LA DESCENTRALIZACIN VENEZOLANA Y LA EVOLUCIN DE LA

POLTICA CULTURAL ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE EL CONSEJO

NACIONAL DE LA CULTURA Y EL MUNICIPIO VALENCIA PERODO 1990-2002
(*)

Yelitza Thailin Barreto Fernndez

Abogado (UC). Especialista en Derecho Administrativo (UCAB). Consultora del Sector
Pblico. Telf. 0416-6485562/0414-3414235. (*) Versin resumida del Trabajo de Grado
presentado ante el rea de Estudios de Postgrado de la Universidad de Carabobo para
optar al Ttulo de Magster en Ciencia Poltica, Mencin: Gerencia Pblica. Valencia,
Diciembre del 2003

Resumen

El estudio est enmarcado en la lnea de desarrollo y perspectivas de la descentralizacin en

el Municipio Venezolano. Se trata de una investigacin confirmatoria expostfacto
documental de tipo comparativo y descriptivo; la unidad de estudio es el Municipio Valencia
del Estado Carabobo. Con esta investigacin se determin la relacin que existe entre la
descentralizacin venezolana y la evolucin de la poltica cultural; mediante el estudio
comparativo entre el Consejo Nacional de la Cultura (CONAC) y el Municipio Valencia del
Estado Carabobo, durante el perodo 1990-2002. Para la recoleccin de la informacin se
dise un instrumento tipo lista de chequeo. Los resultados obtenidos se presentaron en
cuadros de examen y se complementaron con grficas estadsticas para completar el anlisis
de los factores y las variables. El anlisis se realiz mediante la aplicacin de las tcnicas
lgicas para descifrar los datos recogidos. Los resultados confirmaron que los factores
organizacin y financiamiento se encuentran relacionados al proceso de la descentralizacin
poltica y a la evolucin de la poltica cultural,

Palabras Clave: Descentralizacin-Centralizacin-Cultura-Poltica Pblica - Poltica

Cultural-Gestin Cultural-Desarrollo-Evolucin-Municipio.

THE VENEZUELAN DESCENTRALLZATION AND THE EVOLUTION OF

CULTURAL POLICY. COMPARATLVE ESTUDY BETWEEN NATIONAL
COUNCIL OF THE CUL TURE AND THE MUNICIP ALITY OF V ALENCIA.
PERIOD 1990-2002

Abstract

The study is framed in the development line and perspectives of the decentralization in the
Venezuelan Municipality It is a confirmatory documental expostfacto investigation of
comparative and descriptive type; the study unit is the Municipality of Valencia at Carabobo
State. With this investigation was determined the relationship that exists between the
Venezuelan decentralization and the cultural policies evolution; by means of the comparative
study among the National Council of the Culture (CONAC) and the Municipality of Valencia
at Carabobo State, during the period 1990-2002. For the gathering of the information an
instrument type of checkup was designed. The obtained results were presented in exam
squares and they were complemented with statistical graphics to complete the analysis of the
factors and the variables. The analysis was carried out by means of the application of the
logical techniques to decipher the picked up data. The results conflrmed that the organization
and fmancing factors are related to the process of the political decentralization and to the
cultural policies evolution.

Keywords: Decentralization, centralization, culture, public policy, cultural policy,

cultural management, development, evolution, municipality.

SUMARIO

Introduccin
CAPTULO I.
Cultura y Desarrollo
CAPTULO II.
La Cultura en el Sector Pblico
CAPTULO III.
El Modelo Organizativo de la Administracin Pblica
CAPTULO IV
Evolucin de la Poltica Cultural y Perspectivas de Desarrollo
CAPTULO V.
La Descentralizacin venezolana y la Evolucin de la Poltica Cultural
Bibliografa

INTRODUCCIN

El proceso de descentralizacin en Venezuela tuvo su gnesis en la voluntad poltica que

acept la necesidad de un cambio poltico que garantizara la estabilidad del sistema
democrtico. Como lo ha sealado el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y el
Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (PNUDI ILDIS, 2000), dicho proceso
se administr entre 1990 y 1999 como el producto de un arreglo institucional particular,
expresado en la aprobacin de diversos instrumentos jurdicos, que encontraban su fuente de
consagracin en la Constitucin de 1961 (artculo 137), con espritu y propsito que data de
la Constitucin de 1947 (artculo 139) (p.33).
La importancia de la temtica en estudio es exponencial con la entrada en vigencia de la
Constitucin de 1999, porque se establece una novedosa visin de la descentralizacin como
poltica de Estado (artculo 158) y se crea expectativa hacia el funcionamiento del Estado
Federal Descentralizado (artculo 4).
Dentro de este orden de ideas la descentralizacin como proceso transformador del Estado se
caracteriza por desarrollar la democracia en un esquema de participacin ciudadana que
tendr que sortear la concentracin de poder en su forma tradicional de "pensar y hacer".
Ciertamente desde el punto de vista de la Constitucin de 1999 debe apreciarse y evaluarse a
la descentralizacin como un valor cultural de la nacin, es decir, como una herramienta
filosfica del Estado en la aplicacin de estrategias para el desarrollo; no en vano plantea la
constitucin vigente (1999), que es a travs de la descentralizacin como se debe profundizar
y crear condiciones para el ejercicio de la democracia, acercar el poder al ciudadano y el
logro eficaz y eficiente de los cometidos estatales (artculo 159).
Siendo las cosas as, resulta claro que a partir de la entrada del nuevo milenio el proceso
descentralizador se inicia en una necesaria e inminente etapa de escrutinio que repercutir en
su proyeccin, especialmente en lo que corresponde a su influencia pasada y futura en el
desarrollo de una cultura ciudadana de la poblacin, en el desarrollo del Estado, as como, en
el desarrollo de la organizacin y gestin eficiente de las instituciones pblicas.
En este contexto, se ha observado que la descentralizacin poltica y fiscal se pudiera
relacionar y orientar como factor que ha producido efectos en la evolucin, desarrollo o
transformacin de las polticas pblicas en Venezuela, en el caso de estudio, la evolucin de
la poltica cultural y su direccin a estimar la cultura, y el capital humano y social como
claves estratgicas para el desarrollo.
Por tal motivo, con la investigacin se busc determinar la relacin que existe entre la
descentralizacin venezolana y la evolucin de la poltica cultural; mediante el estudio
comparativo entre el Consejo Nacional de la Cultura (CONAC) y el Municipio Valencia del
Estado Carabobo, durante el perodo 1990-2002.

CAPTULO I

CULTURA Y DESARROLLO

Se ha observado que la crisis en Amrica Latina ha dejado al descubierto la exigencia de un

desarrollo que implique no slo lo econmico sino tambin lo social y lo cultural. En este
orden de ideas, es imperativo insertar en la accin del Estado el desarrollo de lo social y lo
cultural a manera de factor estabilizador de la democracia como rgimen, de all que se le
conceda importancia y relevancia como tema de discusin a la llamada democracia social, y
se comience a cultivar el manejo de la expresin cultura democrtica, en su ms amplio
sentido.
Es por ello que se atribuye a la democratizacin de los pueblos un papel determinante, en la
lucha contra la pobreza, de acuerdo a Franco (2003) para promover el desarrollo hay que
invertir en el capital humano y social, esta es la base del desarrollo humano y social, lo que
garantiza el desarrollo local integrado y sostenible (DLIS), al respecto Anthony Giddens
(citado por Franco, 2003) sugiere que:

Los programas convencionales de reduccin de la pobreza deben sustituirse por

aproximaciones ms eficaces centradas en la comunidad que permitan una participacin ms
democrtica. La formacin de las comunidades fomenta las redes de apoyo, el espritu de
iniciativa y el cultivo del capital social como medios para renovar econmicamente las
comunidades de renta baja. La lucha contra la pobreza requiere una inyeccin de recursos
econmicos ms encaminada a apoyar la iniciativa local. Disponible en:
http://www.google.com.ve.

Es claro, no existe desarrollo si la pobreza crece y se diversifica convirtindose en la

manifestacin cultural de un pueblo. Pareciera en este sentido, que el desarrollo no depende
exclusivamente de los recursos econmicos con que se cuente, pareciera que depende de la
visin cultural que predomina en el entorno social. De all que se comparte la idea de Iranzo
(2002) cuando seala que:

...enfrentar los problemas de desarrollo, ante los cuales el Estado debe jugar un papel
insustituible, exige resolver la prdida de eficiencia y eficacia de las instituciones pblicas, lo
cual no ser posible mientras no se logren modificar afondo las maneras de pensar, planificar
y hacer que caracterizan a sus responsables. (p. 17).

En efecto, se considera que se requiere de la expresin real y concreta de una voluntad

poltica decidida y dirigida a afrontar con decisin los problemas del desarrollo, que
instrumente una consciente participacin de los ciudadanos en la vida democrtica de un pas
y en la posibilidad de participar en la produccin de bienes y servicios y su redistribucin de
una forma democrtica a la sociedad. Tal como lo comenta Valderrama (2003), El hecho de
que pases como Alemania, Canad, Estados Unidos, Italia, Suiza y otros apoyen el proceso
de descentralizacin como un medio de redemocratizacin de la sociedad se relaciona con la
propia historia y la configuracin poltica y econmica descentralizada de esas naciones.
Ahora bien, es importante destacar que la necesidad de desarrollo y la recriminacin de una
deuda social que plantea el problema de una futura responsabilidad social del Estado,
comenz a repercutir en la dcada de los noventa, cuando el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) anunci en su reunin anual de 1993, celebrada en Hamburgo, que para ese
ao pretenda adjudicar el 50 % de sus crditos a programas sociales, en comparacin con el
27 % en 1992. (BID/PNUD,1993) y repercute actualmente en los programas econmicos de
ajuste estructural del Banco Mundial (BM) y del Fondo Monetario Internacional (FMI),
acompaados ahora de programas sociales compensatorios.
Bajo el manto de esta visin de desarrollo y de consolidacin de la democracia en el sistema
interamericano, fue suscrita la Carta Democrtica Interamericana (2001), en la cual se
encuentra determinado el valor de la democracia, no slo como sistema de gobierno; sino con
el carcter esencial para el desarrollo social, poltico y econmico de los pueblos de las
Amricas (Artculo 1); y lo que consideramos es an ms importante, se reconoce el derecho
y la responsabilidad de la ciudadana en lo que se refiere a la participacin en las decisiones
relativas a su propio desarrollo, sealando que la participacin ciudadana es una condicin
necesaria e indispensable para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia (Artculo 6).
De hecho, en Amrica Latina existen concretos ejemplos de ejecucin de programas
destinados a la formacin de una cultura democrtica y a la democratizacin de los espacios
ciudadanos por medio de la cooperacin internacional, como lo plantea Valderrama (2003) en
el balance sobre el accionar de la cooperacin internacional -tanto oficial como privado- en el
mbito de la descentralizacin y el desarrollo local en Amrica Latina, especficamente en
Bolivia y Per, con el fin de promover el desarrollo econmico, social, la ciudadana y la
institucionalidad democrtica, es fundamental y se encuentra provisto de una voluntad
concreta que expresa la determinacin de convertir a la descentralizacin en un elemento
estratgico para la democratizacin de los pueblos, con vnculos estrechos en cuanto a la
concepcin de la democracia como un factor imprescindible para el desarrollo de los pueblos,
al respecto indica Valderrama (2003) que:

Es manifiesta la importancia que en la ltima dcada han adquirido los temas del gobierno y
desarrollo local en el trabajo de las organizaciones de cooperacin internacional. Se impone
la idea de que el espacio de gobierno local permite una mayor participacin de la poblacin
en la toma de decisiones y constituye un factor importante para la democratizacin de la
sociedad. Disponible en: http:// www.google.com. ve.

A ttulo ilustrativo indicaremos que tal es la importancia que se le atribuye a los programas
de colaboracin internacional para la descentralizacin y el desarrollo que segn Valderrama
(2003) la ayuda internacional representaba en promedio el 10% del producto interno bruto de
Bolivia, mientras en el caso del Per llegaba al 1% (durante el rgimen autoritario de
Fujimori), de tal manera que solo a fines de 2002 se volvieron a elegir gobiernos regionales y
actualmente se plantean algunos programas oficiales de cooperacin internacional de apoyo
al proceso de descentralizacin.
En el caso Bolivia segn Valderrama (2003) la mejora de la institucionalidad democrtica y
de su vinculacin al desarrollo es elocuente cuando seala que:

Es indudable la relevancia que ha tenido el nuevo protagonismo municipal en el desarrollo

local y en la vida democrtica del pas. El nuevo papel promotor y concertador asignado a los
municipios en la vida poltica y en el desarrollo rompe con la visin centralista y
asistencialista de las polticas pblicas. El esquema de participacin popular ha
democratizado la gestin de los gobiernos locales y ha dado una mayor influencia a la
poblacin campesina, contrarrestando as la antigua prctica que daba a la poblacin urbana
un peso desproporcionado en la toma de decisiones en los municipios predominantemente
rurales. En tal sentido, hay coincidencia en sealar que el uso de los recursos por parte de los
municipios es ms eficiente y cercano a las necesidades de la gente que los recursos
movilizados desde las prefecturas departamentales. Pese a los avances logrados, subsisten
algunas trabas importantes para el desarrollo econmico y social local. La democratizacin
no se ha hecho extensiva al mbito de los gobiernos departamentales, donde las autoridades
(prefectos) son designadas directamente por el gobierno central bajo criterios partidistas. Los
prefectos controlan gran parte del gasto pblico (un 45% del presupuesto de la Repblica), lo
cual evidencia un alto nivel de ineficacia y corrupcin en su gestin. Por otro lado, los
Consejos Departamentales no han logrado convertirse en instrumentos que permitan una
gestin participativa y transparente de los recursos, a lo que se suma la falta de sinergia y
complementariedad entre las inversiones municipales y departamentales. Disponible en.:
http:// www. google. com. ve.

Se advierte en este contexto, que la poltica social estatal internacional experimenta una
interesante reorientacin: La lucha contra la pobreza por un lado y la descentralizacin, por
otro, son las nuevas directivas de la accin en polticas pblicas.
Ahora bien, an cuando el tema social y la necesidad de formular polticas sociales sale a la
superficie con mucha ms visibilidad y con el activismo de la sociedad latinoamericana. No
se ha conciliado la prctica del desarrollo social con la necesidad de desarrollo cultural. De
manera que se puede decir, que existe en Latinoamrica una conciencia generalizada sobre la
necesidad de la agenda social -destinada a hacer propuestas concretas de desarrollo para
paliar y erradicar la pobreza- pero no sobre la necesidad de formular una agenda que
involucre la formulacin de las polticas sociales con las polticas culturales.
Por otro lado, es imprecisa la determinacin de los mecanismos para la aplicacin de las
polticas, precisamente, no basta la conciencia, como no basta la formulacin, otro de los
problemas claves para el desarrollo de las polticas culturales es la aplicacin o
instrumentacin de las mismas y el establecimiento de sistemas de control eficientes que
garanticen la participacin ciudadana.
Cabe considerar por otra parte la importancia de la descentralizacin como mecanismo o
herramienta de instrumentacin de las polticas estatales culturales, ciertamente, es una
interrogante, para salir de la lbrega y maltrecha carretera de la pobreza, ser til el vehculo
de la descentralizacin?, es la descentralizacin la que nos incorporar finalmente en la
autopista del desarrollo?.
En lo que respecta a Venezuela, la descentralizacin como proceso es de reciente data, en
efecto, el mecanismo se activa, a partir de las intensas presiones polticas, sociales y
econmicas que surgieron en el proceso histrico acaecido a inicio de los aos 80, se crea
entonces la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) en el ao 1984, con
el fin de hacer propuestas de reforma que insuflaran vitalidad al funcionamiento del sistema
poltico venezolano, es as como la COPRE se dedic a "perfilar las lneas maestras del
proceso de reforma del Estado", que persegua fundamentalmente: preservar y desarrollar el
rgimen democrtico, es decir democratizar la sociedad; y, hacer ms moderno y eficiente el
funcionamiento de las instituciones pblicas.
Una lnea maestra de la reforma del Estado era la descentralizacin, lo que conlleva a
principios de 1989 a la toma de decisiones radicales para la sostenibilidad y legitimidad del
sistema democrtico que funcionaba como un sistema de partidos que colapsaba por su
centralismo partidista, un sistema que controlaba las elites de poder y asfixiaba el engranaje
del Estado hasta arrinconarlo en la ineficiencia y en la decadencia. Surge de esta forma el
inicio de la descentralizacin poltica (con la eleccin directa de gobernadores y alcaldes en
diciembre de 1989) y la reforma del sistema proporcional con listas cerradas para la eleccin
de la Cmara de Diputados, reformas que minaron el poder vertical que se ejerca desde el
centralismo partidista, de esta forma como seala Penfold (2000) la descentralizacin poltica
no slo garantizaba la democratizacin del sistema, sino que contribua a acercar el poder a
los ciudadanos, en el fondo, la lucha de la descentralizacin contra la centralizacin era una
lucha por el poder poltico y por el poder econmico, en efecto, quien decide favorecer los
intereses colectivos en la medida que se sienta involucrado y comprometido con esos
intereses, pero no basta tener poder de decisin, es necesario y hasta indispensable contar con
los recursos econmicos para poder hacer. La descentralizacin se centr y se ejecut
fundamentalmente en la redistribucin del poder poltico. En este orden de ideas se comparte
con Penfold (2000) que:

...la descentralizacin estuvo diseada no slo para profundizar el proceso de

democratizacin, sino tambin para reducir, de manera indirecta, el poder de los actores
polticos a nivel central, incluyendo el control de los lideres partidistas nacionales sobre las
carreras profesionales de los miembros de los partidos polticos tradicionales ... En
Venezuela, la descentralizacin fue vista, a travs de las discusiones que se generaron en el
seno de la COPRE, como un mecanismo eficaz para mejorar la rendicin de cuentas y como
un instrumento capaz de producir ganancias de eficiencia en la asignacin del gasto pblico.
La descentralizacin poltica prometa acercar a los ciudadanos a sus lderes regionales y
locales una vez que los gobernadores y alcaldes comenzaran a ser electos directamente.
Disponible en: http://www-personal.umich.edu.

La descentralizacin poltica era de vital importancia para la COPRE, pues fue considerada
como un importante punto de partida y elemento catalizador de la descentralizacin en todas
sus dems dimensiones (administrativa, econmica y financiera). Sin embargo, no fue
suficiente, como tampoco lo es ahora, de hecho, el planteamiento del proceso de la
descentralizacin en Venezuela se centr no slo en la necesidad de romper las formas
tradicionales de ejercer el poder poltico, sino tambin como una necesidad de eficiencia y de
control poltico de esa eficiencia a travs de la participacin de los ciudadanos (la
democratizacin de la sociedad). Es claro, respecto a la utilidad de una descentralizacin
poltica y su vigencia en el tiempo, es innegable, que su consolidacin depender
absolutamente de la capacidad de decisin sobre los medios econmicos que pudiera disponer
realmente, en efecto, la descentralizacin poltica sin descentralizacin fiscal no es factible y
slo sostiene temporalmente la legitimidad del poder pblico y la gobernabilidad, pues su
efectividad depende en buena parte de la aplicacin de un verdadero modelo de gestin
descentralizada en todos los niveles de la administracin pblica, segn Penfold (2000)
realmente era la descentralizacin fiscal la que "...prometa producir ganancias de eficiencia
en la asignacin del gasto pblico, permitiendo que la distribucin de la oferta de bienes y
servicios se aproximara a las verdaderas preferencias de los ciudadanos." Disponible en:
http://www-personal.umich.edu.
De hecho, la descentralizacin poltica y fiscal, en los trminos de este trabajo son
determinantes en lo que respecto a la formulacin, aplicacin y sostenibilidad de las polticas
culturales en Venezuela, a los fines de su evolucin; an ms cuando la formulacin y
aplicacin de la poltica cultural es bsicamente centralista en lo que se refiere a la
organizacin del Estado, es decir, es manejada por el Ministerio de Educacin, Cultura y
Deportes, encontrndose asociada su ejecucin fundamentalmente al desarrollo de las artes,
es decir, es una poltica de corte parcial; orientada al gasto cuantitativo con fin electoral; en
este sentido, segn Rojas (2003) los datos y cifras que se manejan son elocuentes:

Ni arte, ni ciencia. Las cifras del Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela
tambin revelan que en el gasto, las transferencias para el rea cultural no estn entre la
prioridades del Ejecutivo, con la sola excepcin de lo que ocurri en 2000 cuando en medio
de las elecciones, en las cuales se reeligi al primer mandatario, se dispuso que este sector
tuviera no menos de 0,20% del PIB, semejante al que dio Caldera en 1997.
La situacin al cierre de 2002 lleg al extremo de que la actividad cultural se redujo al
mnimo histrico al recibir slo 0,09% del producto. Para 2003 la situacin no se perfila
mejor si se observan los persistentes reclamos que han hecho las instituciones artsticas al
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes por los retrasos en los llamados dozavos. (p. Bl)

Sin embargo, es sensato tomar en cuenta, que los derechos culturales, como derechos
humanos de los ciudadanos son de reciente data en la incorporacin del elenco de derechos
constitucionales, ciertamente, aparecen por primera vez en la constitucin de 1947 (Artculos
53, 54, 55 y 59), son excluidos en la constitucin de 1953, para aparecer nuevamente, de
forma tmida en la constitucin de 1961 (Artculo 83), plantendose una proyeccin
interesante en lo que atae a su evolucin histrica, en la constitucin de 1999 (Artculos 98,
99,100 y 101).
Se observa en este sentido, que a nivel nacional no ha sido implementada la visin moderna
de desarrollo ligada a la consolidacin de lo social y cultural como concepto de
fortalecimiento democrtico y de erradicacin de la pobreza, cuanto ms, resulta evidente que
no se han asumido ni ejecutado las medidas necesarias de activacin de las instancias
subnacionales (estados y municipios), como conectores confiables y de primer orden en lo
que respecta al ejercicio del poder pblico para el cumplimiento de los fines del Estado,
cuando se verifica que, son ignoradas totalmente frente a la posibilidad de ejecutar una
poltica de descentralizacin del sector cultural. Ciertamente, en este sentido apenas
contamos con modestos antecedentes o propsitos embrionarios en la Ley de Proteccin y
Defensa del Patrimonio Cultural (1993). (Artculos: 40 y 43) y en el Reglamento Parcial N
1 de la Ley de proteccin y Defensa del Patrimonio Cultural en Cuanto a la Determinacin de
la Estructura Orgnica y las Modalidades Operativas del Instituto de patrimonio Cultural
(1994). (Artculos: 3 y 5).
En efecto, las personas y organismos encargados de manejarla cultura en el pas han hecho
intentos que podemos calificar de tmidos, frustrados, desordenados e intermitentes, sin
ningn vestigio de planificacin, de estabilidad o de compromiso por una verdadera
evolucin institucional de la poltica cultural como un problema pblico.
En efecto, para el sector cultural en Venezuela, ni siquiera los recursos financieros han lucido
estables, tomando en consideracin la dcada de los 90, mucho menos incrementados hasta la
fecha; desde luego, es una fantasa pensar en la aplicacin de una poltica explcita e integral
desde el comentario efectuado por Rojas (2003):

Los recursos que actualmente recibe el sector cultural contrastan con el 0,50 % del PIB que, a
principios de los aos 90, lleg a destinarse en el segundo mandato del presidente Carlos
Andrs Prez. Incluso, durante la presente gestin se ha ampliado la brecha con respecto al
3% del PIB que, segn la UNESCO, debe recibir el gasto en cultura y arte. Podra
considerarse ofensivo y depresivo recordar que en Francia se destina como mnimo 7% del
PIB a las instituciones culturales y artsticas. (p. BI)
Los esfuerzos se presentan ineficaces para obtener un saldo enrgico en el sector cultural. En
consecuencia, poco se ha contribuido con la evolucin del sector, ni siquiera en lo que se
refiere a su sostenimiento financiero como ya observamos. Es como si se conociera la
posibilidad de llegar a la luna, pero, no se atreviera a planificar y ensayar la construccin de
un cohete. Una poltica, como bien lo seala Freire (2001) "...que no incluya la prctica -y
para comenzar, prctica en el acto de establecer la poltica- no puede considerarse como una
poltica para los pases desarrollados". Disponible en: http://www.innovarium.com.
En tal sentido, Guzmn (2001) ha sealado que:

La Administracin central est congestionada debido a que concentra la mayora de los

procesos decisorios, analticos y ejecutivos del Estado Venezolano. Esta excesiva
concentracin de responsabilidades no se compadece con las condiciones organizativas,
tcnicas y de informacin a la que est sometida. En tal sentido, esta situacin trae consigo
que la planificacin y gestin de las funciones bsicas del Estado Venezolano en materia
cultural no respondan a una coherencia estratgica de Desarrollo Cultural porque la
coordinacin interministerial suele ser escasa. Por otra parte, no existe una distribucin
racional de responsabilidades culturales entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos
Subnacionales (Gobernaciones y Alcaldas). En esta direccin es necesario una reforma de la
normativa sobre cultura que permita al Estado en el orden poltico-administrativo, mediante
diversos agentes tanto territoriales como funcionales, superar el centralismo desordenado
(NEHER A., Jorge A. 1992), y adoptar la poltica cultural que se estructure de una manera
coherente y efectiva. As mismo, se requiere de una normalizacin de las competencias de los
organismos del Estado en los asuntos culturales, creando -si es el caso- o precisando un
rgano central -si un Ministerio, un Consejo u otro dispositivo- que defina las polticas;
adscribiendo al mismo todas las organizaciones estatales que promuevan la cultura;
asignando los servicios conexos con la cultura: bibliotecas, museos, etc; y definiendo una
distribucin lgica y coordinada de competencias entre los entes culturales. De igual modo,
tratando de descentralizar y desconcentrar la accin cultural estatal, otorgando a los
Gobiernos Subnacionales mayor participacin en la administracin y prestacin de los
servicios culturales. Disponible en: http://www.oei.org.com.

En este sentido, la Fundacin para la Cultura de la Ciudad de Valencia, autorizada su

creacin mediante Acuerdo (1998) es un ente descentralizado del Municipio Valencia, tiene
por misin segn se expone en el literal a) del articulo 4 de sus estatutos (1999) "La
Fundacin tendr por objeto: a) Disear e implementar las polticas culturales del Municipio
Valencia..." . Ahora bien, el 15 de diciembre del 2000 entr en vigencia la Ordenanza sobre
el Sistema de Inversin Socio Cultural del Municipio Valencia (2000), con este instrumento
se fortalece la posicin de la fundacin en cuanto a la materializacin (financiamiento) de sus
programas y el logro eficiente de sus objetivos a largo, mediano y corto plazo; pues, muchos
pueden serlos planes, programas, proyectos y objetivos previstos en el papel, lo difcil es
encontrar los recursos.
En el Municipio Valencia la poltica cultural se financia fundamentalmente con la destinacin
nica y exclusiva de los recursos provenientes del impuesto a los juegos y apuestas lcitas, de
la forma prevista en la Ordenanza sobre el Impuesto a los Juegos y Apuestas Lcitas (Artculo
1). Por tanto, el punto concreto en cuanto al financiamiento de la descentralizacin cultural
pareciera estar resuelto, y esto resulta de gran importancia, siendo que para el sector son
pocos los recursos financieros, no porque no se entienda lo importante que es, sino porque
generalmente se pueden aplazar o, sencillamente, se aplazan sus expectativas. En cuanto a
esta situacin, Morin, M (2001) en entrevista realizada por Neymar Claret Andrade seal
que:
La gran preocupacin que siempre hemos tenido los trabajadores culturales en este pas, es
precisamente el tema de los recursos y el financiamiento de los programas culturales. La
cultura se ha caracterizado en nuestro pas y en el resto de los pases latinoamericanos, por
ser siempre la cenicienta en todas las administraciones pblicas y muchas veces, como en el
caso nuestro, no es suficiente con la buena voluntad y toda la intencin que de pronto tenga el
Alcalde o los parlamentarios locales porque eso sea as, sino que de pronto cuando hay un
problema como el que hubo el ao pasado, que baj la recaudacin, mermaron los ingresos y
nosotros no somos la excepcin en el momento de hacer los recortes presupuestarios. En
entrevista de fecha 10 de marzo 2001. Disponible en: http:// www.notitarde.com.

Por lo que se ha observado encontramos la presencia de un antecedente vital a travs del cual
se esboza el pasado, presente y futuro de la gestin de la poltica cultural en Venezuela.
Antecedente trascendental, en lo que se refiere a un estudio relativo a su evolucin, es el caso
especfico del Municipio Valencia y el uso de la descentralizacin; as como, de las tcnicas
ms avanzadas en materia de desconcentracin, para garantizar de esta manera, el
financiamiento de la cultura como un derecho humano, como un servicio pblico y como un
factor determinante para el desarrollo de la nacin.
La capacidad financiera es vital para romper la tradicin de deshidratacin institucional y de
estancamiento de las polticas culturales en Venezuela, y especial, en el municipio
venezolano, claro est, la capacidad financiera no transforma una realidad, la evolucin an
depender casi totalmente de la voluntad poltica de los gobernantes y de su responsabilidad
poltica y social ante la nacin. A tal efecto, Guzmn (2001) seala:

Por supuesto, la debilidad institucional que han acumulado los gobiernos regionales y
municipales slo ser posible superarla en la medida en que gocen de mayor autonoma
financiera y no dependan tanto de la subordinacin presupuestaria al gobierno nacional como
de la subordinacin al control de la organizaciones polticas. Disponible en:
http://Www.oei.org.colinversion.

En este orden de ideas, el estudio examina la evolucin de la poltica cultural en el Municipio

Valencia durante el perodo 1990-2002 y el impacto que ha producido el proceso de
descentralizacin en su desenvolvimiento, con ello, se demanda conocer el pasado y el
presente para aportar herramientas tiles que permitan en el futuro facilitar los procesos de la
gestin cultural en Venezuela, desde la ptica moderna del desarrollo; as como, conocer en
detalle los xitos o fracasos de la accin del Municipio en el tiempo revisado, respecto a la
poltica en estudio. Con ello se podr prevenir la repeticin de errores, construyendo de esta
forma una verdadera tecnologa de continuidad institucional que le permita al Municipio
Valencia desarrollar su poltica cultural de forma sostenida y confiable en el tiempo.
Es importante destacar que, al momento de realzar el estudio, los Concejales del Municipio
Valencia, por unanimidad, decidieron revocar la destinacin de los recursos para el sector
cultural, provocando adems, en perjuicio de la capacidad presupuestaria y financiera del
Municipio Valencia una rebaja sustancial de los ingresos ordinarios por concepto de
impuesto a los juegos y apuestas lcitas. Esta situacin activ el control social, producindose
diversas manifestaciones de la sociedad civil organizada a favor de la poltica cultural del
Municipio Valencia, la cual, sin financiamiento, como qued demostrado, correr un grave
riesgo.
En la actualidad, el destino de la poltica cultural en el Municipio Valencia es incierto, pero
de el estudio realizado se desprender su aporte y lo notable de su esfuerzo. Es evidente,
quienes toman las decisiones nos hacen salir o acercarnos al lugar ms prximo del centro del
espiral.
De esta realidad observada se formularon las siguientes interrogantes:

Ha influido la descentralizacin venezolana en la evolucin de la poltica cultural del

Municipio Valencia?
Cul es el modelo organizativo utilizado en la aplicacin de la poltica cultural en el
Municipio Valencia durante el perodo 1990-2002?.
Cules son las fuentes de financiamiento de la poltica cultural en el Municipio Valencia
durante el perodo 1990-2002?.

CAPTULO II

LA CULTURA EN EL SECTOR PBLICO

Es importante en este sentido precisar, que en el estudio se entiende a la cultura como un

elemento de profunda correlacin social, ciertamente como apunta Chacn (1982):

Entendemos por cultura el conjunto de los sistemas de mensajes, artefactos y

comportamientos en los cuales los miembros de una sociedad -de acuerdo con su posicin
estructural dentro de ella- expresan y actan sus experiencias y las expectativas que los
condicionamientos de esa realidad les motivan ... En consecuencia, toda accin cumplida y
toda posicin asumida en el seno de cualquiera de las particularizaciones espacio-temporales
de la existencia humana, es, de acuerdo a las coordenadas estructurales y coyunturales de
cada particularizacin, un hecho con implicaciones y consecuencias que no pueden sino ser
culturales y sociales a la vez. (p. 228 y 230)

Se le ha dado el tratamiento correcto a la Cultura?

Una revisin histrica nos permite tener una idea clara de la concepcin que ha tenido el
sector pblico venezolano respecto a la poltica cultural.
Segn afirma Guzmn (2001) ya para el ao 1973, en el Primer Informe sobre el Sector
Cultura, inclusive antes de la aparicin del Consejo Nacional de la Cultura (CONAC), "se
indica la necesidad de superar el tratamiento "difusionista" de la Accin Cultural Pblica en
Venezuela". Ahora, si bien es cierto que su estudio se centra en la calidad del gasto cultural,
es necesario relacionar la causa con el efecto, en el sentido que se observan claramente los
efectos de una visin parcial de la poltica cultural y de su manejo imperativo y vertical,
desde el centralismo desordenado e ineficiente lo que cre el ambiente propicio para el
estancamiento evolutivo de la poltica cultural venezolana a lo largo de tres dcadas, En
efecto, refiere Guzmn (2001):

...el Primer Informe sobre el Sector Cultura (1973) detect que la accin principal de los
organismos dedicados a la gestin cultural estaba orientada "a lo que podramos denominar
`actividades artsticas tradicionales', cubriendo por tanto, la actividad cultural en lo que se
refiere a las Bellas Artes y sus especialidades (...) y todas ellas a travs del `espectculo
cultural' hacia el cual se han dirigido las principales erogaciones". Disponible en:
http://www.oei.org.colinversian.

En atencin a la problemtica del sector cultural en Venezuela, para el ao de 1987, el Grupo

Cultura y Reforma del Estado (citado por Guzmn, 2001), indicaba que:
...un anlisis de la gestin cultural llevada a la prctica por los distintos gobiernos,
encontramos que la concepcin que hasta ahora ha regido las actividades del Estado en
relacin al sector es limitada, por cuanto en la mayora de los casos se restringe la cultura a
las `bellas artes', tendiendo as a homogeneizar con este punto de vista las diversas
manifestaciones culturales que coexisten en el mbito social. Ellnstituto Nacional de la
Cultura y Bellas Artes (INCIBAJ y luego el Consejo Nacional de la Cultura (CONAC), se
desarrollaron en torno a esta concepcin desfasada en relacin a lo que abarca la cultura. En
consecuencia el desarrollo cultural venezolano presenta hoy da marcados dficit y
desequilibrios en los procesos de creacin, circulacin y disfrute de los bienes, servicios y
valores culturales. (Ver La Cultura en un Proyecto de Reforma del Estado. COFRE. 1987.
Volumen 10. Tomo 1, p.6 mimeografiado.). Disponible en: http://www.aei.org.colinversion.

En este orden de ideas, el informe Sector Cultura. Estudio de Transferencia de Competencias

elaborado para el proyecto PNUDICOPRE: Desarrollo de las Capacidades Gerenciales del
Estado en el ao 1992 (citado por Guzmn, 2001) sealaba:

La poltica cultural del Estado contina obedeciendo al mismo paradigma, entendido como la
articulacin de una concepcin del desarrollo cultural y ciertos modelos de organizacin (...)
el principal beneficiario de la accin cultural emprendida por las instituciones pblicas a
nivel nacional es el espectculo en vivo. Disponible en: http://www.oei.org.colinversion.

Sobre este particular el Consejo Nacional de la Cultura (CONAC) deba tomar medidas
precisas para solventar una situacin que haba sido criticada por los estudiosos del tema a lo
largo de ms de veinte aos, de esta forma al presentar el Proyecto de Presupuesto Ejercicio
Fisca11996 formul sus polticas atendiendo cinco proyectos estratgicos que condicionaran
la transicin del sector de una fase "donde lo prioritario tiende a ser el apoyo y difusin de la
creacin en crculos restringidos, a una nueva, donde la mayora de la poblacin sea la
protagonista" (citado por Guzmn, 2001), a saber:

1. Venezuela en la sociedad global del siglo XXI. Los nudos crticos a resolver son: -el
repliegue a la vida privada en trminos de polticas culturales; -los hbitos culturales
relacionados con el consumo masivo; -la conservacin de los bienes culturales.
2. Una Economa Competitiva con equidad. Nudos crticos a resolver: -el desarrollo de
las industrias culturales; -desarrollar la audiencia cultural; -activar la oferta y demanda de la
industria cultural nacional.
3. Calidad de vida y solidaridad social. Nudos crticos: -la diversidad cultural y los
mecanismos para promover un pacto de solidaridad que garantice los derechos culturales de
todos los venezolanos.
4. Transformacin de la educacin y el conocimiento. Nudos Crticos: -las relaciones
entre cultura y educacin formal.
5. Reforma del Estado. Nudos crticos por resolver: -la concentracin de recursos en la
difusin de artes; -delimitar los marcos competenciales de cada nivel de gobierno; -
municipalizar la cultura. Disponible en: http://www.oei.org.colinversion.

En este sentido se observa, que este es el hito histrico en el cual se relaciona a la

descentralizacin con la posibilidad de evolucin de la poltica cultural en Venezuela.
Sin embargo, el sector cultural no fue objeto de inters en el proceso de descentralizacin
venezolana durante la dcada de los 90, por lo que es claro que no exista al momento una
concepcin de su importancia como una poltica de Estado estratgica para el desarrollo, en
efecto, slo tres estados (Cojedes, Lara y Portuguesa) incursionaron en cuanto al inicio de sus
estudios para la transferencia de la competencia. (PNUD/ ILDIS, 2000: p. 57 y 60).

CAPTULO III

EL MODELO ORGANIZATIVO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

En los Estados contemporneos es una prctica, la distribucin de las tareas o cometidos

estatales a diversas organizaciones. A estas organizaciones se les conoce con el nombre de
administracin pblica. La existencia de la administracin pblica y de un derecho especial
que las regule (el derecho administrativo) es, a decir de Santamara (2001) "...un dato
invariable en todas las sociedades contemporneas de un cierto grado de desarrollo cultural y
econmico" (p.45).
Para Santamara (2001), la decantacin histrica a la cual ha estado sujeta la administracin
pblica, ha dado lugar en lo esencial, a un modelo organizativo que pervive an en la
actualidad, al respecto seala que se estableci una organizacin territorial o perifrica que
tiene su nacimiento, en Espaa, cuando se implant el clebre Real Decreto de Javier de
Burgos de fecha 30 de noviembre de 1833. La organizacin territorial o perifrica para
Santamara (2001) es aquella donde "el territorio nacional se divide en circunscripciones
uniformes". (p. 64)
A nuestro entender, en los trminos de la constitucin (1999), podemos decir que la
organizacin poltica de la Repblica (Artculo 16) es territorial, lo que llama Santamara
(2001), en la evolucin organizativa de posguerra europea "descentralizacin poltica o
regionalizacin", conocido por algunos autores venezolanos como "descentralizacin
territorial".
La organizacin poltica determina la organizacin del poder pblico, pues en definitiva son
los rganos que ejercen el poder, los que deben garantizar con su actuacin los fines del
Estado. En este sentido el poder pblico se encuentra organizado, es decir, en Poder pblico
nacional, estadal y municipal segn lo establece el artculo 136 constitucional (1999). En este
orden de ideas, la organizacin de la Administracin Pblica es territorial en los trminos
tradicionales, sin embargo, la manera tradicional de observar la organizacin de la
administracin pblica no es excluyente de sus modos de gestin.
Segn Santamara (2001), el perodo liberal, relativo al concepto de Estado liberal y al de
Estado de Derecho, en el cual se concibi la estructura organizativa clsica de la
administracin territorial o perifrica, produjo en primer lugar la acumulacin de poder y
finalmente gener una crisis del mismo proceso de acumulacin de poder, que fue lo que nos
condujo a la existencia del Estado contemporneo.
En efecto, el advenimiento de una nueva concepcin del Estado: el Estado de bienestar o
Estado-providencia, que en trminos jurdicos se conoce como Estado social y democrtico
de derecho; fue el causante de una serie de cambios, inclusive culturales, que llevaron por
fuerza, a transformar la organizacin del Estado. Sin embargo, seala Santamara (2001):

...tales transformaciones han tenido lugar deforma asimtrica: las estructuras clsicas,
forjadas en el perodo liberal, se han mantenido prcticamente intactas, sin ms alteraciones
que las puramente cuantitativas; los cambios se han materializado en la aparicin-de forma
un tanto desordenada y emprica-de nuevas formas organizativas, que coexisten con las
estructuras tradicionales. (p.72)

Las administraciones autnomas, forman parte del complejo de las nuevas estructuras
organizativas que seala Santamara (2001), esto es, "organizaciones dotadas de personalidad
distinta de la del Estado a las que se encomienda, con un cierto grado de autonoma la gestin
de determinadas funciones o servicios pblicos propios del ente territorial que las
crea."(p.73), contina Santamara (2001) se trata "... de todo un sistema de entes
instrumentales que operan una denominada "descentralizacin funcional" de las
competencias propias del ente matriz..." (p.73)
En Venezuela, refirindose a los rganos que ejercen el poder pblico, Rondn (2000) seala
que el concepto de centralizacin como frmula organizativa bsica "...alude al mbito de
competencia de los rganos: ser central una organizacin en la cual un rgano ejerza un
mximo de poderes..." (p.123).
Rondn (2000) seala que el concepto de descentralizacin como frmula organizativa
bsica, refirindose a los rganos que ejercen el poder pblico "...alude al mbito de
competencia de los rganos: ... ser descentralizada cuando exista pluralismo en el ejercicio
de los mismos", refirindose al ejercicio de poderes (p.123).
Segn Albi (2000), la estructura jerrquica en cuanto a su gestin es aquella en la cual:

Los mercados contienen imperfecciones, los objetivos estn vagamente definidos y son
complejos, a causa de la heterogeneidad y multiplicidad de personas y preferencias, la
negociacin es difcil y los contratos, por tanto, de fiducia, la informacin costosa y mal
distribuida, y las posibilidades de estmulo bajas .... La autoridad superior acumular y
procesar la informacin, tomando decisiones que transmitir como rdenes o instrucciones a
otros niveles inferiores de la jerarqua, es decir, a la estructura burocrtica. (p.62 y 63)

Para Albi (2000), la estructura descentralizada es aquella en la cual:

Los objetivos estn bien definidos, los agentes pueden negociar sin grandes costes, los
derechos de propiedad estn asignados, los estmulos existen y se hacen cumplir los
compromisos. (p.62)
El constituyente estableci a la descentralizacin como poltica nacional, al contemplarla no
slo en el ttulo que se refiere a los principios fundamentales, sino tambin en el
correspondiente al Poder Pblico, especficamente en el captulo que desarrolla lo
concerniente a la competencia del Poder Pblico Nacional, en el artculo 158, de forma tal
que:

La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el

poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la
democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales.

Siendo, entonces, la oportunidad de activacin de este dispositivo non-nativo, lo previsto en

el artculo 157, el cual establece que:

La Asamblea Nacional, por mayora de sus integrantes, podr atribuir a los Municipios o a
los Estados determinadas materias de la competencia nacional, a fin de promover la
descentralizacin.
Cul es la propuesta de descentralizacin de la cultura?.
 CAPTULO IV

EVOLUCIN DE LA POLTICA CULTURAL Y PERSPECTIVAS DE

DESARROLLO

Una poltica cultural es para Freire (2001) "Un instrumento vlido del estado moderno,
especialmente en los pases menos desarrollados, para acelerar y dinamizar sus procesos en
aras de una mayor libertad, un mayor bienestar y una mayor realizacin integral del ser
humano". Disponible en: http://www.innovarium.com.
De tal suerte, que una poltica cultural podr asociarse a la idea de evolucin, en el contexto
del estudio, cuando su formulacin, ejecucin y control est asociado a un concepto propio de
desarrollo o transformacin de las ideas referentes a la cultura como: un derecho humano,
como un bien y un servicio pblico y como un elemento estratgico de desarrollo.
En cuanto a la aplicacin de la poltica cultural en Venezuela es revelador lo que seala el
diagnstico realizado en el ao 1981 por el Despacho del Ministro de Estado para la Cultura
(citado por Guzmn, 2001), en lo esencial, es claro el estancamiento evolutivo que ha sufrido
la poltica cultural en Venezuela, como indica Guzmn (2001):

...era indispensable para la definicin de polticas culturales partir de una hiptesis financiera
apropiada que asignar los recursos financieros que iban a movilizar las acciones concretas
en el campo cultural. En este sentido, se recomendaba tomando en cuenta las manifestaciones
evidentes del inadecuado desarrollo de la economa venezolana y sus consecuencias en
trminos del Desarrollo Social Cultural, un mnimo de 2,5% del Presupuesto Nacional que
para el ao en estudio (1981) representaba una inversin cerca de los 21.000,00 Millones de
Bs. a ser ejecutados durante un plazo acumulado de diez aos, para asegurar cambios
importantes en la vida social. As mismo se puntualizaba que el Estado Venezolano gastaba
menos del 0,5% en la cultura y esta imperceptible inversin pblica estaba casi ntegramente
destinada a `financiar gastos burocrticos y a promover y realizar producciones culturales
para una minora del 1% de la poblacin, bajo una concepcin implcita de cultura elitesca
que traduce las amplias desigualdades sociales en que vive el pueblo venezolano". Estos
recursos tenan que ser invertidos "en funcin de los imperativos de innovacin social y de
acuerdo con el modelo de desarrollo sugerido que coadyuve a instaurar en nuestro medio
modos alternativos de produccin, de consumo y de comunicacin a travs de la va
asociativa de la participacin, de producciones autnomas, de las producciones culturales".
Disponible en: http://www.oei.org.colinversion.
Para omnicomprender la vitalidad, y en consecuencia la importancia de cualquier propuesta
que busque fortalecer y desarrollar el sector cultural en Venezuela, y por qu no, en el
mundo, es imprescindible atender al deber ser del derecho natural: la cultura es un derecho
humano, es un problema pblico.
En cuanto a la concepcin de la cultura como un bien jurdico tutelado o como un servicio
pblico Brewer-Caras (2002) al comentar el rgimen constitucional de los servicios pblicos
seala que:

La idea clara acerca de la conceptualizacin jurdica del servicio pblico, es la existencia de

una obligacin constitucional o legal a cargo del Estado para la realizacin de la actividad
prestacional.(p.24)

En este orden de ideas, Brewer-Caras (2002) seala que la cultura se encuentra en el elenco
de los servicios calificados como servicios pblicos sociales, de esta forma, los servicios
pblicos culturales existen, por disposicin de la constitucin, segn el autor mencionado:
Los configura como servicios pblicos de la competencia concurrente entre la Repblica, los
Estados y los Municipios ... Adems, el artculo 156, ordinal 32 de la Constitucin le asigna
al Poder Nacional competencia exclusiva para dictar la legislacin en la materia. El artculo
178, ordinales 1 y 5 le atribuyen en forma expresa competencia exclusiva a los Municipios,
en cuanto concierne a la vida local, en materia de actividades e instalaciones culturales y de
patrimonio histrico. (p.42)
Albi (2000), desde la perspectiva de la economa pblica, plantea que:

Aunque, en el lenguaje ordinario, nos referimos a bien o servicio pblico como todo aquello
que proporciona la administracin, el concepto tcnico de bien pblico est muy determinado
y es bastante distinto. Un bien pblico es aquel que puede utilizarse colectivamente; cuya
produccin provoca una externalidad generalizada a todos, que es positiva. En un bien, o
servicio pblico, el coste adicional de servir a un usuario adicional es nulo, en principio,
aunque s tiene un coste producir el bien y unidades adicionales del mismo.... (p.118)

Acerca de la concepcin de la cultura como un elemento estratgico de desarrollo, segn

Guzmn (2001) "la poltica cultural es una estrategia estructural en la urdimbre misma y que
el efecto positivo de tal estrategia debe situarse en una concepcin del desarrollo". Disponible
en: http://www.oei.org.co/inversion.

Tal como seala Sosnowski (2000) "...la articulacin de polticas culturales conlleva la
formacin de hbitos culturales. " (p.271). Y siendo as, al considerar una relacin entre
cultura y desarrollo, debemos tomar en cuenta que en esa relacin:

...no entran en juego bienes sofisticados e improductivos, sino las formas de produccin y la
reforma de la conducta de los individuos; se trata de la capacidad modeladora que tiene la
cultura para crear necesidades y hbitos, para imponer normas y orientar las actividades de
los individuos. Hablamos pues de la cultura como instrumento para el cambio, no slo como
instrumento de placer y ocio por parte de quienes ms tienen. (p. 273)
N'Diaye (citado por Fernndez, 1991) despus de repasar la teora del desarrollo cultural
administrada entre los aos 50 y 60, seala tres ejes para una nueva formulacin de la teora
del desarrollo cultural:

...concertacin, participacin y descentralizacin. Pero un posible camino para el desarrollo

cultural de esas sociedades slo se puede imaginar como parte de su desarrollo econmico.
Tiene como requisitos previos la superacin de la miseria, la elevacin del nivel de
instruccin de los ciudadanos-puesto que no se puede pensar, y adems es injusto, en una
preservacin de las culturas tradicionales basada en la ignorancia- y un fortalecimiento de sus
estructuras polticas basado en el consenso, y no en la fuerza. (p. 66)

Una visin estratgica de la cultura como factor determinante para el desarrollo de la nacin
implica no slo la formulacin y aplicacin de la poltica, es propio e indispensable, por
fundamental, disponer de indicadores y estadsticas culturales que permitan evaluar los
resultados de la gestin, es decir, se debe contar con datos cuantitativos y cualitativos que nos
aproximen al grado de coordinacin existente entre la gestin, la administracin y los planes
de desarrollo. Bien lo seala Guzmn (2001) es:

...impostergable revisar la orientacin general de las prioridades culturales y su costo en la

urdimbre cultural venezolana. Sentar las bases de un sistema semejante significara en primer
trmino proceder a una investigacin con miras a obtener una serie de indicadores, que
proporcionaran una imagen estadstica de las grandes opciones del Estado Venezolana en
materia cultural: a) Estimacin del gasto cultural del Estado en sus diferentes niveles, central,
estadal y municipal; b) Porcentaje del gasto cultural total del Estado Venezolano en relacin
al ingreso nacional; e) Porcentaje del Presupuesto del CONAC en relacin con el Presupuesto
Total, y en relacin, al Presupuesto de los otros Ministerios; d) Porcentaje del gasto cultural
en el Presupuesto de cada uno de los Estados; e) Distribucin porcentual del gasto por rea
cultural (museos, auditivas, etc.), en el marco respectivamente del gasto cultural total y del
gasto cultural estadal; f) Distribucin porcentual del gasto por funcin cultural (fomento,
investigacin, formacin, conservacin, etc) en el marco respectivamente del gasto cultural
total y del gasto cultural estadal; g) Distribucin del gasto cultural total por entidad federal y
reparticin del mismo entre el rea metropolitana y la provincia. Disponible en:
http://www.oei.org.co/inversin.

CAPTULO V

LA DESCENTRALIZACIN VENEZOLANA Y LA EVOLUCIN DE LA

POLTICA CULTURAL

En el estudio, la recoleccin y procesamiento de datos se inici en el ao 1990, como ao

base, porque es el ao de partida de la descentralizacin poltica, se busc de esta forma
evaluar el proceso en lo que se refiere a su incidencia en el sector cultural. Ciertamente, a
partir del ao 1990, la funcin pblica dio un giro importante con la eleccin directa de los
Alcaldes y Gobernadores, ellos son los actores impulsores de una nueva orientacin en la
administracin pblica y su gestin.
Con el inicio del proceso de descentralizacin, tanto el estado como el municipio asumen
funciones que hasta esos momentos eran ejecutadas por el gobierno nacional, bien
directamente, o a travs de los entes descentralizados nacionales, siempre con caractersticas
de gestin centralizada, ya que las decisiones se tomaban en la Ciudad de Caracas.
Es as como, el CONAC, ente descentralizado de la administracin pblica nacional,
referencia para el anlisis comparativo, no present estadsticas regionalizadas o
descentralizadas, por cuanto slo dispone de estadsticas referentes a aportes efectuados a
grupos relacionados con las artes, que diligencian algn subsidio, ante sus oficinas en la
Ciudad de Caracas. Se evidenci que respecto al Municipio Valencia no existe ningn aporte
del CONAC, al sector cultura.
Ahora bien, la investigacin fue realizada con el objetivo general de relacionar la
descentralizacin venezolana y el proceso evolutivo de la poltica cultural en el Municipio
Valencia durante el perodo 1990-2002 en cuanto a los factores: organizacin y
financiamiento.
Los objetivos formulados dieron direccin al desarrollo del estudio y del mismo se generaron
las siguientes conclusiones:

Respecto a la organizacin se concluy, que durante el lapso estudiado se identificaron cuatro

perodos, perceptibles en lo que respecta al factor, estos son: Centralismo Puro, Centralismo
Atenuado, Transicin y Definicin Institucional. En cada perodo se efectan los anlisis
estadsticos respectivos

1. Perodo del Centralismo Puro (desde 1990 hasta 1993): Se distingue por la existencia
del sector cultura a travs de un escueto programa presupuestario, en el presupuesto del
Municipio Valencia denominado: "proyeccin municipal del arte y cultura"; durante este
perodo funcion el modelo organizativo territorial (Santamara, 2001), central (Rondn,
2000) de gestin jerrquica (Albi, 2000).
2. Perodo del Centralismo Atenuado (desde 1994 hasta 1996): Que se identifica por la
entrada en funcionamiento de la Direccin de Cultura en la Alcalda del Municipio Valencia;
durante este perodo funcion el modelo organizativo territorial (Santamara, 2001), central
(Rondn, 2000) de gestin jerrquica (Albi, 2000).
3. Perodo de Transicin (desde 1997 hasta 1998): Iniciado a partir de la entrada en
vigencia de la Ordenanza sobre Organizacin y Funcionamiento de la Rama Ejecutiva
(1997), momento a partir del cual, la cultura comienza a replantearse. Este perodo culmina
en 1998, ltimo ao en que funciona la Direccin de Cultura de la Alcalda de Valencia;
durante este perodo funcion el modelo organizativo territorial (Santamara, 2001), central
(Rondn, 2000) de gestin descentralizada (Albi, 2000).
4, Perodo de definicin institucional (desde 1999 hasta 2002): Con el ao 1999 entra en
ejercicio la Fundacin para la Cultura de la Ciudad de Valencia, en el ao 2001 entra en
funcionamiento el Fondo de Inversin Socio Cultural del Municipio Valencia. Hasta el ao
2002 funcion el modelo organizativo de descentralizacin funcional (Santamara, 2001),
descentralizado (Rondn, 2000) de gestin descentralizada (Albi, 2000).
Qued evidenciado que el proceso de transformacin institucional en lo que respecta a la
cultura es acelerado y dinmico en el municipio venezolano, ciertamente, durante el lapso de
estudio el sector cultural del Municipio Valencia pas a ser, desde un simple programa
presupuestario del Municipio denominado: "proyeccin municipal del arte y cultura", hasta
un modelo organizativo de descentralizacin funcional, descentralizado, de gestin
descentralizada; que se denomin en la investigacin de gestin descentralizada.
Sin embargo, durante el perodo de estudio el CONAC actu con un modelo organizativo
descentralizado funcionalmente, central, de gestin jerrquica. Esta organizacin ha
mantenido este modelo, desde su creacin (1975). Lo que significa que se ha mantenido
durante prcticamente tres dcadas de forma inmutable, mientras que sus finanzas bajan de
forma sostenida, rompiendo record histrico con cada presupuesto. A nivel nacional cada da
hay menos recursos para la cultura, y cada da es menor su comprensin, acerca de la
necesidad de descentralizarla y actualizarla a las ltimas tendencias y a los retos de la
sociedad venezolana. Es lgico, no est cerca de las exigencias locales ni de las presiones
ciudadanas.
El estatismo institucional y la falta de refrescamiento ha garantizado al CONAC su declive
presupuestario y financiero, y por ende la parlisis de la evolucin de la poltica cultural a
nivel nacional, lo que se desprende del anlisis comparativo de la participacin real (base
1990) de la Cultura en el Presupuesto Nacional y Municipal. Ciertamente, el promedio del
porcentaje de participacin del sector cultura en el presupuesto nacional (CPN*B90) fue del
0,02 % mientras que el causado del municipio (C*B90) a favor del sector fue del 1,12 %.
Cuadro 5 (trafico 5-A).
Asimismo, las ventajas del municipio venezolano respecto al CONAC han quedado
estadsticamente demostradas, en cuanto a la flexibilidad organizativa y sus posibilidades de
financiamiento, sin coordinacin con el poder nacional, y sin obtener financiamiento externo,
lo que demuestra por aadidura, la importancia del sector cultura en el nivel local, donde
existe una mayor disposicin al cambio y un mayor compromiso con la poblacin (por ser la
organizacin poltica primaria). Esto queda constado, debido a que en el presupuesto
municipal, el promedio de crecimiento nominal (PIC) es del 84% y el promedio de
crecimiento real del (PIC*B90) es del 36%; mientras que en el presupuesto nacional el
promedio de crecimiento nominal (CPN) es del 55,76% (28,24% menos que en el Municipio)
y el promedio de crecimiento real del (CPN*B90) es del 14,35% (21,65% menos que en el
Municipio). Cuadro 6 (Grficas 6-Ay 6-B).
Se concluy que la situacin estadstica presentada demostr amplia y explcitamente que los
factores organizacin y financiamiento se encuentran intensamente relacionados al proceso
de la descentralizacin poltica venezolana ya que fue LA DESCENTRALIZACIN la que
gener una transformacin operativa acelerada de la organizacin del sector cultura, en el
Municipio Valencia.
En este orden de ideas, incidi notablemente la voluntad poltica local y el proceso de
compromiso institucional que surgi con la necesidad de satisfacer la dinmica demanda de
polticas y programas que para ser financiados requieren la estabilidad econmica, por lo que
se activ la descentralizacin financiera.
En efecto, durante el perodo de estudio, el sector cultura evolucion en organizacin y
financiamiento, y con ello evolucion en forma asociada la poltica cultural, es decir, la
manera en que el gobierno local "decide hacer". No basta; es evidente, "querer hacer", ni
siquiera tener las herramientas, es indispensable accionar los mecanismos que existen. De
manera que el xito de la gestin cultural y la evolucin de la poltica exige que se active la
descentralizacin como poltica nacional, pues es tan importante el "hacer" como el quin lo
hace?, con qu lo hace? y cmo lo hace?. Esto atae directamente al concepto de eficiencia
y de la real posibilidad de control social. Ejemplo de ello es que la gestin centralizada
invierte ms per cpita para el ao 2001 (CPN) 3.843,20 B s; con una inversin real base
1990 de 95,51 (CPN*B90). Mientras que el municipio para el mismo ao invirti 1.091,46
Bs. (CC*); con una inversin real base 1990 de 27,13 Bs. (CC*B90). Es importante observar
en este aspecto, que aunque el municipio invierte menos per cpita, el acceso a los bienes y
servicios culturales es primario, as, igualmente la posibilidad de activar el control social. Por
lo que es importante, para prximos estudios, medir la satisfaccin del ciudadano respecto al
acceso de los bienes y servicios culturales. Es decir, Quin presta el servicio con ms
eficiencia?. Cuadro N 8.
 BIBLIOGRAFA

Acuerdo para la Creacin de la Fundacin para la Cultura de la Ciudad de Valencia. (1998).

Gaceta Municipal de Valencia, 1.196 (Extraordinaria), Noviembre 17, 1998.
Albi, Emilio. (2000). Pblico y Privado un Acuerdo Necesario. Barcelona: Editorial Ariel,
S.A.
Arias, F. (1999). El Proyecto de Investigacin: Gua para su Elaboracin (3ra Ed,).Caracas:
Episteme.
BID/PNUD. (1993). Reforma Social y Pobreza. Washington. Nueva York.
Brewer-Caras, A (2002). El Rgimen Constitucional de los Servicios Pblicos. VI Jornadas
Internacionales de Derecho Administrativo Allan Randolph Brewer-Caras: El Nuevo
Servicio Pblico Actividades Reservadas y Actividades de Inters General (electricidad, gas,
telecomunicaciones y radiodifusin). Caracas: Ediciones Funeda.
Briones, G. (2001). (Documento en lnea), Disponible en: http://www.google.com.ve.
(consulta: 2003, octubre 05).
Cabanellas, G. (1986). Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual (20a Ed,), Buenos Aires:
Heliasta
Carta Democrtica Interamericana. (2001). Aprobada en la primera sesin plenaria del
Vigsimo Octavo Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de la
Organizacin de los Estados Americanos. Lima, Septiembre 11, 2001.
CONAC-Consejo Nacional de la Cultura. (2003). Recopilacin y Ordenacin Temtica de la
Legislacin Cultural de la Repblica Bolivariana de Venezuela Compilada segn las
Consideraciones Metodolgicas Suministradas por la Organizacin de Estados
Iberoamericanos. Caracas: Gileni Gmez Muci, (Documento en lnea), Disponible en:
http:llwww.conac.gov.ve. (consulta: 2003, junio 14),
Constitucin de la Repblica de Venezuela. (1947). Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela, 194 (Extraordinaria), Julio 30, 1947.
Constitucin de la Repblica de Venezuela. (1953). Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela, 372 (Extraordinaria), Abril 15,
Constitucin de la Repblica de Venezuela. (1961). Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela, 32.696 (Extraordinaria), Marzo 30, 1983.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, 5.433 (Extraordinaria), Marzo 24, 2000.
Chacn, A. (1982). Ensayos de Crtica Cultural. Captulo 24: Enfoque Conceptual de la
Cultura. Caracas: Galera de Arte Nacional,
Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgnica de Reforma de la Ley Orgnica de la
Administracin Central. (1999). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, 36.775
(Ordinaria), Agosto 30, 1999.
Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgnica de Ley Orgnica de la Administracin Central.
(1999). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, 36.807 (Ordinaria), Octubre 14,1999.
Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgnica de Reforma de la Ley Orgnica de la
Administracin Central. (1999). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, 36.850
(Ordinaria), Diciembre 14,1999.
Decreto sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Central. (1999).
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, 37576 (Ordinaria), Noviembre 22, 2002.
Decreto de Reforma Parcial de la Ley de Reforma Parcial de la Ley sobre Adscripcin de
Institutos Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles
del Estado a los rganos de la Administracin Pblica. (2001). Gaceta Oficial de la Repblica
de Venezuela, 5556 (Extraordinaria), Diciembre 13, 200.
Dye, T. (1998). Understanding Public Policy (9na Ed. ). Prince may. New Jersey.
Estatutos de la Fundacin para la Cultura de la Ciudad de Valencia. (1999). Gaceta Municipal
de Valencia, 84 (Extraordinaria), Enero 11, 1999.
Fernndez, E, (1991). La Poltica Cultural. Qu es y para Qu Sirve. Captulo H. Las
Administraciones Culturales Modernas. Gijn Espaa: Ediciones Trea.
Fernndez de Silva, l. (2000). Diccionario de Investigacin Holstica. Caracas: Fundacin
Sypal.
Franco, A. (2003). Por qu precisamos un Desarrollo Local Integrado y Sostenible?.
(Documento en lnea), Disponible en: http:// www.google.com.ve. (consulta: 2003, octubre
05).
Freire, P. (2001). (Documento en lnea), Disponible en: http:// www.innovarium.com.
(consulta: 2003, septiembre 12).
Gonzlez, F. (1999). Descentralizacin, Desconcentracin, Lugarizacin y Nuevo
Federalismo. Cuestiones Locales. Revista de Estudios Regionales y Municipales, l. Consejo
de Desarrollo Cientfico y humanstico de la Universidad de Carabobo.
Guzmn, C. (2001). La Inversin Cultural en Venezuela y su Problemtica Gerencial.
(Documento en lnea), Disponible en: http:// www.oei.org.co/inversion. (consulta: 2003,
septiembre 12).
Guzmn, C. (2003). La Inversin Pblica en Cultura. Venezuela 19902002. (Documento en
lnea), Disponible en: http://www.inovarium.com. (consulta: 2003, octubre 12).
Granier, M. (1999). Descentralizacin de la Cultura. Cuestiones Locales. Revista de Estudios
Regionales y Municipales, l. Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico de la
Universidad de Carabobo.
Iranzo, M. (2002), Desarrollo Local y Gestin del Desarrollo. Cuestiones Locales. Revista de
Estudios Regionales y Municipales, 2. Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico de la
Universidad de Carabobo.
Ley Orgnica de Rgimen Municipal. (1989). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela,
4.109 (Extraordinaria), Junio 15, 1989.
Ley de Proteccin y Defensa del Patrimonio Cultural. (1993). Gaceta Oficial de la Repblica
de Venezuela, 4.623 (Extraordinaria), Septiembre 03, 1993.
Ley Orgnica de la Administracin Central. (1986). Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela, 3.945 (Extraordinaria), Diciembre 30,1986.
Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de la Administracin Central. (1986). Gaceta
Oficial de la Repblica de Venezuela, 5.025 (Extraordinaria), Diciembre 20, 1995.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica. (2001). Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela, 37.305 (Ordinaria), Octubre 17, 2001.
Ley Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y
Transferencia de Competencias del Poder Pblico. (2003). Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela, 37.753 (Ordinaria), Agosto 14, 2003.
Mackran, H. (2000). Tomado de las clases de Tcnicas de Negociacin de la Maestra en
Ciencia Poltica-Mencin Gerencia Pblica. Universidad de Carabobo., Valencia.
Morin, M. (2001). En entrevista realizada por Neymar Claret Andrade de fecha 10 de marzo
2001. (Documento en linea), Disponible en: http://www.notitarde.com (consulta: 2003,
septiembre 12).
Ordenanza sobre el Sistema de Inversin Sociocultural del Municipio Valencia. (2000).
Gaceta Municipal de Valencia (Extraordinaria), Diciembre 15, 2000.
Ordenanza sobre el Impuesto a los Juegos y Apuestas Lcitas. (2000). Gaceta Municipal de
Valencia (Extraordinaria), Diciembre 15, 2000.
Ordenanza sobre Organizacin de la Rama Ejecutiva del Gobierno Municipal. (1990). Gaceta
Municipal de Valencia (Extraordinaria), Agosto 17, 1990.
Ordenanza sobre Organizacin de la Rama Ejecutiva del Gobierno Municipal, (1993). Gaceta
Municipal de Valencia (Extraordinaria), Septiembre 23, 1993.
Ordenanza sobre Organizacin y Funcionamiento de la Rama Ejecutiva del Gobierno del
Municipio Valencia. (1997). Gaceta Municipal de Valencia, 26 (Extraordinaria), Enero 09,
1997.
Parejo, L. (1995). Eficacia y Administracin. Madrid: Ministerio para las Administraciones
Pblicas,
Penfold, M. (2000). El Colapso del Sistema de Partidos en Venezuela: Explicacin de una
Muerte Anunciada. (Documento en lnea), Disponible en http://www.personal.umich.edu.
(consulta: 2003, octubre 05).
PNUD-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. ILDIS-Instituto
Latinoamericano de Investigaciones Sociales. Editorial Nueva Sociedad. (2000). Balance de
la Descentralizacin en Venezuela: Logros, Limitaciones y Perspectivas. Caracas: Torino.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2001). (Documento en lnea),
Disponible en: http://www.pnud.org.ve. (consulta: 2003, septiembre 12).
Ramrez, 0. (2002). Conducta del Adulto Mayor Hacia las Actividades Bsicas e
Instrumentales de la Vida Diaria y su Estilo de Vida Saludable. Trabajo de Grado de
Maestra, Universidad de Carabobo, Valencia.
Reglamento Parcial N 1 de la Ley de Proteccin y Defensa del Patrimonio Cultural en
Cuanto a la Determinacin de la Estructura Orgnica y las Modalidades Operativas del
Instituto de Patrimonio Cultural. (1994). Decreto N 384, de fecha 12 de octubre de 1994.
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, 5.520. (Extraordinaria), Septiembre 12,1994.
Rojas, A. (2003). Gasto Pblico Aumenta en Deudas y se Encoge en Atencin Social. El
Nacional, 24-08-2003.
Sosnowski, S (2000). Apuestas Culturales al Desarrollo Integral de Amrica Latina. En B.
Kliksberg y L. Tomassini (Comp.). Capital Social y Cultura: Claves Estratgicas para el
Desarrollo. (p.p 265-276). Buenos Aires: Banco Interamericano de Desarrollo y Fondo de
Cultura Econmica de Argentina.
Santamara, Juan. (2001), Principios de Derecho Administrativo (38 Ed.). Madrid: Centro de
Estudios Ramn Aceres, S.A.
Subirats, Joan. (1994). Anlisis de Polticas Pblicas y Eficacia de la Administracin (4a
Ed.). Madrid: Ministerio para las Administraciones Pblicas.
Valderrama, M. (2003). Los Procesos de Descentralizacin en Amrica Latina y la
Cooperacin Europea. (Documento en lnea), Disponible en: http://www.google.com.ve.).