Luiz Roberto Pires Domingues Junior

Paulo Rogrio Albuquerque Oliveira

Legislao e Normas Tcnicas

1
Elaborao:

Luiz Roberto Pires Domingues Junior & Paulo Rogrio Albuquerque Oliveira

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Sumrio
A EVOLUO DA SEGURIDADE SOCIAL ....................................................................................... 12
A Evoluo da Seguridade Social no Brasil ....................................................................................... 18
A SEGURIDADE SOCIAL BRASILEIRA CONTEMPORANEA ....................................................... 23
No apenas o empregado tem direito sade! ................................................................................. 32
Direito Sade: direito fundamental irreformvel ............................................................................. 32
Direito Objetivo Sade ........................................................................................................................ 33
Regras Verticais e Horizontais ............................................................................................................. 33
O DIREITO DO TRABALHO ................................................................................................................. 36
CONTRATO DE TRABALHO ............................................................................................................... 37
EXAME MDICO ADMISSIONAL........................................................................................................ 37
Poderes do Empregador........................................................................................................................ 39
Salrio e Remunerao ......................................................................................................................... 39
Horas Extras ............................................................................................................................................ 41
Trabalho da Mulher ................................................................................................................................ 42
Trabalho do Menor ................................................................................................................................. 42
Trabalho da Mulher e do Menor vinculados aos Regimes Prprios de Previdncia Social. ...... 43
Obsoletismos Jurdico e Cientfico da Medicina e da Engenharia de Segurana do Trabalho . 46
Nova configurao sanitria laboral .................................................................................................... 47
Lei Orgnica da Sade Novo Referencial Prevencionista ............................................................ 48
Definio de Vigilncia Epidemiolgica e Sanitria .......................................................................... 49
Competncias das Unidades da Federao quanto sade do trabalhador ............................... 49
Viso Previdenciria da Sade do Trabalhador ................................................................................ 50
Poltica Nacional de Sade do Trabalhador ....................................................................................... 51
Normas Gerais ........................................................................................................................................ 55
Ao Penal............................................................................................................................................... 57
Penalizao (sanes penais) .............................................................................................................. 58
Responsabilizao Penal ...................................................................................................................... 58
Responsabilizao Penal Culposa....................................................................................................... 60
Sujeito Ativo e Sujeito Passivo da Infrao Penal ............................................................................. 65
Pessoa Jurdica como Sujeito Ativo de Infrao Penal .................................................................... 65
Direito Penal Administrativo .................................................................................................................. 66

3
Viso Civil da Sade do Trabalhador .................................................................................................. 68
Acidentes de Trabalho ........................................................................................................................... 79
REFERENCIAS ............................................................................................................................................. 87

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APRESENTAO

Prezado aluno,
Seja bem-vindo a disciplina de Legislao e Normas.
A proposta deste material antes de apresentar os principais arcabouos jurdicos que
nortearo a atuao do profissional de segurana do trabalho em sua vertente legalista, mas mostrar a inter-
relao destes diplomas jurdicos e sua influncia no estabelecimento dos processos e da organizao do
trabalho.
Desejamos mostrar que para o profissional de segurana do trabalho que as normas legais
vigentes so piso e no teto, isto , so a partir delas que se deve construir a poltica de sade e segurana
do trabalho e no desenvolver uma poltica de sade e segurana para simplesmente atende-las.
Apresentaremos as mudanas dos paradigmas na fiscalizao da sade e segurana do
trabalho estabelecidos nos marcos legais vigentes no pas nos ltimos, mas que ainda no foi amplamente
difundido junto a sociedade.
Finalmente alertamos que no pretendemos esgotar a questo das legislaes e normas da
segurana do trabalho nesta disciplina e sim servir como entrada para as demais disciplinas onde as normas
e leis estaro inseridas.
Boa jornada.

5
 1
Ubi societas, ibiius

PREMBULO

O homem um ser gregrio, necessitando da convivncia de outros de sua

Monlito com o Cdigo de
Hamurabi. Fonte:
http://arqueologiabiblica13.blogs
pot.com/2010/04/codigo-de-
hamurabi-comentado.html
espcie para sobreviver.
Enquanto o homem estava no estgio nmade de seu
desenvolvido evolutivo os grupos humanos contavam com no mximo poucas
dezenas de indivduos, sendo fcil estabelecer uma relao de poder e de diviso
de tarefas dentro do grupo.
Com a descoberta da agricultura e o consequente assentamento
do homem, estes grupamentos cresceram substancialmente tornando mais
complexa a sociedade, pois a demanda de homens destinados a promover a
sustentabilidade do grupo diminuiu, sobrando mo de obra para outras atividades
artesanato, construo, comrcio, administrao pblica..., inclusive com a
ampliao da influencia geogrfica deste grupamento.

No inicio a estruturao das normas se deu com a organizao e a sistematizao dos

costumes presentes em uma sociedade. A esta organizao dos costumes em norma legal dado o nome
2
de Direito Consuetudinrio .
A primeira sistematizao dos costumes que se tem conhecimento o cdigo de Ur-Nammu
na Sumria em 2100 A.C., seguido do Cdigo de Hamurabi em 1.700 A.C.

Cdigo de Hamurabi 1700 A.C.

Possua 283 artigos e alguns com aplicao at os dias de hoje, como por exemplo o seu art. 1 que determinava: Se algum enganar a
outrem no puder provar ento aquele que enganou deve ser condenado a morte X Constituio Federal do Brasil de 1988: Art 5 inciso
V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem.
Tratava de questes que ainda hoje so tabus em nossa sociedade: art. 154 se algum conhece a prpria filha
dever ser expulso da terra. E indicava diretrizes de conduta pessoal que so extremamente atuais: 1. os preos: os honorrios dos
mdicos variam de acordo com a classe social do enfermo; 2. os salrios variam segundo a natureza dos trabalhos realizados; 3. a
responsabilidade profissional: um arquiteto que construir uma casa que se desmorone, causando a morte de seus ocupantes,
condenado morte; 4. o funcionamento judicirio: a justia estabelecida pelos tribunais, as decises devem ser escritas, e possvel
apelar ao rei; 5. as penas: a escala das penas descrita segundo os delitos e crimes cometidos. A lei de talio3 a base desta escala.

O Imprio Romano estabeleceu duas codificaes: a lei das XII tbuas e o Corpus Juris de
Justiniano. Do imprio romano at meados do sculo XVIII, no houve evoluo na pratica da sistematizao
das leis predominando o Direito Consuetudinrio.
Em 1804 publicado o primeiro cdigo moderno: O Code Civil ds Franais, elaborado por Napoleo
Bonaparte e at hoje base do direito civil Francs e de grande influencia no Direito Brasileiro.

1
Onde h sociedade, h o direito.
2
No direito consuetudinrio, as leis no precisam necessariamente estar num papel ou serem sancionadas ou promulgadas. Os costumes transformam-se nas leis.
importante a distino entre uso e costume, uma vez que, para se falar num costume, preciso observar se h prtica reiterada e constante (relativamente a alguma matria),
tendo de estar associada a convico de obrigatoriedade. O costume ento constitudo pelo elemento material, o uso, e pelo psicolgico, a convico de que o
comportamento adotado , de fato, obrigatrio. http://pt.wikipedia.org/wiki/Consuetudinrio. Exemplos: a. Fazer Fila em um local onde h um nmero grande de pessoas
para um nico atendente. Considera-se a fila uma forma de organizao, mesmo no estando prevista em lei. B.Cheque pr-datado. Muito usado no Brasil, no expresso
em lei escrita, seno somente na lei usual. o senso comum, os costumes da sociedade.
3
Consiste na rigorosa reciprocidade do crime e da pena apropriadamente chamada retaliao. Esta lei frequentemente expressa pela mxima olho por olho, dente por
dente. uma das mais antigas leis existentes.

6
7
HIERARQUIA DAS LEIS

Com as sociedades se tornando cada vez mais complexas o simples ordenamento legal dos
costumes se tornou insuficiente para o regramento das relaes, assim surgiram diversas categorias de
diplomas normatizadores com caractersticas singulares e campo de atuao distinta, tanto de eficcia como
de cobertura geogrfica.
4
Michel Temer estabelece que uma espcie normativa hierarquicamente inferior a outra
quando aquela encontra seu fundamento de validade, sua razo de ser, nesta. De outra forma podemos
considerar o processo legislativo ou normativo a que a norma est sujeita, quanto mais qualificado for sua
aprovao, mais ascendente a norma.
No Brasil se apresenta a seguinte estruturao hierrquica de nosso ordenamento jurdico:
I. Constituio ou Carta Magna: o conjunto de leis (codificadas ou no) que definem as
caractersticas polticas fundamentais (repblica X monarquia; presidencialismo X parlamentarismo; sistema
de representao poltica; ...), princpios polticos (organizao de partidos polticos,...), princpios sociais
(Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e a propriedade,...), e estabelece a estrutura, procedimentos, poderes e direitos, de um governo.
A Constituio a lei mxima de nosso Pas. Ela determina as relaes presentes na
sociedade, define os direitos e deveres dos cidados e impe os limites para que a
vida em comunidade seja possvel.
Nenhuma outra lei, cdigo, medida provisria ou decreto pode entrar em conflito com
o que est estabelecido no documento promulgado em 1988. Fonte:
http://www2.planalto.gov.br/presidencia/legislacao.

Trata-se da Lei Maior, a sua alterao, necessita no caso brasileiro, de rito legislativo
especifico, isto , precisa da convocao de uma assemblia constituinte, onde os legisladores sero
escolhidos com este objetivo principal.
II. Emendas a Constituio: Leis que alteram a Constituio. A prpria Constituio em seu art. 60
disciplina a figura da Emenda a Constituio. Como se trata de dispositivo que altera a estrutura da Lei
Maior, o qurum para a sua apresentao qualificado (necessita de 1/3 dos membros da cmara e/ou do
senado ou de iniciativa do Presidente da Repblica), assim como a sua aprovao: A proposta de emenda
constitucional ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-
se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros (art. 60, 2, da
Constituio Federal). Dessa forma, ressalte-se o qurum diferenciado para aprovao, bem como a
necessidade de dupla votao em cada Casa Legislativa. No existe participao do Presidente da
Repblica na fase constitutiva do processo legislativo de uma emenda constitucional, uma vez que o titular
do poder constituinte derivado reformador o Poder Legislativo. Assim, no haver necessidade de sano
ou veto. http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=964 .
III. Leis complementares:So leis destinadas a complementar a Constituio (por determinao
5
expressa do legislador constituinte , situando-se em nvel intermedirio entre Constituio e a lei ordinria.

4
Constitucionalistae Vice Presidente da Repblica.
5
Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado de forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia social, ser facultativo,
baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio contratado, e regulado por lei complementar.

8
possvel que lei ordinria venha a regulamentar aspectos decorrentes de lei complementar, tendo de manter
a a predominncia da lei complementar, de qurum superior.
Para aprovar-se uma Lei Complementar necessria a aprovao por maioria absoluta dos
membros da casa legislativa, ou seja, a metade mais um, por exemplo, na Cmara dos Deputados existem
513 deputados, assim o projeto somente aprovado pelo voto da maioria absoluta dos membros: 258 votos,
segundo o que determina o artigo 69 da CF/88.

IV. Leis Ordinrias - Leis comuns, formuladas pelo Congresso Nacional (na rea federal), assemblia
legislativa (estadual) ou pela cmara dos vereadores (municipal). A lei ordinria diz respeito organizao do
poder judicirio e do ministrio pblico, nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais,
planos plurianuais e oramentos e a todo o direito material e processual, como os cdigos civil, penal,
tributrio e respectivos processos. Para a sua aprovao basta que a maioria absoluta esteja presente e que
a metade destes vote favoravelmente ao projeto de Lei Ordinria, por exemplo, na Cmara Federal onde h
513 membros, basta que 258 estejam presentes e que 130 votem favoravelmente ao projeto para que ele
seja aprovado.

Lei Complementar X Lei Ordinria

A Doutrina jurdica indica que no h uma hierarquia entre as Leis Complementares e as Leis
Ordinrias, tendo como base o entendimento exposto por Michel Temer. O legislador Constituinte
separou ambas estas leis de modo a estabelec-las segundo um grau de importncia ou relevncia dos
assuntos que cada uma deve tratar, pois, cada uma possui um qurum de aprovao especfico. A outra
grande diferena entre as espcies legislativas em questo o mbito material ou os assuntos que cada
uma pode tratar. Um assunto tratado em Lei Complementar quando a Constituio Federal de 1988
expressamente prever tal disposio, enquanto a aprovao por Lei Ordinria no exige tal
determinao constitucional.

V. Tratado Internacional O tratado internacional depois de reconhecido pelo poder executivo e aprovado
pelo poder legislativo, o mesmo se incorpora ao arcabouo jurdico brasileiro, colocando no mesmo patamar
da Lei Ordinria. O tratado internacional deve se adequar a Constituio Federal, podendo inclusive ser
declarado inconstitucional. Se houver conflito do tratado internacional com a legislao infraconstitucional,
considera o tratado como lei ordinria, se o conflito permanecer em funo da hierarquia das Leis, prevalece
6
o texto mais recente (deciso do Supremo Tribunal Federal) .

A exceo a esta regra o caso dos tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos que foremaprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs-
quintos dos votos dos respectivosmembros, que equivalem s emendas constitucionais, sendo
portanto hierarquicamente superiores lei ordinria7.

6
Recurso Extraordinrio n. 80.004, de 1978.
7
O primeiro tratado aprovado conforme este rito a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, juntamente com o
seu Protocolo Facultativo, celebrada em Nova Iorque em 30 de maro de 2007 e referendada pelo Congresso Nacional por meio do decreto legislativo
186, de 9 de julho de 2008.

9
VI. Medida ProvisriaA medida provisria um ato do Executivo com fora provisria de lei. um ato
emanado do Presidente da Repblica, em circunstncias excepcionais de relevncia e urgncia, com fora
provisria de lei, que necessita da aprovao do Congresso Nacional para que tenha fora definitiva de lei,
posto que convertida em lei ordinria, caso contrrio, perde sua eficcia desde o momento de sua edio.
Art. 58. O Presidente da Repblica, em casos de urgncia ou de interesse pblico relevante, e
desde que no resulte aumento de despesa, poder expedir decretos com fora de lei sobre as
seguintes matrias: I - segurana nacional; II - finanas pblicas. Pargrafo nico. Publicado o
texto, que ter vigncia imediata, o Congresso Nacional o aprovar ou o rejeitar, dentro de
sessenta dias, no podendo emend-lo; se, nesse prazo, no houver deliberao, o texto ser
tido como aprovado.

A medida provisria, editada pelo presidente da repblica, deve ser submetida ao Congresso; no pode ser
aprovada por decurso de prazo nem produz efeitos em caso de rejeio.
VII. Lei Delegada - Equiparam-se s leis ordinrias, diferindo dessas apenas na forma de elaborao. A lei
delegada elaborada pelo presidente, a partir de delegao especfica do Congresso, mas no pode legislar
sobre atos de competncia do Congresso, de cada casa, individualmente, sobre matria de lei complementar
nem sobre certas matrias de lei ordinria.
VIII. Decreto Lei - Um decreto-lei um decreto emanado pelo poder executivo e no pelo poder legislativo
que tem fora de lei. Atualmente no mais possvel a produo de um decreto-lei, mas existem ainda
muitos em vigor.
IX.Decreto Legislativo - So normas promulgadas pelo Congresso Nacional em assunto de sua
competncia. O decreto legislativo de competncia exclusiva do Congresso Nacional, sem necessitar de
sano presidencial. A resoluo legislativa tambm privativa do Congresso ou de cada casa isoladamente,
por exemplo, a suspenso de lei declarada inconstitucional.
X. Decreto -So atos administrativos da competncia dos chefes dos poderes executivos (presidente,
governadores e prefeitos), que visa explicar a lei e facilitar a sua execuo, melhorando suas determinaes
e orientando sua aplicao. Um decreto usualmente usado pelo chefe do poder executivo para fazer
nomeaes e regulamentos das leis (como para lhes dar cumprimento efetivo, por exemplo), entre outras
coisas.
XI. Instruo Normativa So atos administrativos expedidos por quem possui delegao de poder para tal,
com o objetivo de auxiliar/ordenar a execuo de leis, decretos e regulamentos
XII. Resoluo Resolues so atos administrativos normativos expedidos pelas autoridades do
Executivo, mas no pelo Chefe do Executivo ou pelos Presidentes de tribunais, rgos legislativos e
colegiados administrativos, para disciplinar matria de sua competncia especfica. As Resolues so
sempre atos normativos inferiores ao regulamento no podendo inova-los, mas simplesmente complementa-
8
los e explica-los.
XII.Portaria - Documento de ato administrativo de qualquer autoridade pblica, que contm instrues acerca
da aplicao de leis ou regulamentos, recomendaes de carter geral, normas de execuo de servio,
nomeaes, demisses, punies, ou qualquer outra determinao de sua competncia. As portarias, como
demais atos administrativos internos, no atingem e nem obrigam a particulares, pela manifesta razo de que

8
Hely Lopes Meirelles Direito administrativo brasileiro 35 edio, pg. 185.

10
os cidados no esto sujeitos ao poder hierrquico da administrao pblica. Nesse sentido vem decidindo
9
o Supremo Tribunal Federal RF 107/65 e 277, 112/202 .

COMO FAZER UMA LEI

LEI COMPLEMENTAR N 95, de 26 de fevereiro de 1998, que dispe
sobre a elaborao, a redao, alterao e a consolidao das leis.

9
Hely Lopes Meirelles Direito administrativo brasileiro 35 edio, pg. 187.

11
SEGURIDADE SOCIAL

A era da liberdade s ser atingida quando a previdncia social e o bem-

estar humano se tornarem o objetivo principal dos homens e das naes.
Mackenzie King
1 MinistroCanadense - 1942

Aps a tomada de noo de como se estrutura os diplomas legais brasileiros, torna-se

imprescindvel entender em qual esfera da atuao do profissional de segurana do trabalho se insere, e as
consequncias de seus atos e aes.

A EVOLUO DA SEGURIDADE SOCIAL

O Termo Seguridade Social de onde vm e o que ?

O termo seguridade tem origem no latim, e no do castelhano como expem diversos

autores, e que foi incorporada no arcabouo jurdico contemporneo mundial.
O termo seguridade vem do latim securitate(m), acusativo desecuritas, que o professor
Ernesto Faria em seu Dicionrio Escolar Latino Portugus, define: I Sentido prprio: 1) tranquilidade de
esprito, ausncia de preocupaes ou de cuidados; 2) Segurana, ausncia de perigo. II Sentido
pejorativo: 3) Descuido, indiferena.
O primeiro registro da expresso Seguridade Social, vem do discurso proferido pelo
libertador Simon Bolvar, em Angostura (Colmbia), em 1819, quando afirmou que: o sistemade governo
mais perfeito aquele que produz maior soma de felicidade possvel, maior soma de seguridade social e
maior soma de estabilidade poltica.
Na sequncia, a expresso Seguridade Social, foi introduzida na legislao do New Deal
Social Security Act de 1935, como referente proteo social.
A seguridade social como expresso jurdica tornou-se definitiva quando em 1938, Nova
Zelndia adotou a sua Lei de Seguridade Social, que promoveu a fuso da assistncia social pblica com a
previdncia social.
10
Em 1959, a Repartio Internacional do Trabalho , elaborou o que deveria ser a concepo
da Seguridade Social, e quais os seus objetivos:
a) cobrir, de maneira completa e coordenada, todas as eventualidades capazes de levar o
trabalhador, sem culpa sua, a perder o respectivo salrio, temporrio ou definitivamente; completar essa
proteo pela assistncia mdica e pelos abonos familiares;
b) estender a proteo a todas as pessoas adultas, na medida de suas necessidades, e aos
seus dependentes;
c) prover prestaes que, embora de montante moderado, permitam aos beneficirios manter
nvel de vida aceitvel, e que sejam outorgadas em virtude de um direito nitidamente definido pela lei.

10
Revista Industririos, n 70 Lies de Seguridade Social

12
 A Seguridade Social contempornea deve ser entendida como um conjunto de polticas
pblicas, destinadas a garantir a subsistncia de indivduos de uma sociedade: 1) nas situaes que
caracterizam risco social: seja por invalidez laboral (temporria ou permanente); seja por incapacidade de
suprir suas necessidades de sobrevivncia; seja por estar em situaes que lhe coloque em risco a sua vida.
2) em situaes que caracterizem recompensa ou indenizao: seja por aposentadoria em funo dos anos
trabalhados em benefcio da sociedade; seja por reconhecimento por algum ato de bravura ou herosmo; seja
por reconhecimento de dvida da sociedade com relao a um individuo (indenizao de anistiados polticos,
acidente devido a negligncia do Estado).
Assim a Seguridade Social tem em seu arcabouo primrio a ideia de prover a segurana do
individuo, para que este no desestabilize a sociedade, no qual est inserido.

A Evoluo da Seguridade Social

At chegarmos ao entendimento contemporneo do que Seguridade Social, fundamentada

no trip Assistncia Social, Assistncia Sade e Previdncia, a mesma foi absorvendo conceitos e polticas
pblicas no curso da histria humana.
No princpio, quando os homens vagavam por entre pradarias e florestas em busca de
alimentos e de caa, isto , pertenciam a uma sociedade coletora-caadora, a permanncia de indivduos, no
grupo, que no tinham como garantir a sua sobrevivncia ou no atendiam de forma adequada as suas
funes (fracos, doentes e velhos, principalmente), colocava o grupo em risco, pois a permanncia destes
indivduos poderia retardar o seu avano, atrapalhando a busca dos alimentos necessrios, ou coloc-los a
merc de predadores. Com a descoberta da agricultura, e o posterior assentamento da sociedade humana
com a consequente estratificao do trabalho, a permanncia destes indivduos no mais colocaria o grupo
social em risco, permitindo que a sociedade cria-se mecanismos de amparo a estes indivduos.
A primeira poltica deliberada de seguridade social, com o fim claro de garantir a amabilidade das
massas junto a estrutura governante, foi a poltica do po e circo adotada pelo Imprio Romano. Pois
somente com esta poltica o establishment poderia manter a governabilidade da cidade de Roma, que
possua uma populao superior a quinhentas mil almas, e que dependia do Imprio para seu sustento. Era
uma poltica assistencialista, na conotao mais pejorativa do termo, mas que apresentou resultados efetivos
por vrios sculos. Poder-se- dizer que grande parte da Segurana do Estado Romano fundamentava-se na
Assistncia Social concedida a seus cidados na forma de assistncia alimentar e de lazer.
Aps a queda do Imprio Romano, as polticas de seguridade social, na Europa foram
assumidas pela Igreja, que manteve e ampliou a poltica de Assistncia Social, voltada para uma assistncia
alimentar, no qual teve o monoplio efetivo at fins do sculo XVI. deste perodo a criao das principais
ordens mendicantes.
Do Imprio Romano at sculo XVII a Assistncia Sade, no existiu na forma de poltica
pblica, e as aes governamentais nunca tiveram uma conotao de cura do doente, mas de evitar que o
mal espalha-se pela cidade. No Imprio Romano, os doentes eram deslocados para locais distantes das

13
 11
cidades e colocados em hospitales para esperarem a morte. No se podia e nem se devia misturar os vivos
12
com os mortos , e quando morriam eram enterrados beira das estradas como a Via Appia.
13
Neste aspecto Focault em sua obra Microfsica do Poder expe:
Antes do sculo XVIII, o hospital era essencialmente uma instituio de assistncia aos
pobres. Instituio de assistncia, como tambm de separao e excluso. O pobre como
pobre tem necessidade de assistncia e, como doente, portador de doena e de possvel
contgio, perigoso. Por estas razes, o hospital deve estar presente tanto para recolh-lo,
quanto para proteger os outros do perigo que ele encarna. O personagem ideal do hospital,
at o sculo XVIII, no o doente que preciso curar, mas o pobre que est morrendo.
algum que deve ser assistido material e espiritualmente, algum a quem se deve dar os
ltimos cuidados e o ltimo sacramento. Esta a funo essencial do hospital.

No mbito privado, na assistncia sade, a relao mdico paciente era individualista e se

baseava no conflito entre o homem, a doena, e o mdico, e este ltimo deviam atuar nos momentos de
agudizao da doena, para que pudesse debel-la. No mbito de poltica pblica, com a assuno da Igreja,
a Assistncia Sade estava direcionada a salvar a alma e no a carne.
Em fins do sculo XVI, as necessidades de controle da arrecadao de impostos conjugados
com a inveno do mosquete, alteraram de forma significativa s polticas de Seguridade Social.
Seno vejamos, da Idade Mdia at o sculo XVII, existiam trs tipos de hospitais (ainda na
conotao conceitual estabelecida pelos romanos): o das cidades, os martimos e os de campanha.
Uma das principais fontes de divisas para os Estados era a renda da aduana. Os
passageiros e tripulantes que desembarcassem alegando estarem doentes eram direcionados aos hospitais
martimos, com todos os seus pertences, sem ter com isso de passar pela alfndega. No demorou muito
para que os hospitais martimos comeassem a ser rota de contrabando.
Tal fato gerou um impasse: como garantir a sanidade da populao das cidades contra as
pestes que podem vir dos viajantes dalm mar, e ao mesmo tempo brecar a evaso de divisas?
Na mesma poca foi inventado o mosquete, que revolucionou as foras armadas, pois exigiu
que os governos aplicassem tempo e dinheiro para o treinamento da tropa, fazendo com que a perda de
homens adestrados representasse elevado custo, pois teria de substituir este soldado com os mesmos
custos que teve para com o primeiro, tornando mais barato evitar que o soldado deserta-se ou agir para cur-
lo do que treinar outro. Para resolver estas duas questes, foi necessrio mudar o lcus da Assistncia
Sade, no sendo mais interessante salvar somente a alma, era importante salvar a carne, e para salvar a
carne era necessrio estabelecer normas e procedimentos para identificar os sos dos doentes, e o seu
impacto na sociedade. Para isso internalizou-se o mdico nos hospitais, e ocorreu a medicalizao dos
hospitais; os religiosos foram colocados em situao secundria. O mdico deveria passar a observar o
ambiente, tratar o doente, sendo o hospital o lcus de definio deste papel. Neste processo de passagem
14
destacaram-se o Dr. Howard e o Francs Dr. Tenon.
neste ambiente que ocorre a publicao em 1703 da Obra De MorbisArtificumDiatriba de
Bernardo Ramazzini, considerado hoje pai da Medicina do Trabalho, obra que primeiro correlacionou as

11
Hospedarias
12
ries, Philippe. Histria da Morte no Ocidente, pg 36 Ediouro 2003.
13
Microfsica do Poder,20 edio pg 101
14
Ingls que percorreu hospitais, prises e lazaretos com este objetivo, entre os anos de 1775 e 1780.

14
doenas com as profisses ou atividades, e que inseriu na anamnese do mdico a pergunta: e que arte
15
exerce? .
Esta mudana de paradigmas ocorrida durante o sculo XVIII fez com que a Assistncia
Sade, como poltica pblica, volta-se para a cura do doente. a poca dos primeiros trabalhos
16
epidemiolgicos de John Snow .
A publicao da Declarao dos Direitos do Homem, em 1789, em seu artigo 21 fortaleceu o
sentimento de Seguridade Social, englobando nesta poca to somente a Assistncia Sade e a Social, e
assim determinou:

XXI Os auxlios pblicos so uma dvida sagrada. A sociedade deve a

subsistncia aos cidados infelizes, quer seja procurando-lhes trabalho, quer seja
assegurando os meios de existncia queles que so impossibilitados de
trabalhar.

No sculo XIX com as guerras travadas pela Prssia, para o estabelecimento da Alemanha
moderna, principalmente contra o imprio Austro-Hungaro e a Frana, o nmero de soldados aleijados que
voltavam do front, sem condies de garantir a sua sobrevivncia e de suas famlias, e com a necessidade
de garantir a estabilidade interna da Prssia e da Alemanha que estava se formando como pas, Otto Von
Bismarck (1815-1896), primeiro ministro, implementou a primeira poltica de Previdncia Social, com o
objetivo de garantir a subsistncia destes soldados e que mais tarde foi estendida a toda a populao, por
meio de trs legislaes ordinrias: Seguro obrigatrio de enfermidades 13 de junho 1833; seguro de
acidentes do trabalho dos empregados em empresas industriais 06 de julho de 1884; e o seguro de
invalidez e velhice 22 de junho de 1889.
no estabelecimento da legislao ordinria alem, que fica patente a ideia de garantir a
subsistncia do indivduo para que este no se volte contra a sociedade. Bismarck, quando da promulgao
da Lei do seguro obrigatrio contra enfermidades, se manifestou sem rodeios: Embora seja necessrio muito
dinheiro para contentar os deserdados, nunca ser demasiado caro faz-lo; ao contrrio, representa boa
colocao de recursos financeiros, pois com eles evitaremos uma revoluo que consumiria quantidades
17
muito superiores.E sob a poltica alem de Seguridade Social se manifestou HUGON, Paul ... Bismarck
compreendeu, alis, o partido que poderia tirar das ideias do socialismo de ctedra; fez dele, ao mesmo
tempo, um instrumento de luta contra o socialismo e de desenvolvimento do poderio do Estado. Sua
influncia na doutrina se estendeu tambm fora da Alemanha e contribuiu na maior parte dos pases para o

15
...o mdico que vai atender a umpaciente proletrio no se deve limitar a pr a mo no pulso, com pressa, assim que chegar, sem informar-se de suas condies; no
delibere de p sobre o que convm ou no convm fazer, como se no jogasse com a vida humana;deve sentar-se, com dignidade de um juiz, ainda que no seja em cadeira
dourada, como em caso de magnatas; sente-se mesmo num banco, examine o paciente com fisionomia alegre e observe detidamente o que ele necessita dos seus conselhos
mdicos e dos seus cuidados piedosos. Um mdico que atende um doente deve informar-se de muita coisa a seu respeito pelo prprio e pelos seus acompanhantes, segundo o
preceito do nosso Divino Preceptor: "quando visitares um doente convm perguntar-lhe o que sente, qual a causa, desde quantos dias, se seu ventre funciona e que alimento
ingeriu", so palavras de Hipcrates no seu livro "Das Afeces"; a estas interrogaes devia-se acrescentar outra: "e que arte exerce?" Tal pergunta considero oportuno e
mesmo necessrio lembrar ao mdico que trata um homem do povo, que dela se vale chegar s causas ocasionais do mal, a qual quase nunca posta em prtica, ainda que o
mdico a conhea. Entretanto, se a houvesse observado, poderia obter uma cura mais feliz. Ramazzini, Bernardo As Doenas dos Trabalhadores (De
MorbisArtificumDiatriba) Fundacentro 1999, prefcio.
16
1813 1858. Um dos mais influentes sanitaristas do sculo XIX nascido em York, Inglaterra, mais conhecido por seu trabalho em clera e anestesiologia, considerado
um dos fundadores da moderna epidemiologia. Auxiliar de cirurgias de William Hardcastle, graduou-se na Universidade de Londres (1843). Solteiro convicto, dedicou
toda sua vida aos seus pacientes e a pesquisa mdica. Nos anos '1840, desenvolveu pioneiramente equipamentos empregados para aplicao do ter com segurana para
pacientes. Seu livro OnEther(1847), permaneceu como referncia padro at meados do sculo XX. Talvez sua maior contribuio foi demonstrar (1854) que fezes
contaminavam a gua e esta era a origem da infeco pela clera, embora que tambm sua transmisso poderia ocorrer de pessoa para pessoa e atravs do alimento
contaminado e, assim, deduzindo ser um organismo vivo o causador da doena. A aprovao de suas recomendaes sanitrias preventivas eliminou a clera da totalidade
das comunidades inglesas. Fundou a EpidemiologicalSociety e morreu durante a terceira pandemia de clera asitica (1846-1863), em Londres.
17
Histria das Doutrinas Econmicas. Editora Atlas, So Paulo, 1946, pg 243.

15
desenvolvimento das atribuies legislativas do Estado. Na Inglaterra quando da aprovao de legislao
semelhante, em 1911, Lloyde George, definiu a Seguridade Social como o seguro contra a revoluo.
Nesta poca, com o objetivo de lutar contra socialismo e ao mesmo tempo defender de uma
condio mais justa aos trabalhadores, mas sem aprofundar nas questes da relao de trabalho o Vaticano
do Papa Leo XIII publica a Carta Encclica RerumNovarum, em 15 de maio de 1891, que citado por
JOHNSON (2001),
Aceitou os sindicatos, desde que autorizados pelo Estado; condenou o capital e o trabalho,
em suas expresses radicais. Tanto o socialismo quanto a usura eram errados; a
propriedade particular era essencial a liberdade, e a sociedade sem classes era contrria
natureza humana. Os trabalhadores jamais deveriam recorrer violncia. Os empregadores
deveriam adotar uma atitude paternal para com seus funcionrios, pagar-lhe salrio justo
proteg-los das oportunidades do pecado, aplicar qualquer riqueza que sobrassem da
manuteno de sua posio social na promoo do aperfeioamento de suas prprias
naturezas e funcionar como administradores da providncia divina em benefcio alheio.

Mas o Papa afirma na Encclica que a ajuda aos trabalhadores dever vir da caridade, pois
pelos empregadores s devido o salrio:
...Referimo-nos fixao do salrio. Uma vez livremente aceite o salrio por uma e outra
parte, assim se raciocina, o patro cumpre todos os seus compromissos desde que o pague
e no obrigado a mais nada.

Vale asseverar, no entanto que a legislao de Seguridade Social que veio como um
instrumento de luta contra o socialismo, por ter apresentado tanta eficcia no que se refere aos direitos dos
trabalhadores, fez com que em 1904, o Congresso Internacional Socialista, declara-se:
Os trabalhadores de todos os pases devem exigir instituies prprias, para prevenir o
quanto seja possvel a enfermidade, os acidentes de trabalho e a invalidez, e para dar-lhes,
mediante leis de seguro obrigatrio, o direito de obter suficientes meios de vida e
assistncia durante o tempo em que no seja possvel aplicar sua fora de trabalho, em
razo de enfermidade, de acidente, de invalidez, de velhice, de maternidade e de
desemprego.

No sculo XX, sob grande influncia da Declarao dos Direitos do Homem, da Encclica
RerumNovarum, e sob as legislaes previdencirias alems, diversos estatutos constitucionais foram
estabelecidos (tabela 1), recepcionando a questo da Seguridade Social. Dentre estas podemos destacar a
Constituio da Repblica de Weimar, de 1919, que em seu art. 161, Ttulo V, diz in verbis:
O Reich criar um amplo sistema de seguros para poder, com o concurso dos
interessados, atender conservao da sade e da capacidade para o trabalho, proteo
da maternidade e a previso das consequncias econmicas da velhice, da enfermidade e
das vicissitudes da vida.

Tabela 1Constituies que foram influenciadas pelo arcabouo jurdico alemo.

Pas ano Artigo Pas ano Artigo
Albnia 1946 11 Liechtenstein 1931 26
Alemanha 1919 165 Luxemburgo 1948 11
ustria 1929 10 Mxico 1926 123
Bielo-Rssia 1937 95 Monglia 1940 78
Bolvia 1947 125 Nicargua 1948 83
Brasil 1946 157 Panam 1946 93
Bulgria 1947 75 Paraguai 1940 14
Chile 1943 10 Peru 1933 48

16
 Colmbia 1945 19 Polnia 1947 11
Coria do sul 1948 19 Portugal 1933 41
Cuba 1940 65 Romnia 1948 25
Equador 1946 174 Sua 1926 34
Espanha 1942 28 Tchecoslovquia 1948 29
Guatemala 1945 63 Ucrnia 1937 100
Itlia 1948 38 URSS 1936 20
Iugoslvia 1947 20 Uruguai 1942 58
Japo 1946 25 Venezuela 1947 11

Em 1938, surge o conceito atual de Seguridade Social, em funo da legislao

Neozelandesa, que unificou a assistncia social pblica e a previdncia.
As guerras de 1914/18 e a 1939/45, longe de destrurem ou diminurem o ritmo de
implantao de arcabouos jurdicos para a Seguridade Social, ampliaram seu espectro, fazendo com que a
mesma tenha inegvel expressividade. Neste contexto vale lembrar o programa de ao estabelecido pelo
Conselho Nacional da Resistncia (Francesa), quando em 14 de maro de 1944, construdo sem a briga de
seitas, partidos polticos, ou ideologias, considerou como fundamental: Um plano completo de seguros
sociais, visando garantir a todos os cidados os meios de existncia em todos os casos de incapacidade e de
falta de trabalho, mediante gesto autnoma dos representantes dos interessados do Estado.
Em plena 2 Guerra Mundial, a Inglaterra amplia a proposta Neozelandesa e publica o Plano
18
Beveridge em contraposio ao modelo bismarckiano , que tem como objetivo principal o combate
pobreza, e se pauta por direitos universais a totalidade dos cidados incondicionalmente, garantindo uma
renda mnima a todos os cidados que necessitam, o inicio efetivo do WelfareState.
Em 1948, invertendo-se o caminho de influncias, a Organizao das Naes Unidas ONU,
tendo como base as Constituies estabelecidas anteriormente (Tabela 1) proclama a Declarao Universal
dos Direitos do Homem, e que acolhe no seu art. 25, in verbis:

I) Todo o homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia
sade e bem estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os
servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena,
invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda de meios de subsistncia em
circunstncias fora de seu controle.
II) A maternidade e a infncia tem direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as
crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo social.

A Carta Magna dos Direitos Sociais, aprovada em Santiago do Chile, em 1942, propunha
uma Seguridade Social, integral, orgnica e humana, que visa: ... as medidas destinadas a aumentar as
possibilidades de emprego e mant-las num alto nvel; a incrementar a produo e as rendas nacionais, e
distribu-las equitativamente, e a melhorar a sade, a alimentao, o vesturio, a habitao e a educao
geral dos trabalhadores e familiares.
Em 1952, aprovada a Conveno Internacional do Trabalho de n 102 que assegura uma
Seguridade Social mnima, e que garante s pessoas protegidas a concesso, quando seu estado requeira,

18
O modelo bismarckiano tem por objetivo assegurar renda aos trabalhadores em momentos de riscos sociais decorrentes da ausncia de trabalho. Os direitos aos benefcios
so garantidos aos trabalhadores, via contribuio direta anterior, cujo montante das prestaes proporcional contribuio efetuada. Salvador, Evilsio Revista
Tributao em Revista ano 12 n 48, pg 18.

17
de assistncia mdica de carter preventivo ou curativo com o objetivo de manter, recuperar ou elevar a
sade do indivduo protegido, assim como sua aptido para o trabalho e fazer frente a suas necessidades
19
pessoais arts. 7 e 10.
A Igreja se manifesta oficialmente pela primeira vez com relao Seguridade Social em
1961, com a encclica MateretMagistra de Joo XXIII, nos seus itens 134 e 135.

CARTA ENCCLICA DE JOO XXIII

MATER ET MAGISTRA
EVOLUO DA QUESTO SOCIAL LUZ DA DOUTRINA CRIST
Seguros sociais e previdncia social
134. Na agricultura pode ser indispensvel estabelecer dois sistemas diferentes de seguros:
um, para os produtos agrcolas; e outro, para os agricultores e suas famlias. Pelo simples
fato de o rendimento agrcola pro capite ser geralmente inferior ao dos setores da indstria e
dos servios pblicos, no seria conforme justia social e eqidade estabelecer sistemas
e seguros sociais ou de previdncia social em que os lavradores e respectivas famlias se
vissem notavelmente menos bem tratados que os setores da indstria e dos servios.
Julgamos, porm, que a poltica social deve ter como objetivo proporcionar aos cidados um
regime de seguro que no apresente diferenas notveis, qualquer que seja o setor
econmico em que trabalham ou de cujos rendimentos vivem.
135. Os sistemas de seguros sociais e de previdncia social podem contribuir eficazmente
para uma distribuio do rendimento total de um pas, segundo critrios de justia e de
equidade; e podem, portanto, considerar-se como instrumento para reduzir os desequilbrios
dos nveis de vida entre as vrias categorias de cidados.

A Evoluo da Seguridade Social no Brasil

No Brasil as medidas mais antigas no campo da Seguridade Social remontam a 1543,

principalmente na esfera da assistncia social. Com a vinda da famlia Real em 1808, tornou-se comum a
pratica da esmola concedida pelo Estado, em benefcio a poucos escolhidos.
20
Apresento aqui alguns relatos :
Senhor,
Apolinrio, maior de 60 anos de idade, escravo de Jos de Freitas Valadares, vem perante o Trono de
Vossa Majestade Imperial pedir a graa de concorrer com uma esmola para a liberdade do suplicante.
Pede Vossa Majestade Imperial deferimento.
Petrpolis, 11 de dezembro de 1885
O recibo junto diz: Recebi da Superintendncia de Petrpolis a quantia de 20$000 que Sua Majestade
Imperial mandou dar de esmola.
Petrpolis, 14 de dezembro de 1885,
a rogo de Apolinrio, Sebastio Jos de Lemos

O capito Jos Francisco de Frana e Silva, subdelegado de Polcia do 1 Distrito de Petrpolis, Atesta
que Lino Ribeiro de Novais, ex-cabo de esquadra do 41 de Voluntrios da Ptria, cidado brasileiro com
50 anos de idade, casado, pobre e aleijado por ferimentos recebidos em campanha o que jura sob a
f do cargo.
Petrpolis, 20 de janeiro de 1885
Jos Francisco de Frana e Silva

Recibo: Recebi da Superintendncia de Petrpolis a quantia de 10$000 que Sua Majestade o

Imperador mandou me dar de esmola.
Petrpolis, 21 de janeiro de 1885
Lino Ribeiro de Novais.

"A viva Ana Pongmann, natural da sua de onde tem vindo com seu falecido marido, tendo vindo a
Petrpolis a fim de procurar emprego para seus dois filhos o que felizmente conseguiu deseja voltar
para sua colnia sita em Blumenau. Faltando-lhe porm os meios pecunirios vem, cheia do maior
respeito apelar a conhecidagenerosidade de Sua Majestade Imperial, pedindo um pequeno auxlio para
poder fazer a viagem, favor pelo qual ficar eternamente grata benevolncia de toda Augusta
Majestade Imperial.
Petrpolis, 21 de janeiro de 1885

19
conveno s recepcionada pelo Brasil em 2010.
20
Exemplos retirados do Livro: Aspectos Histricos de Petrpolis, de Casadei, Thalita O.Petrpolis. 1983, pg 156

18
 A requerente recebeu 20$000 de esmola.

"O padre Teodoro Esch atestou em 12 de janeiro de 1885 que a viva Margarida Gimpel, com 77 anos,
moradora nesta Freguesia sumamente pobre, sem recursos, vivendo na companhia de uma filha
casada, tambm pobre e carregada de filhos, e portanto nas condies de merecer a caridade pblica.
A viva recebeu 20$000 de esmola.

Recebeu esmolas os pretos aleijados: Recebemos da Superintendncia de Petrpolis a

quantia de 40$000 que Sua Majestade o Imperador nos mandou dar de esmola, sendo 20$000 a cada
um de ns.
Petrpolis, 20 de janeiro de 1885.
A rogo dos pretos aleijados Manoel e Gentil. Oscar Augusto Adrien".

"Henrique Batista Ebique, natural de Campos, com 23 anos, filho de Henrique Batista Ebique, tendo a
infelicidade de ser vtima de um raio, no ms de maio, no lugar denominado Posse, municpio da
Paraba do Sul, v-se hoje privado da fala e sem recurso e desejando voltar para Campos, vem pedir a
Sua Majestade Imperial uma esmola pelo amor de Deus.
Petrpolis, 10 de maio de 1886.
Recebeu uma esmola de 20$000.

"A portadora deste Suzana Frederica Maria Vicncia Ender, natural da Alemanha, solteira 44 anos,
ultimamente tratada no Hospital desta cidade pobre e falta de todos os recursos e ao que parece
sofrente das faculdades mentais no tendo outro recurso seno dirigir-se caridade pblica.
Recebeu 10$000 de esmola.

"Senhor,
Maria Pinto de Brito Maia, viva de Francisco Alves de Brito Maia que foi por longos anos empregado
no Palcio de Petrpolis, como escrivo da Superintendncia acha-se viva, pobre, sem recursos, e
sobrecarregada de 3 filhos, um do sexo masculino um tanto apoucado que trabalha na fbrica de
tecidos So Pedro de Alcntara, ganhando 1800 ris nos dias em que trabalha, e 2 meninas tendo de
seu apenas a casinha em que mora e nada mais e vendo-se envergonhada por um credor que lhe pede
o pagamento de 130$000: que lhe deve bem contra a vontade de gneros para o sustento de sua
famlia e que no pode pagar porque falta-lhe recurso, vem respeitosamente.pedir a Vossa Majestade
Imperial uma esmola pelo amor de Deus para
ver se pode pagar a esse credor e ele poder continuar a fornecer os gneros alimentcios para sua
subsistncia e de seus filhos".
Recebeu 50$000.

Como pode ser visto a assistncia social, tinha um carter de caridade, alcanava todos os
tipos de pedido e na maioria dos casos era pontual, no alterando de forma significativa a vida das pessoas
que receberam a esmola (salvo o exemplo do escravo liberto).
At a Abolio da Escravatura em 1889, existiam trs tipos de instituies de proteo social
no Brasil, salvo as esmolas imperiais: As Santas Casas de Misericrdia, vinculadas a Igreja Catlica; a
Sociedade Musical de Benemerncia (1834); e a Sociedade da Corporao dos Artfices (1838).
No Brasil a primeira poltica na rea de Seguridade Social, foi o Plano de Assistncia
destinados aos rfos e Vivas da Marinha em 1795, seguido do Montepio do Exrcito em 1827 e o
Montepio Geral da Economia em 1835, mas o primeiro arcabouo jurdico definitivo foi a Lei n 3.397, de 24
de novembro de 1888, que criou a Caixa de Socorros, garantindo pequena penso em perodos de doena e
ou mortes de empregados da estrada de ferro.
poca a nica prestao monetria continuada era a aposentadoria, reservada a poucos
funcionrios pblicos, e que gradualmente foram se incorporando outros funcionrios: funcionrios da
economia (1890), Ministrio da Guerra (1891), Arsenal de Marinha da Capital Federal (1892), da Estrada de
Ferro Central do Brasil (1890), Casa da Moeda (1911) e dos Portos do Rio de Janeiro (1912), estes dois
ltimos era garantido quinze (15) dias de frias remuneradas (1889).
Com a abolio da escravatura, o estabelecimento da Repblica, e os ventos sociais trazidos
dos arcabouos jurdicos europeus, criou-se um cisma no parlamento brasileiro entre incluir ou no incluir
normativos reguladores das relaes de trabalho. Um primeiro bloco que defendia uma implantao gradual
de uma legislao que casa-se os interesses do Estado, com o desenvolvimento da industria sem mudar o

19
principio da liberdade do trabalho e instituir uma indenizao por acidente de trabalho, aplicada na Frana em
1898. O segundo bloco que defendia a harmonia entre empregados e empregadores; e o terceiro bloco
contrrio a qualquertipo de legislao social. Isso explica por que a legislao que trata de acidentes de
trabalho no Brasil, foi apresentada em 1904, e s foi promulgada em 1919, quinze anos depois. Tal querela
se fez presente na Constituio de 1891, e que s aps a reforma de 1926, veio trazer em seu bojo, de forma
muito suave, em seu item 28 do art. 34, de que atribuio do Congresso Nacional legislar sobre o trabalho.
21
BOSCHETTI faz uma avaliao deste perodo de nascedouro das polticas de Seguridade
Social no Brasil, no sculo XX:

No surpreendente que, no incio dos anos 20, as iniciativas governamentais fossem to

tmidas em matria de proteo do trabalhador e do cidado. Recm sado do regime do
Imprio (1889) e com a economia e a sociedade fundadas, at recentemente, na escravido
(1888), o pas entrou no sculo XX sob a supremacia, ao mesmo tempo, da ideologia
22
econmica liberal e do clientelismo poltico .

O ano de 1923 pode ser considerado o ano de nascimento da Seguridade Social Brasileira
23
como instituio pblica, pois foi por meio do Decreto-Lei n 4.682, de 24 de janeiro (Lei Eloy Chaves),
que determinava a criao de Caixas de Aposentadorias e Penses nas empresas ferrovirias existentes. Ela
marca o incio da fase de vinculao Seguridade Social por empresa. Em 1937 j existiam cento e oitenta e
trs (183) Caixas de Assistncia, mas a maioria sem um nmero mnimo de segurados que justificassem a
sua sustentabilidade, com isso o governo alterou o formato das Caixas de Assistncia, e passou a vincul-las
no mais a uma empresa, mas a uma categoria funcional, passando a denomin-los de Institutos de Penso,
o que garantiu a escala necessria para sua sustentabilidade econmica financeira. Assim surgiram os seis
24
principais Institutos de Penso: Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos IAPI (1938) ,
25
Instituto de Aposentadorias e Penses dos Martimos IAPM (1933) , Instituto de Aposentadoria e Penses
26
dos Empregados em Transporte e Cargas IAPETC(1945) , Instituto de Aposentadoria e Penses dos
27
Comercirios IAPC (1934) , Instituto de Penses e Assistncia dos Servidores do Estado IPASE
28 29
(1938) , e o Instituto de Aposentadorias e Penses dos Bancrios IAPB (1934) ;com isso foram
estendidos virtualmente a todos os trabalhadores urbanos e boa parte dos autnomos uma cobertura
previdenciria.
Em 1930 por meio do Decreto n 19.433, de 26 de novembro, foi criado o Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio, que dentre as suas atribuies estava a de orientar e supervisionar a
previdncia social. Sobre este tema o Jornal do Brasil noticiava em 03 de maro de 1967, em Matria de
Alceu de Amoroso Lima,

21
Boschetti, Ivanete. Seguridade Social e Trabalho. Ed UnB. 2006. pg 13-14
22
Embora existam algumas nuanas discordantes entre os autores a respeito do perodo em que o liberalismo comeou a declinar, os historiadores e analistas de polticas
sociais concordam em caracterizar o perodo anterior a 1930 como uma poca de predominncia das relaes privadas entre trabalhadores e empregadores e de fraca
interveno estatal. Mas duas observaes so necessrias: em primeiro lugar, o liberalismo econmico predominava no setor urbano, ao passo que na rea rural
predominavam relaes de trabalho prximas da servido, j a mobilidade do trabalhador no era completamente assegurados; em segundo lugar, ainda que as legislaes
sociais, sobretudo aps 1923, no colocassem em xeque a ideologia liberal, elas impunham limites livre regulao do mercado de trabalho.
23
Hoje est data considerada O Dia da Previdncia Social.
24
Lei n 367, de 03 de janeiro.
25
Decreto n 22.872, de 29 de junho.
26
Decreto-Lei n 7.720, de 09 de julho.
27
Decreto n 24.272, de 22 de maio.
28
Decreto n 34.586, de 12 de novembro.
29
Decreto n 24.015, de 01 de julho.

20
 ...deu a Revoluo de 1930 um significado social que correspondia, de fato, uma nova fase
na evoluo poltica nacional: a ascenso irreversvel do proletariado provocada pela
industrializao, refletindo nas polticas do trabalho, incluindo as de Seguridade Social.

A Constituio de 1934, promulgada em 16 de julho, abordou este tema em seus artigos 5 e

121, in verbis:

Art. 5 - Compete privativamente Unio:

...
XIX Legislar sobre:
...
c) normas e fundamentos do direito rural, do regime penitencirio, da arbitragem comercial,
da assistncia social, da assistncia judiciria e das estatsticas de interesse coletivo;
...
Art. 121 A lei promover o amparo da produo e estabelecer as condies de trabalho,
na cidade e nos campos, tendo em vista a proteo social do trabalhador e os interesses
econmicos do Pas.
1 - A lehislao do trabalho observar o sequintes preceitos, alm de outros que
colimarem melhorar as condies do trabalhador:
...
h) assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e gestante, assegurado a esta descanso
antes e depois do parto, sem prejuzo do salrio e do emprego, e instituio de previdncia
mediante contribuio igual da Unio, do empregador e do empregado, a favor da velhice,
da invalidez, da maternidade e nos casos de acidentes do trabalho ou morte.

Os preceitos estabelecidos na Constituio de 1934 so base de nossa Seguridade Social

atual, onde se mesclam a assistncia social, a sade e a previdncia.
A Constituio Outorgada de 1937 foi mais concisa que a anterior no que se refere a
Seguridade Social, in verbis:
Art 16 Compete privativamente Unio o poder de legislar sobre as seguintes matrias:
...
XVI o direito civil, o direito comercial, o direito areo, o direito operrio, o direito penal e o
direito processual.
...
Art. 137 A legislao do trabalho observar, alm de outros, os seguintes preceitos:
...
l) assistncia mdica e higinica ao trabalhador e gestante, assegurado a esta, sem
prejuzo do salrio, um perodo de repouso antes e depois do parto;
m) a instituio de seguros de velhice, invalidez, de vida e para os casos de acidentes do
trabalho.

A Constituio de 1946, promulgada em 16 de setembro, foi fortemente modificada entre a

proposta de projeto e a que foi promulgada, in verbis:
Art 5 - compete Unio:
...
XV Legislar sobre:
a) direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, aeronutico e do trabalho;
b) normas gerais de direito financeiro; de seguro e de previdncia social; de defesa e proteo
da sade; e de regime penitencirio.
...
Ttulo V
DA ORDEM ECONMICA E SOCIAL
....
Art 157 A legislao do trabalho e a da Previdncia Social obedecero aos seguintes
preceitos, alm de outros que visem a melhoria da condio dos trabalhadores:
...
XIV assistncia sanitria, inclusive hospitalar e mdica preventiva ao trabalhador e
gestante;
XV assistncia aos desempregados;

21
 XVI previdncia, mediante contribuio da Unio, do empregador e do empregado, em
favor da maternidade e contra assistncia social consequncias da doena, da velhice, da
invalidez e da morte;
XVII obrigatoriedade da instituio do seguro pelo empregador contra os acidentes
do trabalho.

Assim pela primeira vez foi realmente estruturado o seguro social brasileiro, incorporando
desde logo os acidentes de trabalho.
Com a promulgao da Carta Magna de 1946 e com o objetivo de diminuir as disparidades
30 31
entre os Institutos de Penso , foi promulgada a Lei n 3.807, de 26 de agosto de 1960 , que ficou sob
anlise do Congresso Nacional por quatorze (14) anos, e que teve como grande mrito a uniformizao das
contribuies e os planos de benefcios dos diversos institutos. A implementao da Lei saiu fortalecida com
a criao em 21 de novembro de 1966, do Instituto Nacional da Previdncia Social INPS, reunindo os
institutos de aposentadoria existentes.
A partir de 1963 so efetivadas polticas visando a incorporao para acesso a benefcios de
Seguridade Social parte da sociedade at ento marginalizada, assim como aes para melhorar a gesto do
seguro social:
Criao do Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural 1963;
Plano Bsico para o trabalhador rural - 1969;
Incluso dos empregados domsticos 1972;
Incluso de autnomos de forma compulsria 1973;
Amparo previdencirio aos maiores de 70 anos de idade e aos invlidos no segurados
1974;
Extenso dos benefcios de previdncia e assistncia social aos empregadores rurais e seus
dependentes 1976;
Com a medida de 1976 a previdncia social brasileira, alcanou cem por cento das pessoas
que possuem renda.
Em 1966 com a desculpa de que a constituio de 1946, j havia recebido emendas em
excesso, e que seguridade social j no atendia aos anseios do Pas, o Presidente da Repblica em seu Ato
Institucional n 04, de 07 de dezembro, determinou que o Congresso Nacional aprecia-se e promulga-se o
projeto de Constituio elaborado pelo poder executivo.
O Congresso Nacional, por meio do Senador Antnio Carlos, deu seu parecer favorvel
32
sobre o texto de forma sucinta , mas o Movimento Democrtico Brasileiro, se posicionou pela rejeio do
texto, e sua repulsa como fator de imposio do arbtrio sobre o movimento democrtico. Assim a carta de
1967, restritiva perante a Carta de 1946, estabeleceu, in verbis:

Art. 8 - Compete a Unio:

...
XVI Legislar sobre:

30
Institutos que representavam categorias profissionais de maiores salrios obtinham os maiores recursos.
31
Lei Orgnica da Previdncia Social
32
Parecer: a) guarda orientao conforme ao sistema social da eleio da grande maioria do povo brasileiro; b) respeita os postulados democrticos;c) mantm assistncia
social instituies polticas que nos regem; d) satisfaz, de modo geral, assistncia social exigncias do Estado moderno; e) consigna os direitos e assistncia social garantias
individuais; f) assegura, expressamente, assistncia social conquistas sociais dos trabalhadores brasileiros; g) possibilita, se aprovado em globo, de acordo com o Ato
Institucional n 04 e assistncia social decises complementares da Presidncia do congresso nacional e desta Comisso, que se abram oportunidades bastantes para que
sejam oferecidas emendas que reflitam o mais avanado pensamento de aperfeioamento do regime burocrtico

22
 ...
b) direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, aeronutico, martimo e do
trabalho;
...
TTULO V
DA ORDEM ECONMICA E SOCIAL
Art. 158 a constituio assegura aos trabalhadores, nos termos da lei, alm de outros, os
seguintes direitos:
...
XV assistncia ao desempregado;
XVI Previdncia Social, mediante contribuio da Unio, do empregador e do empregado
para a proteo da maternidade e nos casos de doena, velhice, invalidez e morte;
XVII Seguro obrigatrio pelo empregador contra acidentes do trabalho;
...
1 - Nenhuma prestao de servio de carter assistncia ou de benefcio compreendido
na previdncia social ser criada, majorada ou estendida, sem a respectiva fonte de custeio
total;
2 - A parte da Unio no custeio dos encargos a que se refere o n XVI deste artigo ser
atendida mediante dotao oramentria, ou com produto de contribuies de previdncia
arrecadadas, com carter geral, na forma da lei.

Em 1977 foi institudo o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social SINPAS,

onde cada atividade vinculada a Seguridade Social era executada por um rgo especifico: INPS
manuteno e concesso de benefcios; Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social
(INAMPS) prestao de assistncia mdica; Instituto da Administrao Financeira de Previdncia e
Assistncia Social (IAPAS) administrao financeira e patrimonial do sistema; Legio Brasileira de
Assistncia (LBA) assistncia social; Fundao do Bem Estar do Menor (FUNABEM) amparo a menores
carentes e infratores; Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social (DATAPREV); e a Central
de Medicamentos (CEME).
Em 1987, foi criado o Programa de Desenvolvimento de Sistemas Unificados e
Descentralizados de Sade dos Estados (SUDS), que serviu de base para a criao do Sistema nico de
Sade - SUS, que garantiu a universalizao, e integralidade a todos os cidados brasileiros a assistncia
sade.

A SEGURIDADE SOCIAL BRASILEIRA CONTEMPORANEA

A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

A Carta Magna de 1988 avanou perante as Constituies anteriores no que tange a

33
Seguridade Social, pois estabeleceu um captulo especifico para o tema . Determinando que a seguridade
social brasileira fosse pautada por trs pilares: a Assistncia Sade, a Previdncia Social, e a Assistncia
34
Social , e tem como objetivo primeiro a busca do bem estar da sociedade, da justia social, e do indivduo.
A Seguridade Social Brasileira vem inserida no Ttulo VIII da Constituio Federal de 1988:
Da Ordem Social, assim entendido o social como contraposio ao individual, onde as necessidades de um
no pode suplantar a necessidade de muitos.

33
Constituies: de 1824: Inciso II e XXIV do art. 179; de 1891: omissa; de 1934: arts. 115 e 116; de 1937: arts 145 e 146; de 1946: arts. 5, e 157; de 1967, art 157; de
1969: ECn01arts 160 a 164
34
Redao dada pela EC 20 de 15.12.98

23
 A Ordem Social complementa, ao mesmo tempo que norteia o Ttulo VII da Constituio
Federal de 1988: Da Ordem Econmica e Financeira, que em seu art. 170 determina que a sociedade
brasileira deva estabelecer seus projetos econmicos baseados na valorizao do trabalho humano e na livre
35
iniciativa, com o objetivo de assegurar a todos uma existncia digna, conforme os ditames da justia social ,
36
e onde o art. 193 impem que, a ordem social tenha como base o primado do trabalho, e como objetivo o
bem-estar e a justia sociais. Verifica-se deste modo que as polticas econmicas esto indissociadas das
necessidades sociais, e que ambas, sendo a Ordem Econmica sustentculo da Ordem Social, visam o
atendimento dos direitos sociais do brasileiro, em cujo art. 6 de nossa Carta Magna lista-os, in verbis:

Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a

segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

A Seguridade Social brasileira deve em seu conjunto atuar na melhoria dos indicadores e dos
nveis dos direitos sociais dos brasileiros, no podendo ser tratada de forma estanque, separada da
sociedade, ou direcionada a um grupo especfico. Neste contexto o arcabouo jurdico vigente garante
direitos aos trabalhadores que visem melhoria de sua condio social como regras que preservem sua
sade e segurana no ambiente de trabalho, ou na participao dos lucros da empresa, dentre outros. A
Seguridade Social deve sempre garantir que o interesse de muitos se sobreponha ao do individuo, desde que
esta poltica no atente contra a sua dignidade.
A Constituio Federal de 1988 ao sair do enfoque individual, no que se refere Ordem
Social, a percepo do que bem-estar (outro objetivo da ordem social), sai do campo do subjetivo, onde o
conceito e o entendimento de bem-estar varia de individuo para individuo, permitindo que o Estado elabore
polticas pblicas objetivas voltadas para o bem-estar da sociedade, com aplicao da justia social.
Para garantir que as aes da Seguridade Social atinjam a sociedade brasileira de forma
homognea e igualitria, no discriminando nenhum brasileiro, prerrogativa privativa da Unio legislar
sobre a Seguridade Social.

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

...
XXIII - seguridade social;

A Constituio Federal de 1988 expem a Seguridade Social da seguinte maneira, in verbis:

Art. 194 - A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social.
37
Pargrafo nico - Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a
seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e
rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
V - equidade na forma de participao no custeio;

35
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os seguintes princpios:
36
Art. 193 A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como o objetivo o bem estar e a justia social
37
Objetivo da Seguridade Social

24
 VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto
quatripartite, com a participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados.
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;

De modo sucinto, CRETELLA define a Seguridade Social o conjunto de medidas tomadas

pelo poder pblico e pelos cidados, em conjunto, ou separadamente, em prol dos direitos concernentes
38
sade, previdncia e assistncia social.
A Constituio Federal veda a aplicao de critrios em que haja discriminao de qualquer
espcie tornando a Seguridade Social um direito social que deve atingir a totalidade da populao
39
brasileira . E essa cobertura visa atender todas as vicissitudes da vida que podem impor necessidades ao
cidado brasileiro, e que devero ser atendidas pela Seguridade Social.

CURIOSIDADE:
Considerando que a Seguridade Social universal, tornou-se intil distinguir trabalhador urbano e
rural presente no art. 7 da Constituio, ficando ai resqucio arqueolgico da evoluo jurdica
brasileira.
CRETELLA.

Ao ter critrios de seletividade e de distributividade a Seguridade Social indica que sua

filosofia que para dar acesso de forma igualitria aos benefcios da Seguridade Social necessrio tratar
desigualmente os desiguais, isto , oferecer mais a quem tem menos, para que assim se alcance a justia
social. desta forma que os benefcios so estabelecidos no Regime Geral de Previdncia Social, por meio
da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, tendo para os servidores pblicos estes benefcios tratados na Lei n
8.112, de 11 de dezembro de 1990, e de forma geral apresenta os seguintes benefcios:
I - quanto ao segurado:
o a) aposentadoria por invalidez;
o b) aposentadoria por idade;
40
o c) aposentadoria por tempo de contribuio ;
o d) aposentadoria especial;
o e) auxlio-doena;
o f) salrio-famlia;
o g) salrio-maternidade;
o h) auxlio-acidente;
II - quanto ao dependente:
o a) penso por morte;
o b) auxlio-recluso;
III - quanto ao segurado e dependente:

38
CretellaJr.,J. Comentrios Constituio de 1988 Tomo VII pg 4297.
39
Constituio Federal .Art.5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
40
Redao dada pela Lei Complementar n 123, de 2006

25
 o a) servio social;
o b) reabilitao profissional.
A irredutibilidade dos valores dos benefcios da Seguridade Social aferida no diploma
constitucional, objetiva que estes sejam concedidos baseados em determinado enquadramento legal, no
41
tenham seu poder de compra corrodo . No vigora aqui o entendimento, corrente de alguns governantes,
de que a irredutibilidade dos benefcios se fixa to somente em seu valor nominal.
Questo:Como um cidado beneficirio da Seguridade Social, e assim o est por no
conseguir garantir o atendimento de suas necessidades, poder se defender contra a perda da capacidade
de compra de seu benefcio?
42
Outro aspecto que se impem que se garanta no limiar o piso do salrio mnimo , da mesma forma
43
que se garante a correo dos valores de contribuio haja visto o sistema de Seguridade Social ter de ser
sustentvel econmica e financeiramente.
A implantao de Polticas de Seguridade Social implica em aporte de altas somas de recursos de
forma constante, e como a Seguridade Social destinada a todos os brasileiros sem exceo, todos os
brasileiros sem exceo devem financia-las, utilizando novamente a filosofia de tratar desigualmente os
desiguais, para que se possa atender o preceito constitucional da equidade na forma de participao de
custeio. O custeio da Seguridade Social dever ser flexvel o suficiente para adapta-las em casos
particulares, um ajustamento real, ao poder de financiamento de determinada categoria da sociedade ou
ramo de atividade econmica. Arturo Lentini, citado por CRETELLA, na Obra
Instituzionididirittoamministrativo, vol. I, pg.30, n1, afirma:

a equidade configurada por Romagnosi na conhecida frmula, segundo a

qual as relaes entre cidados e o estado devem ser disciplinadas de tal
modo que se consiga o mximo de utilidade pblica com a mxima
vantagem ou com o mnimo de sacrifcios privados.

o que equitativo justo: melhor que o absolutismo da letra da Lei

Aristteles

Pode algum estranhar o estabelecimento do seguinte paradoxo na forma de financiamento

do custeio: como algum que est tutelado pela Seguridade Social, isto , recebendo algum benefcio (pois
est em condio de no prover suas necessidades) pode ainda assim participar de seu financiamento?
Atualmente, grande parte dos recursos destinados as polticas de Seguridade Social vem de
impostos indiretos, que desembocam no consumidor final, fazendo com que um beneficiado seja tambm um
financiador, quando de sua participao no consumo.
A Constituio determinando que haja base de financiamento diversificada para a
Seguridade Social torna a aplicao da diretriz de equidade mais fcil de ser efetivada, pois na pratica
determina que a Seguridade Social seja financiada pelo Estado, pelo empresrio e pelo empregado.

41
Constituio Federal Art. 201 4 Assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei.
42
Constituio Federal Art. 201 2 Nenhum benefcio que substitua o salrio contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio
mnimo.
43
Constituio Federal Art. 201 3 Todos os salrios de contribuio considerados para o clculo de benefcio sero devidamente atualizados, na forma da lei.

26
 Por fim h a demanda constitucional de que a Seguridade Social tenha uma gesto
administrativa democrtica e descentralizada, e que faz reforar a determinao Constitucional que assegura
a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus
interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao art. 10 da Constituio
Federal de 1988.
Vale aqui observao de que somente com a criao do Frum Nacional da Previdncia
Social, por meio do Decreto n 6.019, de 22 de janeiro de 2007 - DOU de 22/1/2007, que se garantiu a
participao dos trabalhadores e dos empregadores nos ditames da poltica previdenciria. No mbito do
servio pblico tal determinao legal s ser levada a efeito quando da estruturao efetiva do Regime
Prprio de Previdncia Social dos Servidores da Unio, e que apesar da legislao de que trata do tema ser
de 1998, no foi at hoje objeto de demanda das entidades de classe que representam os servidores
pblicos federais.
Na sequncia a Constituio Federal de 1988 determina, in verbis:

44
Art. 195 - A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta
e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
45
contribuies sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei,
incidentes sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a
qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
46
empregatcio ;
b) a receita ou o faturamento;
47
c) o lucro ;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo
contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de
48
previdncia social de que trata o art. 201 .
III - sobre a receita de concursos de prognsticos.
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar.
49
1 - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas
seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o
oramento da Unio.
50
2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma
integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia
social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes
51
oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos .
52
3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como
estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber
53
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios .
4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou
54
expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I .
5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado
55
ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total .
56
6 - As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser exigidas aps
decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou
57
modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, b .

44
Financiamento da Seguridade Social
45
Remisso CF, 240 - 239, 4 - 149 - 195, I a III, 6 e 8 - 249 - 250 - 154, I - 195, 4 - 198, 1 - 204
46
Remisso CF, 167, XI - 195, 11 - 239; LC 101, 2, IV, a - 68, 1, II; I ADCT, 56
47
Remisso CF, 201, 1 e 7 - 212, 5 - 8, IV - 204 - 114, 3; LC 70 de 30.12.93
48
Remisso CF, 114, 3 - 167, XI - 40 - 195, 11 - 239 - 40, 12; LC 101, IV, a
49
Recursos dos Estados, DF e Municpios.
50
Proposta oramentria
51
Remisso CF, 165, 5, III
52
Impedimento dos devedores da seguridade social de contratar com o poder pblico
53
Lei 9.605, 21 (como exceo) - 155, 2, XII, g; Lei 8.212, 95, 2;
54
LC 84 de 18.0196; CF, 154 (competncia residual) - 195, I e II - 249 - 250; (STF) RREE 146.733 e 138.284
55
Remisso LC 101, 24

27
 58
7 - So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades
59
beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei .
8 - O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal,
bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de
economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade
social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da
produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei.
60
9 - As contribuies sociais previstas no inciso I deste artigo podero ter
alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica ou da
utilizao intensiva de mo-de-obra.
10 - A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o sistema nico de
sade e aes de assistncia social da Unio para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, e dos Estados para os Municpios, observada a respectiva contrapartida
de recursos.
61
11 - Vedada a concesso de remisso ou anistia das contribuies sociais de
que tratam os incisos I, a(folha de salrios do empregador), e II (trabalhador) deste
artigo, para dbitos em montante superior ao fixado em lei complementar.
12 - A lei definir os setores de atividade econmica para os quais as
contribuies incidentes na forma dos incisos I, b (receita ou faturamento); e IV
(importador) do caput, sero no-cumulativas.
13 - Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese de substituio gradual,
total ou parcial, da contribuio incidente na forma do inciso I, a, (folha de salrios do
empregador) pela incidente sobre a receita ou o faturamento.

no contexto deste artigo que se estabelece a base de financiamento da Seguridade Social

Brasileira, mas que no arvora a necessidade de ser nica, podendo se apresentar na forma de diversos
regimes de previdncia social. Esta omisso, se que podemos assim denominar, vem com o intuito de
separar a Seguridade Social dos trabalhadores, da Seguridade Social dos servidores pblicos, e destes entre
os Entes Federados, e que foi efetivado pelo art. 40 da Constituio Federal.

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de
carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial e o disposto neste artigo.

No obstante garantiu que independente do nmero de regimes previdencirios existentes,

os mesmos tem de atender os mesmos preceitos constitucionais que estabelecem a operacionalizao da
Seguridade Social.
No quesito de financiamento permitida que as contribuies sociais tenham alquotas ou
base de clculos diferenciadas, em razo da atividade econmica, da utilizao intensiva de mo de obra, do
porte da empresa ou da condio estrutural do mercado, sendo este o amparo legal que se aplica para
diferenciar as alquotas de contribuio dos segurados do Regime Geral de Previdncia Social e do Regime
Prprio de Previdncia Social dos Servidores da Unio, enquanto o primeiro aplica uma faixa de alquotas
62
(7,65% a 11%) , e a Unio uma alquota fixa de 11%. E tambm sobre este amparo constitucional que a
Lei n 10.170, de 29 de dezembro de 2000, que dispensa as instituies religiosas do recolhimento da

56
exceo ao princpio da anterioridade
57
CF, 149 - 212, 5 - 240; ADCT, 74 - 75, 1; Lei 8.212, 55, 3
58
isenes dadas s entidades beneficentes de assistncia social
59
Remisso CF, 146, II - 150, VI - 150, 2, 3 e 4 - 153, 2, I - 153, 4 - 155, 2, X, a, b, c - 155, 3 - 156, II - 156, 2, I - 184, 5; ADCT,
59
60
Alquotas e base de Clculo
61
Remisso e Anistia
62
Valores de referncia para contribuio ao RGPS, Portaria MPS 142, de 11 de abril de 2007 (salrio-contribuio x alquota de contribuio): at
R$868,29 7,65%; R$868,30 a R$1.140,00 8,65%; R$1.140,01 a 1.447,14 9,00%; 1.447,15 a 2.894,28 11%.

28
contribuio previdenciria incidente sobre o valor pago aos ministros de confisso religiosa, membros de
instituto de vida consagrada, de congregao ou de ordem religiosa.

Contribuio social: no pode ser denominada de tributo, mas mera contraprestao, que
63
mais se equipara s entradas pblicas ; e
constitui o quantum em dinheiro pago pelo Estado, pelos
empregadores e pelos trabalhadores a fim de
custear a Seguridade Social.

A contribuio social no tendo tido a sua natureza jurdica caracterizada como imposto pode
determinar que as alteraes de sua base de financiamento sejam aplicadas no ano fiscal em curso, e que
no caso do imposto, o mesmo s pode ser cobrado em exerccio financeiro posterior ao ano em que foi
64
publicada lei que o instituiu ou alterou .
Os incisos I a IV do art. 195, determina de onde a Seguridade Social obter o seu
financiamento. Para o inciso I, a Lei Complementar n 70 de 30 de dezembro de 1991, institui a Contribuio
para Financiamento da Seguridade Social COFINS, que representa cerca de 79,1% do financiamento da
Assistncia Social (tabela 05); 25,7% do financiamento para a Sade (tabela 04); e de 24% para a
Previdncia Social (tabela 03). No inciso II, contribuies sociais dos trabalhadores, a sua participao
retida diretamente de seu pagamento, por intermdio do empregador, que atua como fiel depositrio do
recurso. CRETELLA advoga que com a evoluo constante que o instituto da Seguridade Social est tendo,
no Brasil, deveria ser razo suficiente para excluir o trabalhador, economicamente fraco, da incidncia
contributiva. No momento, entendemos que a contribuio social a cargo do hipossuficiente deveria ser
menos que proporcional sua situao financeira.
65
Por ltimo inclui-se a receita de concurso de prognsticos como fonte de recursos para a
Seguridade Social.
Para viabilizar a implantao da Seguridade Social, o Artigo 59 do Ato das Disposies
Transitrias da Constituio Federal de 1988, determinou:

Art. 59. Os projetos de lei relativos organizao da seguridade social e aos planos
de custeio e de benefcio sero apresentados no prazo mximo de seis meses da
promulgao da Constituio ao Congresso Nacional, que ter seis meses para
66
apreci-los .

A maior inovao vinculada a Seguridade Social foi criao de um oramento global, do

qual deve se garantir os recursos para cada um dos pilares da Seguridade Social ao mesmo tempo
queimplantou duas novas fontes de financiamento: contribuio sobre o faturamento e sobre o lucro lquido
das empresas.
apresentado, a ttulo de ilustrao, na tabela 02, o oramento geral da Seguridade Social
no ano de 2005.

Tabela 2. Oramento da Seguridade Social - 2005

63
Baleeiro, Aliomar. Direito Tributrio Brasileiro, Rio de Janeiro, Forense, 1 ed., 1970, pgs 68 e 568.
64
Constituio Federal de 1988 art. 150, Inciso III letra b.
65
Por definio jogos de azar.
66
Lei 8.212 de 24.07.91 e Dec. 2.173 de 05.03.97 (Seguridade Social); Lei 8.213 de 24.07.91 e Dec. 2.172 de 05.03.97 (Previdncia Social). CF, 195, 7

29
 Receitas da Seguridade R$ Despesas da Seguridade Social R$
Social milhes milhes
1 Receita de Contribuies 275.170,00 1. Benefcios Previdencirios 148.839,70
Sociais
1.1. Receita previdenciria 108.434,00 1.1. Benefcios previdencirios 119.649,90
lquida urbanos
1.2. COFINS 86.855,40 1.2. Benefcios previdencirios 27.189,80
rurais
1.3. CPMF 29.001,20 2. Benefcios Assistenciais 9.335,10
1.4. CSLL 25.048,50 2.1 Benefcios assistenciais - 7.540,00
LOAS
1.5. PIS/PASEP 21.382,50 2.2. Benefcios assistenciais - 1.795,10
RMV
1.6. Concursos de 1.664,30 3. Aes e servios de sade e 34.517,40
67
prognsticos demais despesas do MS
2. Recursos Prprios dos 1.882,40 4. Aes de assistncia social e 1.715,80
rgos e da Seguridade demais despesas do MDS
Social
2.1 Ministrio da 797,60 5. Benefcios de transferncia de 6.768,90
Previdncia Social renda
2.2. Ministrio da Sade 987,40 6. Custeio e pessoal ativo do MPS 3.404,10
e INSS
2.3. Ministrio do 97,40 7. Outras aes68 2.489,40
Desenvolvimento Social e
Combate a Fome
3. Contrapartida devida do 1.052,00 8. Benefcios e outras aes do 11921,60
Oramento Fiscal para a Fundo de Amparo ao Trabalhador
EPU Benefcios de - FAT
Legislao Especial
Receita Total 278.104,40 Despesa Total 218.992,00
Resultado final (receita total Despesa Total) nominal 59.112,40
Fonte: ANFIP adaptado.

A atual Carta Magna promoveu a equiparao entre trabalhadores urbanos e rurais, e definiu o salrio-mnimo como
o piso dos benefcios de manuteno permanente, vinculou a estrutura econmica e financeira do pas a sua ordem social devendo
financi-la. Colocou que este pas respeita a dignidade da pessoa humana, no primado do trabalho humano sempre visando o bem-estar
social, sob a gide da justia social.

67
Loterias da Caixa Econmica Federal
68
executadas na educao, justia, agricultura, integrao, defesa e outros rgos.

30
Com este captulo da Seguridade Social acredito que seja possvel
estabelecer a importncia e as consequncias dos atos e aes e programas
de sade e de segurana no trabalho voltados para os trabalhadores, pois a
falha deste profissional ou a sua omisso tem influencia direta na poltica de
seguridade social brasileira. A ocorrncia de acidentes de trabalho, a
concesso de aposentadorias por invalidez, alguns casos de penso por
morte tem implicao direta na forma como o especialista em segurana do
trabalho atua.

Prezado aluno, em havendo interesse para se aprofundar nas trs esferas da

seguridade social, e com isso balizar melhor seu estudo, busque na
biblioteca o texto As trs vertentes da Seguridade Social

31
Da Constituio da Repblica Sade do Trabalhador69

A Constituio de um Estado nasce de um pacto entre diversificados valores sociais, ideias,

aspiraes, interesses diferenciados e at mesmo, antagnicos. Mesmo se supondo que a Constituio
tivesse por intuito retratar um consenso fundamental, ela no teria a capacidade de aplainar as salincias e
reentrncias do pluralismo e antagonismo das ideias que motivaram a celebrao do pacto. Choques de
valores sempre existiro, e isso em nada desnatura o Estado Democrtico de Direito; ao contrrio, faz
florescer e amadurecer a democracia.
A sade do trabalhador brota desses conflitos, sob o prisma constitucional, como novo ramo
70
de direito pblico, voltado integridade fsica e mental do trabalhador .
A incluso do direito sanitrio atual Carta Magna possui duas caractersticas importantes: a
relevncia do reconhecimento do direito sade e a definio dos princpios que regem a poltica pblica da
sade.
A caracterizao da sade como direito fundamental ocorre, pela primeira vez na histria
constitucional brasileira, em 1988.
A sade consta como um dos direitos sociais reconhecidos no art. 6, que abre o Captulo II
(Dos Direitos Sociais), do Ttulo II (Dos Direitos Fundamentais) da Constituio de 1988; alm disso, o
caput do art. 196 define a sade como direito de todos e dever do Estado. Essa forma de
constitucionalizao acarreta quatro importantes consequncias que destacaremos logo abaixo:

No apenas o empregado tem direito sade!

O texto constitucional anterior reconhecia, em seu artigo 165, XV, no Ttulo III, Da Ordem
Econmica e Social, o direito assistncia sanitria, hospitalar e mdica preventiva, nos termos da lei. Isso
permitia, na legislao infraconstitucional, a separao entre o sistema de sade dos segurados da
Previdncia Social integrantes do mercado formal de trabalho e a maioria da populao, que no tinha
acesso a esse sistema. Ou seja, quem tivesse Carteira Profissional CTPS , teria direito aos servios de
sade; ao contrrio, aqueles que no a tivessem, ficariam mngua. Com a definio da sade como direito
fundamental, abre-se o caminho para que todos os cidados brasileiros possam dela usufruir, tendo em vista
que passa a constituir um direito pblico subjetivo, que garantido pela existncia do Sistema nico de
Sade (SUS).

Direito Sade: direito fundamental irreformvel

Direito sade como clusula ptrea da Constituio. As chamadas clusulas ptreas so

limitaes, impostas pela Constituio original, ao poder reformador, que impedem os congressistas de

69
Paulo Rogrio Albuquerque Oliveira
70
Assim entendido o trabalhador sob qualquer denominao, subordinao ou vinculao, inclusive os desocupados.

32
alterar a prpria Constituio. Ou seja, a Constituio petrificou algumas matrias, eliminando qualquer
possibilidade de reforma. Por exemplo, a clusula sobre a forma federativa do Brasil ptrea, por
conseguinte, inadmissvel qualquer emenda constitucional tendente a alter-la.
A Sade est disposta dentre os direitos e garantias individuais, na qualidade de direito
fundamental, portanto, se inclui na definio de clusula ptrea, de acordo com o inciso IV, do art. 60, 4,
da CF. Deve-se observar que, na aplicao desse dispositivo, o intrprete no deve se pautar pelo critrio
literal, j que o reconhecimento de todos os direitos fundamentais uma deciso do poder constituinte, que
no pode ser alterada pelo poder reformador, ou seja, aquele que tem a condio de alterar, modificar leis.

Direito Objetivo Sade

Direito sade como valor: os direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio no

possuem apenas uma dimenso subjetiva, que atribui direitos aos cidados, mas tambm uma dimenso
objetiva, na qual se estabelecem os valores ou bens jurdicos principais, que devem ser protegidos pelo
Estado e pela sociedade.
Portanto, mesmo no havendo violao direta do direito subjetivo sade, os operadores do direito devem
verificar se o bem jurdico, sade, est sendo afetado por aes ou omisses dos poderes pblicos. Isso
justifica, por exemplo, a declarao de inconstitucionalidade da lei ou ato normativo que venha a contrariar o
direito sade.

Regras Verticais e Horizontais

Direito sade e efeitos sobre terceiros: apesar dos direitos fundamentais terem sido
concebidos, na sua origem, como direitos oponveis ao Estado, admite-se, contemporaneamente, que eles
tambm incidem nas relaes jurdicas entre particulares. Assim, os direitos fundamentais produzem efeitos
no apenas na relao Estado-cidado (efeitos verticais), mas tambm na relao cidado-cidado (efeitos
horizontais ou sobre terceiros). Em um primeiro momento, cabe observar que mais provvel que ocorra a
violao de certos direitos no mbito dessas ltimas relaes, como ocorre com o direito privacidade e o
direito honra.
No campo do direito sade, esta noo impe aos Poderes Pblicos a obrigao de
proteger a sade no mbito das relaes privadas, devendo o legislador estabelecer leis adequadas a essa
proteo e os tribunais interpretarem as normas do direito privado de acordo com a Constituio, inclusive
declarando-as inconstitucionais quando violarem o bem jurdico da sade.
Alguns exemplos dessa idia: i) anulao de clusulas contratuais dos planos de sade,
tendo em vista o prejuzo que acarretam sade do usurio; ii) interveno do SUS no mbito do meio
ambiente do trabalho, quando o mesmo no oferecer condies salubres.
Observe que os direitos constitucionais da sade do trabalhador se consagram em quatro
grandes pilares, citados nos tpicos acima, e so direito de todos e dever do Estado!
Em todos os campos do Direito, observa-se a importncia dos princpios, que hoje so
consensualmente considerados autnticas normas jurdicas, vinculando os poderes pblicos e os particulares

33
s suas disposies. Sem esquecer a aplicabilidade de outros princpios constitucionais ao campo do direito
sanitrio, como os referentes administrao pblica (art. 37) e os princpios gerais da ordem social (art.
193), passamos a examinar os princpios constitucionais da seguridade social (art. 194) e da sade (art. 196
e 198). Todos da CRFB 1988.
A anlise desses dispositivos demonstra que eles estabelecem as diretrizes que devem ser
observadas pelos Poderes Pblicos no cumprimento de suas obrigaes. Dessa forma, os princpios impem
um conjunto de objetivos ao Estado, cujo alcance o vetor que deve orientar o desenvolvimento das polticas
71
pblicas, limitando o campo da discricionariedade.
Os princpios permitem verificar a constitucionalidade e a legalidade materiais das polticas
pblicas, tanto no que se refere as suas atividades-fim quanto as suas atividades-meio. A leitura combinada
dos art. 194, 196 e 198, da CRFB-88, destaca os seguintes princpios:
Universalidade (art. 194, I; art. 196, caput): essa diretriz rompe com a diviso que existia anteriormente entre os
segurados do sistema de previdncia social e o resto da populao. Como direito de todos, a sade no requer
nenhum requisito para sua fruio, devendo ser universal e igualitrio o acesso s aes e servios de sade,
em todos os nveis de assistncia (art. 7, I, da LOS).
Carter democrtico e descentralizado da administrao, com participao da comunidade (art. 194, VII; art.
198, I e III): uma redistribuio das responsabilidades pelas aes e servios de sade entre os vrios nveis
de governo, a partir da ideia de que, problema se a deciso for tomada por agentes envolvidos no contexto
apresentado, mais chance haver de acerto. Dever haver uma profunda redefinio das atribuies dos
vrios nveis de governo, com um ntido reforo do poder municipal no tocante sade.
Atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais
(art. 198, II): este princpio impe a articulao e continuidade do conjunto das aes e servios preventivos e
assistenciais ou curativos, em todos os nveis do sistema. A integralidade implica, ainda, que os servios de
sade devem oferecer atendimento que contemple o indivduo em todas as dimenses humanas, submetido s
mais diferentes situaes de vida e de trabalho, que o levam a adoecer e morrer.
O indivduo deve ser entendido como um ser social, cidado que biopsico-socialmente est sujeito aos
riscos inerentes vida. Dessa forma, o atendimento deve ser feito para a sua sade e no somente para as suas
doenas. Isso exige que o atendimento seja feito tambm para erradicar as causas e diminuir os riscos, alm de tratar os
danos. Portanto o SUS deve garantir o acesso s aes de promoo, que busquem eliminar ou controlar as causas das
doenas e agravos, envolvendo aes tambm em outras reas.

Regionalizao e hierarquizao (art. 198, caput): este princpio busca permitir um conhecimento maior, por
parte da rede de servios do SUS, dos problemas de sade da populao de uma rea delimitada, favorecendo
aes de vigilncia epidemiolgica, sanitria, controle de vetores, educao em sade, alm das aes de
ateno ambulatorial e hospitalar em todos os nveis de complexidade. Dessa forma, o acesso da populao
rede deve dar-se por intermdio dos servios de nvel primrio de ateno, que devem ser e estar qualificados
para atender e resolver os principais problemas que demandam servios de sade. Os que no podem ser
resolvidos nesse nvel devero ser encaminhados para os servios de maior complexidade tecnolgica.
Alm desses princpios, o j citado art. 7, da Lei 8.080/91, enumera outros, a saber:

71
Assim entendida a capacidade de escolha do agente poltico ou da autoridade, em funo da oportunidade e
convenincia do ato administrativo, quando permitido por lei. A promoo de uma campanha de vacinanao est no
campo da discricionariedade; empossar servidor efetivo, apenas mediante concurso pblico ato vinculado por lei, no
h escolhas, apenas concurso.

34
 Preservao da autonomia das pessoas na defesa de sua integridade fsica e moral, o que significa o respeito
capacidade do indivduo de tomar decises, inclusive elegendo o procedimento a ser adotado, desde que eficaz
para a preservao da sua sade ou da comunidade (art. 7, III);
Direito informao, s pessoas assistidas, sobre sua sade (art. 7, V);
Divulgao de informaes quanto ao potencial dos servios de sade e sua utilizao pelo usurio (art. 7 VI);
Utilizao da epidemiologia para o estabelecimento de prioridades, a alocao de recursos e a orientao
programtica (art. 7, VII);
Integrao em nvel executivo das aes de sade, meio ambiente e saneamento bsico (art. 7, X);
Conjugao dos recursos financeiros, tecnolgicos, materiais e humanos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, na prestao de servios de assistncia sade da populao (art. 7, XI);
Capacidade de resoluo dos servios em todos os nveis de assistncia, isto , capacidade dos servios de
sade na resoluo , dos problemas que lhes forem apresentados (art. 7, XII);
Organizao dos servios pblicos de modo a evitar duplicidade de meios para fins idnticos (art. 7, XIII).

Fica claro, portando, que tais diretrizes foram ativadas de vrios ramos do direito, submetidos
a um mesmo tronco da Sade do Trabalhador, dentro de um bem jurdico maior: a sade. Da a
denominao Direito Sanitrio. A ativao dos vrios ramos se d de modo expresso, a saber:

Direito Tributrio - ao determinar o recolhimento compulsrio do SAT, por parte das empresas, nos termos do
inciso XXVIII, art. 7.
Direito Civil - ao referenciar indenizao, por parte do empregador, quando do acidente do trabalho, nos termos
do inciso XXVIII, art. 7.
Direito Penal - ao vincular e definir consequncias pessoa do empregador, quando da ocorrncia de ato
culposo ou doloso, nos termos do inciso XXVIII, art. 7.
Direito Trabalhista - ao criar adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, nos
termos do inciso XXIII, art. 7.
Direito Sanitrio - ao atribuir ao SUS competncia ampla e plena, inclusive nominando, inaugurando
juridicamente a nomenclatura sade do trabalhador, nos termos do inciso II, art. 200.
Direito Ambiental - ao incluir o meio ambiente do trabalho na definio constitucional dada pelo Art.225 de meio
ambiente, nos termos do inciso VIII, art.200.

Aspectos Constitucionais da Sade do Trabalhador CRFB 1988

Sanitrio Previdencirio Tributrio Penal Civil Trabalhista

35
LEGISLAO TRABALHISTA

Existem basicamente dois tipos de categoria de trabalhadores no Brasil: os segurados ao

Regime Geral de Previdncia Social RGPS que gerenciado pelo Instituto Nacional do Seguro Social
INSS, e os trabalhadores vinculados a Regimes Prprios de Previdncia Social Regime Prprio de
Previdncia Social, regimes estes que so gerenciados por entes federativos que possuem regime de
72
contratao de pessoal estatutrio . So segurados obrigatrios do RGPS todos os trabalhadores urbanos e
rurais que exercem atividades remuneradas no sujeitas a regime prprio de previdncia social (dos
servidores pblicos), a partir dos 16 anos de idade. So eles: empregados com carteira assinada,
domsticos, trabalhadores avulsos, contribuintes individuais (empresrios e autnomos) e especiais
(trabalhadores rurais em regime de economia familiar).

Vide o texto: O que Previdncia Social na biblioteca ou no link:

http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/previdencia_social.pdf.

Assim a atuao legal do especialista em segurana do trabalho e seu alcance dependero a

que regime de previdncia social estar vinculado os trabalhadores aos quais ir atuar: Regime Geral de
Previdncia Social ou Regime Prprio de Previdncia Social.

Isto posto, em funo desta dicotomia legal abordaremos principalmente as questes frente aos segurados
do Regime Geral de Previdncia Social, e analisaremos como se processa no mbito do servio pblico a
questo.

O DIREITO DO TRABALHO

O direito do trabalho regula as relaes de trabalho para os vinculados ao RGPS, bem como
a aplicao das normas de proteo ao trabalhador.
uma matria de competncia exclusiva da Unio, no podendo estados e municpios
legislar sobre Direito do Trabalho, e apresenta uma srie de princpios que a distingue de outras fontes do
direito.
So princpios do Direito do Trabalho:
1. Princpio da Proteo: como uma relao trabalhista por si s j uma relao desigual sendo o
trabalhador o seu lado mais frgil, o direito configura a primazia jurdica ao empregado/trabalhador,
73
que na pratica se desdobra no axioma in dubio pro operrio , e consequentemente na aplicao
mais benfica ao trabalhador e a utilizao da norma mais favorvel. Trazendo para o campo da
segurana ocupacional, reside ai a necessidade de TODOS os procedimentos realizados terem

72
Dicionrio Caldas Aulete Digital: Diz-se de funcionrio que tem a situao trabalhista regulada por um estatuto especfico
73
Na dvida deve o juiz aplicar a lei na forma mais favorvel ao empregado/trabalhador.

36
 registros fidedignos, pois em caso de dvida a sentena favorecer ao trabalhador, mesmo que a
empresa e/ou engenheiro de segurana tenha tomado todas as medidas de proteo.
2. Princpio da Irrenunciabilidade dos Direitos Trabalhistas: no pode por princpio o
empregado/trabalhador abrir mo de qualquer direito, tornando nula de direito esta renuncia.
3. Princpio da Primazia da Realidade: Tem maior valor para o juzo o fato real do que consta em
documentos formais, pois se trabalha com o princpio de como a relao desigual o
trabalhador/empregado pode ter sido coagido a assinar qualquer documento com a ameaa implcita
de demisso caso no realize o procedimento. Assim para a justia cabe o que realmente acontece,
tornando mais difcil a vida de um especialista em segurana do trabalho, pois frente a justia
trabalhista no ganha corpo o profissional de gabinete, que gerencia a segurana por meio de papel
e no com aes reais de interveno no processo produtivo e na organizao do trabalho visando a
proteo do trabalhador.
4. Princpio da continuidade do Contrato de Trabalho: O contrato de trabalho tem prazo indeterminado.

Ressalto que a Consolidao das Leis do Trabalho CLT, que regem os trabalhadores,
explicita em seu artigo 8, que caso no exista amparo direto legal para determinada questo poder o
74
magistrado se valer da jurisprudncia , da analogia, da equidade, os princpios e normas do direito, direito
comparado e ainda aos usos e costumes (direito consuetudinrio).

CONTRATO DE TRABALHO

A vinculao do trabalhador a uma empresa (qualquer empresa) ocorre por meio do

estabelecimento de um contrato individual de trabalho, no qual o empregado se compromete a realizar
servios sob a subordinao do empregador de forma habitual e permanente, mediante pagamento de
salario.
75
Nossa legislao reconhece o contrato individual de trabalho: escrito, verbal ou tcito .
O contrato de trabalho por definio tem prazo indeterminado, mas caso haja a necessidade
e a possibilidade jurdica de se fazer um contrato de trabalho por tempo determinado, o mesmo deve ser
escrito e cuja natureza ou transitoriedade do servio justifiquem a determinao de prazo incluindo ai o
contrato de experincia (CLT art. 443 2).
No contrato de trabalho por prazo determinado se permite a prorrogao/renovao somente
por uma nica vez, por igual perodo, no podendo ultrapassar o perodo de 24 meses e no caso do contrato
de experincia o tempo mximo de 90 dias. Se ocorrer a dispensa do trabalhador sem justa causa antes do
trmino do contrato, o empregador ser obrigado a pagar ao empregado indenizao equivalente a metade
da remunerao que faria jus at o final do contrato (CLT art. 479).

EXAME MDICO ADMISSIONAL

74
Interpretao da lei baseada em decises de julgamentos anteriores, que formam uma tradio de decises sobre causas semelhantes
75
Quando algum passa a prestar servios a outrem que, sabendo, no se opem.

37
 Na admisso do trabalhador o mesmo deve passar por exame mdico ocupacional, as
expensas do empregador. No exame mdico emitido o Atestado de Sade Ocupacional ASO, em duas
76
vias. A primeira via fica arquivada no local de trabalho e a segunda via entregue ao trabalhador mediante
recibo.
Nesta matria extremamente comum o comrcio fcil deste tipo de avaliao mdica, pois
muitos empregadores para se livrarem deste custo, jogam a responsabilidade de apresentao do ASO para
o empregado/trabalhador. Tal procedimento pode gerar srios problemas para o empregador.
Por trs do exame mdico admissional h uma lgica que visa proteger o trabalhador, e
indiretamente o bom empregador. Seno vejamos: o exame mdico admissional composto por uma srie
de exames clnicos e/ou laboratoriais que visam identificar se aquele potencial empregado possui condies
de sade que suporte a atividade laboral que ir desenvolver e os riscos ambientais/ocupacionais envolvidos.
O bom exame mdico admissional poder impedir a entrada de trabalhadores que por
alguma razo colocariam em risco sua integridade fsica e mental se fossem exercer esta atividade. Mas para
a realizao de um bom exame admissional, alguns condicionantes devem ter sido efetivados. Para se
identificar quais os exames devem sersolicitados e em que se deva atentar o exame clnico, necessrio o
conhecimento profundo do posto de trabalho (processos laborativos e organizao de trabalho), e os riscos a
que este posto de trabalho ou funo est submetido. Quem oferece estes subsdios so: o Programa de
Preveno de Riscos Ambientais PPRA; e o Perfil Profissiogrfico Previdencirio PPP. Com base nas
informaes geradas por estes documentos se elaborar o Programa de Controle Mdico de Sade
Ocupacional PCMSO que estruturar os exames: admissionais, peridicos, de mudana de funo, e
demissional. Pode-se verificar a importncia da execuo desta cadeia para a proteo do trabalhador. A
imposio de que o empregador arque com o custo do exame se deve ao fato de que somente ele tem
condies de se determinar o risco a que estar submetido o empregado.

CASO REAL

DADOS: Pequeno mercado de uma cidade satlite de Braslia contratou funcionrio para atuar como repositor de estoque
por presuno o mesmo carregaria peso. A empresa no cumpriu os requisitos de Proteo ao trabalhador: no
possua PPRA e os funcionrios que providenciavam os ASO, na clnica ou mdico que quisesse.
EVENTO: Aps concludo o perodo de experincia o funcionrio a carregar uma caixa teve o brao direito travado
perdendo permanentemente os movimentos. O funcionrio demitido sem justa causa. Na sequencia o funcionrio entra
na justia e pede indenizao pois ficou invalido trabalhando para este mercado.
SENTENA: Depois de transitado em julgado o funcionrio recebe todos os seus direitos e indenizado em cerca de
R$50.000,00 (cinquenta mil reais).
BASE DA DECISO: O ASO de responsabilidade do empregador se o mesmo aceitou ASO por clnica/mdico estranho
a sua confiana, por que o mesmo reconheceu como vlida (mesmo no tendo conhecimento dos riscos a que estaria
submetido o funcionrio), e como no tem PPRA por presuno cabe todos os riscos, assim o acidente que tornou
invalido o funcionrio ocorreu por nica e exclusiva culpa do Mercado.

76
Para acesso e disponibilizao para os rgos de fiscalizao e no arquivadas junto ao contador.

38
O QUE NO FOI VISTO: O empregador ao abrir mo da avaliao mdica de seu futuro funcionrio, no o avaliou se o
mesmo tinha aptido fsica e mental para o exerccio da funo de estoquista. Assim o exame mdico admissional foi
feito superficialmente, e o profissional no constatou uma bala alojada no ombro do funcionrio, que com a atividade a
mesma se deslocou e rompeu um dos nervos principais, fazendo-o perder seus movimentos. PERGUNTO: haveria
necessidade de arcar com este nvel de indenizao, se o sistema de proteo ao trabalhador estive funcionando?

Poderes do Empregador

1. Poder de direo: o empregador possui ascendncia laboral sobre o empregado,

determinando as atividades a serrealizadas (desde que amparados no contrato de
trabalho e a funo exercida), sua organizao e a fiscalizao.
2. Poder Disciplinar: o empregador poder aplicar penalidades ao empregado que no
cumpre o contrato de trabalho estabelecido, podendo culminar com a demisso por justa
causa. So as penalidades previstas na legislao trabalhista: advertncia (escrita ou
verbal), suspenso por at 30 dias e demisso por justa causa. Ressalta-se que no h
obrigao de impor penalidade de advertncia e de suspenso antes de se aplicar a
demisso por justa causa.
3. Poder Controlador: O empregador poder promover a fiscalizao das atividades do
empregado, permitindo inclusive a revista pessoal, desde que tal procedimento no atinja
a dignidade da pessoa humana, isto no cause vexame, e a ofensa a integridade
moral, sendo vedada a revista intima CLT art. 373 inciso VI.
Salrio e Remunerao

O dicionrio Aulete Digital, define salario como remunerao paga ao empregado em troca
do seu trabalho, tambm denominado de ORDENADO e/ou recompensa prestada em troca de servio
encomendado. Amauri Mascaro Nascimento, define que Salrio a totalidade das percepes econmicas
dos trabalhadores, qualquer que seja a forma ou meio de pagamento, quer retribuam o trabalho efetivo, os
perodos de interrupo do contrato e os descansos computveis na jornada de trabalho.
Os salrios podem ser pagos por produo, por tarefa ou por tempo e mediante diversos
meios, como em cheque, em dinheiro, em utilidades entre outros.
O salrio por produo permitido desde que respeitado/assegurado o pagamento no final
do ms do salrio mnimo.
O salrio por tempo considera o tempo em que o trabalhador fica a disposio do
empregador sem considerar o resultado do trabalho. Este tempo pode compreender uma jornada mxima de
trabalho de 44 horas semanais, acrescidos de forma excepcional de mais duas horas por dia de forma
suplementar horas extras. Estas horas extras esto limitadas a xxx horas por ms.
O salrio por tarefa uma mescla da remunerao por produo conjugada com o por
tempo.
O sistema Gantt, indica que se trabalhador terminar a tarefa no menor tempo ele estar dispensado da
jornada de trabalho mais cedo. O sistema Halsey e Rowan estabelece o tempo habitual gasto em uma

39
determinada operao/atividade, e se o empregado conseguir concluir em menor tempo receber parte do
valor economizado produtividade.

Ainda pode ocorrer o que se denomina salrio complessivo, que estipulado desde o
comeo englobando todas as atividades, verbas acessrias, adicional noturno, sem que seja possvel
identificar exatamente qualquer uma delas.
O pagamento do salrio dever ser efetivado em moeda corrente do pas (Real), o que
efetivado em moeda estrangeira considerado como no efetivado, podendo ser feito deposito em conta
corrente, pagamento em cheque, desde que o trabalhador possa desconta-lo imediatamente, ou ainda na
forma de utilidades. O salrio em utilidades pode corresponder a no mximo 70% do valor do mesmo, 30%
devem ser necessariamente pagos em pecnia. A utilidade para o caso onde o empregador oferece
alimentao, habitao, vesturio e outras prestaes in natura o desconto mximo para habitao e
alimentao de at 25% do salario contratual (CLT art. 458 3). A refeio preparada pelo prprio
empregador e fornecida na empresa pode se descontar at 25% do salrio mnimo.
77
O salrio por presuno impenhorvel , somente podero ser descontados as obrigaes
expressamente previstas em Lei.
A legislao permite os seguintes descontos:
1. Imposto de Renda Retido na Fonte;
2. Contribuio Previdenciria;
3. Adiantamentos;
4. Falta injustificada, e respectivo descanso semanal remunerado vinculado quele dia;
5. Reparao por dano doloso;
6. Reparao por dano culposo;
7. Penso alimentcia;
8. Prestao de alimentos;
9. Pagamento de multa criminal;
10. Prestaes da Casa Prpria;
11. Compensao por falta de aviso prvio;
12. Contribuio sindical;
13. Planos de sade associativos;
14. Estorno de comisso j paga, verificada a insolvncia do comprador;
15. Emprstimos consignados.

77
Novas jurisprudncias indicam a permisso de se penhorar at 30% do salrio.

40
Horas Extras
Toda a atividade que ultrapasse a jornada normal de trabalho diria ou semanal
considerada hora extraordinria, que deve ser remunerada com 50% do valor normal (art. 7, XVI, da CF),
ressalva-se que o trabalho em hora extraordinria voluntrio, no podendo o empregador obrigar o
empregado a prestar o servio (art. 61 da CLT).
Deve-se ressaltar que as horas extras executadas em perodo noturno, isto entre as 22h e
as 5h devem ter adicional noturno sobre o valor da hora extra.
Empregados com contratos de regime parcial no pode ser computado horas extras.
O tempo despendido pelo empregado at o local de trabalho e para o seu retorno, por
qualquer meio de transporte, no ser computado na jornada de trabalho, salvo quando, tratando-se de local
de difcil acesso ou no ser servido por transporte pblico, o empregador fornecer a conduo. (art. 58, 2
da CLT, acrescentado pela lei n10.243/2001 enunciado 90 do TST).

41
Trabalho da Mulher & do Menor

Trabalho da Mulher

Com a promulgao da Constituio de 1988, vrios dispositivos discriminatrios, com

relao ao trabalho da mulher foram extintos, como o que dava o marido o poder de rescindir o contrato de
trabalho de sua esposa, ou que a mesma s trabalhava se o marido autoriza-se.
Mas o trabalho da mulher apresenta algumas singularidades que devem ser respeitadas:
proibida a contratao para a realizao de servios que demandem fora muscular superior a 20
quilos, para o trabalho contnuo e de 25 quilos, para o ocasional CLT art. 390.
proibido a exigncia de teste, exame de percia, atestado mdico, ou declarao relativo a
realizao de processo de esterilizao ou de verificar se a mesma est ou no gravida (Lei n
9.029/1995 art. 2 - pena de um a dois anos de deteno e multa.
assegurado o direito a dois descansos dirios de meia hora cada um para a empregada
amamentar o prprio filho do final da licena maternidade at os seis meses de idade da criana,
salvo se a empresa optar pela licena maternidade de seis meses. (CLT art. 396).
A empregada gravida possui estabilidade provisria no emprego de cinco meses aps o parto
(incluindo ai o perodo de gestao) Constituio Federal ADCT art. 10, inciso II item b.
proibido o trabalho da gravida no ltimo ms de gravides e nos dois primeiros meses aps o parto.
A licena gestante de 120 dias, podendo a empresa optar pelo perodo de 180 dias, sendo
garantido o emprego e o salrio.
Empresas com mais de 30 empregadas deve oferecer apoio as empregadas mes para a guarda e
amamentao dos filhos, ou por meio de uma creche interna, ou convnio com uma ou at por meio
do pagamento de um reembolso-creche.

Trabalho do Menor

A legislao vigente considera trabalhador menor aquele que possui menos de 18 anos. O
menor entre 16 aos 18 anos pode trabalhar, entre 14 e 16 anos pode ser admitido como menor aprendiz, e
entre 10 e 14 anos, em situaes muito especiais e especficas pode trabalhar em regime de economia
familiar.
O trabalhador menor de 18 anos precisa de autorizao prvia e expressa de seu
78
responsvel, sendo presumida se o menor possuir a Carteira de Trabalho e Previdncia Social - CTPS . O
menor pode dar contra recibo dos salrios recebidos, mas no pode receber a indenizao de rompimento de
contrato de trabalho sem a assistncia de seu responsvel. No pode o menor realizar trabalho noturno,
perigoso e insalubre, (CF art. 7 inciso XXXIII) sendo vedados tambm servios prejudiciais a sua moralidade
(CLT art. 405 inciso II).

78
Para a emisso deste documento necessrio a autorizao do responsvel.

42
 Servios externos s podem ser realizados por menores com autorizao prvia de
magistrado da infncia e juventude.
O menor trabalhador pode ser vinculado em um Estgio (Lei n 6.494/1977), isto menores
discentes que estiverem frequentando cursos profissionalizante de 2 grau, ou escolas de educao especial
podem ser contratados como estagirios. Vale lembrar que o estgio no cria vnculo empregatcio de
qualquer natureza e o estagirio poder receber bolsa, ou outra forma de contraprestao que venha a ser
acordada, devendo o estudante, em qualquer hiptese, estar segurado contra acidentes pessoais. O estgio
tambm se estende ao aluno que frequenta curso de nvel superior.
A CLT determina em seu artigo 427 que todo empregador que contratar menor obrigado a
conceder-lhe o tempo que for necessrio para a frequncia s aulas. O trabalhador menor estudante, ter
direito a fazer coincidir suas frias com as frias escolares. A prestao de servio extraordinrio pelo
trabalhador menor somente ser permitida em caso excepcional, por motivo de fora maior e desde que o
trabalho do menor seja imprescindvel ao funcionamento do estabelecimento.

Trabalho da Mulher e do Menor vinculados aos Regimes Prprios de Previdncia Social.

Nos regimes prprios de previdncia social, no h tratamento diferenciado entre os gneros,

mantendo-se basicamente a diferenciao nas regras de aposentao e o direito da licena maternidade, os
demais direitos concedidos as mulheres vinculadas ao regime geral de previdncia, no so aplicadas.
No caso especfico de menores, no h possibilidade legal de se ter menores contratados no
servio pblico, pois o acesso a este realizado por meio de concurso pblico onde se exige idade mnima
de 18 anos, e nos casos de estagirios, o vinculo dos mesmos com as escolas, e estes seguem legislao
especfica, incluindo a de proteo do menor.

43
Legislao Sindical

A palavra sindicato definida como a associao de pessoas de uma mesma categoria

profissional ou que atua no mesmo setor econmico. O sindicato dos empregados e trabalhadores defendem
os interesses dos trabalhadores e o sindicato patronal o interesse dos patres.
O sindicato uma entidade de direito privado isto no possui influncia ou controle estatal.
Tem como rea de atuao mnima um municpio (podendo atuar em mais de um). A Federao a unio de
no mnimo cinco sindicatos da mesma categoria ou atividade econmica, ficando restrito normalmente ao
Estado. A Confederao a associao de no mnimo trs federaes, organizada em carter nacional, com
sede em Braslia DF.
Ainda existe na estrutura sindical brasileira as Centrais Sindicais, reconhecidas pela Lei n.
11.648, de 31 de maro de 2008.
Cabe aos sindicatos:
Representar administrativamente e judicialmente seus sindicalizados;
Promover assistncia;
Representar os sindicalizados nas negociaes coletivas;
Promover a arrecadao das contribuies de seus sindicalizados.

44
Viso Sanitria da Sade do Trabalhador79

A primeira, e talvez a mais importante, dimenso da sade do trabalhador a sanitria. Aqui

a sade apresentada como estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e no simplesmente a
ausncia de doena ou enfermidade. Segundo o prisma constitucional, h uma organicidade voltada
integridade fsica e mental do trabalhador - aqui entendido sob qualquer denominao, subordinao ou
vinculao, incluindo os desocupados.
A partir da promulgao da CRFB-88, o tema Sade do Trabalhador sai do campo do direito
privado, da relao patro-empregado, e entra no campo da sade pblica, c. A lei 8.080/91 - que passa a
organizar todo o sistema sanitrio nacional, inclusive o do trabalhador - regulamenta o SUS (Sistema nico
de Sade) como um todo e estabelece, no art. 6, que a sade do trabalhador est includa no campo de
atuao do SUS. Tem-se, portanto, um novo marco legal-administrativo da sade do trabalhador, que vai do
direito privado do trabalho (contratualista) para uma dimenso de direito pblico (sanitrio).
Diz-se direito pblico porque os interesses difusos e coletivos se sobrepem aos privados.
Por exemplo, o direito privado assegura inviolabilidade do patrimnio, pois ningum adentra uma empresa
sem a permisso do dono; por outro lado, sob o direito pblico sanitrio, cabe ao Estado, por intermdio do
SUS, empreender um combate a uma epidemia de leso por esforos repetitivos e distrbio osteomuscular
relacionados ao trabalho - LER/DORT - numa determinada empresa.
No exemplo, prevalecer o interesse coletivo, mesmo contra a vontade do empregador, que
se sujeitar s determinaes da vigilncia sanitria do SUS.
Nesse contexto, a sade do trabalhador tem como pano de fundo as contradies entre
capital e trabalho, intrnsecas ao sistema capitalista. Essa constatao no resulta de uma viso
maniquesta, na qual se divide a sociedade entre foras do bem e do mal, mas do reconhecimento da
existncia de tal contradio. No existe neutralidade nesse campo. Por isso que a CRFB-88 deslocou a
relao do capital-trabalho para o Estado-capital, pois ao Estado foi atribudo comum conjunto de direitos e
deveres que limita o poder do capital.
Muitos se esqueceram de ou no viveram o perodo pr-constituinte; portanto, no sabem
avaliar a importncia da universalidade, da integralidade e da equidade da ateno sade, que so
princpios bsicos do SUS.
O SUS responsvel pela maior reforma de Estado em andamento e a nica poltica pblica
realmente universalista e igualitria do Brasil. Apesar disso ou por isso, ignorado ou desprezado pelas
elites, at mesmo por boa parte dos sindicatos de trabalhadores, que, embora dispondo de planos de sade
privados, subsidiados pela sociedade, so beneficiados pelas aes do SUS nos atendimentos de urgncias
e emergncias, nos tratamentos de alto custo e de alta complexidade (atendimento integral para portadores
de HIV, renais crnicos e pacientes com cncer; cirurgias cardacas; transplantes de rgos, etc.) e,
cotidianamente, pela vigilncia sanitria e epidemiolgica, que garantem a qualidade dos alimentos e dos
medicamentos, o controle de epidemias, etc.
A legislao referente ao Seguro por Acidente do Trabalho determinava, at pouco tempo,
que o atendimento aos acidentes de trabalho fosse realizado exclusivamente por hospitais privados,

79
Paulo Rogrio Albuquerque Oliveira

45
credenciados pela Previdncia Social. Se um trabalhador acidentado fosse atendido num servio pblico, por
exemplo, correria o risco de perder o direito aos benefcios previstos na legislao. Se fosse um trabalhador
sem registro em carteira, o atendimento seria negado na rede privada. No entanto, hoje, constatam-se muitos
avanos, tanto na rede pblica de sade como na assistncia aos trabalhadores adoecidos ou acidentados
do trabalho. Hoje o atendimento pode ser feito em qualquer servio pblico e privado, no havendo
nenhum tipo de discriminao na rede do SUS.

Obsoletismos Jurdico e Cientfico da Medicina e da Engenharia de Segurana do Trabalho

Quando o constituinte dispe de modo diverso sobre norma jurdica existente poca da
promulgao da nova carta magna, diz-se que a nova constituio no recepcionou a ordem jurdica anterior.
Isso aconteceu com a CRFB-88, que elegeu as normas de Higiene, de Sade e de Segurana como os
novos ferramentais para fins de preveno dos riscos inerentes ao trabalho, nos termos do inciso XXII, art.7.
Ao contrrio, quando a nova carta no trata da matria, diz-se que o direito anterior foi recepcionado pela
nova ordem.
poca da CRFB 88, a ordem jurdica em vigor sobre a matria de preveno laboral era
dada pelo Captulo V da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, que definia as disciplinas Segurana do
Trabalho e Medicina do Trabalho como referenciais que guiariam as prticas prevencionistas.
Com o advento da CRFB 88, em especial do inciso XXII, art.7, tem-se uma alterao
expressa, de modo que aquelas disciplinas deixaram de operar efeitos jurdicos como ferramentas, ao tempo
que perderam sua instrumentalidade para os novos e robustos aportes cientficos, carreados, conjuntamente,
pelas disciplinas: Higiene, Sade e Segurana.
Caso o constituinte originrio optasse por recepcionar tais disciplinas em vigor poca,
bastaria silenciar quanto instrumentao do inciso XXII, art.7, que poderia ser assim redigido: reduo dos
riscos inerentes ao trabalho (recepo tcita). Ou expressamente nomin-las, como: reduo dos riscos
inerentes ao trabalho por meio de normas de Medicina do Trabalho e da Engenharia de Segurana do
Trabalho (recepo expressa), dando sobrevida aos termos dispostos no Captulo V da CLT.
A nova carta maior confere notvel ultrapassagem de paradigmas cientficos, jurdicos e, at
mesmo, poltico-ideolgicos. Quanto abordagem prevencionista, so dois momentos, portanto, antes e
depois da CRFB 88, a saber:
Antes de 1988, em regime puramente celetista, os conhecimentos edificados pela engenharia
e medicina do trabalho, com base em mtodo Taylorista de produo, impunham a necessidade do operrio
sadio, com baixo ndice de absentesmo e alta produo; selecionavam os mais aptos e praticavam o
atendimento in locu queles acometidos, com vistas ao pronto retorno e, principalmente, viam o
trabalhador como mero fator de produo (da o termo do trabalho, adjetivando a medicina e a engenharia),
um objeto, juntamente com as matrias-primas e insumos, desprovido de dignidade humana.
Em resumo:
Antes e depois da CRFB 88. Antes, ns tnhamos a Medicina do Trabalho e a Engenharia de Segurana do Trabalho, que se
preocupavam apenas com a sade do trabalho - aqui entendido como fator econmico, no processo produtivo, tal qual a matria-prima e
os insumos. Depois, tais disciplinas so substitudas por sade, segurana e higiene, que redireciona o olhar para o trabalhador.

46
 Essa substituio vai muito alm da mudana de nome. Ela estabelece novos referenciais
jurdicos e tericos, a partir dos quais a preveno deve acontecer e ser perseguida. Das restritas medicina e
engenharia de sade privadas se evolui para ampliadas dimenses da higiene, sade e segurana em
termos de sade coletiva. Sob a gide da CRFB 88, no ordenamento sanitrio laboral, presente na Lei
Orgnica da Sade LOS -, dentro do campo dos direitos sociais, h uma conotao dialtica na relao
estabelecida entre o trabalhador e o meio ambiente do trabalho, e, por conseguinte, com o patro, segundo a
qual o trabalhador resgata o plo ativo da relao, como sujeito de direitos (ao menos tenta abandonar a
passividade), exigindo e indicando o que deveria ser mudado, seguindo novos princpios e referenciais, tais
como: no delegao da sade; validao consensual; no monetizao do risco; grupo homogneo de risco
e de vigilncia sanitria e epidemiolgica, no campo da sade coletiva, caracterizada pelas premissas
abaixo:
i) A possibilidade (diante da necessidade) de mudana dos processos de trabalho,
suas condies, seus ambientes, em direo sua humanizao;
ii) Entendimento de que a responsabilidade pela sade no deve ser delegada ao
patro nem ao mdico;
iii) Valorizao cognitiva e poltica da subjetividade operria;
iv) Confronto coletivo; a luta primordialmente voltada preveno e ao saneamento
do ambiente do trabalho;
v) Participao sindical como elemento fundamental para a democratizao das
instituies sanitrias;
vi) Compreenso das relaes (do nexo) entre o trabalho e a sade-doena.

Uma atualizao curricular nos ttulos e na prpria grade programtica dos cursos de Medicina do Trabalho e de Engenharia de
Segurana do Trabalho se faz necessria, dada sua desatualizao jurdica e cientfica, pois sabido que o tema sade do trabalhador
vai muitssimo alm da seara dessas duas importantes disciplinas.

Nova configurao sanitria laboral

Observe atentamente a figura abaixo. Ela representa a configurao sistmica e jurdica nas
quais se organiza a sade do trabalhador no campo do direito sanitrio.
A Lei n 6.229, de 1975, instituiu o Sistema Nacional de Sade. Em 1987, o Decreto n
94.657 criou os Sistemas Unificados e Descentralizados de Sade SUDS - nos Estados, com o propsito
de passar para as unidades federativas (Estados e Municpios) as aes de sade. Posteriormente, a
Constituio de 1988 tratou a Sade como uma das reas da Seguridade Social (art. 194, caput) e instituiu o
Sistema nico de Sade SUS -, cujas aes e servios pblicos constituem uma rede regionalizada e
hierarquizada, organizada de acordo com as diretrizes previstas nos incisos do art. 198.
Por sua vez, a Lei n 8.080, de 19/09/1990, denominada Lei Orgnica da Sade, revogou a
Lei n 6.229/75 e regulamentou o SUS. Por fim, em 1993, pela Lei n 8.689, foi extinto o Instituto Nacional de
Assistncia Mdica da Previdncia Social INAMPS -, o que veio a consolidar o modelo preconizado pela
Constituio.

47
 De acordo com a Lei n 8.212/91, relativa Organizao da Seguridade Social e seu Plano
de Custeio, no seu art. 2, a Sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais
e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Verifica-se, pois, que a sade um direito pblico subjetivo, que pode e deve ser exigido do
Estado, que, em contrapartida, tem o dever de prov-lo. Trata-se de um dos direitos sociais do cidado (art.
6 da CF), reconhecido pela Declarao Universal dos Direitos do Homem, celebrada pela ONU, em 1948
(art. 25, primeira parte).
O Sistema nico de Sade envolve aes preventivas e curativas (art. 198, II da CF) e
poder contar com a ajuda da medicina privada, de forma supletiva (art. 199, 1 da CF). Ser financiado
com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, que inclui recursos fiscais da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e as contribuies sociais arroladas nos incisos I, II e III,
alm de outras fontes.
Pelo nosso sistema, a Unio a responsvel pela regulamentao, fiscalizao e controle das aes e dos servios de
sade, pois a ela compete estabelecer normas gerais e partilhar da competncia concorrente com os Estados e o Distrito
Federal, pois que est previsto no art. 24, inciso XII, e pargrafos, da Constituio da Repblica.

Lei Orgnica da Sade Novo Referencial Prevencionista

Esse conjunto de bem-estar fsico, mental e social preconizado como exigncia da sociedade
brasileira, foi positivado expressamente pela CRFB-88 e regulamentado pela Lei 8.080/1991, no 3 do Art.
6, ao especificar a Sade do Trabalhador como um conjunto de atividades que se destina, atravs das
aes de vigilncia epidemiolgica e vigilncia sanitria, promoo e proteo da sade dos trabalhadores,
assim como visa recuperao e reabilitao da sade dos trabalhadores submetidos aos riscos e agravos
advindos das condies de trabalho.
Nessa definio se incluem a:
Assistncia ao trabalhador vtima de acidentes de trabalho ou portador de doena profissional e do
trabalho;
Participao, no mbito de competncia do Sistema nico de Sade (SUS), em estudos, pesquisas,
avaliao e controle dos riscos e agravos potenciais sade existentes no processo de trabalho,
bem como da normatizao, fiscalizao e controle das condies de produo, extrao,
armazenamento, transporte, distribuio e manuseio de substncias, de produtos, de mquinas e de
equipamentos que apresentam riscos sade do trabalhador;
Avaliao do impacto que as tecnologias provocam sade;
Informao ao trabalhador , sua respectiva entidade sindical e s empresas sobre os riscos de
acidentes de trabalho, doena profissional e do trabalho, bem como os resultados de fiscalizaes,
avaliaes ambientais e exames de sade, de admisso, peridicos e de demisso, respeitados os
preceitos da tica profissional;
Participao na normatizao, fiscalizao e controle dos servios de sade do trabalhador nas
instituies e empresas pblicas e privadas;

48
 Reviso
eviso peridica da listagem oficial de doenas originadas no processo de trabalho, tendo na sua
elaborao a colaborao das entidades sindicais;
Garantia
arantia ao sindicato dos trabalhadores do direito de requerer ao rgo competente a interdio de
mquina, de setor de servio ou de todo ambiente de trabalho, quando houver exposio a risco
iminente para a vida ou sade dos trabalhadores.

Definio de Vigilncia Epidemiolgica e Sanitria

Como visto no caput do artigo 6,

6 instrumentaliza-se
se a sade do trabalhador por intermdio
de dois sistemas de vigilncia: sanitria e a epidemiolgica.
A vigilncia sanitria um conjunto de aes capaz de eliminar, diminuir ou prevenir riscos sade e de intervir nos problemas
proble
sanitrios
rios decorrentes do meio ambiente, da produo e circulao de bens e da prestao de servios de interesse da sade,
abrangendo: ( 1 do Art. 6)
I - o controle de bens de consumo que, direta ou indiretamente, se relacionem com a sade, compreendidas todas to as etapas e
processos, da produo ao consumo;
II - o controle da prestao de servios que se relacionam direta ou indiretamente com a sade.
A vigilncia epidemiolgica um conjunto de aes que proporcionam o conhecimento, a deteco ou preveno de qualquer mudana
nos fatores determinantes e condicionantes de sade individual ou coletiva, com a finalidade de recomendar e adotar as medidas
medida de
preveno e controle das doenas ou agravos ( 2 do Art. 6).

As duas definies se complementam, pois, enquanto a epidemiolgica gera informao e

conhecimento, a sanitria concretiza aes de erradicao das causas ou mitigao dos efeitos danosos. Em
outras palavras: informao para ao.
A Figura abaixo apresenta uma abordagem panormica sobre as interfaces
inter da sade do
trabalhador. Observe as vrias conexes institucionais decorrentes da Lei 8080/90. Se voc deseja obter
maiores detalhes, sugerimos a leitura da prpria lei e das demais informaes constante do Ministrio da
Sade.

Definio de
Competncias
Descrio

Notificao
Compulsria

ST

Vigilncia
Vigilncia
Sanitria Epidemiologica

Regulamentao

Competncias das Unidades

idades da Federao quanto sade do trabalhador

No campo das competncias concorrentes entre Estados, DF, Municpios e a Unio ou

seja, todos tm competncia para exercer as vigilncias de forma plena, conforme deciso TRF-SP,
TRF no
mais apenas o Ministrio
trio do Trabalho e Emprego (MTE), como ocorria antes da CRFB-88.
CRFB Para no ficar

49
enfadonho, uma vez que a lei 8.080/91 pode ser consultada, na ntegra, pelo leitor mais acurado, faz-se aqui
uma chamada ao Art. 16, que lista as atribuies da direo nacional do SUS.
Dentre outras, possui o SUS federal a competncia de participar na formulao e na
implementao das polticas (II,c) relativas s condies e aos ambientes de trabalho; definir e coordenar
os sistemas de vigilncia epidemiolgica e vigilncia sanitria (V, b, c); participar da definio de normas,
critrios e padres para o controle das condies e dos ambientes de trabalho e coordenar a poltica de
sade do trabalhador (V); coordenar e participar na execuo das aes de vigilncia epidemiolgica (VI);
elaborar o Planejamento Estratgico Nacional no mbito do SUS, em cooperao tcnica com os Estados,
Municpios e Distrito Federal (XVIII). Esses incisos so auto-explicativos. Outro destaque que se faz est no
pargrafo nico do Art. 16, que diz:

A Unio poder executar aes de vigilncia epidemiolgica e sanitria em circunstncias

especiais, como na ocorrncia de agravos inusitados sade, que possam escapar do
controle da direo estadual do Sistema nico de Sade (SUS) ou que representem risco
de disseminao nacional.

Exemplo tpico do caso em que o SUS, ao nvel federal, poder exercer poder de polcia
(fiscalizao, interdio, lavraturas administrativas em geral) sobre os empregadores que apresentarem
indicadores epidemiolgicos (acidentes, doenas e mortes do trabalho), cujos arranjos tcnicos, polticos e
geogrficos envolvidos constranjam ou impossibilitem o Municpio ou, at mesmo, o Estado de atuarem.

Assim, diante da disperso geogrfica, do peso poltico-econmico e da complexidade tcnica, para enfrentar uma
endemia de LER/DORT, causada pelas entidades financeiras, necessariamente, a Unio Federal deve capitanear as
aes de vigilncia, em articulao com demais entes da federao, pois dificilmente esses Estados ou Municpios que
circunscrevem tais empresas teriam xito no combate dessa endemia. Por isso a lei 8.080 criou o pargrafo nico do art.
16, citado anteriormente.

Viso Previdenciria da Sade do Trabalhador

Pode-se dizer que em resumo, a sade do trabalhador brasileiro acha-se amparada pela
Previdncia Social, seja sob a forma preventiva, recuperadora, como tambm reparadora, que podem,assim,
ser explicadas:
Forma preventiva
pela Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, que dispe sobre os Planos de
Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias, preveem-se medidas preventivas de
educao laboral, no art. 119, que dispe: Por intermdio dos estabelecimentos de ensino,
sindicatos, associaes de classe, Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do
Trabalho FUNDACENTRO-, rgos pblicos e outros meios, sero promovidas, regularmente,a
instruo e a formao, com vistas a incrementar costumes e atitudes preventivos em matria de
acidente, especialmente do trabalho.
Forma recuperadora
constituda pelos benefcios substitutivos de salrios ou renda, como a
aposentadoria por invalidez (art. 42/47, da Lei n 8.213/91, c.c os art. 43/50, do Decreto n 3.048/99);

50
 o auxlio-doena (art. 59/63, da Lei, c/c os art. 71/80, do Decreto), pagos ao() segurado(a); e penso
por morte (art. 74/79, da Lei, c/c os art. 105/115, do Decreto), paga aos dependentes do(a)
segurado(a); e o servio de reabilitao profissional (art. 89/92, da Lei, c/c os art. 136/140, do
Decreto), destinado tanto ao segurado como aos seus dependentes (art. 18, III, c, da Lei, c/c o art.
25, III, do Decreto);
Forma reparadora
tem-se o benefcio denominado auxlio-acidente, de natureza indenizatria,
somente pago ao() segurado(a), portador(a) de seqelas decorrentes de acidente de trabalho (art.
86, da Lei , c/c o art. 104, do Decreto). Este benefcio se restringe ao segurado empregado - com
exceo do domstico -, ao trabalhador avulso e ao segurado especial.

H, ainda, outro direito: estabilidade provisria do acidentado no emprego. Esse instituto

estabilidade decorre da lei previdenciria (art. 118, da Lei n 8.213/91) e deve ser concedido a todo o
segurado da Previdncia Social que sofreu acidente de trabalho, pelo prazo mnimo de doze meses, a partir
da cessao do auxlio-doena acidentrio, independentemente de percepo de auxlio-acidente. Observe,
ento, que vedada a dispensa do trabalhador com ou sem justa causa. Por esse direito, fica vedada a
demisso arbitrria ou sem justa causa do empregado acidentado urbano ou rural pelo seu empregador, sob
pena de indenizao com valor igual ao da soma dos salrios decorrentes do perodo da estabilidade.
Destaca-se que tal direito no de natureza trabalhista, mas sim previdenciria.

Bem, diante do exposto, nesta altura do curso, comparece uma pergunta nuclear: como assegurar a concretude dessa
proteo social acidentria e a justia tributria?

A resposta est relacionada aos patres, aos governos e cidadania em geral, pois depende
essencialmente de vontade poltica (empresarial e governamental), bem como de mecanismos de controle
social. Vistos, estes ltimos, como princpios basilares de sade pblica.
Nesse sentido, dada a complexidade inerente s possveis abordagens, discutem-se, a
seguir, a bases que sustentam a atual Poltica Nacional da Sade do Trabalhador, a partir da qual se
vislumbram vrias respostas pergunta formulada.

Poltica Nacional de Sade do Trabalhador

O ano de 2003 trouxe consigo a pauta e premncia de mudana quanto ao tema Acidente do Trabalho. Existia um qu
de mudana em direo reafirmao da sade do trabalhador como questo de sade pblica. A bandeira em punho
tremulava no sentido da ideia de acidente de trabalho, alinhado aos mandamentos do SUS, em conjunto Previdncia
Pblica de qualidade, sob a gide da sade pblica, no campo do direito pblico,e sob a gide dos direitos sociais
fundamentais, enfim. O smbolo disso est na prpria figura fsica do Presidente Lula, que teve um dedo amputado por
acidente do trabalho.

questo pacfica, entre todos os agentes polticos e sociais, que o sistema at ento em
vigor estava esgotado, como visto nos tpicos interiores. Algo diferente deveria ser feito, segundo outro
referencial terico: o coletivo, de sade pblica. No mais sob a viso estreita do direito privado trabalhista.

51
 Nesse sentido, desde a eleio de 2003, houve muita efervescncia poltica em ambiente
frtil de grandes debates e confrontaes ideolgicas no bojo da reforma da previdncia EC 41(alterao
de regras de aposentadorias), EC 45 (transfere competncia judiciria acidentria Justia Trabalhista) ,
das comisses no mbito do Conselho Nacional de Sade ( CNS) e do Conselho Nacional de Previdncia
Social (CNPS).
A partir de 2004, o governo federal pe em marcha a Poltica Nacional de Sade do
Trabalhador, com vistas reduo dos acidentes e doenas relacionadas ao trabalho, mediante a
legitimao das aes de promoo, reabilitao e vigilncia da sade do trabalhador.
Essa legitimao vem com o chamamento, em 2005, por parte do Governo Federal, da
terceira Conferncia Nacional de Sade do Trabalhador (III CNST), com mais de 3.000 delegados, de todas
as representaes, em amplo, democrtico e eficaz debate, que definiu os rumos das aes a serem
tomadas.
Por exemplo, destaca-se a criao de diretrizes gerais quanto sade do trabalhador,
descritas na Portaria n 1.125 do Ministrio da Sade, de 6 de julho de 2005, como a de ateno integral
sade, a articulao intra e inter-setorial, bem como a estruturao da Rede de Informaes em Sade do
Trabalhador (RENAST), o apoio a estudos e pesquisas, a capacitao de recursos humanos e a participao
da comunidade na gesto dessas aes.

A Poltica Nacional Sade do Trabalhador tem as seguintes diretrizes e compreende:

I - Ampliao das aes, visando incluso de todos os trabalhadores brasileiros no sistema de promoo e proteo sade;
II - Harmonizao das normas e articulao das aes de promoo, proteo e reparao da sade do trabalhador;
III - Precedncia das aes de preveno sobre as de reparao;
IV- Estruturao de rede integrada de informaes em Sade do Trabalhador;
V - Reestruturao da formao em Sade do Trabalhador e em segurana no trabalho e incentivo capacitao e educao
continuada dos trabalhadores responsveis pela operacionalizao da poltica;
VI - Promoo de agenda integrada de estudos e pesquisas em segurana e Sade do Trabalhador.

Especificamente quanto previdncia social, registre-se Resoluo 45 do Relatrio Final da III Conferncia
Nacional de Sade do Trabalhador, que estabeleceu:
Garantir a implementao, imediata e irrevogvel, do nexo epidemiolgico na realizao das
percias, adotando conceitos de prevalncia e incidncia de doenas para fundamentar a
concesso de benefcios previdencirios acidentrios, de forma transversal e integral, tanto para
o trabalhador do setor privado como para o servidor pblico.

A implementao do NTEP j ocorreu e a do FAP aconteceu em 2010. Funcionam como

instrumentos que promovem melhoria efetiva do meio ambiente do trabalho e diminuio de burocracias
concesso de beneficio acidentrio. Esses itens sero tratados mais frente. A Figura 5 apresenta as
interfaces que relacionam a sade do trabalhador Previdncia Social.

52
53
Viso Penal da Sade do Trabalhador80

O nvel de evoluo de um povo est diretamente relacionado sua capacidade de promover

constante atualizao de seus valores por intermdio da legitimao legal. Recentemente, nossa sociedade
entendeu que a proteo ao meio-ambiente exigia um posicionamento jurdico-penal com o intuito de
prevenir maiores danos. Com isso, condutas, at ento, lcitas passaram a ser vistas como criminosas. Para
melhor compreender esse tpico, faz-se necessrio explicitar algumas definies.

Normas penais so criadas para coibir conduta indesejada quando valores sociais
relevantes so afrontados. A forma com que a sociedade espera que tais valores
sejam assegurados autorizando o Estado a julgar e aplicar uma pena quele
membro incauto, omisso, estabanado, desgarrado. Considera-se que o sentido
moral de obedincia faz correspondncia categoria filosfica do medo de forma
que as pessoas de uma sociedade obedecem ordem geral colocada por dever
tico, mas tambm por medo. Medo da reprovao, medo de receber uma pena.
ai que se estabelecem as figuras do crime (ou delito) e da contraveno
81
penal.
Figura 2 - A Esttua da Justia,
erigida em Braslia, na Praa dos
As condutas reprovveis (crime e contraveno), no tocante sade do
Trs Poderes, em frente ao
Supremo Tribunal Federal, ela trabalhador (termo amplo que engloba integridade fsica, mental e o completo
lembra PallasAtenae, a deusa da
Justia. A esttua concepo e bem-estar), so regradas por quatro grandes linhas, acompanhadas de seus
execuo do escultor mineiro
Alfredo Cescchiati. Tal respectivos objetos (bem jurdico tutelado):
representao mostra a Justia
com olhos vendados, A justia
cega, tal frase quer dizer que
perante a justia todos so
extremamente iguais.

i) Criminal (penal, estrito senso) - seu objeto a integridade da pessoa humana, conforme norma promulgada
pela sociedade, por intermdio do Congresso Nacional, cujos julgamentos se do no campo do poder
judicirio (justia comum);
ii) Administrativa seu objeto a tica profissional sob domnio normativo, fiscalizatrio, processual e
punitivo das autarquias pblicas federais (conselhos de profisso), tais como OAB, COREN, CREA e CRM;
iii) Tributria voltada arrecadao de recursos financeiros supridos pela sociedade com vistas a garantir a
proteo social e solidria como preconiza a CRFB-88. A contribuio social relativa ao Seguro Acidente do
Trabalho SAT -, pago pelas empresas, espcie de tributo, destinado ao custeio dos benefcios acidentrios
pagos pelo INSS cuja administrao e fiscalizao esto a cargo da Receita Federal do Brasil, ficando ao
Poder Judicirio Federal a incumbncia de dizer o direito quando da ocorrncia de crime, como, por exemplo,
ocorrer um caso da sonegao fiscal;
iv) Ambiental salvaguarda o objeto amplamente difuso e transcendente (o meio-ambiente equilibrado), pois
alcana cada um dos membros da sociedade, o tempo todo, durante todo o tempo, nesta e nas prximas

80
Paulo Rogrio Albuquerque Oliveira
81
O trao distintivo mais importante entre o crime e a contraveno penal a cominao (aplicao) de pena. 1. Para o crime, se aplicam recluso ou
deteno, isolada, alternativa ou cumulativamente multa. 2. Para a contraveno, aplicam-se priso simples e multa, combinadas ou no.

54
geraes. Analogamente linha criminal,
riminal, possui regramento dado pelo legislativo (nas trs esferas), mas
apenas a Unio, por intermdio da Justia Federal, tem competncia para julgar.
Observe a relevncia dos bens jurdicos tutelados (objetos) criminal, administrativo, tributrio e ambiental,
amb
com os respectivos cdigos jurdicos, destacados na figura abaixo:

Normas Gerais

Faremos, aqui, uma apresentao das definies que se relacionam com o campo da sade
do trabalhador, de forma que, ao final do tpico, voc consiga compreender os elementos bsicos desta
disciplina. Tais definies aplicam-se
se s quatro linhas dispostas na Figura acima apresentada.
A lei o nico instrumento (fonte) utilizado pelo Estado para dar conhecimento do que o
Direito Penal. Nela esto contidas as normas
normas que definem crimes, contravenes e cominam penas. A norma
o contedo da lei e atravs dela se manifesta. A norma penal em sentido estrito aquela que define o
crime e impe uma sano. Est dividida em duas partes distintas:
i) tipo - preceito primrio,
pr onde est definida a conduta tpica.
ii) sano - preceito secundrio, onde est prevista a pena cominada.

A norma penal incriminadora imperativa e geral (dirige-se

(dirige se a todos, inclusive aos
inimputveis), regula apenas fatos futuros e no tem lacunas.
lacunas. As normas penais no incriminadoras ou
permissivas ocorrem quando o ordenamento jurdico permite ou deixa de punir a prtica de um fato, ainda
que definido como crime, sob algumas condies especficas. Essas situaes so reguladas pelas normas
permissivas. Como exemplo, tem-se
se a leso corporal, que crime, porm, deixa de ser punvel (situaes
permissivas) como legtima defesa. No geral, podemos, assim, estruturar as definies penais:
Crime (formal) toda ao ou omisso proibida pela lei sob ameaa
ameaa de pena. Entende-se
Entende por crime a
conduta tpica, ao ou omisso (tipicidade), culpvel (culpabilidade) e ilcita (ilicitude).
Punibilidade - imposio da pena - no est dentro do conceito de crime, mas, antes, pressupe a
existncia dele. a consequncia
consequ do crime.
Assim, os elementos essenciais do crime so a tipicidade, a culpabilidade e a ilicitude, que
formam o triunvirato de pressupostos aplicao da sano penal. A seguir, veremos esses trs pontos.

55
Tipicidade

Tipicidade correspondncia entre a conduta criminosa e a descrio do delito contida na lei

penal incriminadora. Na rea prevencionista do meio-ambiente
meio do trabalho, tratando--se da vida humana e da
sade, especificamente a do trabalhador, h alguns tipos penais dispostos no Cdigo Penal
P brasileiro CP -,
o que evidencia a importncia dessas relaes sociais para o Estado brasileiro.
A tipicidade tem a funo de garantir o princpio da legalidade (a definio do tipo tem que
estar descrita em lei) e da presuno de antijuridicidade (tem presuno de contrariar a ordem jurdica
conduta tpica ,, como atirar com arma de fogo contra algum). Admitem-se,
Admitem se, porm, excluses da presuno
de antijuridicidade, quando ocorrerem uma das quatro hipteses excludentes (norma de permissividade):
Estado
stado de necessidade configura-se
se quando o risco ao interesse jurdico s pode ser
evitado mediante a leso de outro, desde que tal seja imprescindvel. Ex.: furto do
esfomeado; antropofagia no caso de pessoas perdidas. O estado de necessidade pode ser:
defensivo (contra a coisa de que suscita o perigo) ou agressivo (contra coisa diversa)
Legtima defesa fundamenta-se
se na existncia de um direito primrio do homem de se
defender, retomando a faculdade de defesa que cedeu ao Estado.
Estrito cumprimento do dever legal - quando algum age cumprindo regularmente um
dever, amparado na lei, no pode ser punido. O executor deve ser funcionrio ou agente
pblico. Ex.: policial que executa mandado de priso, carrasco que mata o condenado,
soldado que mata o inimigo
inimig durante uma batalha.
Exerccio regular de direito - toda pessoa pode exercitar um direito subjetivo, excluindo-se
excluindo
atos ilcitos. Ex.: direito de correo dos filhos pelos pais, priso em flagrante pelo
particular.

A Figura abaixo indica os tipos com as

as respectivas fundamentaes legais, de acordo com o
Cdigo Penal CP -,, no tocante ao tema sade do trabalhador.

56
Culpabilidade

Culpabilidade a reprovao da ordem jurdica que liga o homem a um fato tpico e

antijurdico. A culpabilidade recai sobre o fato e no sobre o agente. A reprovao incide sobre o
comportamento do sujeito, e no sobre ele, isoladamente. Reprova-se o agente porque a ele cumpria
conformar a sua conduta norma. Pela culpabilidade se exprime a contradio entre a vontade do sujeito e a
vontade da norma.
S h culpabilidade se o sujeito, de acordo com as sua condies psquicas, puder estruturar
sua conscincia e vontade de acordo com o direito (imputabilidade); se estiver em condies de
compreender a ilicitude da sua conduta (possibilidade de conhecimento da ilicitude); se for possvel a
exigncia, nas circunstncias, de conduta diferente da adotada (exigibilidade da conduta diversa).

So esses os trs elementos da culpabilidade:

Imputabilidade a capacidade que o agente tem de compreender a ilicitude do fato e de determinar-se de acordo com
esse entendimento; A potencial conscincia da ilicitude a possibilidade de se conhecer o carter ilcito do fato, ou
seja, o agente, para que seu comportamento seja reprovvel, deve ter, no momento da ao ou omisso, o conhecimento
de que sua conduta proibida; e, finalmente, a exigibilidade de conduta diversa. S se pode penalizar a conduta de
quem poderia realizar outro comportamento conforme o Direito. s vezes, no se pode exigir do agente comportamento
diverso, porque a situao ftica impe a prtica de uma conduta tpica e ilcita.

Ao Penal

O processo penal brasileiro tem como princpio a forma acusatria, segundo a qual se
separam as trs funes (acusao, defesa e julgamento), atribuindo essas funes a pessoas diferentes
(Ministrio Pblico, advogado e juiz).
Antes, porm, do processo penal, em regra, deve-se cumprir um procedimento extrajudicial
inquisitrio, conhecido como inqurito policial.
O inqurito policial procedimento administrativo prvio, no sujeito ao contraditrio -
iniciado por portaria da autoridade policial competente ou por priso em flagrante - que se destina a apurar as
infraes penais para fundamentar denncia ou queixa. A petio inicial da ao penal pode ser denncia -
quando partir do Ministrio Pblico - ou queixa - quando oriunda do ofendido, desde que subscrita por
advogado.
A ao penal pode ser pblica ou privada.
A pblica se bifurca em incondicionada (exercida pelo Ministrio Publico) e condicionada (exercida tambm pelo
Ministrio Pblico, todavia depende de representao do ofendido ou de requisio do Ministro da Justia).
A ao penal privada se divide em exclusiva (exercida por queixa do ofendido, do seu representante legal ou sucessor),
subsidiria (exercida por queixa do ofendido, quando da inrcia do Ministrio Pblico) e personalssima (exercida
somente por queixa do ofendido).

Aponta-se, por exemplo, ao penal pblica condicionada contra empregador por crime de
sonegao fiscal da contribuio social devida Previdncia Social, relativa ao custeio da aposentadoria
especial (acrscimo do SAT), por ocasio de exposio do trabalhador a agentes ambientais nocivos sade

57
de modo permanente. pblica porque o titular o Ministrio Pblico e condicionada porque depende de
representao do ofendido, que, no caso, a Unio.
A Unio, mediante lavra de auto de infrao do Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil,
representa ao Ministrio Pblico Federal, dada a competncia do poder judicirio federal por conta da esfera
federal a que se vincula esse o tributo.
Caber ao Ministrio Pblico, por intermdio do Procurador da Repblica, denunciar ou no;
e, ao Juiz Federal, admitir ou no a ao penal. Admitida essa ao penal, h aqui um exemplo de ao sem
inqurito policial, pois todos os elementos do crime esto dispostos nas peas fiscais integradas denncia.

A Lei n 9.983/00 incluiu o art. 337-A no CP ao restringir a trs condutas o crime de sonegao de contribuio
previdenciria: i)omitir de folha de pagamento da empresa ou de documento de informaes previsto pela legislao
previdenciria segurados empregado, empresrio, trabalhador avulso ou trabalhador autnomo ou a este equiparado que
lhe prestem servios;ii)deixar de lanar mensalmente nos ttulos prprios da contabilidade da empresa as quantias
descontadas dos segurados ou as devidas pelo empregador ou pelo tomador de servios;iii)omitir, total ou parcialmente,
receitas ou lucros auferidos, remuneraes pagas ou creditadas e demais fatos geradores de contribuies sociais
previdencirias. A pena cominada para o crime em tela de recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos e multa.

Penalizao (sanes penais)

No direito penal, deteno e recluso so penas impostas a uma pessoa fsica. A pena a
medida aplicada a quem viola a lei penal. Ela dividida em: privativa de liberdade, restritiva de direito e
multa. Os regimes de cumprimento de pena so: fechado, aberto e semi-aberto.
Penas de privao de liberdade so as de recluso e deteno. A diferena entre recluso e
deteno o regime. A pena de recluso mais severa e deve ser cumprida em regime fechado, aberto ou
semiaberto.
A pena de deteno pode ser cumprida em regime aberto ou semi-aberto, exceto quando h
a necessidade de transferi-la para regime fechado. A deteno tambm uma forma de priso preventiva.
Em regime semiaberto, a execuo da pena se d em colnia penal agrcola, industrial ou em
outro estabelecimento similar. Em regime aberto, cumpre-se a pena em casa de albergado ou outro lugar
adequado para isso.

Resumindo:
Na recluso, o regime de cumprimento de pena mais severo o fechado, enquanto que ,na deteno, o mais rigoroso
ser o aberto. A priso preventiva acontece nos crimes apenados com recluso; j os crimes apenados com deteno
so, de regra, afianveis. A pena de recluso dever ser executada em primeiro lugar, ou seja, com prioridade sobre a
de deteno. A priso simples, por sua vez, deve ser cumprida sem o rigor conferido ao recluso ou detento, devendo o
prisioneiro ficar separado desses outros.

Responsabilizao Penal

A responsabilizao por um acidente ou enfermidade do trabalho repercute na esfera civil,

com a imposio de indenizao por danos materiais e morais, e, na esfera penal, submetendo o agente
causador do acidente-doena penas privativas de liberdade (recluso, deteno e priso), multa ou penas
restritivas de direitos. A responsabilizao diz respeito pergunta implcita ao objeto jurdico tutelado, qual
seja: quem o culpado?

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 H uma conotao da terminologia culpa (lato sensu) em sentido largo, extenso, geral, que
devemos discernir, pois abrange inclusive o dolo, isto , a vontade livre e consciente de causar algum dano a
outrem, que diferente da culpa stricto sensu (no sentido restrito, literal), que abrange apenas as trs
modalidades da culpa: imprudncia, negligncia ou impercia.
A responsabilidade subjetiva pressupe a vontade ou, pelo menos, a conscincia da
possibilidade de causar o dano. Mas, que dolo? Que culpa? Respostas a seguir.

Caso para Avaliar

Analisaremos, aqui, um caso hipottico, que ser utilizado como exemplo-ncora:

Um engenheiro de segurana do trabalho, ao atestar (em laudo de insalubridade) ou identificar, reconhecer, avaliar ou
monitorar (em programa de preveno do risco ambiental) a existncia de rudo (grave e contnuo) alm da dose
82 83
unitria (limite mximo permitido por norma brasileira), poder responder criminalmente por leso corporal ,
decorrente de perda auditiva, irreversvel, bilateral, neurossensorial de trabalhador, desenvolvida no ambiente de
trabalho?
Responsabilizao Penal Dolosa
De acordo com o Inciso I do artigo 18 do Cdigo Penal Brasileiro, crime doloso ocorre quando o agente quis o resultado
ou assumiu o risco de produzi-lo.
Na primeira parte do artigo acima, a lei refere-se ao chamado dolo direto, presente nos crimes em que o autor queria o
resultado obtido. Na segunda parte, a lei refere-se ao chamado dolo eventual, que no pressupe a existncia da
vontade do agente em atingir o resultado, mas se caracteriza pela conscincia do agente de que poderia atingir tal
resultado e, mesmo assim, pratica o crime.
Na primeira parte, o legislador adotou a teoria da vontade (vontade de realizar a conduta e produzir o resultado); e, na
segunda, teoria do assentimento (vontade de realizar a conduta, assumindo o risco da produo do resultado) .
Lembre-se: desejo e vontade se diferenciam. O desejo um sentimento interior, psquico, j a vontade tem de se
exteriorizar atravs de um comportamento. Normalmente, quando h vontade, existe desejo. Exemplo de vontade sem
desejo seria quando, sob coao moral irresistvel, um ilcito praticado; por outro lado, pode existir desejo sem vontade,
na situao do indivduo que tem um tio rico e deseja sua morte para herdar sua fortuna, porm consegue se conter,
nada faz para isso, ficando apenas no desejo.
Dolo a conscincia de vontade na realizao da figura tpica.
Os elementos do dolo so:
i) conscincia da conduta e do resultado (cognitivo);
ii) conscincia do nexo causal (cognitivo) e a
iii) vontade de realizar a conduta e produzir o resultado (volitivo). Nota-se que o dolo natural e, por isso, no contm a
conscincia da ilicitude, que se situa no mbito da culpabilidade.

Apenas para fins didticos no h essa distino na lei , apresentaremos as espcies de dolo ligadas matria
prevencionista:
a) direto - (teoria da vontade) o agente quer determinado resultado;
b) alternativo (tipo de dolo indireto) o agente quer um ou outro resultado. Ex.: matar ou ferir;
c) eventual (teoria do assentimento) o agente no quer o resultado, mas realiza o comportamento, sabendo da
possibilidade de ocorrncia do mesmo;

82
Equivale a 85dB (A) para uma jornada de 8h.
83
Leso corporal - Art. 129: Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem. 2 Se resulta: I - Incapacidade
permanente para o trabalho. Pena - recluso, de dois a oito anos.

59
d) de dano - o agente quer ou assume o risco de causar uma leso efetiva;
e) de perigo - O agente quer ou assume o risco de expor o bem jurdico a um perigo de dano, mas no quer o dano
propriamente dito.

Para as espcies de dolo, a distino mais importante entre dolo direto e dolo eventual,
pois, no primeiro, se quer diretamente o resultado; no eventual, ocorreria quando o autor assumisse o risco
de produzir o resultado. Segundo Mirabete, justifica-se a equiparao do dolo direto ao dolo eventual na
legislao penal porque arriscar-se conscientemente a produzir um resultado vale tanto quanto quer-lo.
H uma proximidade muito grande entre dolo eventual e culpa consciente, porque, em
ambos, o autor consegue prever o resultado, porm, no dolo eventual, o autor assume o risco de produzi-lo,
com ele no se importando; j na culpa consciente, esse mesmo autor acredita e no quer que o resultado
acontea. Apesar de prximos, tais tipos diferenciam-se em muito quanto s consequncias processuais e
penas cominadas, pois o primeiro poder ir a jri popular (crime doloso contra a vida), com pena de recluso,
da o inqurito policial e a denncia do Ministrio Pblico serem determinantes ao desenrolar e ao desfecho
do caso.
A maioria das responsabilizaes, afora a culposa, dos profissionais prevencionistas recai no
dolo eventual, pois, em s conscincia, ningum quer acidentar-adoecer trabalhador algum.
Retoma-se o exemplo-ncora quanto responsabilizao do Engenheiro de Segurana do
Trabalho, abrindo as primeiras possibilidades de respostas (tocantes, por enquanto, apenas ao dolo)
pergunta: responder criminalmente?
1. Sim. Na condio de acusado por crime doloso (eventual), pois especialista no
assunto, plenamente cnscio do desequilbrio e da agressividade ao meio-ambiente do
trabalho, sonoramente poludo, mas no tomou providncia alguma no sentido de
sane-lo. Apesar de no querer o resultado, esse engenheiro conhecia - tanto que
atestou isso nos laudos sobre o nexo de causalidade entre a energia acstica
descontrolada e a perda auditiva, mas, mesmo assim, assumiu o risco de produzi-lo ao
no fazer nada em termos preventivos.
2. Sim. Na condio de acusado por crime doloso (eventual), em circunstncias iguais
ao item anterior, assume risco, e, por isso, pode ser acusado, ainda que tome
providncias, que, ao final, sejam inapropriadas e ineficazes. Como, por exemplo,
prescrever, isoladamente, o uso de Equipamento de Proteo Individual (EPI), medida
paliativa e de fachada, apenas para ficar bem com patro e dar um ar de proteo
ao trabalhador. Tais EPI s devem ser prescritos como medidas individuais,
complementares quelas de natureza administrativa ou coletiva e, mesmo assim,
inseridas e concatenadas em um sistema de gesto e de preveno de riscos.

Responsabilizao Penal Culposa

O conceito de culpa, estrito senso, posto pelo ordenamento jurdico brasileiro, se extrai da
redao do Inciso II do artigo 18 do Cdigo Penal Brasileiro, que diz: crime culposo, quando o agente deu
causa ao resultado por imprudncia, negligncia ou impercia.

60
 Diz a doutrina que o dolo est na cabea do agente, assim como a culpa, na do juiz. Apenas
na cabea do agente se passa o dolo (natureza psicolgica). A culpa depende do cotejamento do julgador
(natureza normativa). Em outras palavras, a norma de culpa nasce de uma comparao entre a conduta
realizada pelo agente e aquela conduta do homem de prudncia mdia que estivesse no lugar do agente,
sob as mesmas condies. O juiz, imaginando esse homem-modelo no lugar do agente, poder absolv-lo,
se perceber que o homem-modelo faria a mesma coisa que o agente.
No crime doloso, quando presenciado por algumas pessoas, no existe dvida sobre o dolo
do agente. J no crime culposo, igualmente presenciado, haver uma divergncia de opinies, no estando a
conduta do agente to clara quanto no tipo doloso.
O crime culposo aquele cuja conduta voluntria (ao ou omisso) produz resultado
antijurdico no querido, mas previsvel, e excepcionalmente previsto, que poderia, com a devida ateno, ser
evitado. Cinco so os elementos do crime culposo:
a) a conduta o elemento do fato tpico culposo, no importando o fim do agente, mas o modo
como ele atua;
b) a inobservncia do dever de cuidado objetivo - (imprudncia, negligncia e impercia). Quem
vive em sociedade deve atuar com cuidado de modo a no causar danos a terceiros; caso contrrio,
responder por ter faltado com o dever de cuidado objetivo exigvel do homem comum;
c) o resultado lesivo involuntrio - sem resultado, no h crime culposo, ainda que o agente
tenha agido de forma descuidada. Em si mesma, a inobservncia do dever de cuidado no constitui conduta
tpica, porque necessrio outro elemento do tipo culposo: o resultado. S haver ilcito penal culposo se da
ao contrria ao cuidado resultar leso a um bem jurdico;
d) a previsibilidade - se o fato for previsvel, pode o agente, no caso concreto, prev-lo ou no.
No tendo sido previsto o resultado, existir a chamada culpa inconsciente; se previsto, pode ocorrer culpa
consciente ou dolo eventual. Inexistente a previsibilidade, no responde o agente pelo resultado, ou seja,
inexiste o crime culposo. A previsibilidade (prever o resultado de seu ato) s pode ser aferida sob a tica do
sujeito nas circunstncias em que se encontrava . A condio mnima de culpa em sentido estrito a
previsibilidade; ela no existe se o resultado vai alm da previso;
e) a tipicidade determinada atravs da comparao entre a conduta do agente e o
comportamento presumvel que, nas circunstncias, teria uma pessoa de discernimento e prudncia
ordinrios. tpica a ao que provocou o resultado quando se observa que o agente no atendeu ao
cuidado e ateno adequados s circunstncias. Observe que a culpa, semelhana do dolo, uma
atitude contrria ao dever; portanto, reprovvel da vontade.
Dessas definies, destacam-se algumas importantes regras. O crime culposo no admite
tentativa, o agente atinge um resultado por ele no desejado. J na tentativa, o agente no consegue atingir
o resultado. Outro ponto diz respeito ao carter de excepcionalidade do culposo, pois, em geral, os tipos so
dolosos. Para tipificao, o culposo tem que estar expressamente previsto.

H trs modalidades de culpa (formas de manifestao da falta do cuidado objetivo): imprudncia (prtica de um fato
perigoso); negligncia (ausncia de precauo ou indiferena em relao ao ato realizado) e impercia (falta de aptido
para o exerccio de arte ou profisso).

61
 Na imprudncia, realiza-se uma conduta que a cautela indica que no deve ser realizada. Na
negligncia, o sujeito deixa de fazer alguma coisa que a prudncia impe. A doutrina ensina que a
imprudncia positiva (o sujeito realiza uma conduta) e a negligncia, negativa (o sujeito deixa de fazer algo
imposto pela ordem jurdica).

A imprudncia a falta de cautela, a precipitao do agente em contradio com as normas do procedimento racional.
Negligncia significa desprezo, desateno, falta de diligncia na realizao de um ato.

Impercia (do latim imperitia, de imperitus) significa inexperiente, no hbil. Em termos

jurdicos, corresponde falta de prtica ou ausncia de conhecimentos necessrios ao exerccio de
determinada profisso ou de alguma arte. Espera-se que o eletricista, o motorista, o mdico, o engenheiro, o
84
farmacutico, entre outros, possuam aptido terica e prtica para o exerccio de suas atividades .
possvel que esses profissionais, em face de ausncia de conhecimento tcnico ou de
prtica, no desempenho de suas atividades, venham a causar danos a interesses jurdicos de terceiros, mas
impercia no se confunde com erro profissional.
O erro profissional um acidente justificvel e, normalmente, imprevisvel, que no depende
do uso correto e oportuno dos conhecimentos e regras da cincia. Ele no decorre da m aplicao de
regras e princpios recomendados pela cincia. Deve-se imperfeio e precariedade dos conhecimentos
humanos, operando, portanto, no campo do imprevisto e transpondo os limites da prudncia e da ateno
humanas.
Embora o profissional no tenha carta branca, no pode, ao mesmo tempo, ficar limitado por
dogmas inalterveis. Tendo agido racionalmente, segundo os preceitos fundamentais geralmente aceitos ou
quando deles se afastar por motivos justificveis, no ter de prestar contas justia penal por eventual
resultado fatdico. Essa ousadia responsvel e consentida o preo que se paga evoluo das prticas e
saberes humanos.

Em resumo, enquanto a impercia um erro grosseiro, que a mdia dos profissionais de determinada rea no cometeria,
em circunstncias normais, o erro profissional faz parte da precariedade dos conhecimentos humanos, pois nem todos
possuem o mesmo talento, a mesma cultura e idntica habilidade. O erro resolvido na esfera civil. A culpa por impercia
recai na esfera penal, com repercusses cveis.

Resta-nos, agora, diferenciar duas espcies de culpa afetas aos profissionais da rea prevencionista:
A culpa inconsciente existe quando o agente no prev o resultado que previsvel.
A culpa consciente (tambm chamada culpa com previso) ocorre quando o agente prev o
resultado, mas espera, sinceramente, que no ocorra.
A culpa consciente se avizinha ao dolo eventual, mas no so sinnimos. Na culpa, o agente,
mesmo prevendo o resultado, no o aceita como possvel (se continuar dirigindo assim, possvel matar
algum, mas se acredita que isso, embora possvel, no ocorrer). No dolo, o agente prev o resultado, no
se importando que venha ele a ocorrer (se continuar assim, pode matar algum, mas no importa; se

84
a inabilidade para o desempenho de determinada atividade fora do campo profissional ou tcnico tem sido considerada
na modalidade de culpa imprudente ou negligente.

62
acontecer, tudo bem!). O trao distintivo entre ambos, portanto, que no dolo eventual o agente diz: no
importa, enquanto na culpa consciente supe: possvel, mas no vai acontecer de forma alguma.
Pela lei penal, esto equiparadas a culpa inconsciente e a culpa consciente (com previso),
pois tanto vale no ter conscincia da anormalidade da prpria conduta, quanto estar consciente dela, mas
confiando, sinceramente, em que o resultado lesivo no sobrevir. J o dolo eventual se integra por estes
dois componentes - representao da possibilidade do resultado e anuncia a que ele ocorra -, assumindo o
agente o risco de produzi-lo. Igualmente, a lei no o distingue do dolo direto ou eventual, punindo o autor por
crime doloso.

Lembre-se: a culpa deve ficar provada, no so aceitas presunes ou dedues que no se alicercem em prova
concreta e induvidosa.

Voltando ao exemplo-ncora (Engenheiro de Segurana do Trabalho) no tocante agora culpa,

avanaremos quanto s possibilidades de respostas pergunta: responder criminalmente?
3. Sim. Na condio de acusado por crime culposo (imprudncia), na espcie de culpa
consciente, pois, a despeito de consistente histria de exames auditivos alterados, o
engenheiro age sem a cautela devida ao prescrever indiscriminadamente EPI
auriculares para todos os setores ruidosos, sem tomar o cuidado de estudar o meio
ambiente do trabalho em profundidade. A seleo dos EPI depende desse estudo
sobre o mapeamento dinmico das bandas de freqncias, em funo de ritmo e
peculiaridades de produo, bem como dos tempos-e-movimentos dos trabalhadores
separados em grupos homogneos de exposio GHE -, para fins de apurao de
dose. S depois de elaborar o espectro acstico, seria possvel, em tese, discriminar
os EPI, mesmo assim, como medida excepcional e complementar, restrita apenas aos
poucos ambientes com rudo agudo, pois a maioria, como dito no enunciado, era de
natureza grave (grande comprimento de onda) e, portanto, no se combate,em regra,
com EPI.
4. Sim. Na condio de acusado por crime culposo (negligncia). Pois, ao receber os
relatrios do programa de monitoramento biolgico dos trabalhadores com os
resultados dos exames audiomtricos alterados, no adotou medidas administrativas
nem coletivas que a situao exigia, tais como: solicitar paralisao das atividades at
que medidas asspticas efetivas fossem implementadas ou, nesse nterim, caso
persistisse a produo, definir escala de trabalho cuja dose acumulada para cada
trabalhador (GHE) no ultrapassasse a unitria.
5. Sim. Na condio de acusado por crime culposo (impercia), pois, cometeu dois
erros grosseiros de avaliao acstica ambiental: i) referente a manuseio,
parametrizao, seleo e interpretao equivocados da aparelhagem de
audiosimetria (deficincia prtica), juntamente com falhas algbricas nas operaes de
clculo diferencial das curvas de fons, elaboradas a partir da leitura desses
instrumentos (deficincia terica), combinado com o segundo erro; ii) a enviesada
estratgia de coleta de amostras, uma vez que desconsiderou, para seleo dos GHE,

63
 as peculiaridades de produo, tais como ritmo e flutuao de carga processada,
tempo-e-movimentos dos trabalhadores, matria-prima processada, turno de trabalho,
sazonalidade, rudos de fundo e reverberao, entre outras, prejudicando
inexoravelmente a concluso dessa avaliao, embora, por sorte, tenha acertado
quanto insalubridade, que atribuiu ao ambiente um perfil ruidoso do tipo agudo,
quando, em verdade, era do tipo grave.

Nosso exemplo-ncora desconsidera uma gama de elementos e detalhes que so

fundamentais convico de materialidade do crime. Todavia, comparando as definies com as respostas
acima, fica clara a presena dos cinco elementos de crime culposo (conduta, inobservncia do dever de
cuidado, resultado lesivo, previsibilidade e tipicidade).
Observe que a linha fronteiria entre as resposta-ncoras 2 e 3 muito tnue. Trata-se de
um crime por dolo eventual ou por culpa consciente por imprudncia? A verdade est em algum ponto entre
os extremos de uma grande interseo existente entre esse dois conjuntos de representao penal.
Se, de um lado extremo, o agente simplesmente no se importa com o resultado; de outro,
no acredita que ele ocorra. preciso entrar na esfera personalssima do engenheiro: ele no se importou ou
no acreditou? Da a importncia de um competente inqurito policial.
Sem dvida, h um sujeito passivo, h uma leso corporal (vtima) produzida por rudo
ambiental decorrente da conduta do engenheiro de inobservncia dos cuidados necessrios preveno de
leso corporal, tecnicamente previsvel e passvel de preveno, de causalidade cientificamente provada e
conexa, biologicamente esperada, cuja tipicidade (imprudncia, negligncia e impercia) est dada pelo inciso
II do artigo 18 do Cdigo Penal.
Resta dvida quanto autoria, pois no se sabe se o engenheiro agiu sozinho, se houve
culpa concorrente de outros agentes, nas linhas hierrquicas superiores e inferiores, e, at mesmo, na
horizontal. Vejamos, a seguir, a questo da autoria (sujeito ativo).
Porm, devemos lembrar que, antes mesmo do (resultado) crime de leso corporal ser
consumado (diagnstico de perda auditiva, irreversvel, neurossensorial e bilateral), onde o bem jurdico
ofendido foi a integridade fsica do trabalhador, houve violao da norma penal em outros dois tipos penais.
Coloquemos mais tempero no exemplo-ncora para responder pergunta: poderia ser imputada ao
engenheiro a autoria de outros tipos penais?
6. Sim. Na condio de acusado por crime de periclitao da sade de outrem, pois
razovel concluir que, em momentos anteriores leso corporal (dolosa ou culposa, a
depender das evidncias colhidas no inqurito policial), houve exposio ao fator de
risco ruidoso descontrolado, at porque a leso, nesse caso, no acontece
traumaticamente, dado que s se consuma depois de acumulao de doses alm da
tolerada. Nessa situao, diz o cdigo penal, no artigo 132, que expor a vida ou a
sade de outrem a perigo direto e iminente constitui crime punvel com deteno, de 3
(trs) meses a 1 (um) ano, se o fato no constitui crime mais grave.
7. No. Nesse caso, o sujeito passivo a empresa. Materialmente houve contraveno
penal por deixar a empresa de cumprir as normas de segurana e higiene do trabalho,

64
 nos termos do pargrafo 2 do art. 19 da lei n. 8.213/91, quando, no exemplo-ncora,
85
antes mesmo de ultrapassar a dose unitria, se alcanou 50% da dose , patamar
86
sonoro nvel de alerta, chamado pela norma de preveno de nvel de ao que
determina atitudes concretas, exatamente para se evitar o pior: ultrapassar o nvel
mximo permitido. Excepcionalmente, o sujeito ativo o agente deste tipo penal a
empresa. Nesse caso, no se cogita, pelo texto legal, a possibilidade de imputao ao
engenheiro, apenas empresa, como discutiremos a seguir.

Sujeito Ativo e Sujeito Passivo da Infrao Penal

Sujeito passivo o titular do bem jurdico lesado ou ameaado. O Estado, titular do

mandamento proibitivo violado, sempre lesado pela conduta criminosa. Diz-se, neste caso, que ele sujeito
passivo constante ou formal.
Sujeito passivo a pessoa fsica que sofre os efeitos do delito (vtima do crime). A pessoa
jurdica (entidade) pode ser sujeito passivo de crime, pois tem patrimnio, reputao (difamao), imagem e
bens intangveis.
Sujeito ativo ou agente a pessoa que comete o crime. Normalmente, s o ser humano,
maior de 18 anos, pode ser responsabilizado (sujeito ativo de uma infrao). H, porm, excees, como
veremos a seguir.

Pessoa Jurdica como Sujeito Ativo de Infrao Penal

A CRFB-88 inovou e trouxe a pessoa jurdica para a sujeio ativa de crimes no tocante
87
conduta e atividades lesivas ao meio ambiente . Posiciona-se, assim, a empresa como infratora, sujeita a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar dano. Esse dispositivo foi
regulamentado pela Lei 9.605/98, que efetivou a responsabilidade penal da pessoa jurdica que cometer
crime ambiental.
A doutrina tem se inclinado a considerar que a pessoa jurdica capaz de vontade,
caracterizada pela reunio, deliberao ou pelo voto da assemblia-geral de seus membros, sendo essa
vontade coletiva capaz de cometer crimes. claro que a empresa por si s no comete os atos delituosos.
Ela o faz atravs de algum. S poder haver persecuo penal contra a pessoa jurdica se
presentes os seguintes requisitos: i) a infrao individual h de ser praticada no interesse da pessoa coletiva;
ii) a infrao individual no pode situar-se fora da esfera de atividade da empresa; iii) a infrao cometida
pela pessoa fsica deve ser praticada por algum que se encontre estreitamente ligado pessoa coletiva e iv)
a prtica da infrao deve ter o auxlio do poderio da pessoa coletiva.
Lembre-se de que meio ambiente do trabalho est contido no tipo penal ambiental. As penas
so aquelas compatveis com a sua condio: multa e proibio de contratar com poder pblico, entre outras.

85
Equivale a 80 dB (A) para uma jornada de 8h
86
Alnea b do item 9.3.6.2 da NR 09 - http://www.mte.gov.br/legislacao/normas_regulamentadoras/nr_09_at.pdf
87
A possibilidade da pessoa jurdica ser sujeito ativo de crime existe na Constituio Federal, mais precisamente nos arts.
173, 5 e 225, 3. Com o advento da Lei n 9.605/98, se institui tipificou a responsabilidade penal da pessoa jurdica.

65
 Vimos, na resposta-ncora 7, com base no pargrafo 2 do art. 19 da lei n. 8.213/91, que h
responsabilidade penal da pessoa jurdica pelo descumprimento das normas de segurana e medicina do
trabalho punvel com multa, em consonncia ao art. 49 do Cdigo Penal, no que tange pena pecuniria.
Fica evidente a responsabilidade penal da pessoa jurdica no direito ptrio, regulamentada, nesta matria, no
88
pargrafo 5 do art. 173 e no pargrafo 3 do art. 225 da CRFB-88 . Esse texto legal no deixa dvidas
quanto responsabilizao penal da pessoa jurdica . O conceito de meio ambiente inserido no citado
89
dispositivo engloba o ambiente de trabalho, conforme propugna o inciso VIII do Art.200 da CRFB-88 .
Apesar do avano nesse campo do direito, convive-se, ainda, com a insuficincia de critrios
de quantificao da pena pecuniria previstos no cdigo penal e, portanto, inadequados, para a proporcional
penalizao da pessoa jurdica . A ausncia de um maior detalhamento ou de disposio acerca da forma de
punio da empresa o indicador mais veemente da impossibilidade de aplicao deste dispositivo para
puni-la criminal e penalmente. No possvel aplicar empresa os critrios utilizados para penalizao da
pessoa fsica, do indivduo; pelo menos no de forma absoluta.

Direito Penal Administrativo

As atividades profissionais podem ser exercidas por qualquer pessoa, exceto se houver
90
algum fato contrrio lei e que expressamente venha a proibir o exerccio profissional. A CRFB-88 (CF, art.
5., inciso XIII) prev as limitaes para o exerccio das profisses regulamentadas, cujas atividades, para
serem exercidas, tero que obedecer legislao especfica, que se destina a zelar pela fiel observncia dos
princpios da tica e da disciplina da classe profissional.

livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
estabelecer.

Ser livre para o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, como determina a primeira
parte do mandamento constitucional, significa que qualquer cidado, no gozo dos seus direitos civis e no
estando impedido por legislao especfica, pode escolher a atividade profissional de sua preferncia.
Entretanto, essa liberdade, para ser exercida, carece de alguns pr-requisitos, sobretudo quando se tratar de
profisso legalmente regulamentada.
Algumas atividades profissionais podem ser exercidas sem dificuldades quanto s questes
formais, no se exigindo legalmente, nesses casos, qualquer documentao ou diploma oficial. Se, por
exemplo, algum deseja ser eletricista, basta conhecer alguns princpios bsicos da eletricidade e dedicar-se
para adquirir prtica. O prprio interessado assume a condio de profissional da sua rea, intitulando-se

88
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade
desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira
e contra a economia popular
89
colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho
90
livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
estabelecer

66
eletricista. Nesse caso, temos as chamadas profisses livres, cujo exerccio no depende de autorizao
legal, basta conhecimento tcnico.
Entretanto, h restrio legal da liberdade para o exerccio de certas profisses, quando a lei
diz: atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. So as profisses legalmente
regulamentadas, ou seja, aquelas que foram criadas por lei que define as condies, prerrogativas,
atribuies, etc., para o exerccio destas atividades. Exemplos: advogado, mdico, engenheiro, enfermeiro
(criadas e regulamentadas por legislao federal).
Para esse tipo de profisso, no basta aprender ou ter habilidade de fato para desempenhar
o trabalho. indispensvel que se conquiste o direito de exercer tais atividades atravs da formao
acadmica e do registro do diploma no respectivo Conselho ou rgo Fiscalizador da Profisso.
As leis que criam as profisses geralmente preveem autonomia administrativa e financeira
aos respectivos Conselhos, deixando expresso que os mesmos so dotados de personalidade jurdica de
direito pblico, sendo que outras leis preferem apont-los, desde logo, como autarquias federais.
possvel, agora, aprofundarmo-nos na questo penal relativa ao exerccio profissional, que
est inserida no campo do direito penal administrativo, por fora do poder normativo, disciplinar e de polcia,
definido por lei, segundo o qual, h um rgo de fiscalizao especfico (conselho de profisso) para
assegurar idneo tal exerccio, bem como os servios por esses profissionais prestados sociedade: eis o
bem jurdico tutelado.
O Direito Penal administrativo, no se constitui matria penal, mas um ramo paralelo dela.
Afinal, a natureza da pena administrativa tem duplo carter (reparador e preventivo). Enquanto a coero do
Direito Penal busca exclusivamente a preveno especial, o resto da ordem jurdica procura a reparao. O
91
poder disciplinar dos Conselhos instrumentalizado pelas sanes disciplinares em sede administrativa,
que no se confunde com a sano penal, em sede judicial.
Todavia, h comunicao dos efeitos do penal no penal administrativo, pois, havendo
condenao penal transitado em julgado, repercutir na cassao de habilitao do profissional nos
respectivos conselhos de profisso, com base em uma redao-geral dessas leis profissionais, que diz que a
condenao criminal transitada em julgado por crime diretamente relacionado ao exerccio profissional
receber a sano cassao ou cancelamento.
Assim, o engenheiro do exemplo-ncora, alm de recluso ou deteno (sano penal),
recebe pena de cassao de registro (sano administrativa). Mesmo no havendo a sano penal, poder
receber demais sanes administrativas, conforme lei especfica da profisso.
A figura abaixo indica a hierarquia das normas penais administrativas, desde a lei at as resolues dos
conselhos, passando pelos respectivos cdigos de tica.

91
Em regra as penalidades aplicveis por esses conselhos so: advertncia escrita reservada; censura pblica; multa;
suspenso temporria do registro e cassao do registro.

67
Viso Civil da Sade
de do Trabalhador

Um dos principais objetivos deste trabalho sensibilizar o profissional prevencionista para a

importncia da apropriao e apreenso da lei, pois ela seu principal instrumento de trabalho no tocante
garantia da sade do trabalhador.
Se, no direito penal, o enfoque a (responsabilizao) sano pelo cometimento de ilicitude;
no direito civil, busca-se
se a (responsabilizao) reparao das perdas e danos (in demne, do latim). Da a
terminologia indenizao.
Essa responsabilidade civil
civil est vinculada ao direito obrigacional, uma vez que o dever de
reparar o dano o resultado central da prtica do ato ilcito, obrigao essa de carter pessoal que se
resolve em perdas e danos.

Obrigao entendida como o vnculo jurdico que confere ao credor o direito de exigir do devedor o cumprimento de
determinada prestao. A caracterstica principal da obrigao consiste no direito conferido ao credor de cobrar o
pagamento da prestao. o patrimnio do devedor que responde por suas obrigaes . Essa obrigao advm da
vontade humana, mediante contratos, declaraes de vontade ou de atos ilcitos, ou ainda por fora de lei (vontade do
Estado).

Portanto, aquele que causa um dano, atravs de uma ao ou omisso, tem o dever de
ressarcir o lesado
o do prejuzo, que nem sempre material apenas, podendo caracterizar-se
caracterizar por uma ofensa
moral, conforme art. 186 do CC: Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia,
violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Nesse sentido, vale a pena discorrer, ainda que superficialmente, sobre as 04 (quatro)
modalidades de responsabilizao civil em matria acidentria, como desdobramento das teorias do risco,
adiante discutidas, a saber:
i) A responsabilidade
nsabilidade objetiva do INSS para com os benefcios;
ii) a responsabilidade objetiva da empresa para com acidentado, ou seus dependentes, quando
consumar em acidente do trabalho o riscos inerentes ao seu meio ambiente do trabalho;
iii) a responsabilidade subjetiva do empregador para com o acidentado ou seus dependentes, quando
aquele agiu com dolo ou culpa; e,

68
 iv) a responsabilidade subjetiva da empresa para com rgo previdencirio, que pagou o benefcio de
forma objetiva, mas que prova a negligncia da empresa, e, nesse
nesse caso, reclama em juzo o retorno
92
(direito regressivo ), uma vez que o seguro social ampara o acidentado, porm regride contra a
empresa que descuidou do meio ambiente do trabalho. Inclui-se
Inclui se nessa modalidade o direito de
regresso da empresa contra os profissionais
profissionais prevencionistas responsveis por essas atitudes que
culminaram no acidente.

importante que se tenha clara a distino entre as quatro possveis formas de responsabilidade civil na
legislao acidentria. Cada uma delas parte de fundamentos legais
legais diversos e se baseiam em
circunstncias que no se comunicam. A imputao pode ser por responsabilidade
esponsabilidade subjetiva ou objetiva. A
subjetiva
etiva se baseia na comprovao da culpa por parte do agente causador do dano. J a objetiva dispensa
essa apurao, basta
sta a existncia do fato em si, nos termos da lei. Para fins indenizatrios, se h uma leso
corporal em trabalhador decorrente de risco no especifico do meio ambiente do trabalho, esse operrio tem
a necessidade de apurar e provar a culpa da empresa, responsabilidade
responsabilidade subjetiva. Porm, se esse operrio
opera uma unidade de energia nuclear e sofre leso por contaminao radiativa, dessa forma, para aferio
da obrigao de indenizar, bastar a simples constatao do dano e o fato de que ele se verificou a servio
s
do empregador responsabilidade objetiva.

Formas de responsabilizao Civil

Subjetiva - Ressarcitria - INSS /

Objetiva - Previdenciria - Subjetiva - Indenizatria
Objetiva - Indenizatria Culpa da Empresa / Empresa
Seguro Social - Manuteno Empresa (dolo ou culpa em
EMPRESA - Riscos culpa do Profissional
Segurado e Dependentes qualquer grau)
Previdencionista.
Pargrafo nico do Art. 927 - Art. 120 8.213/91 e Art. 934
Art. 19 8213/91 CC
Art. 934 e Art. 927 - CC CC

Teorias do Risco: Evoluo Jurdica

Para melhor compreenso da figura acima disposta, faz-se

faz se necessrio percorrer a evoluo
normativa brasileira nesse tocante.

92
No raro, pessoas so obrigadas a suportar nus resultantes de situaes que foram causadas, total ou parcialmente, por terceiros.
terce Estes nus lhes
cabem, a princpio, pela responsabilidade objetiva a que esto sujeito ou simplesmente pela situao de fato que se impe.
Apesar de, num primeiro momento, arcarem com os nus de tal fato, a lei lhes d o direito de, regressivamente, receber do verdadeiro culpado aquilo
que despenderam.
Esta regressividade se d atravs da chamada ao regressiva.

69
 Tudo comeou em 1919, como precursora da atual Previdncia Social, quando a ordem
93
jurdica brasileira introduz o seguro acidentrio mediante o instituto de compensao financeira
acidentria, restrita aos trabalhadores submetidos aos processos industriais, instituindo obrigatoriedade, por
parte da empresa, de sustentar um Seguro de Acidente do Trabalho a ser pago ao acidentado. Nesse
estgio, tinha-se a teoria do risco profissional. S recebia o seguro quem reclamasse autoridade policial.
Era caso de polcia. Prticas nesse campo estavam voltadas ao infortnio (no preveno).

Em resumo: pela teoria do risco profissional h o dever de indenizar, que decorre da atividade ou profisso do lesado;
no h responsabilidade civil do empregador, pois havia pago um seguro para se isentar totalmente das consequncias
do sinistro.

94
Essa modalidade perdurou at 1963, quando, formalmente , a responsabilizao civil do
empregador nasce, segundo a teoria do risco subjetivo doloso, restrito, somente, aos casos de dolo. De 1963
at 1988, por fora de smula do STF , ampliam-se as situaes que, alm do dolo, incluem tambm a culpa
95
grave .
Por essa teoria, a culpa do empregador aparece como elemento central da obrigao de
indenizar, conhecida tambm como teoria da culpa ou subjetiva, pois a prova da ao culposa passa a ser
pressuposto necessrio para a caracterizao do dano indenizvel. Logo, a responsabilidade do causador do
dano somente se configura se agiu com dolo ou culpa. A gnese da responsabilidade subjetiva est no
conceito do desvio de conduta. Foi criada para alcanar as aes contrrias ao direito. O ato ilcito deve
submeter o agente (lesante) satisfao do dano causado a outrem (lesado).
Deve haver um comportamento do agente, positivo (ao) ou negativo (omisso), que,
desrespeitando a ordem jurdica, cause prejuzo a outrem, pela ofensa a bem ou a direito desse. Esse
comportamento (comissivo ou omissivo) deve ser imputvel conscincia do agente, por dolo (inteno) ou
por culpa (negligncia, imprudncia, ou impercia), seja um dever geral do ordenamento jurdico (delito civil)
ou uma obrigao em concreto (inexecuo da obrigao ou de contrato) . Repare que o ilcito figurando
como fonte geradora de responsabilidade.
No entanto, com as transformaes sociais, a industrializao, a evoluo dos meios de
transporte e comunicaes, as relaes humanas distncia, os modos e prticas organizacionais, ficou
evidente que a comprovao da vontade do agente, ou seja, da culpa, estava cada vez mais difcil de ser
demonstrada principalmente pelo escalonamento: grave, mdia leve e levssima -, e, em muitos casos, a
vtima ficava sem a devida reparao.
Seria justo ou legtimo que a pessoa que se beneficiou do trabalho de um empregado, por
anos a fio, fosse absolvida de qualquer responsabilidade pelo dano que vitimou o obreiro quando se
encontrava trabalhando em prol da acumulao de riqueza do seu empregador? Caberia ao empregado
assumir a responsabilidade pelo risco do empreendimento, sobretudo numa hiptese em que o acidente
acarrete a impossibilidade de trabalho do empregado? Prevalecendo a tese da responsabilidade subjetiva,

93
Decreto legislativo n. 3.724, 15 de janeiro de 1919.
94
DL 7.036/44 - Art. 31 - comea 1944 e se estende at 1963.
95
STF Smula n 229 - Indenizao Acidentria - Excluso do Direito Comum - Dolo ou Culpa Grave do Empregador -
A indenizao acidentria no exclui a do direito comum, em caso de dolo ou culpa grave do empregador.

70
como ficaria o princpio da dignidade do ser humano? Onde estaria a observncia ao princpio da valorizao
do trabalho?
O constituinte ordinrio compreendeu a angstia e injustia geradas por esse sistema, ao ponto
pacificar, na CRFB-88, o alcance desses direitos do trabalhador, ao determinar que dolo ou culpa, em
96
qualquer grau, suscitam indenizao .
No foi por outra razo que parte da doutrina e da jurisprudncia, de h muito, vem firmando
a posio da responsabilidade objetiva do empregador para indenizar o dano sofrido pelo empregado no
exerccio de seu trabalho, fundada na teoria do risco, isto , aquele que se beneficia da atividade de outrem
dever arcar com eventuais danos sofridos pelo trabalhador na prestao de tal atividade. Alis, a CLT, em
seu art. 2, atribuiu ao empregador o risco decorrente de sua atividade o chamado princpio da
97
alteridade .
Finalmente, em 2003, com a entrada em vigor do Novo Cdigo Civil, tem-se a consagrao
da teoria do risco objetivo.

Responsabilidade Objetiva Indenizao: Acidentado x Empresa

Na responsabilidade civil objetiva, o empregador arca com a indenizao,

independentemente de culpa ou dolo, basta que sua atividade econmica seja de risco sade do
98
trabalhador ou tenha disposio legal expressa . Pela redao legal do art. 927, fica clara a distino das
teorias objetiva por definio legal, na primeira parte do pargrafo nico, bem como, tambm, objetiva por
99
inerncia do risco ao dano, na segunda na parte , conforme veremos a seguir:
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (art. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a
repar-lo.
Pargrafo nic: Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos
casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do
dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem (grifo do autor).

A razo para essa nova elaborao da teoria da culpa, voltada objetivao, apontada por
Sebastio Geraldo de Oliveira, em artigo publicado na Revista LTr, de abril de 2004:
No entanto, a complexidade da vida atual, a multiplicidade dos fatos de riscos, a estonteante
revoluo tecnolgica, a exploso demogrfica e os perigos difusos ou annimos da
modernidade acabaram por deixar vrios acidentes ou danos sem reparao, uma vez que a
vtima no lograva demonstrar a culpa do causador do prejuzo, ou seja, no conseguia se
desincumbir do nus probatrio quanto ao fato constitutivo do direito postulado.

96
Art. 7, XXVIII da CRFB-88 - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado,
quando incorrer em dolo ou culpa.
97
Significa a necessidade de colocar-se na posio do outro para poder compreend-lo .
98
Atividade econmica aeronutica ou nuclear so alguns exemplos de responsabilizao objetiva por definio legal.
99
Enunciado n 38 do CEJ do CJF: A responsabilidade fundada no risco da atividade, como prevista na segunda parte do pargrafo nico do art. 927 do
novo CC, configura-se quando a atividade, normalmente desenvolvida pelo autor do dano, causar a pessoa determinada um nus maior do que aos
demais membros da coletividade.

71
 Para as situaes em que o agravo sade do trabalhador tem relao com os riscos
inerentes ao meio ambiente do trabalho, basta que o trabalhador, ou seus dependentes, em juzo, reclame o
pagamento da indenizao indicando que a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano
100
(empresa) implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem (no caso do trabalhador acidentado).
A teoria do risco (responsabilizao objetiva do empregador) se apia em alguns argumentos
101
doutrinrios baseados no risco , assim entendido a probabilidade de uma situao, coisa ou condio
potencialmente capaz de produzir um dano, venha a se consumar. Nesse sentido, possvel identificar,
conforme ensina Prof. Sebastio Oliveira:
i) Proveito do risco sempre que o responsvel pelo empreendimento tirar o proveito da atividade;
onde est o ganho, reside o encargo;
102
ii) Risco criado pelo funcionamento de uma atividade qualquer, cujo empreendimento responde
pelos danos gerados por essa atividade. Desnecessrio haver proveito ou vantagem para o autor, bem como
dispensvel a investigao sobre normalidade ou no da atividade, dado que a mesma, por si s,
geradora de dano;
103
iii) Risco Excepcional por atividades perigosas - cabe a reparao quando o dano decorre de um
risco excepcional: rede eltrica de alta tenso, energia nuclear, materiais radioativos, etc.
104
iv) Risco integral - basta o dano para gerar a indenizao, independentemente dos motivos do
seu aparecimento. a teoria objetiva de modo extremado.
Nas palavras do mestre, autor da classificao acima, Sebastio Oliveira:
pouco a pouco, o instrumental da cincia jurdica comeou a vislumbrar nova alternativa para acudir as
vtimas dos infortnios. Ao lado da teoria subjetiva, dependente da culpa comprovada, desenvolveu-se a
teoria do risco ou objetiva, segundo a qua,l basta o autor demonstrar o dano e a relao de causalidade, para
o deferimento da indenizao. Os riscos da atividade, em sentido amplo, devem ser suportados por quem
dela se beneficia.

comum, ainda hoje, situao tormentosa tal, que o dano sofrido pela vtima de realidade objetiva indiscutvel,
mas a falta ou a dificuldade de prova do elemento subjetivo da culpa impede o pagamento da indenizao. No
caso do acidente do trabalho, tem sido frequente o indeferimento do pedido por ausncia de prova da culpa
patronal ou por alegao de ato inseguro do empregado ou, ainda, pela concluso da culpa exclusiva da vtima.
Que voc acha?

Responsabilidade Objetiva Previdenciria: Acidentado x INSS

A responsabilidade do Seguro Social (INSS), relativamente aos beneficirios (segurados e

dependentes), diz-se objetiva porque se baseia no chamado risco social, inaugurado, no Brasil, em 1967,
pela Lei 5.316, de 1967.

100
Como referencia usar as listas colocadas no anexo II do Regulamento da Previdncia Social , com destaque para NTEP discutido em capitulo
prprio, bem como para os protocolos de doenas do trabalho definidos pelo Ministrio da Sade.
101
Probabilidade de um perigo se consumar em dano.
102
nesse risco criado que se aplaca a presuno entre agravo e doena do trabalho por intermdios dos nexos profissional e do trabalho (NTP) e epidemiolgico (NTEP), como visto no capitulo
anterior.
103
Por expressa definio legal
104
No Brasil, no h aplicao da teoria do risco integral luz da legislao vigente.

72
 Pelo risco social (principio da solidariedade), h o pressuposto de que todos os membros da
sociedade (e no exclusivamente o empregado ou a empresa) devem suportar as contingncias sociais que
afligem o trabalhador acidentado, independentemente da existncia de culpa da empresa. Em outras
palavras, todos pagam para algumas empresas adoecerem e acidentarem mais, pois, sabidamente, possuem
um maior potencial acidentrio (risco econmico-ambiental), da o nome seguro social.
Esse seguro, chamado de social, imposto pelo Estado, administrado pela Receita Federal do
Brasil RFB - e financiado por toda a sociedade, direta ou indiretamente, tem por objeto o pagamento de
prestaes previdencirias, quer em dinheiro (benefcios), quer em utilidades (servios), que no tm, a rigor,
natureza indenizat6ria: destina-se manuteno das condies de subsistncia do trabalhador e de seus
familiares, verificadas antes da ocorrncia do acidente.
Aqui no tem a menor relevncia a perquirio de culpa da empresas, para que o INSS
conceda o benefcio ao trabalhador acidentado, pois basta comprovar a ocorrncia de acidente do trabalho e
a perda ou reduo da capacidade laborativa.
Detalhe importante diz respeito ao contrato de seguro privado feito pela empresa empregadora, por fundos
de penso dos trabalhadores ou pelos prprios trabalhadores para cobrir o poder aquisitivo do trabalhador
para alm do teto fixado pelo INSS nos casos acidentrios. Vale essa mesmssima regra de objetivao da
responsabilidade de indenizar, ou seja, basta a conexo dos fatos, independe de apurao ou prova de
culpa.

Responsabilidade Subjetiva - Indenizao: Acidentado x Empresa

Para as situaes no cobertas pela responsabilizao objetiva - como visto, aquelas em que
o agravo sade do trabalhador no tem relao com os riscos inerentes ao meio ambiente do trabalho e
nem h previso legal expressa comparece a responsabilizao subjetiva da empresa, segundo a qual, h
necessidade de verificao de existncia de culpa por parte da empresa. Veja que s nesse caso passa a ser
relevante a culpa.
Cabe ao acidentado ou seus dependentes produzir as provas contra a empresa, para fins de
cobrana, em juzo, do pagamento de indenizao com base em sua responsabilidade subjetiva, assim
entendida porque se funda na existncia de culpa da empresa.
O pagamento dessa indenizao independe do recebimento de benefcio acidentrio pago
pelo INSS (vale dizer, pode ser cumulada com este) e no visa ao recebimento de prestaes
previdencirias, mas verdadeira indenizao pelos danos causados pelo acidente. Tal hiptese est
atualmente prevista no art. 7, XXVIII, da CRFB-88: ...sem excluir a indenizao a que este est obrigado,
105
quando incorrer em dolo ou culpa e tambm no art. 121 da lei 8.213/91 .

Responsabilidade Subjetiva Ressarcimento: INSS x Empresa

Desde a Lei 8.213/91, encontra-se regulada, de forma expressa, em nosso ordenamento

jurdico (artigo 120), a possibilidade do INSS se ressarcir perante as empresas das despesas ocasionadas

105
Art. 121. O pagamento, pela Previdncia Social, das prestaes por acidente do trabalho no exclui a responsabilidade civil da empresa ou de outrem.

73
com acidentes do trabalho (vincendas e vencidas), que tenham ocorrido em virtude da negligncia quanto s
normas bsicas de higiene e segurana do trabalho. Trata-se de um importante mecanismo de preveno de
inmeros acidentes do trabalho e de ressarcimento dos gastos deles consequentes.
Desde a Lei 8.213/91, encontra-se regulada, de forma expressa, em nosso ordenamento
jurdico (artigo 120), a possibilidade do INSS se ressarcir perante as empresas das despesas ocasionadas
com acidentes do trabalho (vincendas e vencidas), que tenham ocorrido em virtude da negligncia quanto s
normas bsicas de higiene e segurana do trabalho. Trata-se de um importante mecanismo de preveno de
inmeros acidentes do trabalho e de ressarcimento dos gastos deles consequentes.
A responsabilidade de que trata essa ao regressiva subjetiva porque carece de
verificao de culpa da empresa, especificamente quanto negligncia na observncia das normas de
segurana e higiene do trabalho. Encontra-se regulada expressamente pelo artigo 120 da lei n 8.213/91, que
dispe: Nos casos de negligncia quanto s normas padro de segurana e higiene do trabalho, indicados
para a proteo individual e coletiva, a Previdncia Social propor ao regressiva contra os responsveis.
Os danos gerados ao INSS a partir desses acidentes no podem e no devem ser
suportados por toda a sociedade, na medida em que, no risco repartido entre os membros da coletividade
(risco social), no se admite a incluso de uma atitude ilcita da empresa que no cumpre as normas
protetivas da higidez do ambiente de trabalho.
Depreende-se que a finalidade dessas aes regressivas representa, de um lado, a
recuperao daqueles recursos que passaram a ser despendidos a partir da ocorrncia dos eventos sociais
acidentrios, que poderiam ter sido evitados, bastando, para isso, que tivesse sido cumprido o dever legal de
proteo ao local de trabalho; e, de outro lado, percebe-se claramente a vontade do legislador de que sejam
estimuladas as prticas de saneamento do meio ambiente do trabalho.
Em outras palavras, o seguro acidentrio pblico e obrigatrio, no pode servir de alvar para
que empresas negligentes com a sade e com a prpria vida do trabalhador, fiquem acobertadas de sua
irresponsabilidade, sob pena de constituir-se verdadeiro e perigoso estmulo a essa prtica socialmente
indesejvel.
Ademais, o uso desse expediente por parte do INSS contra as empresas que
deliberadamente acidentam constitui um modo de valorizar e prestigiar as boas empresas (aquelas que
acidentam e adoecem muito menos, pois investem em preveno e praticam preos de seus produtos
ligeiramente superiores, exatamente porque investem), dado que, dessa forma, a conta acidentria tenderia a
se nivelar: quem investe no sofre ao regressiva; quem acidenta e adoece tem que ressarcir o INSS.

Responsabilidade Subjetiva Ressarcimento: Empresa x Profissional Prevencionista

Como visto, o direito de regresso pode ser acionado por quem quer que tivesse despendido
pecnia por fato cuja culpa, total ou parcialmente, pudesse ser atribuda a outrem, conforme dispe o Cdigo
Civil, nos artigos:
Art. 934: Aquele que ressarcir o dano causado por outrem pode reaver o que houver pago
daquele por quem pagou, salvo se o causador do dano for descendente seu, absoluta ou
relativamente incapaz.

74
 Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar
direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a
repar-lo.

Seguindo o raciocnio subsumido nessa instrumentao legal, a empresa poder cobrar do

profissional prevencionista todo e qualquer nus assumido em funo das suas atitudes (incompatveis)
profissionais.
Assim, o enfermeiro que no monitora ou monitora sem disparar os alertas necessrios - os
exames clnicos, laboratoriais e complementares, conforme Programa de Controle da Sade dos
Trabalhadores (PCMSO); ou mdico que prescreve bateria de exames desnecessria, porque simplesmente
no h risco ambiental correspondente ou, se h, diante dos resultados suspeitos, no interveio no processo
produtivo de forma a mitigar tais efeitos, enquanto se investigasse melhor e coletivamente o quadro desse e
dos demais colegas pertencentes a um grupo homogneo de exposio; ou ainda, um engenheiro, que
especifica de modo inadequado um captador de p. Todos esses so alvos, em potencial, de aes
regressivas por parte da empresa, devido s despesas tributrias, previdencirias, patrimoniais, entre outras,
por eles imputadas, direta ou indiretamente, a ela.
Em resumo, a responsabilidade civil acidentria na ordem jurdica atual manteve a tradio
no que diz respeito responsabilidade subjetiva, inclusive de regresso, porm ampliou o rol dos
responsveis pelos danos causados e acolheu a teoria do risco (responsabilidade objetiva). Tem-se,
portanto, um leque de possibilidades tericas, desde a teoria do risco-proveito, risco-criado, risco-excepcional
(responsabilidade objetiva), at a responsabilidade subjetiva, perante os vrios sujeitos passivos e ativos,
conforme as aes cveis indenizatrias, previdencirias ou ressarcitrias a serem instauradas.

Responsabilidade Penal do Profissional Prevencionista: Repercusso Cvel

O Cdigo Civil estabelece a independncia dessas responsabilidades, ainda que sentena

penal condenatria definitiva vincule a deciso cvel. A condenao penal implica pagamento de indenizao,
mas nem toda indenizao determinada pela condenao penal. A jurisprudncia caminhou para o
seguinte entendimento :
Sentena criminal que absolve o ru, sem negar a autoria e a materialidade do fato, face
insuficincia de prova da culpabilidade, no implica extino de indenizao por ato ilcito.
A absolvio no crime, por ausncia de culpa, no veda a indenizao.
Para efeito de indenizao, no se debate a existncia do fato e a sua autoria no juzo cvel,
quando tais questes tiverem sido decididas no juzo criminal.

De volta s respostas 1 a 6 do exemplo-ncora, considerando condenao penal transitado

em julgado, o engenheiro responde duplamente: cumprindo pena (pessoalmente) e ressarcindo ao patro os
valores de indenizao que este pagar vtima (subsidiariamente). Definida a sentena condenatria do

75
engenheiro, a empresa, depois de pagar a indenizao ao trabalhador, poder exigi-la do engenheiro,
mediante ao civil regressiva, como visto.
Diferenciao entre a Responsabilidade Civil e a Penal

A diferenciao quanto responsabilidade civil ou penal se encontra unicamente no tipo de

norma jurdica infringida pelo sujeito. Ser penal quando o ilcito cometido tiver origem na transgresso de
uma norma penal, de Direito Pblico, enquanto, no ilcito civil, a norma violada de Direito Privado.
Ou seja, quem comete um ilcito penal lesa a sociedade como um todo, dado o carter
pblico e interesse geral da norma violada; j no ilcito civil, o interesse diretamente lesado de uma pessoa,
do particular, dimenso privada, e ao prejudicado a norma concede a faculdade de pleitear a reparao .
A responsabilidade penal pessoal, e intransfervel, sendo necessria a adequao do fato
concreto ao tipo penal, cuja sano a privao de liberdade, devendo ser cercada de garantias contra o
Estado, pois o incumbe de reprimir o crime e arcar sempre com o nus da prova.
O foco da responsabilidade civil a vtima. Consequentemente, em certos casos, a lei
possibilita a inverso do nus probatrio, podendo qualquer ao ou omisso gerar a responsabilidade,
desde que viole direito e cause dano a outrem e, ainda, a culpabilidade mais abrangente, porquanto at a
culpa levssima obriga a indenizar.

76
ADICIONAIS & ACIDENTES DE TRABALHO

Ao trabalhador independente do regime previdencirio a qual est vinculado faz jus a

diversos tipos de adicionais em funo do ambiente do trabalho e o reconhecimento de acidentes ocorridos
em funo da atividade laboral exercida.
Com relao aos adicionais existe uma similaridade entre os tipos de adicionais concedidos
para o regime geral de previdncia social e os regimes prprios de previdncia social, inclusive sendo
vedada a concesso de adicional aos trabalhadores/servidores dos regimes prprios diferente dos
concedidos no regime geral, mas podem ter base de concesso diferenciada.

Adicional de Trabalho Noturno.

Faz jus ao adicional noturno o trabalhador que execute atividades entre as 22h de um dia at
s 5h do dia seguinte, no qual neste perodo a remunerao ter um acrscimo de 20%, calculado sobre a
hora diurna. Sendo que a hora noturna menor do que a diurna, sendo computados a cada 52 minutos e 30
segundos.
A lgica da concesso deste adicional est inserida na manuteno da integridade laboral do
trabalhador e na preservao do convvio familiar, isto a aplicao compulsria deste adicional a qualquer
trabalhador que labore nestas horas, uma forma de coero econmica do estado frente a atividade
econmica, com o objetivo de inibir a aplicao contumaz e habitual da pratica do horrio noturno.

Adicional de Insalubridade.

o chamado adicional por morte lenta, e o adicional que durante muitos anos, e ainda
esta de certa forma arraigado na cultura de segurana do trabalho, que vrios empregadores e empregados,
veem o profissional de segurana do trabalho como o responsvel por responder as seguintes questes: Meu
trabalho insalubre? Fao jus ao adicional? Tenho direito a aposentadoria especial? E esquecem as
consequncias de uma atividade em ambiente insalubre.
A lgica do adicional por morte lenta baseado no fato de que a literatura tcnica e a
consolidao de estudos indicam de que determinado ambiente ou funo possuem condies e/ou
caractersticas que provocaro dano sade ou a integridade fsica do trabalhador, com possibilidade real de
reduo da expectativa vida do trabalhador. Posso usar como exemplo as vivas dos mineiros das minas de
carvo subterrnea, em que a expectativa de vida laboral de cerca de no mximo 15 anos para cada
mineiro, e que em sua maioria (no inicio do sculo XX) no conseguia nem chegar a este tempo, sendo
comum estas vivas o serem de vrios mineiros.
A caracterizao do adicional de insalubridade devido caracterizao de no mnimo uma
das trs categorias de riscos: fsicos, qumicos e biolgicos.
A forma de identificao e caracterizao destes riscos consequncia direta do desenvolvimento deste
curso, no merecendo ateno nesta disciplina.

77
 Estes riscos seus limites e a forma de caracterizao esto amparados nas Normas
Regulamentadoras do Trabalho, em especial na Norma Regulamentar n 15, regulamentada por meio da
Portaria n3214/1978.
O pagamento do adicional de insalubridade depender primeiro da caracterizao da
insalubridade e de seu grau (mnimo, mdio e mximo). Para os trabalhadores do RGPS o adicional varia de
10%, 20% e 40% respectivamente do salrio mnimo, que ir reverberar na alquota do FGTS recolhido pela
empresa, no seguro de acidente de trabalho SAT, e na concesso de uma aposentadoria especial a estes
trabalhadores. Para os trabalhadores/servidores vinculados aos Regimes Prprios de Previdncia Social o
adicional varia de 5%, 10% e 20% do vencimento do cargo efetivo do servidor (art. 12 da lei n 8.271/1991)
Ressalta-se que o pagamento deste adicional cessa-se com a eliminao ou mitigao dos
riscos dentro dos limites de tolerncia.
Apesar de a jurisprudncia ter comeado a dar novo entendimento, ainda comum
caracterizar que em o empregador reconhecendo a insalubridade e pagando o adicional, nada mais devido
ao trabalhador, em caso do mesmo adoecer em funo do ambiente ou funo insalubre executada.

DEVE O ENGENHEIRO DE SEGURNA DE O TRABALHO CONSIDERAR QUE O ESTABELECIMENTO

DE UM AMBIENTE INSALUBRE PODE OU NO GERAR UM ADICIONAL, POIS NEM TODOS OS RISCOS
ESTO CONTEMPLADOS NAS NORMAS REGULAMENTADORAS DO MINISTRIO DO TRABALHO E
EMPREGO, E QUANDO ESTO ALGUNS PARAMETROS ESTO DEFASADOS, FRENTE A NOVOS
ESTUDOS.
ASSIM INSALUBRIDADE NO NECESSARIAMENTE IGUAL A ADICIONAL DE INSALUBRIDADE!!!!!!

Adicional de Periculosidade.

So classificadas para a percepo do adicional de periculosidade as atividades que

envolvam contato permanente com inflamveis ou explosivos em condies de risco acentuado (art. 193 da
CLT), e a Norma Regulamentadora n 10, incluiu as atividades de eletricidade de alta tenso, e a Norma
regulamentadora n 16 incluiu tambm a radiao ionizante.
A lgica deste caso diz respeito definio de risco, pois diferentemente do adicional de
insalubridade, em que se pressupem a reduo da expectativa de vida, o adicional de periculosidade indica
o risco de perder a vida, pois em caso de acidente com explosivos, lquidos inflamveis, e eletricidade de alta
tenso, a chance de o trabalhador vir a bito extremamente elevada. Assim o adicional de periculosidade
pode ser comparado grosso modo como um seguro prestamista que se incorpora na remunerao do
trabalhador ativo.
A concesso do adicional de periculosidade est amparada nas Normas Regulamentadoras
n 10 e n 16 do Ministrio do Trabalho e Emprego. Para os segurados do RGPS, diferentemente do
adicional de insalubridade, o adicional equivale a 30% do salrio base do trabalhador, e os trabalhadores
vinculados ao Regime Prprio de Previdncia Social, o adicional equivale a 10% do vencimento bsico.
A percepo do adicional de periculosidade no indica a possibilidade de concesso de
aposentadoria especial.
vedada a percepo de mais de um adicional, em caso do trabalhador fazer jus ao
adicional de insalubridade e tambm ao de periculosidade, o mesmo dever optar por um deles.

78
 Ressalta-se, como no caso da insalubridade, o pagamento deste adicional cessa-se com a
eliminao do risco.
No devemos confundir o pagamento deste adicional de periculosidade amparado pela CLT
e Normas Regulamentadores do Trabalho, com as diversas gratificaes de periculosidade pagas a policiais
e atividades que implicam risco a integridade fsica, apesar de ter nomes semelhantes possuem base tcnica
e legal distintas.

Adicional de Penosidade.

Trata-se de adicional reconhecido pela Constituio Federal (art. 7 inciso XXIII), mas que at
a presente data, no foi amparado por qualquer legislao infraconstitucional, as legislaes que trata deste
adicional, a muito foram revogadas e tinham como mote a localizao geogrfica, isto ,atividades em
fronteiras.
Atualmente o Estado Brasileiro reconhece como atividade penosaa atividade de ensino, mas
com reconhecimento apenas nas regras diferenciadas de aposentadoria, e no em ganho pecunirio por
meio de pagamento de adicional.

Adicional de Irradiao Ionizante.

Este adicional direcionado aos vinculados a diversos regimes prprios de previdncia
social, garantindo o pagamento de 10% sobre o vencimento bsico aos servidores expostos a irradiao
ionizante. Os beneficirios deste benefcio fazem jus compulsoriamente a dois perodos de frias de 20 dias
por semestre, sendo vedada a vinculao a mais de um emprego, com exposio irradiao ionizante.
Para os vinculados ao RGPS vale o adicional de periculosidade.

Acidentes de Trabalho

Os regimes de previdncia brasileiros resguardam aos trabalhadores formais brasileiros o

reconhecimento dos acidentes de trabalho, e criam mecanismos legais para a proteo da manuteno da
renda do trabalhador enquanto estiver impedido de realizar as atividades laborais e/ou indenizao por perda
da capacidade laborativa.
A lei de benefcios da previdncia social (Lei n 8.213/1991) reconhece como acidente de
trabalho, in verbis:
Art. 19. Acidente do trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da
empresa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados referidos no inciso VII do art. 11 desta
106
Lei , provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou
reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho.
...
Art. 20. Consideram-se acidente do trabalho, nos termos do artigo anterior, as seguintes
entidades mrbidas:
I - doena profissional, assim entendida a produzida ou desencadeada pelo exerccio do
trabalho peculiar a determinada atividade e constante da respectiva relao elaborada pelo
Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social;

106
VII como segurado especial: a pessoa fsica residente no imvel rural ou em aglomerado urbano ou rural prximo a ele que, individualmente
ou em regime de economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de terceiros, na condio de: (Redao dada pela Lei n 11.718, de 2008)

79
 II - doena do trabalho, assim entendida a adquirida ou desencadeada em funo de
condies especiais em que o trabalho realizado e com ele se relacione diretamente,
constante da relao mencionada no inciso I.
1 No so consideradas como doena do trabalho:
a) a doena degenerativa;
b) a inerente a grupo etrio;
c) a que no produza incapacidade laborativa;
d) a doena endmica adquirida por segurado habitante de regio em que ela se
desenvolva, salvo comprovao de que resultante de exposio ou contato direto
determinado pela natureza do trabalho.
2 Em caso excepcional, constatando-se que a doena no includa na relao
prevista nos incisos I e II deste artigo resultou das condies especiais em que o trabalho
executado e com ele se relaciona diretamente, a Previdncia Social deve consider-la
acidente do trabalho.
Art. 21. Equiparam-se tambm ao acidente do trabalho, para efeitos desta Lei:
I - o acidente ligado ao trabalho que, embora no tenha sido a causa nica, haja
contribudo diretamente para a morte do segurado, para reduo ou perda da sua
capacidade para o trabalho, ou produzido leso que exija ateno mdica para a sua
recuperao;
II - o acidente sofrido pelo segurado no local e no horrio do trabalho, em consequncia
de:
a) ato de agresso, sabotagem ou terrorismo praticado por terceiro ou companheiro de
trabalho;
b) ofensa fsica intencional, inclusive de terceiro, por motivo de disputa relacionada ao
trabalho;
c) ato de imprudncia, de negligncia ou de impercia de terceiro ou de companheiro de
trabalho;
d) ato de pessoa privada do uso da razo;
e) desabamento, inundao, incndio e outros casos fortuitos ou decorrentes de fora
maior;
III - a doena proveniente de contaminao acidental do empregado no exerccio de sua
atividade;
IV - o acidente sofrido pelo segurado ainda que fora do local e horrio de trabalho:
a) na execuo de ordem ou na realizao de servio sob a autoridade da empresa;
b) na prestao espontnea de qualquer servio empresa para lhe evitar prejuzo ou
proporcionar proveito;
c) em viagem a servio da empresa, inclusive para estudo quando financiada por esta
dentro de seus planos para melhor capacitao da mo-de-obra, independentemente do
meio de locomoo utilizado, inclusive veculo de propriedade do segurado;
d) no percurso da residncia para o local de trabalho ou deste para aquela, qualquer
que seja o meio de locomoo, inclusive veculo de propriedade do segurado.
1 Nos perodos destinados a refeio ou descanso, ou por ocasio da satisfao de
outras necessidades fisiolgicas, no local do trabalho ou durante este, o empregado
considerado no exerccio do trabalho.
2 No considerada agravao ou complicao de acidente do trabalho a leso que,
resultante de acidente de outra origem, se associe ou se superponha s consequncias do
anterior.

Os acidentes de trabalho podem ser classificados em trs tipos:

Acidente tipo ou tpico;
Acidente de Trajeto;
Doena Profissional e ou Doena Ocupacional.

Acidente Tipo ou Tpico.

80
 o acidente propriamente dito, um acontecimento imprevisto, que pode causar dano
sade e ou a integridade fsica do trabalhador. Ocorre no exerccio das funes contratadas.
No devemos confundir acidente DE trabalho com acidente NO trabalho, pois os dois apesar
de terem consequncias tcnicas semelhantes possuem consequncias previdencirias distintas. O acidente
DE trabalho est inserido nas atividades laborais diria, habitual e permanente realizada pelo empregado, e
quando evento no programado interrompe esta cadeia, com dano ao empregado, pode ser caracterizado
como acidente DE trabalho. O acidente NO trabalho, o que ocorre no ambiente de trabalho, mas no
possui vinculao as atividades laborais realizadas pelo empregado.
Exemplo: Manuel contador de uma grfica, com contrato de trabalho exclusivo para a
realizao de atividades contbeis da empresa, resolve no meio do expediente, j que tinha realizado todas
as suas atividades, aprender a arte da impresso grfica, e em manipulando uma prensa de corte, teve seu
dedo amputado. Este um tpico caso de acidente NO trabalho e no DE trabalho, pois Manuel nada tinha a
fazer na rea de produo da grfica.

Acidente de Trajeto
o acidente que acomete o trabalhador no percurso habitual e permanente, realizado entre a
residncia e o local de trabalho e vice versa. Neste percurso o trabalhador est protegido contra acidentes de
trabalho, desde que respeitado o percurso habitual e permanente.
No h imposio legal de limite para esta cobertura, mas a jurisprudncia reconhece que o
trabalhador no caminho de casa/trabalho/casa est coberto duas horas antes da entrada no servio e at
duas horas depois da sada do servio.
Ressalta-se que para fazer jus a este benefcio o percurso deve ser habitual e permanente,
qualquer alterao de rota, no pode mais ser penalizado o empregador, pelo acidente. Exemplo comum o
estabelecimento de biroscas na sada de canteiro de obras, pois se o empregado parar para tomar um trago,
o mesmo no mais estar protegido contra acidentes de trajeto.

DoenaProfissional e Ocupacional.
A diferenciao entre doena profissional (ou tecnopatia) e a Ocupacional (ou do trabalho)
apenas didtica, com o objetivo de promover subsdios as equipes de sade e de segurana ocupacional,
no havendo diferenciao com relao aos benefcios concedidos.
A doena profissional inerente atividade profissional realizada, isto , implcita da
profisso, e ou da atividade realizada., isto , presume-se o nexo de causalidade entre o trabalho e a doena.
Por exemplo silicose em mineiros; brucelose em veterinrios; surdez em telefonistas.
Os anexos do Decreto n3.048, de 06 de maio de 1999, apresentam as doenas profissionais
reconhecidas pelo Ministrio da Previdncia.
A doena ocupacional ou do trabalho uma doena inerente ao processo produtivo ou ao ambiente onde se
localiza este processo produtivo, podendo ou no estar relacionado ao exerccio do trabalho. Neste caso no
h nexo de causalidade entre o trabalho e a doena .

81
Acidentes por equiparao.
A legislao reconhece como acidente de trabalho os eventos que atuam como concausa no
agravamento de doena pr existente.

Benefcios Acidentrios.
O trabalhador que por motivo de acidente e ou doena fica impedido de continuar com suas
atividades laborais, ele faz jus, independente de sua vinculao a regime de previdncia, a percepo de
auxlio financeiro que lhe garantir a sua subsistncia at o retorno ao trabalho.
A grande diferena a causa deste afastamento do trabalho. Se a causa no tem relao
com o processo laboral do trabalhador o mesmo far jus a um auxlio doena (desde que tenha cumprido os
requisitos de carncia), e que pode se estender por 18 meses aps a demisso do trabalhador. Se a causa
possui relao com o processo laboral (acidentes e/ou doenas de trabalho) o mesmo far jus a um auxlio
doena acidentrio.
O auxlio doena devido ao trabalhador que no tem condies de trabalhar, fazendo jus a
at 91% do salrio de benefcio, a partir do 16 dia de afastamento do trabalho107.
O auxlio acidentrio idntico ao auxlio doena, mas no h exigncia de cumprimento de
carncia, e o trabalhador faz jus garantia de manuteno do emprego (no pode ser demitido) por 12
mesesaps a alta. Se aps a alta o trabalhador apresentar sequela que reduziram sua capacidade laborativa
far jus ao um auxlio acidente de carter indenizatrio, sendo cancelado quando da concesso da
aposentadoria de qualquer espcie.
Devemos ressaltar que o dano esttico no indenizvel se no houverreduo da
capacidade funcional vinculada.
Aposentadorias por Invalidez.
Os trabalhadores que acometidos por doenas e ou acidentes que no mais tiverem
condies de trabalhar, faro jus a uma aposentadoria por invalidez, na qual no se considera os requisitos
de uma aposentadoria normal.

A abordagem destes benefcios para os trabalhadores estatutrios, vinculados a regimes prprios de

previdncia social, difcil, pois cada regime prprio tem caractersticas distintas, no havendo uma
padronizao entre os mesmos. Devendo se realizar pesquisa especfica na legislao a qual esta vinculada
este trabalhador.

107
Os primeiros 15 dias so arcados pela empresa.

82
Normas Trabalhistas

A organizao do trabalho, e a relao do trabalhador com seu ambiente de trabalho e com o

seu empregador so objeto de regulamentao e de fiscalizao por parte do Estado brasileiro. Algumas
normas possuem poder regulamentador e so passveis de fiscalizao coercitiva por parte do estado e
outras tem o objeto de orientar as atividades e no so passveis de fiscalizao coercitiva por parte do
Estado.
Na pratica da segurana do trabalho temos como destaque as normas do sistema
CREA/CONFEA; as normas regulamentadoras do trabalho; normas e convenes da Organizao
Internacional do Trabalho; normas internacionais; normas da sade; normas da ABNT e do INMETRO; e as
normas da American Conferenceof Governamental Industrial Hygienists (ACGIH). Cada uma delas possuem
uma exigncia legal diferente, com responsabilidades diferenciadas por parte da rea de sade e segurana
das empresas.

Normas do Sistema CREA/CONFEA.

O sistema CREA/CONFEA determina a atuao dos profissionais de segurana do trabalho,

ela possui foco na atuao do profissional, no podendo criar normas de segurana ou procedimentos para
as empresas.

Normas Regulamentadoras do Trabalho.

Mais conhecidas como NRs, tem como escopo a determinao de parmetros que as
empresas devem cumprir para garantir a segurana dos trabalhadores, apesar de serem estabelecidas por
meio de portaria, a legislao infraconstitucional delegou este poder ao agente do poder executivo(art. 154 e
155 da CLT).
Ela forma um conjunto de 41 normas regulamentadoras, sendo cinco Normas
Regulamentadoras Rurais; e 36 Normas Regulamentadoras, assim divididas:

NR 01 Disposies Gerais
NR 02 Inspeo Prvia
NR 03 Embargo ou Interdio
NR 04 Servios Especializados em Eng. de Segurana e em Medicina do Trabalho
NR 05 Comisso Interna de Preveno de Acidentes
NR 06 Equipamentos de Proteo Individual - EPI
NR 07 Programas de Controle Mdico de Sade Ocupacional
NR 08 Edificaes
NR 09 Programas de Preveno de Riscos Ambientais
NR 10 Segurana em Instalaes e Servios em Eletricidade
NR 11 Transporte, Movimentao, Armazenagem e Manuseio de Materiais
NR 12 Segurana no Trabalho em Mquinas e Equipamentos
NR 13 Caldeiras e Vasos de Presso
NR 14 Fornos
NR 15 Atividades e Operaes Insalubres
NR 16 Atividades e Operaes Perigosas
NR 17 Ergonomia

83
 NR 18 Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo
NR 19 Explosivos
NR 20 Lquidos Combustveis e Inflamveis
NR 21 Trabalho a Cu Aberto
NR 22 Segurana e Sade Ocupacional na Minerao
NR 23 Proteo Contra Incndios
NR 24 Condies Sanitrias e de Conforto nos Locais de Trabalho
NR 25 Resduos Industriais
NR 26 Sinalizao de Segurana
NR 27 Revogada pela Portaria GM n. 262, 29/05/2008
NR 28 Fiscalizao e Penalidades
NR 29 Norma Regulamentadora de Segurana e Sade no Trabalho Porturio
NR 30 Norma Regulamentadora de Segurana e Sade no Trabalho Aquavirio
NR 31 Norma Regulamentadora de Segurana e Sade no Trabalho na Agricultura, Pecuria Silvicultura,
Explorao Florestal e Aquicultura
NR 32 Segurana e Sade no Trabalho em Estabelecimentos de Sade
NR 33 Segurana e Sade no Trabalho em Espaos Confinados
NR 34 Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo e Reparao Naval.
NR 35Gesto de Segurana e Sade no Trabalho ainda em consulta
NR 36Trabalho em Altura ainda em consulta

NRR 01Disposies gerais

NRR 02 Servios Especializados em Preveno de Acidentes do Trabalho Rural SEPATR
NRR 03 Comisso Interna de Preveno de Acidentes do Trabalho Rural CIPART
NRR 04 Equipamento de Proteo Individual EPI
NRR 05 Produtos Qumicos

Este conjunto de normas d o escopo do trabalho tradicional dos profissionais da rea de

segurana do trabalho, tendo como matiz elaborador a concepo prevencionista e de segurana
estabelecida na dcada de 1970. Muitas das normas regulamentadoras vigentes apresentam paradigmas de
segurana derrubados em estudos recentes, e os limites de segurana estabelecidos a muito se mostrou
defasado, mas este conjunto de normas que se baseia e ampara a fiscalizao e inspeo realizada pelas
Superintendncias Regionais do Trabalho (antigas delegacias).
Vrias empresas ainda tomam as normas regulamentadoras como teto da segurana do
trabalho no mbito das empresas, isto , garante-se o atendimento da legislao e o cumprimento da
segurana do trabalho, bastando cumprir o consolidado nestas normas regulamentadoras, o que de certa
maneira no deixa de ter certa fundamentao. Mas as normas regulamentadoras do trabalho devem ser
vistas como piso , isto a poltica de segurana dos trabalhadores promovidas pelas empresas devem partir
das premissas estabelecidas pelas normas regulamentadoras, mas ampliando o seu escopo, isto se
valendo de novas metodologias de segurana ocupacional e tendo como parmetro os indicadores mais
recentes, e no somente o estabelecido nas NRs, desvinculando os ganhos pecunirios e indenizatrios
(amparados em normas muitas vezes desatualizadas) da poltica prevencionista (que se vale das normas e
padres mais recentes).
No objeto desta disciplina o aprofundamento das normas regulamentadoras, as mesmas
serviro de norte para o desenvolvimento das demais disciplinas presentes neste curso.

Normas e Convenes da OIT e outras Normas Internacionais.

As normas e convenes internacionais estabelecidas pela OIT somente se aplicaro no

Brasil se e somente se as mesmas forem recepcionadas pelo Estado brasileiro, em no sendo as mesmas

84
podem servir de orientao para as polticas internas das empresas, o mesmo raciocnio vale para as normas
internacionais.

Normas da Sade.

O Sistema nico de Sade por meio de sua lei orgnica (Lei n 8080/1990) conferiu as
Vigilncias Sanitrias dos Estados e Municpios o poder de realizar a fiscalizao da sade dos
trabalhadores, inovando na possibilidade de se valer de qualquer norma para garantir a sade dos
trabalhadores. Esta competncia est regulamentada na Portaria n 3120/1998 do Ministrio da Sade, in
verbis:

6.2 - A interveno (inspeo/fiscalizao sanitria)

A interveno, realizada em conjunto com os representantes dos trabalhadores, de outras
instituies, e sob a responsabilidade administrativa da equipe da Secretaria Estadual e/ou
Municipal de Sade, dever considerar, na inspeo sanitria em sade do trabalhador, a
observncia das normas e legislaes que regulamentam a relao entre o trabalho e a
sade, de qualquer origem, especialmente na esfera da sade, do trabalho, da
previdncia, do meio ambiente e das internacionais ratificadas pelo Brasil.
Alm disso, preciso considerar os aspectos passveis de causar dano sade, mesmo que
no estejam previstos nas legislaes, considerando-se no s a observao direta por parte
da equipe de situaes de risco sade como, tambm, as questes subjetivas referidas
pelos trabalhadores na relao de sua sade com o trabalho realizado.
Os instrumentos administrativos de registro da ao, de exigncias e outras medidas so os
mesmos utilizados pelas reas de Vigilncia/Fiscalizao Sanitria, tais como os Termos de
Visita, Notificao, Intimao, Auto de Infrao etc.

Normas da ABNT e do INMETRO.

Aqui se tem duas entidades normalizadoras distintas, com obrigao de aplicabilidade

tambm distintas. As normas elaboradas e publicizadas pela ABNT no tem por parte da empresa a
obrigao de cumpri-las, e nem os rgos de controle e de fiscalizao do trabalho a cobrana deste
cumprimento. A ABNT no rgo integrante do estado brasileiro, uma entidade de direito privado, que
visa padronizar as atividades econmicas, permitindo a harmonizao de processos e fabricao de
produtos, assim as NBRs publicadas tem o objetivo de orientar a cadeia produtiva, e somente ter poder de
norma a ser respeitada de forma condicional se diploma legislativo recepciona-la. Por sua vez o INMETRO,
sendo rgo integrante do Estado Brasileiro, tem alada de competncia para baixar normas e padres de
normalizao para ser cumprido em todo o territrio nacional (podemos usar como exemplo a
obrigatoriedade da venda do po em peso e no mais em unidade e a troca do padro de tomada no Brasil).
A atuao mais forte do INMETRO na regulao da qualidade e caractersticas dos produtos de segurana
fabricados e/ou importados no Brasil.

Normas da ACGIH.

So normas que estabelecem os limites de exposio de trabalhadores para substncias

qumicas e agentes fsicos TLVs e os ndices Biolgicos de Exposio (BEIs). No possuem obrigao de

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serem cumpridos, mas servem de parmetros para as aes de sade e de segurana das empresas, e tem
sido utilizadas como subsidio pelas cortes no julgamento de aes de indenizao por acidente e doena do
trabalho, em detrimento das normas regulamentadoras do Ministrio do trabalho e emprego que esto
desatualizadas.

rgos de Fiscalizao.

Hoje no Brasil so competentes para realizar a inspeo/fiscalizao dos ambientes de trabalho,

osseguintes rgos:

1. Superintendncias Regionais do Trabalho, que promovem a inspeo dos ambientes e locais do trabalho
tendo como base unicamente as Normas Regulamentadoras do Trabalho e as relaes trabalhistas
existentes entre empregado e empregador sob o crivo da Consolidao das Leis do Trabalho CLT. Atuam
na verificao da formalizao do processo de trabalho (carteira de trabalho assinada), cumprimento de
horas, horas extras, recolhimento de PIS, FGTS, etc... e as exigncias das normas de segurana. Valem-se
da NR 28 para promover as penalidades no mbito da segurana do trabalho. No atuam nos trabalhadores
vinculados a regimes prprios de previdncia social.
2. Vigilncias Sanitrias promovem a avaliao das condies de produo e dos profissionais/trabalhadores
envolvidos no processo, verificam se o mesmo salubre na sua concepo macro, no podem avaliar as
relaes trabalhistas, sendo restrita ao ambiente e ao profissional. Pode se valer de qualquer legislao ou
norma para promover a ao fiscalizadora, mas a penalidade somente a estabelecida na Lei n6437/1977.
3. Fiscalizao Ambiental promovem a fiscalizao no ambiente de trabalho no podem atuar na relao de
trabalho e nem em cima do processo laboral, o foco de atuao o ambiente em si. Utilizam das normas
ambientais para aplicao da penalidade.
4. Receita do Brasil promovem a fiscalizao das relaes de trabalho, e verificam o cumprimento da
estabilidade para os trabalhadores que receberam alta em acidentes de trabalho.

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REFERENCIAS

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