POLICA NACIONAL

Direccin General

GUA PARA LA ELABORACIN DE PLANES

INTEGRALES DE CONVIVENCIA
Y SEGURIDAD CIUDADANA

EL VALOR DE LA VOCACIN
PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

ofpla.dms-jefat@policia.gov.co

www.policia.gov.co
01 8000 910 600
 PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

GUA PARA LA ELABORACIN DE

PLANES INTEGRALES DE CONVIVENCIA
Y SEGURIDAD CIUDADANA

Cartilla N 4

Bogot, D. C., Diciembre de 2010

GUA PARA LA ELABORACIN DE PLANES INTEGRALES
DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Polica Nacional, Primera edicin Noviembre de 2006. Segunda edicin Diciembre de 2008

Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Presidente de la Repblica

Doctor RODRIGO RIVERA SALAZAR

Ministro de Defensa Nacional

General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Director General Polica Nacional

Mayor General RAFAEL PARRA GARZN

Subdirector General Polica Nacional

Mayor General ORLANDO PEZ BARN

Inspector General Polica Nacional

Brigadier General JOS ROBERTO LEN RIAO

Director de Seguridad Ciudadana

Brigadier General JANIO LEN RIAO

Jefe Oficina de Planeacin

Coronel LEN GUILLERMO BARN CALDERN

Jefe Oficina Comunicaciones Estratgicas

Coronel GONZALO RICARDO LONDOO PORTELA

Coordinador Programa DMS

Textos: CLAUDIA PATRICIA GMEZ ROJAS

Asesora Programa DMS

GRUPO DE IMPRESOS Y PUBLICACIONES

Oficina de Comunicaciones Estratgicas

Web: www.policia.gov.co
E-mail: ofpla.dms-jefat@policia.gov.co
Telfonos: (1) 3159000 exts. 9775 - 9753 - 9509 Bogot D. C.

Este documento hace parte integral de la Serie de Cartillas del Programa DMS y tiene como objetivo principal dar a
conocer a las autoridades poltico-administrativas y al personal de polica las funciones y competencias que tienen en
la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.

No olvide, todos los documentos de la serie de cartillas del Programa DMS, son documentos de consulta permanente
para las autoridades, que tambin se encuentran publicados en la pgina web del Programa: www.policia.gov.co link
Programa DMS.
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NOTA DE AGRADECIMIENTO

La consolidacin de esta metodologa para la elaboracin de los Planes Integrales

de Convivencia y Seguridad Ciudadana como modelo del Estado colombiano en la
materia fue posible despus de realizada una jornada de trabajo los das 3 y 4 de junio
de 2008, en el Centro Social de Oficiales de la Polica Nacional de Colombia.
En el desarrollo de esta jornada de trabajo se cont con la participacin de funcionarios
del Ministerio del Interior y de Justicia - Oficina de Orden Pblico y Asuntos Territoriales;
el Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de Justicia, Asuntos Polticos,
Seguridad y Defensa, y la Direccin General de la Polica Nacional - Coordinacin del
Programa Departamentos y Municipios Seguros, DMS, as como la facilitacin de la
Consultora Maximizar. Los costos de la jornada de trabajo fueron financiados por ARD
Colombia, operador de USAID para el Programa ADAM (reas de Desarrollo Alternativo
Municipal).
A todos ellos muchas gracias por su participacin en esta labor.

Ministerio del Interior y de Justicia

Blanca Nubia Gonzlez
Alberto Ariza
Ana Beln Fonseca

Departamento Nacional de Planeacin

Paola Buenda Garca
Mara Carolina Franco Surez
Mariana Cepeda

Direccin General Polica Nacional

Teniente Coronel Gonzalo Ricardo Londoo Portela
Teniente Martn Jaime Castillo Moreira
Subcomisario Yaneth Figueroa Vesga
Subcomisario Mara Francisca Guevara Jimnez
Intendente Jefe Marta Ramrez Pelez
Intendente Jefe Stella Cruz Parra
Intendente Jefe John Jairo Jaramillo Buitrago
Subintendente Jos Lubier Mndez Alvarado

Asesora
Claudia Patricia Gmez Rojas


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CONTENIDO

Pag.

INTRODUCCIN...................................................................................................................... 6

OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO.............................................................. 10

1. DISPOSICIONES DEL ESTADO EN RELACINCON

LA SEGURIDAD DEMOCRTICA................................................................................... 11
1.1. Plan de Desarrollo Estado Comunitario,
Desarrollo para Todos 2006-2010................................................................................11
1.2. Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica.........................................12

2. ORIGEN LEGAL DE LOS PLANES INTEGRALES DE

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.............................................................. 14

3. POLTICAS PBLICAS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA............. 16

4. LOS PLANES INTEGRALES DE CONVIVENCIA

Y SEGURIDAD CIUDADANA-PICSC.............................................................................. 18

5. PASOS PARA ELABORAR E IMPLEMENTAR PLANES INTEGRALES DE

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.............................................................. 19
5.1. Aspectos previos para tener en cuenta.........................................................................19
5.2. Elaboracin del diagnstico...............................................................................................19
5.2.1. Identificacin de las problemticas violencia,
delincuencia e inseguridad...............................................................................21
5.2.2. Establecer los problemas prioritarios.............................................................21
5.3. Elaborar el Plan de Accin.................................................................................................22
5.3.1. Definir el objetivo general y los objetivos especficos............................22
5.3.2. Precisar las estrategias........................................................................................23
5.3.3. Establecer metas y construir indicadores.....................................................23
5.3.4. Elaboracin de cronogramas............................................................................24
5.3.5. Establecer un ttulo..............................................................................................24
5.4. Implementar el Plan de Accin........................................................................................24
5.5. Seguimiento y evaluacin de los resultados del
Plan de Convivencia y Seguridad....................................................................................24
5.5.1. Evaluar el Plan y su Impacto............................................................................25


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6. PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN TERRITORIAL

DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA........................................... 26
6.1. En qu momentos participa la comunidad?................................................. 26

7. POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIN.................................................................... 27


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INTRODUCCIN

En el marco de la poltica de Defensa y Seguridad Democrtica

2002-2012, el Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS desde marzo
del ao 2004, ha trabajado para fortalecer la gobernabilidad local en materia de
convivencia y seguridad ciudadana, bajo el liderazgo de los Gobernadores y Alcaldes,
que con las dems autoridades locales de seguridad, polica y justicia deben asumir,
de manera coordinada, integral y preventiva, la gestin territorial de la convivencia y la
seguridad ciudadana.

El Programa DMS es liderado por la Direccin General de la Polica Nacional, en asocio

con el Ministerio del Interior y de Justicia, ha contado con el apoyo tcnico y financiero
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional -USAID, la Oficina
de Asuntos Narcticos de la Embajada de los Estados Unidos NAS, as como de otras
agencias del Estado Colombiano, entre las que se destacan la Agencia Presidencial para
la Accin Social y la Cooperacin Internacional.

El Programa fue concebido como una estrategia de trabajo que busca:

Lograr que las autoridades poltico-administrativas (Gobernadores, Alcaldes,

Diputados, Concejales, entre otros) el personal de la Polica Nacional, la Fiscala
General de la Nacin, las Fuerzas Militares, el DAS, entre otras, conozcan y den
cumplimiento a la normatividad vigente a nivel nacional para la gestin territorial
de la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico.

Promover que las autoridades poltico-administrativas y la ciudadana, de manera

coordinada e interinstitucional, diseen, ejecuten y hagan seguimiento a los Planes
integrales de convivencia y seguridad ciudadana.

Incluir en la agenda local de todos los departamentos y municipios del pas los
temas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana, de forma tal,
que sean objeto de poltica pblica y se les asignen recursos que garanticen la
sostenibilidad de las acciones desarrolladas.

Colombia es uno de los pocos pases en Amrica Latina en donde claramente estn
consignadas en la Constitucin Poltica y en diferentes leyes y decretos reglamentarios
las funciones y competencias en materia de convivencia, seguridad ciudadana y orden
pblico, tanto de las autoridades poltico-administrativas y de Polica, as como de las
agencias del Estado que conforman la fuerza pblica. Pese a lo anterior, las acciones
que se desarrollaban por parte de las autoridades en muchas jurisdicciones carecan
de una articulacin clara y de un hilo conductor que permitiese que todos trabajaran
bajo los mismos parmetros de eficiencia, eficacia, sostenibilidad, y coordinacin. No
funcionaban los Consejos de Seguridad como espacios de coordinacin interinstitucional
y no se asignaban recursos para el fortalecimiento de las agencias encargadas de estos
temas, as como para desarrollar estrategias, programas y acciones en la materia.


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Por este motivo, se requera de una Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad

Ciudadana, que facilitara la articulacin de los esfuerzos realizados por Gobernadores,
Alcaldes y las autoridades de seguridad y justicia, para atender las problemticas de
violencia, delincuencia e inseguridad. Esta estrategia titulada Programa Departamentos
y Municipios Seguros DMS, tiene como principios: la coordinacin intra e
interinstitucional, la planeacin de las acciones y programas, de forma tal, que desde
un inicio se establezcan las metas y los indicadores, que permitirn establecer el nivel
de impacto de las medidas implementadas.
Gracias al liderazgo de las autoridades poltico administrativas en la gestin territorial
de convivencia y seguridad ciudadana y al compromiso de los funcionarios que tienen
funciones y competencias en esta materia es posible dar cumplimiento a lo dispuesto
por la Constitucin Poltica 1991, la Ley 62 de 1993, el Cdigo Nacional de Polica,
las Leyes 418 de 1997, y sus posteriores modificaciones Ley 548 de 1999 782 de
2002, 1106 de 2006, los Decretos 2615 de 1991 y 2170 de 2004, la Poltica de
Defensa y Seguridad Democrtica 2002- 2012, el Plan de Desarrollo Hacia un Estado
Comunitario 2006-2010 y el CONPES 3460 Poltica de Consolidacin de la Seguridad
Democrtica: Fortalecimiento de las capacidades del sector defensa y seguridad, as
como al Plan Estratgico de la Polica Nacional 2007-2010.
En este sentido, para hacer realidad lo antes descrito, el Programa cuenta con tres
lneas de trabajo, como se explica a continuacin:
1. Capacitacin, tiene como objetivo dar a conocer a todas las autoridades
relacionadas con el tema, las funciones y competencias que les otorga la ley para
dar respuesta a las demandas de los ciudadanos en relacin con su derecho a la
seguridad.
2. Comunicacin, tiene como finalidad generar flujos de informacin en relacin
con la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, de tal forma,
que las autoridades de todo el pas conozcan las ltimas disposiciones en la
materia, tengan la oportunidad de conocer experiencias exitosas y estn al tanto
las polticas de las entidades Nacionales sobre temas especficos.
3. Proyectos Especiales, se desarrolla en aquellos entes territoriales en los que se
presentan problemas de gobernabilidad y manejo del orden pblico, lo anterior
con el fin de prestar una asistencia tcnica a las autoridades locales que les
permita asumir sus funciones y competencias de la mano con las autoridades
nacionales. Lo que a largo plazo garantiza el control total por parte Estado de todo
el territorio nacional, as como el monopolio de la fuerza y la justicia. Lo anterior,
es posible gracias a la consecucin de una serie de alianzas estratgicas con
entidades nacionales y operadores de agencias de cooperacin internacional con
las que se disean los procesos especficos de acompaamiento y se acuerda en
la medida de las posibilidades la inversin de recursos en reas especficas.
Teniendo en cuenta la magnitud de las lneas de trabajo antes mencionadas y la
necesidad de garantizar el despliegue de las mismas en todo el territorio nacional, el
Programa DMS se define a s mismo como un programa cclico, que cuenta con tres
fases principales y una interfase que se desarrolla durante el segundo semestre del


 Polica Nacional

ao en el que se eligen gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y representantes

a las juntas administradoras locales. En este orden de ideas, cada cuatro aos debe
darse inicio de manera inmediata a la fase de Sensibilizacin como muestra la siguiente
lnea de tiempo:

La primera fase Sensibilizacin, tiene como objetivo trabajar con las autoridades
poltico administrativas una vez se posesionan con el fin de demostrarles la importancia
de los temas de convivencia y seguridad ciudadana, para garantizar su compromiso en
la inclusin de los mismos en el Plan de Desarrollo de cada jurisdiccin, y darles a
conocer las funciones y competencias que la ley les otorga en la materia para que bajo
su liderazgo se pongan en funcionamiento los instrumentos de gestin territorial de la
convivencia y seguridad ciudadana.

La segunda fase Diseo y elaboracin de los Planes Integrales de Convivencia

y Seguridad Ciudadana, tiene como finalidad construir de la mano con los
Gobernadores, Alcaldes y el personal de Polica de todo el pas los Planes integrales de
convivencia y seguridad ciudadana, a fin de garantizar que estos aborden de manera
integral las problemticas de violencia e inseguridad, de forma tal, que incluyan medidas
preventivas, disuasivas, reactivas y de apoyo a la justicia, que contemplen procesos de
reparacin de las vctimas y resocializacin de los victimarios.

La tercera fase Acompaamiento y seguimiento, tiene como propsito brindar un

acompaamiento especial a las autoridades poltico-administrativas y de Polica durante
el desarrollo de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana..

La inter-fase de Sensibilizacin a candidatos, se desarrolla durante el segundo

semestre del ao en el que se realizan las elecciones para gobernadores, alcaldes,
diputados y concejales y tiene como finalidad realizar una sensibilizacin a todos los
candidatos a cargos unipersonales y corporaciones pblicas, de forma tal, que los
temas de convivencia, seguridad ciudadana y orden pblico queden incluidos en los
Planes de Gobierno que presentan los candidatos al momento de inscribirse y que son
la base para los Planes de Desarrollo en caso de ser elegidos.


 Polica Nacional

De acuerdo con lo anterior, es importante resaltar que el Programa Departamentos y

Municipios Seguros, ha sido liderado por la Direccin General de la Polica Nacional, en
particular, por la Oficina de Planeacin, y en especial por la Coordinacin del Programa
DMS, instancia que de la mano con los Comandos de las Regiones, Metropolitanas,
Departamentos, Distritos y las Estaciones de la Polica, trabaja de manera conjunta con
las autoridades poltico-administrativas.


 Polica Nacional

OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO

Este documento es el cuarto de la Serie de Cartillas del Programa Departamentos y

Municipios Seguros. Su objeto fundamental es presentarles a las autoridades poltico-
administrativas y al personal de Polica, de manera didctica, el proceso adecuado para
elaborar Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, PICSC.
En el desarrollo de la gua se presentan las disposiciones legales que dan origen a este
instrumento de gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. Asimismo,
se dan a conocer algunos de los aspectos ms relevantes que deben ser tenidos en
cuenta al momento de disear, implementar y evaluar polticas pblicas en la materia
teniendo como referentes las lneas de accin establecidas por el nivel nacional y
de manera especfica por el Plan de Desarrollo vigente y la Poltica de Consolidacin
de la Seguridad Democrtica Conpes 3460 de 2007. Lo anterior se complementa
con un conjunto de matrices que sirven de herramientas de trabajo para que las
autoridades, con la participacin de la ciudadana, definan y prioricen los problemas
de su jurisdiccin y a partir de all diseen, ejecuten y evalen los Planes Integrales de
Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Se espera que este documento motive el trabajo interinstitucional y coordinado entre
las autoridades poltico-administrativas, la Polica Nacional y la ciudadana.
No lo olvide, los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana
deben ser elaborados con la participacin de todas las autoridades que tienen
competencias en la materia. Estas deben establecer claramente estrategias,
objetivos, actividades por desarrollar, as como el tiempo y los resultados
esperados. Todos los departamentos y municipios, de acuerdo con la Ley 62 de
1993, deben tener un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

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1. DISPOSICIONES DEL ESTADO EN RELACIN

CON LA SEGURIDAD DEMOCRTICA

Los temas de convivencia, seguridad ciudadana y manejo del orden pblico son una
prioridad fundamental del Estado colombiano en su conjunto. En este orden de ideas,
son numerosos los esfuerzos del Gobierno Nacional por institucionalizar dichos temas
y plantear cursos de accin en la materia. A continuacin se presenta el marco de
poltica al que deben responder todos los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se desarrollen en Colombia en los prximos 4 aos.

1.1. Plan de Desarrollo Estado Comunitario, Desarrollo

para Todos 2006-2010

Los Planes de Desarrollo son el principal instrumento de planeacin, tanto del nivel
nacional como de los entes territoriales, para establecer una hoja de ruta cada cuatro
aos. En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo es la hoja de ruta fundamental
del Estado, motivo por el que los departamentos y municipios, pese a los mrgenes de
autonoma que el proceso de descentralizacin les brinda, deben garantizar un grado
importante de coherencia y alineacin entre los Planes de Desarrollo departamentales
y municipales con el Plan Nacional de Desarrollo.
En este orden de ideas, es importante resaltar que el Plan de Desarrollo vigente
incluye dos aspectos fundamentales en relacin con el manejo del orden pblico y la
seguridad: primero una disposicin clara en relacin con la necesidad y pertinencia de
que en todos los entes territoriales se desarrolle el Programa DMS y, segundo, en el
captulo 2 una serie de lneas de accin en relacin con la poltica de consolidacin de
la seguridad democrtica, el fenmeno del desplazamiento, la garanta de los derechos
humanos y la reconciliacin. Ver Esquema N 1.
Como puede observarse, en la lnea de Consolidacin de la Seguridad Democrtica
en la disposicin nmero 2.1.3. titulada Convivencia y Seguridad Ciudadana tienen
lugar los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, PICSC, de todos los
departamentos y municipios del pas.

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 Polica Nacional

Esquema N 1
Los temas de convivencia y seguridad ciudadana en el Plan de Desarrollo

1.2. Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica

Complementario al Plan de Desarrollo, el Estado colombiano cuenta con documento de

Poltica titulado Consolidacin de la Poltica de Seguridad Democrtica Conpes 3460
del 23 de febrero de 2007, en el que se establecen de manera clara los derroteros
del Estado en esta materia. Ver Esquema N 2. Al respecto de estos objetivos es
importante recordar que las acciones que se desarrollen en el mbito departamental y
municipal deben aportar a su cumplimiento.
Esquema N 2
Objetivos de la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica

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 Polica Nacional

En este orden de ideas, es deber de todas las autoridades poltico-administrativas

garantizar una alineacin de sus Planes de Desarrollo y de los Planes Integrales de
Convivencia y Seguridad Ciudadana con las disposiciones antes mencionadas.
No lo olvide, el primer paso para garantizar la correspondencia entre las disposiciones
nacionales y las acciones locales es conocer los documentos de poltica del Estado,
que se encuentran publicados en la pgina web de la Presidencia de la Repblica,
Departamento Nacional de Planeacin, as como en el portal de la Polica Nacional
www.policia.gov.co en el link del Programa DMS.

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 Polica Nacional

2. ORIGEN LEGAL DE LOS PLANES INTEGRALES

DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

El legislador en Colombia, desde principios de la dcada de los 90, en el marco de

la Ley 62 de 1993, que determin la organizacin de la Polica Nacional, dio origen a
la figura de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad. Figura que, con el paso
de los aos y en cumplimiento de los principios de complementariedad, eficiencia,
subsidiaridad, eficacia y sostenibilidad que rigen al Estado colombiano, tiene como
origen y como razn de ser el trabajo interinstitucional por parte de las autoridades
encargadas de atender de manera directa o indirecta las problemticas de violencia,
delincuencia e inseguridad a fin de que las acciones que se desarrollen sean integrales
y permitan garantizar el derecho a la seguridad y a la convivencia pacfica por parte de
los ciudadanos.

De acuerdo con lo anterior, y teniendo como marco de referencia lo dispuesto por la

Ley 62 de 1993, a continuacin se presentan las disposiciones ms importantes en
concordancia con el papel de los Gobernadores, Alcaldes y Comandantes de Polica
en relacin con la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana; y de
manera especfica en el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de los
Planes Integrales:

Artculo 12. De las autoridades polticas. El Gobernador y el Alcalde son las

primeras autoridades de Polica en el departamento y el municipio, respectivamente.
La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que estas le
impartan por conducto del respectivo comandante o quien haga sus veces. Los
gobernadores y alcaldes debern disear y desarrollar planes y estrategias
integrales de seguridad con la Polica Nacional, atendiendo las necesidades
y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdiccin.

Artculo 16. Atribuciones y obligaciones de los gobernadores y alcaldes en

relacin con los comandantes de polica. 4. Promover en coordinacin con
el Comandante de la Polica programas y actividades encaminados a
fortalecer el respeto por los derechos humanos y los valores cvicos. 5.
Solicitar al comandante de la polica informes sobre las actividades cumplidas por
la Institucin en su jurisdiccin. 7. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad
Departamental o Municipal y desarrollar los Planes de seguridad ciudadana
y orden pblico que apruebe el respectivo Consejo. 11. Analizar las necesidades
de la Polica Nacional y promover ante la Asamblea Departamental o ante el
Concejo Municipal, segn el caso, la destinacin de partidas presupuestales para
el efecto.

Pargrafo 1o. Se autoriza la creacin de comits, a nivel departamental, presididos

por el Gobernador e integrados, adems, por el comandante de departamento
de Polica y metropolitana en su caso, el alcalde de la ciudad capital, otros dos
alcaldes y el secretario de hacienda del departamento, con la finalidad de analizar

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 Polica Nacional

el presupuesto nacional asignado a la unidad y con base en ello solicitar, a travs

de las autoridades competentes, a la Asamblea y a los Concejos Municipales, los
apoyos presupuestales necesarios.
Artculo 17. Deberes y obligaciones de los Comandantes de Polica en relacin
con las autoridades poltico-administrativas del Departamento y del Municipio. 1.
Reconocer al Gobernador o al Alcalde, una vez elegidos y posesionados. 2. Asumir
su funcin ante el Gobernador o el Alcalde, una vez sea destinado a la jurisdiccin
correspondiente. 3. Presentar a consideracin del gobernador o del alcalde
el Plan de Seguridad de la Polica en la respectiva jurisdiccin, as como
los resultados de las operaciones destinadas a combatir la criminalidad
en el departamento o municipio. 4. Informar diariamente al Gobernador o al
Alcalde sobre las situaciones de alteracin del orden pblico en la jurisdiccin
y asesorarlo en la solucin de los mismos. 6. Asistir al Consejo de Seguridad
Departamental o Municipal y ejecutar los planes que en materia de Polica
disponga el respectivo Consejo a travs del Gobernador y el Alcalde. Esta
asistencia es indelegable. 7. Prestar el apoyo y asesoramiento al Gobernador o
Alcalde en la aplicacin de las medidas contempladas en los Cdigos de Polica.
9. Por razones excepcionales de seguridad recomendar al Gobernador o al
Alcalde, para su aprobacin, las restricciones temporales en la circulacin por
vas y espacios pblicos. 10. Presentar informes al alcalde sobre deficiencias en
servicios pblicos.

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 Polica Nacional

3. POLTICAS PBLICAS DE CONVIVENCIA Y

SEGURIDAD CIUDADANA

Teniendo en cuenta que en Colombia se encuentran definidas de manera clara las

competencias y funciones de las autoridades en relacin con los temas de convivencia
y seguridad ciudadana, adems de que existe una estructura jerrquica para la
atencin de las alteraciones del orden pblico. Ver Esquema N 3. Las autoridades
departamentales y municipales tienen tres grandes retos en relacin con el diseo,
implementacin y evaluacin de polticas pblicas en la materia:
a. Institucionalizar los temas de convivencia y seguridad ciudadana dentro de la
estructura de las administraciones departamentales y municipales.
b. Incluir los temas de convivencia y seguridad ciudadana en los Planes de Desarrollo
de los entes territoriales, con el fin de garantizar la asignacin de recursos y la
sostenibilidad de las acciones.
c. Garantizar que las Polticas Pblicas de Convivencia y Seguridad Ciudadana del
orden departamental y municipal sean producto de un trabajo interinstitucional,
generen valor pblico y capital social. Asimismo, las polticas pblicas de seguridad
ciudadana deben ser integrales y promover la corresponsabilidad tanto entre las
autoridades como de estas desde y hacia la ciudadana.

Esquema N 3
Jerarqua para el manejo del orden pblico y la gestin territorial de la
convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia

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 Polica Nacional

De acuerdo con lo anterior, a continuacin se presenta el esquema marco que puede ser
til al momento de disear polticas pblicas de convivencia y seguridad ciudadana.

Esquema N 4

Fuente: Plan Maestro de Seguridad, Defensa y Justicia de Bogot, D. C.

En cada una de las dimensiones anteriormente mencionadas las autoridades de cada

jurisdiccin encontrarn diferentes campos de accin como se explica a continuacin,
a modo de ejemplo:
Prevenir: Generar campaas y acciones enfocadas a ciertos sectores de la sociedad
que se encuentran en alto riesgo: jvenes, madres cabeza de hogar, desplazados,
habitantes de calle, etc.
Tramitar y gestionar los conflictos: Vincular el desarrollo de estrategias que ayudan a
los ciudadanos a solucionar sus conflictos mediante mecanismos alternativos de justicia,
que propenden al acuerdo y al dilogo. Un ejemplo de las instituciones que fomentan
este tipo de soluciones es: las Comisaras de Familia, las Unidades de Mediacin y
Conciliacin, las Casas de Justicia o figuras como los Jueces de Paz y los mediadores
en equidad, entre otros.
Coercin: La implementacin de medidas que permitan mantener el orden pblico y
castigar a los infractores de la ley o aquellos que cometen comportamientos contrarios
a la convivencia.
Investigacin e instruccin: El fortalecimiento de las instancias dedicadas a los
procesos de inteligencia e investigacin judicial.
Judicializacin: Todas aquellas acciones que permiten descongestionar la rama
judicial, evacuar expedientes para agilizar los procesos judiciales y acelerar la toma de
decisiones frente a la delincuencia.
Penalizacin y resocializacin: Est orientado a incentivar la implementacin de
procesos novedosos de resocializacin y motivar la existencia de centros carcelarios en
los que se respete la dignidad humana.

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 Polica Nacional

4. LOS PLANES INTEGRALES DE CONVIVENCIA

Y SEGURIDAD CIUDADANA - PICSC

Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana es un documento elaborado de

manera conjunta por las autoridades poltico-administrativas y las agencias de seguridad
y justicia, que laboran en una jurisdiccin especfica (departamento y/o municipio).

Un Plan Integral debe incluir: estrategias, acciones y programas, que permitan atender
de manera holstica e integral las problemticas y los hechos que generan violencia e
inseguridad. De igual forma, debe incluir acciones que permitan afianzar las relaciones
sociales de respeto a la vida y de proteccin a los derechos humanos individuales y
colectivos.

De acuerdo con lo anterior, NO ES un

Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana:

Una lista de necesidades de las agencias de seguridad, defensa y Polica Judicial

que laboran en cada jurisdiccin.

Un plan de accin sobre un tema especfico, puesto que esto limita la integralidad
de los conceptos de convivencia y seguridad ciudadana, que son rectores de
cualquier accin en la materia.

Un plan de vigilancia de algunas de las agencias de seguridad del Estado, que se

limite a dar cuenta de las caractersticas del dispositivo de seguridad. Tal es el caso
del nmero de rondas de vigilancia, de los turnos como se encuentra dividido el
personal o de los implementos de dotacin.

Una lista de acciones aisladas que apuntan a trabajar en diferentes dimensiones

de la convivencia y la seguridad ciudadana, sin algn tipo de correlacin entre s.

Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana ES:

Un documento elaborado de manera conjunta por las autoridades territoriales y

las agencias de seguridad, justicia, defensa y Polica Judicial de la jurisdiccin.

Un plan debe corresponderse con un diagnstico verdico de la situacin, que

debi ser elaborado y validado en el marco del Consejo de Seguridad.

Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana debe contar con estrategias,

metas, indicadores y un cronograma especfico para su desarrollo.

Finalmente, la viabilidad y sostenibilidad de un Plan Integral depende de los recursos

que se asignen para el cumplimiento de los diferentes programas y acciones. Por tal
motivo, las fuentes de recursos deben ser certeras y deben tener ciertos mrgenes de
sostenibilidad en el tiempo, no pueden ser buenas promesas o especulaciones.

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 Polica Nacional

5. PASOS PARA ELABORAR E IMPLEMENTAR PLANES

INTEGRALES DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

5.1. Aspectos previos para tener en cuenta

Antes de iniciar el proceso de elaboracin de los Planes Integrales de Convivencia y

Seguridad Ciudadana es importante dejar en claro los siguientes aspectos:
La elaboracin de los PICSC debe producirse en el marco del Consejo de Seguridad
Departamental y/o Municipal.
En este orden de ideas, es importante tener en cuenta que corresponde a la
primera autoridad de la jurisdiccin citar un Consejo de Seguridad en el que
cada una de las instituciones participantes realice una presentacin clara y sucinta
de los problemas de violencia, delincuencia e inseguridad que afectan a los
ciudadanos.
Posteriormente, es funcin de la Secretara Tcnica del Consejo de Seguridad, que
est a cargo de la Secretara de Gobierno, consolidar un nico diagnstico en el
que se expongan de manera clara las problemticas.
A rengln seguido, es deber de todas las entidades partcipes de este espacio de
coordinacin interinstitucional disear por consenso el PICSC y aprobarlo.
Una vez aprobado es fundamental darlo a conocer a las dems entidades presentes
en el departamento y/o municipio, as como a los ciudadanos, con el fin de dar paso
a su implementacin.
Teniendo en cuenta que los PICSC tienen una vigencia de cuatro aos, anualmente
las autoridades deben evaluar el nivel de implementacin del Plan, as como el
nivel de impacto a fin de realizar los ajustes a los que haya lugar.

5.2. Elaboracin del diagnstico

En esta etapa se identifican y describen los principales problemas de violencia

y delincuencia que afectan a la comunidad en cada jurisdiccin. Los anlisis de
las estadsticas criminales y de los hechos de inseguridad que ocurren con mayor
frecuencia deben ser usados para identificar de manera objetiva los problemas de
violencia, delincuencia, crimen e inseguridad.
Con el propsito de poner en contexto el diagnstico de las problemticas de violencia
y delincuencia, es necesario incluir en l la situacin del departamento o del municipio,
haciendo especial nfasis en aspectos tales como la ubicacin geogrfica, las
caractersticas sociodemogrficas de la poblacin, la actividad econmica, los aspectos
sobresalientes en relacin con las problemticas de orden pblico y seguridad, por

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 Polica Nacional

ejemplo: tomas por parte de grupos armados ilegales del municipio, presencia de
actores armados, hechos masivos de violencia, etc.
Asi mismo, es necesario presentar las listas de instituciones presentes en la jurisdiccin,
hacer especial nfasis en los recursos con que cuentan, las acciones que desarrollan,
sus debilidades y fortalezas.
Es fundamental tener en cuenta que la informacin que proporcionan las instituciones
sobre las problemticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad se debe
consolidar y organizar en un solo documento. Teniendo en cuenta el volumen de
informacin que puede existir sobre los temas de convivencia, seguridad ciudadana
y orden pblico y su grado de dispersin, se sugiere a las autoridades como mnimo
establecer el comportamiento de las siguientes variables:

Esquema N 5
Variables para tener en cuenta en el proceso de diagnstico

20
 Polica Nacional

5.2.1. Identificacin de las problemticas violencia,

delincuencia e inseguridad

La identificacin certera de los problemas permite tomar decisiones adecuadas,

prevenir problemticas mayores y llevar a cabo acciones de carcter preventivo. Para la
identificacin de los problemas de violencia, delincuencia e inseguridad es importante:
primero, recolectar informacin; segundo, seleccionar y clasificar la informacin
necesaria y, tercero, analizarla mediante el cruce de variables.

Las principales fuentes de informacin con las que cuentan los Gobernadores, Alcaldes
y Comandantes de Polica de los Departamentos y/o Municipios son:

1. La informacin que producen los Centros de Investigaciones Criminolgicas-

CIC, el Centro de Investigacin Estratgica Policial Seccional-CIEPS y los dems
sistemas de informacin existentes en la jurisdiccin.

2. Los espacios interinstitucionales tales como los Consejos de Seguridad y los

Comits de Orden Pblico, que estn compuestos por representantes de
diferentes agencias de seguridad y justicia del Estado.

3. Los espacios y canales de comunicacin que existen entre las autoridades de

Polica y la ciudadana (Redes de Cooperantes, frentes de seguridad locales,
escuelas de seguridad ciudadana, espacios de dilogo con la comunidad, entre
otros), que permiten acceder a la informacin subjetiva sobre las dinmicas de
violencia, delincuencia y el accionar de los delincuentes en una jurisdiccin. Con
relacin a la informacin que pueden entregar los ciudadanos. Ver Captulo 6 de
esta gua.

Una buena comunicacin con las instituciones del orden departamental y/o municipal
que trabajan sectores especficos tales como salud, movilidad, educacin, recreacin,
turismo, medio ambiente y dems permite un flujo de informacin importante sobre
aspectos relacionados directamente con la convivencia y seguridad ciudadana, que
pueden ser tiles al momento de elaborar el diagnstico (Ej. Porcentaje de desercin
escolar, nmero de embarazos prematuros, capacidades institucionales y proyeccin
de crecimiento, lugares tursticos ms importantes y perfil de los visitantes de estos
lugares, entre otros datos).

5.2.2. Establecer los problemas prioritarios

Para formular un problema debe describirse cul es, cmo se presenta, qu regularidad
tiene, cmo afecta a la comunidad, quines son sus principales actores (vctimas y
victimarios), etc. Es necesario no confundir el problema con la posible solucin.
Por ejemplo, una poblacin puede tener altos ndices de morbilidad causados por
la carencia de un sistema adecuado de drenaje de aguas negras. En este caso, el
problema consiste en los altos ndices de morbilidad, y una posible solucin es la
construccin de un alcantarillado. Nunca debe considerarse la carencia del sistema de
alcantarillado como el problema.

21
 Polica Nacional

Los antecedentes y la descripcin del problema contribuyen a una formulacin adecuada.

Una vez identificados los problemas y de acuerdo con la informacin recolectada en el
diagnstico deben establecerse los problemas ms importantes y las reas geogrficas
donde se presentan. La priorizacin de los problemas es posible cuando se cruzan las
necesidades y los recursos con que se cuenta para atenderlas.

Con el fin de facilitar la identificacin de las problemticas de una manera prctica se

han diseado cuatro matrices (ver anexos) para consolidacin de la informacin. De
igual forma, se sugiere su georreferenciacin en un mapa de la jurisdiccin, como se
muestra a continuacin.

Esquema N 6
Ejemplo de Georeferenciacin de Problemticas

A manera de ejemplo
Estacin de Polica

Cabecera Municipal
Zona Comercial
Abejorral (Antioquia)

Homicidios
Lesiones personales
Hurto

5.3. Elaborar el Plan de Accin

De acuerdo con el diagnstico elaborado, se debe proceder a disear estrategias

especficas con objetivos y metas claras. Cada estrategia debe tener una serie de
actividades puntuales que permitan el logro de lo planteado en cada jurisdiccin. La
elaboracin del Plan de Accin debe guardar total relacin con la identificacin de
problemticas justificadas en el diagnstico, organizar los problemas de pronta solucin,
y los de solucin de mediano y largo plazo. El Plan de Accin debe ser realizable y
las acciones deben proyectarse de acuerdo con los recursos econmicos, logsticos y
humanos requeridos para su ejecucin.

5.3.1. Definir el objetivo general y los objetivos especficos

El objetivo es lo que se espera obtener a travs de la ejecucin del PICSC, es un

resumen general de la condicin deseada que se trata de alcanzar. Puede haber uno
o varios objetivos, entre los que debe existir un objetivo principal o general, que prima
sobre los objetivos secundarios o especficos. Los objetivos son fundamentales para
determinar el alcance del PICSC, deben expresarse en trminos de resultados para
facilitar su evaluacin y futuro seguimiento, razn por la cual deben:

22
 Polica Nacional

Estar enfocados con el logro, no con la actividad que se va a desarrollar. Por esta
razn debe iniciar con un verbo en infinitivo.

Ser realistas y realizables con los recursos previstos.

Ser medible, en el tiempo, con el fin de garantizar el cumplimiento de metas e

indicadores.

Incorporar beneficiarios y/o grupos objetivo.

5.3.2. Precisar las estrategias

Una estrategia es un conjunto de decisiones y acciones articuladas que permiten

alcanzar un objetivo determinado. Un problema detectado y priorizado puede
adoptar la definicin de una o varias estrategias; en este sentido, debe acordarse su
funcionamiento y la forma como se va a implementar la estrategia, para lo cual se
debe tener presente la naturaleza del problema, el objetivo por cumplir, los costos de
implementacin, las fuentes de financiamiento, las instituciones que intervendrn en
su desarrollo y sus beneficiarios.

5.3.3. Establecer metas y construir indicadores

Para guiar la implementacin de los PICSC y tener bases de evaluacin es necesario

establecer metas y objetivos especficos claros. Las metas se refieren al fin al que se
dirige la estrategia, son enunciados especficos que detallan los logros o resultados
deseados de un PICSC. Una meta debe cumplir con los siguientes criterios:

Estar orientada a impactos.

Ser medible: nmeros, porcentajes, fracciones, unidades.

Delimitar el tiempo.

Ser especfica: claramente definida.

Ser prctica: alcanzable y apropiada dentro del contexto (recursos y lugar).

Los indicadores son los criterios que permiten evaluar las estrategias, los procesos y
logros de la accin institucional adelantada por las entidades. Los PICSC pueden medirse
mediante indicadores de gestin y de impacto que se clasifican en objetivos y subjetivos.
Los indicadores objetivos son, por ejemplo, el nmero de delitos registrados, el costo de
las mercancas hurtadas, el nmero de homicidios en un determinado periodo, entre
otros. Por otra parte, los indicadores subjetivos son los que permiten medir la percepcin
de los ciudadanos sobre la situacin de seguridad de la jurisdiccin, tal es el caso de
la percepcin sobre la calidad del servicio de polica, los niveles de miedo que ciertos
lugares generan, o las encuestas de victimizacin, que permiten establecer las cifras de
criminalidad oculta.

23
 Polica Nacional

Con relacin a la diferencia entre los indicadores de gestin y de impacto, es importante

precisar que los primeros dan cuenta del nivel de cumplimiento de las acciones y
actividades por parte de las entidades comprometidas en el desarrollo del PICSC; algunos
de estos pueden ser: nmero de jornadas de capacitacin desarrolladas, nmero de
ciudadanos sensibilizados, nmero de publicaciones realizadas, etc. En relacin con los
indicadores de impacto estos deben medir el grado de modificacin, disminucin y/o
aumento de las problemticas a partir de las acciones desarrolladas, algunos ejemplos
de estos que pueden medirse mediante encuestas de percepcin son: disminucin
del porcentaje de personas que no recuerda ninguna norma vehicular, aumento del
porcentaje de personas que considera que es preferible buscar una negociacin que
emplear la violencia, aumento del porcentaje de personas que considera que es bueno
participar para ayudar entre todos.

5.3.4. Elaboracin de cronogramas

Definir las actividades que se van a desarrollar a travs del PICSC implica que las
autoridades participantes deben asumir ciertas responsabilidades en la ejecucin de
los objetivos y el cumplimiento de las metas que se trazaron. En el cronograma se
deben exponer los plazos y los periodos, debe tambin aclararse quines sern los
responsables de llevar a cabo ciertas acciones y el tipo de recursos que van a utilizar
para optimizar los resultados. Con el fin de lograr que el cronograma se pueda elaborar
de manera sencilla, se sugiere el uso de la matriz 6 (Seccin Anexos).

5.3.5. Establecer un ttulo

El ttulo es el nombre utilizado para denominar el PICSC. Debe especificar cul es el

punto ms importante de la estrategia. Es importante que el PICSC tenga un nombre ya
que este contribuye a orientar a las autoridades pblicas y privadas sobre su sentido.

5.4. Implementar el Plan de Accin

Consiste en el desarrollo y ejecucin de las acciones establecidas en cada una de las

estrategias del Plan. Es responsabilidad de quienes ejecuten estas acciones realizarles
un seguimiento permanente con el fin de determinar el grado de cumplimiento de
los indicadores de gestin e impacto. No hay que olvidar que el seguimiento a los
PICSC debe realizarse en el marco del Consejo de Seguridad ya que es la instancia
interinstitucional que tiene esa funcin por ley.

5.5. Seguimiento y evaluacin al Plan de Accin

Todos los PICSC deben tener un seguimiento permanente por parte de las autoridades
involucradas, as como debe convocarse a la ciudadana en general para que lleve a
cabo procesos de veedura y control social.

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 Polica Nacional

El seguimiento se efecta a travs de la verificacin en el uso apropiado de los

recursos, el monitoreo constante a las acciones que se realizan, el cumplimiento del
cronograma, la revisin constante de los indicadores de gestin e impacto acordados
para el desarrollo del correspondiente Plan. Otros tipos de seguimiento son los que se
realizan a travs de las Oficinas de Planeacin existentes en cada una de las unidades
de Polica, la Oficina de Asuntos Territoriales y Orden Pblico del Ministerio del Interior
y de Justicia, como en los Consejos de Seguridad y los Comits de Orden Pblico.

5.5.1. Evaluar el Plan y su impacto

Esta etapa consiste en establecer cul fue el nivel de impacto de cada una de las
actividades, si correspondi con los tiempos y los costos estimados, si respondi a los
objetivos establecidos y cules fueron tanto las externalidades positivas como negativas
que cada actividad genero. La evaluacin puede realizarse de manera permanente
en la ejecucin mensual del Consejo de Seguridad y al finalizar el ao con el fin de
presentar los resultados en el proceso de rendicin de cuentas de las autoridades a
los ciudadanos. Por ltimo, debe realizarse una evaluacin final despus de los cuatro
aos de implementacin.

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 Polica Nacional

6. PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN TERRITORIAL

DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

La participacin de los ciudadanos es un asunto de vital importancia en el proceso de

diseo, implementacin y evaluacin de los PICSC. Por este motivo, a continuacin
se exponen los aspectos ms importantes en relacin con la participacin de los
ciudadanos en esta materia.

6.1. En qu momentos participa la comunidad?

Aunque la participacin de los ciudadanos es fundamental para la gestin de las

autoridades, resulta tambin importante reconocer que debe desarrollarse bajo
criterios de orden y pertinencia. En este orden de ideas, es primordial preguntarse:
Qu se espera de la participacin de los ciudadanos? con el fin de establecer en qu
momento resulta ms til y apropiada. De igual forma, es necesario identificar qu
tipo de participacin es la apropiada para cada momento, puesto que no es lo mismo
desarrollar jornadas de democracia participativa masivas para presentar un informe de
rendicin de cuentas, que una participacin representativa para la elaboracin de un
diagnstico.
Unido a lo anterior, es necesario generar procesos de capacitacin dirigidos a los
ciudadanos acerca de los temas propios de la gestin territorial de la convivencia y la
seguridad ciudadana, con el fin de que cuando ellos participen realicen propuestas que
respondan a las capacidades institucionales y no resulten irrealizables.
Asi mismo, es fundamental respetar a los ciudadanos y garantizar el respeto de
estos hacia las autoridades. En este orden de ideas, no hay que generar espacios
de participacin en los que se atente contra la dignidad de los ciudadanos o de las
autoridades. Para evitar lo anterior es pertinente poner reglas de juego claras antes de
empezar las jornadas de trabajo en las que participan los ciudadanos.
Es importante tener claro que los ciudadanos pueden participar en la elaboracin de
los diagnsticos, en el desarrollo de programas y actividades dispuestas en el PICSC, ya
sea en calidad de beneficiarios, promotores, hacedores o veedores. Finalmente, resulta
muy importante la participacin de los ciudadanos en los procesos de evaluacin y
seguimiento de los PICSC y de manera especfica en la rendicin de cuentas por parte
de las autoridades.

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 Polica Nacional

7. POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIN

De acuerdo con la legislacin vigente es importante resaltar cules podran ser las
posibles fuentes de financiacin de los diferentes programas y acciones en materia
de convivencia y seguridad ciudadana. La primera fuente de financiacin externa al
presupuesto de la Polica misma son los Fondo Cuenta de Seguridad, que existen en
todos los departamentos y municipios del pas, y el Fondo Nacional de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, FONSECON.
La segunda fuente de financiacin son los rubros de inversin destinados por las
Secretaras de Gobierno de los departamentos y/o municipios, que estn facultadas
para destinar dinero a programas de convivencia y seguridad ciudadana. De igual forma,
es importante resaltar que ciertas estrategias de educacin y capacitacin pueden ser
financiadas por las Secretaras de este sector. Otra fuente de recursos son los operadores
en terreno de las agencias de cooperacin internacional, que estn desarrollando
proyectos de acuerdo a lo acordado con el Estado colombiano, por intermedio de la
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional.
Otras posibles fuentes de financiacin son las Cmaras de Comercio del pas, que
administran recursos de carcter pblico, motivo por el cual deben ser reinvertidos
en sus reas de influencia, en programas y proyectos que propendan a la solucin
de las problemticas que aquejen a los ciudadanos. Tambin financian proyectos de
convivencia y seguridad, asociaciones de comerciantes, industriales y vecinos, entre
otras.
Finalmente, pueden gestionarse recursos de financiacin por intermedio de las ONG
(Organizaciones No Gubernamentales) vinculadas en temas de convivencia, valores,
derechos humanos, seguridad ciudadana, desarrollo humano, etc.

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 MATRIZ NMERO 1. IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DE PROBLEMTICAS
Departamento Municipio
Nombre del Gobernador Nombre del Alcalde
Nombre del Comandante del Departamento Nombre del Comandante del Muni-
cipio
Ttulo del plan Desarrollo Departamental Ttulo del Plan de Desarrollo Municipal
Estrategia y/o Lnea de accin en la que se Estrategia y/o Lnea de accin en la
inscriben acciones de convivencia y seguridad que se inscriben acciones de conviven-
ciudadana cia y seguridad ciudadana
Pregunta Respuesta
1. Cul es la problemtica que se presenta? Ejemplo: Homicidios
2. Dnde se presenta la problemtica? Barrio Buena Vista
3. En qu poca del ao se presenta la problemtica? Diciembre...

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4. Qu da de la semana es el ms afectado por la problemtica?
5. A qu horas del da se presenta ms la problemtica?
6. Cunto hace que se presenta la problemtica?
Polica Nacional

7. Qu tipo de poblacin est involucrada en la problemtica?

8. Qu tipo de poblacin se ve afectada por la problemtica?
9. Se han desarrollado acciones para darle solucin a la problemtica?
10. Aument, disminuy o sigui igual despus de implementar las soluciones?
11. Cules fueron los aciertos de las soluciones?
12. Cules fueron los vacos de las soluciones?
13. Qu instituciones tienen responsabilidades en la solucin de la problemtica?
14. Qu actores de la sociedad civil pueden vincularse a la solucin?
15. La solucin requiere coordinaciones con entidades del mbito departamental o nacional?
 MATRIZ NMERO 2. CRUCE DE VARIABLES (Da y hora)

Departamento
Nombre del Gobernador
Nombre del Comandante del Departamento
Ttulo del Plan de Desarrollo Departamental
Estrategia y/o Lnea de accin en la que se inscriben
acciones de convivencia y seguridad ciudadana
Municipio
Nombre del Alcalde
Nombre del Comandante del Municipio
Ttulo del Plan de Desarrollo Municipal
Estrategia y/o Lnea de accin en la que se inscriben
acciones de convivencia y seguridad ciudadana

Problemticas Hora Lunes Martes Mircoles Jueves Viernes Sbado Domingo

A Ej: Homicidio 06:00 A, B
B Ej: Hurto de Personas 07:00
C 08:00

29
D 09:00 A, B, ...
Polica Nacional

E 10:00
F 11:00
G 12:00 B
H 13:00 B
I 14:00
J 15:00
K 16:00
L 17:00 A
M 18:00
N ... Continuar el cuadro hasta completar las 24 horas del da
 MATRIZ NMERO 3. UBICACIN DE LAS PROBLEMTICAS

Departamento Municipio
Nombre del Gobernador Nombre del Alcalde
Nombre del Comandante del Departa- Nombre del Comandante del Municipio
mento
Ttulo del plan Desarrollo Departamental Ttulo del Plan de Desarrollo Municipal
Estrategia y/o Lnea de accin en la que Estrategia y/o Lnea de accin en la que
se inscriben acciones de convivencia y se inscriben acciones de convivencia y
seguridad ciudadana seguridad ciudadana

Problemtica Lugar
Ejemplo: Abigeato Vereda El Cimarrn

30
Polica Nacional
 MATRIZ NMERO 4. CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN

Departamento Municipio
Nombre del Gobernador Nombre del Alcalde
Nombre del Comandante del Nombre del Comandante del Municipio
Departamento
Ttulo del plan Desarrollo Ttulo del Plan de Desarrollo Municipal
Departamental
Estrategia y/o Lnea de accin en la que Estrategia y/o Lnea de accin en la que
se inscriben acciones de convivencia y se inscriben acciones de convivencia y
seguridad ciudadana seguridad ciudadana

PROBLEMTICA: Ejemplo: Violencia Intrafamiliar

VCTIMAS VICTIMARIOS

31
Mujeres Hombre
Polica Nacional

Gnero Gnero

18 - 35 aos 25 - 45 aos
Edad Edad

Amas de casa mestiza Agricultores

Caractersticas (tnicas, Caractersticas (tnicas,
culturales, de ocupacin, culturales, de ocupacin,
etc.) etc.)
 MATRIZ NMERO 5. PRESENTACIN DEL PLAN DE ACCIN

Departamento Municipio
Nombre del Gobernador Nombre del Alcalde
Nombre del Comandante del Nombre del Comandante del Municipio
Departamento
Ttulo del plan Desarrollo Ttulo del Plan de Desarrollo Municipal
Departamental
Estrategia y/o Lnea de accin en la que Estrategia y/o Lnea de accin en la que
se inscriben acciones de convivencia y se inscriben acciones de convivencia y
seguridad ciudadana seguridad ciudadana

Objetivo general
Objetivo especfico Meta

32
Estrategia N Instituciones Indicador Presupuesto Periodo
responsables
Mes 1 Mes 2 Mes 3
Polica Nacional

Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3
Estrategia 2
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3
Actividad 4
 Polica Nacional

RECOMENDACIN

Seores Gobernadores, Alcaldes, Comandantes de Polica y dems autoridades con funciones

y competencias de polica: no olviden revisar continuamente las disposiciones que sobre las
materias aqu expuestas se expiden en el mbito nacional, departamental y municipal, a fin
de dar cumplimiento a las mismas en el marco del Estado Social de Derecho. Para tal efecto
consulten con frecuencia las siguientes pginas web.

http:/www.presidencia.gov.co
http:/www.secretariasenado.gov.co
http:/www.constitucional.gov.co

33
 www.imprenta.gov.co
PBX (0571) 457 8000
Diagonal 22 B No. 67-70
Bogot D. C., Colombia
 POLICA NACIONAL
Direccin General

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

TERRITORIAL DE LA CONVIVENCIA
Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

ofpla.dms-jefat@policia.gov.co

www.policia.gov.co
01 8000 910 600