RESOLUCIN No.

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De 18 de marzo de 2009

Manual de Tcnica Legislativa aprobado por el Pleno
de la Asamblea Nacional en la sesin ordinaria
del da dieciocho de marzo de 2009
Que establece directrices sobre tcnica legislativa y adopta el Manual
que se recomienda utilizar en la redaccin y el trmite de proyectos de ley
LA ASAMBLEA NACIONAL,
EN USO DE SUS FACULTADES CONSTITUCIONALES Y LEGALES,

CONSIDERANDO:

Que la evidente importancia de las leyes hace necesario prestar atencin

a la identificacin, adopcin y aplicacin de las mejores tcnicas relacionadas
con su redaccin;
Que dichas tcnicas legislativas, reunidas en un manual, pueden contribuir
a la mejora de la calidad de las leyes panameas, al hacer homognea la
redaccin de los proyectos de ley y las leyes;
Que algunas directrices de tcnica legislativa estn expresamente incluidas
en las disposiciones de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam y en
el Reglamento Orgnico del Rgimen Interno de la Asamblea Nacional;
Que las directrices de tcnica legislativa incluidas en el Derecho positivo
vigente son pocas con relacin a las que efectivamente se aplican, y a las que
recomiendan tanto las mejores prcticas internacionales como los estudios ms
actualizados sobre tcnica legislativa;
Que entre los acuerdos de la Concertacin Nacional para el Desarrollo
se incluye la necesidad de adoptar directrices de tcnica normativa, lo que sin
duda incluye las directrices de tcnica legislativa;
Que para mejorar la calidad de las leyes debatidas y aprobadas en la
Asamblea Nacional, se ha impulsado un proceso de reflexin destinado a
identificar las directrices cuya adopcin y aplicacin resulta recomendable para
la Asamblea Nacional;
Que las directrices de tcnica legislativa que se recomienda seguir en el
proceso de formacin de la ley en Panam, han sido propuestas a la consideracin
de la Asamblea Nacional, para ser adoptadas en forma de un manual que sea de
gil consulta y de fcil aplicacin.

38 3
 Asamblea Nacional de Panam

RESUELVE: Las proposiciones podrn ser presentadas por los

PRIMERO. Adoptar el Manual de Tcnica Legislativa, anexo, como gua en
la redaccin de anteproyectos y proyectos de ley, as como en el proceso de
formacin de la ley.
SEGUNDO. Ordenar la publicacin del Manual de Tcnica Legislativa y
disponer su distribucin entre los servidores pblicos adscritos a la Asamblea
Nacional.
miembros de las Comisiones respectivas o por cualquier otro
Diputado o Diputada, y siempre debern presentarse por escrito
y firmadas por su autor o autora.
Los artculos, as como sus modificaciones y dems
proposiciones que se presenten en la discusin del proyecto,
en el seno de la Comisin, solamente podrn ser sometidos a
votacin entre los Diputados o Diputadas que la integren.

TERCERO. Instruir a la Secretara General y a la Direccin Nacional de
Asesora Legislativa para que velen por la correcta aplicacin de las directrices
contenidas en el Manual de Tcnica Legislativa.
CUARTO. Divulgar el Manual de Tcnica Legislativa entre los titulares de
iniciativa legislativa.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Dada en el Palacio Justo Arosemena, Ciudad de Panam, a los 18 das del mes
de marzo del ao dos mil nueve.
Artculo 138. Pliego de modificaciones y texto nico. Si el
proyecto de ley original sufriere modificaciones, supresiones o
adiciones en el primer debate, estas sern redactadas aparte,
en pliego de modificaciones o en texto nico, y debern ser
aprobadas por mayora de los miembros de la Comisin. En todo
caso, la Secretara General entregar copia del proyecto original
a todas las curules.
Todos los Diputados o Diputadas podrn proponer
modificaciones a los proyectos de Leyes, preferentemente en la
Comisin que los estudia en primer debate.

El Presidente Artculo 139. Devolucin del proyecto al Pleno. Una vez

aprobado, modificado o negado el proyecto en primer debate, la
Comisin lo devolver, junto con el pliego de modificaciones o el
Ral E. Rodrguez Araz texto nico, al Pleno de la Asamblea Nacional, con el respectivo
informe motivado, que explicar los cambios realizados.
El Secretario General,

Carlos Jos Smith S.

4 37
 I
Manual de Tcnica Legislativa

que precede, no se pondr en el orden del da ni se le dar

curso mientras su autor o sus autores no retiren el proyecto y lo
presenten nuevamente en la forma reglamentaria.
NDICE
Artculo 119. Retiro de propuestas. El autor o autora de un
proyecto o proposicin podr retirarlo en el curso del debate,
con permiso de la Asamblea Nacional, siempre que no hubiere
recibido modificacin alguna.

Artculo 135. Firma del informe y salvamento del voto. Todo

informe o proyecta de ley o de resolucin elaborado por una
Comisin, se presentar firmado por todos sus miembros. Si
alguno no estuviera conforme, deber tambin firmarlo con
la nota salvo mi voto y podr presentar por separado otro
I. ASPECTOS GENERALES ................................................ 7
provecto, sustentndolo de palabra, si a bien lo tuviere. En estos
casos el informe de minora ser considerado primero por el II. ESTRUCTURA DE LA LEY ............................................. 8
Pleno.
III. DIVISIN DE LA LEY .................................................. 10
Artculo 136. Parte resolutiva del informe. Todo informe debe
terminar con una resolucin negando o aprobando que el IV. ORDENACIN Y SISTEMTICA
proyecto pase a segundo debate con o sin modificacin. En DE LA PARTE DISPOSITIVA ................................. 13
caso de no llenarse este requisito, el Presidente o Presidenta
de la Asamblea Nacional ordenar su devolucin para que sea V. LEYES MODIFICATIVAS ............................................... 19
presentado en debida forma.
VI. REMISIONES Y CITAS ................................................ 21
Artculo 137. Integridad del documento original y presentacin
las modificaciones. Las Comisiones no podrn hacer alteraciones VII. CRITERIOS LINGSTICOS GENERALES .................. 23
de ninguna ndole al documento original que reciban para su
estudio. Por tanto, presentarn aparte, para la consideracin del VIII. ORTOGRAFA ........................................................... 25
Pleno, todas las modificaciones, adiciones, reformas o proyectos
nuevos que propusieren, ya sea en pliego de modificaciones,
IX. GRAMTICA ............................................................... 27
o en texto nico que contenga los artculos originales y las
modificaciones introducidas por la Comisin, siempre resaltando
los aspectos modificados. ANEXOS ............................................................................ 29

36 7
 Asamblea Nacional de Panam

el suscrito o infrascrito (aqu el nombre del o de los

proponentes) y despus la firma o firmas.

Artculo 115. Estructura bsica de la propuesta de ley. Toda ley

contendr una parte dispositiva y un ttulo. La parte dispositiva
es aquella que, adoptada, contendr la voluntad de la Asamblea
Nacional. El ttulo es la parte que describe el contenido de la ley.
Adems, la ley podr contener un prembulo que
exprese los motivos de su aprobacin, segn seala el artculo
174 de la Constitucin.

Artculo 116. Orden de la estructura de la propuesta de ley. En

el orden de colocacin, en todo proyecto de ley, el ttulo deber
preceder al prembulo y este, a la parte dispositiva.
El Presidente o Presidenta rechazar, para que se corrija,
lodo proyecto en el cual las diferentes partes guarden un orden
distinto, as como todo proyecto que se haya presentado sin
ttulo.

Artculo 117. Artculo indicativo. Cuando el proyecto presentado

contuviere artculos reformatorios, subrogatorios, aditivos o
derogatorios de alguna otra ley o leyes, o el mismo proyecto en
general tuviere tal objeto, deber contener un articulo final en
que tal cosa se indique, con expresin clara de las disposiciones
que se modifican, subrogan, reforman o adicionan.

Artculo 118. Efectos de la omisin del artculo indicativo. El

Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional ordenar la
devolucin inmediata de todo proyecto de ley al autor o autores
que no lo hayan presentado con los requisitos establecidos en
el artculo anterior, y lo comunicar as en la sesin siguiente.
Si por inadvertencia o por cualquier otro motivo el
Presidente o Presidenta no ordena la devolucin del proyecto
de ley durante la sesin, conforme lo establecido en el prrafo

8 35
 Manual de Tcnica Legislativa Asamblea Nacional de Panam

IV. Normas de Procedimiento y Tcnica Legislativa I. ASPECTOS GENERALES

De la Constitucin Poltica: 1. Estructura. Las leyes* se estructuran as:

a. ttulo,
b. prembulo, y
Artculo173. Toda Ley ser promulgada dentro de los
c. parte dispositiva.
seis das hbiles que siguen al de su sancin y comenza-
r a regir desde su promulgacin, salvo que ella misma 2. Divisin. La parte dispositiva de las leyes se divide as:
establezca que rige a partir de una fecha posterior. La
promulgacin extempornea de una Ley no determina a. libros
su inconstitucionalidad. b. ttulos
c. captulos
d. secciones
e. subsecciones
f. artculos.
Artculo 174. Las Leyes podrn ser motivadas y al texto
de ellas preceder la siguiente frmula: 3. Objeto nico. En la medida de lo posible, en una misma ley
se regular un nico objeto, todo el contenido del objeto y, si
LA ASAMBLEA NACIONAL procede, todos los aspectos que guarden directa relacin con
l.
DECRETA:
4. Orden lgico. En la redaccin de las leyes se mantendr el
orden siguiente:

Del Reglamento Orgnico del Rgimen Interno: a. de lo general a lo particular,

b. de lo abstracto a lo concreto,
Artculo 112. Requisitos bsicos de la propuesta de ley. c. de lo normal a lo excepcional,
Cualquier anteproyecto o proyecto de ley que se proponga d. de lo sustantivo a lo procesal.
deber presentarse escrito a mquina, en limpio, en doble
5. Tipo de letra. Para la presentacin de las leyes se utilizar
original y en los trminos exactos en que la Asamblea Nacional
preferiblemente el tipo times new roman de 12 puntos.
deber adoptarlo, con sus diferentes artculos, incisos y prrafos
numerados con guarismos.
Adems, deber llevar a pie de hoja la fecha de su
presentacin en esta forma:
Propuesto a la consideracin de la Asamblea Nacional
* Todo lo que se dice de la ley, se entender dicho de los proyectos y anteproyectos de
hoy (aqu la fecha de presentacin), por la Comisin ley, salvo que se indique otra cosa especficamente. De igual forma, todo lo que se diga
(aqu el nombre de la Comisin proponente) o por del proyecto, se entender dicho de los anteproyectos.

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 Manual de Tcnica Legislativa Asamblea Nacional de Panam

II. ESTRUCTURA DE LA LEY
6. Ttulo. El ttulo forma parte del texto de la ley y facilita su
identificacin y cita.
7. Nombre de la ley. Es la parte del ttulo que indica su contenido
y objeto. La redaccin del nombre ser clara y concisa y evitar la
inclusin de descripciones propias de la parte dispositiva, as como el
uso de siglas y abreviaturas. Ejemplo:
LEY 77
De 5 de agosto de 2002
Que regula el Rgimen de Propiedad Horizontal
En el caso de leyes que modifican otras leyes, se indicar el ao de su
aprobacin y se har una breve mencin de la materia que regulan las
leyes modificadas. Ejemplo:
3. Separar los elementos sintcticos (complemento directo, indirec-
to o circunstancial) cuando se colocan en orden distinto al que
les corresponde. El orden normal es el siguiente: sujeto, verbo,
complemento directo, complemento indirecto y complemento
circunstancial. Ejemplos:
Se adelanta el complemento circunstancial:
Para los efectos de esta ley, los siguientes trminos se entendern
as:...
Se adelanta el complemento indirecto:
A la empresa que no presente la declaracin jurada, se le impon-
dr una multa...
4. Expresar que se ha omitido el verbo de la segunda oracin por-
que es el mismo de la primera.

LEY 99 5. Separar las locuciones, adverbios o frases adverbiales: sin embar-

De 29 de agosto de 2008 go, no obstante,... Sin embargo, si el concepto favorable se hubiera
Que modifica y adiciona artculos a la Ley 77 de 2002, emitido con base en informacin falsa o incompleta proporcionada
que regula el Rgimen de Propiedad Horizontal por el agente econmico interesado, tal concepto se tendr como
no expedido.

8. Numeracin y fecha. El nmero de la ley se le asignar No se emplea la coma para separar el sujeto del predicado.
al momento de la sancin en orden cronolgico anual, y la fecha
corresponder a la de su sancin.

La numeracin de la ley se escribir en nmeros cardinales

arbigos, sin necesidad de smbolo o abreviatura de nmero.

9. Motivacin. Todos los proyectos llevarn exposicin de motivos,

sin perjuicio del resto de la documentacin o de los antecedentes que su
naturaleza particular exija.

10. Contenido de la exposicin de motivos. La exposicin de

motivos cumplir la funcin de describir el contenido del proyecto de

8 33
 Manual de Tcnica Legislativa
II. Uso de maysculas
Se escribirn con letra inicial mayscula:
1. La primera palabra de un escrito y la que va despus de punto.
2. Todo nombre propio. Ejemplos: ro Matasnillo, provincia de Vera-
guas.
3. Los sustantivos y adjetivos que compongan el nombre de una
institucin: Ejemplo: Corte Suprema de Justicia.
4. Las palabras que expresan poder pblico, dignidad o cargo im-
portante. Ejemplos: Estado, Gobierno.
5. La numeracin romana. Ejemplo: Captulo XV.
No se escriben con mayscula:
a. Los nombres de los meses del ao.
b. Los nombres de los das de la semana.
Las maysculas mantienen la tilde cuando la acentuacin ortogrfica as
lo exige. Ejemplo: COMUNQUESE Y CMPLASE.
III. Uso de la coma
La coma se emplea para:
1. Separar los elementos de una enumeracin, que pueden ser fra-
ses, palabras u oraciones: Se exceptan de la aplicacin de la
presente Ley los actos, los acuerdos, las alianzas, las asociaciones,
los convenios, los contratos o cualquier otro que realicen agentes
econmicos...
2. Aislar frases explicativas o incidentales que interrumpen el dis-
curso: Se prohbe, en las formas contempladas en esta Ley, cual-
quier acto...
32
Asamblea Nacional de Panam
ley e indicar su objeto y finalidad, sus antecedentes y las competencias
y habilitaciones en cuyo ejercicio se dicta. Si es preciso, resumir
sucintamente el contenido, a fin de lograr una mejor comprensin
del texto del proyecto de ley, pero no contendr partes del texto del
articulado.
Se evitarn las exhortaciones, las declaraciones didcticas o
laudatorias u otras anlogas. Si la parte expositiva de la disposicin
es extensa, se dividir en apartados, que se identificarn con nmeros
romanos centrados en el texto.
11. Frmula. La parte dispositiva de la ley estar precedida por la
frmula siguiente:
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
12. Prembulo. Como regla general no se agregar motivacin
a la ley. Excepcionalmente se introducir, bajo la denominacin de
prembulo, y estar ubicada entre el ttulo y la parte dispositiva.
En el caso de que se introduzca prembulo, la frmula utilizada ser:
LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO:
(Prembulo)
DECRETA:
13. Tabla de contenidos. En las leyes de gran complejidad y
extensin, es conveniente insertar una tabla de contenidos a continuacin
del ttulo.
9
 Manual de Tcnica Legislativa
III. DIVISIN DE LA LEY
14. Artculo. El artculo es la unidad bsica de toda ley. Cada
artculo recoger un enunciado jurdico, o varios de ellos, siempre que
respondan a una misma unidad temtica. Los criterios orientadores en
la redaccin de un artculo son: cada artculo, un tema; cada prrafo, un
enunciado. Los artculos no contendrn motivaciones o explicaciones.
15. Numeracin. Los artculos se numerarn con cardinales
arbigos. En el caso de que la ley contenga un solo artculo, este se
designar como artculo nico.
16. Epgrafe. En leyes extensas, los artculos podrn llevar un
epgrafe que indique el contenido o la materia a la que se refieren.
El epgrafe, cuando sea empleado, aparecer a continuacin del nmero
del artculo, subrayado y en minscula, salvo la primera letra, y un punto
al final.
17. Composicin. La composicin de los artculos se realizar de la
siguiente manera: iniciando al margen izquierdo de la lnea superior del
texto; en minscula, salvo la primera letra; citando la palabra completa,
no su abreviatura; en el mismo tipo de letra que el texto; con negritas;
tras la palabra, el cardinal arbigo, seguido de un punto y un espacio.
18. Extensin. Se procurar que los artculos tengan menos de
cuatro prrafos.
19. Divisin del artculo. Se evitar la utilizacin de los llamados
pargrafos.
20. Listas y enumeraciones. Los artculos podrn presentar listas
de diverso tipo. No se utilizarn guiones, asteriscos, vietas ni otro tipo
de marcas para la composicin de las listas.
20.1. Numerales, literales y ordinales. Cuando el artculo contenga
una lista de condiciones o requisitos que deben cumplirse
concurrente o alternativamente, estas condiciones deben
10
Asamblea Nacional de Panam
I. Definiciones
1. Artculo indicativo. Artculo incluido entre las Disposiciones Fi-
nales de la ley, que indica las disposiciones que han resultado
modificadas, adicionadas o derogadas en la parte dispositiva de
la ley.
2. Derogacin. Supresin parcial o total de una ley o de una dispo-
sicin reglamentaria.
3. Modificaciones mltiples. Leyes modificativas que realizan modi-
ficaciones a mltiples leyes, alteran la divisin material del or-
denamiento y perjudican el conocimiento y localizacin de las
disposiciones modificadas.
4. Regmenes especiales. Regulan las situaciones diferentes a las
previstas ordinariamente en la parte dispositiva de la ley.
5. Regulacin provisional. Regmenes que, para facilitar la aplicacin
definitiva de la nueva ley, regulan de modo autnomo y provisio-
nal situaciones jurdicas que se produzcan despus de su entrada
en vigor.
6. Retroactividad. Aplicacin de la ley nueva para regular situacio-
nes jurdicas iniciadas con anterioridad a su entrada en vigor.
7. Subrogacin. Resultado de dar una nueva redaccin a un texto
legal preexistente.
8. Texto de regulacin. En los artculos modificatorios o que adicio-
nan disposiciones, es la modificacin o adicin que se propone.
9. Texto marco. En los artculos modificatorios, es el inciso que in-
dica las disposiciones que se modifican y cmo se produce su
modificacin.
10. Ultractividad de leyes. Vigencia de la ley antigua para regular las
situaciones jurdicas iniciadas con anterioridad a la entrada en
vigor de la nueva ley.
31
 Asamblea Nacional de Panam

sealarse con claridad, y se incluirn en prrafos sealados con

numerales arbigos. Cuando los prrafos as numerados deban,
a su vez, subdividirse, se utilizarn letras minsculas, ordenadas
alfabticamente, excluyendo los dgrafos (ch y ll).

Cuando el artculo contenga una lista de autoridades

que integran un cuerpo colegiado, esta se har sobre la base
de prrafos sealados con numerales arbigos (1, 2, 3, por
ejemplo).

Los ordinales arbigos (1, 2, 3, por ejemplo) solo sern

utilizados para indicar prelaciones.

20.2. Composicin de listas y enumeraciones. Como regla general,

cada elemento numerado se escribir con mayscula inicial y
terminar con punto y aparte. En el caso de que la enumeracin
sea una lista, cada elemento numerado podr iniciarse con
minscula y acabar con una coma, excepto el penltimo, que
acabar con las conjunciones o o y, y el ltimo, de no haber
inciso final, acabar con punto y aparte.

Las enumeraciones que se realicen en un artculo seguirn

las siguientes reglas:

a. Los elementos numerados sern de la misma clase.

b. Tendrn los mismos mrgenes que el resto del texto.
c. Cada elemento numerado concordar con el inciso
introductorio y, en su caso, con el inciso final.
d. Los incisos introductorio y final no estarn tabulados.

21. Agrupamiento de artculos. El articulado se agrupar en libros,

ttulos, captulos, secciones y subsecciones:

21.1. Libros. La divisin en libros es excepcional. nicamente las

leyes muy extensas, que codifiquen un determinado sector del
ordenamiento jurdico, podrn adoptar esta divisin.

11
Manual de Tcnica Legislativa

Los libros se numerarn con ordinales expresados en letras

y debern ir titulados.

21.2. Ttulos. Solo se dividirn en ttulos las leyes que contengan

conjuntos de captulos claramente diferenciados y cuando
su extensin as lo requiera. Los ttulos llevarn numeracin
romana, salvo lo dispuesto para las disposiciones generales, y se
titularn.

A
21.3. Captulos. No es una divisin obligada de la ley. Se utilizarn solo

NEXOS
por razones sistemticas y no a causa de la extensin. Tendrn
un contenido materialmente homogneo y llevarn numeracin
romana y ttulo que describa su contenido.

21.4. Secciones. Es una subdivisin opcional de los captulos. Solo se

dividirn en secciones los captulos muy extensos y con partes
claramente diferenciadas. Se numerarn con ordinales arbigos y
llevarn ttulo.

21.5. Subsecciones. Excepcionalmente, las secciones de cierta

extensin pueden dividirse en subsecciones cuando regulen
aspectos que admitan una clara diferenciacin dentro del
conjunto. Se numerarn con ordinales arbigos y llevarn ttulo.

12 31
Manual de Tcnica Legislativa
Ejemplo con pretrito perfecto de subjuntivo: El juez
podr autorizar al condenado que haya cumplido al
menos la mitad de la condena...
3. Evitar el uso de formas verbales en voz pasiva para
los casos en que la forma ms adecuada de expresin
son oraciones activas o pasivas con se: Por ejemplo:
Los solicitantes rellenarn las solicitudes con letras
mayscula y no Las solicitudes sern rellenadas con
letras maysculas por los solicitantes.
28
Asamblea Nacional de Panam
IV. ORDENACIN Y SISTEMTICA
DE LA PARTE DISPOSITIVA
22. Disposiciones Generales. Son las que fijan el objeto y mbito
de aplicacin de la ley, as como las definiciones necesarias para una
mejor comprensin de los trminos en ella empleados. Debern figurar
en los primeros artculos de la ley.
22.1. Objeto y mbito de Aplicacin. Si la ley se divide en ttulos, los
artculos que contengan disposiciones generales, as como otras
del tipo mbito de aplicacin y finalidad de la ley, se incluirn
en el ttulo preliminar. Si la ley se divide en captulos, se incluirn
en el captulo I.
22.2. Definiciones. Las definiciones estarn agrupadas bajo el epgrafe
definiciones y solo se emplearn en leyes extensas, cuando se
regule una materia tcnica o cientfica, o se desarrolle una figura
o institucin jurdica novedosa.
23. Parte Sustantiva. En esta parte de las leyes se ubican los derechos
y las obligaciones, las disposiciones organizativas, las prohibiciones y las
sanciones.
23.1. Derechos y obligaciones. Se incluyen aqu las disposiciones
que establecen derechos, obligaciones y facultades, as como sus
respectivos sujetos activos y pasivos.
23.2. Disposiciones organizativas. Establecen los rganos directivos
y fiscalizadores, las funciones y limitaciones de las entidades que
regulan.
23.3. Prohibiciones y sanciones. Establecen las conductas prohibidas
y censuradas, as como las penas y sanciones a quienes las
cometen.
24. Parte Procedimental. Establece las disposiciones de
procedimiento; es decir, las etapas o los trminos para llevar adelante
los trmites o las solicitudes ante las autoridades pblicas.
13
 Manual de Tcnica Legislativa
25. Parte Final. La parte final de las leyes se dividir en disposiciones
adicionales, transitorias, derogatorias y finales. Se utilizar un criterio
restrictivo en la elaboracin de la parte final. Solo se incluirn en la parte
final las disposiciones que respondan a los criterios establecidos. Entre
las disposiciones adicionales, sin embargo, podrn incorporarse los
artculos que no puedan situarse en otras partes de la ley sin perjudicar
su coherencia y unidad interna.
25.1. Disposiciones adicionales. Estas disposiciones regularn:
1. los regmenes jurdicos especiales,
2. las excepciones, dispensas y reservas a la aplicacin de
la ley,
3. los mandatos y las autorizaciones no dirigidos a la
produccin de normas, y
4. las disposiciones residuales.
25.1.1. Regmenes jurdicos especiales. Estos regmenes
determinarn, de forma clara y precisa, su mbito de
aplicacin, y su regulacin ser suficiente para que se
apliquen inmediatamente.
25.1.2. Excepciones. Como regla general, las excepciones,
dispensas y reservas a la aplicacin de la ley o de alguna
de sus disposiciones no estarn dispersas en el articulado,
sino reunidas en las disposiciones adicionales.
25.1.3. Mandatos. Los mandatos no dirigidos a la produccin
de normas se usarn restrictivamente. Establecern
claramente el sujeto y objeto del mandato y, en su caso,
el plazo dentro del cual se cumplirn. De modo similar
se har con las autorizaciones.
25.2. Disposiciones transitorias. Facilitan el trnsito al rgimen
jurdico previsto por la nueva regulacin. Delimitarn de forma
precisa su aplicacin temporal y material.
14
Asamblea Nacional de Panam
IX. GRAMTICA
65. Adecuacin a las normas lingsticas generales de la Real
Academia Espaola. La redaccin de los textos seguir las normas
gramaticales y ortogrficas de la Real Academia Espaola y su Diccionario.
Las dudas que puedan presentarse se resolvern de acuerdo con lo
establecido en el Diccionario panhispnico de dudas, que la Academia
Espaola ha consensuado con todas las Academias de Amrica y
Filipinas.
66. Modos y tiempos verbales. Se recomienda seguir las siguientes
reglas:
1. Evitar el uso de la forma verbal del futuro de subjuntivo
(hiciere, sustrajere) y preferir el presente de subjuntivo
(haga, sustraiga, emita, obedezca) o de indicativo (hace,
sustrae, emite, obedece).
Ejemplo con futuro de subjuntivo: Quien se negare a
proveer un producto o a prestar un servicio, ...
Ejemplo con presente de subjuntivo: Quien se niegue a
proveer un producto o a prestar un servicio, ...
2. Sustituir el futuro perfecto de subjuntivo (hubiere
cumplido), por el pretrito perfecto de indicativo (ha
cumplido) o el pretrito perfecto de subjuntivo (haya
cumplido).
Ejemplo con futuro perfecto de subjuntivo: El juez
podr autorizar al condenado que hubiere cumplido al
menos la mitad de la condena...
27
 Manual de Tcnica Legislativa
61. Parntesis. Solo se usan cuando se escriben las cantidades
con letras y nmeros. Ejemplo: Montos de hasta treinta mil balboas
(B/.30,000.00).
62. Comillas. Se utilizan para resaltar frases que deben transcribirse
textualmente. (Ejemplo: En la cajetilla debe aparecer la advertencia
Fumar puede causar la muerte).
63. Abreviaturas. Se emplean para indicar unidades de medida
(Ejemplo: km, g, m) y puntos cardinales (N, S, E, O).
64. Siglas. Solo se utilizarn cuando la locucin base conste de
ms de cuatro palabras y aparezca citada reiteradamente en el texto
legal. En tal caso, se acompaar la primera vez que se emplee con la
denominacin completa a que corresponde. (Ejemplo: ... podrn solicitar
concepto a la Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en
adelante SENACYT). Se escribirn en maysculas sin puntos ni espacios
de separacin.
25.3. Disposiciones derogatorias. Las derogaciones sern precisas y
26
Asamblea Nacional de Panam
No se consideran disposiciones transitorias las que se
limiten a postergar la aplicacin de determinadas disposiciones
de la ley sin que esto implique la pervivencia de un rgimen
jurdico previo (Ejemplo: disposiciones que establezcan la entrada
en vigencia escalonada de ley).
Las disposiciones transitorias incluirn exclusivamente, y
por este orden, las que se refieran a:
1. las que establezcan un rgimen provisional para las
situaciones jurdicas iniciadas con anterioridad a la
nueva ley, cuando sea diferente tanto de la regulacin
establecida por la ley nueva como de la antigua,
2. las que establezcan un rgimen provisional para los
eventos posteriores a la nueva ley, distinto tanto del
establecido por la ley nueva como del establecido en la
ley antigua.
3. las que declaren los casos en que se produce ultractividad
de la ley antigua, y
4. las que establezca la retroactividad de la ley nueva.
25.2.1. Ultractividad. Permite ordinariamente el reconocimiento
de la juridicidad de actos que cumplieron las normas
vigentes al momento de su expedicin, pese a que
dichas normas hayan cambiado con el tiempo. No se
establecern disposiciones expresas sobre ultractividad,
sino cuando sean imprescindibles.
25.2.2. Retroactividad. Est autorizada por la Constitucin
nicamente en algunos supuestos: en los casos de ley
penal ms favorable al reo y en los casos de leyes de
orden pblico o de inters social. La disposicin que
autorice el efecto retroactivo se expresar taxativamente,
al tiempo que seala el fundamento que le brinda
justificacin.
expresas determinadas. Por cada derogacin habr un artculo
15
Manual de Tcnica Legislativa
que as lo disponga, sin menoscabo de la mencin en forma de
resumen que se hace en el artculo indicativo en las disposiciones
finales.
25.3.1. Efecto sobre disposiciones transitorias. No es
preciso exceptuar de la derogacin lo dispuesto en las
disposiciones transitorias.
25.3.2. Preferencia de la modificacin total. Si la intencin es
suprimir parte del texto de un artculo, se har como una
modificacin total y no como una derogacin parcial y
se ubicar en el lugar que corresponda.
25.3.3. Recuperacin de disposiciones previamente
derogadas. La disposicin previamente derogada cuya
vigencia se recupera debe ser reproducida ntegramente
en la nueva ley, o promulgada nuevamente junto a la ley
que dispone que recobra su vigencia.
25.4. Disposiciones finales. Las disposiciones finales incluirn, por
este orden:
25.4.1. Reglas de supletoriedad. Cuando la ley incluya reglas
sobre supletoriedad, estas sern especialmente claras,
de forma que se impida la superposicin de regulaciones
legales.
25.4.2. Previsiones sobre reglamentacin. Se tendr especial
cuidado de no derivar a reglamentos asuntos reservados
constitucionalmente a la ley.
25.4.3. Artculo indicativo. Indica las leyes y disposiciones que
han resultado modificadas, adicionadas o derogadas en
la parte dispositiva de la ley, y el sentido en que lo han
sido.
25.4.4. Vigencia. En el caso de no establecerse ninguna
indicacin, la norma entrar en vigor al publicarse en
16
Asamblea Nacional de Panam
VIII. ORTOGRAFA
59. Reglas. Se seguirn las reglas de ortografa establecidas por la
Real Academia Espaola, as como las que se incluyen en el anexo de
este Manual para el uso de maysculas y comas.
60. Escritura de los nmeros. Se establecen los siguientes
criterios:
60.1. Escritura con letras. Se escriben con letras:
a. Los nmeros que se refieren a edades. Ejemplo: Tener
veinticinco aos de edad.
b. Los nmeros que se refieren a tiempos o su duracin.
Ejemplo: Esta ley comenzar a regir treinta das despus
de su promulgacin.
60.2. Escritura con dgitos. Se escriben con dgitos:
a. Las medidas de todo tipo.
b. Las fechas.
c. Los nmeros de las leyes y de los artculos.
d. Los nmeros correspondientes al tomo, folio y asiento
de las fincas y dems bienes inscritos en el Registro
Pblico, as como los de documentos de identidad
personal.
e. Los nmeros de las coordenadas terrestres.
f. Las partidas presupuestarias y arancelarias.
g. Los porcentajes.
60.3. Escritura con letras y dgitos. Los montos, excepto en las leyes
de presupuesto, se escriben con letras y dgitos. Primero se
escriben con letras y luego, entre parntesis, con nmeros.
25
 Manual de Tcnica Legislativa Asamblea Nacional de Panam

definirn palabras de uso comn que en el contexto de la norma no den
lugar a entender que tienen ms de un significado.
56. Sinnimos. Se evitar el uso de sinnimos, ya que en el lenguaje
legal cada trmino adquiere un significado muy concreto que no puede
ser trasladado a un sinnimo.
25.4.5. Vigencia escalonada. Cuando la entrada en vigencia
57. Trminos extranjeros. Se evitar el uso de trminos de otras
lenguas, a no ser que se hayan incorporado al Diccionario de la Real
Academia Espaola o no exista traduccin posible, casos en los que se
escribirn con letra cursiva.
58. Topnimos. En la escritura de topnimos, se emplearn las
denominaciones oficiales y las recomendadas por la Real Academia
Espaola.
la Gaceta Oficial, de acuerdo con lo dispuesto en la
Constitucin. Sin embargo, se procurar indicar para la
entrada en vigencia, en general, el da siguiente al de su
promulgacin. Cuando se disponga una vacatio legis,
la entrada en vigor se fijar preferentemente sealando
el da, mes y ao. La finalizacin de la vigencia, en caso
necesario, tambin se indicar con claridad.
sea escalonada, debern especificarse con toda claridad
los artculos cuya entrada en vigor se retrasa o adelanta,
as como la fecha en que esta debe producirse. Sin
embargo, si lo que se retrasa es la produccin de
determinados efectos, la especificacin de cules son
y cundo tendrn plena eficacia se har tambin en
una disposicin final que fije la eficacia temporal de la
norma nueva, salvo cuando ello implique la pervivencia
temporal de la norma derogada, que es propio de una
disposicin transitoria.

26. Frmula de cierre. Despus del ltimo artculo ir la frmula

siguiente:

COMUNQUESE Y CMPLASE.
Proyecto____ aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena,
ciudad de Panam, a los____ das del mes de _____ del ao ___.

Seguidamente, se incluyen las firmas del Presidente y del

Secretario General de la Asamblea Nacional.

27. Iniciativa legislativa. Cuando se trate de la presentacin de

un proyecto de ley, luego de la frmula de cierre se indicar a quin
corresponde la iniciativa legislativa, as:

Propuesto a la consideracin de la Asamblea Nacional, hoy ____, por

_________________.

Seguidamente se incluir la firma del proponente.

24 17
 Manual de Tcnica Legislativa
Si es propuesto por un Ministro de Estado, se har constar la
autorizacin del Consejo de Gabinete, con indicacin de la fecha de la
reunin en la que dicha autorizacin fue otorgada. Si es propuesto por
la Corte Suprema de Justicia, se indicar la fecha de la reunin de la Sala
Cuarta, en que se aprob el Proyecto.
28. Anexos.
28.1. Ubicacin y composicin. Si la ley lleva anexos, estos se ubicarn
a continuacin de la fecha y de las firmas correspondientes.
28.2. Referencia a los anexos en la parte dispositiva. En la parte
dispositiva de la ley habr siempre una referencia clara y expresa
al anexo o, si son varios, a cada uno de ellos.
28.3. Contenido de los anexos. Los anexos contendrn:
a. Conceptos, reglas, requisitos tcnicos, etc., que no
puedan expresarse mediante la escritura, como planos
o grficos, frmulas, diseos o dibujos, fotografas e
imgenes.
b. Relaciones de personas, bienes, lugares, etc., respecto
de los cuales se haya de concretar la aplicacin de las
disposiciones del texto.
c. Acuerdos o convenios a los que el texto dota de valor
legal.
d. Otros documentos que, por su naturaleza y contenido,
deban integrarse en la disposicin como anexo.
28.4. Divisin del anexo. Como regla general, las divisiones del anexo
se adecuarn a las reglas de divisin de la ley.
28.5. Anexos de convenios internacionales y de contratos ley. Los
anexos de estos instrumentos se incluyen a continuacin de su
parte dispositiva, pero antes del artculo que indica la vigencia.
18
Asamblea Nacional de Panam
VII. CRITERIOS LINGSTICOS GENERALES
52. Lenguaje de la ley. Las leyes se redactarn con claridad,
precisin y correccin gramatical, de acuerdo con las reglas gramaticales
de la Real Academia Espaola, mediante oraciones breves, precisas y
claras, lo cual es fundamental para su adecuada interpretacin.
La claridad y sencillez exigen respetar el orden normal de
los elementos de la oracin, prescindiendo del hiprbaton, y evitar
todo aquello que, sin aportar precisiones de contenido, complique o
recargue innecesariamente la redaccin de la norma: emparejamiento
de sinnimos lxicos o sintcticos (una actitud clara y manifiesta, exhibi
e hizo ostentacin), eptetos triviales (fiel en fiel reflejo, claro en claro
exponente) y perfrasis superfluas (ser de aplicacin por aplicarse).
No se emplearn ejemplos y se evitarn las expresiones y otros,
entre otros y etctera, as como la expresin y/o, excepto cuando
resulte imprescindible para evitar ambigedades.
Se evitar igualmente el abuso de comodines lxicos y la
utilizacin de verbos de sentido muy general. Ejemplo: hacer una queja
en vez de formular una queja. En general, se evitar la pobreza de la
expresin.
53. Lenguaje comn. Se emplear un lenguaje accesible al
ciudadano comn. Se evitar un vocabulario rebuscado y alejado del
conocimiento de un individuo de educacin media, as como el uso de
neologismos y tecnicismos cuando es posible evitarlos.
54. Lxico jurdico. Solo se utilizarn trminos jurdicos cuando sea
necesario y, en tal caso, se optar por la estabilidad del significado que
tienen en los cuerpos normativos bsicos.
55. Lenguaje tcnico. El uso de trminos tcnicos se reducir a lo
imprescindible y siempre se explicarn mediante definiciones. Nunca se
23
 Manual de Tcnica Legislativa
48. Innecesaria mencin de la Gaceta Oficial. En las citas no
se mencionar la Gaceta Oficial ni el Boletn Electoral en el que se ha
publicado la disposicin o ley citada.
49. Cita de la Constitucin. La primera cita de la Constitucin se
realizar siempre por su nombre, Constitucin Poltica de la Repblica
de Panam, y no por sinnimos como Norma Suprema, Norma
Fundamental, Ley Fundamental, Carta Magna , etc. En las citas
subsiguientes, bastar con que se diga la Constitucin Poltica.
50. Cita de leyes y decretos leyes. La primera cita incluir el ttulo
completo de la norma, en las siguientes bastar mencionar el tipo, el
nmero y el ao. Se exceptan los que se citan por su nombre: Cdigo
Civil, Cdigo de Comercio.
51. Cita de normas inferiores. Se evitar la cita de normas de
jerarqua infralegal.
22
Asamblea Nacional de Panam
V. LEYES MODIFICATIVAS
29. Modificaciones a la ley. Las leyes modificativas son aquellas
cuyo nico o principal propsito es modificar una ley anterior. Debern
utilizarse con carcter restrictivo. Es preferible la aprobacin de una ley
nueva a las modificaciones sucesivas a una misma ley.
30. Tipos. Las leyes modificativas pueden ser de subrogacin, de
adicin, de derogacin, de prrroga de vigencia o de suspensin de
vigencia.
31. Ttulo. En ningn caso figurarn en el ttulo de la ley los artculos
o las partes de la ley que resultan modificados, aunque se incluir la
referencia al contenido esencial de la modificacin que se introduce
cuando esta se refiera a aspectos concretos de la norma que modifica.
Si se trata de disposiciones de prrroga o de suspensin de vigencia, se
reflejar explcitamente esta circunstancia en el ttulo de la ley.
32. Divisin. La unidad de divisin de las leyes modificativas ser
normalmente el artculo.
33. Texto marco. Expresar con claridad y precisin los datos
de la parte que modifica y el tipo de modificacin realizada (adicin,
modificacin, derogacin, etc.).
34. Texto de regulacin. Ir separado del texto marco, en prrafo
aparte, y con sangra, a fin de destacar tipogrficamente que se trata del
nuevo texto.
35. Modificacin simple. En el caso de que se modifique solamente
un artculo, contendr un artculo nico titulado. Igual ocurrir si se
modifican mltiples artculos, de una nica ley.
36. Modificacin mltiple. En las modificaciones mltiples se
utilizarn unidades de divisin distintas para cada una de las leyes
modificadas pudindose destinar un artculo a cada una de ellas. Cada
19
 Manual de Tcnica Legislativa
texto marco citar el ttulo completo de la ley que se modifique. El texto
de regulacin se insertar a continuacin.
Las modificaciones mltiples se evitarn siempre que sea
posible.
37. Leyes no propiamente modificativas. Se evitar la modificacin
de leyes a travs de leyes no propiamente modificativas, pero si fuera
indispensable, puede optarse por incluirlas en las disposiciones finales, o
destinar para ello un captulo o ttulo de la ley, segn proceda, siguiendo
en cualquiera de los casos las reglas sobre las modificaciones.
38. Orden de las modificaciones. Si se trata de modificaciones
mltiples, las disposiciones modificativas seguirn el orden cronolgico
de aprobacin de las leyes afectadas.
Las modificaciones de una misma ley seguirn el orden de su
divisin interna.
39. Reproduccin ntegra de artculos y prrafos. En el caso
de que se modifique ms de un prrafo de un artculo, el artculo se
reproducir ntegramente, incluyendo tanto lo modificado como lo
no modificado. Si se modifica nicamente un prrafo, o si se trata de
modificaciones menores, cabe admitir la reproduccin solo del prrafo
afectado.
En caso de que se modifiquen ms de dos numerales de un
listado o enumeracin, tambin se reproducir ntegramente el artculo,
incluyendo tanto lo modificado como lo no modificado.
40. Alteraciones de la numeracin original. La inclusin de un
nuevo artculo en la ley original altera la numeracin del articulado. Para
evitar esto los artculos nuevos llevarn cardinales arbigos acompaados
con letras maysculas (Ejemplo: artculo 23-A). Toda modificacin que
implique la adicin de ms de tres nuevos artculos que alteren la
numeracin generar la redaccin de una nueva ley o su consolidacin.
20
Asamblea Nacional de Panam
VI. REMISIONES Y CITAS
41. Naturaleza. Se produce una remisin cuando una disposicin
se refiere a otra u otras de modo que el contenido de estas ltimas deba
considerarse incluido en la primera. Se indicar que lo es y se precisar
su objeto con expresin de la materia, la ley y disposicin a la que se
remite, as como el alcance.
42. Uso de la remisin. La remisin se utilizar cuando simplifique
el texto de la disposicin y no perjudique su comprensin ni reduzca su
claridad. Se evitar su proliferacin.
43. Indicacin de la remisin. La remisin se indicar mediante
expresiones como de acuerdo con, de conformidad con.
44. Modo de realizacin. Cuando la remisin resulte inevitable,
esta no se limitar a indicar un determinado apartado de un artculo,
sino que incluir una mencin conceptual que facilite su comprensin;
es decir, la remisin no se realizar genricamente a las disposiciones,
sino, en lo posible, a su contenido textual.
45. Cita corta y ascendente. Se deber utilizar la cita corta y
ascendente. Ejemplo: prrafo segundo del artculo 23 de la Ley 98 de
2005.
46. Economa de cita. Cuando se cite un artculo de la misma ley,
no se utilizarn expresiones como de la presente ley, excepto cuando
se citen conjuntamente artculos de la misma ley y de otra diferente.
Se actuar del mismo modo cuando la cita afecte a un enunciado del
artculo en la que aquella se produce.
47. Cita de una serie de artculos. Cuando se cite una serie de
artculos, deber quedar claro cul es el primero y cul el ltimo de los
citados, mediante el uso de expresiones como ambos inclusive.
21
 Manual de Tcnica Legislativa
texto marco citar el ttulo completo de la ley que se modifique. El texto
de regulacin se insertar a continuacin.
Las modificaciones mltiples se evitarn siempre que sea
posible.
37. Leyes no propiamente modificativas. Se evitar la modificacin
de leyes a travs de leyes no propiamente modificativas, pero si fuera
indispensable, puede optarse por incluirlas en las disposiciones finales, o
destinar para ello un captulo o ttulo de la ley, segn proceda, siguiendo
en cualquiera de los casos las reglas sobre las modificaciones.
38. Orden de las modificaciones. Si se trata de modificaciones
mltiples, las disposiciones modificativas seguirn el orden cronolgico
de aprobacin de las leyes afectadas.
Las modificaciones de una misma ley seguirn el orden de su
divisin interna.
39. Reproduccin ntegra de artculos y prrafos. En el caso
de que se modifique ms de un prrafo de un artculo, el artculo se
reproducir ntegramente, incluyendo tanto lo modificado como lo
no modificado. Si se modifica nicamente un prrafo, o si se trata de
modificaciones menores, cabe admitir la reproduccin solo del prrafo
afectado.
En caso de que se modifiquen ms de dos numerales de un
listado o enumeracin, tambin se reproducir ntegramente el artculo,
incluyendo tanto lo modificado como lo no modificado.
40. Alteraciones de la numeracin original. La inclusin de un
nuevo artculo en la ley original altera la numeracin del articulado. Para
evitar esto los artculos nuevos llevarn cardinales arbigos acompaados
con letras maysculas (Ejemplo: artculo 23-A). Toda modificacin que
implique la adicin de ms de tres nuevos artculos que alteren la
numeracin generar la redaccin de una nueva ley o su consolidacin.
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Asamblea Nacional de Panam
VI. REMISIONES Y CITAS
41. Naturaleza. Se produce una remisin cuando una disposicin
se refiere a otra u otras de modo que el contenido de estas ltimas deba
considerarse incluido en la primera. Se indicar que lo es y se precisar
su objeto con expresin de la materia, la ley y disposicin a la que se
remite, as como el alcance.
42. Uso de la remisin. La remisin se utilizar cuando simplifique
el texto de la disposicin y no perjudique su comprensin ni reduzca su
claridad. Se evitar su proliferacin.
43. Indicacin de la remisin. La remisin se indicar mediante
expresiones como de acuerdo con, de conformidad con.
44. Modo de realizacin. Cuando la remisin resulte inevitable,
esta no se limitar a indicar un determinado apartado de un artculo,
sino que incluir una mencin conceptual que facilite su comprensin;
es decir, la remisin no se realizar genricamente a las disposiciones,
sino, en lo posible, a su contenido textual.
45. Cita corta y ascendente. Se deber utilizar la cita corta y
ascendente. Ejemplo: prrafo segundo del artculo 23 de la Ley 98 de
2005.
46. Economa de cita. Cuando se cite un artculo de la misma ley,
no se utilizarn expresiones como de la presente ley, excepto cuando
se citen conjuntamente artculos de la misma ley y de otra diferente.
Se actuar del mismo modo cuando la cita afecte a un enunciado del
artculo en la que aquella se produce.
47. Cita de una serie de artculos. Cuando se cite una serie de
artculos, deber quedar claro cul es el primero y cul el ltimo de los
citados, mediante el uso de expresiones como ambos inclusive.
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 Manual de Tcnica Legislativa
48. Innecesaria mencin de la Gaceta Oficial. En las citas no
se mencionar la Gaceta Oficial ni el Boletn Electoral en el que se ha
publicado la disposicin o ley citada.
49. Cita de la Constitucin. La primera cita de la Constitucin se
realizar siempre por su nombre, Constitucin Poltica de la Repblica
de Panam, y no por sinnimos como Norma Suprema, Norma
Fundamental, Ley Fundamental, Carta Magna , etc. En las citas
subsiguientes, bastar con que se diga la Constitucin Poltica.
50. Cita de leyes y decretos leyes. La primera cita incluir el ttulo
completo de la norma, en las siguientes bastar mencionar el tipo, el
nmero y el ao. Se exceptan los que se citan por su nombre: Cdigo
Civil, Cdigo de Comercio.
51. Cita de normas inferiores. Se evitar la cita de normas de
jerarqua infralegal.
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Asamblea Nacional de Panam
V. LEYES MODIFICATIVAS
29. Modificaciones a la ley. Las leyes modificativas son aquellas
cuyo nico o principal propsito es modificar una ley anterior. Debern
utilizarse con carcter restrictivo. Es preferible la aprobacin de una ley
nueva a las modificaciones sucesivas a una misma ley.
30. Tipos. Las leyes modificativas pueden ser de subrogacin, de
adicin, de derogacin, de prrroga de vigencia o de suspensin de
vigencia.
31. Ttulo. En ningn caso figurarn en el ttulo de la ley los artculos
o las partes de la ley que resultan modificados, aunque se incluir la
referencia al contenido esencial de la modificacin que se introduce
cuando esta se refiera a aspectos concretos de la norma que modifica.
Si se trata de disposiciones de prrroga o de suspensin de vigencia, se
reflejar explcitamente esta circunstancia en el ttulo de la ley.
32. Divisin. La unidad de divisin de las leyes modificativas ser
normalmente el artculo.
33. Texto marco. Expresar con claridad y precisin los datos
de la parte que modifica y el tipo de modificacin realizada (adicin,
modificacin, derogacin, etc.).
34. Texto de regulacin. Ir separado del texto marco, en prrafo
aparte, y con sangra, a fin de destacar tipogrficamente que se trata del
nuevo texto.
35. Modificacin simple. En el caso de que se modifique solamente
un artculo, contendr un artculo nico titulado. Igual ocurrir si se
modifican mltiples artculos, de una nica ley.
36. Modificacin mltiple. En las modificaciones mltiples se
utilizarn unidades de divisin distintas para cada una de las leyes
modificadas pudindose destinar un artculo a cada una de ellas. Cada
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 Manual de Tcnica Legislativa
Si es propuesto por un Ministro de Estado, se har constar la
autorizacin del Consejo de Gabinete, con indicacin de la fecha de la
reunin en la que dicha autorizacin fue otorgada. Si es propuesto por
la Corte Suprema de Justicia, se indicar la fecha de la reunin de la Sala
Cuarta, en que se aprob el Proyecto.
28. Anexos.
28.1. Ubicacin y composicin. Si la ley lleva anexos, estos se ubicarn
a continuacin de la fecha y de las firmas correspondientes.
28.2. Referencia a los anexos en la parte dispositiva. En la parte
dispositiva de la ley habr siempre una referencia clara y expresa
al anexo o, si son varios, a cada uno de ellos.
28.3. Contenido de los anexos. Los anexos contendrn:
a. Conceptos, reglas, requisitos tcnicos, etc., que no
puedan expresarse mediante la escritura, como planos
o grficos, frmulas, diseos o dibujos, fotografas e
imgenes.
b. Relaciones de personas, bienes, lugares, etc., respecto
de los cuales se haya de concretar la aplicacin de las
disposiciones del texto.
c. Acuerdos o convenios a los que el texto dota de valor
legal.
d. Otros documentos que, por su naturaleza y contenido,
deban integrarse en la disposicin como anexo.
28.4. Divisin del anexo. Como regla general, las divisiones del anexo
se adecuarn a las reglas de divisin de la ley.
28.5. Anexos de convenios internacionales y de contratos ley. Los
anexos de estos instrumentos se incluyen a continuacin de su
parte dispositiva, pero antes del artculo que indica la vigencia.
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Asamblea Nacional de Panam
VII. CRITERIOS LINGSTICOS GENERALES
52. Lenguaje de la ley. Las leyes se redactarn con claridad,
precisin y correccin gramatical, de acuerdo con las reglas gramaticales
de la Real Academia Espaola, mediante oraciones breves, precisas y
claras, lo cual es fundamental para su adecuada interpretacin.
La claridad y sencillez exigen respetar el orden normal de
los elementos de la oracin, prescindiendo del hiprbaton, y evitar
todo aquello que, sin aportar precisiones de contenido, complique o
recargue innecesariamente la redaccin de la norma: emparejamiento
de sinnimos lxicos o sintcticos (una actitud clara y manifiesta, exhibi
e hizo ostentacin), eptetos triviales (fiel en fiel reflejo, claro en claro
exponente) y perfrasis superfluas (ser de aplicacin por aplicarse).
No se emplearn ejemplos y se evitarn las expresiones y otros,
entre otros y etctera, as como la expresin y/o, excepto cuando
resulte imprescindible para evitar ambigedades.
Se evitar igualmente el abuso de comodines lxicos y la
utilizacin de verbos de sentido muy general. Ejemplo: hacer una queja
en vez de formular una queja. En general, se evitar la pobreza de la
expresin.
53. Lenguaje comn. Se emplear un lenguaje accesible al
ciudadano comn. Se evitar un vocabulario rebuscado y alejado del
conocimiento de un individuo de educacin media, as como el uso de
neologismos y tecnicismos cuando es posible evitarlos.
54. Lxico jurdico. Solo se utilizarn trminos jurdicos cuando sea
necesario y, en tal caso, se optar por la estabilidad del significado que
tienen en los cuerpos normativos bsicos.
55. Lenguaje tcnico. El uso de trminos tcnicos se reducir a lo
imprescindible y siempre se explicarn mediante definiciones. Nunca se
23
 Manual de Tcnica Legislativa Asamblea Nacional de Panam

definirn palabras de uso comn que en el contexto de la norma no den
lugar a entender que tienen ms de un significado.
56. Sinnimos. Se evitar el uso de sinnimos, ya que en el lenguaje
legal cada trmino adquiere un significado muy concreto que no puede
ser trasladado a un sinnimo.
25.4.5. Vigencia escalonada. Cuando la entrada en vigencia
57. Trminos extranjeros. Se evitar el uso de trminos de otras
lenguas, a no ser que se hayan incorporado al Diccionario de la Real
Academia Espaola o no exista traduccin posible, casos en los que se
escribirn con letra cursiva.
58. Topnimos. En la escritura de topnimos, se emplearn las
denominaciones oficiales y las recomendadas por la Real Academia
Espaola.
la Gaceta Oficial, de acuerdo con lo dispuesto en la
Constitucin. Sin embargo, se procurar indicar para la
entrada en vigencia, en general, el da siguiente al de su
promulgacin. Cuando se disponga una vacatio legis,
la entrada en vigor se fijar preferentemente sealando
el da, mes y ao. La finalizacin de la vigencia, en caso
necesario, tambin se indicar con claridad.
sea escalonada, debern especificarse con toda claridad
los artculos cuya entrada en vigor se retrasa o adelanta,
as como la fecha en que esta debe producirse. Sin
embargo, si lo que se retrasa es la produccin de
determinados efectos, la especificacin de cules son
y cundo tendrn plena eficacia se har tambin en
una disposicin final que fije la eficacia temporal de la
norma nueva, salvo cuando ello implique la pervivencia
temporal de la norma derogada, que es propio de una
disposicin transitoria.

26. Frmula de cierre. Despus del ltimo artculo ir la frmula

siguiente:

COMUNQUESE Y CMPLASE.
Proyecto____ aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena,
ciudad de Panam, a los____ das del mes de _____ del ao ___.

Seguidamente, se incluyen las firmas del Presidente y del

Secretario General de la Asamblea Nacional.

27. Iniciativa legislativa. Cuando se trate de la presentacin de

un proyecto de ley, luego de la frmula de cierre se indicar a quin
corresponde la iniciativa legislativa, as:

Propuesto a la consideracin de la Asamblea Nacional, hoy ____, por

_________________.

Seguidamente se incluir la firma del proponente.

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Manual de Tcnica Legislativa
que as lo disponga, sin menoscabo de la mencin en forma de
resumen que se hace en el artculo indicativo en las disposiciones
finales.
25.3.1. Efecto sobre disposiciones transitorias. No es
preciso exceptuar de la derogacin lo dispuesto en las
disposiciones transitorias.
25.3.2. Preferencia de la modificacin total. Si la intencin es
suprimir parte del texto de un artculo, se har como una
modificacin total y no como una derogacin parcial y
se ubicar en el lugar que corresponda.
25.3.3. Recuperacin de disposiciones previamente
derogadas. La disposicin previamente derogada cuya
vigencia se recupera debe ser reproducida ntegramente
en la nueva ley, o promulgada nuevamente junto a la ley
que dispone que recobra su vigencia.
25.4. Disposiciones finales. Las disposiciones finales incluirn, por
este orden:
25.4.1. Reglas de supletoriedad. Cuando la ley incluya reglas
sobre supletoriedad, estas sern especialmente claras,
de forma que se impida la superposicin de regulaciones
legales.
25.4.2. Previsiones sobre reglamentacin. Se tendr especial
cuidado de no derivar a reglamentos asuntos reservados
constitucionalmente a la ley.
25.4.3. Artculo indicativo. Indica las leyes y disposiciones que
han resultado modificadas, adicionadas o derogadas en
la parte dispositiva de la ley, y el sentido en que lo han
sido.
25.4.4. Vigencia. En el caso de no establecerse ninguna
indicacin, la norma entrar en vigor al publicarse en
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VIII. ORTOGRAFA
59. Reglas. Se seguirn las reglas de ortografa establecidas por la
Real Academia Espaola, as como las que se incluyen en el anexo de
este Manual para el uso de maysculas y comas.
60. Escritura de los nmeros. Se establecen los siguientes
criterios:
60.1. Escritura con letras. Se escriben con letras:
a. Los nmeros que se refieren a edades. Ejemplo: Tener
veinticinco aos de edad.
b. Los nmeros que se refieren a tiempos o su duracin.
Ejemplo: Esta ley comenzar a regir treinta das despus
de su promulgacin.
60.2. Escritura con dgitos. Se escriben con dgitos:
a. Las medidas de todo tipo.
b. Las fechas.
c. Los nmeros de las leyes y de los artculos.
d. Los nmeros correspondientes al tomo, folio y asiento
de las fincas y dems bienes inscritos en el Registro
Pblico, as como los de documentos de identidad
personal.
e. Los nmeros de las coordenadas terrestres.
f. Las partidas presupuestarias y arancelarias.
g. Los porcentajes.
60.3. Escritura con letras y dgitos. Los montos, excepto en las leyes
de presupuesto, se escriben con letras y dgitos. Primero se
escriben con letras y luego, entre parntesis, con nmeros.
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 Manual de Tcnica Legislativa
61. Parntesis. Solo se usan cuando se escriben las cantidades
con letras y nmeros. Ejemplo: Montos de hasta treinta mil balboas
(B/.30,000.00).
62. Comillas. Se utilizan para resaltar frases que deben transcribirse
textualmente. (Ejemplo: En la cajetilla debe aparecer la advertencia
Fumar puede causar la muerte).
63. Abreviaturas. Se emplean para indicar unidades de medida
(Ejemplo: km, g, m) y puntos cardinales (N, S, E, O).
64. Siglas. Solo se utilizarn cuando la locucin base conste de
ms de cuatro palabras y aparezca citada reiteradamente en el texto
legal. En tal caso, se acompaar la primera vez que se emplee con la
denominacin completa a que corresponde. (Ejemplo: ... podrn solicitar
concepto a la Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en
adelante SENACYT). Se escribirn en maysculas sin puntos ni espacios
de separacin.
25.3. Disposiciones derogatorias. Las derogaciones sern precisas y
26
Asamblea Nacional de Panam
No se consideran disposiciones transitorias las que se
limiten a postergar la aplicacin de determinadas disposiciones
de la ley sin que esto implique la pervivencia de un rgimen
jurdico previo (Ejemplo: disposiciones que establezcan la entrada
en vigencia escalonada de ley).
Las disposiciones transitorias incluirn exclusivamente, y
por este orden, las que se refieran a:
1. las que establezcan un rgimen provisional para las
situaciones jurdicas iniciadas con anterioridad a la
nueva ley, cuando sea diferente tanto de la regulacin
establecida por la ley nueva como de la antigua,
2. las que establezcan un rgimen provisional para los
eventos posteriores a la nueva ley, distinto tanto del
establecido por la ley nueva como del establecido en la
ley antigua.
3. las que declaren los casos en que se produce ultractividad
de la ley antigua, y
4. las que establezca la retroactividad de la ley nueva.
25.2.1. Ultractividad. Permite ordinariamente el reconocimiento
de la juridicidad de actos que cumplieron las normas
vigentes al momento de su expedicin, pese a que
dichas normas hayan cambiado con el tiempo. No se
establecern disposiciones expresas sobre ultractividad,
sino cuando sean imprescindibles.
25.2.2. Retroactividad. Est autorizada por la Constitucin
nicamente en algunos supuestos: en los casos de ley
penal ms favorable al reo y en los casos de leyes de
orden pblico o de inters social. La disposicin que
autorice el efecto retroactivo se expresar taxativamente,
al tiempo que seala el fundamento que le brinda
justificacin.
expresas determinadas. Por cada derogacin habr un artculo
15
 Manual de Tcnica Legislativa
25. Parte Final. La parte final de las leyes se dividir en disposiciones
adicionales, transitorias, derogatorias y finales. Se utilizar un criterio
restrictivo en la elaboracin de la parte final. Solo se incluirn en la parte
final las disposiciones que respondan a los criterios establecidos. Entre
las disposiciones adicionales, sin embargo, podrn incorporarse los
artculos que no puedan situarse en otras partes de la ley sin perjudicar
su coherencia y unidad interna.
25.1. Disposiciones adicionales. Estas disposiciones regularn:
1. los regmenes jurdicos especiales,
2. las excepciones, dispensas y reservas a la aplicacin de
la ley,
3. los mandatos y las autorizaciones no dirigidos a la
produccin de normas, y
4. las disposiciones residuales.
25.1.1. Regmenes jurdicos especiales. Estos regmenes
determinarn, de forma clara y precisa, su mbito de
aplicacin, y su regulacin ser suficiente para que se
apliquen inmediatamente.
25.1.2. Excepciones. Como regla general, las excepciones,
dispensas y reservas a la aplicacin de la ley o de alguna
de sus disposiciones no estarn dispersas en el articulado,
sino reunidas en las disposiciones adicionales.
25.1.3. Mandatos. Los mandatos no dirigidos a la produccin
de normas se usarn restrictivamente. Establecern
claramente el sujeto y objeto del mandato y, en su caso,
el plazo dentro del cual se cumplirn. De modo similar
se har con las autorizaciones.
25.2. Disposiciones transitorias. Facilitan el trnsito al rgimen
jurdico previsto por la nueva regulacin. Delimitarn de forma
precisa su aplicacin temporal y material.
14
Asamblea Nacional de Panam
IX. GRAMTICA
65. Adecuacin a las normas lingsticas generales de la Real
Academia Espaola. La redaccin de los textos seguir las normas
gramaticales y ortogrficas de la Real Academia Espaola y su Diccionario.
Las dudas que puedan presentarse se resolvern de acuerdo con lo
establecido en el Diccionario panhispnico de dudas, que la Academia
Espaola ha consensuado con todas las Academias de Amrica y
Filipinas.
66. Modos y tiempos verbales. Se recomienda seguir las siguientes
reglas:
1. Evitar el uso de la forma verbal del futuro de subjuntivo
(hiciere, sustrajere) y preferir el presente de subjuntivo
(haga, sustraiga, emita, obedezca) o de indicativo (hace,
sustrae, emite, obedece).
Ejemplo con futuro de subjuntivo: Quien se negare a
proveer un producto o a prestar un servicio, ...
Ejemplo con presente de subjuntivo: Quien se niegue a
proveer un producto o a prestar un servicio, ...
2. Sustituir el futuro perfecto de subjuntivo (hubiere
cumplido), por el pretrito perfecto de indicativo (ha
cumplido) o el pretrito perfecto de subjuntivo (haya
cumplido).
Ejemplo con futuro perfecto de subjuntivo: El juez
podr autorizar al condenado que hubiere cumplido al
menos la mitad de la condena...
27
Manual de Tcnica Legislativa
Ejemplo con pretrito perfecto de subjuntivo: El juez
podr autorizar al condenado que haya cumplido al
menos la mitad de la condena...
3. Evitar el uso de formas verbales en voz pasiva para
los casos en que la forma ms adecuada de expresin
son oraciones activas o pasivas con se: Por ejemplo:
Los solicitantes rellenarn las solicitudes con letras
mayscula y no Las solicitudes sern rellenadas con
letras maysculas por los solicitantes.
28
Asamblea Nacional de Panam
IV. ORDENACIN Y SISTEMTICA
DE LA PARTE DISPOSITIVA
22. Disposiciones Generales. Son las que fijan el objeto y mbito
de aplicacin de la ley, as como las definiciones necesarias para una
mejor comprensin de los trminos en ella empleados. Debern figurar
en los primeros artculos de la ley.
22.1. Objeto y mbito de Aplicacin. Si la ley se divide en ttulos, los
artculos que contengan disposiciones generales, as como otras
del tipo mbito de aplicacin y finalidad de la ley, se incluirn
en el ttulo preliminar. Si la ley se divide en captulos, se incluirn
en el captulo I.
22.2. Definiciones. Las definiciones estarn agrupadas bajo el epgrafe
definiciones y solo se emplearn en leyes extensas, cuando se
regule una materia tcnica o cientfica, o se desarrolle una figura
o institucin jurdica novedosa.
23. Parte Sustantiva. En esta parte de las leyes se ubican los derechos
y las obligaciones, las disposiciones organizativas, las prohibiciones y las
sanciones.
23.1. Derechos y obligaciones. Se incluyen aqu las disposiciones
que establecen derechos, obligaciones y facultades, as como sus
respectivos sujetos activos y pasivos.
23.2. Disposiciones organizativas. Establecen los rganos directivos
y fiscalizadores, las funciones y limitaciones de las entidades que
regulan.
23.3. Prohibiciones y sanciones. Establecen las conductas prohibidas
y censuradas, as como las penas y sanciones a quienes las
cometen.
24. Parte Procedimental. Establece las disposiciones de
procedimiento; es decir, las etapas o los trminos para llevar adelante
los trmites o las solicitudes ante las autoridades pblicas.
13
Manual de Tcnica Legislativa

Los libros se numerarn con ordinales expresados en letras

y debern ir titulados.

21.2. Ttulos. Solo se dividirn en ttulos las leyes que contengan

conjuntos de captulos claramente diferenciados y cuando
su extensin as lo requiera. Los ttulos llevarn numeracin
romana, salvo lo dispuesto para las disposiciones generales, y se
titularn.

A
21.3. Captulos. No es una divisin obligada de la ley. Se utilizarn solo

NEXOS
por razones sistemticas y no a causa de la extensin. Tendrn
un contenido materialmente homogneo y llevarn numeracin
romana y ttulo que describa su contenido.

21.4. Secciones. Es una subdivisin opcional de los captulos. Solo se

dividirn en secciones los captulos muy extensos y con partes
claramente diferenciadas. Se numerarn con ordinales arbigos y
llevarn ttulo.

21.5. Subsecciones. Excepcionalmente, las secciones de cierta

extensin pueden dividirse en subsecciones cuando regulen
aspectos que admitan una clara diferenciacin dentro del
conjunto. Se numerarn con ordinales arbigos y llevarn ttulo.

12 31
 Asamblea Nacional de Panam

el suscrito o infrascrito (aqu el nombre del o de los

proponentes) y despus la firma o firmas.

Artculo 115. Estructura bsica de la propuesta de ley. Toda ley

contendr una parte dispositiva y un ttulo. La parte dispositiva
es aquella que, adoptada, contendr la voluntad de la Asamblea
Nacional. El ttulo es la parte que describe el contenido de la ley.
Adems, la ley podr contener un prembulo que
exprese los motivos de su aprobacin, segn seala el artculo
174 de la Constitucin.

Artculo 116. Orden de la estructura de la propuesta de ley. En

el orden de colocacin, en todo proyecto de ley, el ttulo deber
preceder al prembulo y este, a la parte dispositiva.
El Presidente o Presidenta rechazar, para que se corrija,
lodo proyecto en el cual las diferentes partes guarden un orden
distinto, as como todo proyecto que se haya presentado sin
ttulo.

Artculo 117. Artculo indicativo. Cuando el proyecto presentado

contuviere artculos reformatorios, subrogatorios, aditivos o
derogatorios de alguna otra ley o leyes, o el mismo proyecto en
general tuviere tal objeto, deber contener un articulo final en
que tal cosa se indique, con expresin clara de las disposiciones
que se modifican, subrogan, reforman o adicionan.

Artculo 118. Efectos de la omisin del artculo indicativo. El

Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional ordenar la
devolucin inmediata de todo proyecto de ley al autor o autores
que no lo hayan presentado con los requisitos establecidos en
el artculo anterior, y lo comunicar as en la sesin siguiente.
Si por inadvertencia o por cualquier otro motivo el
Presidente o Presidenta no ordena la devolucin del proyecto
de ley durante la sesin, conforme lo establecido en el prrafo

8 35
 Manual de Tcnica Legislativa
III. DIVISIN DE LA LEY
14. Artculo. El artculo es la unidad bsica de toda ley. Cada
artculo recoger un enunciado jurdico, o varios de ellos, siempre que
respondan a una misma unidad temtica. Los criterios orientadores en
la redaccin de un artculo son: cada artculo, un tema; cada prrafo, un
enunciado. Los artculos no contendrn motivaciones o explicaciones.
15. Numeracin. Los artculos se numerarn con cardinales
arbigos. En el caso de que la ley contenga un solo artculo, este se
designar como artculo nico.
16. Epgrafe. En leyes extensas, los artculos podrn llevar un
epgrafe que indique el contenido o la materia a la que se refieren.
El epgrafe, cuando sea empleado, aparecer a continuacin del nmero
del artculo, subrayado y en minscula, salvo la primera letra, y un punto
al final.
17. Composicin. La composicin de los artculos se realizar de la
siguiente manera: iniciando al margen izquierdo de la lnea superior del
texto; en minscula, salvo la primera letra; citando la palabra completa,
no su abreviatura; en el mismo tipo de letra que el texto; con negritas;
tras la palabra, el cardinal arbigo, seguido de un punto y un espacio.
18. Extensin. Se procurar que los artculos tengan menos de
cuatro prrafos.
19. Divisin del artculo. Se evitar la utilizacin de los llamados
pargrafos.
20. Listas y enumeraciones. Los artculos podrn presentar listas
de diverso tipo. No se utilizarn guiones, asteriscos, vietas ni otro tipo
de marcas para la composicin de las listas.
20.1. Numerales, literales y ordinales. Cuando el artculo contenga
una lista de condiciones o requisitos que deben cumplirse
concurrente o alternativamente, estas condiciones deben
10
Asamblea Nacional de Panam
I. Definiciones
1. Artculo indicativo. Artculo incluido entre las Disposiciones Fi-
nales de la ley, que indica las disposiciones que han resultado
modificadas, adicionadas o derogadas en la parte dispositiva de
la ley.
2. Derogacin. Supresin parcial o total de una ley o de una dispo-
sicin reglamentaria.
3. Modificaciones mltiples. Leyes modificativas que realizan modi-
ficaciones a mltiples leyes, alteran la divisin material del or-
denamiento y perjudican el conocimiento y localizacin de las
disposiciones modificadas.
4. Regmenes especiales. Regulan las situaciones diferentes a las
previstas ordinariamente en la parte dispositiva de la ley.
5. Regulacin provisional. Regmenes que, para facilitar la aplicacin
definitiva de la nueva ley, regulan de modo autnomo y provisio-
nal situaciones jurdicas que se produzcan despus de su entrada
en vigor.
6. Retroactividad. Aplicacin de la ley nueva para regular situacio-
nes jurdicas iniciadas con anterioridad a su entrada en vigor.
7. Subrogacin. Resultado de dar una nueva redaccin a un texto
legal preexistente.
8. Texto de regulacin. En los artculos modificatorios o que adicio-
nan disposiciones, es la modificacin o adicin que se propone.
9. Texto marco. En los artculos modificatorios, es el inciso que in-
dica las disposiciones que se modifican y cmo se produce su
modificacin.
10. Ultractividad de leyes. Vigencia de la ley antigua para regular las
situaciones jurdicas iniciadas con anterioridad a la entrada en
vigor de la nueva ley.
31
 Manual de Tcnica Legislativa
II. Uso de maysculas
Se escribirn con letra inicial mayscula:
1. La primera palabra de un escrito y la que va despus de punto.
2. Todo nombre propio. Ejemplos: ro Matasnillo, provincia de Vera-
guas.
3. Los sustantivos y adjetivos que compongan el nombre de una
institucin: Ejemplo: Corte Suprema de Justicia.
4. Las palabras que expresan poder pblico, dignidad o cargo im-
portante. Ejemplos: Estado, Gobierno.
5. La numeracin romana. Ejemplo: Captulo XV.
No se escriben con mayscula:
a. Los nombres de los meses del ao.
b. Los nombres de los das de la semana.
Las maysculas mantienen la tilde cuando la acentuacin ortogrfica as
lo exige. Ejemplo: COMUNQUESE Y CMPLASE.
III. Uso de la coma
La coma se emplea para:
1. Separar los elementos de una enumeracin, que pueden ser fra-
ses, palabras u oraciones: Se exceptan de la aplicacin de la
presente Ley los actos, los acuerdos, las alianzas, las asociaciones,
los convenios, los contratos o cualquier otro que realicen agentes
econmicos...
2. Aislar frases explicativas o incidentales que interrumpen el dis-
curso: Se prohbe, en las formas contempladas en esta Ley, cual-
quier acto...
32
Asamblea Nacional de Panam
ley e indicar su objeto y finalidad, sus antecedentes y las competencias
y habilitaciones en cuyo ejercicio se dicta. Si es preciso, resumir
sucintamente el contenido, a fin de lograr una mejor comprensin
del texto del proyecto de ley, pero no contendr partes del texto del
articulado.
Se evitarn las exhortaciones, las declaraciones didcticas o
laudatorias u otras anlogas. Si la parte expositiva de la disposicin
es extensa, se dividir en apartados, que se identificarn con nmeros
romanos centrados en el texto.
11. Frmula. La parte dispositiva de la ley estar precedida por la
frmula siguiente:
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
12. Prembulo. Como regla general no se agregar motivacin
a la ley. Excepcionalmente se introducir, bajo la denominacin de
prembulo, y estar ubicada entre el ttulo y la parte dispositiva.
En el caso de que se introduzca prembulo, la frmula utilizada ser:
LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO:
(Prembulo)
DECRETA:
13. Tabla de contenidos. En las leyes de gran complejidad y
extensin, es conveniente insertar una tabla de contenidos a continuacin
del ttulo.
9
 Manual de Tcnica Legislativa Asamblea Nacional de Panam

II. ESTRUCTURA DE LA LEY
6. Ttulo. El ttulo forma parte del texto de la ley y facilita su
identificacin y cita.
7. Nombre de la ley. Es la parte del ttulo que indica su contenido
y objeto. La redaccin del nombre ser clara y concisa y evitar la
inclusin de descripciones propias de la parte dispositiva, as como el
uso de siglas y abreviaturas. Ejemplo:
LEY 77
De 5 de agosto de 2002
Que regula el Rgimen de Propiedad Horizontal
En el caso de leyes que modifican otras leyes, se indicar el ao de su
aprobacin y se har una breve mencin de la materia que regulan las
leyes modificadas. Ejemplo:
3. Separar los elementos sintcticos (complemento directo, indirec-
to o circunstancial) cuando se colocan en orden distinto al que
les corresponde. El orden normal es el siguiente: sujeto, verbo,
complemento directo, complemento indirecto y complemento
circunstancial. Ejemplos:
Se adelanta el complemento circunstancial:
Para los efectos de esta ley, los siguientes trminos se entendern
as:...
Se adelanta el complemento indirecto:
A la empresa que no presente la declaracin jurada, se le impon-
dr una multa...
4. Expresar que se ha omitido el verbo de la segunda oracin por-
que es el mismo de la primera.

LEY 99 5. Separar las locuciones, adverbios o frases adverbiales: sin embar-

De 29 de agosto de 2008 go, no obstante,... Sin embargo, si el concepto favorable se hubiera
Que modifica y adiciona artculos a la Ley 77 de 2002, emitido con base en informacin falsa o incompleta proporcionada
que regula el Rgimen de Propiedad Horizontal por el agente econmico interesado, tal concepto se tendr como
no expedido.

8. Numeracin y fecha. El nmero de la ley se le asignar No se emplea la coma para separar el sujeto del predicado.
al momento de la sancin en orden cronolgico anual, y la fecha
corresponder a la de su sancin.

La numeracin de la ley se escribir en nmeros cardinales

arbigos, sin necesidad de smbolo o abreviatura de nmero.

9. Motivacin. Todos los proyectos llevarn exposicin de motivos,

sin perjuicio del resto de la documentacin o de los antecedentes que su
naturaleza particular exija.

10. Contenido de la exposicin de motivos. La exposicin de

motivos cumplir la funcin de describir el contenido del proyecto de

8 33
 Manual de Tcnica Legislativa Asamblea Nacional de Panam

IV. Normas de Procedimiento y Tcnica Legislativa I. ASPECTOS GENERALES

De la Constitucin Poltica: 1. Estructura. Las leyes* se estructuran as:

a. ttulo,
b. prembulo, y
Artculo173. Toda Ley ser promulgada dentro de los
c. parte dispositiva.
seis das hbiles que siguen al de su sancin y comenza-
r a regir desde su promulgacin, salvo que ella misma 2. Divisin. La parte dispositiva de las leyes se divide as:
establezca que rige a partir de una fecha posterior. La
promulgacin extempornea de una Ley no determina a. libros
su inconstitucionalidad. b. ttulos
c. captulos
d. secciones
e. subsecciones
f. artculos.
Artculo 174. Las Leyes podrn ser motivadas y al texto
de ellas preceder la siguiente frmula: 3. Objeto nico. En la medida de lo posible, en una misma ley
se regular un nico objeto, todo el contenido del objeto y, si
LA ASAMBLEA NACIONAL procede, todos los aspectos que guarden directa relacin con
l.
DECRETA:
4. Orden lgico. En la redaccin de las leyes se mantendr el
orden siguiente:

Del Reglamento Orgnico del Rgimen Interno: a. de lo general a lo particular,

b. de lo abstracto a lo concreto,
Artculo 112. Requisitos bsicos de la propuesta de ley. c. de lo normal a lo excepcional,
Cualquier anteproyecto o proyecto de ley que se proponga d. de lo sustantivo a lo procesal.
deber presentarse escrito a mquina, en limpio, en doble
5. Tipo de letra. Para la presentacin de las leyes se utilizar
original y en los trminos exactos en que la Asamblea Nacional
preferiblemente el tipo times new roman de 12 puntos.
deber adoptarlo, con sus diferentes artculos, incisos y prrafos
numerados con guarismos.
Adems, deber llevar a pie de hoja la fecha de su
presentacin en esta forma:
Propuesto a la consideracin de la Asamblea Nacional
* Todo lo que se dice de la ley, se entender dicho de los proyectos y anteproyectos de
hoy (aqu la fecha de presentacin), por la Comisin ley, salvo que se indique otra cosa especficamente. De igual forma, todo lo que se diga
(aqu el nombre de la Comisin proponente) o por del proyecto, se entender dicho de los anteproyectos.

34 7
 Asamblea Nacional de Panam

el suscrito o infrascrito (aqu el nombre del o de los

proponentes) y despus la firma o firmas.

Artculo 115. Estructura bsica de la propuesta de ley. Toda ley

contendr una parte dispositiva y un ttulo. La parte dispositiva
es aquella que, adoptada, contendr la voluntad de la Asamblea
Nacional. El ttulo es la parte que describe el contenido de la ley.
Adems, la ley podr contener un prembulo que
exprese los motivos de su aprobacin, segn seala el artculo
174 de la Constitucin.

Artculo 116. Orden de la estructura de la propuesta de ley. En

el orden de colocacin, en todo proyecto de ley, el ttulo deber
preceder al prembulo y este, a la parte dispositiva.
El Presidente o Presidenta rechazar, para que se corrija,
lodo proyecto en el cual las diferentes partes guarden un orden
distinto, as como todo proyecto que se haya presentado sin
ttulo.

Artculo 117. Artculo indicativo. Cuando el proyecto presentado

contuviere artculos reformatorios, subrogatorios, aditivos o
derogatorios de alguna otra ley o leyes, o el mismo proyecto en
general tuviere tal objeto, deber contener un articulo final en
que tal cosa se indique, con expresin clara de las disposiciones
que se modifican, subrogan, reforman o adicionan.

Artculo 118. Efectos de la omisin del artculo indicativo. El

Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional ordenar la
devolucin inmediata de todo proyecto de ley al autor o autores
que no lo hayan presentado con los requisitos establecidos en
el artculo anterior, y lo comunicar as en la sesin siguiente.
Si por inadvertencia o por cualquier otro motivo el
Presidente o Presidenta no ordena la devolucin del proyecto
de ley durante la sesin, conforme lo establecido en el prrafo

8 35
 I
Manual de Tcnica Legislativa

que precede, no se pondr en el orden del da ni se le dar

curso mientras su autor o sus autores no retiren el proyecto y lo
presenten nuevamente en la forma reglamentaria.
NDICE
Artculo 119. Retiro de propuestas. El autor o autora de un
proyecto o proposicin podr retirarlo en el curso del debate,
con permiso de la Asamblea Nacional, siempre que no hubiere
recibido modificacin alguna.

Artculo 135. Firma del informe y salvamento del voto. Todo

informe o proyecta de ley o de resolucin elaborado por una
Comisin, se presentar firmado por todos sus miembros. Si
alguno no estuviera conforme, deber tambin firmarlo con
la nota salvo mi voto y podr presentar por separado otro
I. ASPECTOS GENERALES ................................................ 7
provecto, sustentndolo de palabra, si a bien lo tuviere. En estos
casos el informe de minora ser considerado primero por el II. ESTRUCTURA DE LA LEY ............................................. 8
Pleno.
III. DIVISIN DE LA LEY .................................................. 10
Artculo 136. Parte resolutiva del informe. Todo informe debe
terminar con una resolucin negando o aprobando que el IV. ORDENACIN Y SISTEMTICA
proyecto pase a segundo debate con o sin modificacin. En DE LA PARTE DISPOSITIVA ................................. 13
caso de no llenarse este requisito, el Presidente o Presidenta
de la Asamblea Nacional ordenar su devolucin para que sea V. LEYES MODIFICATIVAS ............................................... 19
presentado en debida forma.
VI. REMISIONES Y CITAS ................................................ 21
Artculo 137. Integridad del documento original y presentacin
las modificaciones. Las Comisiones no podrn hacer alteraciones VII. CRITERIOS LINGSTICOS GENERALES .................. 23
de ninguna ndole al documento original que reciban para su
estudio. Por tanto, presentarn aparte, para la consideracin del VIII. ORTOGRAFA ........................................................... 25
Pleno, todas las modificaciones, adiciones, reformas o proyectos
nuevos que propusieren, ya sea en pliego de modificaciones,
IX. GRAMTICA ............................................................... 27
o en texto nico que contenga los artculos originales y las
modificaciones introducidas por la Comisin, siempre resaltando
los aspectos modificados. ANEXOS ............................................................................ 29

36 7
 Asamblea Nacional de Panam

RESUELVE: Las proposiciones podrn ser presentadas por los

PRIMERO. Adoptar el Manual de Tcnica Legislativa, anexo, como gua en
la redaccin de anteproyectos y proyectos de ley, as como en el proceso de
formacin de la ley.
SEGUNDO. Ordenar la publicacin del Manual de Tcnica Legislativa y
disponer su distribucin entre los servidores pblicos adscritos a la Asamblea
Nacional.
miembros de las Comisiones respectivas o por cualquier otro
Diputado o Diputada, y siempre debern presentarse por escrito
y firmadas por su autor o autora.
Los artculos, as como sus modificaciones y dems
proposiciones que se presenten en la discusin del proyecto,
en el seno de la Comisin, solamente podrn ser sometidos a
votacin entre los Diputados o Diputadas que la integren.

TERCERO. Instruir a la Secretara General y a la Direccin Nacional de
Asesora Legislativa para que velen por la correcta aplicacin de las directrices
contenidas en el Manual de Tcnica Legislativa.
CUARTO. Divulgar el Manual de Tcnica Legislativa entre los titulares de
iniciativa legislativa.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Dada en el Palacio Justo Arosemena, Ciudad de Panam, a los 18 das del mes
de marzo del ao dos mil nueve.
Artculo 138. Pliego de modificaciones y texto nico. Si el
proyecto de ley original sufriere modificaciones, supresiones o
adiciones en el primer debate, estas sern redactadas aparte,
en pliego de modificaciones o en texto nico, y debern ser
aprobadas por mayora de los miembros de la Comisin. En todo
caso, la Secretara General entregar copia del proyecto original
a todas las curules.
Todos los Diputados o Diputadas podrn proponer
modificaciones a los proyectos de Leyes, preferentemente en la
Comisin que los estudia en primer debate.

El Presidente Artculo 139. Devolucin del proyecto al Pleno. Una vez

aprobado, modificado o negado el proyecto en primer debate, la
Comisin lo devolver, junto con el pliego de modificaciones o el
Ral E. Rodrguez Araz texto nico, al Pleno de la Asamblea Nacional, con el respectivo
informe motivado, que explicar los cambios realizados.
El Secretario General,

Carlos Jos Smith S.

4 37

Manual de Tcnica Legislativa aprobado por el Pleno
de la Asamblea Nacional en la sesin ordinaria
del da dieciocho de marzo de 2009
38
RESOLUCIN No.27
De 18 de marzo de 2009
Que establece directrices sobre tcnica legislativa y adopta el Manual
que se recomienda utilizar en la redaccin y el trmite de proyectos de ley
LA ASAMBLEA NACIONAL,
EN USO DE SUS FACULTADES CONSTITUCIONALES Y LEGALES,
CONSIDERANDO:
Que la evidente importancia de las leyes hace necesario prestar atencin
a la identificacin, adopcin y aplicacin de las mejores tcnicas relacionadas
con su redaccin;
Que dichas tcnicas legislativas, reunidas en un manual, pueden contribuir
a la mejora de la calidad de las leyes panameas, al hacer homognea la
redaccin de los proyectos de ley y las leyes;
Que algunas directrices de tcnica legislativa estn expresamente incluidas
en las disposiciones de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam y en
el Reglamento Orgnico del Rgimen Interno de la Asamblea Nacional;
Que las directrices de tcnica legislativa incluidas en el Derecho positivo
vigente son pocas con relacin a las que efectivamente se aplican, y a las que
recomiendan tanto las mejores prcticas internacionales como los estudios ms
actualizados sobre tcnica legislativa;
Que entre los acuerdos de la Concertacin Nacional para el Desarrollo
se incluye la necesidad de adoptar directrices de tcnica normativa, lo que sin
duda incluye las directrices de tcnica legislativa;
Que para mejorar la calidad de las leyes debatidas y aprobadas en la
Asamblea Nacional, se ha impulsado un proceso de reflexin destinado a
identificar las directrices cuya adopcin y aplicacin resulta recomendable para
la Asamblea Nacional;
Que las directrices de tcnica legislativa que se recomienda seguir en el
proceso de formacin de la ley en Panam, han sido propuestas a la consideracin
de la Asamblea Nacional, para ser adoptadas en forma de un manual que sea de
gil consulta y de fcil aplicacin.
3