CONCEPTO EN EL AMBITO LOCAL

El concepto de Gobenabilidad es ampliamente analizado en la literatura interdisciplinar asociada a

los estudios de desarrollo, sin embargo no existen prcticamente modelos que intenten
aproximarse al concepto para poder medir empricamente las implicaciones del mismo en las
diferentes vertientes del desarrollo humano en los mbitos locales.

El con!icto armado en Colombia no se distribuye homogneamente ni en el tiempo ni en el

espacio. La insercin, asentamiento y expansin de los actores armados no sucede en territorios
vacos.

Durante este perodo, el con!icto armado pas de las zonas de presencia histrica de los grupos
armados, en su mayora zonas de colonizacin campesina, hacia regiones ms integradas al
mercado nacional y a la sociedad poltica nacional.

Lo anterior por el cambio en las decisiones estratgicas de las Farc (1993) y la respuesta de los
paramilitares tras la conformacin de las AUC en 1997. Para este perodo se iniciaba la
conformacin de dos corredores estratgicos: el primero que atraviesa el pas de occidente a
oriente y que abarca las regiones ubicadas en el lmite de la frontera agraria interna entre el Caribe
y la regin andina;

y el segundo, se consolidan las Farc en la Amazona y la Orinoqua. Lo anterior en funcin de las

disputas por las diferentes etapas de la cadena productiva de la coca.

En el perodo de las negociaciones entre las Farc y Pastrana se present el mayor punto de
intensi"cacin y expansin territorial de los actores armados.

Por eso se consolidan los corredores estratgicos y se conforman unos nuevo en funcin de las
dinmicas nacionales de la guerra.

En el perodo de la Seguridad Democrtica, estos corredores se desarticulan, tras la ofensiva

general contra las Farc y el proceso de desmovilizacin de los grupos paramilitares de las AUC. Se
produce lo que se ha denominado una marginalizacin territorial del conflicto hacia las zonas de
presencia histrica, tanto guerrillera como paramilitar, y a nuevas zonas de frontera agrcola
abierta, en la mayora de los casos, sustentada en la colonizacin cocalera.

Parte de suponer al Estado como un ente monoltico, universal y homogneo, depositario de la ley
y la violencia, y garante del orden poltico, y que ejerce su poder dentro de un territorio delimitado
por sus fronteras. Sin interferencia alguna exterior o de poderes locales que muchas veces suplen,
exitosamente, su precariedad.
Visto as, se explica nuestra renuencia a ver el desarrollo del estado y la violencia en Colombia,
como una gran anomala, a ver nuestra experiencia social e histrica en relacin de cuanto se
separan o se parecen a la experiencia social Europea. - Para, en va contraria, mejor mirar las
condiciones concretas de la construccin del estado en Colombia, de la construccin del campo de
la poltica en relacin con el conflicto armado para con ese material ahora s, construir un
argumento general.

El proceso de construccin del estado en Colombia, la constante simultaneidad entre orden y

violencia, la fluidez entre la accin poltica y la violencia se explica si tenemos en cuenta:

La diversidad regional en Colombia.

La conformacin diferenciada de nuestros territorios, es decir, sus procesos de poblamiento, el

desarrollo desigual de las regiones.

Y las relaciones diferenciadas, de las lites regionales y los sectores subalternos con el estado
nacin y los diferentes momentos de articulacin de estos con la sociedad y el estado.

Y resaltar que:-Las variaciones temporales y espaciales se explican por la persistencia diferenciada

de problemas de larga duracin, como la falta de solucin a tensiones econmicas y sociales, en
particular del sector rural, que han impedido el ejercicio de una ciudadana efectiva por parte de
grandes sectores de la poblacin.

Y En el mbito poltico, las causas radican en los procesos inacabados de construccin estatal, que
se expresan en una presencia diferenciada de las instituciones del Estado.

Y en una articulacin de las regiones y localidades por medio de los poderes regionales y locales
previamente establecidos.

El ejercicio ha consistido en diversos elementos como las discusiones comunitarias para la solucin
al problema de los cultivos ilcitos en la ciudad de San Jos de Guaviare; la elaboracin del CONPES
de Desarrollo Local. y talleres con cerca de 10.000 representantes de comunidades campesinas,
mujeres, afrocolombianos, vctimas del conflicto, que permitieron recoger lo que piensan las
personas sobre el conflicto armado.

Y es necesario fortalecer la cohesin social, requerimiento imprescindible para promover el

desarrollo econmico local.

Con el propsito de apoyar la cohesin social, se tiene que garantizar una gobernanza participativa
que sea incluyente para evitar el surgimiento de fracturas sociales, adems de asegurar su real
capacidad decisoria;

Particularmente, un presupuesto bien definido y que dicho proceso participativo no se encierre en

un ejercicio esencialmente consultivo.

UNIN EUROPEA:
La Unin Europea est promoviendo el concepto de cohesin territorial ms all del de cohesin
social, donde es muy importante crear una articulacin entre lo pblico y lo privado. Existen
grandes retos para el post-conflicto.

Por ejemplo los territorios con grandes reas forestales son la cuna del conflicto y todava no se
sabe qu se va a hacer o cmo se van a utilizar.

Es importante transferir buenas prcticas y lecciones identificadas para tratar el desarrollo en el

marco del post-conflicto, pero tambin clave definir de qu manera se van a compartir estas
buenas prcticas a territorios que son muy diversos el uno al otro, ya que no se puede promover
un desarrollo rural clsico con miradas globales.

Ejemplos de dicho enfoque local existen en la actualidad, resaltando lo que la embajada de

Alemania est promoviendo al respecto, as que El concepto de sostenibilidad es una apuesta de
Estado y no de gobierno.

Sobre la misma lnea argumentativa se hace referencia a ejercicios de construccin de confianza,

particularmente con la institucionalidad, que puedan impulsar alianzas y polticas para atender
situaciones marcadas por dinmicas conflictivas:

Esto es un factor bsico para la cohesin social, afectada evidentemente por la ausencia estatal
explicada anteriormente.