade
Setorial de PPP, que concretiza efetivamente os projetos que se decide levar frente, e
tambm assessora o prprio CGP (art. 20 da Lei 14.868/2003).

Mais acima, afirmou-se que prioridade da atuao da SEDE vincula-se

acumulao capitalista. Assentamo-lo no com base em conjecturas vazias: na verdade, a
estrutura deste rgo denuncia sua orientao primria: perante ele, atuam diversos

229
So deste ano as primeiras deliberaes que esto disponveis em <
http://www.ppp.mg.gov.br/deliberacoes-cgp/page/440?view=page> (Acesso em 3 de maro de 2016).
 98

conselhos. Entre eles, parece ter proeminncia, at por conta da generalidade do assunto
sobre o qual versa e (mais uma vez) da ordem em que apresentado ao pblico na home
page governamental 230, o COIND (Conselho Integrado de Desenvolvimento). Trata-se de
foro no qual participam, alm de entidades propriamente estatais, diversos entes da
sociedade civil, cuja quase totalidade tem, em comum, o fato de filiarem-se ao projeto
hegemnico burgus: ACMINAS; Sebrae/MG; Fiemg; Fecomrcio; Faemg; Federaminas;
Ciemg e, em certa medida, Ocemg. Trata-se, assim, de ossatura que favorece a infiltrao
preponderante de aparelhos privados de hegemonia na relao social chamada Estado, por
meio da qual logra definir os rumos das polticas pblicas.

Toda essa estrutura, no entanto, passou por um processo de consolidao paralelo

ao desenvolvimento especfico da PPP de Neves: vimos que o CGP parece ter tido atuao
mais intensa a partir de 2011. Tivemos tambm, por exemplo, a informao de que s em
2013 a FIEMG veio contratar, junto empresa de consultoria GO Associados, estudo sobre
PPPs de modo a subsidiar propostas ao Governo de MG 231. Tudo isso, portanto, aps a
assinatura do contrato da PPP, que se deu em 2009.

6.1.3 Consulta pblica e PMI

O procedimento de manifestao de interesse PMI no foi utilizado para a PPP

de Neves, mas, da mesma maneira, constitui um mecanismo que se desenvolveu e
fortaleceu a posteriori tanto que, na j mencionada previso de expanso do projeto PPP
para outros empreendimentos penais, h inteno de valer-se dele 232. Para o Complexo
Penal, a administrao lanou mo apenas da consulta pblica. Sempre dentro da mesma
concepo de Estado como relao de foras, ambos os institutos ligam-se excluso da
participao de classes dominadas, e produo de um foro de deliberao prprio da
burguesia. O PMI, no entanto, pode ser tido como mecanismo mais aperfeioado.
Mais conhecida, a consulta pblica, em caso de parceria pblico-privada, ostenta
carter obrigatrio por imposio legal 233 . Cuida-se de mecanismo que, assim como a

230
Cf. <http://www.desenvolvimento.mg.gov.br/pt/login-2/institucional/conselhos-estaduais> (Acesso em 3
de maro de 2016)
231
Contato via e-mail com a Federao. O teor do estudo, por ainda constituir objeto de debate com o
executivo mineiro, no poderia ser divulgado.
232
LOTT, 2016.
233
Lei n 11.079/04, art. 10, VI; na Lei estadual mineira n 14.868/04, art. 2, XI, art. 7, 2 e art. 12, 2.
 99

chamada audincia pblica, liga-se, em tese e em linhas gerais, natureza democrtica da

234
atividade administrativa . Contudo, a diferena essencial entre ambas o fato de a
consulta operar por meio de manifestaes por escrito (quase sempre por meio eletrnico)
e a audincia ser realizada em reunies presenciais sobremaneira relevante para
verificar a real vocao de uma e de outra.

A consulta pblica da PPP de Neves serviu basicamente para fins de esclarecimento

tcnico de aspectos dbios do edital ao empresariado interessado no empreendimento 235.
Por outro lado, na audincia pblica realizada pela Comisso de Direitos Humanos da
Assembleia Legislativa de Minas Gerais (ALMG), em que compareceram diversos
personagens e representantes de aparelhos privados de contra-hegemonia (alguns dos quais
apresentaremos mais abaixo), o Poder Executivo, apesar de devidamente convidado e
naquele mesmo perodo encontrar-se em processo de consulta pblica junto ao
empresariado, fez-se ausente 236.

Em toda essa dinmica, claramente visualizam-se as lies de Poulantzas acerca

daquilo que por ele denominado estatismo autoritrio. Na verdade, a ossatura do Estado
capitalista, em geral, tender a refletir a diviso social do trabalho capitalista entre trabalho
manual e intelectual: num movimento de polarizao, o Estado se coloca ao lado do
trabalho intelectual, e aparta-se do trabalho manual, do qual se aproximam as massas.
Mecanismos de poder tal qual a consulta pblica, escrita e revestida de alto tecnicismo
traduziriam essa relao saber-poder, entre os quais esto justamente os rituais, os
discursos e as tematizaes lanadas de maneira excludente em relao s massas. No
contexto do estatismo autoritrio em especfico, o que se verifica, nessa dinmica de

234
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10. ed. So Paulo: RT, 2014, p. 353.
235
As perguntas e respostas esto disponveis em <http://www.ppp.mg.gov.br/images/
documentos/Projetos/concluidos/Complexo_Penal/outras_informacoes/Respostas%20e%20Esclareciment
os%20sobre%20Edital.pdf> (Acesso em 7 de maro de 2016).
236
A reunio na casa legislativa deu-se em 26 de maro de 2008, ao passo que o edital publicado pelo
Governo estadual iniciou o procedimento de consulta pblica, que duraria sessenta e quatro dias, em 17
de janeiro do mesmo ano. Confira-se a fala do Deputado Durval ngelo na abertura da audincia pblica,
conforme notas taquigrficas colhidas na sesso: Iniciamos este debate, sabendo que o governo est
ausente, como sempre esteve. Depois h um problema danado quando a Comisso de Direitos Humanos
faz convocao: Secretria conversando, Lder do Governo conversando. Espero que o Deputado Mauri
Torres, Lder do Governo, esteja nos ouvindo. Da prxima vez em que fizermos uma convocao de
autoridade e ele nos pedir para transform-la em convite, no iremos acolh-lo novamente. Se no
convocarmos, as autoridades do Estado acabam se omitindo; e, quando convocadas, acabam dizendo aqui
evasivas e generalidades, no abordando questes fundamentais.
 100

polarizao catalisadora da excluso das massas, a proeminncia do Poder Executivo,

que encarna a racionalidade instrumental da eficcia. Com efeito:

o executivo e a administrao monopolizam o papel de organizao e de direo

do Estado em face do bloco no poder, o de elaborao de um interesse poltico
geral a longo prazo desse bloco e de reproduo da hegemonia. Eles concentram
em si a legitimao do Estado frente s classes dominadas 237.

Assim, conseguimos compreender, nesse quadro do estatismo autoritrio, como

aes gestadas a partir do decadente parlamento e, por extenso, de outros rgos
desvinculados do executivo tendem a ser marcadas pela inocuidade diante daquilo que a
administrao decide internamente (mediante abertura exclusiva s classes dominantes).
Foi esse o caso da referida audincia pblica que, inobstante ter contado com a
participao de membros do Ministrio Pblico, do Judicirio e da sociedade civil, e de ter
apresentado contrapontos ao procedimento licitatrio em vias de ser concludo, em nada
conseguiu influir na inteno governamental de implementar efetivamente a PPP. O
executivo sequer sentiu a necessidade de participar do mencionado debate. Apesar de mais
longo, o excerto abaixo ostenta notvel poder explicativo, razo pela qual entendemos
recomendvel a cpia integral:

Os deputados e os partidos polticos no apenas representavam o povo no

parlamento, mas tambm o representavam diante da burocracia de Estado, e em
todos os nveis desta. Os deputados engajavam-se ento diretamente na tomada
de deciso no seio da administrao: a elaborao poltica resultava de uma
estreita confrontao entre a administrao, o governo, os deputados e os
partidos polticos. O que notvel hoje em dia que paralelamente ao declnio
do parlamento, os vnculos representativos entre os deputados e a administrao
de Estado romperam-se. As redes de acesso dos deputados e dos partidos
polticos, enquanto legtimos representantes de um interesse nacional,
burocracia de Estado esto quase totalmente bloqueadas, uma vez que a
administrao est estanquizada em vaso fechado. Isso se aplica principalmente
oposio, mas tambm aos deputados da maioria, ou antes grande maioria
deles. Os circuitos partidos-deputados-administrao transitam de hoje em diante
quase exclusivamente atravs das cpulas do executivo, ministros e gabinetes
ministeriais, do qual eles fazem seu domnio privado. O acesso dos deputados
administrao no ocorre em geral seno quando eles se apresentam sob outras
qualidades que no a de representantes nacionais-populares precisamente:
quando expressam interesses particulares e locais (...), porm, no mais das vezes,
quando encarnam diretamente os diversos interesses econmicos dominantes 238.

Para alm da consulta pblica e suas caractersticas por ns apontada, a fora da

exclusividade de participao das classes dominantes na definio e na moldagem de
polticas pblicas ainda mais notvel no j referido PMI, que, alm de traduzir-se em
237
POULANTZAS, 2000, p. 227.
238
POULANTZAS, 2000, p. 227.
 101

mecanismo hoje assaz desenvolvido na administrao mineira, pretende ser utilizado na

pretendida expanso do modelo PPP em outros empreendimentos penais 239. Nas palavras
da prpria administrao mineira,

O PMI um instrumento de carter inovador, destinado a divulgar o desejo da

Administrao Pblica de obter subsdios junto iniciativa privada, para a
consolidao de uma parceria. (...) [T]em por objetivo levantar, junto a
interessados no mercado, estudos de viabilidade, levantamentos, investigaes,
dados, informaes tcnicas, projetos ou pareceres para projetos de PPP, bem
como para projetos de concesso comum e permisso de servios pblicos, (...)
[que] podero ser utilizados, total ou parcialmente na elaborao de editais,
contratos e demais documentos referentes parceria que se queira realizar. (...) A
participao no PMI (...) no impedir a participao do interessado em futura
licitao promovida pelo rgo ou entidade solicitante 240.

Portanto, a penetrao dos interesses privados atinge, de maneira incisiva, tambm

a etapa de formatao da prpria poltica pblica cuja inteno se formou no seio da
administrao 241. Com essa introduo ritualizada de focos de expresso direta de grandes
interesses econmicos no seio da administrao, tais como o PMI e a consulta, em que
fraes dominantes do capital so consideradas pela administrao como seus
interlocutores privilegiados 242, no podemos deixar de ter por corroborado o diagnstico
de Harvey243:

Os negcios e corporaes no s colaboram intimamente com atores do

governo como chegam mesma a assumir um forte papel na redao de leis, na
determinao das polticas pblicas e na implantao de estruturas regulatrias
(que so vantajosas principalmente para eles mesmos). Em muitos casos das

239
Alis, a permanncia da mesma poltica pblica num governo supostamente opositor (o governador
Fernando Pimentel, do PT, tomou posse em 1 de janeiro de 2015) denota outro trao do estatismo
autoritrio poulantziano que, por fugir ao recorte temporal de nossa pesquisa, apenas lateralmente
assinalaremos: trata-se do fenmeno do partido dominante de massa, que no est vinculado a uma
ausncia de alternncia real de poder, mas desideologizao dos partidos, que efetivamente formam
uma rede de partido nico. No que toca poltica de PPPs, Dardot e Laval (2016, p. 309) anotam que,
da mesma forma, o trabalhismo de Blair deu sequncia s orientaes thatcheristas relativamente
chamada Private Finance Initiative, na linha, por sua vez, do que passou a ser propugnado pelo Banco
Mundial. No por acaso, alis, os intelectuais decisivos para a implementao da PPP penal, cuja
atividade analisaremos mais abaixo, produziram estudos na Inglaterra blairista, e exercerm funes
exatamente no Banco Mundial, que por seu turno desenvolveu vnculos institucionais perenes com o
Estado de Minas Gerais.
240
MINAS GERAIS. Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico. Unidade PPP. Manual de
operaes do programa estadual de parcerias pblico-privadas de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2013,
p.44-45.
241
No que essa inteno tenha nascido sem influncia de interesses empresariais, que esto naturalmente
presentes no seio do Estado com maior ou menor peso. No caso das PPPs em Minas Gerais, veja-se por
exemplo o j mencionado mecanismo COIND (em que tm foro aparelhos privados de hegemonia) ->
SEDE -> CGP.
242
POULANTZAS, 2000, p. 231.
243
HARVEY, 2013, p.87.
 102

parcerias pblico-privadas (....), o governo assume boa parte do risco enquanto o

setor privado fica com a maior parte dos lucros.

Nos dois mecanismos consulta pblica e PMI , prevalece o segredo de Estado,

marcado por procedimentos administrativos que escapam praticamente e
importantssima a dimenso prtica, e no terica, dessa excluso a qualquer controle
da administrao pblica. No se trata, evidentemente, de um mutismo estatal, pois h
comunicao (tanto com as esferas econmicas de poder quanto, para o resto do corpo
social, em termos de propaganda); nem se trata, e isso importante que se perceba, de
negociatas sub-reptcias: apesar de subverter princpios elementares da prpria democracia
representativa burguesa, cuida-se hoje da forma estrutural de funcionamento da
administrao de Estado o segredo burocrtico elevado atualmente ao paroxismo 244.

Toda a estrutura que pontuamos organizao de conselhos estaduais, consulta

pblica, PMI contribui para o aprimoramento do programa geral de PPP, e para o
asseguramento da continuidade dos projetos que j estavam em curso quando ela se
consolidou. No que toca, porm, implementao propriamente dita da PPP penal, que
prvia a essa consolidao, outros fatores devem ter sido decisivos. Nessa linha,
constatamos que equipes do governo j atuavam intensamente nessa empreitada desde pelo
menos 2006.

6.1.4 Intelectuais

No verificamos, ento, a participao decisiva de APHs na gnese da formulao

do projeto PPP penal. Na verdade, a atuao de intelectuais orgnicos que parece ter se
mostrado determinante, como abaixo se expor. Antes, porm, devemos desenvolver
alguns aspectos adicionais acerca dessa categoria gramsciana, j ligeiramente esboada no
terceiro captulo.

Dois aspectos merecem ser ressaltados brevemente. Ambos so relacionados

grande ampliao do conceito, que o que torna possvel uma aproximao concreta
realidade 245.

244
Ibidem, p. 232.
245
GRAMSCI, 2014a, p.21.
 103

Em primeiro lugar, note-se que, embora a sociedade civil constitua o locus de

atuao tradicional dos intelectuais, no h qualquer bice a que ajam diretamente no seio
do aparelho estatal. De fato, eles se espraiam por todo o tecido social, pelo conjunto das
superestruturas 246, do qual os intelectuais so precisamente os funcionrios 247
. Nessa
linha, importante perceber, com Buci-Glucksmann 248, que

a ampliao do conceito de intelectual to grande que Gramsci no somente

engloba em um mesmo conceito os agentes produtores de ideologias ou de
conhecimentos e os novos intelectuais modernos: empregados, tcnicos,
engenheiros, mas tambm os funcionrios do Estado, da administrao, os
empregados, os organizadores da cultura, os dirigentes de um partido... (...) luz
desse novo conceito de intelectual como organizador, os funcionrios do
aparelho de Estado so, da mesma maneira que as camadas intelectuais em um
sentido estreito, intelectuais que exercer funes subalternas a fim de garantir a
hegemonia social e poltica da burguesia 249.

Como veremos, preponderou a atividade de intelectuais vinculados a organizaes

partidrias e/ou ao aparelho estatal propriamente dito na implementao da poltica pblica
sob estudo 250.

246
Na verdade, nem mesmo no campo da produo excluda a funo intelectual exercida por essa
categoria. Alis, Gramsci a afirma explicitamente ao afirmar que o prprio empresrio conta com uma
capacidade dirigente e tcnica relacionada a sua atividade econmica prpria; a inovao de seu
pensamento consiste, no entanto, em perceber que a extenso da atividade intelectual, embora sempre
remetida posio econmica de classe, deve ser estendida ao campo das dinmicas superestruturais
(cultural e poltica) para aperfeioamento da dominao.
247
GRAMSCI, op cit, p.20.
248
BUCI-GLUSCKMANN, 1980, p.52.
249
Quanto amplitude do conceito, na mesma linha so as lies de Demirovi (2007, p. 34):
historicamente, surgem categorias especializadas de intelectuais. Num caso, eles organizam a hegemonia
nas reas especializadas da sociedade civil; no outro caso, da sociedade poltica, praticam eles a direo
por meio do governo, da poltica e dos partidos, do direito e da educao. Tambm os membros dos
partidos, os parlamentares, os(as) representantes do governo e os(as) funcionrios(as) das reparties so
tambm intelectuais nesse sentido amplo. Isso pode soar to surpreendente primeira vista, que liberais
como Max Weber visualizaram de maneira plena que o domnio civil moderno um domnio em razo
do conhecimento. [traduo livre deste original: Es bilden sich historisch spezialisierte Kategorien von
Intellektuellen. In einem Fall organisieren sie die Hegemonie in den spezialisierten Bereichen der
Zivilgesellschaft; in anderen Fall der politischen Gesellschaft praktizieren sie Fhrung vermittels
Regierung, Politik und Parteien, Recht und Erziehung. Auch die Mitglieder der Parteien, die
Parlamentsabgeordneten, die RegierungsvertreterInnen und die MitarbeiterInnen von Behrden sind also
Intellektuelle in diesem weiten Sinn. So berraschend dies auf den ersten Blick sein mag, so haben
Liberale wie Max Weber durchaus gesehen, dass die moderne, brgerliche Herrschaft eine Herrschaft
kraft Wissens ist.]
250
Foram eles os responsveis pela criao de todo esse complexo arranjo jurdico que se associa aos
interesses empresariais. Recordemo-nos de excerto j acima copiado, pelo qual o empresrio cria
consigo o tcnico da indstria, o cientista da economia poltica, o organizador de uma nova cultura, de um
novo direito etc. etc. (GRAMSCI, 2014, p. 15 grifamos)
Quanto fixao da ideologia neoliberal como um todo, a propsito, confira-se o que assentam Dardot e
Laval (2016, p. 231) acerca da importncia dos intelectuais ligados ao aparelho de Estado: (...) talvez
no tenham sido tanto os intelectuais miditicos e os jornalistas convertidos que tiveram o papel mais
importante, mas os especialistas e os administradores pblicos dceis que, nos diferentes campos em que
deveriam intervir, instauraram os novos dispositivos e modos de gesto prprios do neoliberalismo,
apresentando-os como tcnicas polticas novas, guiadas unicamente pela busca de resultados benficos
 104

O segundo aspecto que a extenso do conceito leva a uma categorizao dos

intelectuais: existe uma gradao entre os nveis qualitativos da atividade de cada qual. No
mais alto grau de abstrao, encontram-se os intelectuais propriamente ditos, seguindo-se
os semi-intelectuais e, abaixo, os nveis da base, compostos pelo mais modestos
administradores e divulgadores da riqueza intelectual j existente, tradicional,
acumulada 251. Teremos a oportunidade de verificar como, na hiptese em concreto, deu-
se a operao conjunta de diferentes componentes desse gradiente que obviamente no
to claramente seccionado 252.

Outro ponto a ser colocado, previamente anlise dos intelectuais em concreto,

concerne relao deles com os interesses de classe a que servem. Com efeito, no
necessariamente os intelectuais hegemnicos pertencem burguesia alis, pode-se
afirmar que isso nem chega a ser usual.

Aqui, revelam-se valiosas as lies de Poulantzas 253 acerca da diviso em classes.

O filsofo coloca que, em toda formao social, h uma diversidade delas, mas pelo menos
duas ocupam posies centrais e conflitantes, de modo que as outras em torno delas
gravitaro. Outrossim, essa clivagem no ocorre exclusivamente por critrios econmicos,
mas tambm sociais e polticos, o que fica claro quando se trata de visualizar a chamada
pequena burguesia, de cujas fileiras saem preponderantemente os intelectuais 254. Estes, ao
lado dos funcionrios do Estado (burocracia administrativa), no constituem classes (ou

para todos. Esses intelectuais orgnicos do neoliberalismo, afirmando-se ora de direita, ora de esquerda,
ora sucessivamente um e outro, tiveram um papel-chave na naturalizao dessas prticas, em sua
neutralizao ideolgica e, por fim, em sua implantao prtica. H claramente certa carga de ironia no
uso da expresso busca de resultados benficos para todos, visto que em verdade cuida-se somente de
apresentar certos resultados como tais, o que se coaduna com o prprio conceito de hegemonia.
251
GRAMSCI, 2014a, p.22.
252
Buci-Glucksmann (1980, p. 53) elaborou uma tabela da estratificao das funes intelectuais pelas
categorias de intelectuais e semi-intelectuais, com base em diversos escritos de Gramsci e valendo-se da
analogia, por este mesmo realizada, com as funes do exrcito (oficiais superiores, oficiais subalternos e
soldados).
253
POULANTZAS, Nicos. As classes sociais. In: ZENTENO, Ral Bentez (coord.). As classes sociais na
Amrica Latina. 1. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
254
crucial observar que, no grupo de pequenos burgueses, so colocados no s aquilo que
tradicionalmente se entende por isso (pequenos produtores e pequenos comerciantes), mas tambm a
chamada nova pequena burguesia, que inclusive tende a aumentar, composta pelos trabalhadores
assalariados no produtivos (...), qual convm agregar os funcionrios do Estado e de seus diversos
aparatos (POULANTZAS, 1977, p. 102).
 105

camadas ou fraes de classe 255), mas categorias prprias que, no entanto, inserem-se no
quadro maior de luta entre as classes sociais preponderantes do capitalismo. Os membros
dessas categorias, portanto, apresentam determinada adscrio de classe: no caso da
burocracia, alm de seus membros desenvolverem, em maior ou menor grau, o j referido
interesse do Estado por si mesmo e assimilarem a ideologia de neutralidade vinculada ao
aparato estatal, desvinculam-se relativamente dos interesses da classe de que pessoalmente
se originam ou esto de alguma forma mais prximos. Histrica e concretamente, no
infrequente, tanto no que se refere aos funcionrios quanto aos intelectuais, a tendncia
frise-se esse carter tendencial de escales superiores ligarem-se por exemplo mais
ideologia e a interesses burgueses, de uma maneira mais ou menos consciente.

No caso em tela, veremos, na anlise dos personagens cuja atuao abaixo

efetuaremos, que tanto essa diviso em nveis de atividade (intelectuais, semi-intelectuais,
etc. 256 ) quanto matizao da ligao com interesses burgueses esto presente em
determinada escala podemos dizer, grosso modo, que os apresentaremos numa ordem
decrescente de clareza no que se refere a ambas as gradaes.

6.1.4.1 Antonio Augusto Junho Anastasia

A atuao decisiva de Antonio Anastasia no desenvolvimento do projeto da PPP

penal foi unanimemente apontada pelos agentes estatais com quem dialogamos 257, 258,259.
Alm de professor de direito administrativo da UFMG, Anastasia ocupou papel central no
chamado choque de gesto, mote do governo Acio Neves iniciado em 2003, ano em que

255
Camadas como, por exemplo, a aristocracia operria de que fala Lenin diferem das fraes porque
estas separam, embora tambm dentro de uma mesma classe, conjuntos que apresentam diferenciaes
econmicas importantes entre si, o que dota cada uma de interesses prprios mais definidos e de uma
fora social, portanto, mais relevante.
256
Reiteramos aqui algo j pontuado desde a introduo: o recorte de nosso trabalho dispensar a anlise, por
exemplo, de intelectuais cuja atividade seja marcada por elevadssima abstrao, ainda que relacionada ao
objeto direto da pesquisa. Referimo-nos, por exemplo, a tericos do (neo)liberalismo mais amplamente,
nacionais ou estrangeiros, que so responsveis pela elaborao e propagao dessa orientao
hegemnica. A vinculao deles com o tema sob anlise, em que pese relevante, mediata, razo pela
qual os limites que nos colocamos impedem uma extenso para a investigao nesse sentido.
257
GONALVES, Marcelo Jos. Entrevista [dez. 2015]. Entrevistador: o autor. Belo Horizonte, 2015.
Arquivo de udio digital. Marcelo Gonalves considera-o uma pessoa visionria, sensvel, dinmica e
envolvida no governo.
258
SIQUEIRA, 2016. Apontamos Marcos Siqueira como agente estatal, mas ele no integrava mais a
administrao quando o entrevistamos.
259
LOTT, 2016. Luciana Lott ingressou na Unidade Setorial PPP somente em 2009, mas corroborou que a
indicao dos outros entrevistados acerca da relevncia pretrita de Anastasia certamente vlida.
 106

j assumiu a Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto. Em 2005, passa a ocupar o

cargo de Secretrio de Estado de Defesa Social, momento em que em especfico se verifica
um reforo do projeto da PPP do complexo prisional, com a formao de equipe
intensivamente a ele dedicada da qual tomaram parte personagens seguintes cuja atuao
comentaremos.

Nota-se bastante visivelmente, em Antonio Anastasia, sua alocao na categoria de

intelectual. Essa categorizao decorre tanto de sua formao acadmica, quanto da
centralidade de sua atuao, no seio do aparelho estatal, no sentido da formulao e
materializao desse novo e intrincado arranjo jurdico de parcerizao cuidou-se,
portanto, de organizador de um ponto relevante do projeto hegemnico das classes
dominantes. Alis, Anastasia parece no pertencer efetivamente burguesia, mas sua
adscrio de classe alm de evidenciar-se pela j mencionada proatividade no tocante
quela poltica que burguesia interessa deriva de uma srie de fatores: sua atividade
intelectual, na linha do que vimos ser tpico do partido a que filiado, revela-se dissociada
dos interesses das massas populares; o fato de, no perodo sob estudo, integrar a cpula da
administrao (duas Secretarias de relevo), vai no sentido da tendncia, j assinalada, de
maior intensidade da adscrio a interesses burgueses; etc 260.

6.1.4.2 Marcos Siqueira

Marcos Siqueira cursou e concluiu graduao, entre 1998 e 2001, em administrao

pblica pela Fundao Joo Pinheiro (FJP), que uma instituio de fomento pesquisa
ligada ao Governo do Estado de Minas. Segundo a biografia da galeria de Governadores no
portal do Governo mineiro 261, Antonio Anastasia ingressou na vida pblica justamente na
referida fundao. Siqueira tambm cursou direito na UFMG no perodo de 1998 e 2003, e
l foi orientado por Anastasia no seu trabalho de concluso de curso. Na FJP, a pesquisa
que desenvolveu denominou-se "Um estudo de caso da associao de proteo ao

260
H ligaes menos mediatas que, a fim de evitar repeties, deixaremos para explicitar posteriormente. A
respeito, confira especificamente os comentrios acerca dos financiamentos empresariais para as
campanhas eleitorais de 2010 e 2014, tecidos no tpico privatizao e orientao da poltica criminal,
constante do stimo captulo.
261
Cf. <https://www.mg.gov.br/governomg/portal/c/governomg/governo/5796-governador/5434-biografia-
do-governador-antonio-augusto-junho-anastasia/5794/5241> (Acesso em 9 de maro de 2016).
 107

condenado de Itana; na UFMG, a monografia versou sobre O princpio constitucional

da eficincia e a Lei de Execuo Penais.

Logo aps a graduao, Marcos obteve, na rea de economia, o grau de mestre em

polticas pblicas pela Universidade de Sheffield, que frequentou entre 2004 e 2005,
quando produziu o estudo intitulado The brazilian public private partnerships under the
light of the british experience 262. Seu foco, diversamente das pesquisas anteriores, no
recaiu desta vez sobre sistema penal, mas analisou os modelos ingleses de PPP em geral 263.

Logo aps essa formao, Marcos retornou ao Brasil quando Anastasia j ocupava
o cargo de Secretrio de Estado de Defesa Social, e passou a integrar a equipe do governo
responsvel por criar, em termos de arranjo institucional, a Unidade Setorial de PPP que,
como vimos, integra a Secretaria de Desenvolvimento Econmico (SEDE). Foi lder de
dezenas de projetos de PPP no mbito mineiro, mas, entre 2006 e 2009 ano da assinatura
do contrato , trabalhou full time no desenvolvimento da parceria do complexo penal.

Marcos d testemunho de que o processo exigiu a formao de uma equipe

multidisciplinar, de uma pesquisa internacional relevante (experincias comparveis no
Chile, na Frana, nos EUA, na Austrlia), de mobilizao de diversas consultorias externas
(PricewaterhouseCoopers na rea de estratgia, escritrio Azevedo Sette para a parte
jurdica, um escritrio de arquitetura para pensar a concepo predial, etc.). Tambm
explica que grande esforo foi realizado no sentido de construir os indicadores de
desempenho que seriam adequados especificamente ao projeto, j que simplesmente
transplant-los de outra experincia no seria recomendvel.

Em todo o procedimento, a equipe, principalmente por meio de Marcos Siqueira,

reportava-se a Antonio Anastasia que, independente do cargo que ocupava na estrutura de
governo no pleito de 2006 ele comps, como candidato a vice-governador, a chapa
vencedora, encabeada por Acio Neves , acompanhava e coordenava o desenrolar dos
trabalhos, alm de viabilizar o fluxo de comunicao direta, quando necessrio,
diretamente ao governador Acio, agora em segundo mandato. A atividade de coordenao

262
Todos os dados atinentes trajetria acadmica foram extrados de
<http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4267462E7> (Acesso em 9 de maro de
2016).
263
SIQUEIRA, 2016.
 108

envolvia ajustes entre as pastas da Fazenda por questes de contingncias fiscais

impostas pelos impactos do projeto nessa seara , do Meio Ambiente em virtude do
licenciamento, etc.

Antes de seguirmos, merece breves comentrios toda essa ampla energia

despendida na materializao do projeto que se prolonga em grande medida, uma vez
que mantida toda uma estrutura institucional, uma variedade de equipes e uma srie de
atividades estatais ligadas ao acompanhamento e aperfeioamento constante da execuo
contratual. Primeiramente, refora-se, no seio do pessoal da administrao, o j algumas
vezes mencionado interesse do Estado por si mesmo, cujo teor j explicitamos ao
comentarmos a aptido do Estado enquanto ente fiscalizador luz da necessidade de,
sempre que possvel, atuar no sentido do sucesso do empreendimento com o que estar
afirmado o sucesso tambm de todo o esforo dos integrantes da burocracia. Em segundo
lugar, enxerga-se com clareza que, apesar de tudo relacionar-se, como j expusemos, a um
projeto neoliberal mais amplo, o discurso de Estado ausente que esse projeto comporta no
se sustenta, pois contradiz a prpria realidade: afinal, o neoliberalismo (...) no torna
irrelevante o Estado (...). Tem havido, no entanto, uma radical reconfigurao das
instituies e prticas do Estado. Na verdade, espera-se que ele seja ativo na criao de
um clima de negcios favorvel: o Estado neoliberal pode ser definido como o aparelho
cuja misso fundamental [] criar condies favorveis acumulao lucrativa de capital
264
pelos capitalistas domsticos e estrangeiros . Bem antes de Harvey, alis, Gramsci 265 j
tinha formulado raciocnio na mesma linha:

[o] liberismo uma regulamentao de carter estatal, introduzida e mantida

por via legislativa e coercitiva: um fato de vontade consciente dos prprios fins,
e no a expresso espontnea, automtica, do fato econmico. Portanto, o
liberismo um programa poltico, destinado a modificar, quando triunfa, os
dirigentes do Estado e o programa econmico do prprio Estado, isto , a
modificar a distribuio da renda nacional.

Sigamos em nossa apresentao: Marcos Siqueira, aps a assinatura do contrato da

PPP de Neves, em 2009, permanece na estrutura estatal, acompanhando, de maneira um
pouco mais distanciada (no executiva), a gesto contratual, at 2014. Depois, passa um

264
HARVEY, 2013, p. 88-89 e 17.
265
GRAMSCI, 2000, p. 47.
 109

ano no BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento 266 para, agora, estar frente de
uma consultoria especializada em PPPs no Brasil, a Radar PPP 267.

Alm disso, Marcos desenvolveu uma carreira tambm no Banco Mundial, que
recentemente o contratou para desenvolver o primeiro manual internacional sobre
estruturao de PPP. Ele tambm participa, como instrutor, de curso sobre parcerias
promovida pelo Banco. No stio da organizao, Marcos contribui no blog temtico sobre
PPP 268.

Toda essa expertise, obtida por meio das atividades acadmica e profissional de
Marcos tanto no Brasil quanto no exterior, pode ser apontada como um dos fatores
responsveis pelo reconhecimento internacional da Unidade Setorial de PPP mineira 269,
bem como pelos acordos de cooperao que ela firmou com aqueles organismos em que
Siqueira atuou 270.

Ademais, a integrao da Unidade de PPP mineira, via Marcos Siqueira, com tais
organismos atrai outro fator indicirio de que, tambm no caso da PPP penal que ora
enfocamos, o intuito serve prioritariamente aos interesses do capital: afinal, o que se
constata a partir de 1982 que o Banco Mundial, ao lado de outras instituies como o
FMI, tornou-se um dos centros de propagao e implantao do fundamentalismo do
livre mercado e da ortodoxia neoliberal, pois tais centros passaram a cada vez mais
considerar o grau de neoliberalizao como medida de bom clima de negcios 271 . A
importncia desse aparato institucional nascido dos acordos de Bretton Woods e

266
Consta divulgao de seminrio de que participou Marcos no mbito do BID em <
http://www.iadb.org/en/annual-meeting/2013/marcos-siqueira-moraes-new-directions-in-ppps-new-
actors-new-sectors-and-new-sources-of-funding,7957.html> (Acesso em 9 de maro de 2016).
267
A pgina da empresa de consultoria est hospedada no endereo <https://www. radarppp.com/> (Acesso
em 9 de maro de 2016).
268
Cf. <http://blogs.worldbank.org/team/marcos-siqueira> (Acesso em 9 de maro de 2016).
269
Cf., por exemplo, a premiao World Finance Awards 2015, outorgada pela revista britnica World
Finance em novembro daquele ano Unidade PPP na categoria PPP Team of the Year:
<http://www.ppp.mg.gov.br/component/gmg/page/913-unidade-ppp-e-eleita-a-melhor-do-mundo -pela -
revista-britanica-world-finance>. Em 2013, Marcos j havia concedido entrevista World Finance: <
https://www.youtube.com/watch?v=9y5WyuUsw-A>. A revista naturalmente constitui um aparelho
privado de hegemonia, e seu carter cientfico aproxima-a de um banco de ideias (think tank). (Acesso
de todos esses links em 9 de maro de 2016)
270
Cf. parcerias com o BM em <http://www.ppp.mg.gov.br/parceiro/o-programa-ppp/banco-mundial>, e
termo de cooperao tcnica com o BID em <http://www.ppp.mg.gov.br/parceiro/o-programa-
ppp/cooperacao-bid> (Acesso em 9 de maro de 2016)
271
HARVEY, 2013, p. 38 e 100.
 110

decididamente reconfigurados, mediante o predomnio decisrio estadunidense em seu seio,

como centros de irradiao da hegemonia neoliberal aps o ocaso da bipolaridade mundial
afirmada de maneira generalizada mesmo por autores que divergem quanto ao
diagnstico que esse quadro merece 272,273,274.

6.1.4.3 Marcelo Gonalves e Luciana Lott

Marcelo Gonalves, aps formar-se em psicologia em 1991, trabalhou nesta rea

por 9 anos em Salvador, para ingressar nos quadros do funcionalismo mineiro na virada do
milnio, passando a exercer essa profisso no sistema penitencirio deste Estado. Aps,
entre 2002 e 2004, realizou especializaes na rea de criminologia, direitos fundamentais
e gesto organizacional, e entre 2004 e 2009 frequentou o curso de direito, que tambm
concluiu. As graduaes deram-se pela FUMEC, e as especializaes pela UFMG e PUC-
MG 275.

No que tange implementao da PPP, Marcelo integrou a equipe liderada por

Marcos. Embora adeque-se, no sentido que estamos trabalhando, categoria de intelectual,
a alocao de sua atividade em nveis inferiores quanto abstrao depreende-se, por
exemplo, de que ele mesmo indica, na entrevista concedida, Marcos Siqueira como
propriamente um intelectual. -lhe claro, entretanto, que a diviso de funes foi essencial

272
HIRSCH, 2010, p. 234
273
HIRSCH, Joachim. Vom Ultra zum Hyper: Das neue Gesicht des Imperialismus. 2001. Disponvel em <
http://www.sopos.org/aufsaetze/3ac51cab4a390/1.phtml>. Acesso em: 7 fev. 2016.
274
HARDT; NEGRI, 2012a.Hirsch, numa concepo que parece ser majoritria no mbito da teoria poltica
crtica, insiste que o sistema de Estados competitivos modificou-se, mas de modo algum terminou ou
perdeu importncia, e mesmo impossvel de ser liquidado enquanto o modo de produo capitalista
subsistir (2010, p. 170-175); reconhece, porm,
que, com a internacionalizao do processo de acumulao e da real construo do mercado mundial,
ganham em significado instituies regulatrias internacionais como FMI, Banco Mundial ou OMC como
instrumentos de poltica de comando e de reestruturao capitalista, e como pontos de apoio de interesses
do capital em relao aos Estados individualmente (2001). Por outro lado, como se sabe, so populares
as teses de Hardt e Negri, pelas quais, com a realizao do mercado mundial, taxativamente decreta-se a
morte (ou pelo menos um grave e irreversvel declnio) dos Estados-nao e o fim dos imperialismos
(HARDT; NEGRI, p. 330-358).
Trecho de Hirsch, nesta nota, traduzido livremente deste original: Mit der Internationalisierung des
Akkumulationsprozesses und der realen Herstellung des Weltmarkts gewinnen internationale
Regulierungsinstitutionen wie IWF, Weltbank oder WTO als Instrumente kapitalistischer
Restrukturierungs- und Steuerungspolitik und als Sttzpunkte von Kapitalinteressen im Verhltnis zu den
einzelnen Staaten an Bedeutung.
275
Informaes acadmicas extradas de <http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualiza
cv.do?id=K4891899T6> (Acesso em 13 de maro de 2016)
 111

para o sucesso da empreitada, pois no bastava o Siqueira intelectual, precisava de

algum que carregasse o piano 276.

Aps ter participado ativamente da formatao do projeto PPP, Marcelo hoje exerce
a funo de ouvidor do sistema penitencirio de Minas Gerais, o que vai ao encontro do
reforo, neste agente, da eficcia da j multicitada ideologia do interesse do Estado por si
prprio.

Luciana Lott Diretora da Unidade Setorial de PPP da SEDS-Secretaria de Estado

de Defesa Social, cargo que ocupa desde a assinatura do contrato da PPP, em 2009. Nesta
estrutura, vincula-se diretamente ao Secretrio de Defesa Social, no trato das questes
envolvendo PPPs nesta rea (tanto a que j funciona quanto as que possivelmente viro a
ser desenvolvidas). Ela realiza a ponte, portanto, entre a Unidade Central de PPP
vinculada Secretaria de Desenvolvimento Econmico (SEDE) e a Secretaria de Defesa
Social. No que toca PPP de Neves em especfico, coordena a equipe de gesto e
fiscalizao do contrato.

Lott tem formao na rea de administrao de empresas e tem MBA em gesto de

projetos pela UNA 277.

Quanto a todos os intelectuais analisados, importante perceber que todos exercem

um papel de divulgao do projeto e indiretamente de toda a concepo de mundo que
lhe subjacente, o que caracteriza o carter orgnico de suas atuaes para com os
interesses burgueses. Essa tarefa empreendida por todos os personagens, em maior ou
menor grau, e a pblicos mais ou menos distintos (observar que Anastasia naturalmente
armazena a PPP em seu portflio de feitos polticos; Marcos Siqueira transita em centros
especializados, nacionais e internacionais, de divulgao desse tipo de poltica pblica;
Gonalves e Lott cuidam de apresentar o projeto a pesquisas cientficas como a presente

276
GONALVES, 2015.
277
Informaes acadmicas colhidas tanto do evento da FGV, j referido, de que participou Luciana Lott,
quanto de <https://br.linkedin.com/in/luciana-lott-66ab7a1a> (Acesso em 13 de maro de 2016).
 112

e a um pblico em geral parecido com aquele que se fez presente no evento promovido
pela FGV-SP 278; etc. 279).

A atuao de Luciana, em especfico, tem maiores implicaes num perodo que

foge ao recorte temporal de nossa pesquisa, cujo marco final se estabelece com o incio do
funcionamento da PPP. No entanto, pelo menos duas experincias por ela relatadas,
havidas antes dessa inaugurao, parecem ter relevncia para a anlise, ora empreendida,
do processo de correlao de foras que culminou na implementao com sucesso do
projeto. Como tais experincias se relacionam mais diretamente com a atuao de setores
que ao projeto de alguma forma se opuseram, e tambm para evitarmos repeties,
comentaremos esses eventos ao longo da investigao da atuao das foras contra-
hegemnicas.

6.2 Foras contra-hegemnicas

6.2.1 Sindicato dos agentes penitencirios (SINDASP)

O SINDASP-MG tem sua frente atualmente o agente Adeilton Lopes que, em

entrevista (2015), confirmou-nos a posio da agremiao contrria ao programa de PPP
no mbito prisional. O argumento passa pela indelegabilidade do poder de polcia, pela
qualidade superior da formao e, em virtude da melhor remunerao, da idoneidade do
agente pblico em relao ao monitor que a PPP contrata.

ntido que o posicionamento do Sindicato, como natural, essencialmente

corporativista: trata-se antes de lutar por melhores condies e postos de trabalho para a

278
A interveno de Lott nesta palestra, por exemplo, inicia apresentando conceitos que existem em torno da
PPP penal, buscando desmitificar as ideias que entende ser falsas, e afirmar os argumentos que reputa
procedentes.
279
Uma breve explanao do que seria essa organicidade encontra-se em Demirovi (2007, p. 35):
[intelectuais] orgnicos por isto: porque eles, com suas iniciativas intelectuais, conceitos e argumentos,
elaboram aspectos especficos da existncia burguesa, e expandem-se sobre o modo de vida coletivo dos
subalternos. Dessa maneira, a classe dominante da burguesia torna-se uma classe que dirige outras
classes. Veremos mais frente a razo pela qual no h necessidade de dispndio to elevado de esforo
direto no sentido da obteno do consenso das classes subalternas no caso especfico da PPP penal.
Excerto traduzido livremente deste original: organisch[e Intellektuelle] deswegen, weil sie mit ihren
intellektuellen Initiativen, Begriffen und Argumenten besondere Aspekte der brgerlichen Existenz
ausarbeiten und auf die kollektive Lebensweise der Subalternen ausdehnen. Auf diese Weise wird die
dominante Klasse des Brgertums zu einer Klasse, die andere Klassen fhrt.
 113

categoria, do que empreender uma crtica mais direcionada lucratividade que se infiltra
no sistema penal, e s consequncias que isso pode atrair.

No que tange conexo com outras entidades da sociedade civil para reforar sua
posio, o SINDASP recorreu com mais frequncia OAB, embora esta no se tenha
mostrado totalmente aberta a um trabalho conjunto srio com o Sindicato. Algumas
reunies teriam sido tambm realizadas com a Pastoral Carcerria.

Esse reduzido grau de vinculao com outros aparelhos de contra-hegemonia pode

ser explicado pelo fato de que a categoria, por si s, detm razovel poder de barganha
com o poder pblico. Afinal, eventual paralisao pode levar ao colapso de um sistema
prisional j absolutamente combalido. Por isso, Adeilton nos conta que tiveram razovel
acesso ao dilogo com o Governo desde 2003, e que de alguma forma conseguiram ser
ouvidos em alguns pontos, bem como defender certas demandas especficas, tais como a
manuteno de agentes pblicos tanto nas muralhas da PPP quanto disposio para o
caso de ser necessrio o uso mais intensivo da fora em situaes agudas. O Sindicato
tambm imputa em certa medida sua atuao a deciso poltica de no transformar em
PPPs unidades pblicas j em funcionamento, o que geraria uma indesejvel realocao no
quadro de servidores, e iria de encontro s perspectivas futuras de aumento desse quadro.
Nas palavras do presidente, cuidou-se de colocar parmetros para que sobreviesse o dedo
da PPP, mas que sua mo avassaladora no atingisse o sistema penal.

No possvel aferir com preciso em que medida a atuao do SINDASP foi

decisiva para a moldagem do formato da PPP. Em algum grau, no entanto, a abertura para
dilogo com os agentes foi tambm confirmada por Luciana Lott quando, na palestra que
proferiu na FGV em 2015, menciona que tiveram que esforar-se para convenc-los de que
o projeto no teria o condo de substituir o sistema pblico tradicional.

Uma ltima observao diz respeito, mais uma vez, adscrio de classe do grupo
dos agentes prisionais, o que tambm se conecta reduzida associatividade do Sindicato
com entidades como a Pastoral ou a Associao de Amigos e Familiares de Pessoas em
Privao de Liberdade, que mais diretamente trabalham os interesses da populao interna.
A origem de classe dos agentes penitencirios mais prxima das classes subalternas
selecionadas pelo sistema penal do que propriamente da categoria de intelectuais que
 114

integram a estrutura estatal ou os aparelhos privados de hegemonia e o contraste ainda

mais vivo se compararmos a distncia com a classe burguesa dominante. No entanto, o
discurso da necessidade do uso da fora e do rigor para com os detentos, para o qual
estariam mais capacitados os agentes, deixa a descoberto que os interesses da categoria
dissociam-se daqueles ligados origem de classe dos prprios agentes, que ento preferem
antes compor suas demandas junto estrutura estatal do que participar de uma crtica mais
ampla do sistema penal junto s vtimas deste.

6.2.2 Rede Ns Amamos Neves

Sob essa rubrica, analisaremos tanto a atuao da Pastoral Carcerria mineira

quanto a de instituies, tambm predominantemente regionais, que com ela conjugaram
esforos: a Associao de Amigos e Familiares de Pessoas em Privao de Liberdade
(AAFPPL), as Brigadas Populares, etc. No total, 26 entidades organizaram-se em torno de
um movimento social denominado Ns Amamos Neves, rede criada especificamente
para opor-se expanso do sistema prisional naquela cidade, em especial pela inaugurao
de um estabelecimento privado. Aps a divulgao do edital da PPP, o padre Jos Geraldo,
de Ribeiro das Neves, contatou os deputados Paulo Lamac e Durval ngelo, do PT, que
por sua vez promoveram a j comentada audincia pblica na ALMG, ocasio em que foi
efetivamente criada a mencionada reunio de movimentos sociais, que passou a ser reunir
semanalmente.

Tivemos a oportunidade de dialogar com duas lideranas destes grupos: Maria de

Lourdes Silva, voluntria da Pastoral e integrante do Conselho da Comunidade da regio
metropolitana de BH 280 , e Maria Tereza Santos, que na ocasio compunha tambm o
Conselho da Comunidade e, na estrutura do Governo mineiro, o Conselho Estadual de
Direitos Humanos, alm de, como atuao principal, presidir a AAFPPL.

Pode-se afirmar com toda certeza que essa rede, com atuao num nvel mais local,
apresentou os movimentos de maior resistncia implementao do projeto. Entre eles,
podemos enumerar: participao na j mencionada audincia pblica promovida pela
ALMG, momento em que foi criada; realizao de panfletagem e corpo a corpo com a

280
O Conselho da Comunidade rgo prevista nos arts. 61, VII, 81 e 82 da Lei de Execuo Penal.
 115

populao de Neves, tanto em eventos 281 quanto em pontos de nibus (inclusive em BH, j
que Ribeiro uma cidade dormitrio), manifestao em veculos miditicos (jornais
alternativos como Brasil de Fato, rdio UFMG), caminhada com fechamento parcial da
BR-040 282, etc. 283

A meta da Pastoral e das demais entidades a seu redor compreende declaradamente

o que eles consideram uma utopia: um mundo sem prises. Em termos prticos e
imediatos, os argumentos para bloquear o levantamento de novas unidades prisionais tm
carter diversificado: coloca-se que Ribeiro das Neves uma cidade j marcada pela
degradao urbanstica decorrente do excesso de estabelecimentos penais 284; apresentam-
se questes ticas relativas mercantilizao da atividade de privao da liberdade; busca-
se evidenciar que o Estado tenta facilitar sobremaneira o sucesso do empreendimento
inclusive com o agravamento das condies dos presdios pblicos e que, mesmo assim,
no so infrequentes situaes de abuso; travam-se discusses a respeito do impacto
ambiental do projeto; etc. Mas um ponto que especialmente nos interessa o concernente
ausncia de abertura ao dilogo com a populao diretamente interessada por parte do
poder pblico na materializao da PPP: como vimos, a iniciativa gestou-se internamente,
e a interlocuo deu-se a todo tempo somente com o empresariado. Em todos esses eventos,
o Poder executivo teria se feito presente somente dois anos aps a audincia pblica da
ALMG em que houve constituio da rede Ns Amamos Neves: a Pastoral, no entanto,
qualifica o evento como um monlogo, porque, poucos dias antes da inaugurao do
estabelecimento ou seja, quando j no havia qualquer possibilidade de alterao no que
j estava posto , eles vieram apresentar e, no momento da sociedade, do povo de
Ribeiro das Neves contribuir, perguntar, questionar, posicionar, no foram dadas as falas.
E nesse momento, a populao de Ribeiro das Neves encerrou a reunio pblica (...).

281
Por exemplo, audincia pblica realizada no prprio municpio em 26 de abril de 2011: <
http://observadoressociais.blogspot.com.br/2011/04/populacao-organizada-exige-embargo-do.html>.
(Acesso em 16 de maro de 2016)
282
Ocorrida em 10 de abril de 2011, cf. registro em < http://observadoressociais.blogspot.
com.br/2011/04/dos-que-amam-ribeirao-das-neves.html>. (Acesso em 16 de maro de 2016)
283
Cf. o blog da rede em <http://amamosneves.blogspot.com.br/> (Acesso em 16 de maro de 2016)
284
Apenas para dar conta de um panorama muito superficial para aqueles que no conhecem Ribeiro das
Neves: apesar de muitssimo prximo de Belo Horizonte, trata-se de um municpio extremamente pobre,
cuja economia gira em torno do sistema penal por isso qualifica-se como cidade-dormitrio, pois as
pessoas que l residem trabalham em outras cidades da Regio Metropolitana. Muitos egressos passam a
viver na cidade aps a libertao, assim como muitas famlias passam a fixar residncia na cidade para
ficar prximas a parentes presos. Toda essa dinmica ocorre em grande parte revelia de algum
planejamento adequado do solo urbano. Segundo o site do IBGE, o ltimo IDH aferido em Ribeiro das
Neves era, em 2010, somente de 0,684, enquanto o do Brasil naquele ano era de 0,744.
 116

[F]oi a nica vez que o Executivo se props a levar para o povo de Ribeiro das Neves o
que a PPP 285.

Luciana Lott conta, tanto em sua palestra na FGV/SP quanto na entrevista que nos
foi concedida, que participou desse evento, e que a tenso de fato ocorreu. Diante de todo
esse embate, o Estado teria aprendido que deve haver uma anlise de cenrio para avaliar
os possveis impactos no empreendimento. Com isso, no se pretende amplificar o debate
para democratizar o processo poltico de deciso, com a oitiva de todos os setores da
sociedade antes de efetivamente confirmar a inteno governamental; na verdade, cuida-se
de investigar a situao poltico-partidria dos poderes locais 286 , e de convocar as
lideranas dos movimentos para com eles negociar alguma iniciativa que possa ser
oferecida em troca da reduo do grau de resistncia. A reverso dos projetos que
interessem ao empresariado, todavia, no deve ser colocada em pauta, mas somente a
previso e remoo, por um meio mais abrandado, de empecilhos que possam se colocar na
satisfao desse interesse.

Em termos de ocupao de posies na estrutura governamental, fomos informados

de que a Pastoral local e outras entidades costumam ser convidadas para ocupar assentos
em diversos conselhos e rgos. No caso especfico da Pastoral, por exemplo, a ocupao
efetiva desses espaos constitui algo que cobrado pelos prprios crculos centrais da
instituio; no entanto, as dificuldades para isso so muitas: por exemplo, a PCr
movimentada apenas por voluntrios, que tm de conciliar suas vidas pessoais e
profissionais com a militncia; alm disso, h conscincia da necessidade de se fazer
presente no de uma maneira pro forma, mas com qualidade e, nesse sentido, no h
pessoal capacitado para, por exemplo, participar de maneira ativa de reunies do PPAG
(Plano Plurianual de Ao Governamental).
Essa ausncia da Pastoral e de outros movimentos na estrutura do governo suscita-
nos uma reflexo em torno da concepo de Poulantzas do Estado como campo de
processos estratgicos. O Estado apresenta uma unidade-centralizao de aparelho,
marcada no entanto por fissuras. H ncleos de deciso dominantes, que no s servem
285
SILVA; SANTOS, 2015. Arquivo de udio digital.Um relato do que aconteceu nesta reunio encontra-se
em <https://amigosderibeiraodasneves.wordpress.com/2011/06/18/clima-tenso-na-i-reuniao-dos-gestores-
do-complexo-penitenciario/>. Acesso em: 16 mar. 2016.
286
Lott narra, por exemplo, que uma lei ambiental municipal, aprovada por iniciativa do prefeito de Neves,
que impedia o levantamento de unidades prisionais na rea em que se previa a construo da PPP, teve de
ser contornada por meio da identificao de uma impreciso tcnica em tal diploma.
 117

como pontos de onde emana a orientao poltica estatal, mas tambm de onde se
estrangulam medidas de outros pontos do Estado tomadas em favor de outras fraes do
capital e, mais ainda, em favor de grupos dominados. Toda essa complexidade da
estrutura institucional leva a que a tomada de poder de determinado aparelho ou setor por
parte da esquerda no signifique que de fato ela tenha conquistado um lugar privilegiado
no seio do comando estatal. Ainda que o tenha, tambm existem mecanismos pelos quais
se varia a distribuio de poder formal e poder material entre os aparelhos e setores: a
razo pela qual no so raros os casos em que alguns deles, outrora quase irrelevantes,
assumem papel crucial em determinado contexto, e vice-versa 287. Essa dinmica contribui
para a reproduo do que Sabadell e Simon 288 denominam minorias endmicas, que so
dotadas de poder de influncia poltica que pode ser considerado insignificante.

Na linha dessas lies, no disparatado imaginar que, em determinados ncleos

estatais de relevo, tais como o PPAG, haja abertura em tese para tais aparelhos contra-
hegemnicos exatamente pelo motivo de que, em termos prticos, parece evidente que no
tero condies materiais de exercer qualquer atividade de resistncia. Em outros casos, a
participao simplesmente excluda como vimos, o caso da ossatura
COIND/SEDE/CGP. E, ainda em outros, so criados pontos na estrutura do Estado que so
praticamente colonizados por estes grupos, mas que justamente por isso so subtrados de
qualquer importncia decisria: por exemplo, o Conselho de Direitos Humanos mineiro,
ligado Secretaria de DDHH, composto por diversas entidades da sociedade civil e por
agentes e entes pblicos que, em maioria e em graus diferenciados, dedicam-se a um
289
projeto contra-hegemnico ; no entanto, breve visita ao portal institucional do
Conselho 290 muito menos pujante e festejado do que os da Unidade PPP, da SEDE, etc.
nos revela que a ele compete pouco mais do que receber e encaminhar denncias de
violaes a direitos humanos e organizar algumas conferncias.

287
POULANTZAS, 2000, p. 138-142
288
SABADELL, Ana Lucia; SIMON, Jan-Michel. Protestos sociais, direitos fundamentais e direito a
desobedincia civil. Revista Brasileira de Estudos Constitucionais, Belo Horizonte, ano 8, n. 30, p. 521-
544, set./dez. 2014.
289
Cf. a ltima composio do CONEDH em <http://www.sedese.mg.gov.br/conedh/
images/institucional/composicao_conedh.pdf>. (Acesso em 16 de maro de 2016) Da lista constam, por
exemplo, a Pastoral da Terra, as Brigadas Populares e o Grupo de Amigos e Familiares de Pessoas em
Privao de Liberdade.
290
<http://www.sedese.mg.gov.br/conedh/>. (Acesso em 16 de maro de 2016)
 118

Comentrios adicionais acerca da rede Ns Amamos Neves sero tecidos mais

abaixo. Antes, porm, convm pontuar a atuao de outros aparelhos privados de contra-
hegemonia que sabidamente tm atuao na temtica da privatizao penitenciria.

6.2.3 AJD Associao de juzes para a democracia e IBCCRIM Instituto brasileiro de

cincias criminais

A atuao dessas duas entidades no poderia deixar de ser assinalada, tendo em

vista que constituem, atualmente, talvez os dois maiores focos de resistncia no que se
refere ao avano da poltica privatizante na seara penal. Ao lado da Pastoral Carcerria
Nacional, representam as fontes mais visveis de atividade intelectual contra-hegemnica
num nvel mais abstrato no que concerne temtica. O IBCCRIM, maior instituto de
cincias penais do pas, rene processualistas e penalistas atuantes em nvel prtico e/ou
acadmico, maciamente orientados por vieses crticos dos mais diversos matizes.
Igualmente crticos so os magistrados que integram a AJD, que no persegue fins
corporativos 291. No incomum, alis, que magistrados da AJD que exercem a judicatura
na rea penal sejam tambm associados ao IBCCRIM.

Mais recentemente fora, portanto, de nosso recorte temporal , a atividade de

ambos os aparelhos vem se intensificando no que toca ao questionamento da poltica de
privatizao de presdios. Sem a pretenso de apresentar um histrico exaustivo da
movimentao dos dois grupos a respeito do tema, vejamos alguns exemplos.

291
Reza o art. 2 de seu estatuto que a Associao tem por finalidade: 1) O respeito absoluto e incondicional
aos valores jurdicos prprios do Estado Democrtico de Direito. 2) A promoo da conscientizao
crescente da funo judicante como proteo efetiva dos direitos do Homem, individual e coletivamente
considerado, e a consequente realizao substancial, no apenas formal, dos valores, direitos e liberdades
do Estado Democrtico de Direito. 3) A defesa da independncia do Poder Judicirio no s perante os
demais poderes como tambm perante grupos de qualquer natureza, internos ou externos Magistratura.
4) A democratizao da Magistratura, assim no plano do ingresso, como no das condies do exerccio
profissional, com o fortalecimento dos direitos dos juzes liberdade de expresso, reunio e associao.
5) A Justia considerada como autntico servio pblico que, respondendo ao princpio da transparncia,
permita ao cidado o controle de seu funcionamento. 6) A defesa dos direitos dos menores, dos pobres e
das minorias, na perspectiva de emancipao social dos desfavorecidos. 7) A criao e o desenvolvimento
de vnculos de cooperao e solidariedade mtuos entre operadores judiciais e associaes afins. 8) A
promoo e a defesa dos princpios da democracia pluralista, bem como a difuso da cultura jurdica
democrtica.
 119

O boletim do IBCCRIM que representa a publicao mais dinmica do instituto,

j que remetida mensalmente a todos os associados e contm textos de curta extenso ,
desde 1998, abordou a privatizao penitenciria nas seguintes ocasies:

292
Figura 2 - Recorrncia da temtica da privatizao de presdios nos boletins IBCCRIM

Dessa cronologia, extrai-se que, embora a pauta estivesse presente de alguma forma
desde pelo menos 2003 momento em que grosso modo a poltica de privatizao
prisional, a levarmos em conta o caso mineiro, comea a tomar fora 293 -, a poltica de PPP
e o Complexo de Neves comeam a ser abordados a partir de 2013, quando o
estabelecimento inaugurado.

Nos ltimos meses, percebe-se que o questionamento quanto PPP de Neves vem
sendo associado a um posicionamento contrrio a movimentaes mais amplas,
notadamente aquela em torno do PLS 513/2011, que regulamenta as parcerias na seara
penal: por exemplo, o ltimo editorial assinalado em nossa tabela, de fevereiro de 2016,
alude PPP mineira, mas versa centralmente sobre esse ponto; em setembro de 2015, o
IBCCRIM, em conjunto com outras instituies (Defensoria de SP, PCr nacional e ITTC),
editou nota de repdio ao referido projeto 294; etc. No obstante, a PPP mineira, mesmo que

292
Elaborado pelo autor, 2016.
293
Lembremo-nos, porm, de que casos de cogesto, tambm referidos quando se fala em privatizao,
existem no Brasil pelo menos desde 1999, e no so infrequentes at os dias atuais.
294
Cf. o teor da nota em <http://www.ibccrim.org.br/docs/privatizacao_presidios.pdf>. (Acesso em 17 de
maro de 2015)
 120

ao lado desses outros assuntos mais amplos, segue sendo alvo de discusses crticas, tal
como a empreendida na mesa de debates promovida pelo instituto em fevereiro de 2016,
com a participao de Paulo Malvezzi, assessor jurdico da PCr nacional, Paula Sacchetta,
jornalista responsvel pela reportagem da Agncia Pblica j mencionada anteriormente, e
Patrick Cacicedo, Defensor Pblico em SP 295.

Essa mesa de debates teve o apoio da AJD, que tambm mais recentemente tem
reforado seu posicionamento contrrio privatizao de estabelecimentos penais.
Tambm emitiu, em outubro de 2015, conjuntamente com diversas outras organizaes,
nota pblica de repdio ao PLS n. 513/2011 296 , e quatro meses depois publicou nota
tcnica contra o mesmo projeto 297. O boletim da associao tambm j publicou, em maro
de 2010 e dezembro de 2013, artigos cuja temtica era a privatizao de presdios. Em 9 de
maro de 2015, a AJD fez-se presente em audincia promovida pela Comisso de Direitos
Humanos e Legislao Participativa do Senado Federal, na qual posicionou-se
contrariamente o PLS 513 298.

6.2.4 Descompassos

Pois bem: toda essa ilustrao, empreendida no tpico anterior, de eventos que
fogem ao recorte temporal de nossos estudos tem por escopo suscitar a reflexo que
realmente desejamos enfrentar.

Por um lado, observamos que os intelectuais orgnicos da classe dominante,

vinculados estrutura estatal, atingiram um grau timo de diviso de funes em todos os
nveis dessa atividade intelectual, alm de forjar, paralelamente, uma ossatura material que
favorece a permanente infiltrao dos interesses empresariais e o bloqueio aos vinculados
s classes subalternas.

295
Vdeo contendo a ntegra do evento encontra-se em <https://www.ibccrim.org.br/tv_ibccrim _video/311-
A-mercantilizacao-do-sofrimento-privatizacoes-terceirizacoes-e-PPPs-no-sistema-penitenciario>. (Acesso
em 17 de maro de 2016)
296
Disponvel em <http://www.ajd.org.br/documentos_ver.php?idConteudo=187>. (Acesso em 17 de maro
de 2016)
297
Disponvel em <http://www.ajd.org.br/documentos_ver.php?idConteudo=199>. (Acesso em 17 de maro
de 2016)
298
Cf. <http://www.ajd.org.br/noticias_ver.php?idConteudo=818>. (Acesso em 17 de maro de 2016)
 121

Por outro lado, porm, nota-se que a Pastoral local e os outros movimentos de
amplitude municipal, no processo de formao da poltica de parcerizao em tela,
acentuaram sua atuao de resistncia ao modelo justamente no momento em que os
principais aparelhos privados de contra-hegemonia negligenciavam aquele projeto de PPP
em especfico. Nos ltimos tempos, em que a rede Ns Amamos Neves recuou um
299
pouquinho para se organizar , tanto a AJD quanto o IBCCRIM reforam suas
atividades em torno da poltica privatizante, incluindo a PPP de Neves como um elemento
de uma luta mais ampla. Em nenhum momento supriu-se, por exemplo, a dificuldade da
Pastoral local em ocupar espaos polticos, quantitativa e qualitativamente, numa estratgia
slida de guerra de posio em princpio, a prpria Pastoral Nacional, que cobra
sempre da ramificao essa ocupao, oferece s agora um grande apoio do Paulo, o
Paulo Malvezzi, ele o assessor [jurdico] da Pastoral Carcerria Nacional, e est
acompanhando com a gente de perto a questo da PPP 300.

Nosso objetivo cinge-se identificao desse descompasso, que de alguma forma

contribuiu para o sucesso da implementao do projeto.

O rastreamento de suas causas no tarefa a que nos propomos, mas podemos

suscitar algumas delas, com o lanamento de hipteses e de possveis linhas de
investigao para sua testagem. O IBCCRIM, por exemplo, instituto com abrangncia
nacional, e naturalmente as causas em que prioritariamente se envolve so as que guardam
essa escala tal como o caso do PLS que motivou o avivamento de sua atuao nos
ltimos tempos. Alm disso, sua sede e o epicentro de todo o movimento localiza-se
em So Paulo. A AJD tambm tem sede no estado bandeirante e amplitude nacional, mas
associados de todo o pas frequentemente contatam o Conselho de Administrao para que
a entidade se mobilize em torno de determinada causa local especfica. Em todo caso, para
o acionamento desse mecanismo, existe naturalmente a necessidade de que associados de
determinado Estado estejam presentes e acompanhem as movimentaes daquela realidade
regional. Curiosamente, porm, o Estado de Minas Gerais historicamente ostenta nmero
de associados marcantemente reduzido em termos proporcionais. Tambm por isso, apesar
da pujana e do tamanho da unidade da federao e consequentemente de sua estrutura

299
SILVA; SANTOS, 2015.
300
SILVA; SANTOS, loc cit.
 122

judiciria , no h nela representao (ncleo) regional da AJD. Veja-se a tabela abaixo,

que revela a distribuio atual de membros da Associao por Estado 301:

Quadro 2 Distribuio de associados da AJD por Estados

(Continuao)
Estado Nmero de Associados Percentual
AL 2 0,72%
AM 3 1,09%
BA 21 7,66%
CE 14 5,10%
DF 4 1,45%
ES 2 0,72%
GO 3 1,09%
MA 11 4,01%
MG 6 2,18%
MS 4 1,45%
MT 5 1,82%
PA 6 2,18%
PB 2 0,72%

Quadro 2 Distribuio de associados da AJD por Estados

(Concluso)
PE 14 5,10%
PI 1 0,36%
PR 6 2,18%
RJ 27 9,85%
RN 1 0,36%
RO 1 0,36%
RR 2 0,72%
RS 13 4,74%
SC 14 5,10%
SE 2 0,72%
SP 98 35,76%
TO 13 4,74%
TOTAL 274 100%
Elaborao prpria. Fonte: dados fornecidos pela secretaria da AJD.

As razes disso, segundo o diagnstico conferido em nvel intuitivo do

Presidente do Conselho Administrativo da Associao 302, relacionar-se-iam a algum tipo

301
No obtivemos os mesmos dados no que concerne ao IBCCRIM, mas acreditamos que possa tratar-se de
mais um elemento a ser observado na investigao da hiptese apresentada.
 123

de especial conservadorismo estrutural do judicirio mineiro, aliado a um possvel

regionalismo que repele um associativismo com entidades sediadas em outras UFs 303.

Retraada essa breve dinmica 304 de disputa que redundou na materializao da

parceria, necessrio verificar o que dela possvel concluir.

6.2.5 Lies

Da vitria das foras hegemnicas, podemos extrair o aprendizado de que a

atividade intelectual, tanto no seio dos aparelhos privados quanto da sociedade poltica,
deve ser coordenada em todos os seus nveis: para utilizarmos a metfora gramsciana, os
generais nada podem fazer sem seus oficiais subordinados e seus soldados, e vice-versa.
No caso das estruturas contra-hegemnicas, a falta de conjugao de atividades intelectuais
de diversos graus reflete uma impotncia em termos de guerra de posio, no s (a) no
interior relao de foras condensada no Estado, mas tambm, (b) numa dimenso
relacionada organizao interna de foras, na construo de uma base contra-hegemnica
a partir da formao da conscincia de classe. Perscrutemos brevemente esses dois
aspectos luz da experincia que estamos investigando.

302
BEZERRA, Andr Augusto. Entrevista [fev. 2016]. Entrevistador: o autor. Volta Redonda/So Paulo,
2016. Arquivo de udio digital.
303
Bezerra explica-nos que a necessidade de conjugao dos dois fatores hipotticos exsurge da comparao
com outro caso: o RS, por exemplo, apresenta tambm um baixo nmero de associados e carece de ncleo
da AJD, o que chama a ateno se levarmos em conta que sabidamente conta, em seu entender, com um
importante setor progressista em sua judicatura. Isso poderia ter vinculao com algum tipo de
regionalismo que os levaria a reunir-se numa associao prpria que, embora alinhada ideologicamente
com a atuao da AJD, tem carter estadual.
304
importante grifar que, para fins de sntese e de sistematizao, a reconstruo fixou-se somente nos
aspectos nucleares de uma realidade bem mais complexa, de modo que movimentaes outras em torno
do projeto tiveram de ser negligenciadas. Por exemplo, os rgos de imprensa, como se sabe, constituem
importantssimos APHs na atualidade: vimos que a Rede Ns Amamos Neves valeu-se de publicaes em
veculos de menor porte, tais como o jornal Brasil de Fato, e que entidades independentes, como a
Agncia Pblica, tambm produziram trabalhos jornalsticos com vis crtico; por outro lado, em 2009,
peridicos de notrio alinhamento hegemnico, como a Revista Veja, editavam reportagens sobre a
iniciativa dotadas de tom ostensivamente propagandstico: cf. matria de edio de 23 de fevereiro
daquele ano, reproduzida em < http://planetasustentavel.abril.com.br/noticia/desenvolvimento/
conteudo_423608.shtml?func=1&pag=0&fnt=14px>. (Acesso em 23 de maro de 2016)
 124

6.2.5.1 Intelectuais contra-hegemnicos na burocracia administrativa

Para a ocupao de espaos e reforo de seu posicionamento contrrio PPP, vimos

que os militantes mais ativos sentiram a necessidade de integrar-se atividade intelectual
de maior abstrao, e para tanto buscaram o apoio de parlamentares, integrantes do
Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica e do Judicirio, bem como de Conselhos
Profissionais, como o de Psicologia305.
Aqui, pretendemos discutir a razo pela qual essa conjugao, diante do avano
implacvel do projeto, revelou-se insuficiente.
Mais uma vez, devemos recorrer noo de adscrio de classe, trabalhada por
Poulantzas. Os personagens a que aludimos juzes, promotores, defensores integram
tanto a categoria 306 de funcionrios de Estado quanto de intelectuais. Em termos de
origem de classe, quase certo que provenham da chamada nova pequena burguesia, que,
diferente dos produtores e comerciantes de pequeno porte que compem a noo
tradicional desse grupo, constituem assalariados no produtivos, em grande parte tambm
vinculados burocracia administrativa. De alguma forma, devero apresentar, em que pese
sejam capazes de operar uma fora social prpria, algum grau de adscrio s classes
fundamentais do modo de produo dominante burguesia e proletariado (ao lado do qual
figuram os grupos subalternos).
Nesse sentido, a advertncia de Poulantzas importante: os intelectuais que caem
do lado dos dominados devem por estes ser recebidos com cautela. Nas alianas que forem
produzidas, preciso no superestimar essa adscrio o que levaria, por exemplo, a
desprezar a contribuio de Marx, Engels e Lenin, todos filhos de burgueses , mas
tambm no subestim-la: afinal, esses membros do aparato de Estado ou intelectuais que
se predispem causa subalterna:

305
Repise-se que o conceito amplo de intelectual, para Gramsci, comporta todos esses personagens. Alguns
deles j mencionamos anteriormente: Paulo Lamac e Durval ngelo, por exemplo, que tinham mandato
na ALMG. Outros nos foram indicados em entrevista: Maria de Lourdes e Maria Teresa nos informam
que, na estrutura da Defensoria e do MP, tm trnsito razovel, embora naturalmente alguns profissionais
apresentem, em todo caso, uma maior sensibilidade, e como a gente diz eclesialmente, um maior carisma
para aquele assunto. Uma promotora, por exemplo, lhes forneceu um parecer sobre a privatizao
penitenciria. Outro exemplo: na audincia pblica, em que se formou a rede Ns Amamos Neves,
estavam presentes os Defensores Pblicos os defensores Gustavo Corgosinho, Francisco de Assis de
Castro e Marcelo Tadeu Oliveira, o juiz Herbert Jos de Almeida Carneiro e a promotora Luciana Kllen
Santos Pereira Guedes, alm de Rodrigo Torres Oliveira, Vice-Presidente do Conselho Regional de
Psicologia.
306
Conceito que, relembremos, distingue-se tanto de classe propriamente dita (por no exercerem papel
especfico na produo), quanto de camadas ou fraes de classe.
 125

continuam sendo, no obstante, em sua massa, e do ponto de vista de sua

adscrio de classe, pequenos burgueses. Indubitavelmente, isto no pode
conduzir a um sectarismo: no so raros os casos de intelectuais que tomam,
poltica e ideologicamente, o partido das classes operrias, que militam
ativamente em suas organizaes de classe, e para os quais o critrio de
adscrio de classe se desvanece e chega at a desaparecer 307.

Um critrio razovel para aquilatar o grau de adscrio de classe desses intelectuais

a verificao quanto a integrarem ou no aparelhos privados de (contra-)hegemonia.
Afinal, so esses aparelhos que integram e complexificam a sociedade civil, que por sua
vez traduz-se na portadora material da hegemonia. No seio da sociedade civil, por meio
dos aparelhos privados, do-se as disputas efetivas em torno da hegemonia. Em termos
claros, e atingindo de uma vez o caso concreto sob anlise: ainda que apresentem um
maior carisma para os interesses dos dominados, um defensor pblico, promotor ou
jurista voluntariamente associado ao IBCCRIM tender frise-se o carter meramente
tendencial a ostentar menor adscrio de classe, assim como o magistrado associado
AJD. Na hiptese, porm, vimos que determinados fatores operaram para que tais
aparelhos tivessem dedicado pouca ateno aos desenvolvimentos em Minas Gerais contra
os quais se insurgiram mais ativamente grupos, aparelhos e intelectuais de menor abstrao
vinculados diretamente aos interesses subalternos. Estas foras buscaram apoio, por outro
lado, em intelectuais cuja adscrio de classe pode ter sido subestimada, e por isso medidas
de maior efetividade no puderam ser adequadamente arranjadas por meio desta aliana.

A primeira lio, portanto, compreende a necessidade de que sejam pensadas

formas de articulao entre esses aparelhos privados compostos por intelectuais de maior
nvel de abstrao com aparelhos que renem efetivamente intelectuais membros (ou mais
prximos) das classes subalternas. essa a explicao terica para aquilo que Jos de
Jesus Filho 308, ex-assessor jurdico da Pastoral Carcerria Nacional e um dos elaboradores
do relatrio sobre prises privatizadas produzido pela instituio, alegou sentir: a
dissociao entre a atuao de movimentos de base mais prximos das classes
oprimidas, mas deficientes em organizao material e tcnica e movimentos de
gabinete que detm maior poder de fogo por serem mais estruturadas, e assim so
capazes de maior trnsito e influncia por cpulas e instncias decisrias. No caso, os

307
POULANTZAS, 1977, p. 107.
308
JESUS FILHO, Jos de. Entrevista [mai. 2015]. Entrevistador: o autor. Angra dos Reis/Braslia, 2015.
Arquivo de vdeo digital.
 126

movimentos de gabinete mais dedicados causa em tela no foram acionados pelos

movimentos de base que diretamente a vivenciavam.

6.2.5.2 Conscincia de classe

O descolamento de movimentos de base e de gabinete, para utilizarmos a

expresso escolhida por Jesus Filho, tambm relevante no s para robustecer lutas
especficas no seio do Estado e da sociedade civil como aquela empreendida face ao
avano do projeto PPP , mas tambm e talvez principalmente para o desenvolvimento
contnuo da chamada conscincia de classe no mbito dos estratos sociais dominados, com
o que se poder falar ampla e exatamente da construo da hegemonia. isso que conferir
o carter orgnico a uma tal atividade intelectual, devidamente integrada em diferentes
nveis.

famosa a formulao de Marx, na qual se vale das expresses classe em si e

classe para si:

As condies econmicas, inicialmente, transformaram a massa do pas em

trabalhadores. A dominao do capital criou para esta massa uma situao
comum, interesses comuns. Esta massa, pois, j, face ao capital, uma classe,
mas ainda no o para si mesma. Na luta, de que assinalamos algumas fases,
esta massa se rene, se constitui em classe para si mesma. Os interesses que
defende se tornam interesses de classe. Mas a luta entre classes uma luta
poltica 309.

Portanto, preciso que a submisso de um grupo a condies anlogas de

dominao classe em si seja trabalhada politicamente, a fim de que se produzam
interesses comuns de classe agora j classe para si.

No caso em tela, no estamos falando de uma classe operria propriamente dita, ou

seja, de trabalhadores num sentido mais estrito. A populao encarcerada, na verdade,
constitui um estrato ainda inferior na hierarquia social, como colocamos logo ao incio
deste trabalho. No entanto, a coordenao de seus interesses com os da classe de cuja
explorao do sobretrabalho resulta a acumulao capitalista , mais do que possvel,
absolutamente necessria. Sabemos que Marx, em sua obra principal, explica-nos acerca da

309
MARX, Karl. A misria da filosofia. 1a. ed. So Paulo: Global, 1985, p.159.
 127

relevncia do chamado exrcito industrial de reserva (superpopulao trabalhadora, ou

populao trabalhadora excedente) para a regulao do nvel dos salrios e,
consequentemente, para a viabilizao e otimizao da acumulao, principalmente como
mais um mecanismo a ser ativado em face da j pontuada tendncia da taxa de lucro a cair.
Logo, pde ele formular que toda a forma de movimento da indstria moderna deriva,
portanto, da transformao constante de uma parte da populao trabalhadora em mo de
obra desempregada ou semiempregada 310. Para minorar a ousadia de complementarmos
Marx, esclarecemos que o fazemos a seguir com base nas lies, j anteriormente expostas,
de Rusche e Kirchheimer: o movimento contnuo de transformao constante de uma
parte da populao trabalhadora em mo de obra desempregada ou semiempregada, e de
uma parte desta populao desempregada ou semiempregada em populao
encarcerada 311.

Cuida-se, portanto, de enxergar que o interesse de empregados, de semiempregados

(precarizados), de desempregados e acrescentamos de selecionados pelo sistema penal
no de forma alguma inconcilivel. Ao revs, preciso que seja avivado, no seio das
massas, que todas as formas de opresso a que esses grupos submetem-se se orientam,
direta ou indiretamente, sempre num mesmo sentido: a valorizao capitalista a
dinmica da indstria moderna a que alude Marx. por esta razo, alis, que todas as
formulaes de que nos valemos ao longo de todo o texto acerca de estratgias de
emancipao, pensadas para uma classe operria por assim dizer tradicional, devem
tambm ter validade para todos os grupos subordinados.

Se quisermos alcanar a noo de um operariado j organizado em conjunto com

outros segmentos, pode-se lanar mo do conceito gramsciano de grupos subalternos,
que so marcados pela tendncia unificao, tendncia essa que sempre tornada
provisria ou efetivamente rompida pela iniciativa dos grupos dominantes 312 : uma
frao desagregada da sociedade civil 313. O conceito de subalternidade em Gramsci no

310
MARX, Karl. O capital. Livro 1. 1 ed. So Paulo: Boitempo, 2013, p.708.
311
Foucault j havia debatido o tema, e salientado como o sistema penal, ao lado dos mecanismos de
cooptao para o exrcito e para o processo de colonizao, constitui importantssimo vetor disposio da
burguesia para a acentuao de contradies no seio das massas, separando proletrios e plebe no
proletarizada esta vista pela classe dominante como potencialmente desencadeadora de sedies populares.
Cf. FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. 3. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2015, p. 105-114.
312
GRAMSCI, 2014b, p. 135.
313
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. 2. ed. v. 6. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011, p.
352.
 128

de todo simples; no entanto, a arguta observao de Isabel Monal 314 no deixa escapar
que, nos cadernos do pensador sardo, existe uma evoluo na utilizao da expresso
classe subalterna, que paulatinamente vai sendo substituda por grupos subalternos,
termo j quase absolutamente predominante no caderno 25, que dedicado exclusivamente
a este tema. Essa sutileza permite inferir pela inteno original em Gramsci de ampliar-se o
conceito, o que autorizaria compreendermos em seu bojo, atualmente, todos aqueles grupos
que, marcados pela heterogeneidade, veem-se diante do desafio de superar a fragmentao
e a disperso que os caracterizam. Nas palavras da professora da Universidade de Havana:

Este conceito ampliado de subalterno incluiria as classes exploradas e, em

geral, o conjunto dos oprimidos e dos marginalizados, que, em grande medida,
atuam como parte desses movimentos sociais e de sociedade civil; mas no
incluiria os casos de desvios etinicistas, religiosos (fundamentalistas),
culturalistas, etc., que no constituem na realidade foras de transformao
progressistas ou revolucionrias, mas, em muitos casos, levam a caminhos que
no apresentam verdadeiras perspectivas de superao ou liquidao da
explorao e da opresso. Por isso, no podem se constituir em claras frentes de
luta pela emancipao e pela justia social. (...) Tais grupos [subalternos] no
podero superar suas debilidades e sua incapacidade de influir ou determinar o
curso dos acontecimentos se no obtiverem uma maior coeso de conscincia e
de ao, e se no superarem a subestimao, ou mesmo a recusa, que alguns
deles manifestam diante da poltica 315.

No caso sob estudo, os movimentos de base com que tivemos contato 316, referiram
que, a respeito de mecanismos de conscientizao das vtimas da criminalizao secundria,
buscam em geral encaminh-las para participao em reunies de associaes coligadas,
tais como as Brigadas Populares e o Teatro do Oprimido, para cursinhos pr-vestibular
comunitrios e, principalmente, para alguma via de insero no mercado de trabalho.
Contudo, alguns egressos interessam-se pela militncia e passam a viv-la mais
proximamente, inclusive dedicando-se formao especfica para tornarem-se intelectuais
orgnicos. Um destes, Greg Andrade, concedeu-nos tambm entrevista, e lucidamente
identifica mais um fator que atrai especial dificuldade para a conscientizao do grupo de
(ex-)detentos: as condies extremas de desumanidade impingidas quele grupo bloqueia
sobremaneira qualquer tipo de considerao que no passe por garantir a prpria
sobrevivncia e, se possvel, gozar de um nvel menos grotesco de indignidade 317. Outro

314
MONAL, Isabel. Gramsci, a sociedade civil e os grupos subalternos. In: COUTINHO, Carlos Nelson;
TEIXEIRA, Andra de Paula (orgs.). Ler Gramsci, entender a realidade. 1. ed. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2003, p. 189-199
315
MONAL, 2003, p. 197-198.
316
Repita-se: Pastoral Carcerria local e AAFPPL.
317
Greg Andrade, que se apresenta como sobrevivente do sistema penal, foi recluso entre 1998 e 2009, e
terminou de cumprir sua pena em 2014. Bacharelou-se em direito e, aps alguns percalos com a OAB,
 129

Outro fator adverso conjugao dos interesses dos presos com o dos demais grupos
subalternos traduz-se no estigma que o etiquetamento penal faz aderir queles, e que
dificulta a estes ltimos a visualizao de que a opresso de todos fulcra-se, como
pontuado, na otimizao das condies de acumulao 318. A srie de entraves ao avano do
processo no linear de formao de conscincia de classe realmente extensa, e conta
tambm com mecanismos de bitola que o prprio capitalismo ativa: como uma greve que,
aparentemente vitoriosa, se limita revalidao das relaes de explorao 319, exigncias
da populao encarcerada no sentido de melhoria das condies do crcere, de incluso
por meio do aumento da empregabilidade do egresso ou mesmo do combate
privatizao do sistema penitencirio desacompanhada de argumento crtico s razes da
sociabilidade capitalista representam, entre diversas outras, armadilhas a serem evitadas.

Nesse grave cenrio, parece que o fortalecimento do quadro de intelectuais de todos

os nveis revela-se absolutamente essencial para catalisar essa tendncia unificao dos
subalternos em torno de um interesse comum - tendncia que, no caso dos selecionados
pelo sistema penal, apresenta, como vimos, especial fragilidade. Afinal, so diversos e
graves os empecilhos que se colocam na passagem de uma reivindicao que, mesmo
supondo o sujeito coletivo, tende a se mover, mesmo que por razes justificveis, apenas

que avaliou negativamente sua condio de egresso, obteve a licena para advogar. Hoje milita, entre
outros, no coletivo Peso (Periferia Soberana), alm de palestrar e escrever em diversas instituies e
veculos de orientao crtica. A indicao da razo pela qual entende especialmente complexa a
conscientizao dos presos deu-se por meio de uma ilustrao arrasadora: quando progrediu ao regime
semiaberto, predisps-se a trabalhar. Em suas palavras: [Na ocasio] perguntei [para o responsvel pelo
recrutamento dos presos] assim: E quanto a gente ganha? Ele falou assim: Ah, voc ganha o sol. A eu
fiquei assim, cara... Mas cara, eu fiquei to alegre de sair por causa do sol, entendeu? Ento, assim, uma
covardia que fazem, sabe? uma covardia muito grande, porque negociam com o que voc tem de mais
caro, que a sua liberdade. Tipo assim, se voc falar para um preso e falar, seguinte: olha, voc vai sair
da cela a, voc vai entrar dentro do esgoto duas horas por dia para poder trabalhar dentro do esgoto, com
fezes at o pescoo. Entendeu? E para sair da cela, ele faz isso. Est vendo como cruel? (ANDRADE,
2015).
318
Como bem nos adverte Marcelo Badar (2015), ao comentar sobre a imperiosidade de identificao, numa
mesma classe, de empregados e desempregados (exrcito industrial de reserva), tais formas (ou
experincias, poderamos dizer) so parte constitutiva da existncia (...) da classe, uma existncia
dinmica, em que os trabalhadores individualmente podem viver vrias dessas experincias ao longo de
uma vida. Adicionamos, para elucidar nosso ponto: o indivduo pode, ao longo de sua vida e
frequentemente o faz , experimentar a condio de trabalhador (normalmente precrio), de
desempregado, e de selecionado pelo sistema penal, razo pela qual o rtulo que segrega os interesses
deste ltimo grupo dos interesses dos demais tem apenas o efeito de produzir maior dissociao entre os
subalternos o que favorvel somente s classes dominantes.
319
IASI, Mauro Luis. Reflexo sobre o processo de conscincia. In: _______. Ensaios sobre conscincia e
emancipao. 2 Ed. So Paulo: Expresso Popular, 2011, p. 32. Sobre a temtica da limitao que
principalmente a forma jurdica capitalista impinge s lutas operrias, cf. tambm EDELMAN, Bernard.
A legalizao da classe operria. 1. Ed. So Paulo: Boitempo, 2016.
 130

no sentido da satisfao de algo para o prprio indivduo 320: na hiptese, a minorao da

violncia contra si prprio.

Alis, se assinalamos que, na observao do prprio Gramsci, essa tendncia

unidade usualmente rompida por iniciativa dos grupos dominantes, no caso do projeto
PPP penal essa iniciativa especialmente visvel e efetiva: se a prioridade absoluta do
detento, hipervulnerabilizado, a sobrevivncia, e se a PPP deve oferecer condies
minimamente superiores aos estabelecimentos penais pblicos, no nada criticvel que
sejam deixados de lado questionamentos ticos acerca da lucratividade com a atividade
penal, consideraes de que o fenmeno agrava a situao dos detentos privados de
liberdade sob a gesto pblica tradicional, reflexes mais amplas acerca da funcionalidade
do aparato repressor em relao estrutura econmica, etc. Portanto, o efeito produzido o
de mais uma clivagem no seio das classes subalternas afinal, se j h dificuldade de
unificao entre empregados, subempregados, desempregados e presos, entre estes ltimos
pode sobrevir mais uma segmentao: entre os detentos do sistema privatizado e os
detentos do sistema pblico. O critrio para conceder a determinado grupo as condies
menos desumanas do sistema privatizado vai, alis, perfeitamente ao encontro da lgica
neoliberal, pela qual a ao pblica ganha um novo sentido, dissociado cada vez mais da
lgica democrtica liberal que a precedeu: se, por um lado, a prestao de servios regida
essencialmente por um absoluto tecnicismo de gesto com a eficcia entronizada como
meta nica, em detrimento das consideraes polticas e sociais que permitiriam
evidenciar tanto o contexto da ao pblica como a pluralidade das opes possveis, por
outro so reforadas as lgicas sociais de excluso que fabricam um nmero crescente de
subcidados e no cidados 321. No caso, os nveis mais baixos das classes oprimidas
sobre os quais recai a seletividade penal , agora, tambm so ainda mais diferenciados
conforme mritos de comportamento individual, na mesma linha do que fundamenta a
sociedade livre: os mais disciplinados no governo de si mesmos - no caso dos presos, os
menos reivindicativos, menos problemticos e menos gregrios (s chamadas faces
criminosas) so recompensados com a vitria, o sucesso, num paralelismo com o
que ocorre em toda a sociedade.

320
IASI, 2011, p. 35.
321
DARDOT, Pierre; LAVAL, Christian. A nova razo do mundo: ensaio sobre a sociedade neoliberal. 1. ed.
So Paulo: Boitempo, 2016, p. 380-381.
 131

Pois bem: em que pesem tais dificuldades, para o fomento da tomada de

conscincia, repetimos, faz-se mister a coordenao da atividade intelectual de diferentes
estratos. Mas preciso cautela, principalmente para os intelectuais que no se originam das
classes subalternas, e que provavelmente sero em princpio os que tecero as elaboraes
de mais alta abstrao a serem espargidas com e pelas massas: que a metfora com as
funes do exrcito pode dar a entender que se dispensa uma atitude psicolgica bem
precisa na relao com esses grupos. Pelo contrrio:

Para analisar a funo poltico-social dos intelectuais, preciso investigar e

examinar sua atitude psicolgica em relao s classes fundamentais que eles
pem em contato nos diversos campos: tm uma atitude paternalista para com
as classes instrumentais ou se consideram uma expresso orgnica destas classes?
(...) No desenvolvimento do Risorgimento, o chamado Partido de Ao tinha
uma atitude paternalista e, por isto, no conseguiu, a no ser em medida muito
limitada, pr as grandes massas populares em contato com o Estado 322.

322
GRAMSCI, 2014b, p. 93
 132

7 CONSIDERAES FINAIS E CONCLUSO

Neste captulo, reuniremos reflexes sobre pontos especficos que, em maior ou

menor medida, tm relao com questes j trabalhadas anteriormente, mas que, acaso l
desenvolvidas, quebrariam a fluncia e a linearidade do raciocnio. Por questes de
organizao, portanto, decidimos traz-las em separado, quase que como apndices.
Algumas dessas questes envolvero o debate com vises e teses conhecidas acerca do
fenmeno da privatizao de presdios, a partir das bases tericas que assumimos e do que
empiricamente pudemos constatar no caso de Ribeiro das Neves. Ao final, aglutinaremos
as principais concluses cujos raciocnios que as sustentam j foram expostos ao longo do
texto.

7.1 Hegemonia e ideologia

No podemos de tecer algumas consideraes, ainda que concisas, sobre um

determinado ponto: sabe-se que comum, ao serem mencionadas a teoria do Estado
ampliado e seus desenvolvimentos, a referncia obra de Althusser. Com efeito, da leitura,
por exemplo, de seu conhecido ensaio Aparelhos Ideolgicos de Estado 323, percebe-se que
sua construo intelectual apresenta inmeros pontos de contato com o que se desenvolveu
at aqui: identifica-se que, diversamente das anlises a que se restringiram os clssicos, o
Estado no pode ser investigado apenas a partir de seu aparelho repressivo 324 , pois
nenhuma classe pode, de forma duradoura, deter o poder do Estado sem exercer ao
mesmo tempo sua hegemonia sobre e nos Aparelhos Ideolgicos do Estado 325. Estes AIEs
constituiriam, ademais, entidades intermedirias no vinculadas diretamente mquina
estatal repressiva, mas, marcadas pela variedade e pela abertura, em sua maioria no
possuem estatuto pblico, e so simplesmente instituies privadas 326 embora Althusser
admita que Gramsci j assinalara que a distino pblico-privado vlida somente nos
domnios do direito burgus. Outra conhecida referncia expressa ao marxista sardo, em
que se alega ter sido ele o nico a traar o caminho que ora Althusser desenvolve, faz
parecer inevitvel que no conjuguemos a obra de ambos em nossas investigaes:

323
ALTHUSSER, Louis. Aparelhos Ideolgicos de Estado. 3. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1987.
324
Ibidem, p. 63.
325
Ibidem, p. 71.
326
Ibidem, p. 69.
 133

Ao que saibamos, Gramsci o nico que avanou no caminho que retomamos.

Ele teve a ideia singular de que o Estado no se reduzia ao aparelho
(repressivo) de Estado, mas compreendia, como dizia, um certo nmero de
instituies da sociedade civil: a Igreja, as Escolas, os Sindicatos, etc.
Infelizmente Gramsci no sistematizou suas intuies, que permaneceram no
estado de anotaes argutas mas parciais. 327

Em outras ocasies, porm, Althusser parece estabelecer uma diferena mais

marcada entre suas formulaes e as de Gramsci. Em determinado texto 328, afirma que a
diviso entre sociedade poltica e sociedade civil, presente no sardo, reflete uma ideologia
burguesa inobstante Gramsci alegue-se consciente da artificialidade de tal diferenciao
e que cabe classe operria abolir tal iluso. No entender de Althusser, portanto, seu
conceito de AIE superior, por trabalhar mais claramente sob a perspectiva de tal abolio:
afinal, o Estado teria sido sempre ampliado, visto que sempre penetrou profundamente a
sociedade civil, variando somente a maneira pela qual essa penetrao, tanto pelos seus
aparelhos repressivos quanto pelos ideolgicos, d-se historicamente.

Tal dissociao leva certos autores a posicionarem-se de maneira radical.

o que faz Coutinho, quando insiste que a sociedade civil, num processo de ampliao do
Estado, diferenciou-se da sociedade poltica em um momento historicamente localizado, e
defende praticamente a imprestabilidade das formulaes de Althusser. So nos seguintes
termos suas lies:

(...) Althusser no apenas deforma as reflexes de Gramsci e lhes retira o trao

original, mas se impede tambm de compreender a especificidade da esfera
ideolgica no mundo do capitalismo desenvolvido. Perde-se assim o que no
de se estranhar, em se tratando de Althusser precisamente a dimenso histrica
da questo proposta por Gramsci. (...) [A expresso AIEs] me parece designar a
situao da ideologia como fonte de legitimao precisamente nas pocas ou
situaes em que o Estado ainda no se tinha ampliado, ou seja, nas sociedades
pr ou protocapitalistas: em tais sociedades, havia uma unidade indissolvel, por
exemplo, entre a Igreja e o Estado, de modo que a Igreja no se colocava ainda
como algo privado em relao ao Estado como entidade pblica. A ideologia

327
Ibidem, p. 67.
328
ALTHUSSER, Louis. O marxismo como teoria finita. Revista Outubro, [S.l], v. 5, n. 1, p. 63-73,
jul./dez. 2001.
 134

que a Igreja veiculava (e deve-se lembrar que ela controlava o sistema

educacional) no tinha nenhuma autonomia em relao ao Estado-coero,
sociedade poltica. Com a ajuda do Estado, a Igreja oficial impunha essa
ideologia de modo coercitivo, repressivo, com os mesmos meios de que o Estado
se valia para impor sua dominao em geral. Com as revolues democrtico-
burguesas, e j na poca da implantao dos primeiros regimes liberais (de
participao poltica restrita), acontece um fato novo: o que poderamos chamar
de laicizao do Estado. Os instrumentos ideolgicos de legitimao, a comear
pelas Igrejas, passam a ser algo privado em relao ao pblico; o Estado j
no impe coercitivamente uma religio; e at mesmo o sistema escolar,
controlado agora em grande parte pelo Estado, passa a admitir cada vez mais
uma disputa ideolgica em seu prprio interior. As ideologias, ainda que
obviamente no sejam indiferentes ao Estado, tornam-se algo privado em
relao a ele: a adeso s ideologias em disputa torna-se um ato voluntrio (ou
relativamente voluntrio), e no mais algo imposto coercitivamente. Criam-se
assim, enquanto portadores materiais dessas vises de mundo em disputa, em
luta pela hegemonia, o que Gramsci chama de aparelhos privados de
hegemonia (...); tambm os velhos aparelhos ideolgicos de Estado, herdados
pelo capitalismo, tornam-se algo privado, passando a fazer parte da sociedade
civil em seu sentido moderno ( o caso das Igrejas e, at mesmo, do sistema
escolar). 329

Uma tal postura rechaada por autores como Buci-Glucksmann, que a

reputa defensiva de Gramsci a qualquer custo (pois faz dele uma espcie de cavalo de
batalha contra X, Y ou Z em vez de perguntar se essa crtica drstica de Althusser, s
vezes injusta, no libera aspectos no explorados e inexplorados de Gramsci 330).

Entendemos ser possvel uma tal via intermediria. Tentemos expor,

brevemente pois, em no se tratando de tarefa cabvel nos limites de nossa proposta
inicial, cuida-se apenas de uma indicao de linhas a serem exploradas em outra
oportunidade , como isso seria aplicvel temtica que estamos trabalhando.

Vejamos como as indicaes de Althusser podem ajudar-nos a enriquecer a

trilha gramsciana que percorremos acima. Eis o que ele nos ensina:

329
COUTINHO, 2014, p. 133-134.
330
BUCI-GLUCKSMANN, 1980, p. 94.
 135

[A] hegemonia se exerce sob formas que, ainda que tenham uma origem
espontnea e privada, so integradas e transformadas em formas ideolgicas
que tm uma relao orgnica com o Estado. O Estado pode encontrar essas
formas j prontas, mais ou menos elaboradas e como ocorreu sempre
historicamente encontr-las sem que tenham sido produzidas por ele, que
no cessa de integr-las e unific-las nas formas que asseguram a hegemonia.
Nesta integrao-transformao, que coincide com a constituio da ideologia
dominante, o papel determinante jogado por uma especfica regio da ideologia,
estreitamente ligada prtica da classe dominante: para a hegemonia burguesa,
a ideologia jurdica que desempenha esta funo de agregao e sntese.
Processo que no deve ser entendido como completo, mas como contraditrio, j
que a ideologia dominante no existe sem a ideologia dominada, que , por sua
331
vez, afetada por esse domnio.

Podemos perceber que Althusser no dispensa o recurso ao conceito de

hegemonia, mas entende que, para alm dela, h algo que lhe serve de suporte: a ideologia.
Como que num processo de retroalimentao, projetos hegemnicos do azo a ideologias,
que por sua vez reforam os primeiros tudo num processo, entretanto, marcado por
contradies e conflitos. Se a hegemonia versa sobre a produo do consenso em torno de
interesses prprios de classes particulares, a ideologia opera num nvel mais profundo, qual
seja, a de vises de mundo, ancoradas na sociabilidade que constitui o campo em que tais
projetos hegemnicos so disputados. A ideologia pode ampliar possibilidades ou atrair
limites ao combate hegemnico. Portanto, este ltima faz-se necessrio dado seu
imediatismo, mas insuficiente se no acompanhada de um enfrentamento ideolgico.

No caso da privatizao penitenciria, preciso perceber, assim, que o

projeto hegemnico a ela relacionado alicerado por um substrato ideolgico que, em
grande parte, ostenta carter jurdico. Assinalemos rapidamente trs aspectos, em ordem
decrescente de generalidade, da ideologia relacionada nossa temtica.

Em primeiro lugar, podemos conectar aquilo que mais acima denominamos

hegemonia neoliberal a uma ideologia ou, como querem alguns autores, at mesmo a uma
nova racionalidade neoliberal, que, ao organizar a conduta tanto de governantes como de
governados, insere na sociabilidade do capitalismo contemporneo a generalizao da
concorrncia como norma de conduta e da empresa como padro de subjetivao. Dardot e
331
ALTHUSSER, 2001, p. 67.
 136

Laval 332 seguem essa linha: valem-se do conceito foucaultiano de governamentalidade,

identificada como modo de governo tanto de homens sobre outros homens quanto de
homens sobre si mesmos, para sustentar que essa governamentalidade passou a sofrer de
uma crise aps a generalizao das lutas por liberdade nos anos 1960/1970, e que a
racionalidade neoliberal constituiu uma resposta, para a qual tiveram papel essencial o
Estado e o jurdico. Efeito dessa reao foi, pela disseminao dos modelos de
concorrncia e de empresa, a extenso da lgica do mercado e o consenso em torno dela de
uma tal maneira que se mantm inclumes mesmo diante de argumentaes racionais e
fatos objetivos. Esse primeiro aspecto consegue explicar o reduzido grau de desconforto e
de real contestao em relao invaso de polticas privatistas na seara penitenciria,
nada obstante as reflexes prticas de carter relativamente simples que pudemos, mais
acima neste trabalho, a ela opor.

Outro aspecto a ressaltar refere-se ideologia jurdica a respeito do Estado e

das lutas pelo acesso a ele. No texto de Althusser j mencionado, identifica-se uma
claudicncia por parte de Gramsci: se, por um lado, este afirma pontualmente compreender
que tudo Estado porque tudo poltico, por outro lado repete frmulas pelas quais a
estratgia revolucionria deve passar pelo partido que se torna Estado. Althusser ,
333
quanto a isso, taxativo: Se o partido se torna Estado, temos a Unio Sovitica . Com
isso, estamos querendo alertar para um perigo que j mencionamos, mas que agora
sublinhamos mais expressamente: se, mais acima, expusemos determinados movimentos
hegemnicos que se referem a acercamentos em torno do Estado intelectualizao de
massas para ocupao de espaos polticos, etc. , preciso compreender que manter-se
nesse nvel significar bitolar-se pela iluso jurdica da poltica, j que a poltica passa
agora a ser definida atravs do direito, e este direito consagra (apenas) as formas da
poltica definidas pela ideologia burguesa 334. Com efeito,

as lutas de esquerda, no mundo, tm dificuldade em se abeirar dessa crtica

estrutural ao direito que , por sua vez, um corolrio inexorvel da crtica ao
prprio capitalismo. (...) Sem o enfrentamento a tal ncleo, as polticas de
esquerda so necessariamente uma administrao do capitalismo: novos arranjos

332
DARDOT, Pierre; LAVAL, Christian. A nova razo do mundo: ensaio sobre a sociedade neoliberal. 1. ed.
So Paulo: Boitempo, 2016.
333
ALTHUSSER, 2001, p. 69.
334
Ibid., p. 68.
 137

de distribuio, nas exatas estruturas j dadas, passam a ser seus pisos e seus
tetos 335

Essa ideologia jurdica, e eis aqui o terceiro aspecto a ressaltar, ostenta uma
faceta especificamente penal: cuida-se de apreender, nessa seara, as manifestaes de
poder que, recaindo sobre a massa criminalizada, dissemina ideologicamente a perspectiva
de que se trata de populao de segunda categoria, e portanto disponvel para
experimentaes que lhe reduzam ainda mais a dignidade em prol da acumulao. Essa
representao constitui uma formao ideolgica to arraigada que muitas vezes limita
perspectivas libertadoras oriundas da prpria esquerda, em cujo seio no faltam teorizaes
a menosprezar e marginalizar aquilo que determinada tradio insistiu em pejorativamente
referir como lumpesinato. essa formao ideolgica, a propsito, que tambm favorece e
sustenta os projetos hegemnicos privatistas, ainda que variem os grupos que ocupam o
poder de Estado: a tendncia, diagnosticada por Poulantzas, ao estatismo autoritrio do
capitalismo contemporneo, como indicamos na nota de rodap nmero 237, traduz-se em
manifestao e materializao dessa ideologia.

Todas as dimenses ideolgicas acima relacionadas so produzidas e

gestadas por dinmicas prprias, em paralelo e em posio superior s que determinam as
elaboraes hegemnicas: grandes aparelhos ideolgicos e prticas diuturnas de poder as
determinam em grandssima parte, o que atrai a exigncia de um trabalho profundo e rduo
de desconstruo nesse campo. Exemplificativamente pois, repisamos, estamos a indicar
novas linhas de investigao alheias aos limites de nossa empreitada , perscrutemos de
maneira breve como isso pode estar funcionando no que tange ideologia jurdico-penal.

Por um lado, Althusser indicava, ao escrever na dcada de 1970, a escola

como preponderante na produo da ideologia dominante 336. Se isso continua vlido em
grande medida, tambm no se pode deixar de notar que, nas sociedades contemporneas
mais arraigadamente capitalistas, que j perderam muitas das referncias tradicionais,
como famlia, vizinhana ou religio, os meios de comunicao de massa tomam primazia

335
MASCARO, Alysson Leandro. Crise brasileira e direito. Margem esquerda, So Paulo, n. 25, p. 66-91,
nov. 2015
336
ALTHUSSER, 1985, p. 79
 138

no talhe das subjetividades 337. A ideologia jurdico-penal que sub-humaniza a populao

selecionada pela criminalizao facilmente visualizada pela confluncia de atuao
desses dois grandes aparelhos: formao educacional bsica que se complementa pelo
treinamento jurdico nas universidades, cada vez mais superficialmente tcnico, acopla-se a
espetacularizao da figura do crime e, mais ainda, do criminoso diuturnamente promovida
338
pelos meios de comunicao . Uma considervel produo alinhada chamada
criminologia cultural vem dando conta de perscrutar tais fenmenos, mas uma associao a
uma concepo materialista do Estado, tal como desenvolvemos ao longo de nosso texto,
tem o potencial de enriquecer a leitura dessa realidade.

Por outro lado, toda ideologia s consegue impor-se no caso de materializar-

se em prticas: saberes que induzem poder, e poder que sedimenta saberes 339 . Nesse
compasso, o autoritarismo brutal das tecnologias penais, incidente sobre o corpo dos
selecionados pelo sistema (desde os casos dos autos de resistncia ao simples ato de
obrig-los a determinada postura passiva na liturgia da audincia processual penal), refora
e reforado pela ideologia implicada na produo dos conhecimentos cientficos
criminais, com que se legitima o desprezo vida e dignidade dos aprisionados que, ao
fim, exerce papel fundamental no consenso em torno da privatizao penitenciria.

Todo esse excurso pretende, apenas, salientar que as lutas hegemnicas

concretas no podem dispensar um questionamento incansvel no plano ideolgico, para
que a sociabilidade capitalista, includas as suas prticas repressivas, seja esgarada com
vistas ao atingimento de resultados mais profcuos e dificilmente reversveis. Cuida-se de
um campo com enorme potencial de teorizao, cuja explorao se faz necessria
explorao que, porm, h de ser desenvolvida em outras searas, dados os limites de nosso
trabalho.

337
MASCARO, 2015, p. 88. A professora Marta Hanecker, ex-aluna de Althusser, tambm sublinha a
relevncia dos aparelhos miditicos na produo ideolgica contempornea. Cf. entrevista disponvel em
<https://www.youtube.com/watch?v=Erlc3gHV1sI> (acesso em 29 de abril de 2016).
338
interessante perceber que os aparelhos de comunicao gestam, naturalmente, tanto projetos
hegemnicos quanto representaes ideolgicas. Na nota de rodap 302, referimo-nos divulgao do
modelo de privatizao de prises por determinados meios miditicos, que ento atuavam como APHs; agora,
destacamos sua funo propriamente como AIEs.
339
Cf. FOUCAULT, 2015.
 139

7.2 Privatizao e modernidade

bastante notrio o posicionamento de Nils Christie 340 em sua obra clebre acerca
da indstria do controle do crime. Com apoio em Bauman, suscita-se que os fenmenos do
encarceramento em massa e da expanso da indstria do controle do crime na qual se
insere o fenmeno da privatizao penitenciria constituiriam manifestaes de uma
insensibilidade inerente modernidade, baseando-se para isso em fenmenos como o
nacional-socialismo e um sem-nmero de tragdias que marcaram o mundo aps o final da
Idade Mdia. H alguns questionamentos, no entanto, que podem ser apostos a essa tese.

Em primeiro lugar, apesar de coerente e dotada de razovel poder de

convencimento, talvez fossem necessrios testes mais amplos para a confirmao da
hiptese. que, apesar de explicitar-se a razo pela qual elementos especficos da
modernidade (transio da noo de indivduo de categoria, da moralidade ao
pensamento organizativo e matemtico) induziriam a essa indiferena moral que retiraria
dos judeus o monoplio do Holocausto, no h como olvidar que outras eras histricas
tambm conheceram episdios e prticas marcadas por crua impiedade a comear pelo
prprio instituto da escravido, presente desde a antiguidade.

Por outro lado, se se insiste que, de alguma forma, esse frio distanciamento ganhou
ares especialmente mais sinistros e/ou expansivos a partir dos sculos XV e XVI, no
possvel deixar de alvitrar a tese de que o fenmeno ligue-se ao modo de produo
capitalista, nascente justamente naquela quadra histrica. Christie parece fugir a essa linha
pela constatao de que se verificaram horrores tambm no mundo sovitico, e o subttulo
de seu livro j evidencia essa noo globalizante: toward Gulags, western style? Por isso,
buscou no fenmeno mais amplo da modernidade a explicao que pudesse abranger tanto
a realidade capitalista quanto a socialista.

Mas a hiptese de vinculao ao capitalismo no deve ser afastada simplesmente

por essa verificao emprica, mostrando-se necessrio um olhar terico mais crtico
experincia do socialismo real. No se pode ignorar que a forte presena do Estado forma
poltica do capitalismo , principalmente no contexto do estalinismo, denota um

340
CHRISTIE, 1993.
 140

desnaturamento prtico do projeto socialista. De fato, os aspectos capitalistas daquela

realidade logram explicar diversos eventos e formaes que causariam perplexidade caso
se os considere havidos num quadro de genuno socialismo. Basta constatarmos que, nos
pases do Leste, a estatizao generalizada conduziu, na verdade, formao de uma forma
de capitalismo: o capitalismo de Estado, j que no assistimos a qualquer socializao
colocao de meios de produo sob controle real dos trabalhadores. Para isso, seria
necessria no s uma mudana do poder de Estado, mas tambm transformaes
essenciais das relaes de produo e do aparelho de Estado o que no chegou a existir341.
Se o princpio da representao (parlamentares eleitos por um povo com a misso de
represent-lo) constitui uma barreira institucional infiltrao da vontade popular tpica
da forma poltica capitalista em que no h a figura do mandato imperativo 342, devemos
reconhecer que a experincia sovitica elevou esse princpio ao paroxismo e, com isso,
foroso dar como correta a assertiva de que o socialismo real tinha dentro do armrio o
esqueleto do capitalismo 343 . Quando tal degenerescncia manifestava apenas seus
primeiros sinais, Gramsci j demonstrava preocupao, e a denunciava sob a expresso
estatolatria, que no deveria perpetuar-se 344 . O desenvolvimento da forma poltica
capitalista no pde evitar, naturalmente, a permanncia de outras formas sociais
capitalistas que lhe so dialeticamente conectadas, o que pode explicar a tal indiferena
moral que Christie conecta modernidade. Essa linha de investigao parece mais
promissora. No a trilharemos, dados os estreitos limites de nosso trabalho.

7.3 Privatizao e crise

Logo no segundo captulo, observamos que recorrentemente aponta-se, em estudos

que tm por objeto a realidade dos pases centrais, uma crise poltica como fator relevante
para o avano da privatizao penitenciria: normalmente, o excesso de presos ocasionou,
no campo da superestrutura, uma espcie de curto-circuito entre os aparatos repressivos
do Estado, em que rgos judiciais proibiram o ingresso de novos detentos nos j
apinhados estabelecimentos pblicos existentes, e governantes, premidos pela presso em

341
POULANTZAS, 2000, p. 178-183.
342
HIRSCH, 2010, p. 42.
343
HARDT, Michael; NEGRI, Antonio. Imprio. Multido: guerra e democracia na era do Imprio. 2. ed.
Rio de Janeiro: Record, 2012b, p. 325.
344
GRAMSCI, 2000, p. 279-280.
 141

seguir a poltica de encarceramento e muitas vezes despidos dos recursos para fazer frente
a esse seguimento, recorreram aos parceiros privados.

Pelo que pudemos depreender da experincia nacional, esse fator no esteve

presente. Detectamos situaes em que o poder judicirio mineiro proferiu decises
vedando o ingresso de novos presos em determinados estabelecimentos pblicos por
motivo de superlotao 345; no entanto, como se verifica do discurso dos agentes de Estado
e dos empresrios com que tivemos contato, em nenhum momento uma circunstncia
anloga foi apresentada como propulsora da poltica privatizante mesmo porque as
decises mencionadas so bastante posteriores ao momento em que se formou a deciso
pela implementao da parceria.

A situao nos presdios brasileiros efetivamente crtica no sentido de

configurar uma potencial fonte de crise. Mas essa crise poltica, contudo, no chegou a se
desencadear.

A diferenciao que estamos a propor aqui entre situao crtica e crise

propriamente dita encontra base analgica na distino apresentada por Lenin entre
situao revolucionria e revoluo: esta depende daquela, que, por sua vez, consiste na
conjuno de determinados fatores, a saber, dificuldades internas s classes dominante para
exercerem a dominao, agravamento das condies das classes oprimidas e elevao da
atividade destas. Para a deflagrao de uma revoluo, a essas condies objetivas deve
somar-se um movimento de cunho subjetivo: a classe revolucionria deve amadurecer a
ponto de desferir ataques vigorosos contra as relaes de opresso a que se submete 346.

Quanto punitividade nacional, parece-nos que estamos diante somente da

exasperao da violncia contra as massas selecionadas, a que nos referimos como
situao crtica. Para a erupo de algum distrbio de crise efetiva, deveriam ainda
verificar-se, em termos objetivos, embaraos no exerccio da dominao penal
inexistentes, visto que a prpria privatizao denota uma sofisticao nessa seara e

345
Cf., por exemplo, o noticiado em <http://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2016/03/22/
interna_gerais,746085/presidio-dutra-ladeira-em-ribeirao-das-neves-e-proibido-de-receber-p.shtml> e em
<http://noticias.r7.com/minas-gerais/justica-proibe-mais-dois-presidios-de-receber-detentos-em-ribeirao-
das-neves-12022015>. (Acesso em 23 de maro de 2016)
346
Cf. LENIN, Vladimir Ilitch. A falncia da II internacional. So Paulo: Kairs, 1979, p. 27-28.
 142

exacerbao da agitao das massas. Por isso, ainda distante o robustecimento de

alteraes subjetivas que irrompam uma contestao real e efetiva nesse campo 347.

Se inegvel, ento, a situao crtica nos moldes em que a definimos, por outro
lado entendemos que crise, no mbito do sistema prisional brasileiro, ostenta carter
meramente retrico. Isso porque no se verifica qualquer esforo no sentido de medidas
realmente capazes de minorar ou reverter o quadro. Foi conquistada, certo, a
implementao do projeto das audincias de custdia por importante iniciativa do CNJ e
com respaldo do STF, e esta Suprema Corte houve por bem, outrossim, declarar o estado
de coisas inconstitucional no que se refere questo carcerria (ADPF 347, em agosto de
2015). No entanto, o prprio Pretrio Excelso, com a mesma composio, tambm se valeu
do discurso da impunidade e quejandos para achincalhar o princpio da presuno de
inocncia, ao permitir a execuo provisria da pena antes do trnsito em julgado de
sentena condenatria, bastando uma deciso de segundo grau neste sentido 348.

A situao crtica, j o vimos, tambm serviu de sustentculo discursivo para a

poltica privatizante. Desmontada a argumentao, restou apenas o objetivo real da
empreitada, relacionado, como tambm j pontuamos, s finalidades lucrativas. Essa
situao crtica, portanto, no gera uma crise, mas produz outros efeitos reais e servir de
alicerce retrico para a infiltrao dos interesses empresariais na seara da punio penal
um deles.

Mas h outros. Afirma-se usualmente, com acerto, que as crises econmicas do

capitalismo, inobstante arriscarem a perenidade do modo de produo e forarem a
reinveno de modos de regulao que amorteam seus impactos, tm o condo de
enfraquecer resistncias 349 . A formulao, dirigida s crises econmicas, dever ter
validade tambm, de acordo com o que empiricamente investigamos, para outros tipos de
crise ou, mesmo, para situaes ainda s potencialmente crticas, como diagnosticamos ser
o caso da questo prisional brasileira. O efeito, assim, o de refluxo nas lutas, com a
assuno prioritria de uma posio defensiva. Numa tal situao crtica da qual
347
Em outros tipos de conflito, as lies leninianas tambm serviram de alicerce para diagnsticos similares
ao que ora empreendemos. Cf., por exemplo, BOITO Jr., 1999, p. 232-233, em que se coloca que o quadro do
movimento sindical brasileiro, no contexto do neoliberalismo, tambm careceria dos mesmos elementos
(crise de dominao e intensificao das movimentaes) para a constatao de uma situao revolucionria.
348
HC 126.292, de fevereiro de 2016.
349
HARDT; NEGRI, 2012a, p. 287-288.
 143

retoricamente vale-se o projeto privatizante, um dos primeiros enfraquecimentos j foi

assinalado anteriormente: a possibilidade de aumento de clivagens entre as classes
subalternas, devido mencionada, digamos, barganha realizada mediante oferecimento de
condies menos indignas de sobrevivncia no crcere a determinado grupo.

Outro fator de desestabilizao das resistncias passa por um srio risco: mesmo
atingida a conscincia de que a privatizao representa somente uma abertura de mercado
lucrativo; de que significa uma evidenciao de que a represso penal tende a otimizar,
indireta e, agora, tambm diretamente as condies de acumulao; mesmo que as massas
logrem atingir a percepo de que no se trata de uma panaceia mas, ao revs, de um
agravamento global da conjuntura j degradante do sistema carcerrio; mesmo que tudo
isso ocorra, o risco que os esforos limitem-se a uma espcie de reformismo nessa seara,
e a luta encontre uma estagnao que impea o avano a seu fim ltimo, que a abolio
do Estado e de seus aparatos repressivos. O efeito colateral a contido pode representar um
reforo dessa atividade repressiva.

A possibilidade de que isso acontea j foi demonstrada pelo extravio do projeto

socialista no sentido da referida estatolatria, e tambm levou Hirsch 350 a elucubrar acerca
das causas de o Estado despertar tanta paixo no seio da esquerda 351. Traar reivindicaes

350
HIRSCH, Joachim. Anmerkungen zur linken Leidenschaft fr den Staat. 2013. Disponvel em
<http://www.links-netz.de/K_texte/K_hirsch_staatsleidenschaft.html>. Acesso em: 23 mar. 2016.
351
Uma das razes para esse fascnio poderia relacionar-se diviso trabalho manual x trabalho intelectual
que, como vimos, o Estado opera. A figura estatal, assim, teria um poder atrativo sobre intelectuais
mesmo de orientao esquerdista. Hirsch aposta, portanto, mais na resistncia forjada no mbito da
sociedade civil, sem prejuzo de que a luta em torno do poder estatal d-se com vistas a implodi-lo: O
que (...) significa aceitar seriamente que o Estado antes parte componente das atuais relaes de
produo e das relaes sociais por elas forjadas? Significa que uma poltica emancipatria no pode
prioritariamente direcionar-se ao aparato do Estado, mas s relaes sociais e ao modo de vida como um
todo: as formas do trabalho e da diviso do trabalho, as relaes sociais, as relaes de gnero e com a
natureza, as representaes dominantes de valor, a forma do consumo, etc. (...) Portanto, uma poltica
emancipatria deve orientar-se no sentido da superao prtica das formas sociais, econmicas e polticas
capitalistas. Imiscuir-se nelas significa exatamente o oposto. Uma poltica emancipatria deve certamente
dar-se no interior do Estado, mas sobretudo contra ele desenvolver-se. Sem essa oposio, ou seja, sem o
avano de novas formas polticas e de socializao pelo e em luta com o poder estatal, ela [a poltica
emancipatria] resta inefetiva.
Traduo livre deste original: Was bedeutet es hingegen, wenn man ernst nimmt, dass der Staat eben ein
Bestandteil der bestehenden Produktionsverhltnisse und der durch sie geprgten gesellschaftlichen
Beziehungen ist? Es bedeutet, dass sich emanzipatorische Politik nicht vorrangig auf den Staatsapparat
richten kann, sondern auf die gesellschaftlichen Verhltnisse und die Lebensweise insgesamt: die Formen
der Arbeit und der Arbeitsteilung, die sozialen Beziehungen, die Geschlechter- und Naturverhltnisse, die
herrschenden Wertvorstellungen, die Art und Weise des Konsums usw. (...) Also: Emanzipatorische
Politik msste sich darauf richten, die kapitalistischen sozialen Formen, die konomischen, politischen
und gesellschaftlichen praktisch zu berwinden. Sich auf sie einzulassen, bedeutet das genaue Gegenteil.
Emanzipatorische Politik muss sich sicherlich im, aber vor allem gegen den Staat entfalten. Ohne das
 144

no sentido de que o crcere pblico deve ser humano, como se isso fosse possvel,
apenas conduz a transviamentos indesejveis.

A sociedade civil o cimento fundamental da estabilizao da dominao

capitalista. Mas, como nela possvel travar discusses, convencer, manifestar, etc.,
podem ali surgir movimentos emancipatrios e processos democrticos. Se tal complexo
institucional de regulao segue servindo como relao de dominao, os processos
democrticos formados em seu seio s podero ter alcance significativo caso ponham em
xeque as estruturas institucionais dominantes formas econmicas e polticas 352 . A
contribuio mais aguda que, entre os grupos subalternos, pode ser oferecida pelos
selecionados pelo sistema penal no sentido da construo de um interesse social genuno
fora do sistema de regulao existente 353 o questionamento diuturno e concreto das
prticas e estruturas polticas repressivas em todos os seus formatos. Aprofundar e
concentrar a crtica na forma estatal deve constituir uma estratgia mais profcua, com o
que se agudizaria, num movimento coerente com um projeto verdadeiramente radical e
democrtico, a condenao privatizao. No se est negando que a luta por melhorias
imediatas deva ser abandonada. Pontuamos apenas que, embora as condies de nosso
sistema penal sejam a tal ponto degradantes que induzam a um constante apelo s
demandas por um mnimo de humanidade, a cautela quanto finalidade ltima de uma
crtica capaz de real libertao, ligada necessariamente derrogao do Estado e assim
de todo e qualquer crcere ou sano penal , deve ser redobrada e permanentemente
trazida conscincia. essa perspectiva global de articulao entre metas imediatas e
finais que, em exerccio perene de lucidez, uma ativista e intelectual do quilate de Angela
Davis 354, no perde de vista:

Uma oposio radical ao complexo prisional-industrial global enxerga o

movimento antiprisional como um meio vital de expandir o terreno no qual a
demanda por democracia se desdobrar. Esse movimento , portanto, antirracista,
anticapitalista, antissexista e anti-homofbico. Ele reivindica a abolio da priso
como o modo de punio dominante, mas ao mesmo tempo reconhece a
necessidade de genuna solidariedade com os milhes de homens, mulheres e
crianas que esto atrs das grades. Um grande desafio desse movimento
realizar o trabalho no sentido de criar ambientes mais humanos e habitveis para
as pessoas nas prises sem apoiar a permanncia do sistema prisional. Como,

Gegen, also die Entwicklung neuer Vergesellschaftungs- und Politikformen im Gegensatz zur und im
Kampf mit der Staatsmacht bleibt sie wirkungslos.
352
HIRSCH, 2010, p. 113.
353
Ibidem, p. 115.
354
DAVIS, Angela. Are prisons obsolete?. 1. ed. Nova Iorque: Seven Stories, 2003, p. 103-104.
 145

ento, atingimos esse equilbrio de apaixonadamente atender s demandas dos

encarcerados por condies menos violentas, pelo fim da agresso sexual estatal,
por melhores servios de sade fsica e mental, por acesso maior a programas de
drogas, melhores oportunidades de trabalho educacional, sindicalizao do
trabalho prisional, maiores conexes com famlias e comunidades, condenaes
mais curtas ou alternativas, e, ao mesmo tempo, reivindicar por alternativas a
qualquer tipo de condenao, pelo bloqueio construo de prises, e estratgias
abolicionistas que questionam o lugar da priso em nosso futuro? 355

7.4 Privatizao e encarceramento em massa

Costumeiramente apontam-se os interesses das empresas ligadas indstria do

controle penal entre as quais as construtoras e administradoras de presdios privados
como fator propulsor da poltica de encarceramento em massa. Algumas constataes,
entretanto, pem em xeque a preciso dessa assertiva, que merecer ser ligeiramente
retificada, num sentido que parecer bvio. No por ser evidente, porm, que um
raciocnio precisa deixar de ser formulado, principalmente se a finalidade atingir um grau
de exatido mais elevado.

Para permanecermos nos limites do fenmeno que estamos estudando, impe-se a

observao de que a taxa de encarceramento nacional j se encontrava em curso de
elevao quando, pelos idos de 2003, o projeto da PPP penal mineira ainda estava em
estgio inicial de formulao, e j majorava a passos largos quando o contrato veio a ser
assinado, em 2009:

355
Traduzido livremente deste excerto original: Radical opposition to the global prison industrial complex
sees the antiprison movement as a vital means of expanding the terrain on which the quest for democracy
will unfold. This movement is thus antiracist, anticapitalist, antisexist, and antihomophobic. It calls for
the abolition of the prison as the dominant mode of punishment but at the same time recognizes the need
for genuine solidarity with the millions of men, women, and children who are behind bars. A major
challenge of this movement is to do the work that will create more humane, habitable environments for
people in prison without bolstering the permanence of the prison system. How, then, do we accomplish
this balancing act of passionately attending to the needs of prisoners-calling for less violent conditions, an
end to state sexual assault, improved physical and mental health care, greater access to drug programs,
better educational work opportunities, unionization of prison labor, more connections with families and
communities, shorter or alternative sentencing and at the same time call for alternatives to sentencing
altogether, no more prison construction, and abolitionist strategies that question the place of the prison in
our future?
 146

356
Figura 3 - Evoluo da taxa de encarceramento brasileira

A hiptese mais plausvel, portanto, outra: o espetacular crescimento do

encarceramento deve-se a causas diversas, ligadas, na esteira das formulaes de Rusche e
Kirchheimer, preponderantemente a necessidades da infraestrutura econmica no atual
estgio do capitalismo, conforme esboado no segundo captulo deste trabalho, ao qual
remetemos. A posterior infiltrao dos interesses empresariais na seara da punio criminal
teria um efeito distinto: mais do que agentes causadores dessa enfermidade social, atuariam
como agentes retardadores da convalescena como verdadeiros parasitas. Reflitamos
acerca de alguns indcios que vo ao encontro dessa hiptese.

Antes, porm, pontuemos que a tese da atuao parasitria no indita. Com olhos
postos no contexto estadunidense, a professora da CUNY Ruth Wilson Gilmore j a
formulou expressamente:

A primeira coisa que quero dizer que, ao longo dos ltimos trinta anos, a
capacidade carcerria dos EUA inchou at certo ponto em que um em cada cem
adultos residentes nos EUA est numa priso, numa cela, agora enquanto
conversamos. Exatamente agora, um em cada cem. Enquanto isso ocorreu, o
percentual ou frao de celas operadas ou administradas por entidades privadas
permaneceu quase o mesmo. menos do que 10 por cento da capacidade total.
Agora, j que a capacidade absoluta se expandiu, obviamente o nmero de
cadeias que so administradas privadamente em nome de entidades pblicas
expandiu-se tambm. Muitas pessoas imaginam que so os operadores de prises
privadas que realizam lobby para a legislao draconiana que mantm as pessoas
presas, de modo que eles possam fazer mais dinheiro. Enquanto na minha
concepo no h dvida de que h ocasies em que esses operadores praticam
lobby para certos tipos de leis, o fato que eles so parasitas e isso no serve
para escus-los, eles so totalmente vis que vm no despertar de um projeto

356
PRISONSTUDIES. Disponvel em: <www.prisonstudies.org/country/br>. Acesso em: 10 mai. 2016
 147

criminalizante integral, mais do que efetivamente as pessoas que o fazem

acontecer 357,358.

De fato, nos Estados Unidos no faltam advertncias, por parte de ativistas 359, de
que o nmero proporcional de leitos administrados por instituies lucrativas no
alarmante a ponto de imaginar-se que elas assumem uma posio de guia da poltica de
encarceramento.

Esse critrio numrico pode ser tambm verificado no Brasil. luz da experincia
sobre a qual nos debruamos, verifica-se que o nmero de vagas no Complexo PPP,
quando este entrar em pleno funcionamento, dever totalizar 3.360, que, no cotejo com o
nmero mais atualizado para Minas Gerais o Estado contava com 61.286 presos em 2016
, representam aproximadamente 5,5% da populao encarcerada naquela Unidade da
Federao. Ainda que haja, como j pontuamos, inteno de ampliar o recurso parceria
privada no mbito da Secretaria de Defesa Social, no h uma perspectiva real de aumento
significativo nessa proporo. H alguns bices que se colocam a isso. Conjecturemos em
torno de alguns.

Em termos imediatos, h um empecilho bastante claro na prpria Lei 11.079/2004,

em cujo art. 22 se estabelece que o desembolso do ente federativo com o total de PPPs que
ele celebrou no pode representar despesa correspondente a mais do que certo percentual
da receita corrente lquida. a prpria Luciana Lott, na j bastante mencionada palestra
que proferiu na FGV ao final do ano passado, quem ressalta esse limite, esclarecendo que o
Estado no poderia exaurir esse limite somente com projetos ligados pasta da Defesa

357
LOYD, Jenna; GILMORE, Ruth Wilson. Race, capitalist crisis, and abolitionist organizing: an interview
with Ruth Wilson Gilmore. In: LOYD, Jenna; MITCHELSON, Matt; BURRIDGE, Andrew (eds).
Beyond walls and cages: prisons, borders, and global crisis. 1. ed. Athens: University of Georgia Press,
2012, p. 59-60.
358
Traduo livre. Original: The first thing I want to say is that over the last thirty years the prison and jail
capacity of the United States has swelled to such a point that one in a hundred adult residents in the
United States is in a jail, in a cell, even as we speak. Right now, one out of a hundred. As this has
happened, the percentage, or fraction, of cells that are operated or managed by private entities has stayed
about the same. It's less than 10 percent of all capacity. Now, since absolute capacity has expanded,
obviously the number of cages that are privately managed on behalf of public entities has expanded as
well. A lot of people imagine that it is private prison operators that lobby for the draconian law that keep
people locked up so they can make more money. While there is no doubt in my mind that there are places
in which such private prison operators do lobby for certain kinds of laws, the fact of the matter is theyre
parasites - and this is not to excuse them, they're totally nasty - coming in the wake of an entire
criminalization project rather than being the people who make it happen.
359
Cf., por exemplo, < http://www.truth-out.org/news/item/33286-private-prisons-just-bit-players-in-mass-
incarceration>. (Acesso em 23 de maro de 2014)
 148

Social. Na esteira das lentes tericas de que estamos nos valendo, pode-se afirmar que esse
teto geral justifica-se pela necessidade de manuteno da separao relativa do Estado em
relao s classes: ela estaria ameaada caso o empresariado assumisse, em escala macia,
o papel do Estado na prestao de servios pblicos por meio de to frequentes parcerias.
No caso especfico da PPP no campo penal, esse limite ainda mais sensvel, em razo do
risco de perturbar-se o prprio monoplio do uso legtimo da coero, ncleo daquela
separao relativa.

Em termos oramentrios muito mais prticos, outra bitola a seguinte: seria

impossvel fazer funcionar o sistema penal base de PPPs. Para abrigar o total atual de
presos em Minas considerando que o nmero no se elevaria , seriam necessrios
aproximados vinte presdios idnticos ao Complexo de Neves, o que representaria um
desembolso estatal, num prazo de 27 anos, de claramente impraticveis aproximados
R$ 42.229.521.600,00 (quarenta e dois bilhes, duzentos e vinte e nove milhes,
quinhentos e vinte e um mil e seiscentos reais) 360.

Existe, ainda, uma limitao importante: na linha do j comentado, os

estabelecimentos parcerizados devem, apesar da tendncia degradao decorrente da
necessidade de conteno de gastos na administrao, oferecer um nvel mais elevado de
qualidade de vida do que os presdios pblicos a fim que seja evidenciado o sucesso
do projeto. Uma generalizao das parcerias na rea penal, ento, redundaria num
desrespeito regra da less elegibility, segundo a qual, redizemos, as condies do crcere
devem, para cumprir seu atual propsito de induo ao trabalho dessocializado, ser mais
indignas do que as gozadas pelo estrato social mais inferior na hierarquia social. Esse
desrespeito, ento, deveria levar a que a regra fosse satisfeita ainda mais do que j o em
nossa realidade pelo recurso ao sistema penal subterrneo (brutalidade policial
execues, torturas, desaparecimentos forados, etc.) 361.

Tornemos, ento, imagem do parasita. interessante visualizarmos essa metfora

com apoio no que costuma se descrever, no mbito do neoliberalismo, para as indstrias

360
Soma obtida pela multiplicao do valor previsto no contrato da PPP de Neves.
361
Na verdade, se bem raciocinarmos, a impossibilidade de ampliao, para alm de balizas to modestas, do
projeto de PPP, que alardeado como superior em termos de ressocializao e humanizao, tambm
constitui mais um elemento que autoriza a concluso de que seu objetivo real passa longe dos fins
declarados, na linha do processo de desconstruo que percorremos ao longo do quinto captulo.
 149

farmacuticas: cita-se com frequncia o alarmante poder detido por elas e pelos planos de
sade, que leva a que as pessoas s possam acessar seu direito sade por meio de
pagamentos exorbitantes a tais empresas que, por sua vez, chegam prerrogativa de
definir novas categorias de doenas a ser tratadas por novas drogas que elas mesmas
introduzem no mercado 362 . Se elas no criam as patologias, sua conduta dificulta, em
contrapartida, a democratizao do acesso cura. Dadas todas as consideraes tecidas nos
pargrafos anteriores, estamos seguros para afirmar que a privatizao da atividade penal
no causa da tragdia social representada pelo encarceramento em massa, mas fator de
obstculo a sua superao.

Com isso, estamos afirmando o seguinte: os servios oferecidos pelas empresas

construtoras e administradoras de estabelecimentos penais gozam de amplssima
demanda, que independe da atuao vigorosa por parte delas. Talvez elas se dediquem
ento, em princpio e prioritariamente, mais a assegurar a prpria viabilidade empresarial e
a manuteno do espao de lucratividade em que atuam. O mal que esse parasitismo atrai
que o mero discurso sustentador da parceria naturalmente enseja a renovao da ideia de
que o crcere desde que adequadamente gerenciado constitui um recurso ainda vlido
em termos de poltica criminal, postergando a decretao de sua falncia e a sria recepo
do debate em torno de alternativas que considerem a abolio das prticas e dos aparatos
repressivos. Alm disso, o simples acoplamento potencial de seus interesses privados nesse
mbito cria naturalmente uma espcie de gatilho, para o caso de eventualmente aquela
demanda vir a reduzir-se em patamares preocupantes. Veremos j no prximo tpico
como isso pode funcionar.

7.5 Privatizao e orientao da poltica criminal

A recorrncia com que assentamos a concepo do Estado como condensao

material de uma relao classista de foras j faz nosso texto soar, no ponto, como uma
cansativa cantilena. Mas a reiterao necessria para a clarificao de diversos
argumentos, e aqui servir para demonstrar, luz de nosso objeto de estudo, as ideias da
atuao em benefcio prprio e do gatilho, alvitradas ao final do tpico anterior.

362
HARVEY, 2013, p.89-90.
 150

Se o Estado deve ser entendido como tal condensao, parece-nos que o mecanismo
de financiamento empresarial de campanhas eleitorais consubstancia fator de enorme
relevo no desequilbrio da relao de foras em tela. A obviedade soa-nos to clamorosa
que reservamo-nos o direito a economizar a energia que uma tal evidenciao exigiria.
Verifiquemos como se comportaram as empresas componentes do consrcio
GPA 363, bem como os scios delas, nas eleies gerais de 2014 as primeiras aps o incio
do funcionamento da PPP:

364
Quadro 1 Financiamento de campanhas pelas empresas do consrcio GPA

Valor doado /
Empresa ou
Candidat percentual do
pessoa Destaques da atuao na rea
o / cargo / total de Situao Comentrios
natural penal e de segurana pblica
partido despesas de
doadora
campanha
PL 2026/2015 (Plano Nacional de
Reduo de Homicdios) - Art. 5
Sem prejuzo do disposto no art. 4
e seus pargrafos, visando a
consecuo dos objetivos desta lei,
os entes federados devem
desenvolver esforos para,
isoladamente ou em parceria com A CCI uma empresa de porte
outros entes federados, entidades considervel, com atuao em
da sociedade civil, organizaes empreendimentos praticamente em
comunitrias, organizaes no- todo o pas. No entanto, nas eleies de
governamentais, o setor 2014, sua nica doao destinou-se ao
empresarial e cidados privados, candidato Rodrigo de Castro. Embora a
CCI Rodrigo
no mbito de suas competncias, construtora no tenha, em Minas
Concesses e de Castro /
Eleito (2 estabelecer polticas pblicas Gerais, somente a PPP prisional como
Construes Deputado R$ 25.000,00 /
mais mediante alteraes no projeto relevante, cumpre perceber que
de Federal 0,5%
votado) ordenamento jurdico ou aes no se trata absolutamente de
Infraestrutura (MG) /
concretas no sentido de: (...) VII empreendimento de importncia
S.A. PSDB
exasperar as penas dos crimes com secundria na viso da empresa, tanto
resultado morte; VIII exasperar que recebe razovel destaque na pgina
as penalidades por crimes e que seleciona algumas de suas atuaes
infraes de trnsito de que resulte principais (cf.
morte e naqueles decorrentes de http://www.cci.com.br/empresa.html -
imprudncia do condutor; IX acesso em 2 de fevereiro de 2016).
sujeitar paulatinamente ao tribunal
do jri o julgamento de condutas
com resultado morte (...). XI
instituir sanes premiais em nvel
de unidade e equipe para: (...) b)
apreenso de armas de fogo ilegais
e substncias entorpecentes (...).

363
Uma observao importante: a GPA, por fora do prprio edital de licitao e do contrato administrativo
que subscreveu, qualifica-se como uma sociedade de propsito especfico (SPE). Isso significa que ela
tem por objeto exclusivo a explorao das atividades concernentes ao Complexo Penal de Ribeiro das
Neves e, portanto, no pode agir livremente no mercado. Quem tem essa possibilidade so as sociedades
que se agruparam para a formao desse consrcio. Desse modo, no caso de a GPA decidir explorar outro
empreendimento prisional, no poder faz-lo diretamente: no mximo, as mesmas empresas que a
compem que eventualmente se reuniro mais uma vez para tanto. Certamente por essa razo que no
se detectou qualquer financiamento eleitoral realizado pelo consrcio, mas somente por parte das firmas
que o integram (e de scios destas).
364
Fonte: Elaborado pelo autor, 2016. (diversos stios da internet, especialmente
<http://inter01.tse.jus.br/spceweb.consulta.receitasdespesas2014/abrirTelaReceitasCandidato.action>,
<https://www.jucesponline.sp.gov.br/> e pginas oficiais dos candidatos/parlamentares).
 151

XII incrementar os nveis de

segurana da populao por meio
de: (...) b) exasperao das penas
para o trfico de armas de fogo e
para crimes cometidos com uso de
arma de fogo.

Em breve pesquisa na internet,

constata-se que a NF Motta tem
divulgao parca de sua atuao por
exemplo, no verificamos um site
prprio da empresa. No encontramos,
alm obviamente da PPP de Neves,
Rodrigo
informaes confiveis sobre projetos
N. F. Motta de Castro / PL 2026/2015 (Plano Nacional de
Eleito (2 de vulto desenvolvidos pela sociedade
Construes Deputado R$ 25.000,00 / Reduo de Homicdios) cf.
mais em tela, com a maior parte dos
e Comrcio Federal 0,5% trechos da proposio na clula
votado) resultados da busca referindo-se a
LTDA. (MG) / acima.
relaes de clientela com outras
PSDB
empresas de So Paulo. No entanto, em
2014 sua nica doao a ttulo de
financiamento de campanha deu-se em
favor do candidato Rodrigo de Castro,
eleito deputado federal por Minas
Gerais.
O sistema de consulta do TSE, aps
busca pelo CNPJ da referida empresa,
acusa sua existncia nos cadastros de
doadores do Tribunal, mas, aps a
tentativa de acesso demonstrao das
contribuies que teriam sido efetuadas
pela sociedade, surge a mensagem de
Empresa
que no h entrega de prestao de
Tejofran de
contas Justia Eleitoral. A
Saneamento ? ? ? ?
informao difere da situao em que
e Servios
no houve qualquer doao, pois, nessa
Ltda.
hiptese, logo aps a insero do
CNPJ/CPF, a mensagem que o sistema
apresenta doador no cadastrado.
Portanto, imagina-se que a Tejofran
tenha realizado doao(es) a
candidato(s), no tendo havido somente
a correspondente prestao de contas.
Membro da Comisso Especial da
Bruno
Maioridade Penal. Votou, em
Ricardo Covas /
Eleito (4 19/08/2015, a favor da PEC
Machado Deputado R$ 2.000,00 /
mais 171/93, que considera imputveis
Ferreira Federal 0,05%
votado) os adolescentes entre 16 e 18 anos
Veloso (SP) /
que forem condenados pela prtica
(Diretor PSDB
de crimes hediondos.
Superintende
nte da Gabriel
Construtora Marcos
Augusto Spinula /
R$ 3.000,00 /
Velloso Deputado No eleito Nada de expressivo foi encontrado.
0,29%
S.A.) Estadual
(SP) /
PSDB
 152

Telmo
Joo
Giolito Porto
Caramez /
(Diretor de
Deputado R$ 3.000,00 /
Desenvolvi No eleito Nada de expressivo foi encontrado.
Estadual 0,21%
mento de
(SP) /
Negcios da
PSDB
Tejofran)

Desse quadro, interessante inicialmente perceber que existe uma unanimidade em

torno do apoio ao PSDB no sudeste (eixo SP-MG). Quanto ao ponto, remetemos aos
nossos desenvolvimentos em torno do partido enquanto aparelho privado de hegemonia,
logo ao incio do sexto captulo.

Deve-se ter a prudncia de afirmar que exista um nexo direto entre os

financiamentos levantados e os posicionamentos especficos na rea de segurana pblica
manifestados pelos candidatos/parlamentares afinal, os interesses do capital no se
restringiro a essa seara, e as empresas e pessoas implicadas no consrcio tm
naturalmente atuao e interesses vinculados a outros campos. Alm disso, precisamos
considerar que se trata das eleies de 2014, quando, por um lado, a GPA inicia sua
trajetria e provavelmente ainda se foca mais em garantir o sucesso do empreendimento do
que em estratgias de assegurar um cenrio poltico favorvel de longo prazo e, por outro,
no h qualquer perspectiva real de alterao sensvel em matria criminal no sentido de
uma reduo tal da demanda que exija um ativamento imediato daquele natural gatilho
que o Estado enquanto relao de foras lhes disponibiliza.

Saliente-se, por outro lado, que a metodologia consistiu em verificar a relao entre,
por um lado, os agentes pessoas fsicas ou sociedades empresrias que diretamente so
implicados na composio do consrcio e, por outro, eventuais candidatos a cargos eletivos.
No entanto, um levantamento mais apurado deveria levar em considerao redes de
conexo mais amplas, que considerasse, por exemplo, as sociedades de que so scias
(controladas ou no) as integrantes da GPA, ou mesmo coligadas por algum outro tipo de
vnculo empresarial. Cuida-se de empreitada que no realizamos por no se traduzir no
escopo central de nosso trabalho, mas o acompanhamento da existncia e do eventual
nascimento posterior dessas ligaes entre conglomerados empresariais (em sentido amplo)
e ramos do poder poltico ainda que por meios diversos do financiamento empresarial de
campanhas, instituto recentemente declarado inconstitucional por deciso do STF 365

365
ADI 4650, julgada em setembro de 2015.
 153

tarefa que se revela dotada de potencial proficuidade para a confirmao da hiptese em

relao qual, no momento, dispomos de dados apenas iniciais para trabalhar.

O financiamento eleitoral, no entanto, prtica que nos oportuniza ainda outras

reflexes. Aqui seguimos um raciocnio deliberadamente interrompido no sexto captulo,
quando enumeramos as principais foras hegemnicas que operaram para a implementao
do projeto e comentvamos especificamente a atuao do intelectual orgnico Antonio
Anastasia (cf. nota de rodap nmero 258). Observemos como as empresas consorciadas
portaram-se nas eleies de 2010, ano em que, apesar de ainda no ter havido a
inaugurao do estabelecimento, a licitao j estava encerrada e o contrato j estava
assinado desde 2009. Das cinco, somente a CCI, na oportunidade, no financiou
campanhas eleitorais. Mas constatamos que as doaes naquele pleito, por exemplo, da
Augusto Velloso S/A foram expressivas totalizaram R$ 180.083,00 , distribudas entre
cinco postulantes: trs a candidatos a deputado federal (dois por MG e um por SP, dos
quais um do PV e dois do PSDB), um a candidato a deputado estadual em SP (do PSDB), e
duas a dois candidatos a governador de Minas, a saber, Hlio Costa, do PMDB, e,
recebendo a maior das verbas (R$ 60.083,00), Antonio Anastasia, do PSDB (como vimos,
unanimemente apontado pelos agentes pblicos entrevistados como principal autoridade
catalisadora do programa de PPP mineiro em seu processo de formatao antes de 2010,
com destaque para a inovadora iniciativa do complexo de Neves). Na ocasio, a
TEJOFRAN tambm realizou cinco doaes, num total de R$ 263.083,00, divididas entre
trs candidatos tucanos paulistas ao parlamento (dois casa estadual e um o j
mencionado Bruno Covas ao Congresso), um a deputado federal por MG (o tambm j
referido Rodrigo de Castro, do PSDB) e os mesmos dois postulantes chefia do Executivo
mineiro beneficiados pela Augusto Velloso, chamando a ateno que a quantia destinada a
Anastasia coincidiu exatamente com a da construtora Augusto Velloso (R$ 60.083,00).
Essa exata cifra de R$ 60.083,00 recebeu Anastasia igualmente da NF Motta, que ento
financiou tambm os candidatos Helio Costa ao governo de Minas, e Rodrigo de Castro
Cmara dos Deputados por Minas. Por fim, o INAP empresa paranaense decidiu doar,
em 2010, s a candidatos mineiros: aos mesmos Rodrigo de Castro, Helio Costa e,
igualmente com a verba de R$ 60.083,00 (a maior doada pela empresa), Antonio Anastasia.

Essa implicao entre as sociedades empresrias e a figura de Anastasia

atualmente senador por Minas Gerais refora a adscrio de classe deste intelectual
 154

orgnico e, por via transversa, dos integrantes da burocracia administrativa que com ele
engendraram o projeto e que ainda pertencem ao quadro do Estado alguns com certa
proeminncia em termos de fiscalizao, como Marcelo Gonalves, atual ouvidor do
sistema penal mineiro. Cumpre anotar que o hoje parlamentar exerce a funo de relator do
PLS 513/2011, que, j vimos, pretende regulamentar especificamente as PPPs na seara
penal, de maneira que o sucesso do projeto por ele liderado em seu Estado traduz-se em
importante fator de legitimidade de sua presente atuao poltica, que teve em 2010 o
apoio financeiro direto das empresas vencedoras da licitao, e em cujo espectro encontra-
se relevante atribuio (a mencionada relatoria do PLS) para robustecer o espao de
lucratividade parasitariamente ocupado por aquelas sociedades empresrias.

7.6 Privatizao e Brasil

Do mesmo modo que fizemos logo ao incio deste captulo, este ltimo tpico
lanar ligeiras observaes acerca de uma conhecida tese sobre a privatizao
penitenciria, desta vez formulada especificamente para a realidade nacional. A vasta
pesquisa de Laurindo Minhoto 366 , que j mencionamos anteriormente, foi realizada na
dcada de 1990, e traz no s um detalhado histrico e diagnstico acerca do fenmeno das
prises privatizadas na Inglaterra e nos EUA, como tambm rene a discusso que, no
Brasil daquela poca, travava-se em torno da importao do modelo. No que se refere s
perspectivas que ento podia haver, traa algumas hipteses. A maior parte delas carece de
investigaes que especificamente se dediquem a confirm-las ou afast-las, pois j
dispomos hoje de algum substrato emprico que permita uma tal tarefa - qual, contudo,
no nos lanamos, mas que constitui trilha que se impe seja percorrida. Minhoto aventa
que o instituto da privatizao carcerria pode encontrar um campo frtil em solo nacional
em razo de alguns fatores, tais como a disseminao de redes de violncia paralelas ao
Estado, ligadas possivelmente a marcas ainda presentes de nosso passado colonial; a
reconfigurao do espao urbano por meio de reas privadas de segregao, a exemplo de
condomnios fechados, shopping centers, etc., na esteira dos estudos de Teresa Caldeira; o
reduzido grau de demarcao entre o pblico e privado na origem da formao da

366
MINHOTO, 2000.
 155

sociabilidade brasileira, com expressa evocao das clebres formulaes de Srgio

Buarque de Holanda; etc 367.

Nosso objetivo aqui , apenas, incluir mais uma ao grupo dessas hipteses. J a
mencionamos muito pontualmente em momento anterior do texto, mas agora a
explicitamos mais detidamente: a receptividade do instituto em nosso pas pode ser
potencializada por uma razo prtica ligada sua mecnica. Se o lucro do parceiro privado
deve ser obtido pela reduo dos gastos com a manuteno do estabelecimento, essa
reduo, no caso do Brasil, poder operar numa proporo especialmente intensa. Ainda
que, para justificar o empreendimento e permitir sua utilizao como plataforma poltica, o
grau de degradao do estabelecimento privado deva permanecer minimamente superior
aos geridos pelo poder pblico, certo que a regra da less elegibility, numa realidade de
marginalizao extrema impingida s classes subalternas livres, poder ser atendida
mediante oferecimento de condies s pouco menos indignas. Na PPP de Neves, por
exemplo, o banho dos detentos varia entre trs minutos e trs minutos e meio, o que chega
a ser objeto de reclamao por parte de alguns detentos 368; se considerarmos, porm, que o
acesso a saneamento bsico ainda no est perto de ser universalmente acessvel s
camadas mais pauperizadas de nossa populao, essa circunstncia torna-se menos
irrazovel luz da menor elegibilidade, e a possibilidade de majorao dos lucros, pela
economia de despesas, exaspera-se.

Por fim, uma outra linha de possvel especulao a seguinte: j assentamos que a
margem de maleabilidade do monoplio estatal da fora legtima acomoda-se s
necessidades e oportunidades de acumulao. Demirovi 369 estabelecera uma frmula,
simplificada mas correta, da dinmica que essa flexibilidade segue: quanto maiores se
367
Repita-se que no nos propusemos ao debate aprofundado acerca de tais hipteses. Algumas indicaes de
carter intuitivo, apesar do risco de temeridade, so entretanto cabveis. A reconfigurao do ambiente
pblico, por exemplo, haveria de ser cotejada com realidades outras, pois suspeitamos de que a tendncia
seja no sentido de que movimentos anlogos sejam verificados em diversos contextos urbanos ocidentais;
por outro lado, se o vigor do pensamento de Srgio Buarque indiscutivelmente monumental, no est, a
toda evidncia, infenso a crticas, tais como a que mordazmente se tece em SOUZA, 2009, p. 54-56. Diz-
se ali que Holanda apenas retrabalha o mito da brasilidade introduzido por Gilberto Freyre em nosso
meio intelectual, invertendo em negativos os aspectos positivos que o ltimo delineia o que seria
responsvel pelo charminho crtico da obra de Srgio, que sustentou diversas leituras liberais
pseudocrticas da realidade brasileira que se seguem a ele.
368
SILVA; SANTOS, 2015.
369
DEMIROVI, Alex. Politische Gesellschaft zivile Gesellschaft. Zur Theorie des integralen Staates bei
Antonio Gramsci. In: BUCKEL, Sonja; FISCHER-LESCANO, Andreas (Hrsg.). Hegemonie gepanzert
mit Zwang: Zivilgesellschaft und Politik im Staatsverstndnis Antonio Gramscis. 1. ed. Baden-Baden:
Nomos, 2007, p. 22.
 156

tornam os conflitos entre as classes, mais aumenta a distncia que o Estado assume perante
a sociedade 370. A contrario sensu, trata-se de dizer que o Estado aproxima-se da sociedade
tal como acontece quando se parceriza com a classe dominante e lhe delega parcela da
fora legtima que monopoliza medida que as contradies diminuem. Dessa maneira,
o sufocamento dos conflitos pelo avano cada vez mais impiedoso e menos negociado do
capital que leva o mesmo Demirovi 371 a alvitrar, como vimos e afirmamos sentir certo
aodamento na assertiva, que o neoliberalismo dispensa um suporte hegemnico pode ser
percebido como fator de propulso da aproximao entre Estado e sociedade. No caso de
Minas Gerais, em que a disfuno das foras hegemnicas por ns detectada significou
uma reduo prtica do grau de conflitividade, a parceria pde ser materializada; essa pode
ser uma maneira de compreender a razo pela qual Unidades de Federao como So Paulo,
em que o poderio capitalista ostenta at maior agudez, a poltica privatista na rea penal
ainda avana mais lentamente: que entidades contra-hegemnicas conseguem induzir um
grau maior de embate que, por si s, logra manter a figura estatal a maior distncia da
sociedade e de seus conflitos. Se a necessidade , logo, enrijecer as resistncias, esperamos
que nesse sentido possa surtir efeitos positivos a apreenso dos diagnsticos das falhas que
acima produzimos e as poucas recomendaes que, a partir desses diagnsticos, pudemos
propor.

7.7 Concluses

So estas as principais concluses a que chegamos, aps o trajeto por consideraes

tericas e empricas percorrido ao longo de todo o texto:

1) A privatizao penitenciria representa uma reconfigurao institucional que

guarda especial sensibilidade por tensionar-se tanto com separao relativa
entre Estado e classes sociais com o consequente monoplio da fora fsica
legtima que o primeiro detm, alm de suscitar eventual abalo na forma
jurdica (subjetividade) por aparentemente evocar alguma analogia com a
escravido; no entanto, tal reconfigurao no desnatura nem a forma poltica

370
Trecho original por ns traduzido: Je grer die Konflikte zwischen den Klassen werden, desto mehr
nimmt die Distanz des Staates zur Gesellschaft zu.
371
DEMIROVI, Alex. Neoliberalismus und Hegemonie. In: BUTTERWEGE, Christoph; LSCH, Bettina;
PTAK, Ralf (Hrsg.). Neoliberalismus: Analysen und Alternativen. 1. ed. Wiesbad: VS Verlag, 2008, p.
17-33.
 157

estatal nem a forma jurdica, mesmo porque isso induziria uma imploso do
modo de produo. Ademais, tais modulaes j se verificaram e ainda se
verificam no contexto do capitalismo desenvolvido.

2) A privatizao penitenciria vale-se, em nosso pas, apenas discursivamente da

situao prisional crtica, mas no decorreu de uma efetiva crise poltica
como alega-se ter ocorrido em alguns Estados norte-americanos , nem visa a
minorar as condies degradantes do sistema carcerrio brasileiro; ao revs,
tende a pior-las, o que deixa inescondvel o intuito real de apenas mercadificar
uma atividade antes deixada fora dos domnios da lucratividade. Capitula-se
adequadamente o fenmeno como manifestao de acumulao por
espoliao, mecanismo tpico do imperialismo neoliberal.

3) O avano dessa poltica foi possvel, por um lado, em virtude de eficaz

distribuio de funes entre atividades de diversos nveis de intelectuais
orgnicos ligados a um projeto hegemnico burgus, que lograram ainda
cristalizar no aparato estatal uma ossatura que favorece a infiltrao decisiva de
interesses da classe dominante, em detrimento da participao relevante das
classes dominadas. Por outro lado, os descompassos entre os aparelhos
privados e intelectuais orgnicos dos grupos subalternos tambm constituiu
fator relevante para o sucesso do projeto.

4) O encarceramento em massa circunstncia que produz a privatizao

penitenciria, mais do que efetivamente produzido por esta. No entanto, a
infiltrao de interesses empresariais na esfera da punio atua como um
parasita dessa tragdia social, e assim pode tornar ainda mais remoto o
horizonte de eliminao do crcere pblico ou privado , razo pela qual
deve ser combatido. Se o momento de refluxo nas lutas, h necessidade de
priorizao de estratgias defensivas, no sentido de concentrao de esforos
no combate privatizao; nada obstante, os riscos de que tal embate tenha por
meta uma simples publicizao da punio devem ser evitados.
 158

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 165

ANEXO ROTEIROS DE ENTREVISTAS

 166

Greg Andrade (militante no sistema prisional mineiro). Entrevistado em 19 de abril de

2015.

1) Qualificao (dados pessoais, breve biografia).

2) Faa um breve diagnstico acerca organizao dos movimentos sociais vinculados ao
sistema prisional brasileiro com os quais voc tem contato.
3) No que diz respeito a sua militncia atual: em que consiste, qual o foco e a amplitude
da atividade, existe algum tipo de formalizao/institucionalizao, etc.?
4) Existe algum tipo de via pela qual organizaes de pessoas selecionadas pelo sistema
penal possam transformar-se em movimentos mais amplos e democrticos de
manifestao crtica quanto a tal sistema? Em caso positivo, que indcios haveria dessa
possibilidade? Em caso negativo, que fatores estariam servindo de obstculo?
5) No que concerne privatizao de presdios, confira um panorama acerca de seu modo
de funcionamento concreto, diferenas relativamente aos estabelecimentos
administrados pelo Estado, etc.
6) A introduo dos presdios privados no Brasil vem suscitando algum tipo de reao
especfica no seio dos movimentos de DDHH ligados ao sistema prisional? Em caso
positivo ou negativo, cite exemplos de episdios, experincias, etc. que configurem
respectivamente avanos ou empecilhos a essa disseminao.
7) As perspectivas de emancipao/libertao passam por medidas vinculadas a
mecanismos estatais (ajuizamento de aes, eleio de representantes ligados causa,
etc.) ou por atividades relacionadas prpria comunidade (organizao em redes de
cooperao/colaborao, etc.)? Em outros termos, como voc avalia o grau de
confiana no Estado como meio para alcanar avanos em termos de
democracia/libertao?
8) Qual a relao entre a crtica privatizao e a valorizao do sistema penitencirio
pblico (ainda que acompanhada por ressalvas no sentido de que neste deve haver
melhorias)?
9) Consideraes finais.
 167

Jos de Jesus Filho (ex-assessor jurdico da Pastoral Carcerria Nacional; um dos

responsveis pela elaborao do relatrio Prises privatizadas no Brasil em debate,
publicado pela instituio em 2014). Entrevistado em 24 de maio de 2015.

1) Qualificao (dados pessoais, breve biografia).

2) Faa um breve diagnstico acerca organizao dos movimentos sociais vinculados ao
sistema prisional brasileiro com os quais voc tem contato.
3) Qual a importncia dessas organizaes da sociedade civil no contexto da resistncia e
das lutas por emancipao e libertao da opresso? Conseguem exercer um fator real
de presso? Que obstculos se colocam a suas atividades?
4) No seio da populao diretamente afetada pelo poder punitivo, como voc avalia a
formao de uma conscincia crtica acerca do sistema penal?
5) A introduo dos presdios privados no Brasil vem suscitando algum tipo de reao
especfica no seio dos movimentos de DDHH ligados ao sistema prisional? E na
populao selecionada pelo (ou vulnervel ao) sistema penal? Em caso positivo ou
negativo, cite exemplos de episdios, experincias, etc. que configurem
respectivamente avanos ou empecilhos a essa disseminao
6) Pode-se dizer que o relatrio da Pastoral, apesar de reconhecer alguns aspectos
positivos em determinadas unidades privatizadas, ao final e em geral posiciona-se
contrariamente ao instituto. Para sustentar essa posio, lanam-se diversos
argumentos normativos, tais como dispositivos da Constituio, da LEP, de
legislaes esparsas e mesmo regulamentaes infralegais. Assim, pergunta-se: qual o
grau de confiana, no seio de organizaes da sociedade civil, em instituies do
Estado stricto sensu (ajuizamento de aes, eleio de representantes que materializem
as diretrizes legais, etc.) para atingir estgios progressivos de dignidade e de
emancipao? E o quanto se aposta em medidas que atuem a partir da prpria
conscincia e organizao dos (e pelos) subalternos, em redes de colaborao e
cooperao margem da estrutura estatal?.

7) Qual a relao entre a crtica privatizao e a valorizao do sistema penitencirio

pblico (ainda que acompanhada por ressalvas no sentido de que neste deve haver
melhorias)?
8) Consideraes finais.
 168

Marcelo Gonalves (atual ouvidor do sistema penitencirio mineiro; ex-servidor da

Secretaria de Estado de Defesa Social durante a idealizao e implementao do projeto
PPP penal). Entrevistado em 09 de dezembro de 2015.

1) Qualificao (dados pessoais, breve biografia).

2) Em que cargos/funes voc teve contato mais direto com o processo de concretizao
da parceria do complexo de Ribeiro das Neves?
3) Avalie a crise do sistema penitencirio nacional e, em especfica, a de Minas Gerais.
Ela existe efetivamente? Em caso positivo, qual sua extenso? H exagero na
exposio de sua profundidade e extenso perante a opinio pblica? Avaliao da
crise no tempo: h quanto tempo pode-se dizer que ela efetivamente existe? H algum
ponto de inflexo?
4) De que maneira a parceria pblico-privada surgiu como medida adequada para lidar
com essa crise? O Estado baseou-se em estudos de algum instituto, acadmico ou
profissional? Houve inspirao em alguma experincia estrangeira? Antes da PPP, o
Estado de Minas j delegava algum servio no mbito do sistema prisional?
5) Alm da consulta pblica promovida no bojo do processo licitatrio e de uma
audincia pblica realizada no mbito da ALMG, por sua Comisso de DDHH, houve
algum outro tipo de consulta populao sobre a inteno de implementar a PPP? Em
caso positivo ou negativo, que tipo de retorno obtiveram, e como isso influenciou o
andamento do processo de concretizao da parceria?
6) Na sociedade civil): que tipo de retorno positivo obtiveram (premiaes, elogios, etc.)?
Por outro lado, houve algum tipo de resistncia implementao do modelo, seja em
sede judicial ou administrativa, seja em sede poltica (moes de repdio, protestos de
qualquer natureza, etc.)?
7) Para o Estado, para a populao interna e para os empresrios parceiros: as
expectativas que havia antes da implementao do modelo vm sendo materializadas?
H indicadores para mensurar o cumprimento dessas expectativas?
8) Existe algum tipo de mecanismo na seleo de presos que seguiro para o Complexo
de Neves? Em caso positivo, que critrios so utilizados para a triagem, e como foram
escolhidos tais critrios?
9) H notcias da inteno de estender as parcerias em Minas Gerais. Isso corresponde
verdade? Em caso positivo, em que estgio encontram-se eventuais procedimentos
para materializar esta extenso? H inteno de se modificar algo nas prximas
 169

parcerias (seja na licitao, na contratao, no projeto ou em qualquer outro aspecto),

na comparao com o que foi realizado pela gesto anterior com a PPP de Ribeiro
das Neves?
10) Na qualidade de ouvidor do sistema penitencirio mineiro, que atividades concretas
vem desenvolvendo relativamente ao Complexo de Neves? Que tipo de reivindicaes
chegam-lhe? So, em sua maioria, positivas ou negativas? Comparativamente com o
sistema pblico, quais so as principais diferenas percebidas?
11) Consideraes finais.
 170

Adeilton Rocha (Presidente do Sindicato de Agentes de Segurana Penitenciria de Minas

Gerais). Entrevistado em 10 de dezembro de 2015.

1) Qualificao (trajetria no sindicato, breve biografia, etc.)

2) Quais so as atividades do sindicato?
3) Qual a posio do sindicato acerca do projeto PPP penal e, mais amplamente, acerca
do fenmeno da privatizao penitenciria?
4) O sindicato conseguiu vias de acesso para levar suas demandas ao governo quanto ao
projeto PPP? Em caso positivo, em que momento?
5) Quais so as diferenas de formao, de remunerao, de preparo, etc. entre o
chamado monitor, contratado pelo consrcio para atuar no interior da PPP, e o agente
penitencirio concursado?
6) O sindicato atua conjuntamente com outras entidades da sociedade civil? Em caso
positivo, com quais?
7) Existe algum critrio de seleo dos presos que so encaminhados PPP?
8) Consideraes finais.
 171

Luis Felipe Rocha Mascarenhas e Paulo Henrique Drummond Monteiro (Defensores

Pblicos atuantes na execuo penal em Ribeiro das Neves). Entrevistados em 10 de
dezembro de 2015.

1) Qualificao (breve histrico da atuao na Defensoria Pblica).

2) A Defensoria Pblica participou ou foi ouvida em algum momento na concretizao da
parceria?
3) H alguma posio institucional relativamente ao projeto PPP?
4) Existe alguma via de contato entre a Defensoria e a Ouvidoria do sistema prisional, ou
outro rgo do Executivo vinculado a tal sistema?
5) No contato com os assistidos, qual a percepo que se tem acerca da viso do preso
sobre o estabelecimento?
6) Houve soluo para a tenso entre a prerrogativa da Defensoria para assistncia
jurdica gratuita integral ao hipossuficiente e a prestao de servios de assistncia
jurdica, contratualmente prevista, por parte do parceiro privado?
7) Consegue-se detectar algum reflexo na parcela estritamente pblica do sistema
prisional por conta da introduo da PPP penal?
8) Pelo perfil do preso, sabe-se de algum critrio adotado pela administrao para realizar
o encaminhamento PPP?
 172

Maria de Lourdes de Oliveira Silva e Maria Tereza dos Santos (a primeira,

coordenadora da Pastoral Carcerria no Estado de Minas Gerais e integrante do Conselho
da Comunidade de Ribeiro das Neves; a segunda, conselheira no Conselho Estadual de
Direitos Humanos, vice-presidenta do conselho da comunidade de Belo Horizonte, e do de
Ribeiro das Neves e presidenta da Associao de Amigos e Familiares de Pessoas em
Privao de Liberdade). Entrevistadas em 11 de dezembro de 2015.

1) Qualificao (apresentao, breve biografia, trajetria na estrutura da Igreja,

esclarecimentos quanto a essa estrutura, etc.).
2) Que acesso ao dilogo com o Governo a Pastoral local obteve na formulao e
formatao da PPP prisional?
3) A respeito da PPP, que articulaes a Pastoral local promoveu junto a outras entidades
da sociedade civil ou com integrantes da estrutura estatal? Que atividades de
mobilizao concreta foram tomadas?
4) Que resultado foi atingido com a realizao de audincia pblica pela ALMG sobre a
temtica da PPP penal? O Poder Executivo se fez presente para discutir o projeto nessa
ocasio?
5) Em algum momento o Poder Executivo dirigiu-se populao para debater o projeto?
Em caso positivo, em que momento?
6) Quais so as vias de comunicao e conscientizao que a Pastoral mantm com a
populao?
7) Para alm do projeto PPP, a Pastoral local tem assento em alguma estrutura do
Governo mineiro? Participa de comisses, integra algum conselho, etc.?
8) Que critrios h para que um determinado preso seja encaminhado PPP? Como
vocs avaliam a viso deles a respeito do estabelecimento?
9) O acesso da Pastoral PPP franqueado de maneira plena, ou so apostos obstculos
de qualquer natureza?
10) A viso crtica da Pastoral a respeito da privatizao consegue ser transmitida aos
presos? Como a receptividade do discurso? H mecanismos de conscientizao e
acolhimento de egressos que tenham interesse em militar junto Pastoral ou outras
entidades?
11) Consideraes finais.
 173

Marcos Siqueira (ex-servidor da SEDS, principal responsvel pela formatao do

procedimento licitatrio e pela construo de seus indicadores de desempenho).
Entrevistado em 05 de janeiro de 2016.

1) Qualificao (dados pessoais, breve biografia).

2) Histrico do instituto da PPP no Estado de Minas. Sua atuao teve implicaes (diretas
ou indiretas) no desenvolvimento da legislao, na implantao de projetos especficos
ou, ainda mais especificamente, na PPP prisional?
3) Quanto PPP prisional, o desenho jurdico implementado em MG baseou-se em
alguma experincia estrangeira?
4) PMI (procedimento de manifestao de interesse): o que , como funciona, qual a
importncia para o desenho da PPP a que se refere. Qual a diferena em relao
consulta pblica.
5) Outros mecanismos de participao da sociedade civil no desenho de uma PPP em
especfico: no caso da PPP prisional, foi utilizado algum outro?
6) Radar PPP: o que ? Uma empresa de consultoria em PPP? Trace a maneira de
funcionamento brevemente.
7) PPP Brasil (observatrio das PPPs): o que ? As empresas se vinculam a ela de que
maneira? Contratam tal entidade para estudos especficos? Associa-se a ela? Qual o
grau de influncia dessa entidade na organizao e planejamento por parte dos
empresrios envolvidos em PPPs? E na orientao por parte do Estado (lato sensu) no
desenho das PPPs que formula? H outras entidades anlogas?
8) Associao direta de empresrios envolvidos em PPP: elas existem (e, se for o caso,
qual a linha de atuao)? Integram (ou alguns de seus representantes) alguma estrutura
estatal? Quanto a empresas atuantes no ramo penitencirio (Reviver, INAP, GPA),
existe algum grau de associativismo? Existe alguma espcie de foro formal no qual
esses interesses so ajustados?
 174

Luciana Lott (Diretora da Unidade Setorial PPP na Secretaria de Estado de Defesa Social).
Entrevistada em 04 de fevereiro de 2016.

1) Qualificao (dados pessoais, breve biografia).

2) Qual foi o papel do governador Anastasia na implementao do projeto PPP?
3) Que critrio h para encaminhamento de presos PPP?
4) Conselho Gestor de PPP: como funciona? Qual sua importncia na definio dos
rumos do programa de PPP do Estado? Teve alguma em especial no que se refere de
Neves? Ou pode-se dizer que o governador Anastasia assumiu o papel mais catalisador?
Qual a importncia da SEDS no conselho? Tem algum especial relevo?
5) Punies concessionria: so aplicadas mediante que procedimento? H precedentes?
6) H alguma previso de acompanhamento de estatstica relativa taxa de reincidncia
dos egressos do complexo penal PPP em especfico?
7) Em sua palestra na FGV/SP, falou-se de uma experincia tensa quando da exposio
do projeto comunidade local. Quando foi esse evento? Antes (e tambm depois)
disso, que outras vias de comunicao foram estabelecidas com a sociedade civil?
Mencionou-se que teriam sido oferecidas contrapropostas pelo Estado para minar a
resistncia implementao do projeto: que propostas foram essas? Quais foram
aceitas? Houve organizaes que se mantiveram contrrias at o fim? Com os agentes
penitencirios em especfico, como foi o dilogo?
8) H inteno de estender o projeto de PPP a outras reas da defesa social? Em caso
positivo, em que estgio encontram-se eventuais procedimentos?
9) Consideraes finais.
 175

Rodrigo Gaiga (diretor-presidente da Gestores Prisionais Associados). Entrevistado em 04

de fevereiro de 2016.

1) Qualificao (apresentao, breve biografia).

2) Que empresas tm participao majoritria no consrcio?
3) Com que know-how cada empresa veio contribuir para a formao do consrcio?
4) A GPA integra algum sindicato patronal ou outro tipo de associao empresarial?
5) Como funciona a diviso de trabalho entre os monitores e os agentes penitencirios
atuantes no estabelecimento? Qual o treinamento e por meio de que processo eles
so selecionados para contratao?
6) Tem sido satisfatria a oferta de trabalho aos presos? Quantos deles vm conseguindo
trabalho?
 176

Andr Augusto Bezerra (presidente do Conselho Executivo da Associao Juzes para a

Democracia). Entrevistado em 04 de maro de 2016.

1) Historicamente, o nmero de associados da AJD em Minas Gerais , em termos

proporcionais, expressivo?
2) A que acredita dever-se o comportamento da representatividade mineira da AJD,
diagnosticada na resposta primeira pergunta?