EL PROCESO POR RAZON DE LA FUNCION PUBLICA

Introduccin

Contenido en el Libro Quinto (Procesos Especiales), artculos 449 al 455, y en

concordancia con los artculos 99 y 100 de nuestra Constitucin Poltica, dichos
instrumentos normativos, (adems del Reglamento de Acusaciones Constitucionales del
Poder Legislativo), establecen las atribuciones y el procedimiento parlamentario para hacer
responsable a los ms altos funcionarios del estado por las infracciones constitucionales y/o
por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones.

Esta institucin encuentra su origen en el juicio poltico, heredero del impeachment

anglosajn, destinado a separar del cargo a los funcionarios que atentan contra la confianza
pblica depositada en ellos. No obstante de acuerdo a la interpretacin realizada por el
Tribunal Constitucional al impeachment se le ha adicionado el antejuicio poltico, una
suerte de antesala Parlamentaria que previa acusacin del Congreso habilita a la Corte
Suprema a que proceda a juzgar la responsabilidad penal de los altos funcionarios del
estado que hubiesen cometido delitos en el marco de sus funciones.1

Definicin de Altos dignatarios

En palabras de Vctor Cubas Villanueva, altos dignatarios son aquellas personas situadas
en lo ms alto de la direccin estatal, es decir las que tienen la posibilidad de tomar
decisiones que afectaran el desarrollo de la sociedad.

En la configuracin de nuestro sistema constitucional se ha optado por brindarle al altos

funcionario prerrogativas de carcter sustantivo (inviolabilidad) y procesal (antejuicio
poltico, inmunidad, etc) de modo que el mayor nivel de proteccin que ostenta est en
funcin de la mayor envergadura de la funcin poltica desempeada por su condicin de
alto dignatario. Desde esa ptica puede hacerse una clasificacin

El procedimiento de acusacin constitucional posibilita el antejuicio poltico

Quin o quienes pueden presentar denuncia constitucional?

nicamente pueden interponer Acusacin Constitucional: a) un Congresista de la

Republica, b) cualquier persona que sea directamente agraviado y c) el Fiscal de la Nacin,
contra los altos funcionarios comprendidos dentro de los alcances de artculo 99 de la
Constitucin.

Los requisitos de procedibilidad:

1
La constitucin comentada Tomo II, Jorge Santiestevan de Noriega, pag. 603.
La carencia de alguno de estos presupuestos determina la improcedencia de la denuncia: a)
Denuncia por escrito, b) Fecha de presentacin, c) Breve sumilla del contenido, d)
Descripcin precisa de los hechos, e) Documentos que sustenten los hechos imputados, o
en su defecto la indicacin del lugar donde se encuentran, f) Referencia de la normas
constitucionales y legales en que se ampara, g) Sealamiento del domicilio procesal, de ser
el caso, h) La firma o firmas de los denunciantes i) y copia simple del documento de
identidad del denunciante.2

Procedimiento

Las denuncias de los agraviados pasan a conocimiento de los congresistas a travs de los
voceros parlamentarios, hasta por siete (7) das hbiles y se lee una breve sumilla en la
prxima sesin del pleno o de la comisin permanente.

Vencido el plazo (de siete das tiles), sin que ningn Congresista las haga suyas, las
denuncias sern enviadas por el Presidente del Congreso a la comisin de acusaciones
constitucionales.

La comisin de acusaciones constitucionales califica las denuncias, determinando su

procedencia y admisibilidad, en base a los siguientes criterios: a) la formula el agraviado o
su representante debidamente acreditado, b) la persona que denuncia es directamente
agraviado por los hechos o conductas, c) que se refieran a hechos que constituyan delitos
sancionados y previstos por la legislacin penal, d) que cumpla los requisitos antes
sealados.

Las denuncias constitucionales presentadas por los congresistas y las declaradas

procedentes por la comisin especial calificadora, sern enviadas a la comisin permanente.

La comisin permanente acuerda designar con el voto de la mitad ms uno de sus

miembros presentes una comisin y su presidente para que realice las investigaciones y
emita informe en un plazo no mayor de quince (15) das tiles , este plazo puede ser
prorrogado.

En caso que la denuncia hubiera sido presentada por un congresista o el fiscal de la nacin,
se verificara (control jurdico), que los hechos imputados constituyan delitos de funcin o
infraccin de la constitucin o sus requisitos.

La denuncia es notificada al denunciado por el presidente de la subcomisin dentro de las

veinticuatro (24) horas a su designacin, a la notificacin se adjuntan los anexos que
correspondan (en su defecto notificacin via edicto por el diario El Peruano).

2
Artculo 89 del Reglamento del Congreso.
Se otorgara al denunciado un plazo de cinco (5) das tiles para formular su descargo por
escrito y presentar u ofrecer las pruebas que considere necesarias. Si el denunciado no
formula su descargo dentro del plazo establecido, se tiene por absuelto el trmite y de
existir suficiencia probatoria que hagan presumir la comisin de un delito o infraccin
constitucional , la subcomisin puede emitir informe final o parcial, en este ltimo caso se
continuara la investigacin sobre los aspectos que no sean materia del informe parcial.

La subcomisin procede a evaluar la pertinencia de las pruebas ofrecidas, pudiendo

cualquier miembro de la comisin que se acten pruebas que no hayan sido ofrecidas.

El presidente de la subcomisin investigadora proceder a citar a las partes denunciante y

denunciado, a los testigos y peritos de ser el caso, para la realizacin de la audiencia dentro
de los tres (3) das hbiles posteriores a la presentacin del descargo o al vencimiento del
plazo para su presentacin. La inasistencia del denunciado a la audiencia no ser
impedimento para continuar con las actuaciones.

En el caso que el denunciante sea el fiscal de la nacin, se podr designar a un fiscal para
que participe de la audiencia.

La audiencia es reservada en los casos que la investigacin verse sobre presuntos delitos,
con la salvedad que los denunciados manifiesten su conformidad para la publicidad de la
misma. Para los casos en que la investigacin verse sobre infraccin a la constitucin la
audiencia ser pblica

La audiencia bajo la direccin del presidente se desarrolla del siguiente modo:

Se da inicio a la audiencia dejando constancia de la presencia o ausencia de los miembros

de la comisin.

Se procede a recibir las declaraciones testimoniales que hayan sido solicitadas por la
subcomisin.

Se concede el uso de la palabra a los miembros de la subcomisin para que formulen

preguntas a los testigos.

Se proceder a escuchar a los peritos que hayan presentado informe y se formularan las
preguntas pertinentes.

Terminado el interrogatorio se dar uso de la palabra a los denunciantes para que expongan
los hechos denunciados, seguidamente se otorgara el uso de la palabra a los denunciados a
fin de que realicen su descargo.

El denunciante puede solicitar al presidente de la subcomisin su derecho a rplica, en cuyo

caso el denunciado tiene derecho a duplica.
Finaliza la audiencia con las preguntas de los miembros de la subcomisin.

Concluida la audiencia y actuadas las pruebas la investigacin quedara expedita para emitir
el informe final.

El informe final puede concluir con la acusacin o la absolucin del investigado y debe ser
remitido a la comisin permanente.

De proponerse la acusacin ante el pleno del congreso, se debatir el informe y se votara,

pronuncindose sobre la acusacin o no ante el pleno.

Si el informe que propone la acusacin es aprobada la comisin permanente, esta nombra

una subcomisin acusadora (integrada por los miembros de la subcomisin investigadora)

Anlisis del caso de la ex congresista Elsa Canchaya.

Hecha la ley hecha la trampa, reza el dicho popular, y esa frase parece encajar muy bien en
el presente caso que fue denunciado a travs de un reporte periodstico presentado por el
programa Cuarto Poder, donde se denuncia la contratacin de asesores fantasmas en el
despacho congresal de la entonces congresista Elsa Canchaya, a quien se le acusaba de
nombrar a su empleada domstica, Jackeline Simn Vicente, como asesora del congreso sin
cumplir los requisitos exigidos por ley. A partir de la publicacin de este informe
periodstico la comisin de tica del parlamento propone al pleno del congreso la acusacin
constitucional y este ltimo la aprueba.

El expediente con la acusacin fiscal es enviado al fiscal de la nacin, quien debe formular
denuncia penal ante la corte suprema, en el plazo de cinco (5) das naturales, para que el
vocal supremo habr la instruccin correspondiente.

Con resolucin de fecha siete (7) de octubre del 2009 se condena a la autora por delito de
nombramiento indebido de cargo publico, imponindole una pena multa de 120 dias,
inhabilitacin por tres aos para ejercer cualquier cargo publico y al pago de treinta mil
soles por concepto de reparacin civil

El cuatro de mayo del 2010 la corte suprema confirma la sentencia que condena a
canchaya.

El 14 de marzo del 2012, la recurrente interpone demanda de habeas corpus contra los
integrantes de la sala penal permanente de la corte suprema de justicia de la republica, con
el fin de que se declare la nulidad de la resolucin que la condena

nana de su posteriormente se le imputara

Reglas
Cualquier congresista o ciudadano que se considere directamente agraviado puede presentar
denuncia constitucional contra los altos funcionarios del estado comprendidos dentro de los
alcances del artculo 99 de la Constitucin.

La denuncia se presentara por escrito, indicando la fecha de presentacin y los nombres de

los denunciantes, con una breve sumilla de su contenido, la descripcin precisa de los
hechos que la motivan y los documentos que la sustenten, o la indicacin del lugar donde se
encuentran dichos documentos, la referencia a las normas constitucionales y legales en que
se ampara y el domicilio procesal de ser el caso y la firma o firmas de los denunciantes y la
copia del documento de identidad del denunciante.

La carencia de alguno de estos requisitos

CASO DE LA EX CONGRESISTA ELSA CANCHAYA SANCHEZ

CRONOLOGUIA

3 de enero del 2007

La parlamentaria Elsa Canchaya Snchez, remite Memorndum N 050-2007-EVCS/CR.,

cursado a la gerencia de Recurso Humanos del Congreso, proponiendo la contratacin de
Jacqueline Simn Vicente.

Abril del 2007

El programa periodstico Cuarto Poder, hace pblico un informe que da cuenta de la

contratacin de Jacqueline Simn Vicente, como asesora 2 en el despacho congresal de la
parlamentaria Canchaya, sin reunir los requisitos exigidos.

24 de abril del 2007

El procurador pblico, Julio Ubillus, del estado encargado de los asuntos judiciales del
poder legislativo, denuncio constitucionalmente a la congresista Canchaya, por el delito de
nombramiento indebido de cargo (artculo 381 del Cdigo Penal).

7 de junio del 2007

El congreso de la republica mediante resolucin legislativa N 4, declaro haber lugar a

formacin de causa contra la congresista Elsa Canchaya, por su presunta responsabilidad en
la comisin de los delitos de nombramiento y aceptacin ilegal para cargo publico, estafa y
falsedad genrica, previstos en los artculos 381, 196 y 438 del Codigo penal
respectivamente.

15 de junio del 2007

La fiscala de la nacin formaliza denuncia.

18 de junio del 2007

La sala penal permanente remite los actuados al despacho del vocal supremo instructor.

21 de junio del 2007

La vocala suprema de instruccin, decide abrir instruccin en la via sumaria contra Elsa
Canchaya por los delitos contra la adminstracion publica -nombramiento y aceptacin
ilegal para cargo publico-; contra el patrimonio estafa- y contra la fe publica falsedad
genrica-, dictndose contra la inculpada mandato de comparecencia restringida.

11 de enero del 2008

Vencido el plazo de la investigacion judicial, el fiscal adjunto supremo victor raul rodriguez
monteza presentas dictamen pronuncindose en los siguientes trminos:

1. Formula acusacin contra Elsa Canchaya por el delito de nombramiento y

aceptacin ilegal para cargo publico en agravio del estado; y
2. No ha lugar a formular acusacin contra Elsa Canchaya por los delitos de estafa y
falsedad genrica.

17 de enero del 2008

La vocala suprema de instruccin, decide elevar los autos a la fiscala suprema en lo penal
(para incoar control jerarquico sobre la no acusacin por los delitos de estafa y falsedad
generica) .

28 de abril del 2008

El fiscal adjunto supremo Tomas galvez villegas, expide el dictamen resolutivo N 766,
donde comparte con la postulacin del fiscal superior y aprueba el mismo en los extremos
anotados proceso penal

26 de enero del 2009

La vocala suprema de instruccin, declara el archivamiento definbitivo del proceso penal

seguido contra la elsa canchaya solo por los delitos de estafa y falsedad genrica en agravio
del estado.

8 de mayo del 2009

Por resolucin de vista la segunda sala penal especial de la corte suprema confirma dicha
resolucin quedando la causa expedita para decisin decisin final (por nombramiento
ilegal).

30 de septiembre del 2009

En audiencia publica, se han expuesto los argumewntos y evaluaciones del procurador
publico, representante del ministerio publica, del abogado de la acusada y de la propia
acusada, por lo que la causa se encuentra expedita para expedir sentencia.

7 de octubre del 2009

Se expide sentencia condenatoria contra elsa canchaya que la condeno como asutora del
delito de nombramiento indebido de cargo publico, imponindole una penal multa de 120
dias, inhabilitacin por 3 aos y el pago de treinta mil nuevos soles.

4 de mayo del 2010

Se confirma la sentencia que adems declaro infundado el pedido de prescripcin y corrigio

la fecha para el computo de la pena de inhabilitacin.

14 de marzo del 2012

Elsa canchaya interpone demande habeas corpus contra los vocales de la sala penal
permanete de la corte suprema de justicia (pablo saldarriaga, prncipe Trujillo y santa maria
morillo y el juez penal de la suprema corte Zevallos soto), con el objeto que se declare la
nulidad de la resolucin de fecha 7 de octubre del 2009.

Reflexiones

Principio de igualdad y aforamiento

Victor cubas Villanueva, sitando a daniel huaman castelares :En la configuracin de

nuestro sistema constitucional se ha optado por brindarle al altos funcionario prerrogativas
de carcter sustantivo (inviolabilidad) y procesal (antejuicio poltico, inmunidad, etc) de
modo que el mayor nivel de proteccin que ostenta est en funcin de la mayor
envergadura de la funcin poltica desempeada por su condicin de alto dignatario.

En tal sentido los altos funcionarios comprendidos en el articulo 99 de la constitucin

poltica gozan de prerrogativas, para que puedan ejercer su labor sin sufrir el riesgo de una
persecucin penal irrazonada, se busca evitar con ello que mediante el abuso del derecho de
acceso a la justicia se pretenda parar ilegtimamente el discurrir normal de las funciones
estatales y el ejercicio del poder por quienes han sido elegidos democrticamente para regir
los destinos de la nacin.3

Sin embargo, la existencia de prerrogativas procesales o penales tienen que estar

debidamente sustentadas en causas legales. Su legitimidad primaria para que no violen el
principio de igualdad debe fundarse en causas objetivas, pues las leyes se establecen por la
naturaleza de las cosas y no por razn de las personas.

3
El presupuesto del antejuicio poltico y el juzgamiento por rganos especiales, no pueden
sustentarse en la existencia de un fuero personal, incompatible con un estado constitucional
y moderno que proscribe los fueros personales (basados en el corporativismo y en el
poder).

El delito de funcin es un concepto no determinado constitucionalmente, ni legalmente.

Tampoco estn definidos los tipos penales que justifican el procedimiento parlamentario,
previo al ejercicio de la accin penal.

Hecha la ley hecha la trampa, reza un conocido dicho popular, resulta importante
delimitar los alcances de las prerrogativas polticas otorgadas a altos funcionarios, a fin de
evitar privilegios y por tanto impunidad.

Hecha la ley hecha la trampa, reza un conocido dicho popular, y este parece ser el caso
de la acusacin constitucional contra la ex congresista Elsa Canchaya, denunciada por el
presunto favorecimiento en la contratacin de un asesor fantasma para su despacho
congresal.

En un estado constitucional y moderno los fueros personales, que buscan evitar el abuso

el corporativismo y en el poder se encuentran proscritos de derecho

Ahora bien, conviene advertir a manera de critica contra el sistema constitucional por
ofrecer al alto dignatario prerrogativas

Que mas que brindar proteccin a la alta funcin, para que puedan ejercer su labro sin sufrir
el riesgo de una persecucin penal irrazonable

de la mayor envergadfura, estara propiciando la impunidad; asimismo resulta cuestionable

que regiendonos por un estado de derechoi donde el principio de igualdad es

https://www.youtube.com/watch?v=bjRPpv7Lkhc