Populao em situao de rua e a linguagem dos direitos:

reflexes sobre um campo de disputas polticas, definies de sentidos e prticas

de interveno1.

Tiago Lemes da Silva

(UFRGS/RS)

Resumo: Interessa-me realizar neste ensaio algumas reflexes preliminares, de base

etnogrfica, sobre determinadas prticas, discursos e intervenes, no campo da organizao e
mobilizao poltica engendrada por homens e mulheres em situao de rua, psiclogos,
assistentes sociais e dirigentes de instituies pblicas. Estes atores, mobilizados contra
violaes de direitos, inserem-se na disputa por significados e poder de enunciao em torno
das formas de compreenso, definio e interveno sobre a questo da situao de rua, tendo
como resultado o delineamento de novas pedagogias e sensibilidades no campo da defesa dos
direitos da populao em situao de rua. A motivao para tais reflexes provm da
percepo de que estes diferentes sujeitos encontram-se posicionados e envolvidos nos
processos de inscrio daquela populao nas arenas de reivindicao de direitos especficos,
principalmente a partir da aprovao, pelo governo federal, do Decreto 7.053/09 que institui a
Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua.

Palavras-chave: direitos, moralidades, mobilizao poltica.

1. Consideraes inicias

Interessa-me realizar neste ensaio algumas reflexes preliminares, de base

etnogrfica, sobre determinadas prticas, discursos e intervenes, no campo da
organizao e mobilizao poltica engendrada por homens e mulheres em situao de
rua, psiclogos, assistentes sociais e dirigentes de instituies pblicas. Estes atores,
mobilizados contra violaes de direitos, inserem-se na disputa por significados e
poder de enunciao em torno das formas de compreenso, definio e interveno
sobre a questo da situao de rua, tendo como resultado o delineamento de novas
pedagogias e sensibilidades no campo da defesa dos direitos da populao em situao
de rua. A motivao para tais reflexes provm da percepo de que estes diferentes
sujeitos encontram-se posicionados e envolvidos nos processos de inscrio daquela

1
Trabalho apresentado na 29 Reunio Brasileira de Antropologia, realizada entre os dias 03 e 06 de
agosto de 2014, Natal/RN.
1
populao nas arenas de reivindicao de direitos especficos, principalmente a partir
da aprovao, pelo governo federal, do Decreto 7.053/09 que institui a Poltica Nacional
para a Populao em Situao de Rua.
Instituda em decorrncia das disposies da Lei Orgnica de Assistncia Social
(LOAS - Lei 8.742/93) a poltica nacional prev, dentre outros objetivos, o
desenvolvimento de aes educativas permanentes que contribuam para a formao de
uma cultura de respeito, tica e solidariedade entre a populao em situao de rua e os
demais grupos sociais, de modo a resguardar a observncia aos direitos humanos, alm
da implantao de Centros de defesa dos direitos humanos para a populao em situao
de rua, prevendo tambm a participao da referida populao no Comit Intersetorial
de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional da Populao em Situao
de Rua2. Comemorada enquanto uma conquista no campo dos direitos humanos, a
poltica nacional entendida como resultado de reivindicaes e negociaes
empreendidas entre o Movimento Nacional da Populao de Rua (MNPR) e o governo
federal, marcando tambm a incorporao da linguagem dos direitos humanos pelos
militantes do MNPR, integrado tanto por sujeitos em situao de rua ou com
trajetria de rua quanto por parceiros ou apoiadores, representados por assistentes
sociais, psiclogos, enfermeiros, advogados, pesquisadores.
a partir da observao, interao e participao em seminrios e reunies de
discusso sobre a poltica nacional, realizados tanto pelo poder pblico quanto pelos
prprios integrantes do MNPR e do Ncleo de Defesa dos Direitos Humanos da
Populao de Rua (NDDH) em Porto Alegre, que proponho as reflexes aqui
delineadas. A pesquisa etnogrfica est em andamento desde outubro de 2013, com
interesse principal em compreender as formas como, a partir da dimenso discursiva dos
direitos, se perpetuam ou se constroem categorias que balizam especificidades no
entendimento e, por conseguinte, na interveno em representao e em defesa das
pessoas em situao de rua em Porto Alegre. Nesse processo, o MNPR e seus
esforos na implementao e garantia de direitos previstos na poltica nacional figuram
como porta de insero no campo de pesquisa.

2
PRESIDNCIA DA REPBLICA. Poltica Nacional para a Populao em situao de rua, Decreto n.
7.053, 2009. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2009/Decreto/D7053.htm

2
 Sem negar a visibilidade e a ampliao de espaos de enunciao da populao
em situao de rua na arena pblica (promovida, em grande parte, por sua atual
organizao poltica nacional), pretendo, de forma preliminar, atentar para prticas,
discursos e interaes que confluem para a constituio de novas pedagogias em um
contexto no qual, por um lado reafirma-se a retrica dos direitos humanos e das
denncias de violaes, de outro multiplicam-se autoridades e mecanismos de produo
de uma determinada conduta ideal para a pessoa em situao de rua, como
condicionalidade ao seu engajamento na luta por direitos.
Com estas questes, no pretendo inferir distncias entre o real e o ideal no
campo do engajamento por direitos, apenas tomo estes questionamentos como pano de
fundo para o que sugiro neste texto: se por um lado a Poltica Nacional para a
Populao de Rua vem representar um marco na visibilidade poltica e ampliao da
interlocuo destes sujeitos com o Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, com visvel
conquista de determinadas demandas, por outro os diferentes agentes envolvidos nesta
interlocuo contribuem para a construo de uma concepo moral do morador de
rua politizado que deve incorporar uma forma especfica de fazer poltica
articulada uma certa moral da superao das dificuldades e insero social em
padres de normalidade. possvel desconfiar que este processo produz refinamentos
de categorias de classificao e especificao (SCHUCH, 2009) a partir das disputas
cotidianas em torno dos significados atribudos situao de rua e as consequentes
lentes de compreenso e interveno decorrentes desse processo.
nesse sentido que torna-se imprescindvel atentar para o que Patrice Schuch e
Ivaldo Gehlen (2012) observam em torno da associao entre esforos de categorizao
desta populao e uma srie de conjuntos definidores da noo de normalidade,
associao que estaria atrelada criao de estratgias de gesto pblica destes sujeitos.
Estas estratgias tambm possuem sua dinamicidade e historicidade, na medida em que
as formas de conceber, administrar e atribuir significados relacionados existncia de
grupos que desafiam a ordem sedentria so cambiantes e heterogneas, de acordo com
diferentes processos sociais e histricos, o que nos evidencia a intimidade destas
nomeaes com dispositivos, ao mesmo tempo, de compreenso, definio e controle.
Assim, as tecnologias de governo, disseminadas no intuito de administrar e
circunscrever populaes e de constituir um corpo saudvel e homogneo
(FOUCAULT, 1996) possuem uma historicidade que, atrelada a outros dispositivos

3
analticos, nos permite apreender as percepes elaboradas sobre a populao em
situao de rua na contemporaneidade, atentando para as sutilezas discursivas das
definies e nominaes lanadas sobre sujeitos enquadrados neste perfil populacional.
Se atualmente figura no cenrio nacional do MNPR e das polticas pblicas a
compreenso de que pessoas em situao de rua so sujeitos de direitos e que, com
fome de direitos, reivindicam o direito a ter direitos, o percurso histrico dos
esforos, tanto acadmicos quanto da sociedade civil, em reformular e transcender
percepes deterministas sobre estes perfis populacionais, deixaram rudos
interpretativos cujos reflexos podem ser identificados no discurso de diferentes agentes
de polticas pblicas e tambm nas atuaes dos interlocutores inseridos nos
enquadramentos institucionais como pessoas em situao de rua. Passo, agora, a
reportar brevemente alguns elementos da historicidade dos processos de produo e
controle desta populao, atentando para continuidades e rupturas destas categorias.

2. Rupturas e continuidades nos modos de controle, interveno e

compreenso da situao de rua.

O higienismo social, estruturado a partir do sculo dezenove, forjou o dilema da

confuso, da imobilidade e lanou novos poderes e saberes sobre a cidade, cujas
imagens fundantes so a diferenciao e a circulao. Nesta engenharia urbana, a ordem
diferenciar o indistinto e fazer circular o que estagnante, numa contradio em que o
que circula exatamente uma ameaa ao desejo obstinado de fixao. Em nome da
desinfeco social de espaos obstrudos pela aglomerao humana, assentou-se uma
lgica assptica de urbanismo legitimada por uma noo moderna de cidade. Escopos
de controle disciplinar de determinadas categorias sociais ocultavam-se sob o manto da
higienizao dos espaos, dos planos de saneamento, do melhoramento e adaptao da
morfologia urbana s necessidades da sociedade industrial. Ao mesmo tempo, o
nmade urbano pobre que insistia em exercer sociabilidades e atualizar vnculos,
fundamentais existncia social, era visto como foco de doenas e ameaa ao valor do
trabalho, da famlia e da vida sedentria. Assim, o urbano substitui a noo de cidade,

4
ou seja, a disciplina urbanstica interdita o entrecruzamento e a relativa fixidez de
corpos (PECHMAN, 1993).
Neste processo histrico de longa durao, a experincia nas ruas passa a ser
constituda como um problema social e urbano, permeado pela consensualidade,
partilhada entre agentes e instituies diversos, da vida nas ruas como uma experincia
inaceitvel e, por isso, desviante e combatvel pelos aparelhos da represso estatal,
encarregados de controlar desvios e assegurar condutas aceitveis (DE LUCCA, 2007).
Neste contexto, fenmenos inicialmente nomeados por vadiagem, vagabundagem e
mendicncia passam a suscitar grandes investimentos repressivos, uma vez regulados
por enquadramentos jurdicos que os institucionalizavam na ilegalidade (NEVES,
2010).
No Brasil, como assinala Toms Melo (2013) j na primeira metade do sculo
XIX, a prtica da mendicncia criminalizada pelas Leis Criminais do Imprio (1830),
tendo continuidades no Cdigo Penal da Repblica (1890) e na prpria Constituio de
1934. Ainda na Lei das Contravenes Penais, de 1941, identifica-se resqucios das leis
anteriores, expressos na ambiguidade da distino entre vadios e mendigos, indicando a
penalizao dos que, mesmo aptos ao trabalho, entregam-se ociosidade, uma vez
que desprovidos de recursos para a sobrevivncia, e dos que mendigam por
ociosidade (MELO 2013). As acusaes, neste contexto, moralizam o comportamento,
a partir de valores como trabalho, casa e famlia. Estes mesmos elementos moralizantes
no deixam de operar no contexto contemporneo, uma vez que a mesma lgica de
concepes jurdicas

[...] perdurou at recentemente, quando sancionada a Lei 11.983/2009, que

revoga o art. 60 do citado Decreto-Lei n 3688, de 3 de outubro de 1941. Ao
mesmo tempo, o art. 59 permanece em voga, trazendo novamente a questo
da ambiguidade em torno dos conceitos, pois, mesmo que a partir de 2009 a
mendicncia tenha deixado de ser plausvel de punio, permanece a
possibilidade de criminalizar pessoas caracterizadas como vadios (MELO,
2013, p. 3).

A partir destas breves problematizaes em torno dos cdigos penais e suas

ressonncias morais na atualidade, Toms Melo (2013) observa que a anlise destes
processos est muito alm de preocupaes e dificuldades em relao definio de um
fenmeno especfico, concentrando-se principalmente na produo da criminalizao
sustentada por prticas e discursos jurdico-administrativos reformulados no tempo e

5
que engendram uma compreenso especfica da improdutividade e do cio, perpassada
pela retrica da ausncia de valores morais o que apropriado para justificar e
legitimar determinadas ferramentas de controle social, mesmo diante da instituio de
uma poltica pblica instituda no mesmo ano em que sancionada a Lei 11.983/09, que
d continuidade criminalizao da vadiagem.
Em meio a estes processos histricos e sociais de criminalizao deste segmento,
esforos analticos de base marxista, a partir da dcada de 1970, passam a compreender
os sujeitos em questo enquanto lupemproletariados, sem conscincia de classe por
no estarem filiados ao mbito formal de produo capitalista estruturando, porm,
uma crtica contundente ao sistema capitalista de produo de desigualdades, retirando o
manto moral da culpa individualizante. Tal compreenso inicial permite reconhecer que
os sujeitos em situao de rua, na atualidade, engendram um fenmeno indito em
suas trajetrias histrica e social no Brasil: a construo de um espao de reivindicaes
que os permite afirmar-se como uma categoria poltica, sob a rubrica do MNPR.
Ainda em dilogo com Toms Melo (2013) possvel indicar trs principais
fatores que influenciaram na construo e compreenso das atuais dinmicas sociais e
polticas acionadas pela populao em situao de rua em mbito nacional, quais sejam:
um conjunto de pesquisas acadmicas realizadas desde a dcada de 1970, que buscou
desconstruir esteretipos, deslocando as causas e efeitos de explicaes morais e
individualizantes para um questionamento crtico no quadro das estruturas capitalistas; a
influncia direta de instituies religiosas na crtica e reformulao de nomenclaturas
diversas numa tentativa de desconstruo de conceitos estigmatizantes e, por fim, a
retomada da ateno populao em situao de rua na dcada de 1990, em face da
mobilizao crescente por polticas destinadas ao referido segmento, ao mesmo tempo
em que se discutem formas de organizao e reivindicao de direitos, como resultado
de iniciativas de carter poltico/religioso como as experincias da Organizao do
Auxlio Fraterno (OAF) e do movimento Da Rua para a Terra, que constituram
primeiras aes de discusso, formao e organizao poltica da populao de rua,
especificamente na cidade de So Paulo.
No que tange especificamente ao campo das produes acadmicas, muitas
pesquisas trataram de compreender alguns elementos do modo de vida destes grupos
heterogneos, refutando certos axiomas fundamentados em esteretipos sociais.
Conforme Simone Frangella (1996) tais estudos focaram-se, principalmente, nas

6
causas que produzem estes sujeitos e suas anlises direcionaram-se para as barreiras
socioeconmicas, como instabilidade no emprego formal, insalubridade, pobreza
extrema e violncia fatores alocados num universo de desmantelamento familiar em
mltiplas configuraes.
Pesquisas baseadas na dinmica destes sujeitos na cidade tambm denunciaram a
violncia fsica e simblica lanada sobre eles, assim como as representaes
estigmatizantes que os percebem como inteis e ameaadores. Reforaram, ainda, a
atuao de grupos de extermnio, as agresses morais das instituies por onde
passaram, alm da relao com o espao pblico e suas problemticas. So questes
importantes a serem consideradas, pois escancaram os preconceitos e esteretipos que
justificam a violncia movida contra eles.
Esse carter denunciativo das mazelas que cercam a vida nas ruas, apesar de sua
importncia, muitas vezes deixa escapar outro aspecto fundamental: os vnculos
constitudos no universo das ruas, os mecanismos que os mantm e a potncia poltica
que guardam as diferentes articulaes engendradas no espao pblico rumo
construo de territrios existenciais possveis (LEMES, 2013). Quando estas
questes so negligenciadas, a tendncia que as reflexes tomem a rua a partir de um
determinismo: sendo espao de perigo, de abandono e de necessidade, no h
visibilidade ao carter inventivo dos que nela aventuram-se.
Contudo, algumas reflexes, como as elaboradas por Patrice Schuch e Ivaldo
Gehlen (2012), conduzem-nos a pensar que a tendncia essencializao que a vida nas
ruas instiga, sintetiza duas perspectivas bsicas sobre a questo: a primeira est marcada
pela individualizao da situao de rua e legitima intervenes e prticas de governo
sedentas a suprimir tal fenmeno pelo desaparecimento destes sujeitos do espao
urbano; a segunda perspectiva localiza o fenmeno em causalidades macroestruturais
que representam pessoas em situao de rua como sujeitos da falta. De acordo com os
autores, ambas perspectivas ocultam a complexidade da agncia dos sujeitos (p.12).
Com tal vis, possvel pensar que as elaboraes tericas sobre a noo de
excluso social, em reflexes sobre pessoas em situao de rua, define quem se
integra a esta situao, a despeito da variedade e multiplicidade de trajetrias e
configuraes relacionais com a rua, sempre a partir da despossesso simblica e do
isolamento social (SCHUCH & GEHLEN, 2012) ou seja, sempre a partir da
negatividade. Nestes termos, a retrica da excluso social, irm gmea da retrica da

7
falta, dificulta o reconhecimento de que para entender a complexidade do fenmeno,
fundamental o dimensionamento

[...] tanto das multicausalidades que esto na origem desse fenmeno, entre
as quais devem ser includos processos sociais e histricos, tecnologias de
governo especficas e certas prticas dos sujeitos, quanto o reconhecimento
de que a rua , tambm, um espao de produo de relaes sociais e
simblicas habitado por sujeitos com agncia poltica que exploram o mundo
na instabilidade de seu movimento (SCHUCH & GEHLEN, 2012, p.13).

Quando evidenciamos a dimenso poltica dos sujeitos categorizados a partir da

rua, estamos atentando para as prticas que desafiam o controle estatal e seus
mecanismos de identificao, imobilizao, padronizao, rastreamento e esterilizao
dos corpos e das formas de agir, pensar e existir socialmente. Nestes termos, coloca-se a
possibilidade de compreender a itinerncia como expresso de resistncia e de agncia
poltica frente s prticas normalizadoras de governo, incluindo-se a o
redimensionamento da rua como universo da falta para a sua definio enquanto um
espao possvel de existncia social e simblica. Nesta constatao, pertinente atentar
que a retrica da falta (que abre justificativas para a interveno) est presente na
prpria definio do decreto que institui a Poltica Nacional para a populao em
situao de rua, que passa a definir estes sujeitos como um grupo populacional
heterogneo que possui em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares
fragilizados ou rompidos e a inexistncia de moradia convencional regular.
Em face destas discusses, o surgimento do MNPR coloca novas questes para a
compreenso das dinmicas polticas dos sujeitos categorizados em situao de rua e
inseridos nestas arenas de interlocuo com o Estado rumo reivindicao de direitos
especficos. Se no contexto das ruas, a dimenso poltica manifesta-se na prpria
negociao de espaos existenciais, no desafio e negao de diferentes tecnologias de
controle e normatizao estatal (LEMES, 2013), fundamental indagar sobre a
construo de novas dinmicas polticas em que estes sujeitos inserem-se ao
ingressarem no MNPR, cuja atuao envolve uma constante interface com gestores de
polticas pblicas, assim como assistentes sociais, psiclogos, enfermeiros,
pesquisadores e outros profissionais engajados na mobilizao e ocupando, muitas
vezes, a linha de frente organizativa e propositiva do movimento social.
Contudo, no se trata aqui de reificar processos de construo desigual de
sujeitos polticos preferenciais para intervenes por meio de polticas pblicas como

8
se estas pessoas figurassem de forma passiva, tendo que adequar-se constantemente s
condicionalidades da participao poltica institucionalizada. Tampouco pretendo tomar
os agentes vinculados s instituies estatais como representantes diretos dos interesses
do Estado, com objetivos claros e conscientes de controle e produo de sujeitos ideais
em situao de rua. Para alm disso, dialogo com Daniel Ceffa (2009), para quem os
dispositivos de ao pblica no somente encerram os sujeitos em mecanismos de
controle e normalizao mas estruturam novos direitos e delegam poderes outros que
podem corrigir e reparar uma srie de injustias. Com isso, em superao aos
determinismos de foras antagnicas, importante atentar para as prticas dos sujeitos
no trnsito entre mltiplas moralidades, autoridades e disputas por espaos de
enunciao.

3. A consolidao do MNPR em Porto Alegre

Como culminncia das inseres da populao em situao de rua no cenrio

poltico (que provocam uma pluralizao das nomenclaturas, tais como povo sem
casa, povo de rua e, por fim, sofredores de rua) funda-se em 2005, na capital
paulista, o Movimento Nacional da Populao de Rua (MNPR), em face do Massacre da
Praa da S, que figura hoje como narrativa fundadora do MNPR (MELO, 2013) e
como estopim para reivindicao e organizao poltica destes sujeitos cuja fora ganha
amplitude a partir do decreto presidencial 7.053/09, que institui a Poltica Nacional para
a Populao de Rua. O marco fundador mais institucionalizado do MNPR, contudo,
localiza-se no cruzamento com o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais
Reciclveis (MNCR), cujas primeiras mobilizaes em torno de associaes e
cooperativas remontam dcada de 1970. Nesse processo, os representantes de
articulaes mais localizadas entre sujeitos em situao de rua, inicialmente em So
Paulo e Belo Horizonte (principalmente aps o massacre de 2004) foram convidados a
participar do 4 Festival Lixo e Cidadania, convite que tambm estendeu-se a outras
organizaes que j ocorriam no Rio de janeiro, Bahia e Cuiab. Neste encontro
histrico, o MNPR lanado e, nos anos subsequentes, multiplicado pelas principais
capitais do pas.
Em dez anos de existncia, o MNPR declara entre suas conquistas emblemticas,
alm da poltica nacional, a eleio, em 2008, de um representante do movimento para o

9
Conselho Nacional de Assistncia Social; a pesquisa nacional de contagem da
populao de rua, realizada entre agosto de 2007 e maro de 2008 e o Projeto de
Capacitao e Fortalecimento Institucional da Populao em Situao de Rua, uma
parceria entre o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e a
UNESCO, entre 2009 e 20103.
Em Porto Alegre, a coordenao estadual do MNPR organizou-se em 2010 com
a populao em situao de rua, usurios da rede de atendimento, acolhimento pblico e
uma srie de profissionais de diversas reas e interesses que dialogam em reunies
semanais, promovem seminrios especficos para discusso da implementao da
poltica nacional no mbito municipal, em interface com profissionais da sade,
psicologia e assistncia social. Alguns destes atores que tomaram a frente na
organizao, j traziam uma trajetria em movimentos sociais, principalmente em
sindicatos de municiprios, no caso de tcnicos e servidores da Fundao de Assistncia
Social e Cidadania (FASC).
importante assinalar que a experincia de mobilizao poltica por direitos da
populao em situao de rua, em Porto Alegre, remonta dcada de 1990, em meio a
um cenrio de ampliao da rede de servio socioassistencial. Conforme Pizzato (2012),
em 1995, ocorreu o I Encontro de Moradores de Rua, ocasio em que tambm foram
devolvidos dados quantitativos sobre essa populao, coletados um ano antes pela PUC-
RS em parceria com a Prefeitura de Porto Alegre. Os debates propiciaram a constituio
da Comisso de Rua, formada por usurios da rede de servios, que participou do
planejamento dos dois abrigos para populao em situao de rua existentes hoje na
cidade. Ainda conforme Pizzato, a partir de 1999 que se percebe uma ampliao da
participao desta populao nas instncias polticas da cidade, com presena em
fruns, conferncias e plenrias do oramento participativo.
O movimento Aquarela da Populao de Rua, existente entre 2008 e 2010,
representativo da continuidade deste histrico de mobilizaes e busca por visibilidade
pela articulao entre agentes e tcnicos dos servios de assistncia e usurios, assim
como o Jornal Boca de Rua, produzido e comercializado por sujeitos em situao de
rua e encabeado pela Organizao no-governamental Agncia Livre para
Informao, Cidadania e Educao desde 2001. Foi atravs da articulao dos
integrantes do Movimento Aquarela com o Movimento Nacional de Catadores, com a

3
Tais conquistas so declaradas na Cartilha de Formao Poltica Conhecer para Lutar, lanada em
2010 pelo MNPR, MDS e UNESCO.
10
participao em debates nacionais, que os sujeitos mobilizados em Porto Alegre
estabeleceram maior dilogo com o MNPR, o que resultou na adeso ao MNPR/RS
(PIZZATO, 2012).

4. A poltica est nas ruas ou isso tudo falta do movimento?

Tenho acompanhado, h oito meses, as reunies e mobilizaes dos integrantes

do MNPR/RS, do NDDH/RS assim como os seminrios organizados pelos militantes e
pelo poder pblico. Nas reunies semanais, registro e participo dos debates acerca dos
problemas enfrentados nos servios pblicos de assistncia social4 (tanto na
infraestrutura, quanto no tratamento dispensado pelos funcionrios), nas abordagens
policiais truculentas, nos temores de remoo compulsria em funo da Copa, at
questes relativas representatividade do movimento ou das demandas por denncias
de violaes de direitos humanos. J nos seminrios dos quais participei, estas mesmas
questes so trazidas tona porm em um contexto de enfrentamento com os
representantes institucionais, pautado por acusaes discursivas e performticas de
violaes de direitos, perpetradas por agentes da segurana pblica e da assistncia
social.
Atualmente, as principais discusses do MNPR-RS ocorrem em espao cedido
pelo Sindicato dos Municiprios de Porto Alegre (SIMPA) sindicato este ao qual
alguns dos principais apoiadores do movimento e tcnicos da FASC esto filiados. Em
algumas situaes, estas reunies tambm acontecem em praa pblica, prximo a
viadutos ou no Parque da Redeno, rea verde na regio central da cidade. Quando
organizados ao ar livre, os debates costumam atrair outros sujeitos em situao de rua,
muitos dos quais ainda no conhecem o movimento, embora tenham contato com os
agentes da rede de assistncia que militam ou apoiam as causas.
Alguns apoiadores do movimento (duas tcnicas educadoras, uma psicloga e
um militante com trajetria de rua, coordenador do MNPR-RS) integram o Ncleo de

4
Porto Alegre conta com uma rede municipal de assistncia que se proclama integrada pelo Servio de
Atendimento Social de Rua, ancorado em servios de abordagens de rua e abrigagem. Ao todo, existem
cinco instituies de acolhimento na cidade: a Casa de Convivncia, o Albergue Municipal, o Abrigo
Municipal Marlene, o Abrigo Municipal Bom Jesus e a recm criada Repblica Junto, com 24 vagas,
resultante de convnio entre Estado, a Fundao de Assistncia Social e Cidadania (FASC) e a Central
nica de Favelas (Cufa-RS).
11
Defesa dos Direitos Humanos da Populao de Rua (NDDH), vinculado ao Centro
Nacional de Defesa dos Direitos Humanos5. As denncias so registradas por estes
profissionais e militantes, principalmente durante as reunies do MNPR, mas tambm
na interao cotidiana destes agentes em seus espaos de trabalho e mobilizao.
Se tcnicos da assistncia social, vinculados FASC figuram como principais
apoiadores do MNPR, coordenando as reunies, delegando pautas e organizando os
debates, os sujeitos em situao de rua que participam ativamente das atividades e
discusses, em sua grande maioria esto inseridos na rede de assistncia social so os
usurios dos servios pblicos, j possuindo, assim, uma insero nestes espaos de
interao com os tcnicos e profissionais da rea, com uma trajetria de relaes e
vnculos estabelecidos ou mesmo atuando como facilitadores em programas municipais
de enfrentamento situao de rua6. Embora uma mdia de cinco a dez integrantes com
tal perfil se mantenha com assiduidade nas aes do movimento, o nmero de sujeitos
em situao de rua, participantes do MNPR, ainda considerado incipiente, sendo uma
reclamao constante o fato de a maioria dos militantes compor-se de apoiadores ou
seja, pessoas que no passaram pela experincia da situao de rua.
A representao estadual do MNPR, porm, assumida por Marco Antnio7, um
ex-morador de rua, branco, aproximadamente 60 anos de idade e um dos principais
articuladores da ampliao do MNPR no interior do Rio Grande do Sul, com uma
trajetria de insero no Conselho Municipal de Sade e vnculos afetivos com
assistentes sociais e psiclogos da rede assistencial, tambm integrantes do MNPR.
neste quadro de posicionamentos e trajetrias especficas dos interlocutores
que localizo o campo de disputas em torno de sentidos e significados que definem tanto

5
O Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos da Populao em situao de rua e dos Catadores
de materiais reciclveis (CNDDH/PSR/CMR), foi implantado em 2011 pela Secretaria Nacional de
Direitos Humanos (SNDH), em atendimento s demandas conjuntas do MNPR, do MNCR e do Frum
Nacional da Populao de Rua. Conforme folder explicativo lanado este ano pelo CNDDH, a dinmica
de atuao do Centro, por meio de seus ncleos em 440 cidades, abrangendo todos os estados brasileiros
(com exceo de Roraima) consiste na sistematizao de dados e produo de conhecimento sobre
violaes e planejamento de formaes e capacitaes que viabilizem a eficcia das denncias. Em sua
atuao, o CNDDH conta com diversos parceiros envolvidos na defesa da populao em situao de rua,
quais sejam: a Secretaria de Direitos Humanos do Paran, a Coordenadoria de Incluso e Mobilizao
Social do Ministrio Pblico de Minas Gerais, o MNPR, o MNCR, a Pastoral Nacional do Povo da Rua e
a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB).

6
Refiro-me ao Plano Municipal de Enfrentamento Situao de Rua (PMESR), lanado em 2011. A
execuo do plano conta com a firmao de convnio com facilitadores sociais com trajetria de rua ou
em situao de rua, para atuarem na linha de frente das abordagens, principalmente em seus territrios de
origem, com vistas a contribuir para a insero de demais companheiros de rua nos servios assistenciais.
7
Utilizo nomes fictcios para preservar o anonimato dos interlocutores.
12
o que estar em situao de rua quanto o que legitima a constituio de sujeitos
polticos, especificamente detentores de determinados discursos e posturas
politizadas.
Nos debates propiciados nos diferentes espaos de enunciao poltica, comum
o debate sobre a necessidade de capacitao de novos integrantes em situao de rua.
O assunto provoca intensas discusses entre apoiadores do movimento, que defendem
tal necessidade sob a justificativa de que h uma incomunicabilidade entre as pautas do
MNPR e os anseios da populao em situao de rua no inserida nas discusses do
movimento e que, por tal condio, no estariam capacitadas politicamente. Em
contraposio, Adriana, militante do movimento e com trajetria de rua, manifesta a
opinio, compartilhada por outros companheiros, de que o movimento vem das ruas,
de que a poltica est nas ruas e que qualquer pessoa que tenha sofrido nas ruas
sabe o que a populao de rua precisa.
Esta discusso tambm tencionada pela mesma interlocutora, agora em outra
reunio, acerca da representatividade. Na reunio que antecedeu os preparativos para o
II Encontro Nacional da Populao de Rua em Curitiba, Ana Paula, assistente social e
militante, perguntou aos presentes o que o MNPR significava para eles e como
avaliavam a representatividade do mesmo (se deveriam ser eleitas duas ou mais pessoas
ou se todos teriam a capacidade de representar o movimento, descentralizando a
representao), alertando que somente os em situao de rua deveriam responder.
Adriana responde com uma contestao retrica: mas eu pensei que automaticamente
todos ns fossemos representantes do movimento! Tm que falar em vrias pessoas
como representantes, no somente o Marco Antnio (atual coordenador) e o Diego
(militante com trajetria de rua e uma das principais lideranas). Em meio s falas
sobrepostas neste debate, Marco Antnio manifesta-se para considerar que temos que
criar um cdigo de tica do MNPR, para saber o que vamos falar nos encontros
nacionais. Sete integrantes foram selecionados e so os que mais participam das
reunies e esto por dentro do debate.
Muito embora estes embates parecessem, num primeiro momento, rudos
comuns a toda mobilizao social, foi numa reunio entre representantes do MNPR, do
Jornal Boca de Rua e a secretria da Comisso de Defesa do Consumidor, Direitos
Humanos e Segurana Urbana (CEDECONDH) da Cmara dos vereadores, que
evidenciou-se a amplitude e o poder dos questionamentos que os permeiam.

13
Pesquisadores da universidade e outras pessoas em situao de rua no pertencentes
ao MNPR estavam presentes ao redor de uma grande mesa cujos assentos no
comportavam a totalidade dos presentes, a disposio das cadeiras em formato de L
(com a coordenadora tcnica da comisso em lugar central) permitia que muitos
ficassem frente-a-frente. A reunio foi convocada pela CEDECONDH a fim de discutir
a elaborao de um minisseminrio com o tema da populao em situa de rua e
segurana pblica em tempos de copa do mundo, abrindo espao para que os
representantes deste perfil populacional pudessem participar da construo das pautas a
serem discutidas no evento.
A rodada inicial de apresentaes tomou quase a totalidade das duas horas
destinadas reunio: cada um que se apresentava tambm despejava um turbilho de
insatisfaes com os servios pblicos e denncias de violncia e abuso de autoridades
e mesmo de assuntos para alm da segurana pblica. Marcelo, jovem integrante do
MNPR e do Boca de Rua, questiona: por que quanto mais querem ajudar, mais eles
nos tiram? Vou falar o qu? Se o mais importante a copa, e no o ser humano.
Adriana, por sua vez, afirma estar cansada de violncia, mas uma violncia que est
alm do fsico, so palavras, privaes, a indiferena, assim como os vereadores
dessa cmara so indiferentes conosco. Estamos cansados de pedir, temos que exigir e
cobrar ao dos gestores. Marco Antnio, ento, elenca em sua fala as conquistas do
MNPR, o aceite da poltica nacional pelo municpio e o servio de denncias disque
100, acrescentando que o maior violador de direitos humanos o Estado. Contudo,
Marcelo quem responde para Marco Antnio, inferindo que o disque 100 no serve
para nada e que isso t h 20 anos na minha vida e nunca funcionou. Em defesa das
conquistas do movimento, Marco Antnio afirma que antes o movimento estava
morto, ao que Adriana retruca: morto no! O senhor nunca acampou conosco l na
prefeitura! (referindo-se a uma mobilizao realizada por sujeitos em situao h
alguns anos atrs).
Na efervescncia do debate (que nestas alturas estava incontrolvel pela
coordenadora tcnica da CEDECONDH, que ensaiava tentativas frustradas para intervir
e acalmar os nimos) eis que surge uma figura chave para compreender alguns
descontentamentos relativos questo da representao poltica, apresentados por
Adriana nas reunies do MNPR. Demonstrando inquietude e revolta sempre quando
Marco Antnio manifesta-se, Jonatas, homem negro de aproximadamente 30 anos,

14
explode seus descontentamentos: o senhor trabalha ao lado de gente que t com a
prefeitura! O MNPR tem a mo da FASC! E onde tem a mo da FASC, pra ns no
serve! Aquelas reunies de vocs so s de fachada, so todos um bando de sem-
vergonhas! Jonatas segue atacando todos os representantes do MNPR vinculados
FASC e que estavam presentes na reunio, inclusive Carina, psicloga e integrante do
NDDH e do MNPR.
Ao trmino da reunio na cmara dos vereadores, saio junto com Adriana e
Jonatas pelas ruas em direo ao centro da cidade. No caminho, contam-me que o Plano
Municipal de Enfrentamento Situao de Rua uma farsa e que Jonatas, quando atuou
como facilitador, ficou por dentro de todas as tramoias de desvios de recursos. Com
grande influncia de liderana nas ruas, Jonatas afirma que repudia o MNPR por ser
coordenado por agentes da FASC e que, nas ruas, existe um outro movimento cuja
nomenclatura ele explica-me mostrando o bceps enquanto caminhamos: MUC -
Movimento Unificado de Combate, cuja atuao privilegiaria o enfrentamento direto
com gestores e agentes da assistncia social, adjetivados por ele como um bando de
sem-vergonhas. Antes de nos despedirmos, Jonatas convida-me jocosamente a
participar, com ele e seus companheiros, de uma invaso ao prdio da FASC, o
negcio meter o p na porta.
Os enfrentamentos ocorridos no referido encontro com a CEDECONDH
deixaram Marco Antnio emocionalmente abalado. Dois dias depois, na reunio do
MNPR, declara ele que no vai falar nem responder nada em relao ao que
aconteceu naquela reunio e que a gente no deve mais responder ou deve se retirar
quando for criticado, pois temos que falar a mesma lngua, mas vivemos numa
democracia e o movimento nacional nacional, no da rua! No estamos mais para
conflitos. Na tentativa de apontar os efeitos desta conflitualidade, Carlos, em situao
de rua e usurio dos servios de assistncia, constata que o pessoal no t mais unido,
antes iam direto para a frente da FASC para reclamar. Ana Paula, atenta ao
comentrio de Carlos, imediatamente compartilha sua opinio sobre os conflitos de
representao: isso tudo falta do movimento.
Neste contexto de reivindicao de direitos e denncias de violaes, articulado
pelo MNPR/RS e CNDDH, que outras vozes, proposies e posies podem estar sendo
ocultadas ou minimizadas? Seria demasiado arriscado, aqui, falar em violncia
simblica dos processos polticos que, na acepo de Jos Carlos dos Anjos (2004) se

15
reproduz na constituio de um espao especializado de traduo e politizao de
determinadas demandas, no qual edifica-se uma reduo ao silncio dos destitudos
dos instrumentos polticos [...] e reduzidos condio de profanos quando o que est em
jogo a interpelao politicamente especializada? (DOS ANJOS, 2004, p.116).
Nesse sentido, significativo que os critrios utilizados para constituir e abrir
espaos de fala e representao aos participantes traduzem-se pela participao nas
reunies do movimento e a incorporao de determinadas retricas e modos de
interlocuo institucional como condicional insero na gramtica da reivindicao de
direitos da populao em situao de rua. Nas ocasies em que pessoas em situao
de rua no se deixam levar pelas solenidades e protocolos de reunies, seminrios e
audincias pblicas, interrompendo constantemente os discursos de autoridades por
meio de denncias e inconformidades as mais diversas, interessante constatar que a
tentativa de transmisso pedaggica de um modo especfico de falar, comportar-se e
agir nestes espaos venha sempre dos trabalhadores dos servios pblicos e militantes.

5. Moralidades, vnculos e pedagogias na formao do sujeito ideal para

a defesa e para a aliana.

mais instigante ainda o fato de que os sujeitos que mais obtm xito no
cumprimento dos critrios supracitados so os que possuem proximidade com os
agentes dos servios assistenciais. Essa proximidade, inclusive e aqui ressalto as
negociaes de autoridade que se do nestes espaos de extrema importncia na
definio de quem fala e quem cala em nome dos direitos da populao em situao de
rua. Se desentendimentos e reduo de espaos de fala se do em funo do no
engajamento de determinados sujeitos s mobilizaes articuladas uma agenda
nacional de interlocuo constante com rgos e autoridades pblicas, imprescindvel
atentar para os elementos que se interpem qualquer possibilidade de articulao com
aqueles agentes marcados por um histrico reprovado de conduta e tratamento negativo
com a populao de rua.
Quanto a isso, emblemtica a ocasio na qual, em meio busca de consenso
sobre a escolha de facilitadores/debatedores para os grupos de trabalho que comporiam
o seminrio Direito cidade: a efetivao das polticas pblicas para a populao em

16
situao de rua8, os nimos exaltaram-se quando a coordenadora de um dos albergues
pblicos foi indicada como possvel facilitadora. Adriana manifesta-se totalmente contra
referida indicao, relatando, como justificativa, uma srie de situaes em que foi
maltratada pela coordenadora. Numa performance contestadora, em face da organizao
relativamente rgida do espao e das falas na reunio, ela levanta-se e dirige-se at um
conhecido de rua que comparecia pela primeira vez no local e, dando voltas ao redor
do colega, ela representa o modo como fora tratada pela funcionria pblica chutando
as sacolas do parceiro, ela o inquiri com rispidez: te endireita e junta as tuas coisas...
te endireita, e finaliza sua argumentao perguntando ao colega: vai dizer que no
era assim que ela nos tratava?, v se uma mulher como essas pode nos representar
?.
A condicionalidade, aqui, ancora-se nas diversas violaes de direitos a que se
possa enquadrar a rispidez com a qual estes sujeitos se deparam nos equipamentos de
assistncia. instigante pensar que, se o oposto a isso, ou seja, o tratamento carinhoso e
preocupado abre espao para o vnculo e permite compartilhar campos de enunciao,
de modo semelhante, por parte dos tcnicos dos servios engajados nas causas da
populao em situao de rua, as aes de proteo e denncia de violaes tambm,
por vezes, assentam-se no grau de dilogo, proximidade e sujeio s prticas
interventivas dos servios. Quando participei, por exemplo, pela primeira vez da reunio
do NDDH, com a presena de Marco Antnio, Ana Paula e Carina, algumas denncias
ocorridas durante a semana foram discutidas, mas chamou-me a ateno o caso de um
garoto que, na regio metropolitana de Porto Alegre, teria sido agredido no interior de
um albergue. O motivo da agresso fora a denncia de maus tratos que o jovem teria
feito ao NDDH. Os demais usurios do albergue, ao serem advertidos pelos monitores
de que todos pagariam pelo erro da denncia, inquiriram o delator de forma
violenta. Carina finaliza o relato contando-nos que Diego, integrante do MNPR, no se
conteve e investiu nas denncias em favor do agredido, pois (o garoto) estava fazendo
o tratamento e tinha uma tima relao com o pessoal do CAPS (Centro de Ateno
Psicossocial).

8
Organizado pela Defensoria Pblica da Unio - RS, este seminrio ocorreu na primeira semana de
novembro de 2013, como resultado parcial de consultoria proposta pela Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica, que objetivou fortalecer as redes municipais de atendimento por meio do
mapeamento, identificao e divulgao dos servios pblicos. Assim como o seminrio, tambm
constou, como resultado da consultoria, o lanamento de um guia dos servios de atendimento especfico
para a populao em situao de rua nas grandes capitais do Brasil, incluindo Porto Alegre.
17
 Em outra situao, em que uma das reunies do MNPR ocorreu nas ruas, a
denncia apresentada pessoalmente por um jovem em situao de rua, escrita mo e
lida pelo mesmo aos demais, teve desfechos semelhantes: a carta que o garoto negro, de
no mais do que 25 anos, lera em pblico naquela tarde, relatava a expulso violenta
que sofrera em um dos abrigos da rede assistencial, enfatizando que, pelo atraso de sua
entrada na instituio, ficara sem alimentao naquela noite. Marco Antnio, Valria
(tcnica da FASC), Janana (enfermeira no consultrio de rua) e Jurema (professora de
enfermagem), alguns usurios dos servios e eu j estvamos sensibilizados inclusive
j havia me comprometido em digitalizar a carta para formalizar a denncia junto ao
NDDH. Por mais que tivssemos intenes baseadas na sensibilizao com o fato
relatado, com a chegada de Ana Paula e Diego, ao final da reunio, que somos
advertidos de que muito precipitado acatar esta denncia porque necessrio
considerar o lado do trabalhador, e Diego acrescenta que j conhece o denunciante de
longa data e sabe que ele no santo. Qualquer procedimento em defesa do jovem
foi deixado de lado diante de tal advertncia.

6. Consideraes finais

Para alm de uma compreenso que oponha estes valores que regulam
interaes, o que est em jogo, ao que parece, a constituio de um espao plural de
moralidades que incidem sobre o vnculo de proximidade ou a ruptura relacional. Os
valores que, por parte dos integrantes do NDDH, positivam os sujeitos que aceitam os
tratamentos dos servios assistenciais e que constroem vnculos afetivos com os agentes
destes servios, muitas vezes tambm delimitam as possibilidades de fuso ou ciso de
parcerias na luta por direitos e na mobilizao poltica.
importante considerar, contudo, que estes preceitos morais, atrelados ao
vnculo e a adeso aos processos que indiquem a sada das ruas ou a vontade de faz-
lo, tambm constroem um sujeito ideal para a interveno no campo da assistncia
social e mesmo para a denncia e defesa de pessoas em situao de rua. Nestes
termos, se quisermos dialogar com Gustavo Lins (2004), incluiramos na anlise o peso
das representaes sobre direitos humanos, as quais forjam humanos direitos,
idealizados como legtimos merecedores de vozes em sua defesa.

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 Mas tal considerao deve atentar tambm para a dimenso da agncia dos
prprios assistidos, quando acessam os servios exatamente quando necessitam e,
para lograr xito, forjam discursos, aparncias e maleabilidades performticas que
agradem o senso moral que alimenta a atuao de mltiplos agentes sociais,
principalmente os valores da famlia, da casa, do trabalho, da higiene, ou seja,
parmetros indicadores de um padro de normalidade estimada.
A ateno ao agenciamento dos diferentes sujeitos e suas moralidades
envolvidas no campo de pesquisa assinala a intencionalidade tanto cognitiva quanto
emocional dos envolvido e que, ainda que plasmada por regimes de poder (ORTNER,
2007), evidencia-se seja na articulao de atitudes e discursos antagnicos em contextos
distintos, a fim de tecer vnculos e alianas, ou lanando mo da radicalizao de
rupturas dos vnculos com pessoas e instituies cujo histrico de atuao violenta e
impositiva, afasta a constituio comum de espaos de representatividade e
mobilizao.
Por fim, estas questes ao mesmo tempo apontam para o rompimento de uma
viso instrumental e estratgica da experincia coletiva (CEFA, 2009), em ateno s
dimenses da afetividade, da sensibilidade, das memrias e projetos que figuram, nas
formas de se mobilizar politicamente, enquanto critrios de constituio de afeies, de
disputas, de antagonismos e afetuosidades que influenciam tanto nos processos de
interveno estatal e constituio de sujeitos alvo destas intervenes (seja para
defende-los ou para assisti-los), quanto nos vnculos e alianas que tecem a partir
da intencionalidade.

7. Referncias bibliogrficas

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19
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