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Documento elaborado por Jess Mara Alvarado Andrade, Carlos Mascareo y Carlos
Romero, bajo la Coordinacin de Jess Mara Casal H.
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comprobar en el precepto constitucional que dispone que: La Repblica
Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado (art. 4), pues en
dicho precepto, si bien se afirma que Venezuela adopta para s la forma federal,
elude una cuestin de la mayor importancia, cual es, que en el mbito del Derecho
Constitucional, toda Federacin se caracteriza por la distribucin de competencias
entre los distintos entes territoriales que lo integran, por lo cual, forzosamente un
Estado Federal es un Estado descentralizado polticamente2.
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Vid. PEA SOLIS, Jos, Lecciones de Derecho Constitucional General, Volumen I, Tomo II,
Universidad Central de Venezuela, Caracas, 2008, p. 262.
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la Federacin, la democracia y el Estado de Derecho. Tal asociacin, se encuentra
recogida en la Constitucin, pues al consagrase la Repblica como democrtica,
social, de Derecho y de Justicia (art.2), y Federal en los trminos consagrados
en esta Constitucin, se disea un sistema que permite hacer posible la
democracia y la Federacin, como una expresin de aquella, al disponer de un
medio para posibilitarla, a saber, la descentralizacin poltico constitucional,
concebida constitucionalmente como poltica nacional para todos los niveles
poltico territoriales, pero en especial para el Poder Nacional, pues al estar todas
las competencias concentradas en ste, se le atribuye al rgano representativo del
Poder Nacional -la Asamblea Nacional- a que por mayora de sus integrantes,
descentralice a los Estados y a los Municipios, materias de la competencia
nacional, para profundizar la democracia, para con ello acercar el poder a la
poblacin y crear las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia,
como para la prestacin eficaz y eficiente de los servicios pblicos (art. 156 y 158),
aspectos que son letra muerta en la Venezuela de hoy, derivado del proceso de
concentracin de competencias del Poder Nacional, y de reversin de las
conquistas del proceso de descentralizacin iniciado en 19893, que es prioritario
revivir.
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Vid. BREWER-CARAS, Allan R., Informe sobre la Descentralizacin en Venezuela 1993. Memoria
del Dr. Allan R. Brewer Caras, Ministro de Estado para la Descentralizacin, Caracas, 1994, 1.072
pp.
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Vid. GARCA DE ENTERRA, Eduardo, Turgot y los orgenes del municipalismo moderno en Revista
de Administracin Pblica, N 33, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 1960,
pp. 79-110.
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Tal asociacin entre muchos individuos, basada en la propiedad privada, la
cual posibilita el que toda persona use, goce, disfrute y disponga de sus bienes
(art. 115), protegida por las leyes generales y abstractas, facilita el que una vasta
diversidad de personas, poseedoras de distintas cosmovisiones del mundo,
interacten en su provecho consiguiendo sin proponrselo el bienestar general, lo
cual requiere la menor intervencin poltica y estatal (subsidiariedad) en aras de
posibilitar la autonoma de la sociedad civil (arts. 206, 293, 296, 326). Este espacio
propio y valioso de interactuacin de personas de diversas razas, sexos, credos e
incluso diversas condiciones sociales (art. 21) entre otros aspectos, y que
modernamente llamamos Municipio, es el mbito primigenio de la cooperacin
social. En dicho mbito local, cada ciudadano, procurar conseguir sus propios
fines, con arreglo a la clusula del Estado de Derecho, que impide la imposicin
de fines a los ciudadanos, y por ende, asignacin de jerarqua a los mismos, como
sucede hoy en da, con las inconstitucionales Leyes del Poder Popular.
La autonoma municipal (art. 168), concepto clave para poder hablar con
propiedad de vida local o vida municipal, es aquella potestad que posibilita el que
un Municipio se de su propio ordenamiento jurdico, en atencin a sus
necesidades y particularidades geogrficas, econmicas, culturales etc., y tambin
implica, la garanta, que permite el que los ciudadanos elijan sus autoridades, y
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gestionen las autoridades municipales las materias de su competencia exclusiva y
excluyente, adems de crear, recaudar e invertir sus ingresos, lo cual actualmente
se encuentra herida de muerte5.
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Vid. BREWER-CARAS, Allan R., Introduccin General al Rgimen Municipal en Allan R. Brewer-
Caras (Coordinador y editor), Hildegard Rondn de Sans & Carlos Ayala Corao, Ley Orgnica de
Rgimen Municipal (1989), Coleccin Textos Legislativos, N 10, Editorial Jurdica Venezolana,
Caracas, 1990, pp. 7-159.
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Luego se profundizar en ello en la tercera parte.
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Tales competencias, huelga advertir, no son de ejercicio exclusivo y
excluyente por el Municipio, frente a los dems niveles poltico territoriales, ya que
las nicas competencias realmente exclusivas municipales, son las de
espectculos pblicos (art. 178 ord. 3) y la de cementerios y servicios funerarios
(art. 178 ord. 6), pues todas las dems son competencias concurrentes, las cuales
pueden ser ejercidas por el Municipio slo en cuanto conciernan a la vida local,
lo cual no puede ser menoscabado por leyes nacionales.
A esta drstica disminucin del Municipio se suma toda una vasta legislacin
que ha venido a arrebatarle ms competencias al Municipio, disminuyndolo y
subvirtindolo a travs de un proceso de desmunicipalizacin7 absolutamente
contrario al ideal democrtico y al ideal poltico del Estado de Derecho. En efecto,
con las llamadas Leyes del Poder Popular y de Consejos Comunales, el Poder
Nacional ha venido a torcer su rol constitucional, pues en lugar de procurar la
participacin ciudadana (art. 187 ord. 4), lo ha conculcado, a travs de una serie
de entidades inconstitucionales, sin autonoma poltica, denominadas a la usanza
de un ordenamiento jurdico extranjero, como del Poder Popular, las cuales
dependen enteradamente del Poder centralizado, poniendo entredicho no solo la
participacin ciudadana y la representacin como elementos vitales del Estado
Democrtico, sino que tambin la claudicacin de la separacin de Poderes.
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Vid. BREWER-CARAS, Allan R. El inicio de la desmunicipalizacin en Venezuela: La organizacin
del Poder Popular para eliminar la descentralizacin, la democracia representativa y la
participacin a nivel local en AIDA, Opera Prima de Derecho Administrativo. Revista de la
Asociacin Internacional de Derecho Administrativo, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Facultad de Estudios Superiores de Acatln, Coordinacin de Postgrado, Instituto Internacional de
Derecho Administrativo Agustn Gordillo , Asociacin Internacional de Derecho Administrativo,
Mxico, 2007, pp. 49 a 67.
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En razn de lo anterior, y en consonancia con el marco constitucional,
legislativo y poltico actual, el presente documento para los lineamientos de una
gestin democrtica, constitucional del Municipio viene a promover ante el pas, la
fundacin de un compromiso mnimo comn de todos los candidatos a alcaldes y
a concejales para que en sus gestiones: Defiendan el carcter federal y
descentralizado de la Repblica (art. 4); Promuevan la descentralizacin como
poltica nacional, (art. 157 y 158); Exijan la transferencia de competencias del
Poder Nacional a los Estados y Municipios (art. 157 y 158); Adopten medidas
necesarias para restituir a los Estados y Municipios el ejercicio de las
competencias exclusivas de las que inconstitucionalmente fueron despojados.;
Articular esfuerzos para que sean restituidas las competencias del Distrito
Metropolitano de Caracas Impulsar la aprobacin de la Ley de Hacienda Pblica
Estadal para dar respaldo financiero a la autonoma de los Estados y Municipios
Reivindicar al Consejo Federal de Gobierno como instancia fundamental para la
gobernabilidad; Impulsar la nocin de Federalismo Cooperativo; Asumir la
corresponsabilidad fiscal, la transparencia, la subsidiariedad, y la participacin
como elementos fundamentales de la gobernabilidad municipal.
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Parroquiales y el control centralista de la organizacin comunitaria y de la
participacin ciudadana.
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. Promover el desarrollo econmico local como va para el emprendimiento,
la creacin de empleos de calidad y la economa social, pilares fundamentales
para generar ingresos para el Municipio e impulsar el progreso de la gente.
Los mismos deben dar especial atencin a los factores ambientales, manejo
de reas verdes, fuentes de agua, salubridad y limpieza, el control de las zonas de
riesgo y la contaminacin snica y del aire, para garantizar un mejor ambiente y
un hbitat vivible para nuestra gente.
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gobierno municipal que haga del municipio un espacio para la vida y el progreso,
constituye el principal del compromiso democrtico.
En este sentido la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal establece que la
ordenanza es un acto que sanciona el Concejo Municipal y es la expresin de las
normas locales que tendrn carcter de Ley:
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Tribunal Supremo de Justicia. Sala Plena. Sentencia del 13 de noviembre de 1989, caso Heberto
Contreras Cuenca. Online en: http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Julio/670-060700-00-
1446.htm
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municipal no es posible hablar de una autonoma absoluta como se destac en la
primera parte.
En efecto, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal establece los pasos
para aprobar una ordenanza en el seno del Concejo Municipal a saber:
Artculo 2
El ejercicio efectivo de la democracia representativa es la base del estado de
derecho y los regmenes constitucionales de los Estados Miembros de la
Organizacin de los Estados Americanos. La democracia representativa se
refuerza y profundiza con la participacin permanente, tica y responsable de la
ciudadana en un marco de legalidad conforme al respectivo orden constitucional.
En este sentido los Concejales tienen en la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal, una serie de normas que les facilita el camino para impulsar, promover
y facilitar procesos polticos de participacin con los cuales puede sembrar valores
necesarios para la recuperacin de la ciudadana.
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El artculo 6 de la Carta Democrtica Interamericana, plantea adems que la
participacin adems de un derecho y responsabilidad es una condicin para el
pleno y efectivo ejercicio de la democracia, sealando que:
La participacin de la ciudadana en las decisiones relativas a su propio
desarrollo es un derecho y una responsabilidad. Es tambin una condicin
necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar
diversas formas de participacin fortalece la democracia.
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seala que debe presentarse las cuentas de la labor legislativa y poltica del ao
anterior, so pena de suspensin de dieta. (Artculo 95.21 LOPPM)
-La ordenanza del Reglamento interior de debate, de ser consultada con los
vecinos puede convertirse en una herramienta didctica para introducir al
ciudadano en la dinmica del concejo municipal, pero adems, contribuye a una
mayor transparencia en la gestin interna, porque se hace pblica la manera de
operar el Concejo Municipal y las reglas por las cuales facilitan la participacin de
los vecinos en los debates y consultas pblicas.
Nadie pone en duda que el control poltico es til y necesario para garantizar
un balance en el poder, pero el control poltico del Concejo Municipal tiene ms
sentido, cuando ste, cumple tambin con su deber de rendir cuenta ante los
ciudadanos.
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En este sentido el Alcalde est obligado a rendir cuenta de la gestin poltica
y administrativa del ao econmico financiero precedente, relacionando logros con
metas del Plan Municipal de Desarrollo y el programa presentado como candidato.
Por lo tanto el legislador local asume un tema que no puede obviar y que le
hace corresponsable en el buen funcionamiento de la sede del Concejo Municipal.
5. Dimensin de planificador.
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Desde el Consejo Local de Planificacin Pblica, el concejal vuelve a tener
una gran oportunidad para encontrarse y conectar con sus electores, pues desde
all puede garantizar que las organizaciones del Poder Popular sean lo ms plural
posible en cuanto a su representacin y respeten la diversidad natural de la
organizacin comunitaria. Desde esta perspectiva el concejal se convierte en un
defensor de los derechos constitucionales de los ciudadanos.
Mas importante, tal vez, que todo lo anterior resulta, que el Concejal puede
desde su posicin en el Consejo Local de Planificacin, ser el facilitador de la
discusin sobre el Plan Municipal de Desarrollo que se haya presentado en el
seno del CLPP y abrir el debate del mismo con sus vecinos, procurando mayor
pluralidad e inclusin social.
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