CONTRACTUALISATION

DES RELATIONS ENTRE LETAT

ET LES ETABLISSEMENTS ET ENTREPRISES PUBLICS

GUIDE METHODOLOGIQUE

Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation

 CONTRACTUALISATION
DES RELATIONS ENTRE LETAT
ET LES ETABLISSEMENTS ET ENTREPRISES PUBLICS

GUIDE METHODOLOGIQUE
2
 Dans le cadre de laffermissement de la gouvernance des Etablissements
et Entreprises Publics (EEP) et du renforcement de lefficacit du contrle
de lEtat sur ces entits dune part, et en rponse aux exigences de corrlation
entre responsabilit et reddition des comptes, de transparence et defficience,
dautre part, le Gouvernement uvrera la rforme de la loi relative au
contrle financier de lEtat sur ces entits afin damliorer les mcanismes
dvaluation de leurs performances et de moduler le contrle selon les enjeux
stratgiques de ces EEP et de leurs rles socio-conomiques.

Corrlativement, il sera procd la gnralisation progressive de la

contractualisation des relations entre lEtat et les EEP pour consacrer leur
rle en tant quacteurs incontournables dans la mise en uvre des politiques
sectorielles et dans la ralisation des projets structurants.

Ces mesures permettront damliorer la qualit des prestations des EEP, de

prenniser leurs situations financires et de renforcer leurs capacits
dinvestissement avec le recours, si opportun, aux partenariats public-priv
afin de dvelopper le service public et de consolider les infrastructures du
pays.

Extrait du programme gouvernemental prsent au Parlement

19 janvier 2012

3
4
 SOMMAIRE

Avant-propos ................................................................................................................................................... 6
Introduction ................................................................................................................................................... 8

Chapitre 1 : Enjeux de la Contractualisation ........................................................................... 11

1. La contractualisation : levier de renforcement de la bonne gouvernance...... 11

2. Objectifs oprationnels de la contractualisation ............................................................ 13
3. Typologie des Contrats .................................................................................................................. 15
3.1. Le Contrat de Programme ................................................................................................... 15
3.2. Les Contrats de Dveloppement ..................................................................................... 16

Chapitre 2 : Processus de Contractualisation .......................................................................... 17

1. Rles et responsabilits des parties prenantes ................................................................ 18

2. Premire phase : prparation du contrat ............................................................................ 19
2.1. Le dialogue stratgique pour initier la dmarche ................................................ 19
2.2. La formalisation du Contrat............................................................................................... 22
3. Deuxime phase : excution du Contrat ............................................................................. 25
4. Troisime phase : s uivi et valuation de lexcution du contrat ......................... 25
5. Amendement du contrat ............................................................................................................... 27
6. Stratgie de Communication autour du Contrat ........................................................... 28

Chapitre 3 : Modle de Contrat ......................................................................................................... 29

1. Prambule .............................................................................................................................................. 29
2. Dispositions Gnrales ................................................................................................................... 30
3. Engagements de lEEP .................................................................................................................... 30
4. Engagements de lEtat .................................................................................................................... 32
5. Suivi et valuation du Contrat ................................................................................................ 33
6. Conditions damendement du Contrat ................................................................................ 34
7. Annexes du Contrat ......................................................................................................................... 35
Sommaire indicatif dun Contrat .................................................................................................. 36
Conclusion ...................................................................................................................................................... 37
Annexe ............................................................................................................................................................. 38
Glossaire ....................................................................................................................................................... 39

5
AVANT- PROPOS

L
ongue dune trentaine dannes, lexprience marocaine accumule
en matire de contractualisation entre lEtat et les Etablissements et
Entreprises Publics (EEP) a eu des apports incontestables, notamment
en apportant une rationalisation optimale de la gestion des EEP concerns et
une amlioration de leurs performances techniques et financires.

De surcrot, depuis le 18 dcembre 2003, date de son entre en vigueur, la loi

n 69-00, relative au contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques et
autres organismes, a renforc lancrage de cette pratique dans la mise en uvre
des politiques gouvernementales sectorielles en permettant une meilleure lisibilit
des objectifs stratgiques assigns aux EEP, une amlioration du mode de leur
gouvernance et un accroissement de leurs performances.

Ainsi, la contractualisation a connu une dynamique nouvelle qui a permis

lamlioration de larchitecture globale des Contrats par une meilleure dlimitation
des engagements mutuels, qui sont devenus de plus en plus prcis avec des
objectifs quantifis et valuables, et le renforcement des mcanismes de suivi
qui se sont renforcs par une valuation rgulire de lexcution des termes
contractuels et de leurs impacts sur la situation globale des entits concernes.

Ce guide a t labor dans le dessein de mettre la disposition des acteurs publics

un outil pratique pour la russite du processus dlaboration de Contrats entre
lEtat et les EEP.

Le prsent Guide mthodologique de la Contractualisation des relations entre

lEtat et les EEP , labor partir des enseignements tirs de lexprience
marocaine et de benchmarkings avec les meilleures pratiques internationales,
prsente les composantes cls de la dmarche contractuelle en vue de sa
gnralisation progressive lensemble du portefeuille public.

Aprs un rappel des enjeux stratgiques de la contractualisation, ce guide fixe

les dispositions devant tre traites dans les Contrats conclure, dfinit les
diffrentes phases de la dmarche de contractualisation et fixe les modalits de
suivi et dvaluation desdits Contrats.

6
Ce guide, qui est dabord un mmento pratique, a t construit autour des axes
suivants :

1- Une introduction qui rappelle les enjeux de la bonne gouvernance des

EEP, porteurs de projets denvergure et bras arm de lEtat pour la mise
en uvre des stratgies sectorielles ;

2- Un premier chapitre dtaille les enjeux de la contractualisation, notamment

en matire de renforcement de la transparence des EEP vis--vis de
leurs partenaires et daffermissement de la culture de reddition des
comptes ;

3- Le second chapitre prsente le processus de contractualisation de la

formalisation de la vision stratgique de lEEP la clture de la dmarche.
Un soin particulier a t apport aux phases prparatoires llaboration
du projet de Contrat, de suivi et dvaluation de lexcution des termes
contractuels. De mme, laccent a t mis sur la dlimitation du rle de
chacune des parties prenantes et des responsabilits qui leur incombent.

Dans ce cadre, des logigrammes simplifis ont t joints ce chapitre

pour faciliter lassimilation des diffrentes tapes de la dmarche
contractuelle.

4- Le troisime chapitre prsente un canevas-type de Contrat en prcisant

les dtails ncessaires une construction optimale du Contrat.

Par ailleurs, les dfinitions des principales notions abordes sont annexes au
prsent guide dans un glossaire.

De mme, un recueil de rfrences bibliographiques est joint en annexe.

7
INTRODUCTION

Les Etablissements et Entreprises Publics (EEP) jouent un rle important dans

la dynamique conomique et sociale du pays, travers, en particulier, la mise
en uvre des politiques publiques, la fourniture des services de base, la ralisation
dinfrastructures et lamnagement du territoire.

Dans ce cadre, les EEP contribuent aux efforts consentis par le Gouvernement
pour renforcer linvestissement public leffet de maintenir le taux de croissance
conomique un niveau lev, de renforcer les infrastructures et les quipements
du pays et damliorer les conditions ncessaires au dveloppement humain,
au renforcement de la comptitivit de lconomie nationale et lattrait des
investisseurs ainsi qu la promotion des changes extrieurs du pays.

Ainsi, le volume dinvestissement des EEP a connu au cours des dernires

annes un accroissement favorable atteignant, en termes de ralisation, prs de
70 MMDH par an.

A ce titre et en application du principe de corrlation entre la responsabilit et

la reddition des comptes institu par la nouvelle Constitution et conformment
aux orientations du Gouvernement, les interventions des EEP doivent faire
lobjet dune contractualisation pluriannuelle avec lEtat leffet, notamment,
de les inscrire dans le cadre des priorits gouvernementales et de dfinir les
objectifs qui leurs sont assigns et les performances attendues de leurs actions.

Cette relation contractuelle contribuera galement renforcer le cadre de

gouvernance et dvaluation des ralisations des EEP au regard des objectifs de
dveloppement conomique et social, damlioration de la qualit des services
rendus et de rationalisation des dpenses.

En effet, la contractualisation avec les EEP permet de fixer leurs objectifs stratgiques
et oprationnels en cohrence avec les orientations gouvernementales, dtablir
les programmes daction qui en dcoulent, de sassurer de la viabilit conomique
et financire de ltablissement en question en tenant compte de son environ-
nement et de ses perspectives de dveloppement et de renforcer les efforts de
matrise des charges et de valorisation du patrimoine mme damliorer la
qualit des services rendus.

8
De mme et eu gard lintervention de certains EEP lchelle rgionale, la
contractualisation offre le cadre propice pour renforcer leur contribution
davantage de proximit pour un dveloppement local durable et harmonieux.

En outre, le cadre contractuel met en avant les actions susceptibles de rationaliser

la gestion des EEP, de matriser leurs dpenses dexploitation et de renforcer
les mesures de mutualisation des actions entre eux pour plus de synergie,
doptimisation et de coordination des ralisations.

Llaboration des contrats pluriannuels doit tre galement loccasion danalyser

les projets dinvestissement des EEP pour sassurer, en particulier, de leur
compatibilit avec les objectifs tracs pour ltablissement, de leur ancrage dans
les politiques publiques, de la mise en uvre des priorits gouvernementales, de
leur rentabilit et de leur impact sur lamlioration de la qualit de services et
ce, au regard des impratifs de dveloppement conomique et social et de leur
adquation avec les capacits de financement de ltablissement et de ses
objectifs de matrise des ratios dendettement.

Dans ce cadre, le recours aux partenariats public-priv pour le financement, la

ralisation et lexploitation de certains projets dinvestissement doit tre examin
pour profiter des capacits dinnovation et du financement du secteur priv.

La contractualisation favorise galement loptimisation des transferts financiers

rciproques entre lEtat et les EEP. Ainsi et leffet dallger le concours du
Budget Gnral de lEtat par la matrise des subventions accordes aux EEP, les
Contrats pluriannuels devront prvoir des engagements de rduction des
charges et damlioration des ressources propres de ces organismes.

En parallle, les Contrats doivent prvoir le cas chant le cadre pluriannuel

des contributions des EEP au Budget de lEtat au titre de rmunration des
participations financires de lEtat en tant quactionnaire et ce, tout en tenant
compte des besoins de financement de ltablissement concern et de ses rsultats
et de la ncessit de contribution leffort de financement des dpenses
publiques.

Le dveloppement de la relation contractuelle entre lEtat et les EEP, coupl

lamlioration de leur mode de gouvernance, permet par ailleurs lancrage de
la culture de responsabilit, de reddition des comptes et de transparence ainsi
que le renforcement de leur viabilit, le dveloppement des services de qualit
et laffermissement dun tissu conomique comptitif.

9
En effet, une gouvernance rnove, base sur lefficacit, la transparence,
lexemplarit et lthique, est de nature accrotre limplication des EEP dans
la mise en uvre des diffrentes visions stratgiques et rformes structurelles
ainsi que dans la conduite des grands projets structurants du Royaume, crant
ainsi les conditions propices lacclration du progrs conomique et social
du pays.

A ce titre et considrant les avances qui ont t enregistres par les EEP au
cours des annes prcdentes en matire de gouvernance et de transparence,
ces derniers sont appels poursuivre et consolider leurs efforts pour concilier
entre les impratifs de performance, de viabilit et de rendement avec ceux de
transparence, de rationalisation et de moralisation.

10
CHAPITRE 1 : ENJEUX DE LA CONTRACTUALISATION

La modernisation du cadre institutionnel et organisationnel des EEP, la consoli-

dation de leur viabilit et de leur performance et lamlioration de leur gouvernance
constituent des priorits eu gard aux missions quils ralisent et leur rle dans la
dynamique conomique et dans la ralisation des orientations gouvernementales.

A cet gard, la contractualisation pluriannuelle des relations Etat-EEP, offre un

cadre privilgi, participatif et consensuel pour limplication de tous les acteurs
dans la fixation dobjectifs, le suivi dynamique des ralisations et la reddition
des comptes dans la mesure o elle permet la fois darrter les conditions
dimplmentation, par les EEP concerns, des orientations et choix stratgiques
de lEtat et de les dcliner en objectifs stratgiques par les EEP concerns,
susceptibles de viabiliser son modle conomique, en plans daction.

A ce titre, la contractualisation constitue un levier de modernisation de la gestion

des EEP et un instrument fiable dvaluation de leurs performances.

Par ailleurs, en rendant formels les rsultats attendus, sur une dure pluriannuelle,
la contractualisation renforcera la responsabilit des managers des EEP. De
mme et par linstauration des mcanismes de suivi et dvaluation prvus
dans chaque Contrat, la contractualisation contribue lamlioration de la
transparence des EEP contractants et au renforcement du rle de leurs organes
dlibrants.

Ainsi, les Contrats dfinissent, pour une priode pluriannuelle, les engagements
rciproques de lEtat et de lorganisme contractant, les objectifs techniques,
conomiques et financiers assigns lorganisme et les moyens pour les
atteindre ainsi que les modalits de suivi de leur excution.

Les Contrats permettent ainsi darrter, dun commun accord entre les parties
prenantes, lensemble des mesures mettre en uvre relatives aussi bien la
gouvernance des EEP concerns qu leurs programmes dinvestissement et
au renforcement de leur viabilit et de leur prennit conomique et financire.

1. La contractualisation : levier de renforcement de la bonne gouvernance

Le Maroc sest inscrit, au cours de la dernire dcennie, dans un processus de

modernisation des cadres juridique et institutionnel dans le dessein daffermir
la bonne gouvernance dans la gestion de la chose publique. Cet lan rformateur

11
sest notamment traduit par la conscration constitutionnelle des principes
fondateurs de bonne gouvernance et de corrlation entre responsabilit et
reddition des comptes.

Il est communment admis dans la littrature ddie que la bonne gouvernance

est base sur quatre piliers :

I Lintgrit en tant que systme de valeurs encadrant la responsabilit

de sauvegarde des biens publics et garantes de leur utilisation
efficiente ;

I La transparence pour garantir, aux diffrents intervenants, les meilleures

conditions de russite des actions et des mesures identifies et partant
atteindre les objectifs escompts ;

I Lintgrabilit pour assurer une large participation dans la prparation

et la mise en oeuvre des politiques publiques ;

I La responsabilisation et la reddition des comptes afin de garantir une

gestion optimale et de lier les ralisations aux objectifs fixs.

Ainsi et bien des gards, la dmarche contractuelle renvoie aux fondements

de la bonne gouvernance. En effet, les valeurs vhicules par le processus
contractuel (participation, accord des volonts, recherche du consensus, transparence,
suivi et valuation) puisent largement leur essence dans les principes de la
bonne gouvernance.

En outre, la contractualisation contribue pleinement au renforcement du

contrle de lEtat par lvaluation de latteinte de rsultats et dobjectifs assigns.
De ce fait, la contractualisation est le cadre idoine de la responsabilisation des
managers (autonomie de gestion) et de la reddition des comptes (obligation
de rsultats) caractristiques de la bonne gouvernance.

Le processus contractuel est, par ailleurs, une dmarche favorisant linstauration

dun climat de confiance, douverture et de dialogue propice lenracinement
durable de la bonne gouvernance.

12
2. Objectifs oprationnels de la contractualisation

Dune manire gnrale, les objectifs oprationnels poursuivis par les Contrats
sont :
I Le dveloppement dune planification stratgique pluriannuelle
permettant darrter la vision et les objectifs terme conformment
aux orientations gouvernementales ;
I la dfinition claire et valuable des objectifs atteindre et des niveaux
de performance raliser de telle sorte asseoir une nouvelle approche
de la gouvernance publique base sur les rsultats et la reddition des
comptes.

Ainsi, les Contrats liant lEtat aux EEP visent laccompagnement des EEP dans
leur processus de dveloppement par la fixation des engagements rciproques
et des mesures devant porter notamment sur :

I La ralisation dobjectifs stratgiques : le Contrat doit tre bas sur une

vision stratgique porte par lEEP et sur lanalyse de son environnement
ainsi que sur la conception de chantiers stratgiques prioritaires mettre
en place pour atteindre le positionnement escompt. Sont galement
prsents ce niveau, le modle de dveloppement de lentreprise
ainsi que les impacts escompts en termes de qualit de service et de
niveau de performance. Lensemble de ces objectifs stratgiques devrait
tre support par un certain nombre de projets bien dfinis assortis de
fiches dtailles (responsable, actions, planning de ralisation)
comme prcis ci-dessous.

I la ralisation dun ensemble de projets intgrs dans le cadre dun

programme denvergure adoss des indicateurs de performance : le
Contrat doit contenir les dtails inhrents aux projets raliser et aux
modes de financement, dont notamment lapport de lEEP, la contribution
de lEtat, le recours lemprunt ou dautres modes de financement.
Y sont galement dcrites les principales phases des projets projets
avec leur chancier de ralisation.
De mme, le Contrat reprend gnralement les hypothses ayant servi
llaboration des projets et les projections financires du Plan daffaires
(Business Plan).
En outre, une liste circonscrite dindicateurs de suivi, selon une priodicit
dtermine annuellement, semestriellement ou trimestriellement en
fonction des enjeux, est arrte et intgre au Contrat.

13
 I la ralisation par lEEP des objectifs oprationnels arrts dans le
cadre dune stratgie gouvernementale sectorielle o lEEP est appel
jouer un rle important : le Contrat doit dfinir les engagements de
lEEP, les modalits de leur mise en uvre et les moyens mis la
disposition de lEEP pour les honorer.
En vue den faciliter le suivi et lvaluation, le Contrat contient
gnralement une liste dindicateurs de performance (dactivits ou
dimpact) et les valeurs cibles atteindre sur la dure du Contrat.

I la rponse une thmatique prcise pour pallier les problmes

oprationnels ou pour prvenir un risque potentiel : le Contrat
contient une dlimitation des responsabilits de chacune des parties
prenantes et leurs engagements respectifs. Y sont galement formaliss
les termes et les conditions de ralisation des engagements rciproques.
I la consolidation des efforts de restructurations sectorielle, institu-
tionnelle et juridique rgissant lactivit de lEEP : dans ce cas, le
Contrat contient des clauses affrentes lamlioration de lefficience
oprationnelle de lEEP et la mise en place dun systme de Reporting
ainsi que les mesures entreprendre par les diffrentes parties
prenantes pour permettre lEEP de russir le changement impliqu
par les restructurations dans des conditions optimales. Par ailleurs et
dans le cas de restructuration conomique et financire de lEEP, le
Contrat prvoit des mesures visant le rtablissement de la viabilit et
de la rentabilit des EEP, pour surmonter des difficults chroniques en
se basant sur une approche participative, concerte et coordonne de
toutes les parties prenantes concernes par lactivit de lEEP.
I le renforcement de la gouvernance et lamlioration des performances
de lEEP : le Contrat reproduit les engagements de lEEP en matire
damlioration de performances et les mesures prvues pour renforcer
la gouvernance et moderniser les modes opratoires travers notamment :

la rforme du corpus lgislatif et rglementaire rgissant lactivit

de lEEP ;
la professionnalisation de lorgane de gouvernance (institution des
comits spcialiss, dlimitation du primtre de leurs actions et
effectivit de leurs interventions) ;
lamlioration de la coordination avec les autres acteurs institutionnels
concerns par le mme domaine dactivit ;
la restructuration organisationnelle ;

14
 la mise en place ou lamlioration du Systme dinformation de
lEEP et de ses instruments de gestion ;
le dveloppement du dispositif de contrle interne et daudit ainsi
que les outils de renforcement de la transparence et de la commu-
nication sur les progrs raliss.
De mme, en contrepartie de lappui de lEtat, le Contrat doit fixer des seuils
minimums pour les performances de lEEP qui sont renseigns dans les grilles
dindicateurs de performance arrtes cet effet.

3. Typologie des Contrats

Sur un plan concret et pour les besoins de dveloppement des EEP et de fixation
des engagements ncessaires latteinte des objectifs de performance assigns
lEEP concern, deux catgories de Contrats pluriannuels peuvent tre retenues.
Il sagit du Contrat de Programme , notion consacre par la loi n 69-00 qui
la dfinit et en fixe, dans son article 18, les incidences juridiques en matire de
contrle financier de lEtat sur les EEP et autres organismes et du Contrat de
Dveloppement .

Il est prciser toutefois que les deux types de Contrat sont matrialiss selon
le mme canevas lequel est adaptable au cas par cas.

3.1. Le Contrat de Programme

Ce premier type de Contrats a pour objectif notamment de consolider les avances

de lEEP concern et de hisser ses performances techniques, conomiques et
financires afin daccrotre son autonomie.

Il a des incidences sur le mode de contrle de lEEP. A cet effet :

I les EEP lis lEtat par des Contrats de programme sont soumis au
contrle daccompagnement en substitution au contrle pralable ;
I les EEP soumis au contrle daccompagnement et lis lEtat par des
Contrats de programme sont dispenss de lapprobation pralable par
le Ministre de lEconomie et des Finances, des actes suivants :

les budgets ;
les tats prvisionnels pluriannuels ;
le statut du personnel ;

15
 lorganigramme fixant les structures organisationnelles et leurs
attributions ;
le rglement fixant les rgles et modes de passation des marchs ;

les conditions dmission des emprunts et de recours aux autres

formes de crdits bancaires, telles quavances ou dcouverts ;
laffectation des rsultats.

Pour les EEP justifiant de la mise en oeuvre effective dun systme dinformation,
de gestion et de contrle interne performant, ce type de Contrat est mis en
uvre si les deux parties (lEtat et lEEP) partagent la mme volont de changer
le type de contrle applicable lEEP.

Toutefois, le changement effectif du type de contrle applicable lEEP est

conditionn par la publication dun dcret du Chef du Gouvernement intgrant
lEEP concern dans la liste des EEP soumis au contrle daccompagnement.

3.2. Les Contrats de Dveloppement

Cette deuxime catgorie vise principalement laccompagnement de lEEP

dans les diffrents stades de son volution. Ce type de Contrat est bas sur une
assistance et un appui de proximit de lEEP dans tous les aspects lis son
activit, son organisation interne, sa gestion etc.

Il vise principalement le raffermissement du positionnement des EEP concerns.

Il peut concerner toutes les catgories dEEP. Il est retenu notamment pour la
mise en uvre des restructurations institutionnelles, organisationnelles et/ou
conomico-financires, la consolidation des ralisations oprationnelles de
lEEP ainsi que pour la mise en uvre de projets structurants.

16
CHAPITRE 2 : PROCESSUS DE CONTRACTUALISATION

Il est indispensable de rappeler quil nexiste aucun schma-type universellement

reconnu de procdure dtablissement de Contrat entre lEtat et les EEP. La
dmarche, fort contenu pragmatique sur la base de retours dexpriences,
dpendra essentiellement du contexte propre chaque EEP et du degr
dintgration de la dmarche contractuelle dans les modes opratoires des
diffrentes parties prenantes.

La procdure dveloppe ci-aprs nest ni exhaustive ni fige mais se veut seulement

une feuille de route indicative et perfectible dont pourraient sinspirer les parties
prenantes lors de llaboration dun projet de Contrat.

Un choix dlibr a t effectu en faveur dune dmarche participative et

ouverte et ce, ds la construction de la vision stratgique de lEEP et avant lentame
de la dmarche contractuelle proprement parler. Une telle approche est
mme de renforcer ladhsion des parties prenantes et de rendre les tapes
ultrieures plus aises mener et russir.

Cette dmarche rserve aussi une part primordiale lEEP contractant, renforce
sa responsabilisation et prconise de confrer lorgane dlibrant de lEEP
un rle important dans lensemble du processus.

Par ailleurs, la dmarche propose conoit le Contrat comme laboutissement

dun processus. A cet effet, des comits, reprsentativit largie, sont constitus
afin que la procdure soit matrise chacune de ses tapes.

En outre, lacheminement logique ayant prsid la conception de cette

dmarche prconise dinscrire la contractualisation dans un cadre global,
cohrent et intgr qui puise ses origines dans la stratgie de lEEP.

En effet, ce nest qu partir dune vision stratgique de lEEP, claire et partage,

que seront identifis les objectifs stratgiques atteindre. Par la suite, ces
objectifs seront dclins en un plan daction raliste et ralisable.

Les deux jalons essentiels qui doivent tre une proccupation permanente de
toutes les parties prenantes lors de la dmarche contractuelle sont la corrlation
entre les orientations du gouvernement et les objectifs stratgiques de lEEP
travers une mise en uvre de programmes daction cohrents avec les moyens
mobiliss sur la base du Business Plan fix et lamlioration de sa gouvernance
tout en amliorant les performances techniques, conomiques et financires.

17
 Indicateurs de
performance

Une Des Un plan Viabilit du modle Evaluation

1 Stratgie 2 objectifs 3 daction conomique sur et
atteindre la base dun
Business Plan suivi

Renforcement de la
gouvernance de lEEP

1. Rles et responsabilits des parties prenantes

La contractualisation est un acte de management participatif qui consiste
donner aux parties prenantes, entendues au sens large, lentire responsabilit
de leurs actions en les associant aux dcisions portant sur lavenir de lEEP.
Ainsi, aprs la dfinition de la vision stratgique de lEEP, la dmarche contractuelle
ne peut rellement apporter les rsultats escompts que si toutes les parties
prenantes sattachent dialoguer de manire constructive sur :
I La dfinition des objectifs et les moyens ncessaires pour les raliser, ce
qui constitue lessentiel de la phase prparatoire la conclusion du
Contrat ;
I La fixation des objectifs de la performance, notamment par la mise
place des grilles dindicateurs appropris, regroupant les diffrents
objectifs convenus ;
I Le degr de ralisation des objectifs et datteinte des rsultats.
Ainsi, toute partie prenante concerne par lactivit de lEEP contractant est
associe, diffrents degrs et en diffrentes phases, au processus contractuel.
Sans prtendre numrer toutes les missions qui incombent chacune des parties,
ci-aprs un rcapitulatif succinct de leurs principales responsabilits :
I Le dpartement de tutelle de lEEP : arrte la stratgie sectorielle de
lEtat, prvoit les modalits de sa mise uvre et dlimite les primtres
daction de chacun des acteurs institutionnels du secteur ;
I Le dpartement charg des finances : prpare, en concertation avec
les ministres concerns, les contrats programmes conclure avec les
Etablissements et Entreprises Publics, destins dfinir les relations
entre lEtat et ces organismes et suit lexcution desdits contrats et ce,
conformment aux dispositions de larticle 11 du dcret n2-07-995 du
23 octobre 2008 relatif aux attributions du Ministre de lEconomie et
des Finances. Il assure par ailleurs laccompagnement budgtaire sur

18
 la base dun examen et dune estimation approfondis et en relation
avec les objectifs arrts. De mme, ce dpartement est garant, de par
la transversalit de son action, de la cohsion du processus de contrac-
tualisation dans son ensemble ;
I Lorgane de gouvernance de lEEP : approuve la vision stratgique de
lEEP et dlgue le pouvoir de ngocier et de conclure le Contrat au
management de lEEP. De mme, il est systmatiquement inform de
ltat dexcution du Contrat ;
I Le management de lEEP : ngocie les termes contractuels, engage
lEEP sur les objectifs et les performances atteindre et rend compte de
lexcution du Contrat via le rapport de suivi et, le cas chant, des
rapports spcifiques affrents aux ventuelles contraintes qui peuvent
survenir en cours dexcution ;
I Lenvironnement institutionnel de lEEP : selon les cas, au cours du
processus, il est fait appel la contribution des entits directement
concernes par lactivit de lEEP sous diffrentes formes de partenariats
(financeurs, clients, prestataires).
La mise en place de mcanismes de coordination entre ces diffrentes parties
prenantes tant incontournable, il est prconis dinstituer, tout au long du
processus, des comits ad hoc pour sassurer de ladhsion de toutes les parties
prenantes et de la cohrence de la dmarche. Ainsi, il est prvu de mettre en
place un comit de pilotage pour la phase de prparation et dun comit de
suivi pour les phases dexcution et dvaluation.
2. Premire phase : Prparation du Contrat
La phase de prparation du Contrat est la plus importante des phases de la
dmarche contractuelle ; elle permet notamment didentifier le primtre du
Contrat conclure, dtablir lorganisation et les moyens ncessaires sa
conclusion et de fixer le plan daction et les engagements quil devra comprendre.
Cette phase est scinde en deux tapes : La premire servira notamment crer
ladhsion de toutes les parties prenantes autour dune vision commune et
galement partage. La seconde tape sera ddie la formalisation des enga-
gements pris par chaque partie en dispositions contractuelles.
2.1. Le dialogue stratgique pour initier la dmarche
Un Contrat doit tre bas sur une vision stratgique porte par lEEP et sur
lanalyse de son environnement ainsi que sur la conception de chantiers
stratgiques prioritaires mettre en place pour atteindre le positionnement
ambitionn.

19
Sur la base de ces lments, doit se construire un dialogue stratgique entre
lEEP et les autorits de tutelle. Cette phase servira consolider et garantir
une intgration optimale de la vision stratgique de lEEP dans le cadre de la
stratgie sectorielle. Ainsi, il convient de sassurer que les futurs engagements
contractuels seront compatibles avec les priorits de lEtat et avec les autres
Contrats qui ont pu tre passs par ailleurs.
La russite de cette phase repose sur linitiative de lEEP et sur sa force de
proposition en adquation avec lautonomie dont il dispose.
Cette tape constituera un des points forts de lexercice contractuel et une rencontre
privilgie entre les parties prenantes pour la confrontation des objectifs, des
aspirations et des contraintes, devant aboutir une vision partage.
Ainsi, lEEP arrte sa vision stratgique en concordance avec les orientations
gouvernementales et en adquation avec ses missions. Cette vision est commu-
nique aux dpartements de tutelle technique et financire ainsi quaux autres
acteurs institutionnels concerns par laction de lEEP.
Une runion de restitution et de cadrage est alors organise pour affiner la vision
stratgique de lEEP en y intgrant notamment, le cas chant, les observations
et remarques des autres parties prenantes.
Dans ce cadre, il est rappeler que lun des paramtres fondamentaux pour la
russite de cette tape en particulier, et de la contractualisation en gnral, rside
dans la transparence de linformation partage, la vision stratgique ne pouvant
tre galement apprhende et soutenue par les parties prenantes sans tre
base sur le partage dinformations fiables et claires.

Cette tape devrait aboutir la constitution dun Comit de pilotage dont la

mission serait dlaborer, dans un dlai dtermin, un projet de Contrat. Ce
comit est constitu des reprsentants de lEEP et des Dpartements de tutelle
ainsi que des reprsentants des autres parties prenantes ventuellement. Dans
une dmarche projet inter-institutions, le Comit devrait arrter son plan de
charge et lchancier de ses travaux.
Le Comit aura pour principale mission dlaborer le projet de Contrat mais
devra notamment constituer une base documentaire o seront consigns tous
les documents exploits : textes de lois, tudes sectorielles, projections financires,
comptes-rendus des travaux, glossairesetc. Cette base documentaire permettra
une meilleure traabilit mme de renforcer lapprentissage organisationnel.

Facteurs cls de succs

La clart de la vision stratgique, le partage du diagnostic de la situation et des

objectifs atteindre et llaboration le cas chant dun Business Plan viable

20
Logigramme simplifi de la 1re tape : initiation de la dmarche contractuelle

Ministre de tutelle technique Ministre de lEconomie

EEP
et des Finances

Stratgie sectorielle Ministre de tutelle technique EEP Ministre

ou
Orientations stratgiques de lEconomie et des Finances

Etat des lieux

Remarques et Remarques et
propositions propositions

Vision stratgique

Runion de restitution et de cadrage

Doivent y tre associes les autres parties prenantes pour renforcer

la transparence et garantir ladhsion ncessaire la russite
des prochaines tapes

Accord sur ladoption de la dmarche contratuelle

Un Reporting est fait lorgane dlibrant de lEEP qui

investira le management de lEEP des pouvoirs permettant
de conclure un Contrat avec lEtat

Constitution du Comit permanent de Pilotage

- Aura pour mission dlaborer le projet de Contrat.
- Sera constitu des reprsentants de lEEP et des dpartements de tutelle.
- Pourrait occasionnellement se faire adjoindre les reprsentants des autres
parties prenantes.
- Mettra en place un chancier de travail, un plan de charge et fixera le calendrier
de production des livrables.

21
 2.2. La formalisation du Contrat
Si ltat des lieux marque le point de dpart de la dmarche contractuelle, la
dfinition des objectifs en indique laboutissement. Ainsi et afin de garantir
lindispensable adquation entre les deux extrmits de la dmarche, les
grandes lignes suivre durant lexcution du Contrat doivent tre connues :
cest lobjet du plan daction. En effet, le plan daction est un outil de visibilit
qui aide renforcer le cadrage du Contrat et de sa procdure de suivi,
ultrieurement.

Ainsi et partir des conclusions de la runion de restitution et de cadrage, le

comit permanent de pilotage constitu, sattellera pendant cette phase, la
traduction de la vision stratgique partage en un plan daction oprationnel
selon les priorits fixes par les parties prenantes et les ressources mobilisables.

Ce plan daction, qui nest pas forcment repris en intgralit dans le corps du
Contrat, doit tre exprim en engagements contractuels clairement dfinis.

En effet, un Contrat nest pas un Business Plan dentreprise stricto sensu mais
un programme commun bas sur une vision stratgique et articul autour dactions
o lassociation des parties prenantes est primordiale. Ce programme peut tre
dclin en projets affrents toutes les composantes de lenvironnement
rglementaire, institutionnel, managrial, financier, conomique et social de lEEP.

Pour ce faire, lobjectif essentiel de llaboration dun Contrat est daboutir un

seuil acceptable de satisfaction par rapport aux attentes de toutes les parties.

La formalisation du Contrat doit sappuyer sur lexprience acquise et sur

lobservation des historiques ainsi que sur les benchmarks avec les meilleurs
normes et standards. De mme, elle constituera une projection pour lavenir
englobant tous les aspects pris en charge par le Contrat.

Ainsi conue, la formalisation du Contrat amliore le dialogue entre les partenaires

jusqu ce quelle dbouche sur une concrtisation crite, identiquement comprise
et accepte par tous.

22
 Facteurs cls de succs

- Il est gnralement admis quune ngociation est plus efficace si elle se droule entre des
partenaires en nombre rduit.
- La ngociation est un processus itratif qui risquerait de sterniser sans les mesures suivantes :
Arrter un chancier, ds la constitution du Comit de Pilotage, et le communiquer tous
les intervenants ;
Investir les membres du Comit de Pilotage de pouvoirs dcisionnels aussi larges que
possible

Au terme de cette phase, lEEP sengage formellement raliser les objectifs

convenus dun commun accord et lEtat sengage accompagner lEEP pour la
ralisation de ces objectifs.

Ainsi, le Contrat entre en vigueur et de plein effet la date de sa signature par

les autorits reprsentant lEtat et par le reprsentant de lEEP sauf si une date
ultrieure dentre en vigueur est fixe par les dispositions du Contrat.

Le Contrat est sign, au nom de lEtat, conjointement par le ministre de tutelle

et le ministre charg des finances et, pour lorganisme, par le prsident de
lorgane dlibrant ou par le Directeur sil reoit dlgation dudit organe.

Dans des cas spcifiques o lexcution du Contrat revt un caractre intermi-

nistriel prminent, le Contrat peut tre sign, au nom de lEtat, par le Chef
du Gouvernement.

Le Contrat est gnralement conclu pour une priode de 5 ans. Cette dure
peut tre limite 3 ans dans certains cas, notamment pour la mise en uvre
de plans de restructuration court terme ou pour rsoudre une problmatique
ponctuelle.

23
 Logigramme simplifi de la 2me tape : Formalisation du Contrat

Comit Permanent de Pilotage EEP Ministres de tutelle

Business Plan de lEEP Documentation

EEP dappui

Travaux prparatoires - Stratgie sectorielle ;

- Textes juridiques et
- Analyse ; rglementaires ;
- Mise en adquation ; - Statistiques et donnes
- Priorisation ; sectorielles ;
- Identification dventuelles - etc.
autres parties prenantes ;
- Consultations juridiques ;
- etc.

Remarques et
Plan daction commun propositions
Remarques et
propositions

Remarques et
Projet de Contrat propositions
Remarques et
propositions

Prsentation du Contrat aux parties prenantes non-signataires

& intgration de leurs ventuelles remarques ou suggestions

Soumission du Contrat la signature

24
3. Deuxime phase : Excution du Contrat

Les contractants sont tenus dexcuter les obligations contractuelles dans le

respect des principes de transparence et de collaboration.

Toutefois, il est comprhensible que lune des parties prenantes nexcute pas
ses engagements tels que prvus par le Contrat. Linexcution peut tre sous
forme soit de retards dexcution par rapport lchancier arrt soit de dfauts
dexcution (inexcution totale ou partielle dun engagement contractuel ou
sa mauvaise excution).

Ainsi, pour pallier ces potentiels risques dinexcution, ds lentre en vigueur

du Contrat, une obligation dinformation incombe chacune des parties
prenantes, vis--vis des autres parties, dans le cas o des contraintes opra-
tionnelles surgissent, entravant la bonne mise en uvre dune ou de plusieurs
mesures prvues par le Contrat.

Ce devoir de transparence se complte par un devoir de collaboration qui

consiste, pour chacune des parties, faciliter aux autres parties lexcution de
leurs engagements tels que stipuls par le Contrat.

Ainsi, en principe, les engagements sont spontanment excuts. Par ailleurs,

un Comit ad hoc, charg du suivi de lexcution du Contrat, est constitu des
reprsentants des signataires. Il est tenu notamment dexaminer, sur saisine
de lune des parties et la lumire des lments factuels qui lui sont transmis,
les risques potentiels dinexcution du Contrat et de formuler toutes les
recommandations de nature en amliorer lexcution.

En outre, le secrtariat du Comit tient un tat de suivi de la mise en uvre des

recommandations et met en place un dispositif de reporting rgulier aux parties
prenantes.

4. Troisime phase : Suivi et valuation de lexcution du Contrat

Un Contrat comprend toujours un chapitre consacr la manire dont ses

clauses seront suivies et les ralisations values. Dans ce cadre, llaboration
dun rapport dexcution du Contrat par lEEP est systmatiquement prvue.

25
En effet, lvaluation de lexcution du Contrat est effectue sur la base de ce
rapport qui doit contenir, a minima, les lments suivants :
I Les principaux faits saillants qui ont marqu le fonctionnement de
lEEP pendant la dure coule ;
I Un rappel des projections contenues dans le Contrat ;
I Lexamen des rsultats obtenus par rapport aux objectifs fixs, en suivant
la mme logique qui a prsid llaboration du Contrat (grille
dindicateurs techniques, conomiques financiers), comparativement
aux prvisions et aux ralisations de lexercice de rfrence ;
I Linventaire des rsultats qualitatifs et, le cas chant, des impacts
conscutifs la mise en uvre du Contrat ;
I Ltat davancement de lexcution des engagements incombant aux
autres parties prenantes.

A la lumire du contenu de ce rapport ainsi que sur la base des connaissances

accumules par les tutelles (oprations daudits, contrle financier, inspections
gnrales des ministres), le Comit ad hoc charg de lvaluation de lexcution
du Contrat, tient ses runions afin dexaminer ltat davancement et les ralisations.
A la fin de chacune de ses sessions, le Comit labore un Rapport de Suivi et
dEvaluation quil adressera aux autorits signataires du Contrat, aux autres
parties prenantes le cas chant, et au Prsident de lorgane dlibrant de lEEP.
Le Comit doit en outre produire un rapport final lissue de la priode
couverte par le Contrat (rapport de clture du Contrat). Dans ce rapport, le
Comit procde une valuation rtrospective des ralisations au regard des
objectifs initiaux et des lments conjoncturels ayant marqu la priode
dexcution du Contrat.
Dans loptique de capitaliser sur lexprience passe et afin de tirer les conclusions
de nature amliorer les apports des futurs Contrats, ledit Comit doit, par
ailleurs, consacrer une partie du rapport de clture :

I Une valuation des impacts et des effets du Contrat sur la situation

globale de lentit concerne ;
I Lvaluation des contraintes ventuelles qui seraient des facteurs de
risque prvenir pour les futurs Contrats ;
I La formulation de toutes les recommandations profitables pour la
conduite des ventuels Contrats ultrieurs si les parties prenantes en
conviennent.

26
Ce rapport de clture est communiqu aux signataires du Contrat ainsi quau
Prsident de lOrgane de gouvernance de lEEP.

5. Amendement du Contrat

En cas de survenance dun vnement majeur de nature rendre caduques les

hypothses ayant servi llaboration du Contrat ou lune ou plusieurs des
dispositions contractuelles, le Contrat peut tre amend, tendu ou annul.

La partie signataire ayant constat ce fait doit saisir officiellement les autres
signataires du Contrat pour leur exposer lvnement nouveau et motiver la
ncessit de revoir le Contrat initial tel que conclu.

- Dans le cas dune proposition damendement

Le Comit de suivi tient une runion spcialement ddie lexamen de

lvnement nouveau et de son impact sur la poursuite de lexcution du
Contrat dans sa formulation initiale, dans un dlai nexcdant pas 30 jours
calendaires aprs rception de la correspondance.

A lissue de cette runion, le Comit de suivi labore un rapport spcifique o

il prend une position motive par rapport la proposition damendement.

Les parties prenantes dsignent leurs reprsentants dans une commission

restreinte ayant pour mission de formuler le projet davenant au Contrat.

Le dossier ainsi constitu, comprenant la demande damender le Contrat, lavis

motiv du Comit de Suivi et le projet davenant convenu, est transmis aux
autorits signataires qui revient, en dernier ressort, la dcision damender le
Contrat. Aprs sa signature, lavenant ainsi formalis fait partie intgrante du
Contrat.

- Dans le cas de dfaillance dune condition suspensive ou de caducit

Sil sagit de la dfaillance dune condition suspensive ou la survenance dun

vnement majeur de nature rendre caduc le Contrat, le Comit de suivi tient
une runion afin dapprcier lopportunit de maintenir ou non le Contrat dans
un dlai nexcdant pas 30 jours calendaires aprs rception de la correspondance.

Le comit communique son avis aux autorits signataires auxquelles revient en

dernier ressort la dcision dannuler ou de maintenir le Contrat.

Sil est dcid que le Contrat soit annul, le Comit suivi tient une runion de
clture du Contrat.

27
6. Stratgie de communication autour du Contrat

Llaboration dune stratgie de communication auprs des parties prenantes

constitue un facteur cl de succs de la dmarche contractuelle.

En effet, une communication pertinente permet de prvenir certains risques

et, de ce fait, doit tre intgre dans toutes les tapes de la vie du Contrat.

Dans ce cadre, les principaux objectifs de la stratgie de communication viseront

essentiellement :

1. La sensibilisation des partenaires de lEEP aux contraintes que rencontre

lEEP dans laccomplissement de ses missions ;

2. Lamlioration de la connaissance des possibilits offertes pour enraciner

les synergies et fonder des partenariats ;

3. Une meilleure cohsion des actions des entits intervenant dans le mme
secteur dactivit de lEEP.

Cest dans cette perspective quune stratgie de communication est mise en

place, visant dabord les parties prenantes, entre lesquelles un dialogue permanent
doit tre instaur afin dassurer leur adhsion la conclusion du Contrat et
leur soutien lors de lexcution du Contrat.

Par ailleurs, en fonction des enjeux situationnels, une analyse du champ de

force doit tre mene par les parties prenantes pour dcider de la stratgie
de communication adquate adopter pour sassurer de lappui des autres
partenaires.

28
CHAPITRE 3 : MODLE DE CONTRAT

Gnralement, un Contrat peut contenir les lments suivants :

la prsentation du contexte gnral

les parties du Contrat, son champ dapplication, sa dure

ltat des lieux

les objectifs atteindre conjointement arrts

le plan daction

les moyens pour y aboutir, nature, volume et sources

la procdure de suivi de lexcution du Contrat

les clauses de rvision

le mode de renouvellement du Contrat

des annexes

Daprs les expriences marocaines en la matire, un Contrat reliant lEtat

un EEP est formul le plus souvent dans un document qui contient notamment
les lments suivants :

1. Prambule

Cette partie introductive expose succinctement le contexte, gnral et sectoriel,

dans lequel sinscrit llaboration du Contrat. Il y est notamment procd un
bref rappel des lignes directrices de la vision stratgique de lEtat dans le domaine
concern qui retrace le cadre gnral de la politique sectorielle du Gouvernement.

De mme, cette partie prsente la vision moyen terme de lEEP qui devrait
tre en adquation avec la politique gouvernementale. Cette vision doit trouver
ses fondements dans le diagnostic de laction de lEEP, de ses performances et
le cas chant, des contraintes auxquelles il se trouve confront. Les lments
saillants de ce diagnostic doivent ainsi tre rappels. Les recommandations
des institutions de contrle et des auditeurs peuvent aussi enrichir cette partie.

Par ailleurs, les objectifs stratgiques et les impacts escompts de llaboration

du Contrat doivent tre clairement noncs.

29
2. Dispositions gnrales

Cette partie nonce principalement les lments suivants :

I Identification des parties prenantes et de leurs reprsentants signataires

du Contrat. Sil y a lieu, il est fait rfrence la dlgation confrant
aux signataires le pouvoir dagir au nom des parties prenantes ;
I Formulation concise de lobjet du Contrat dont dcoulera la dfinition
des engagements rciproques de lEtat et de lEEP. Il sagit dnoncer
dune manire synthtique les principales actions et mesures
entreprendre par les deux parties ;
I Fixation de la dure du Contrat en prcisant notamment la date de son
entre en vigueur ou le cas chant, la condition ncessaire son entre
en vigueur ;
I Expos des principales hypothses retenues au moment de llaboration
du Contrat.

3. Engagements de lEEP

Dans cette partie, sont dclines, sous formes dengagements, les diffrentes
actions et mesures entreprendre par lEEP durant la priode du Contrat.
Parmi les diffrents volets abords ce niveau, lon peut citer :
- 1er volet : Aspects stratgiques
Sur la base du positionnement cibl par lEEP moyen terme et de lanalyse de
son environnement immdiat, lEEP dveloppe sa vision stratgique et la
dcline en actions et mesures visant :
I Consolider et garantir une intgration optimale de lEEP dans le cadre
de la stratgie sectorielle de lEtat ;
I Entreprendre les dmarches ncessaires, notamment auprs des partenaires
institutionnels de lEEP, visant la concrtisation de la vision stratgique
de lEEP ;
I Mettre en uvre les chantiers stratgiques prioritaires pour prenniser le
modle dentreprise convenu et atteindre le positionnement ambitionn.

30
 - 2me volet : Aspects oprationnels de lactivit de lEEP

Contenant des mesures, dclines en objectifs atteindre chelonns sur la

dure du Contrat et avec des valeurs cibles arrtes dun commun accord,
concernant notamment :

I La mise en uvre dune gestion efficiente des ressources humaines

base sur la matrise, le redploiement et loptimisation des effectifs, le
dveloppement des comptences et le renforcement de la formation ;
I Lamlioration de lefficience organisationnelle ;
I La rationalisation des cots par la matrise des charges courantes de
fonctionnement ;
I La mise en place dun systme de gestion moderne en vue damliorer
la productivit ;
I La mise en place ou lamlioration du SIG ;
I Laccroissement des performances techniques traduites en objectifs
oprationnels atteindre ;
I Lamlioration de la qualit des services et des prestations fournis aux
usagers ou la clientle ;
I Le dsengagement de lEEP de certaines activits non ncessaires son
activit soit par leur externalisation soit par leur cession.

Par ailleurs, dans ce volet, le programme dinvestissement de lEEP est dclin

en projets, en prcisant ses composantes, son chancier et son mode de financement.
De mme, un tableau de bord de suivi est arrt contenant notamment des
indicateurs significatifs ainsi que des donnes permettant le suivi et lvaluation
des ralisations (chancier des projets, engagements des investissements,
mobilisation des fonds).
Lesdits engagements sont traduits par latteinte des seuils de performance,
selon une frquence dtermine, des principaux indicateurs arrts au niveau
des projections annexes au Contrat.

- 3me volet : Aspects conomiques et financiers

LEEP sengage amliorer ses principaux indicateurs conomiques et financiers

dont notamment :
I Lamlioration des agrgats de performance et dactivit tels que le
chiffre daffaires, le rsultat dexploitation, le rsultat net ;

31
 I Le rtablissement ou le maintien des quilibres conomiques et
financiers ;
I Loptimisation de la gestion de la trsorerie ;
I Le maintien de ratios dendettement des niveaux acceptables.

Lesdits engagements sont traduits par latteinte des seuils de performance,

selon une frquence dtermine, des principaux indicateurs et ratios arrts
au niveau des projections annexes au Contrat et dont limpact sur la situation
de lentit devrait tre act et chiffr.

- 4me volet : Aspects affrents la gouvernance de lEEP

Cette partie formalise les engagements de lEEP en matire de renforcement de
sa transparence vis--vis de son environnement et de consolidation du rle de
lorgane dlibrant. A titre dillustration, lEEP sengagera :

I Mettre en uvre les rsolutions manant de son organe dlibrant et

en assurer le suivi ;
I Constituer et renforcer le fonctionnement des comits spcifiques
manant de lorgane dlibrant (daudit, dinvestissement, de stratgie,
de rmunration, de gouvernance) tout en mettant en place les chartes
fixant leur composition et les modalits de leur fonctionnement ;
I Mettre en oeuvre les recommandations conscutives aux missions
effectues par les diffrents organes de contrle (Juridictions
Financires, Inspection Gnrale des Finances, Contrle financier)
ou dans le cadre daudits stratgiques ou institutionnels diligents par
le Ministre de lEconomie et des Finances ;
I Mettre en place un systme performant de contrle de gestion et
daudit interne ;
I Soumettre annuellement les tats financiers de lEEP un audit
externe.
4. Engagements de lEtat

Le Contrat dfinit les mesures dappui et daccompagnement de lEtat, selon

le cas, la recapitalisation, la garantie des emprunts, laccompagnement dans
la mise en place des instruments de gestion, la modulation du contrle financier
et le lancement des tudes sectorielles ncessaires pour le dveloppement de
lentit.

32
A titre dillustration, lEtat pourrait mettre en uvre les mesures portant
notamment sur :
I La dfinition des modalits de dblocage des dotations budgtaires
lorsque lEEP est subventionn par lEtat ou lorsquil reoit des
dotations de capital ou dautres concours publics ventuels ;
I Loctroi lentit concerne, conformment la rglementation en
vigueur, de la garantie de lEtat lorsque celle-ci est exige par les
bailleurs de fonds ;
I La proposition dhomognisation ou de rforme du corpus lgislatif
et rglementaire rgissant lactivit de lEEP ;
I La modulation du contrle financier en vue de contribuer rationaliser
la gestion de lEEP et renforcer son autonomie de gestion et ce, sur la
base de la maturit du SIG de lEEP, des rsultats et des performances
constates.
5. Suivi et valuation de lexcution du Contrat

Le suivi et lvaluation de lexcution des dispositions du Contrat sont assurs

par un Comit ad hoc plac sous la prsidence du Ministre de lEconomie et
des Finances (Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation - DEPP)
et compos des reprsentants des signataires du Contrat.
Ce comit, dnomm Comit dEvaluation et de Suivi, se runit au moins une
fois par an et ce, immdiatement aprs la runion du conseil dadministration
de lEEP consacre larrt des tats de synthse de lexercice clos et chaque
fois quun vnement exceptionnel justifie sa consultation. Ledit comit peut
sadjoindre tout dpartement, organisme ou expert dont la participation est
juge utile.

Selon les cas, un suivi plus cadenc peut tre prvu par le Contrat trimestriel-
lement ou semestriellement. Si les enjeux le justifient, le Comit dEvaluation
et de Suivi peut tre assist par un cabinet indpendant qui a pour mission de
suivre lexcution du Contrat et de donner une valuation et un avis motiv sur
les rsultats de la mise en uvre et leurs impacts sur la situation de lEEP.

33
Le Comit dEvaluation et de Suivi a, entre autres, pour missions de :

I Examiner ltat annuel dexcution du Contrat labor par lEEP

concern : A cet effet, le personnel et la Direction de lEEP sont tenus
de rpondre toute demande dinformations manant dudit Comit et
communiquer ce dernier, dans les meilleurs dlais possibles, tout
document ou lment dexplication demand ;
I Acter tout cart constat par rapport aux hypothses retenues ayant
des rpercussions significatives sur les performances et les rsultats de
lEEP et ce, en vue de recommander les rajustements et les solutions
susceptibles de corriger les carts constats ;
I Elaborer un rapport annuel qui consigne ses constats et conclusions
relatifs lexcution du Contrat au titre de lanne coule ainsi que ses
recommandations pour lamlioration de lexcution des dispositions
du Contrat ;
I Adresser le rapport annuel dexcution susvis aux signataires du
Contrat.

6. Conditions damendement du Contrat

Dans le cas o des vnements majeurs surviendraient pendant la priode

dexcution du Contrat et qui auraient pour effet de bouleverser les hypothses
ayant servi son laboration, le Comit dEvaluation et de Suivi, aprs examen,
propose aux autorits signataires la rvision dudit Contrat par avenant.
Aprs finalisation du projet davenant, lacte est soumis la signature des parties
signataires du Contrat initial. Lavenant ainsi formalis fait partie intgrante du
Contrat.

Si lune des parties signataires constate une dfaillance dune condition

suspensive ou la survenance dun vnement majeur de nature rendre caduc
le Contrat, elle saisit les autres parties signataires. Le Comit dEvaluation et
de Suivi se runit afin de juger de lopportunit de maintenir le Contrat et
communique son avis aux autorits signataires auxquelles revient en dernier
ressort la dcision dannuler ou de maintenir le Contrat.

34
7. Annexes du contrat

Les documents annexs au Contrat en constituent une partie intgrante et peuvent

comprendre notamment :
I dtails des hypothses techniques, conomiques et financires ;
I dtails et consistance du programme dinvestissement et son plan de
financement ;
I projections financires dont :

Comptes de Produits et de Charges prvisionnels et Bilans prvi-

sionnels ;
Tableau emplois ressources prvisionnels ;
Plan de trsorerie prvisionnel ;
Ratios et indicateurs chiffrs (techniques et financiers prdfinis) ;
Tableaux indicatifs de lvolution des ressources humaines par
catgorie.

I grilles des indicateurs contenant les valeurs cibles par priode ;

I grille de construction ou dfaut, les dfinitions des indicateurs
utiliss ;
I documents permettant une meilleure comprhension de la terminologie
technique ;
I autres thmes (documents relatifs des questions particulires).

35
 Sommaire indicatif dun Contrat

I. Prambule

II. Dispositions gnrales

Article 1 : Parties du Contrat Programme
Article 2 : Objet du Contrat Programme
Article 3 : Dure du Contrat Programme
Article 4 : Hypothses et annexes du Contrat Programme

III. Engagements de lEEP

Article 5: Programme dinvestissement
Article 6: Plan de financement
Article 7 : Engagements pour la mise en uvre du plan de
rationalisation interne
Article 8 : Engagements en matire damlioration de la productivit
Article 9 : Engagements en matire doptimisation de la lexploitation
Article 10 : Engagements en matire de rduction de cots
Article 11 : Engagements en matire de qualit
Article 12 : Engagements en matire de Gouvernance
Article 13 : Objectifs chiffrs

IV. Engagements de lEtat

Article 14 : Equilibre financier des activits de lEEP
Article 15 : Partenariat avec les autres acteurs institutionnels
Article 16 : Rformes institutionnelles
Article 17 : Dispositions financires (subventions, augmentation de
capital, amlioration du recouvrement)

V. Modalits de suivi et dvaluation de lexcution du Contrat

Article 18 : Suivi du Contrat Programme
Article 19 : Amendement du Contrat Programme

ANNEXES

36
CONCLUSION

Le Maroc sest engag activement depuis plusieurs annes, dans un vaste chantier
de modernisation destin particulirement, moderniser le pays et acclrer
son rythme de dveloppement et amliorer les conditions de vie de sa population.

Cette dynamique vient dtre couronne par ladoption dune nouvelle Consti-
tution permettant, entre autres, de consolider les mcanismes de moralisation
de la vie publique en liant lexercice de lautorit et de toute responsabilit ou
mandats publics aux impratifs de contrle et de reddition des comptes.

Ainsi, au coeur des chantiers prioritaires mens par le Gouvernement, le

renforcement de la gouvernance des EEP est un point focal de lefficience
conomique et financire de ces entits, de lamlioration de leurs relations
avec lEtat, les oprateurs et les citoyens, du dveloppement de lthique dans
la gestion de la chose publique et du renforcement du climat de confiance pour
attirer les investissements et permettre un fonctionnement satisfaisant de lconomie
de march.

Cest dans ce cadre que vient ldition de ce guide mthodologique de la

contractualisation des relations entre lEtat et les EEP afin de consolider
davantage cette approche qui concilie entre plusieurs objectifs primordiaux :
vision stratgique partage, modle dentreprise prennis sur le moyen et
long terme, performance et qualit de service amliores, responsabilisation
accrue et gouvernance renforce.

37
 ANNEXE

38
GLOSSAIRE 1

- Avenant un Contrat : acte complmentaire un Contrat sign par les parties.

Lavenant a pour objet de complter ou de modifier une ou plusieurs clauses
du Contrat initial, les autres clauses restant inchanges. Au mme titre que le
Contrat, lavenant doit tre sign par toutes les parties signataires du Contrat
initial.
- Comit de Suivi (ou Comit dEvaluation ou Comit dEvaluation et de
Suivi) : un comit ad hoc institu en vertu des dispositions contractuelles,
constitu des reprsentants des parties prenantes au Contrat. Ce comit se
runit autant de fois que ncessaire, et au moins une fois par an, selon une
cadence dcide dun commun accord de ses membres. Ledit comit peut
sadjoindre tout dpartement, organisme ou expert dont la participation est
juge utile. Les travaux de ce comit sont mens sur la base dun Reporting
labor par lEEP.
- Contractualisation : processus par lequel lEtat et chaque EEP concern
tablissent et mettent au point de manire participative les diffrents engagements
rciproques devant dfinir le cadre de dveloppement et damlioration de
gouvernance pour atteindre les objectifs de performance assigns.
- Contrat Programme : acte pass entre lEtat reprsent par le MEF et les
tutelles et lEEP concern pour matrialiser les engagements rciproques des
parties autour dintrts communs. Le Contrat permet une meilleure connaissance
des responsabilits de chaque acteur et des engagements quil prend. Les
caractristiques essentielles du Contrat sont :
- la pluri-annualit ;
- la dfinition des objectifs de lEEP ;
- la rciprocit des engagements des parties ;
- lvaluation.
- Dure du Contrat : La dure du Contrat dpend essentiellement de son objet
et du plan daction qui y est dvelopp ; la dure reste donc variable suivant
les contextes. Nanmoins, la pratique privilgie des Contrats couvrant des
dures de 5 ans et exceptionnellement de 3 ans.

(1) Dans un souci de simplification, les notions dveloppes dans cette partie et dans les parties suivantes sont dordre
purement pragmatique et oprationnel et ne traitent pas des aspects juridiques, rglementaires ou doctrinaux. Ces notions
sont classes par ordre alphabtique.

39
- Indicateurs de performance : reprsentation chiffre qui mesure la ralisation
dun objectif et permet dapprcier le plus objectivement possible latteinte
dune performance. Les indicateurs ci-aprs sont des indicateurs de performance :
1 - indicateurs de moyens : portant sur la disponibilit, lallocation ou la
consommation de ressources pour une activit donne ;
2 - indicateurs dactivit ou de production : portant sur lvaluation ou
lvolution de lactivit ou de la production matrielle ;
3 - indicateurs de rsultats finaux : peuvent tre scinds en deux catgories.
Des Indicateurs dimpact qui portent sur la mesure des aspects lis
lvolution de lenvironnement qui sont directement imputables
laction de lEEP. Si cette volution ne dpend que partiellement de
laction de lEEP, la mesure se fera laide des Indicateurs deffet ;
4 - indicateurs defficience : rapport entre les ralisations obtenues et les
moyens allous ;
5 - indicateurs defficacit : rapport entre les ralisations obtenues et la
valeur cible ;
6 - indicateurs de qualit : traduisent les conditions dans lesquelles se droule
lactivit de lEEP. On peut en distinguer deux catgories : les indicateurs
de process qui mesurent la conformit des modes de fonctionnement
un rfrentiel normatif et les Indicateurs de satisfaction qui
mesurent la satisfaction du destinataire de la production de lEEP (usager,
client, fournisseur, partenaires).
Le facteur cl pour une mesure pertinente de la performance, est la cohrence
du cheminement logique qui mne au choix dun indicateur significatif. En
outre, la fiabilisation de linformation ncessaire alimenter un indicateur,
ainsi que les modalits de sa collecte sont essentielles pour la crdibilit et
laccessibilit des donnes dvaluation et de suivi.
- Instruments de gestion : au sens de la loi n 69-00, les instruments de gestion
dun EEP sont les composantes dun systme dinformation, de gestion et de
contrle interne mis en place par lEEP, dont formellement :
un statut du personnel ;
un organigramme fixant les fonctions et attributions des structures
organisationnelles ;
un manuel de procdures ;
un rglement des achats ;

40
 une comptabilit permettant ltablissement dtats de synthse rguliers,
sincres et certifis sans rserves significatives ;
un plan pluriannuel couvrant une priode dau moins trois ans glissants
comportant notamment les programmes physiques et les projections
conomiques et financires ;
un rapport annuel de gestion tabli par la Direction.
- Objectif : but fix pour lactivit de lEEP. La littrature managriale donne
une typologie abondante des objectifs. Latteinte dun objectif est mesure
par un ou plusieurs indicateurs.

- Plan daction : dfinition des objectifs atteindre, de la rpartition des

responsabilits et des moyens mettre en uvre sur une priode dtermine.

- Performance : capacit datteindre des objectifs pralablement fixs, exprims

en termes defficacit conomique, de qualit de service et / ou defficience
de la gestion.

- Rapport de Suivi et dEvaluation : document rcapitulatif et synthtis de

lavancement de mise en uvre des dispositions contractuelles, des
contraintes ventuelles et des recommandations damlioration formules
par le Comit de Suivi. Il est labor par le Comit de Suivi.

Des copies dudit rapport dment signes par les membres, sont adresses
aux parties prenantes et au Prsident de lOrgane dlibrant de lEEP. De
mme, les donnes les plus importantes de ce rapport sont reprises dans le
rapport global sur la contractualisation Etat EEP , adress annuellement
par le MEF/DEPP au Chef du Gouvernement.

- Rapport dexcution : rapport prsent par lEEP aux membres du Comit de

Suivi, contenant toutes les donnes permettant le suivi intgral et exhaustif
des ralisations au regard des objectifs stratgiques et des engagements
contractuels ainsi que de tout autre lment de risque pouvant influer sur
lexcution future du Contrat. Sur la base de ce rapport, ainsi que sur la base
des donnes fournies par les autres parties prenantes, sont mens les travaux
du Comit de Suivi.

- Reporting : documents informatifs prsentant les donnes ncessaires au

suivi de lexcution du Contrat. Le Reporting doit normalement remplir trois
fonctions :

41
 alerter prestement les dcideurs sur les ventuels carts dcels par
rapport au plan daction prvu dans le Contrat ;
instaurer un dialogue permanent entre les parties prenantes per mettant
danalyser les carts et de proposer des actions correctrices ;
partager une information cohrente, synthtique et vrifie sur les
performances atteintes dans le cadre du Contrat.
- Vision stratgique : vision englobante et prospective du futur souhait de
lEEP. Elle implique les parties prenantes au Contrat et propose un cadre
dintervention convergent et cohrent. La vision stratgique se situe gnralement
en amont du processus de planification. Elle doit dcouler de la stratgie
dveloppe par lEEP en adquation avec les missions qui lui sont assigns
par lautorit de tutelle ou la stratgie sectorielle le concernant.

42