I. La participacin popular en las funciones del Concejo Municipal.

1. Los sujetos de la participacin.

1.1 La comunidad organizada.
1.2 Los representantes de los Concejos comunales.
1.3 Los representantes de los movimientos sociales.
1.4 La participacin del individuo como miembro de la comunidad.
2. Medios de participacin.
2.1 La iniciativa popular.
2.2 El Cabildo abierto.
2.3 La asamblea de ciudadanos.
2.4 La consulta pblica.
2.5 El presupuesto participativo.
2.6 La contralora social.
2.7 El referendo.
2.8 La iniciativa legislativa.
2.9 Las instancias de atencin ciudadana.
2.10 Autogestin.
2.11 Cogestin.
2.12 Medios de comunicacin social alternativos.
3. La participacin de los nios, nias y adolescentes.

I. La participacin popular en la formacin de ordenanzas.

1. Los sujetos de la participacin.

1.1 La comunidad organizada.
1.2 Los representantes de los Concejos comunales.
1.3 Los representantes de los movimientos sociales.
 1.4 La participacin del individuo como miembro de la comunidad.
2. Medios de participacin en la formacin de ordenanzas.
2.1 La iniciativa legislativa como canal de activacin de la comunidad en la elaboracin de ordenanza.
2.1.1 Definicin.
2.1.2 Discusin del contenido del proyecto.
2.1.3 Dilogo legislativo sociedad. Enmiendas y correctivos al proyecto de ordenanza.
2.1.4 Sancin.
2.1.5 Promulgacin del proyecto.
2.1.6 Regulacin del veto ejecutivo en estos casos.
2.2 El Cabildo abierto.
2.2.1 Definicin.
2.2.2 Iniciativa.
2.2.3 Lapso de celebracin
2.2.4 Instalacin.
2.2.5 Derecho de palabra.
2.2.6 Decisiones.
2.3 El referendo.
2.3.1 Referendo consultivo (como mecanismo catalizador de los asuntos de especial trascendencia municipal).
2.3.2 Referendo abrogatorio de las ordenanzas y dems instrumentos normativos en el mbito municipal.
3. La asamblea de ciudadanos/ asamblea comunitaria.
4. La consulta pblica.
5. La participacin de los nios, nias y adolescentes.
5.1 conformacin de un gobierno municipal juvenil.
5.2 rganos.
2. Medios de participacin en la formacin de ordenanzas.

La iniciativa legislativa como canal de activacin de la comunidad en la elaboracin de ordenanza.

La iniciativa legislativa tiene su consagracin constitucional en el artculo 204 de la constitucin cuando establece:
Artculo 204 CRBV . La iniciativa de las leyes corresponde:
7. A los electores y electoras en un nmero no menor del cero coma uno por ciento de los inscritos e inscritas en el Registro Civil y
Electoral.
Entendiendo por electores inscritos aquellos que se encuentren en el registro civil y electoral para el momento de tramitar dicha
iniciativa. (SC 1139/2002; 2432/2003; 139/2003; 2750/2003)

En trminos similares el artculo 275 de la ley orgnica del poder pblico municipal dispone:

Artculo 275 CRBV. Los ciudadanos y ciudadanas, en un porcentaje no menor al cero coma uno por ciento (0,1%) de los electores
del Municipio, podrn presentar proyectos de ordenanzas o de modificacin de las ya vigentes. Estos proyectos de ordenanzas
debern ser sometidos a la consideracin del Concejo Municipal para su admisin o rechazo; previamente, el Concejo Municipal
deber fijar una reunin con los presentadores de la iniciativa legislativa a fin de discutir su contenido. Una vez examinado el
proyecto, el Concejo Municipal deber pronunciarse sobre su admisin o rechazo dentro de los treinta das siguientes a su
presentacin.
Admitido el proyecto, el debate del mismo deber iniciarse en un lapso de treinta das siguientes. Si el debate no se inicia dentro del
lapso antes sealado, el proyecto se someter a consulta popular de conformidad con lo establecido en la legislacin electoral. El
Concejo Municipal deber motivar el rechazo a la iniciativa cuando sea el caso.

Qu es lo que queda regulado en la redaccin de la anterior disposicin de la LOPPM?

El nmero mnimo de electores.
Su sometimiento de la consideracin del Concejo Municipal previa reunin con el grupo de ciudadanos que ha presentado la
iniciativa.
El deber de pronuniciamiento del Concejo. Admisin o rechazo, en este ltimo caso debe estar motivado.
Y el deber de que sea sometido a consulta popular en el caso de que no se de lugar al debate dentro del lapso sealado.
Hay en este sentido, varios aspectos que deben precisarse por la va de la ordenanza respectiva:

- La forma en la cual los ciudadanos van a articularse con el Concejo para las reuniones. Esto puede ser a travs de un rgano
representativo del grupo de ciudadanos que pueda discutir con el Concejo la propuesta de ordenanza. En algunos municipios, como
Chacao, hemos visto que a este rgano se le denomina Equipo promotor, la ordenanza en este sentido regula la conformacin de
dicho equipo y los extremos que debern llenar sus miembros. (art. 11 ordenanza que establece el procedimiento de elaboracin y
presentacin de instrumentos legislativos de iniciativa ciudadana)
- Un tema sumamente importante, es el procedimiento de recoleccin de firmas. En este sentido, desde las planillas o planas
en las que deber plasmarse la firma, que constituye la fase de recoleccin, hasta la recepcin y el control de la firma puede ser
regulado de la ordenanza.
- Existen en la redaccin de la LOPPM tres escenarios: 1.- Admitido el proyecto, debe ser objeto de debate en el seno del
Concejo y sometido a todas las formas y procedimientos de elaboracin y sancin de ordenanzas. La cuestin radica en que el
proceso de elaboracin de ordenanzas no termina en el Concejo, sino que, si este es sancionado, debe luego ser promulgado por el
Ejecutivo y publicado en Gaceta.
2.- Admitido y no discutido, en cuyo caso se pasa a la consulta. Cabe aqu recordar que de forma exhaustiva la Sala Constitucional
ha dicho que la consulta no tiene carcter vinculante qu significa esto? Que puede someterse a consulta en un momento
posterior, cosa que tambin es conveniente sea regulado en la ordenanza respectiva, la posibilidad de presentar, de nuevo, un
proyecto sobre la misma materia o el mismo proyecto con modificaciones pequeas dentro del mismo perodo consitucional.
3.- No admitido: deber de motivacin.

El Cabildo abierto.
El cabildo abierto es el medio de participacin mediante el cual los ciudadanos y ciudadanas del municipio interactan con los
concejales en una sesin realizada fuera del recinto del Concejo para tratar temas de inters colectivo donde los ciudadanos emiten
opiniones, realizan proposiciones, hacen solicitudes etc.
2.2.2 Iniciativa.
El artculo 261 y 262 LOPPM regulan lo relativo al cabildo abierto.
Artculo 261. La iniaciativa para convocar a cabildos abiertos corresponde al
Concejo Municipal, a las juntas parroquiales por acuerdo de la mayora de sus integrantes; al alcalde o alcaldesa y a los ciudadanos
y ciudadanas, de conformidad con lo establecido en la respectiva ordenanza

Ordenanza.
La ordenanza respectiva debe por tanto regular lo atinente a la iniciativa, en especial la activacin de los ciudadanos a travs de la
llamada en la LOPPM Comunidad organizada (asociaciones de vecinos, etc).
Asimismo, tambin debe regularse si la activacin a iniciativa del Concejo debe atender a un sistema de mayoras lo cual tratndose
de un mecanismo que estimula la discusin con la ciudadana puede ser simple mayora.
El lapso de celebracin habr de ser tambin regulado por la ordenanza, es decir, una vez que se haya formalizado la solicitud de
activacin por cualquiera de los legitimados para ello mediante el procedimiento establecido en la misma ordenanza, deber
preceptuarse un lapso entre la solicitud y la celebracin del cabildo. En varias de las ordenanzas revisadas como por ejemplo las del
municipio Chacao habla de quince das hbiles.
La instalacin del cabildo debe regularse, es decir, el qurum mnimo para que su instalacin sea considerada vlida as como la
regulacin de la toma de derecho de palabra especialmente, en el caso de los ciudadanos ya que se entiende que el debate de los
concejales est regulado de forma complementaria en estos fueros por el reglamento.
Las decisiones y sus efectos, es otro aspecto muy relevante de regular, la forma en como estas son asumidas por el poder pblico
municipal en especial el Concejo ya que no son vinculantes a diferencia de la asamblea de ciudadanos.

La asamblea de ciudadanos/ asamblea comunitaria.

Artculo 263. La asamblea de ciudadanos y ciudadanas es un medio de participacin en el mbito local de carcter
deliberativo, en la que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar por s mismos, y cuyas decisiones
sern de carcter vinculante.

Artculo 264: - Convocatoria-

()debe ser convocada de manera expresa, anticipada y pblica.

Artculo 264: -carcter de sus decisiones-

() Sus decisiones tienen carcter vinculante para las autoridades, deben contribuir a fortalecer la gobernabilidad, impulsar la
planificacin, la descentralizacin de servicios y recursos, pero nunca contraria a la legislacin y los fines e intereses de la
comunidad y del estado.

Qu debe por tanto regular la ordenanza?

En cuanto a las iniciativas varias cuestiones: quienes y cuntas personas pueden solicitarla.
En la revisin de otras ordenanzas, la redaccin de las mismas en este punto confiere la legitimacin a los habitantes de una
parroquia en un umbral porcentual; o de una urbanizacin o de un sector. Por ejemplo en el caso de la ordenanza de participacin
de Chacao el artculo 30 establece que el 5% de los ciudadanos habitantes de la urbanizacin o sector al que pertenezcan.
En estos casos, al no hablar de electores inscritos, se ha permitido que venezolanos menores de 18 aos (no inscritos por tanto en
el registro civil y electoral) puedan solicitar la convocatoria de la asamblea de ciudadanos.
Por tanto, la ordenanza ha de tambin ordenar los extremos de los solicitantes entre los cuales puede por ejemplo exigir alguna
constancia de residencia, o medio en el cual se acredite que pertenece a la comunidad interesada que solicita la activacin de la
asamblea.

La forma en la cual se hace la solicitud debe garantizar que los extremos legales y de la ordenanza se cumplan; no obstante, ha de
regular que sea lo suficientemente sencilla para que no inhiba la participacin.

Una vez tramitada la solicitud, la ordenanza debe regular la convocatoria. La LOPPM establece que debe ser expresa, anticipada y
pblica. En este sentido, cuando dice expresa, debe la ordenanza indicar que en la publicacin han de contemplarse los puntos que
se tocarn en el cabildo, es decir, la agenda.
Anticipada, la ordenanza debe indicar con cunto tiempo de antelacin ha de hacerse la convocatoria al Cabildo.
Pblica: el medio por el cual ha de difundirse, como gaceta municipal, etc.

Las decisiones de la asamblea ciudadana y las decisiones del cabildo.

La LOPPM no especfica en el caso del cabildo, como s lo hace en el caso de la asamblea ciudadana, que las decisiones emanadas
de cada rgano tienen carcter vinculante. No obstante, ello no significa que no deban ser acatadas. En efecto, una clebre decisin
de la Sala Constitucional estableci las diferentes funciones jurdicas que tiene la participacin ciudadana en los asuntos pblicos:
 De acuerdo con la redaccin del precepto antes trascrito haciendo referencia al artculo 70 constitucional,
sobre los medios de participacin, los rganos de los Poderes Pblicos nicamente estn obligados a acatar
las decisiones tomadas por los cabildos abiertos y por las asambleas de ciudadanos, ya que stos, entre los
medios de participacin poltica que menciona la norma, poseen carcter deliberante, en la medida en que las
iniciativas legislativas y constituyentes, as como la eleccin de cargos pblicos y los diversos tipos de
referendos o consultas populares, slo producen resultados. En otras palabras, cuando los ciudadanos
participan en un proceso electoral, ya sea de eleccin de sus representantes para los diversos rganos del
Poder Pblico, o en los distintos referendos populares previstos en la Constitucin, dicha participacin no
produce una decisin como consecuencia de un debate dado en seno de un colectivo, sino el resultado de un
proceso comicial en el cual los ciudadanos sufragan a favor de alguna opcin electoral1.

De all que la Sala, en una argumentacin sobre decisiones y resultados, sugiere que el artculo 70 de la Constitucin, confiere
carcter vinculante a las decisiones tomadas por el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos, en virtud, precisamente de tratarse
de una decisin dada en el seno de un colectivo con carcter deliberante.

En cualquier caso, lo que s debe considerarse es que teniendo presente que la LOPPM hace esta diferenciacin de los efectos, el
Concejo en caso de no acatar alguna decisin tomada en Cabildo Abierto deber motivar su rechazo a la adopcin de dicha
decisin.

La consulta pblica.

La consulta pblica es el mecanismo mediante el cual las distintas instancias del Gobierno municipal deben solicitar la opinin de los
ciudadanos, ciudadanas, y comunidades organizadas del Municipio acerca de los proyectos de ordenanza y cualquier otro acto de
efecto general.

En el art. 266 de la LOPPM se establece:

1
SC 22/2003.
El Concejo Municipal deber consultar a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada, durante el proceso de discusin y
aprobacin de los proyectos de ordenanzas, a los fines de promover la incorporacin de sus propuestas. Esta consulta se har a
travs de diversas modalidades de participacin, que garanticen una consulta abierta a los efectos de aprobar su contenido, todo de
acuerdo con lo establecido en su Reglamento Interior y de Debates, y dems normativas relativas a la materia de participacin.
El incumplimiento de este requisito ser causal para la nulidad del respectivo instrumento jurdico

De forma que la consulta pblica es una fase obligatoria del proceso de elaboracin de ordenanzas.

Al ser obligatoria, ha de ser pblica, es decir, todos los interesados deben estar en posibilidad de saber que hay un proceso de
consulta pblica sobre un tema que les concierne, en tal sentido, la ordenanza deber regular la convocatoria y la publicidad de la
convocatoria bien a travs de medios locales, por medios impresos diversos en la comunidad, e incluso de medios electrnicos
certificados como oficiales, y cualquier otro que conforme al contexto socioeconmico del Municipio sea acorde contemplar.

En esta misma lnea, ha de regularse los medios por los cuales puede hacerse la consulta. La bsqueda de un municipio moderno
puede apuntar a medios electrnicos, claro est que esto depende del municipio y sus condiciones socioeconmicas, culturales etc,
de acuerdo a lo antes dicho. En este sentido, las mesas de discusin, los foros, las encuestas, pueden ayudar a procesar la
informacin.

El referendo.
Referendo consultivo.

[]ste concreta un mecanismo de toma de decisiones alternativo y complementario en el marco de un Estado democrtico
bsicamente representativo. Sin embargo, el constituyente concibi esta modalidad de referendo como un medio de carcter
excepcional reservado a materias de especial trascendencia nacional, parroquial, municipal o estadal, segn el caso, cuya funcin
es servir de cobertura a las decisiones especialmente comprometidas por sus costos econmicos o sociales, con el propsito de
asegurar la legitimacin poltica de las mismas por parte de los ciudadanos SC 22/2003

En caso de tratarse de materias de especial trascendencia parroquial, municipal o estatal, por:

-La Junta Parroquial, el Concejo Municipal o el Consejo Legislativo, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes;
- El Alcalde o Alcaldesa, o el Gobernador o Gobernadora de Estado; o, por
- Un nmero no menor del diez por ciento del total de inscritos en la circunscripcin correspondiente.

EFECTOS.
La Sala Constitucional ha establecido que el referendo consultivo [C]arece del carcter decisorio que el Texto Fundamental atribuye
a los otros referendos populares. Ello significa que el referendo consultivo no es vinculante, es decir, que su resultado no sustituye la
potestad decisoria de los rganos del Poder Pblico ni genera obligacin alguna para que stos las adopten , Para este rgano
jurisdiccional, citando el diccionario de la Real Academia, el vocablo consulta implica tratar un asunto con una o varias personas;
buscar documentacin o datos sobre algn asunto o materia; pedir parecer, dictamen o consejo , de lo cual tambin se abstrae
respecto de su eficacia jurdica, la falta de carcter vinculante.
En la decisin 23/2003, la Sala hace mencin respecto de su fundamento jurdico, al carcter facultativo de este mecanismo de
participacin al depender la voluntad de ciertas autoridades competentes o de su iniciativa popular; ello se desprende tambin de la
redaccin del texto bajo el verbo podrn lo cual denota el carcter potestativo del legitimado activo de someter el asunto a
consulta, lo cual dista de otros ejemplos, donde la norma tiene una connotacin prescriptiva como el caso de referendo para la
enmienda de la constitucin, cuya redaccin impone la participacin del electorado bajo la frase El Poder Electoral someter a
referendo las enmiendas a los treinta das siguientes a su recepcin formal Resaltado aadido . Tambin es el caso del
referendo para la reforma en el artculo 344, ambos supuestos en los cuales es clara la intencin del constituyente de establecer el
carcter obligatorio de la participacin ciudadana.

Referendo abrogatorio de las ordenanzas y dems instrumentos normativos en el mbito municipal.

El artculo 74 de la Constitucin de 1999 tuvo la novedad de prever el referndum abrogatorio. Tradicionalmente, la abrogacin
implica la supresin de una ley en su totalidad del sistema jurdico, en tanto que la derogacin difiere de esta, en cuanto sigue siendo
aplicable el dispositivo legal por la va del principio de ultraactividad de la ley o de forma supletoria en todo lo que no contrare a la
nueva norma. En tal sentido, como punto preliminar, el referendo abrogatorio tendr as los efectos ex nunc (a futuros) de no
aplicacin y sustraccin del sistema normativo de la ley abrogada. Dicho esto, el artculo en cuestin prev en los siguientes
trminos esta figura:
Sern sometidas a referendo, para ser abrogadas total o parcialmente, las leyes cuya abrogacin fuere solicitada por iniciativa de
un nmero no menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral o por el
Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros.
Tambin podrn ser sometidos a referendo abrogatorio los decretos con fuerza de ley que dicte el Presidente o Presidenta de la
Repblica en uso de la atribucin prescrita en el numeral 8 del artculo 236 de esta Constitucin, cuando fuere solicitado por un
nmero no menor del cinco por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral.
Para la validez del referendo abrogatorio ser indispensable la concurrencia de, por lo menos, el cuarenta por ciento de los electores
y electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral.
No podrn ser sometidas a referendo abrogatorio las leyes de presupuesto, las que establezcan o modifiquen impuestos, las de
crdito pblico ni las de amnista, ni aquellas que protejan, garanticen o desarrollen los derechos humanos y las que aprueben
tratados internacionales.
No podr hacerse ms de un referendo abrogatorio en un perodo constitucional para la misma materia.

En esta institucin, la legitimacin activa es ostentada por el Presidente y por un nmero no menor del diez por ciento de los
electores inscritos. Resulta aqu esperable que no se otorgara tal legitimacin a los legisladores nacionales en razn de que estos
cuentan con mecanismos de bloqueo por la va de coaliciones y consensos en el seno del parlamento para aprobar o bloquear la
aprobacin de las leyes all discutidas, de forma que no sirva este mecanismo como va de persuasin del sistema institucional de
aprobacin o rechazo de las leyes.

Pues bien, a nivel municipal se ha extendido la aplicacin del principio democrtico de revocar tambin las ordenanzas como acto
normativo de efectos generales con aplicacin al municipio. Esto por ejemplo lo podemos ver en el artculo 59 de la Ordenanza de
participacin ciudadana del Municipio Chacao, que adapt los extremos constitucionales a la ordenanza previendo la iniciativa, la
necesidad de que si era por los electores inscritos en el registro civil y municipal, alcanzara el mnimo del 10% en la solicitud y el
40% de participacin en caso de celebrarse el referendo para que los resultados sea considerados vlidos.

En cuanto a cules instrumentos pueden ser objeto de abrogacin por la va referendaria, de forma expresa el mencionado precepto
prev que no slo las leyes, sino tambin los decretos con rango y fuerza de ley, de manera que, puede estudiarse la regulacin por
ordenanza de que la posibilidad de incoar un revocatorio sea aplicable no slo a las ordenanzas sino adems a los actos normativos
de efectos generales dictados por el alcalde.
 Los sujetos de la participacin.
La comunidad organizada.
Artculo 260 LOPPM. Los ciudadanos y ciudadanas, y sus organizaciones, tienen el derecho y el deber de utilizar los medios de
participacin aqu sealados. Los municipios debern legislar acerca de los requisitos exigibles para demostrar el inters legtimo
local de aquellos interesados en el ejercicio de alguno de estos medios de participacin, sin menoscabo de los derechos y
limitaciones que establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la legislacin aplicable.

Artculo 253. A los efectos de la presente Ley, los derechos de participacin en la gestin local se ejercen mediante
actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas, y de la sociedad organizada, a travs de sus distintas expresiones, entre
otras:

1. Obteniendo informacin del programa de gobierno del alcalde o alcaldesa, del Plan Municipal de Desarrollo, de los
mecanismos para la elaboracin y discusin de las ordenanzas, y, en especial, de la formulacin y ejecucin del presupuesto
local; de la aprobacin y ejecucin de obras y servicios, de los contenidos del informe de gestin y de la rendicin de
cuentas, en trminos comprensibles a los ciudadanos y ciudadanas.
2. Presentando y discutiendo propuestas comunitarias prioritarias en la elaboracin del presupuesto de inversin de obras y
servicios, a cuyo efecto el gobierno municipal establecer mecanismos suficientes y oportunos.
3. Participando en la toma de decisiones, a cuyo efecto las autoridades municipales generarn mecanismos de negociacin,
espacios de informacin suficiente y necesaria e instancias de evaluacin.

Los sujetos de la participacin es desde cierto punto, la trampa de la participacin popular en Venezuela, circunscrita en ocasiones
a actores sociales que requieren del reconocimiento de su personalidad como legitimados activos de estos mecanismos por las
cpulas de la administracin como los ministerios, lo que dificulta la participacin popular y su autonoma.
De forma que, algunos municipios, (y esto es importante dejarlo claro como una situacin susceptible de estudio en cada municipio),
han regulado en la ordenanza lo que la LOPPM entiende por comunidad organizada sociedad organizada [Art. 1, 2 participacin
junto a las comunas; art. 37 dentro de a la parroquia comunal; art. 232 en el presupuesto; 256 vinculado a servicios pblicos; 266 en
la discusin de ordenanzas]. Es decir, dentro de la enunciacin de esta entidad colectiva en la Ley Orgnica, algunos municipios,
han utilizado esta ventana para el reconocimiento jurdico de distintas formas de organizacin de la sociedad
 CARMEN MARA MRQUEZ L.
Instituto de Investigaciones Jurdicas UCAB.
Instituto de Estudios Parlamentarios Fermn Toro.
carmenmariamarquezluzardo@gmail.com