MARCO GENERAL PARA LA GESTIN DE LOS CONCEJALES 1.

I. MARCO CONSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO: LIBERTAD Y

DEMOCRACIA.

La Repblica Bolivariana de Venezuela (art.1 de la Constitucin: CRBV), en

expresa disposicin constitucional (art. 4 CRBV), volvi a ratificar una vez ms en
el constitucionalismo venezolano la histrica forma federal de Estado. La
singularidad de nuestro diseo institucional es que, si bien existe un sistema de
distribucin vertical del Poder Pblico en tres (3) niveles poltico-territoriales, a
saber: Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional, los dos primeros de
estos niveles carecen de amplias competencias exclusivas y propias, ya que slo
disponen de exiguas competencias, lo cual les ha impedido ejercer enteramente
competencias necesarias en relacin con la vida local o los asuntos regionales,
debido al fuerte y acelerado proceso de centralismo, el cual ha consistido en el
vaciamiento de las exiguas competencias que ostentan los Municipios y estados,
en aras del fortalecimiento de un Poder Nacional asociado al Estado rentista. Todo
esto conspira contra la Democracia y el Estado de Derecho.

En efecto, la Constitucin de 1999, en consonancia con la forma federal de

Estado, dispone que el Poder Pblico se distribuye en tres (3) niveles poltico
territoriales, a saber: Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional (art. 136),
pero sugiere engaosamente que la delimitacin constitucional de competencias
de la formal federal adoptada es de modo ascendente, en el entendido de
asignacin de competencias exclusivas y propias a partir de los Municipios, luego
a los Estados (Poder Estadal), y por ltimo al Poder Nacional, cuando en realidad
el mtodo adoptado de delimitacin de competencias es descendente, a saber,
asignacin de todas las competencias al Poder Nacional, y luego asignacin de
insustanciales competencias a los Estados y Municipios, de modo contrario a los
esquemas federales del mundo.

Esta persistente contradiccin, evidenciada en el reconocimiento de un

atpico Estado Federal, en el que uno de los niveles poltico territoriales (Poder
Nacional) cuenta con todas las competencias constitucionales, ha conllevado a
que la Constitucin incurra, adems de en una tautologa manifiesta, en la
preferencia centralista en desmedro de las ideas federales, lo cual se puede
comprobar en el precepto constitucional que dispone que: La Repblica

1
Documento elaborado por Jess Mara Alvarado Andrade, Carlos Mascareo y Carlos
Romero, con la Coordinacin de Jess Mara Casal H.

1
Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado (art. 4), pues en
dicho precepto, si bien se afirma que Venezuela adopta para s la forma federal,
se elude una cuestin de la mayor importancia, cual es que en el mbito del
Derecho Constitucional toda Federacin se caracteriza por la efectiva distribucin
de poderes entre los distintos entes territoriales que lo integran, por lo cual,
forzosamente un Estado Federal es un Estado descentralizado polticamente2.

La razn que explica la asuncin constitucional de esta sui generis,

Federacin descentralizada, inexistente hasta tanto medien actos concretos de
descentralizacin de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios,
se evidencia en el propio texto constitucional, al disponer que el Estado Federal
descentralizado lo ser en los trminos consagrados en esta Constitucin. La
ciudadana debe luchar para que esa federacin alcance una profunda
descentralizacin.

Tal fortalecimiento del Poder Nacional, en detrimento de los otros niveles

poltico territoriales, ha impedido que los niveles poltico territoriales distintos a la
Repblica (Poder Nacional), cuenten con suficientes competencias originarias y
propias. Se desvirta adems la idea de Municipio y su significacin histrica, la
cual est atada a la influencia que en la historia constitucional venezolana tuvieron
las revoluciones liberales, la norteamericana y la francesa, adems de a la rica
historia de la vida provincial antes del proceso de independencia, que justamente
se canaliz a travs de los Cabildos.

La forma de Estado Federal, derivada de la Revolucin norteamericana, no

slo se caracteriza por la asociacin de diversos Estados, organizados para dividir
los poderes de forma vertical, entre un gobierno federal (Poder Nacional), que en
ciertas materias es independiente de los gobiernos de los Estados (Poder Estatal),
y, stos a su vez, independientes del gobierno federal (Poder Nacional) en otras
cuestiones, sino que adems est relacionada con el sistema de gobierno
democrtico, pues el Federalismo, como expresin de la democracia, parte de la
premisa de que es necesario acercar el Poder al ciudadano. De all que la
Constitucin afirme tambin que el gobierno (Poder Nacional), los gobiernos de los
Estados miembros de la Federacin (Poder Estatal) y los Municipios (Poder
Municipal) son y sern siempre democrticos, participativos, electivos,
descentralizados, alternativos, responsables, pluralistas y de mandatos revocables
(art. 6 CRBV).

La relacin entre Federacin y Democracia reviste en nuestro pas el mayor

inters en la actualidad, debido al cercenamiento de la Federacin, la Democracia
y el Estado de Derecho llevado a cabo. Tal asociacin se encuentra reflejada en la
Constitucin, pues al consagrase la Repblica como democrtica, social, de
Derecho y de Justicia (art. 2 CRBV), y Federal en los trminos consagrados en
esta Constitucin (art. 4 CRBV), se disea un sistema que propugna la

2
Vid. PEA SOLIS, Jos, Lecciones de Derecho Constitucional General, Volumen I, Tomo II,
Universidad Central de Venezuela, Caracas, 2008, p. 262.

2
Democracia y la Federacin y se sustenta en la descentralizacin poltica,
concebida constitucionalmente como poltica nacional para todos los niveles
poltico territoriales, pero en especial para el Poder Nacional, pues al estar casi
todas las competencias concentradas en ste, se le atribuye al rgano legislativo
del Poder Nacional -la Asamblea Nacional- la facultad de acordar, por el voto de la
mayora de sus integrantes, descentralizar a los Estados y a los Municipios,
materias de la competencia nacional, lo cual profundiza la Democracia, pues con
ello se acerca el poder a la poblacin y se crean las mejores condiciones para el
ejercicio de la democracia y la prestacin eficaz y eficiente de los servicios
pblicos (arts. 156 y 158 CRBV), aspectos que son letra muerta en la Venezuela
de hoy, a causa del proceso de concentracin de competencias del Poder
Nacional, y de reversin de las conquistas del proceso de descentralizacin
iniciado en 19893, que es prioritario revivir.

La asociacin entre Democracia y Federalismo luce pues relevante desde el

prisma constitucional. Desde esta ptica, la Federacin no es simplemente la
divisin vertical del Poder Pblico en tres entes poltico territoriales, pues comporta
un sentido maysculo por lo general relegado en el discurso poltico, cual es lograr
que mediante esa distribucin del Poder Pblico los ciudadanos participen en los
asuntos pblicos, dndose, en el caso del Municipio, su propio gobierno local, y
contando con toda una institucionalidad local que coadyuve a solventar las
necesidades ms sentidas de los ciudadanos a travs de la discusin de las
polticas pblicas locales; de all la importancia que reviste la descentralizacin,
como vehculo para posibilitar la Federacin verdadera.

Ahora bien, si bien la forma Federal no es solamente divisin del Poder

Pblico en tres niveles poltico-territoriales como usualmente se concibe, lo mismo
puede advertirse del Municipio, en tanto no es solamente un nivel territorial ms.
El origen, sentido, finalidad, o razn de ser histrica del Municipio (municipium), es
la de ser un espacio de la sociedad civil en oposicin a la sociedad poltica, al que
los ciudadanos se asocian para gestionar los asuntos de su incumbencia, sin
dependencia del Estado o del gobierno federal (Poder Nacional), ejerciendo su
libertad y ejerciendo su poder domstico, dirigiendo sus esfuerzos hacia asuntos
estrictamente propios de la asociacin vecinal4.

Tal asociacin entre muchos individuos, basada en la propiedad privada, la

cual posibilita el que toda persona use, goce, disfrute y disponga de sus bienes
(art. 115 CRBV), protegida por las leyes generales y abstractas, facilita el que una
vasta diversidad de personas, poseedoras de distintas cosmovisiones del mundo,
interacten en su provecho consiguiendo sin proponrselo el bienestar general, lo
cual requiere la menor intervencin poltica y estatal (subsidiariedad) en aras de
3
Vid. BREWER-CARAS, Allan R., Informe sobre la Descentralizacin en Venezuela 1993. Memoria
del Dr. Allan R. Brewer Caras, Ministro de Estado para la Descentralizacin, Caracas, 1994, 1.072
pp.
4
Vid. GARCA DE ENTERRA, Eduardo, Turgot y los orgenes del municipalismo moderno en Revista
de Administracin Pblica, N 33, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 1960,
pp. 79-110.

3
posibilitar la autonoma de la sociedad civil (arts. 206, 293, 296, 326 CRBV). Este
espacio vecinal propio y valioso de interactuacin de personas de diversas razas,
sexos, credos e incluso diversas condiciones sociales (art. 21 CRBV) entre otros
aspectos, que en su proyeccin jurdico pblica modernamente llamamos
Municipio, es un mbito primigenio de la cooperacin social institucionalmente
canalizada. En dicho mbito local cada ciudadano procurar conseguir sus propios
fines, con arreglo a la clusula del Estado de Derecho, que impide la imposicin
de fines a los ciudadanos, y por ende, la asignacin de jerarqua entre los mismos,
como sucede hoy en da, con las inconstitucionales Leyes del Poder Popular.

Es en el mbito municipal en donde los partidos polticos (art. 67 CRBV)

normalmente nacen y crecen, y se expanden luego por todo el territorio de una
Federacin. Ese es tambin el espacio en que la familia como asociacin natural
de la sociedad se despliega diariamente, procurndose los bienes y servicios,
necesarios para cumplir y satisfacer sus intereses (art. 75 CRBV). Es el Municipio
el espacio en donde las asociaciones de carcter social y participativo, como las
cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas (art. 118
CRBV), y las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, como
medios de participacin de las comunidades y de ciudadanos (art. 184, num. 2
CRBV) surgen y prosperan si cuentan con una institucionalidad local que les
apoye. Tales aspectos comprueban la afirmacin constitucional erigida en
principio, de que los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la
organizacin nacional, y por tanto gozan de personalidad jurdica y autonoma
(art. 168 CRBV).

La inexistente Federacin, y la inexistente Democracia en Venezuela han

reducido drsticamente la importancia del Municipio en la vida de las personas,
por: i) el incremento del Poder Nacional en detrimento de los Estados y Municipios
del Pas, lo cual ha ocasionado que las miradas se centren en los Poderes
Pblicos Nacionales; ii) la desmovilizacin de los ciudadanos en su mbito
poltico-asociativo primario, pues todo lo resuelve la Capital; hay poca
participacin municipal e inters por la vida local; iii) la reduccin drstica en la
iniciativa econmica, derivada del control absoluto por parte del Poder Nacional de
los medios econmicos, lo que ha ocasionado mas sumisin y dependencia de los
ciudadanos respecto del Estado.

La autonoma municipal (art. 168 CRBV), concepto clave para poder hablar
con propiedad de vida local o vida municipal, es aquella potestad que posibilita el
que un Municipio se d su propio ordenamiento jurdico, en atencin a sus
necesidades y particularidades geogrficas, econmicas, culturales etc., y tambin
implica la garanta de que los ciudadanos elijan sus autoridades y que stas
gestionen las materias de su competencia exclusiva y excluyente, adems de
crear, recaudar e invertir sus ingresos5.

5
Vid. BREWER-CARAS, Allan R., Introduccin General al Rgimen Municipal en Allan R. Brewer-
Caras (Coordinador y editor), Hildegard Rondn de Sans & Carlos Ayala Corao, Ley Orgnica de

4
 Esta autonoma est herida de muerte. La razn es que en la actualidad si
bien los Municipios cuentan con autoridades electas, bien sea el Alcalde, como
figura a la que le corresponde la funcin Ejecutiva, o bien el Concejo Municipal, al
cual le corresponde la funcin legislativa municipal6, este nivel territorial no tiene
capacidad para orientar, dirigir, tanto poltica como administrativamente, sus
asuntos, en virtud de las regulaciones constitucionales favorables al Poder
Nacional y de las polticas oficiales. Tales limitaciones, derivadas de la reversin
del proceso de descentralizacin de 1989, tuvieron en la Constitucin de 1999 un
hito importante, pues fue all que se elimin el Senado, establecindose una
Asamblea Nacional Unicameral (art. 186 CRBV), y adems se limit la autonoma
municipal, ya que por Ley puede condicionarse la autonoma de los Estados (art.
162 CRBV) y de los Municipios (art. 168 CRBV), rompiendo con ello toda idea
rigurosa de descentralizacin poltica, de autonoma territorial, caracterizada por la
igualdad de los entes polticos-territoriales, aunado adems a las sucesivas y
constantes leyes que se han aprobado, y que le han arrebatado las pocas
competencias que ostentan los Estados y Municipios, menoscabando en este
ltimo caso la autonoma municipal.

La evaluacin competencial de los Municipios a nivel constitucional, que en

la segunda parte se desarrollar, es el primer paso para corroborar la afirmacin
constitucional de que solo hay Federacin en los trminos consagrados en esta
Constitucin. Al examinarse las competencias municipales (art. 178 CRBV) se
observa una larga lista de materias, a saber: ordenacin territorial y urbanstica;
patrimonio histrico; vivienda de inters social; turismo local; parques y jardines;
plazas, balnearios, sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura, ornato
pblico, vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y
personas en las vas municipales; servicios de transporte pblico urbano de
pasajeros y pasajeras, espectculos pblicos y publicidad comercial, proteccin
del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo urbano y
domiciliario, servicios de limpieza, recoleccin y tratamiento de residuos,
proteccin civil, salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a
la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educacin
preescolar, servicios de integracin familiar de la persona con discapacidad al
desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas;
servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y las
actividades relativas a las materias de la competencia municipal, servicio de agua
potable, electricidad, gas domstico, alcantarillado, canalizacin, disposicin de
aguas servidas, cementerios, servicios funerarios, justicia de paz, prevencin y
proteccin vecinal y servicios de polica municipal. Pero tales competencias,
huelga advertir, no son de ejercicio exclusivo y excluyente por el Municipio, frente
a los dems niveles poltico territoriales, ya que las nicas competencias
realmente exclusivas municipales son las de espectculos pblicos (art. 178 num.

Rgimen Municipal (1989), Coleccin Textos Legislativos, N 10, Editorial Jurdica Venezolana,
Caracas, 1990, pp. 7-159.
6
Luego se profundizar en ello en la tercera parte.

5
3 CRBV) y la de cementerios y servicios funerarios (art. 178 num. 6 CRBV), pues
todas las dems son competencias concurrentes, las cuales pueden ser ejercidas
por el Municipio slo en cuanto conciernan a la vida local.

A esta drstica disminucin competencial del Municipio se suma toda una

vasta legislacin que ha venido a arrebatarle ms facultades, disminuyndolo y
subvirtindolo a travs de un proceso de desmunicipalizacin7 absolutamente
contrario al ideal democrtico y al del Estado de Derecho. En efecto, con las
llamadas Leyes del Poder Popular el Poder Nacional ha venido a torcer su rol
constitucional, pues en lugar de procurar la participacin ciudadana (art. 187 num.
4 CRBV), la ha conculcado, a travs de una serie de entidades inconstitucionales,
sin autonoma poltica, denominadas, a la usanza de un ordenamiento jurdico
extranjero, como del Poder Popular, las cuales dependen enteradamente del
Poder centralizado, poniendo en entredicho no solo la participacin ciudadana y la
representacin como elementos vitales del Estado Democrtico, sino tambin la
separacin de poderes.

Tal participacin ciudadana, bajo el esquema actualmente imperante, que

pese a su inconstitucionalidad se mantiene gracias a la sumisin del Poder
Judicial al Gobierno Nacional, reviste unas consecuencias funestas, ya que
instrumentaliza a los ciudadanos, y los hace dependientes del Poder Ejecutivo
Nacional, para con ello lograr con mayor facilidad el desmontaje de toda la
organizacin municipal.

Aun cuando las circunstancias actuales son radicalmente adversas en lo

institucional, la debida comprensin de la importancia del Municipio permitir
revertir la degradacin que actualmente padece el Municipio, derivada del funesto
proceso de centralismo y de conculcacin de la participacin ciudadana, el cual, si
bien hasta hace poco no era percibido del todo, se ha hecho patente gracias a los
esfuerzos crticos que han emprendido la sociedad civil organizada y las
asociaciones con fines polticos que defienden el planteamiento del Estado federal
como diseo constitucional.

En razn de lo anterior, y en consonancia con el marco constitucional,

legislativo y poltico actual, el presente documento para los lineamientos de una
gestin democrtica, constitucional del Municipio viene a promover ante el pas la
fundacin de un compromiso mnimo comn de todos los candidatos a alcaldes y
a concejales para que en sus gestiones: defiendan el carcter federal y
descentralizado -polticamente- de la Repblica (art. 4 CRBV); promuevan la
descentralizacin como poltica nacional, (art. 157 y 158 CRBV); exijan la

7
Vid. BREWER-CARAS, Allan R. El inicio de la desmunicipalizacin en Venezuela: La organizacin
del Poder Popular para eliminar la descentralizacin, la democracia representativa y la
participacin a nivel local en AIDA, Opera Prima de Derecho Administrativo. Revista de la
Asociacin Internacional de Derecho Administrativo, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Facultad de Estudios Superiores de Acatln, Coordinacin de Postgrado, Instituto Internacional de
Derecho Administrativo Agustn Gordillo , Asociacin Internacional de Derecho Administrativo,
Mxico, 2007, pp. 49 a 67.

6
transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios (art.
157 y 158 CRBV); procuren las medidas necesarias para restituir a los Estados y
Municipios el ejercicio de las competencias exclusivas de las que
inconstitucionalmente fueron despojados; articulen esfuerzos para que sean
recuperadas las competencias del Distrito Metropolitano de Caracas; impulsen la
aprobacin de la Ley de Hacienda Pblica Estadal para dar respaldo financiero a
la autonoma de los Estados y Municipios; reivindiquen al Consejo Federal de
Gobierno como instancia fundamental para la gobernabilidad; impulsen la nocin
de Federalismo Cooperativo; y asuman la corresponsabilidad fiscal, la
transparencia, la subsidiariedad y la participacin como elementos fundamentales
de la gobernabilidad municipal.

II. MARCO GENERAL PARA LA GESTIN DE LOS CONCEJALES: BASES

DE LA VIDA MUNICIPAL.

El Municipio venezolano, como ya se ha advertido, es la unidad poltica

primaria de la organizacin nacional, con personalidad jurdica, autonoma y con
un gobierno democrtico. Su fortalecimiento es un mandato de la Constitucin, la
cual impone, en sus artculos 4, 157 y 158, el desarrollo del Estado Federal y
Descentralizado.

El Municipio debe ser un espacio para el progreso, en el cual el Alcalde y el

Concejo Municipal sean promotores de soluciones a los problemas del pueblo,
sobre todo de los ms necesitados, a travs de la organizacin para el desarrollo
social, cultural y econmico de las comunidades, lo que representa el
autogobierno que compete a los vecinos. En su mbito competencial el Alcalde,
como principal figura ejecutiva local, es quien debe cumplir y satisfacer las
demandas de la poblacin, al igual que los Concejales, quienes poseen un rol
transcendental en el desenvolvimiento de la vida municipal, por lo que estn
llamados a construir cuerpos normativos que promuevan la convivencia vecinal y
el robustecimiento del Municipio. Una buena gestin ejecutiva y legislativa ser el
soporte de la institucionalidad democrtica local, en conformidad con la
Constitucin.

El actual gobierno nacional le ha quitado a nuestros Municipios los recursos

que son de la gente y las potestades que por Constitucin les son propias,
limitando severamente la prestacin de buenos servicios pblicos e impidiendo la
solucin de los problemas. A ello se une la eliminacin de la eleccin de las Juntas
Parroquiales y el control centralista de la organizacin comunitaria y de la
participacin ciudadana.

La arremetida contra el Municipio se inscribe dentro del proyecto del Estado

Comunal caracterizado por su centralismo y autoritarismo, contrario al derecho de
la gente a elegir libremente a sus autoridades locales, el cual pretende entregar la
autoridad poltica en las comunidades a personas que no han sido electas
mediante votacin universal, directa y secreta, con la garanta del Poder Electoral.
7
Adems, con la imposicin de las Leyes del Poder Popular se intenta restringir la
libre participacin ciudadana y eliminar la unidad poltica primaria que es el
Municipio, ignorando el hecho de que el Municipio debe ser el espacio institucional
para potenciar el verdadero poder y protagonismo popular, libre de sujeciones al
Ejecutivo Nacional y a una ideologa nica.

Por ello, Venezuela requiere un cambio radical en esta materia. Un cambio

que asuma la autonoma del Municipio y la relevancia de las figuras ejecutiva y
legislativa municipal, indispensables para abordar con propiedad los asuntos de la
vida en comunidad. Ello demanda Alcaldes y Concejales que ejecuten cabalmente
las competencias que la Constitucin asigna al Municipio, a la vez que ellos sean
conocedores de la dinmica social y econmica de su Municipio, para as
planificar y gestionar con certeza las soluciones que los habitantes de sus
localidades esperan.

Venezuela demanda una gestin municipal que se ocupe con

responsabilidad de las comunidades y personas, de todos por igual. Que se
ocupe tanto de la planificacin y solucin de los problemas de las grandes
ciudades y las reas metropolitanas, como de los pequeos centros poblados y
zonas rurales, cuyos habitantes slo tienen posibilidad de ser escuchados por un
Alcalde o un Concejal.

Por lo antes expuesto, el pas est llamado a rescatar y defender un

Municipio democrtico, que enfrente los problemas de la gente. Para ello, ser
necesaria una gestin guiada por los siguientes principios:

. Garantizar el buen funcionamiento de los servicios pblicos y de los

programas sociales dirigidos a la poblacin ms pobre y vulnerable del Municipio,
gestionando con propiedad las competencias y, as, dejar de ser simples
administradores de programas nacionales. Es el camino para construir un
Municipio para la convivencia, la participacin y el progreso.

. Ejercer un gobierno y una legislacin basados en la participacin, cercana

e inclusin de los vecinos, consejos comunales y dems organizaciones sociales
del Municipio, para la solucin de los problemas, en especial de los ms pobres,
liderando y promoviendo el ejercicio de la seguridad, la solidaridad y la
corresponsabilidad ciudadana.

. Promover el desarrollo econmico local como va para el emprendimiento,

la creacin de empleos de calidad y la economa social, pilares fundamentales a
fin de generar ingresos para el Municipio e impulsar el progreso de la gente.

. Conducir una gestin basada en la defensa y el eficiente manejo de los

recursos fiscales, la generacin de recursos propios, la transparencia y la
rendicin de cuentas como gua para la promocin de la confianza entre el
gobierno municipal y los habitantes.

8
 . Desarrollar la institucionalidad municipal a travs de las mejores relaciones
de cooperacin con los niveles de gobierno estadales y nacional.

1. Hacia un nuevo modelo de gestin municipal: el bienestar de la

poblacin

La Venezuela de hoy requiere el desarrollo de un Municipio para el progreso

de la gente, liderazgos locales, consolidacin de ciudades y pequeas
poblaciones, parroquias, barrios y caseros, para que sean espacios de
convivencia ciudadana dentro de las competencias constitucionales.

La gestin municipal, en manos de las instancias ejecutiva y legislativa, debe

estar orientada hacia el impulso y desarrollo de una labor que beneficie a todos los
ciudadanos y en particular a los ms vulnerables, bajo un modelo de gestin
soportado en tres ejes centrales: el bienestar de la poblacin; el emprendimiento, y
el empoderamiento del individuo, la ciudadana y la generacin de confianza
social.

2. Primer Eje: Garantizar servicios pblicos con calidad para todos

La mayora de los servicios pblicos necesarios para la vida pueden

prestarse en el Municipio. Para ello es imprescindible respetar su autonoma
poltica y financiera.

La atencin primaria en salud y la educacin preescolar y bsica; la

recoleccin de la basura; la distribucin de agua y el servicio de cloacas; la
movilidad y el transporte; la distribucin de alimentos; la vivienda; los espacios
pblicos y reas verdes, la cultura y el deporte, la formacin de recursos humanos,
la seguridad vecinal y la lucha contra la violencia, entre otros, son servicios que
deben ser manejados por el Municipio, en cooperacin con los gobiernos
estadales y nacional, y con la presencia de la poblacin organizada.

La promocin de comunidades exitosas con calidad urbana y valorizacin de

los espacios pblicos, a travs del mejoramiento continuo de los servicios es una
prioridad. Con este propsito se debe incorporar, sin exclusin, a los vecinos,
consejos comunales, organizaciones sociales de base, gremios, universidades y
organizaciones econmicas del Municipio a la planificacin, gestin y control de la
actividad pblica, pues se trata del progreso de la gente.

En cuanto a la planificacin del desarrollo social y econmico municipal, vale

acotar que la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica seala las directrices del
crecimiento y desarrollo urbano y territorial de manera organizada. Los planes de
ordenacin urbana, POU, los planes de desarrollo urbano local, PDUL, y los
planes especiales, PE, son instrumentos para el mejoramiento de las ciudades y
los servicios con el que todo municipio debe contar.

9
 Las ciudades de hoy, para ser exitosas, exigen la incorporacin de
innovacin y conocimientos. Para ello, ser indispensable contar con servidores
pblicos calificados para producir iniciativas distintas y eficientes en la
administracin y prestacin de los servicios pblicos locales. Ello supone la
profesionalizacin de la administracin municipal que rescate y promueva el mrito
por encima del clientelismo.

El Presupuesto Participativo como instrumento de incidencia en las

decisiones municipales debe ser incorporado por los Alcaldes y Concejales a la
gestin de los servicios municipales, como medio que facilita la participacin de
los ciudadanos en la asignacin de los recursos para el mejor funcionamiento de
los servicios pblicos.

Debe darse especial atencin a los factores ambientales, manejo de reas

verdes, fuentes de agua, salubridad y limpieza, el control de las zonas de riesgo y
la contaminacin snica y del aire, para garantizar un mejor ambiente y un hbitat
vivible para nuestra gente.

La gestin de las reas Metropolitanas debe ser una prioridad. En ellas viven
las dos terceras partes de la poblacin de Venezuela. Administrarlas con eficacia
exige una visin moderna, innovadora, donde organizaciones sociales, actores
pblicos y privados, gremios y universidades, puedan concertar planes y
estrategias para el desarrollo. Ser necesario rescatar la administracin de las
mancomunidades, como mecanismo para prestar mejores servicios.

No podemos olvidar, finalmente, que la mayora de los Municipios

venezolanos estn conformados por pequeas poblaciones, muchas de ellas
rurales, en donde los servicios pblicos no cuentan con los niveles de calidad
requeridos. Estas ciudades y pueblos sern objeto de una especial atencin,
adaptando las formas de gobierno al tamao de sus necesidades.

3. Segundo Eje: garantizar los derechos de familias e individuos en

situacin de vulnerabilidad

La Alcalda y el Concejo Municipal son las instancias del Estado ms

cercanas a la poblacin. Slo desde all es posible conocer y abordar los
problemas individuales y familiares de sus habitantes. El Municipio es la unidad
territorial privilegiada para ejecutar las polticas sociales y la atencin a las familias
e individuos ms vulnerables.

Los Alcaldes y Concejales deben garantizar un nivel de desarrollo social

fundado en la satisfaccin de las necesidades bsicas de las familias en nivel de
pobreza y atender los problemas individuales de miembros de esas familias, en
especial de las personas con discapacidad. La gestin debe ser de inclusin,
equidad, participacin y representacin de las familias, consejos comunales,
organizaciones sociales y las comunidades en la formulacin, ejecucin y control

10
de las polticas sociales, en colaboracin con los planes del sector pblico
nacional y estadal.

Tal gestin requiere una identificacin previa de los problemas municipales,

en dilogo con las organizaciones sociales, sin distingo de parcialidad poltica, ya
que todas son importantes. All estarn presentes los consejos comunales, las
organizaciones de educacin, salud, culturales, deportivas, religiosas, ambientales
y todas aquellas que desarrollen una accin social en favor de la gente.

A. Empoderamiento y emprendimiento: el municipio como espacio de la

participacin de los vecinos, consejos comunales, mesas tcnicas,
organizaciones sociales y comunidades en la gestin

El rescate institucional requiere de Alcaldes y Concejales que asuman la

deuda que tiene el pas con las aspiraciones de participacin del pueblo. Por ello,
la gestin democrtica debe basarse en los espacios participativos consagrados
en la Constitucin, para construir un Estado para la gente.

Para ello, debe garantizarse un gobierno local que respete la autonoma de

consejos comunales, mesas tcnicas y de todas las organizaciones sociales que
se desempean en el Municipio. Sin exclusin poltica. Para ello, los Alcaldes y
Concejales deben promover las mejores condiciones para que la poblacin
participe con igualdad y con acceso a la informacin sobre la gestin.

Uno de esos espacios es el Consejo Local de Planificacin Pblica (CLPP),

mecanismo eje para los procesos participativos de la poblacin en la creacin de
los acuerdos destinados al desarrollo del Municipio. Por ello, los Alcaldes y
Concejales deben reconocer al CLPP la importancia que le corresponde como
rgano encargado de la planificacin del Municipio, a fin de lograr una
participacin armnica de comunidades organizadas y grupos vecinales en el
desarrollo municipal.

Tal nfasis en el carcter democrtico de la vida municipal exige amplia

participacin ciudadana en muchos aspectos, en especial, en la gestin y control
de los servicios pblicos y en las decisiones relacionadas con la inversin del
Municipio. Por ello, el Presupuesto Participativo, como instrumento para la
incidencia vecinal y comunitaria en la elaboracin de los planes de inversin anual,
debe ser aplicado de manera prioritaria. Ello implica que los Alcaldes y Concejales
difundan en el mbito de sus competencias las experiencias exitosas que ya han
alcanzado los demcratas en pocas y gestiones pasadas. La participacin
ciudadana requiere darle valor a los Cabildos Abiertos, las Asambleas
Ciudadanas, la consulta pblica de ordenanzas o cualquier otro medio de
participacin previsto en la Constitucin y la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal para la inclusin de la gente en la gestin pblica.

Los Alcaldes y Concejales, en aras de la recuperacin del Estado Federal

descentralizado, deben exigir la descentralizacin de competencias nacionales a
11
los Estados y Municipios, para acercar ms el poder al pueblo, y a la vez permitir
que los ciudadanos gestionen sus programas de servicios mediante convenios del
Municipio con las comunidades y grupos vecinales organizados, para que con los
recursos necesarios y bajo el principio de la corresponsabilidad se garantice una
eficaz prestacin de los servicios locales y se procesen con solvencia los reclamos
de la poblacin.

Otro aspecto a considerar es el rescate del papel fundamental de la Juntas

Parroquiales. En particular, es imperioso fortalecer los liderazgos para restituir el
carcter electivo directo, universal y secreto de sus autoridades, as como de
cualquier otro espacio de gobierno ms pequeo que el Municipio.

Los Alcaldes y Concejales deben prestar especial atencin a la publicacin

oportuna de informacin sobre la contratacin de obras y servicios, y sobre los
avances en la ejecucin de proyectos contenidos en el plan de inversin anual a
los fines del ejercicio de la contralora social en la gestin pblica municipal, en
aras de garantizar la transparencia en los asuntos de gobierno y legislacin.

Tal exigencia de transparencia supone la total rendicin de cuentas e

informacin por parte de los Alcaldes y Concejales a los ciudadanos, lo cual
requiere de la ampliacin del acceso a internet por parte de los vecinos que no
cuenten con conectividad en sus viviendas, en concordancia con los Planes de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin nacionales y estatales, en tanto el acceso a
internet es hoy un derecho indisolublemente ligado a la posibilidad de incidir en las
decisiones locales. Ello impulsa un gobierno electrnico que realmente contribuya
a resolver los problemas de la poblacin.

B. El desarrollo econmico local para el beneficio de la gente

El gobierno municipal debe ser el principal agente del desarrollo econmico

local sustentable, a travs de la creacin de espacios institucionales para la
innovacin, la creacin de conocimientos y la articulacin del gobierno municipal
con universidades, gremios y emprendedores locales. El Municipio debe ofrecer
condiciones para que los inversionistas y emprendedores, grandes y pequeos, de
la economa privada y de la economa social, puedan desarrollar actividades que
generen empleos de calidad y seguridad de ingresos.

Se trata de crear el Municipio Productivo en el cual sea posible introducir

innovaciones tecnolgicas, formar el recurso humano y difundir las mejores
prcticas empresariales y de la economa social. Este es el camino para superar el
modelo rentista que impide que la gente disfrute del bienestar. Es el camino para
que todos los habitantes del Municipio progresen.

Conscientes del papel privilegiado que posee el Gobierno Municipal para

convocar a todos los grandes, medianos y pequeos empresarios, a las empresas
pblicas y a los centros de educacin que generan conocimientos, para la
creacin de actividades productivas sustentables, los Alcaldes y Concejales deben
12
transformarse en lderes del desarrollo econmico local bajo los principios de
responsabilidad social empresarial. En este compromiso se inscribe la defensa e
impulso de la Economa Social de Mercado.

Las economas de los pequeos y medianos centros poblados tambin

deben ser objeto de especial atencin en la gestin local, ya que all existen
mltiples oportunidades de creacin de nuevas actividades y generacin de
empleos, a partir del conocimiento y las tradiciones productivas. Son actividades
vinculadas con las potencialidades de cada Municipio, que facilitan la
consolidacin de desarrollos agrcolas, agroindustriales y de turismo local, con
gran porvenir.

4. Tercer Eje: Ciudadana y confianza social: un municipio para la paz, la

justicia, la seguridad y la convivencia

Un aspecto importante es la promocin de la Justicia de Paz, la prevencin y

proteccin vecinal y los servicios de polica municipal, as como otorgar a los
jueces de paz un valor clave, como espacio donde el ciudadano pueda encontrar
en su comunidad una alternativa para solucionar sus conflictos.

En ese esfuerzo de democratizacin, debe involucrarse al ciudadano en la

prevencin de la seguridad ciudadana y en su relacin con la Polica Municipal
como una estrategia para fortalecer la lucha contra la violencia.

En cuanto a los derechos humanos, merece importancia generar medidas

efectivas que logren disminuir la violencia de gnero, realidad inocultable en un
importante sector de la comunidad y que afecta sobre todo a mujeres que son
sustento de la familia, especialmente en las comunidades ms pobres y
vulnerables del Municipio.

Esta actuacin estar orientada por la mxima cooperacin con las

instituciones de seguridad estadales y nacionales, por lo que es indispensable una
Polica Municipal formada en principios de Derechos Humanos, para actuar con
diligencia y eficacia en la prevencin y solucin de los conflictos.

En esta tarea, los Alcaldes y Concejales deben ser promotores de la Paz y la

seguridad ciudadana en todos los Municipios del pas, construyendo espacios
propicios para el desarrollo de la vida individual, familiar y en comunidad.

A. La defensa y promocin de las finanzas del municipio y su gestin

transparente

El esquema fiscal que ha prevalecido en Venezuela ha sido la dependencia

de los Gobiernos Locales de las transferencias que les concede el Poder Central,
lo cual debe ser proscrito por inconstitucional, a tenor de la clusula de Estado
Federal y descentralizado.

13
 Los Alcaldes y Concejales por tanto, en cumplimiento de la Constitucin,
deben exigir los recursos que por Situado Constitucional, Asignaciones Especiales
y Fondo de Compensacin Territorial les pertenecen al Municipio y su poblacin.
Por ello, luce importante rescatar al Consejo Federal de Gobierno, para que sea
un espacio plural que garantice la distribucin equitativa de los recursos pblicos
hacia los Municipios como dispone la Constitucin.

Para combatir la tradicional e ineficiente visin rentista, deben fortalecerse

los recursos propios de los Municipios a travs de mecanismos que permitan crear
una cultura tributaria corresponsable.

Como contraparte de la gestin fiscal, los Alcaldes y Concejales

comprometidos con la democracia, deben desarrollar una administracin sana,
eficiente y eficaz, y su gestin debe inscribirse en un proceso constante de
mejoramiento de los mecanismos administrativos, con medios de informacin de
las finanzas, registros actualizados de proyectos y servicios, con el propsito de
que vecinos, consejos comunales, organizaciones sociales y comunidades tengan
libre acceso a la gestin municipal. Por ello, ser fundamental contar con un eficaz
sistema de informacin local que facilite el acceso de los ciudadanos al
desempeo del gobierno y la legislacin del Municipio de manera transparente.

Lo principal de lo antes mencionado, es que el ciudadano necesita volver a

descubrir el valor de la institucin municipal. La transparencia como principio
permite crear la confianza de los ciudadanos y fortalece al Municipio como unidad
poltica primaria.

B. Los Retos de la Vida Local y del compromiso democrtico

El primer compromiso de los Alcaldes y Concejales debe ser el de desarrollar

al Municipio como unidad poltica autnoma y espacio de la participacin
democrtica y el progreso de todos.
Es necesario un Municipio como espacio para la verdadera participacin del
pueblo venezolano, el ejercicio democrtico del voto, el fortalecimiento de las
instituciones democrticas y el logro del bienestar. Este es un anhelo de millones
de ciudadanos que hoy sufren la desidia del actual gobierno nacional y, a veces, la
desatencin de quienes estn en el gobierno municipal sin creer en el Municipio.

El venezolano requiere de un Estado cercano a la gente, que escuche sus

reclamos y procure las impostergables soluciones. Garantizarle un nuevo tipo de
gobierno municipal que haga del Municipio un espacio para la vida y el progreso,
constituye el principal compromiso democrtico.

III. EL CONCEJAL EN VARIAS DIMENSIONES.

En Venezuela la figura del Concejal es de mayor tradicin histrica que la

figura del Alcalde. El Alcalde aparece en nuestro diseo de organizacin poltica
14
local a partir de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal de 1988 y se introduce con
una particularidad, a saber, la de que quien ejerce la representacin de la Alcalda,
ejerce simultneamente la presidencia del Concejo Municipal, en otras palabras, el
Alcalde que result electo en el ao 1988 por votacin directa, universal y secreta,
tiene una doble funcin en el poder local: ser Alcalde y ser presidente del concejo
municipal.

Esto quiere decir que la verdadera separacin de poderes se materializa en

el mbito del poder local a partir de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
del ao 2005, a partir del cual, el Concejo Municipal opera institucionalmente con
una funcin distinta que la funcin ejecutiva que est en manos del Alcalde,
asumiendo la representacin de un grupo de electores, siendo importante destacar
que en el ejercicio de ese mandato ejerce funciones diversas en distintas reas o
dimensiones que vale la pena conocer:

1. El Concejal como legislador local.

La Constitucin Nacional expresamente seala que la funcin legislativa del

Poder Pblico Municipal la ejerce el Concejo Municipal, por lo tanto, el Concejal
como integrante del Concejo Municipal se convierte en un legislador local electo
popularmente.

En este sentido, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal establece que
la ordenanza es un acto que sanciona el Concejo Municipal y es la expresin de
las normas locales que tendrn carcter de Ley:

Ordenanzas: son los actos que sanciona el Concejo Municipal para

establecer normas con carcter de ley municipal, de aplicacin general sobre
asuntos especficos de inters local (art. 54 LOPPM).

Ya previamente el Tribunal Supremo de Justicia en varias oportunidades

haba reconocido el valor de ley local de las ordenanzas8, por lo tanto el Concejal
se convierte en un legislador local cuya actuacin se ve limitada por leyes tanto
estatales como nacionales y por la propia Constitucin, por lo tanto en el mbito
municipal no es posible hablar de una autonoma absoluta como se destac en la
primera parte.

En efecto, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal establece los pasos
para aprobar una ordenanza en el seno del Concejo Municipal a saber:

-La propuesta de ordenanza debe recibir por lo menos dos discusiones, en

das diferentes.

8
Tribunal Supremo de Justicia. Sala Plena. Sentencia del 13 de noviembre de 1989, caso Heberto
Contreras Cuenca. Online en: http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Julio/670-060700-00-
1446.htm

15
 -Debe ser promulgada por el alcalde.
-Debern ser publicadas en Gaceta Municipal.
-La ordenanza si lo amerita debe identificar la naturaleza de su objeto, la
vacatio legis a partir de la publicacin.
-Durante el proceso de discusin y aprobacin se exige la consulta pblica
del proyecto.

Entre las ordenanzas ms importantes est:

-Ordenanza para desarrollar los principios para la organizacin y

funcionamiento de los rganos locales, descentralizados o desconcentrados sin
contradecir a tal efecto los principio de la administracin pblica consagrada en la
Constitucin y en Leyes respectivas. Buscando con ello, alcanzar mayores niveles
de desempeo, atencin y participacin ciudadana en la gestin, racionalidad de
costos y continuidad en el ejercicio de la funcin pblica.

-Ordenanza del estatuto la funcin pblica, que regula el tema de recursos

humanos en el poder pblico municipal.

-Ordenanza de Presupuesto de ingresos y egresos y del Plan Operativo

Anual.

-Ordenanza para crear, modificar o suprimir los tributos que le corresponden

por disposicin constitucional o que les sean asignados por ley nacional o estadal.
Asimismo, los Municipios podrn establecer los supuestos de exoneracin o
rebajas de esos tributos.

-La Ley establece que a travs de ordenanzas debe regularse la

convocatoria al Cabildo Abierto, el intercambio de opiniones y debates con los
ciudadanos en la agenda ordinaria del Concejo Municipal,

La ordenanza as pues, resulta ser el instrumento a travs del cual se

determinar el rgimen organizativo y funcional de los poderes municipales segn
la distribucin de competencias establecidas en la Constitucin de la Repblica,
en esta Ley y en las leyes estadales.

-Ordenanza de creacin de parroquias.

-Otra norma fundamental es el Reglamento Interior y de Debate.

En consonancia con lo anterior, hay que destacar que cuando la Ley

Orgnica del Poder Pblico Municipal habla de la ordenanza como instrumento
normativo de aplicacin general sobre los asuntos especficos de inters local,
exige de los legisladores locales comprender el alcance de ese inters local e
interpretarlo de manera integral con las competencias que son propias del
Municipio por tratase de asuntos de la vida local. Esta interpretacin contribuir a
promover a travs de la accin legislativa local un debate legtimo sobre los
16
niveles de autonoma local que el Municipio reclama para lograr convertirse en la
unidad poltica primaria.

En cuanto al rol legislador del Concejal, la tecnologa aparece como una

herramienta de apoyo y de gran utilidad prctica para informar sobre los temas
que se abordan en el Concejo Municipal, pues por las dinmicas de la
modernidad, permite la transparencia en las actuaciones del Poder Pblico
Municipal, como se vio en la segunda parte, lo cual facilita el conocimiento
ciudadano de los proyectos de ordenanzas e incluso disear metodologas para
promover participacin ciudadana a travs de esa herramienta. Adems, la
tecnologa facilita el acceso al ciudadano en general a las normas que regulan al
Municipio. En tal sentido la pgina web institucional del Concejo Municipal debe
ser la gran ventana virtual para no slo informar, sino tambin para acercar al
ciudadano a los asuntos pblicos locales y a la funcin legisladora.

2. El Concejal como promotor y facilitador poltico en la comunidad.

La Carta Democrtica Interamericana seala que la democracia

representativa se fortalece con la participacin ciudadana, la cual requiere ser
permanente, responsable y tica:

El ejercicio efectivo de la democracia representativa es la base del estado

de derecho y los regmenes constitucionales de los Estados Miembros de la
Organizacin de los Estados Americanos. La democracia representativa se
refuerza y profundiza con la participacin permanente, tica y responsable de la
ciudadana en un marco de legalidad conforme al respectivo orden constitucional
(art. 2).

En este sentido los Concejales tienen en la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal, una serie de normas que les facilita el camino para impulsar, promover
y facilitar procesos polticos de participacin con los cuales puede sembrar valores
necesarios para la recuperacin de la ciudadana.

El artculo 2 de la Carta Democrtica Interamericana permite comprender que

cuando se habla de participacin ciudadana, no se habla de un sistema que rompe
en esencia con el diseo de una democracia representativa, por el contrario,
plantea que la participacin complementa la representacin y juntas, fortalecen las
bases de la democracia.

El artculo 6 de la Carta Democrtica Interamericana plantea adicionalmente

que la participacin adems de un derecho y responsabilidad es una condicin
para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia, sealando que:

La participacin de la ciudadana en las decisiones relativas a su propio

desarrollo es un derecho y una responsabilidad. Es tambin una condicin
necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar
diversas formas de participacin fortalece la democracia.
17
 Precisamente es el Concejal uno de los actores claves para impulsar desde
su funcin poltica y legislativa el fortalecimiento de la democracia a travs de la
promocin de una mayor cultura cvica y participativa de los vecinos y ciudadanos.
Su funcin poltica la puede desarrollar en la medida que hace uso de los
mecanismos legales que facilitan el contacto permanente con los vecinos para con
ello generar vnculos suficientes que permitan crear confianza entre elector y
elegido, y adems, impulsar su imagen como promotor de una mejor comunidad
para todos.

En esas acciones polticas que se pueden realizar, basta mencionar las

siguientes:

Consulta de ordenanzas: El Concejal a travs de su funcin legislativa

tiene la obligacin de promover la consulta de los proyectos de ordenanza, con
ello tiene una herramienta de gran potencial para atraer al ciudadano a los temas
pblicos y facilitar de manera permanente la participacin general en los asuntos
locales.

Inclusin de los vecinos en los asuntos locales: El Concejal puede servir de

intermediario para que el ciudadano y organizaciones de la sociedad civil, acudan
a una sesin ordinaria del Concejo Municipal a compartir opiniones sobre temas
de inters general local, obligndose como integrante de la cmara municipal a
darle oportuna respuesta a sus planteamientos.

En este mismo sentido y como estrategia de inclusin, adems como apoyo

a su propia labor legislativa y de control poltico, el Concejal puede atraer la
atencin del ciudadano, incorporar y comprometer al ciudadano que as lo desee
voluntariamente en asuntos pblicos locales a travs de las Comisiones
Permanentes que prev la Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal, una de ellas
es precisamente para la vigilancia de los servicios pblicos locales.

Estas acciones polticas facilitan el contacto permanente del Concejal con

sus electores, del Concejal con las comunidades, y se ven complementada con
otras iniciativas que contribuyen a que el ciudadano logre experimentar el valor de
la participacin y de las instituciones locales a travs de la funcin de
representacin, esas iniciativas son:

-Rendicin de cuentas, la Ley establece que esta rendicin debe hacerse

ante sus electores durante el primer trimestre de cada ao y la norma claramente
seala que debe presentarse las cuentas de la labor legislativa y poltica del ao
anterior, so pena de suspensin de dieta. (Artculo 95.21 LOPPM)

-Iniciativa legislativa, es una herramienta ciudadana a travs de la cual el

ciudadano introduce una propuesta de ordenanza, apoyado por firmas de otros
ciudadanos, producto de debates y discusiones sobre la materia en las
comunidades, y constituye una oportunidad para que los concejales generen
18
confianza en los ciudadanos sobre las instituciones locales, pues la respuesta
oportuna sobre el proyecto, el debate que sobre el mismo se haga, de ser
aprobada la propuesta, as como la consulta que del mismo se haga con la
sancin posterior de una ordenanza propuesta por va ciudadana hace que se
fortalezca el valor de la democracia desde lo local.

-El Reglamento Interior de Debate de ser consultado con los vecinos y puede
convertirse en una herramienta didctica para introducir al ciudadano en la
dinmica del Concejo Municipal, pero adems, contribuye a una mayor
transparencia en la gestin interna, porque se hace pblica la manera de operar el
Concejo Municipal y las reglas por las cuales facilitan la participacin de los
vecinos en los debates y consultas pblicas.

Si a esto el Concejal le suma unas jornadas de formacin ciudadana sobre la

forma de elaborar y distribuir el presupuesto, sin duda, adquiere el rol de Concejal
una dimensin de formador y constructor de ciudadana.

Si hay en el diseo del Poder Pblico venezolano una autoridad con

herramientas legales que faciliten el contacto permanente con las comunidades, la
capacidad de informar y formar ciudadana, la posibilidad de desarrollar
actividades polticas de debates, lobbies y de fortalecimiento de la democracia a
travs de generar mayor confianza en las instituciones como consecuencia de
facilitar la participacin del ciudadano, es precisamente el Concejal.

3. El Concejal y la funcin de control poltico.

Muchos candidatos a Concejales siempre asumen que su labor es controlar

al Alcalde, y por supuesto no estn equivocados, pero ms all de la funcin
contralora sobre la actividad poltica del Alcalde, hay muchas otras funciones que
sin duda deben cumplir y a travs de las cuales garantizan que el ciudadano
pueda sentir la importancia del Municipio como la instancia poltica ms inmediata
al ciudadano.

Nadie pone en duda que el control poltico es til y necesario para garantizar
un balance en el poder, pero el control poltico del Concejo Municipal tiene ms
sentido cuando ste cumple tambin con su deber de rendir cuenta ante los
ciudadanos.

Por su parte, el Alcalde est obligado a rendir cuenta de la gestin poltica y

administrativa del ao econmico financiero precedente, relacionando logros con
metas del Plan Municipal de Desarrollo y el programa presentado como candidato.

A tal fin la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal establece:

Pasados treinta das consecutivos de la oportunidad fijada para la presentacin de

la rendicin de cuentas sobre su gestin o de las prrrogas concedidas por el
Concejo Municipal o por la Contralora Municipal, segn sea el caso, sin que el
19
alcalde o alcaldesa haya cumplido esta obligacin de manera oficial, el Concejo
Municipal o la Contralora Municipal declararn, en la respectiva situacin, la falta
grave del alcalde o alcaldesa en el ejercicio de su cargo por omisin de deberes
legales del mismo y ser causal conforme a la ley, para solicitar la intervencin del
Ministerio Pblico a todos los efectos legales. Igualmente, se proceder en caso
de no presentar oportunamente la rendicin pblica de cuentas, de la misma
forma, cualquier ciudadano o ciudadana podr acudir por ante la Fiscala o
Contralora General de la Repblica a denunciar este incumplimiento ( Art. 91)

El control poltico no se limita a la rendicin de cuentas, pues ese control

poltico podramos decir se inicia desde el momento en el cual el Alcalde presta
juramento al iniciar su perodo; ello simboliza el juramento ante el soberano a
travs de sus representantes, sin ese juramento simplemente no es Alcalde en
funciones.

El Alcalde tiene una serie de atribuciones, que para poder ejercerlas

efectivamente requiere del control previo del Concejo Municipal, en tal sentido se
puede citar:

-El Alcalde es el responsable de la hacienda pblica municipal, pero para

lograr tener un presupuesto de operacin, requiere la formal aprobacin del
Concejo Municipal.
-Aceptar una competencia que le haya sido transferida al municipio.
-Desistir de acciones y recursos, convenir, transigir y comprometerse en
arbitrios, en este sentido y cuando acuda al Concejo Municipal debe previamente
acompaar un informe del Sndico.
-Ausentarse por ms de 15 das de la Alcalda.
-Autorizacin para crear Asociaciones civiles, fundaciones e Institutos
autnomas
-Autorizacin de crditos adicionales.
-Autorizacin para aprobar una concesin de servicio pblico de transporte
colectivo urbano.
-Aprobar la propuesta de eleccin del Sndico Procurador.

Pero adems, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal le otorga al

Concejo Municipal funciones de investigacin, pues cuando lo considere
pertinente podrn conducir investigaciones y llamar a comparecer a los
funcionarios locales a los fines de informar o aclarar algunas inquietudes.

En conclusin, el control poltico sobre la gestin pblica est en manos del

Concejo Municipal. Ello, con la separacin de poderes formales que ha impuesto
la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, exige una necesaria poltica de
relaciones institucionales del Concejo y de la propia Alcalda, pues la
gobernabilidad local se lograr en la medida que los consensos y las buenas
relaciones de cooperacin se garanticen.

20
 4. Dimensin de gestin interna.

El Concejo Municipal es una institucin que requiere de un personal

operativo capaz de garantizar el mantenimiento fsico de las instalaciones que
permitan un adecuado funcionamiento de un cuerpo colegiado, que puede ser
numeroso por dems y que requiere de un personal tcnico para lograr
complementar su labor legislativa. Adems, la sede fsica del Concejo Municipal
debe asumir que como institucin pblica las puertas estn abiertas
permanentemente a la atencin al ciudadano, por ello requiere decisiones que
slo pueden tomar los Concejales reunidos en sesin. A saber:

-Dictar y aprobar su reglamento interno

-Aprobar presupuesto de gasto anual del propio Concejo Municipal, que
adems es parte del Presupuesto ordinario del Municipio.
-Elegir presidente y secretario del Concejo Municipal, para garantizar el
orden en las sesiones y la dinmica legislativa.
-Ejercer la mxima responsabilidad en materia de recursos humanos, lo que
incluye adems acordar la escala de remuneracin de personal y nombrar el
personal que sea requerido para operar.

Por lo tanto el legislador local asume un tema que no puede obviar y que le
hace corresponsable en el buen funcionamiento de la sede del Concejo Municipal.

5. Dimensin de planificador.

El Concejal es integrante del Consejo Local de Planificacin Pblica (CLPP),

que es la instancia que coopera en la funcin de planificacin del Municipio. El
Alcalde y las organizaciones del Poder Popular son parte integrante de esta
institucin llamada CLPP.

Desde el CLPP el Concejal vuelve a tener una gran oportunidad para

encontrarse y conectar con sus electores, pues desde all puede garantizar que las
organizaciones del Poder Popular u otras de la sociedad organizada sean lo ms
plural posible en cuanto a su representacin y respeten la diversidad natural de la
organizacin comunitaria. Desde esta perspectiva el Concejal se convierte en un
defensor de los derechos constitucionales de los ciudadanos.

Pero adems, dado que el presupuesto de inversin pasa por el CLPP as

como el proceso de Presupuesto Participativo, el Concejal puede acompaar a
sus electores en ese presupuesto participativo, preparndolos para esos proyectos
que la comunidad puede presentar en ese marco, de manera que a travs de la
informacin, formacin y hasta capacitacin, el Concejal puede convertirse en un
aliado del ciudadano en la participacin para el presupuesto participativo.

Mas importante, tal vez, que todo lo anterior resulta que el Concejal puede,
desde su posicin en el CLPP, ser el facilitador de la discusin sobre el Plan

21
Municipal de Desarrollo que se haya presentado en el seno del CLPP y abrir el
debate del mismo con sus vecinos, procurando mayor pluralidad e inclusin social.

Desde el CLPP el concejal va a tener la enorme responsabilidad de defender

al Municipio como unidad poltica primaria, frente al intento de impulsar un diseo
ajeno a nuestra tradicin republicana, como es el diseo comunal, pero esa tarea
la puede lograr con xito si obtiene la confianza de sus electores y se convierte en
aliado en el fortalecimiento del Municipio como instancia para el desarrollo local.

Por lo tanto, debe verse al CLPP como la posible oportunidad adicional de

generar debate poltico con los ciudadanos en la construccin de polticas pblicas
como consecuencia de la necesidad de disear un Plan Municipal de Desarrollo,
es ese el espacio que en teora podra demostrar el balance entre la democracia
representativa y la participativa, es all donde ambas coexisten, pero es all donde
hoy se impone el gran reto de rescatar el Municipio como diseo institucional.

22