Un Modelo de Prision

Criterios para un sistema orientado al respeto
de los Derechos Humanos
un
modelo
de prisin
Las personas privadas de la libertad
Bases para la reinsercin social
Responsabilidades con el medio ambiente
PRESIDENTE
Luis Ral Gonzlez Prez
C O N S E J O C O N S U LT I V O
Mariclaire Acosta Urquidi

Mara Ampudia Gonzlez
Mariano Azuela Gitrn
Ninfa Delia Domnguez Leal
Rafael Estrada Michel
Mnica Gonzlez Contr
David Kershenobich Stalnikowitz
Carmen Moreno Toscano
Mara Olga Noriega Senz
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia
P R I M E R V I S I TA D O R G E N E R A L
Ismael Eslava Prez

S E G U N D O V I S I TA D O R G E N E R A L
Enrique Guadarrama Lpez

T E R C E R A V I S I TA D O R A G E N E R A L
Ruth Villanueva Castilleja

C UA R TA V I S I TA D O R A G E N E R A L
Norma Ins Aguilar Len

Q U I N T O V I S I TA D O R G E N E R A L
Edgar Corzo Sosa

S E X T O V I S I TA D O R G E N E R A L
Jorge Ulises Carmona Tinoco

S E C R E TA R I O E J E C U T I V O
Hctor Daniel Dvalos Martnez

S E C R E TA R I O T C N I C O D E L C O N S E J O C O N S U LT I V O
Joaqun Narro Lobo

O F I C I A L M AY O R
Manuel Martnez Beltrn

D I R E C TO R A G E N E R A L D E L C E NA D E H
Julieta Morales Snchez

Criterios para un sistema orientado al respeto
de los Derechos Humanos
un
modelo
de prisin
Las personas privadas de la libertad
Bases para la reinsercin social
Responsabilidades con el medio ambiente
Las prisiones seguras son esenciales para hacer de nuestro sistema
de justicia un arma efectiva contra el crimen. Cuando los prisioneros
sentenciados o en espera de juicio son confiados a su cuidado,
deben saber, y el pblico debe saber, que permanecern ah hasta estar
legalmente libres de cargo...
La completa contribucin que nuestras prisiones pueden hacer por
una reduccin permanente del ndice criminal en el pas, depende
tambin de la manera de tratar a los prisioneros. No podemos enfatizar
lo suficiente la importancia de ambos, el profesionalismo y el respeto por
los Derechos Humanos.
Nelson Rolihlahla Mandela.

Discurso al personal de una prisin en Sudfrica en 1998.
P R E S E N TAC I N
Tras la reforma constitucional de 2011, que reconoci Derivado de estas visitas, este Organismo Nacional
los derechos humanos como pauta y parmetro de todo emite anualmente el Diagnstico Nacional de Supervi-
acto de autoridad, en los hechos, stos no han adquiri- sin Penitenciaria (DNSP), el cual se hace llegar a las au-
do an la presencia que se mandata en la Carta Magna, toridades responsables, a fin de que elaboren las polticas
ya sea porque no existen las vas para hacerlos efectivos, pblicas que tiendan a garantizar el respeto de los de-
para reclamar su cumplimiento o para resarcirlos si fue- rechos humanos en los establecimientos penitenciarios.
ron violentados, o bien, porque los medios con que se Tambin se han realizado reuniones de trabajo con
cuenta resultan insuficientes para garantizarlos o porque autoridades responsables de los centros penitenciarios
los operadores de los mismos no los utilizan de manera de las 32 entidades federativas. Con ellas se establecie-
adecuada o son omisos de su aplicacin. ron acciones que buscan favorecer procesos de sensibi-
Esta consideracin se da para todas las personas, en lizacin entre el personal, mediante programas como
cualquier situacin en que se encuentren, pero tratn- Espacio de Oportunidades, que fortalece la vincu-
dose de personas privadas de la libertad no debe per- lacin entre los estados para capacitar y llevar a cabo
derse de vista que el Estado, como garante de sus dere- los trabajos propios del Mecanismo Nacional de Pre-
chos humanos, detenta un control de sujecin especial vencin de la Tortura (MNPT), y que comprende visi-
en este periodo: al no tener libertad deambulatoria, se tas especficas, informes y recomendaciones puntuales.
les impide satisfacer por cuenta propia sus necesidades Quienes reconocemos en la justicia una virtud que
bsicas, esenciales para el desarrollo de una vida digna. reside en la voluntad, mediante la cual, las persona bus-
Al respecto, la Comisin Nacional de los Derechos can dar a cada uno lo suyo, sea de manera individual o
Humanos, a travs de su facultad de supervisin peni- social, estamos conscientes tambin de la condicin de
tenciaria, prevista por el artculo 6, Fraccin XII de vulnerabilidad en que se encuentran las personas en in-
su Ley, realiza una evaluacin objetiva de los centros ternamiento penitenciario. Ante ello, hacemos patente la
de reclusin penitenciaria del pas a fin de verificar las exigencia de condiciones compatibles con la dignidad de
condiciones de estancia e internamiento de las perso- las personas privadas de libertad, as como las obligacio-
nas procesadas y sentenciadas, y constatar si las autori- nes que tiene el Estado de no generar condiciones que la
dades dan cumplimiento a las obligaciones plasmadas dificulten o impidan y, por el contrario, les garantice el
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi- goce de todos sus derechos, ya que estas personas nica-
canos y en los instrumentos internacionales de los que mente tienen restringidos, de manera temporal, el dere-
Mxico es Estado Parte; a saber, promover, respetar, cho a la libertad y sus derechos polticos, conservando
proteger y garantizar los derechos humanos de las per- intactos sus derechos humanos, que incluyen un trato
sonas privadas de la libertad. digno; tener acceso a un defensor, un traductor y/o un
intrprete; tener un debido proceso; gozar de alimenta- te para poder alcanzar de mejor forma los objetivos
cin adecuada; ser visitadas por sus familiares; acceder a planteados.
la educacin, el trabajo, la capacitacin para el mismo y Partiendo de ello, se dise el proyecto de un mo-
la salud, entre otros. delo de prisin, que busca generar bases para crear un
La voluntad de garantizar los Derechos Humanos de sistema con perspectiva presente y futura, y con visin
las personas en internamiento penitenciario se ha he- a largo plazo, orientado al respeto por los Derechos Hu-
cho ya manifiesta y ha impulsado cambios y efectuado manos, como mandata nuestra Constitucin.
acciones precisas para la mejora del sistema peniten- Se busca ofrecer as ms herramientas que permitan
ciario. No obstante, an falta mucho trabajo por hacer, a los operadores del sistema penitenciario optimizar su
como se identifica en los resultados de los DNSP, los funcionamiento a fin de garantizar los Derechos Hu-
Informes Especiales, las Recomendaciones Generales y manos de las personas privadas de la libertad y contri-
Especficas que se han emitido y en las propias del buir a su reinsercin social efectiva.
MNPT, as como en los Pronunciamientos Peniten- Es de reconocer la participacin multidisciplinaria
ciarios, producto de lo observado en todas las visitas y de profesionales en diversas materias que, coordinados
que abarcan temas como sobrepoblacin, clasificacin por Proyectos, Estudios y Coordinacin S.C. (Precoor),
penitenciaria, situacin de personas con discapacidad conjuntaron conocimiento y experiencia para lograr los
psicosocial e inimputables, supervisin penitenciaria, contenidos y propuestas plasmadas en este trabajo, que
racionalizacin de la pena de prisin, antecedentes pe- busca ser como se ha sealado, una gua, un modelo
nales y el perfil del personal penitenciario, orientados para la mejora de las condiciones de internamiento pe-
a contribuir a la generacin de polticas pblicas que nitenciario a fin de hacerlo compatible con la dignidad
garanticen el respeto de los derechos humanos de las de las personas privadas de libertad, lo que necesaria-
personas privadas de la libertad mediante medidas que mente implica el respeto de sus derechos humanos.
mejoren su proteccin y observancia.
Lo anterior ha permitido fortalecer, de la misma
forma, diversos trabajos para la defensa de los Dere-
chos Humanos de las personas privadas de la liber-
tad. En el tiempo que lleva esta administracin, y
observando aquellas necesidades especficas que de- LIC. LUIS RAL GONZLEZ PREZ
manda el sistema penitenciario en forma secuencial, Presidente de la CNDH
como resultado de los diagnsticos se han realizado
propuestas y elaborado proyectos como el presen-
CONTENIDOS
1. DE QU HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE PRISIN? 10

El papel de las prisiones dentro de la sociedad, bajo un enfoque humanista.
2. LA NUEVA CARA DE LA JUSTICIA 26

Definicin de justicia. Pormenores del sistema penal acusatorio en relacin con el
sistema penitenciario.
3. PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD 34

Clasificacin tcnica jurdica en grupos de convivencia armnica.
4. LAS MUJERES PRIMERO 44

Particularidades de la prisin femenil.
5. ALOJAMIENTO 52
Las configuraciones idneas para reunir personas con diferentes perfiles en grupos
de convivencia armnica.
6. BASES PARA LA REINSERCIN SOCIAL 66

El respeto por los Derechos Humanos: trabajo, capacitacin, educacin,
salud y deporte.
7. LAS VISITAS 82
Espacios para la vinculacin con el exterior y favorecer la reinsercin social.
Tipos de visitas, flujo y control de acceso.
8. EL PERSONAL 96
Organigrama bsico de las reas subordinadas al titular del centro penitenciario
y plantilla del equipo de trabajo.
9. CONTROL Y VIGILANCIA 108
Descripcin de los componentes para aseguramiento y control de las personas
privadas de la libertad.
10. LOS SERVICIOS GENERALES 122

Equipos de apoyo para produccin y distribucin de alimentos, lavandera,
mantenimiento.
11. DIMENSIONES DE LAS PRISIONES 130

Zonificacin del conjunto penitenciario y las proporciones de superficie necesaria
en funcin de la capacidad de alojamiento. ndice de espacios requeridos por rea
de atencin.
12. TERRITORIO 142

Ubicacin idnea de las prisiones y caractersticas para seleccin del terreno.
Planeacin del desarrollo urbano en torno a la prisin.
13. RESPONSABILIDADES CON EL MEDIO AMBIENTE 150

Identificacin de impactos urbano-ambientales de las prisiones.
Sistemas constructivos eficientes. El manejo del agua, la energa y los residuos.
LOS EXPERTOS OPINAN 169

Comentarios sobre el modelo de prisin presentado.
MARCOS DE REFERENCIA 175

Criterios normativos del mbito nacional e internacional.
10
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Captulo 1

De qu
hablamos
cuando
hablamos 11
de prisin?
La prisin actual suple la antigua pena del suplicio
y encarna el poder disciplinario de la vigilancia permanente.
Asumir el respeto por los Derechos Humanos de las personas
privadas de la libertad como principio rector de los centros
penitenciarios, previene los tratos degradantes y abona
en favor de la reinsercin social efectiva.
12
Diseo panptico de una prisin, de Jeremy Bentham (1780), quien pomposa-

mente postul que su modelo ofreca "la moral reformada, la salud preservada,
la industria vigorizada, la instruccin difundida, los cargos pblicos disminuidos,
la economa fortificada, todo gracias a una simple idea arquitectnica".
Elas Neuman, tratadista
argentino del derecho, en su
libro Prisin abierta, ofrece
explicaciones formalistas como:
Origen Hubo un periodo anterior a la sancin privativa de
A
libertad, cuando el encierro slo era un medio para
finales del siglo xix y comienzos del xx, cuan-
asegurar la presencia del reo en el acto del juicio. A
do el castigo penal por excelencia ya era la
partir del siglo xvi, comienza un periodo de explo-
prisin, la literatura se satur con la atms-
tacin por parte del Estado de la fuerza de trabajo
fera del fenmeno criminal y todo lo que envolva al
de los presos.
transgresor de la ley. Len Tolstoi, en su novela Resu-
Sigui un periodo correccionalista y moralizador 13
rreccin, se pregunt por qu unos hombres se creen
desde el siglo xviii y a lo largo del xix.
con razn y poder para encarcelar a otros.
Por ltimo, el periodo final, que se inici con el
El encierro penitenciario es una metfora ideal para
siglo xx y se extiende a nuestros das, est marca-
estudiar las tcnicas de produccin de disciplina apli-
do por objetivos resocializadores y descansa so-
cadas igualmente por el gobierno, una fbrica, un cuar-
bre la base de la individualizacin penal y el uso
tel o un internado.
de distintos tratamientos penitenciarios y pospe-
La prisin nace cuando el poder se usa para casti-
nitenciarios.
gar y se convierte en poder disciplinario de vigilar; de
ah la importancia que se le dio al Panptico de Jeremy
Bentham. Explica una nueva racionalidad en el ejerci-
pia del tiempo de la persona privada de la libertad. El
cio del poder, la del panoptismo social que produce un
castigo, entonces, pas a ser una economa de los de-
entorno vigilado y sumiso.
rechos suspendidos.1
Es un lugar comn decir que la prisin, como
Las condiciones de vida de los presos ms pobres
pena e institucin, nace recientemente. Para algunos
dependan de la ayuda municipal obtenida a travs de
como Michel Foucault la forma-crcel, la pena
colectas y obras de caridad, as como de la filantropa
de prisin y su institucionalizacin, son muy antiguas.
de algunos ricos y la solidaridad gremial con los deu-
Fue a comienzos del xix cuando la penalidad suplicial
dores, lo cual dibuja un panorama carcelario indeseable.
(arte de las sensaciones insoportables sobre el cuerpo),
propia del despotismo absoluto, se sustituy por otra
ms acorde con la sociedad contractual: la que se apro- 1
Acosta Muoz, Daniel. Trato y tratamiento penitenciario. Universi-
dad Santo Tomas de Aquino, Bogot, 2007.
Las estructuras carcelarias se han reflejado tambin

en instituciones utilizadas con fines segregativos, como
hospitales, hospicios y albergues de pobres. Estas insti-
tuciones fueron famosas en periodos de grave caresta
En las crceles reales haba un fluido contacto con el
y progresiva proletarizacin de las masas campesinas, y
exterior (excepto en las inquisitoriales), se reciban visitas
transcendentes para las normativas penitenciarias pos-
de familiares casi sin restricciones y los jueces visitadores
teriores. Como ejemplo de ello estn:
acudan una vez cada semana. se fue otro esquema.
La crisis carcelaria es universal y obedece a diver-
Los proyectos de Casas de Misericordia de Miguel
sas causas, propias del proceso de reordenamiento de
de Giginta, a mediados del xvi.
la economa internacional y cuyos efectos se sienten en
Los ms economicistas de Cristobl Prez de Herre-
la prisionalizacin, por eso la bsqueda de soluciones
ra, sobre casas de pobres a principios del xvii.
hace preciso revisar los cuestionamientos que desde el
La institucin del Padre de Hurfanos creada en Na-
humanismo se han hecho a las prisiones.
varra en el siglo xvi y que perdur siglos despus
con sus funciones protectoras de la pobreza men-
dicante, pero punitivas con la vagabundera consi-
derada ociosa y pecaminosa; una falsa pobreza que Pensadores que
14 pona en riesgo el orden social.
Las nuevas polticas de encierro, impulsadas en al-
influyeron en la
gunos pases europeos, que aadan al castigo pura- humanizacin de
mente penal el valor correctivo del trabajo.
Las experiencias de ciudades pequeas con poca
los castigos
poblacin penalizada (en Pamplona, las fuentes
Durante el siglo xviii, pensadores como Kant, Fichte,
municipales de los siglos xvi y xvii hablan de vaga-
Montesquieu, Voltaire, Ferri y Beccaria, guiados por
bundos encarcelados por el Padre de Hurfanos y de
los principios de la filosofa liberal y el movimiento
otros mendigos obligados por ste a realizar obras
revolucionario francs, influyeron en la humaniza-
pblicas).
cin de los castigos de carcter personal, al proponer
una base legal para la imposicin de penas y cuestio-
nar la aplicacin de las sanciones bajo el criterio ex-
Igual de indeseable es el panorama actual. Si bien clusivo del castigo y no como una experiencia orien-
aquellas crceles como afirma Jos Luis de las Heras tada a prevenir la reincidencia, quiz.
Santos carecan de la intencin reformadora que in- Espaa tuvo importantes aportes en el desarrollo
trodujeron los ilustrados, tampoco posean una inten- de la reforma carcelaria universal: Cristbal de Cha-
cin degradatoria como la que pueden inspirar algunas ves, Bernardino de Sandoval, Toms Cerdan de Tallada
prisiones de alta seguridad, en las cuales los reclusos (siglo xvi), Ramn de la Sagra y Manuel Montesinos
permanecen aislados entre s y privados de toda rela- (siglo xix) son nombres que podran ubicarse en la g-
cin sensorial. nesis de la filosofa de los sistemas progresivos.
Centro penitenciario Palacio de Lecumberri. Fue construido durante el Porfiriato por los ingenieros Antonio Torres Torija Torija, Antonio M. Anza y Miguel
Quintana, quienes siguieron para su diseo la idea del panptico de Bentham. Actualmente aloja al Archivo General de la Nacin. Foto: AGN

15
En el siglo xix se da un auge en el penitenciaris- medio de proteccin social contra el delito empleado
mo a travs de numerosos congresos internacionales; con mayor frecuencia y constituye el eje del sistema
se desarrolla la prisin, que representa la institucin penal de casi todos los pases.2
disciplinaria por excelencia dedicada a la transfor- A este respecto, la CNDH ha afirmado que: Con
macin de los individuos en seres tiles, obedientes y algunas ventajas, la pena privativa de libertad fue acep-
aptos para el aparato productivo. No obstante, el an- tada por la sociedad, por significar una sancin ms
lisis histrico presenta ciertas limitaciones: aunque benigna a las previamente impuestas; pero hoy da, se
permite ubicar las penitenciaras en una perspectiva observa en crisis, ya que ms que garantizar los dere-
histrica que las describe de acuerdo con el periodo chos de la sociedad y de los transgresores de la norma
considerado (siglos xviii al xix) y al contexto europeo penal, ha mutado algunas veces en una severa sancin,
y norteamericano, carece de una explicacin crimi- que la despoja de su esencia al condenar prcticamen-
nolgica que incluya el mantenimiento, las transfor- te al sentenciado a morir en el encierro, sin posibilidad
maciones y la funcionalidad de la crcel en las socie- de alcanzar la reinsercin social efectiva, que es la fina-
dades contemporneas, especialmente en los pases en lidad de la pena.3
vas de desarrollo.
El jurista espaol Eugenio Cuello Caln observ 2
Cuello Caln, Eugenio. La moderna penologa. Editorial Bosch,
Barcelona, 1958.
que a pesar de sus nocivos efectos y de la fuerte reac- 3
CNDH, Pronunciamiento sobre Racionalizacin de la Pena de
cin que frente a ella se ha manifestado, la crcel es el Prisin, Mxico, 2016, p. 3. Disponible en http://www.cndh.org.mx/
sites/all/doc/Informes/Especiales/Pronunciamiento_20160331.pdf
Para reinsertar en la sociedad a las personas que han
cometido un delito, el Sistema Penitenciario requiere

tres elementos coyunturales: una normatividad eficiente,
una plantilla de personal soporte con una mayor cultura
de respeto por los Derechos Humanos, y los espacios
arquitectnicos de un modelo funcional.
La prisin en Con esta base normativa y la certeza escrita que

representa, habrn de plantearse posteriormente re-
la actualidad glamentos, manuales, protocolos, guas e instructivos
para la operacin de las prisiones, con los cuales se pro-
La creacin de un modelo penitenciario basado en el picie la ineludible transparencia y rendicin de cuentas
respeto a los Derechos Humanos para la atencin de que todo acto gubernamental debe expresar y, a su vez,
personas privadas de la libertad (hombres y mujeres, se marquen las atribuciones del personal penitenciario
tanto en sujecin a proceso como sentenciados), en para evitar desviaciones y violaciones a los Derechos
16
el contexto actual del Sistema de Justicia Penal en M- Humanos, adems de favorecer su saludable profesio-
xico, plantea una serie de retos que van desde la pla- nalizacin, con elementos de formacin, capacitacin,
neacin integral, la definicin de un diseo arquitect- actualizacin y especializacin; en fin, un servicio civil
nico adecuado del establecimiento, hasta la seleccin y de carrera para los que deseen laborar dentro del Siste-
aprovechamiento de los recursos cientficos, tcnicos, ma Penitenciario en cualquier lugar del pas.
materiales y humanos que demanda una operacin Se ha considerado que a partir del surgimiento del
penitenciaria moderna y eficiente que cumpla con los Estado de Derecho y la institucin penal en nuestro
objetivos que motivaron su creacin, con base en el pas, el desarrollo del Sistema Penitenciario Nacional
respeto de las normas jurdicas que regulan la convi- ha experimentado el transcurrir de distintas etapas,
vencia humana. entre ellas, la punitiva, la correccional, la tcnico-hu-
El diseo arquitectnico y el planteamiento tcni- manista, y la actual, que tiene como base el respeto por
co operativo que se proponen para nuestro modelo de los Derechos Humanos y busca la reinsercin social
prisin con base en el respeto a los Derechos Huma- efectiva del sentenciado y la prevencin del delito.
nos, se fundamentan en el marco jurdico dado por la Para reinsertar en la sociedad a las personas que
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, han cometido un delito, el Sistema Penitenciario re-
particularmente en las reformas de 2008 y de 2011; los quiere tres elementos coyunturales: una normatividad
instrumentos internacionales en la materia, as como eficiente, una plantilla de personal soporte con una
en el apego a un principio de legalidad, y el actual ins- mayor cultura de respeto por los Derechos Humanos,
trumento normativo especfico que es la Ley Nacional y los espacios arquitectnicos de un modelo funcional
de Ejecucin Penal (LNEP). que conjunte y describa con objetividad y precisin las
Centro Preventivo de Readaptacin Social. Diseo, 2014. Foto: Archivo Precoor.

17
polticas, objetivos, funciones y procedimientos de la Al analizar el sistema penitenciario nacional en lo re-

operacin penitenciaria. As, se representa el personal ferente a la contencin de las mujeres, puede observarse
penitenciario; los establecimientos sobre un modelo una tendencia reiterada a la desatencin y manejo in-
tcnico, evolutivo y personalizado de actividades de adecuado que permea en dichos establecimientos, desde
apoyo para la reinsercin social (esto ltimo conforme la regulacin normativa interna, la estructura de las pri-
a la LNEP). siones, la clasificacin de la poblacin, as como el fun-
cionamiento y operacin de los centros penitenciarios,
El reto que involucra abordar la ejecucin de las lo que se manifiesta en una infortunada falta de atencin
sentencias bajo una ptica que protege y garanti- especfica respecto al internamiento de las mujeres.
za el respeto a los Derechos Humanos en el nuevo La CNDH ha sealado al respecto: que la situacin
sistema acusatorio adversarial, conlleva la nece- de los centros de reclusin es propicia para la transgre-
sidad de fortalecer el marco normativo, as como sin de los derechos fundamentales debido a una serie
satisfacer las necesidades de personal capacitado y de irregularidades en materia de instalaciones, alimen-
de contar con una infraestructura suficiente para tacin, atencin mdica, personal tcnico y de seguridad;
atender a la poblacin interna.4 actividades laborales, educativas y deportivas; condicio-
nes de hacinamiento y sobrepoblacin, falta de separa-
cin entre hombres y mujeres; maltrato; diferencias en
4
CNDH, La sobrepoblacin en los centros penitenciarios de la
Repblica Mexicana. Anlisis y Pronunciamiento, Mxico, 2015, las condiciones de vida en reclusin entre stas y los va-
p. 61. Disponible en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/
Especiales/Pronunciamiento_20151014.pdf
rones, particularmente por la falta de acceso en igualdad
18
El tratamiento debe ser individualizado, tal como se
menciona en varias de las reglas de Naciones Unidas,
para lo que es necesaria la clasificacin de los internos
y la diversidad de instituciones, como lo ha
establecido el penitenciarismo mexicano.
Luis Rodrguez Manzanera
19
de condiciones a instalaciones y servicios, as como de los proteger y garantizar el ejercicio de los Derechos Hu-
satisfactores adecuados y necesarios para el sano desa- manos a la vida, dignidad, a la proteccin de la salud,
rrollo de sus hijos que permanecen con ellas.5 alimentacin, integridad personal, as como al desarro-
En este sentido, las Reglas Mnimas de las Naciones llo de la personalidad de los hijos que las acompaan
Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, Reglas durante su detencin.6
Mandela, as como en especfico las Reglas de las Na- De igual forma, la CNDH ha hecho un llamado a las
ciones Unidas para el Tratamiento de las Reclusas y autoridades correspondientes para disear polticas p-
Medidas No Privativas de la Libertad para las Mu- blicas encaminadas a mejorar el sistema y la infraestruc-
jeres Delincuentes conocidas como Reglas de Ban- tura penitenciaria nacional con un enfoque de gnero, a
gkok, plantean que en el caso de las mujeres privadas efecto de que la reclusin de las mujeres se lleve a cabo en
de la libertad, se deben reconocer y respetar las con- inmuebles separados a los que ocupan los hombres; separar
diciones psicofsicas propias del gnero, lo cual lleva a las internas sentenciadas de las procesadas; edificar loca-
aparejada la obligacin de la autoridad penitenciaria de les y/o establecimientos con instalaciones apropiadas para
la atencin mdica, espacios que permitan el desarrollo
5
CNDH, Informe Especial de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos sobre las Mujeres Internas en los Centros de Reclusin de
la Repblica Mexicana, Mxico, 2015, prr. 5, p. 2. Disponible en 6
Cfr. Corte IDH, Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Per.
http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/2015_IE_ Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 25 de noviembre de
MujeresInternas.pdf 2006. Serie C No. 160. prrs. 303, 314, 315, 319.
El Estado tiene la obligacin de contar

con instalaciones que renan las condiciones que
garanticen una estancia digna y segura a las personas
privadas de la libertad que se encuentren bajo su custodia,
as como de realizar las acciones necesarias
para salvaguardar su integridad y buen
estado de salud.
20
infantil y propicios para el tratamiento de las mujeres, to- libertad, hombres y mujeres que se encuentren bajo su
mando en cuenta sus necesidades especficas; as como para custodia, as como de realizar las acciones necesarias
que, tanto ellas como sus hijos que conviven con ellas, reci- para salvaguardar su integridad y buen estado de salud,
ban un trato respetuoso y digno, de acuerdo con la condi- en cuanto a infraestructura, y servicios, para que real-
cin de su gnero, atendiendo a sus necesidades de salud, mente puedan cumplir con el objetivo de la reinsercin
educacin, capacitacin, trabajo productivo y remunerado, social. Estas obligaciones estn consignadas en Leyes
as como actividades deportivas, entre otras.7 y Normas vigentes emanadas de los procedimientos
El Estado tiene la obligacin de contar con instala- legislativos ordinarios, pero tambin en diversa juris-
ciones que renan las condiciones que garanticen una prudencia nacional e internacional.8
estancia digna y segura a las personas privadas de la
8
Cfr. Corte IDH, Caso Yvon Neptune vs. Hait.Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia del 6 de mayo de 2008. Serie C No. 180, prr. 131.
7
CNDH, Informe Especial de la Comisin Nacional de los Derechos Cfr. Corte IDH, Caso Daz Pea vs. Venezuela, Excepcin Preliminar,
Humanos sobre las Mujeres Internas en los Centros de Reclusin de la Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 26 de junio de 2012.
Repblica Mexicana, Mxico, 2015, prr. 6, p. 2. Disponible en http:// Serie C No. 244, prr. 154.
www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/2015_IE_Mujer- Cfr. Corte IDH. Caso Fleury y otros vs. Hait. Fondo, Reparaciones y Cos-
esInternas.pdf tas. Sentencia del 23 de noviembre de 2011. Serie C No. 236. prr. 86.
Principios rectores

Este modelo de prisin propone un esquema de
operacin tcnica que se fundamenta en los siguientes
principios del derecho penitenciario, coyunturales en el
manejo del sistema y las reas que lo integran:
1.
La Constitucin en sus Artculos 1 y 18 interiores y los diversos manuales, protocolos, guas,
establece como principio bsico el respeto formatos e instructivos que transparenten la adminis-
irrestricto a los Derechos Humanos, los ejes tracin del establecimiento.10
para la reinsercin social y su fundamental reconoci-
4.
miento en el sistema penitenciario. La correcta definicin legal y funcional
de la estructura orgnica e institucio-
2.
La imprescindible gobernabilidad y se- nal se refiere tanto a la eleccin de un or-
guridad para las personas, bienes e ins- ganigrama vertical y jerrquico que opere de manera
talaciones penitenciarias: el rgimen de efectiva, dinmica y exitosa la administracin de la 21
vigilancia y el plan de actividades deben fomentar el institucin, como la que se dirige a las unidades ad-
respeto a las normas, la disciplina y la convivencia so- ministrativas y establecimientos como reas y espacios
cial en los establecimientos penitenciarios.9 necesarios para operar esta organizacin.
La Ley Nacional de Ejecucin Penal menciona en el
5.
Captulo II que el rgimen de vigilancia del estableci- La clasificacin debe respetarse de confor-
miento penitenciario tiene como propsito hacer que midad con el mandato constitucional por
las normas de conducta se cumplan buscando, al mismo sexo, edad, situacin jurdica, calidad delin-
tiempo, la conservacin de la seguridad penitenciaria y cuencial, delincuencia organizada, vulnerabilidad y ries-
la promocin de pautas de comportamiento socialmen- go institucional. Es decir, el modelo de reinsercin social
te aceptadas para las personas privadas de la libertad. se inscribe como un sistema con regmenes de vigilancia
graduales, para adultos hombres y mujeres, personas en
3.
El apego a la legalidad, transparencia y sujecin a proceso y sentenciadas.
seguridad jurdica de las personas pri-
6.
vadas de la libertad: tanto el rgimen de La dignidad y el respeto a los Derechos
vigilancia como el plan de actividades, debern enca- Humanos de las personas privadas de la
minarse hacia el respeto a los Derechos Humanos y el libertad: donde se conjugan la norma pe-
apego a todas las normas, incluyendo los reglamentos nitenciaria, el espacio arquitectnico, la metodologa
9
Cfr. Corte IDH, Caso Yvon Neptune vs. Hait.Fondo, Reparaciones 10
Cfr. Corte IDH, Caso Cantoral Benavides vs. Per. Fondo. Senten-
y Costas. Sentencia del 6 de mayo de 2008. Serie C No. 180, prr. 182. cia de 18 de agosto de 000. Serie C No. 69. prr. 87.
para el plan de actividades y la seguridad en la admi- Evolutivo, atenuando de manera gradual las condi-
nistracin de los centros penitenciarios para brindar y ciones de internamiento de la persona en la medida
garantizar una estancia digna y segura a las personas que transcurre la ejecucin de la pena.
privadas de la libertad, familiares, visitantes y personal Tcnico, porque de manera interdisciplinaria aplica los
penitenciario. mtodos, tcnicas, procedimientos e instrumentos de
Como piedra angular en la administracin de pri- las diversas ciencias que concurren en el sistema.
siones, todo acto de autoridad deber realizarse velan- Personalizado al considerar las caractersticas del
do por el respeto de los Derechos Humanos, inheren- individuo para llevar a cabo su clasificacin, trata-
te a toda persona, as como de todos los que les son miento y plan de actividades.
otorgados por su condicin de personas privadas de la
8.
libertad por mandato judicial. La evolucin de resultados del tratamien-
to y plan de actividades deben, en su caso,
contemplar los periodos necesarios para
La pena de prisin no conlleva ms restricciones poder alcanzar la reinsercin social efectiva, as como
que las establecidas en los trminos de la senten- su plan de seguimiento.
22
cia; estar privado de la libertad no significa que se
9.
puedan violar derechos humanos de los internos al Vinculacin del rgimen, el tratamiento y
restringirles el agua, el alimento o un espacio para el plan de actividades con la clasificacin:
dormir, educacin, trabajo, capacitacin, salud, la programacin correspondiente y la asigna-
vestido y en su caso, acceso a beneficios previstos cin de estancias a cada una de las personas exige contar
en la ley, condiciones todas ellas contextualizadas con los espacios y con el equipamiento suficiente para
dentro de la problemtica de la sobrepoblacin.11 materializar los resultados.
10.
Integralidad en la administracin
7.
La utilidad de la extincin de sanciones y y operacin del establecimiento
el rgimen de vigilancia: la ejecucin de la penitenciario: el cual debe contar
pena de prisin no busca infligir mayor su- con las capacidades para cubrir todos los renglones de
frimiento que el resultante de la privacin misma de operacin en la aplicacin del tratamiento y del plan
la libertad, la cual tendr por objeto aplicar al senten- de actividades; el respeto a los Derechos Humanos, el
ciado un plan de actividades tcnico, evolutivo y per- trabajo, la capacitacin, la educacin, la salud y el de-
sonalizado, mediante la metodologa cientfica, para la porte, y as lograr la reinsercin de las personas privadas
reinsercin social. de la libertad a la sociedad y prevenir su reincidencia.
Estas capacidades se dirigen a la infraestructura y ser-
11
Repblica Mexicana. Anlisis y Pronunciamiento, Mxico, 2015, p. vicios que tengan por objeto contribuir a reinsertar al
62. Disponible en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/ individuo en la sociedad, como son: el rea de gobier-
12.
no, archivo, el rea tcnica, centro mdico, clnicas de La suficiencia presupuestal para la
tratamiento de adicciones, talleres, escuela, biblioteca, administracin y operacin del es-
visita familiar e ntima, entre otras. tablecimiento requiere contar con el
presupuesto necesario para dotar de los recursos hu-
Derechos a la integridad personal: Constituyen manos, materiales y financieros que exige el rgimen
un mnimo indispensable para el ejercicio de cual- penitenciario.
quier actividad. As, el Estado se encuentra en una
13.
posicin de garante frente a las personas someti- La transversalidad y corresponsabi-
das a su custodia, lo que implica un deber especial lidad para potenciar la reinsercin
de respeto y cuidado de los derechos humanos de social es fundamental para disear
los internos. Todo ello, bajo la luz de la ejecucin mecanismos, protocolos e instrumentos de coadyu-
de los siguientes aspectos: vancia, y concretar la participacin activa y directa en
Respeto a los Derechos Humanos en las prisiones. la vida institucional del centro penitenciario.
Abatimiento de la sobrepoblacin.
14.
Clasificacin racional de los internos en insti- La necesidad de contar con el perso-
23
tuciones de media, alta y baja seguridad. nal preparado cientficamente que
Trabajo tcnico en las instituciones penitenciarias. responda a los requerimientos de ca-
Programas de Prevencin del delito. lidad y eficacia del Derecho Penal, Penitenciario, y de los
Modernizacin operativa y Legislativa. Derechos Humanos, donde se reconoce la necesidad de
Optimizacin de los sustitutivos penales. establecer un sistema estructurado en niveles progresi-
Atencin a enfermos mentales e inimputables. vos de enseanza a travs de la formacin inicial, capa-
Dignificacin e infraestructura penitenciaria. citacin para la funcin, actualizacin y especializacin,
Atencin a las necesidades de nmero que profesionalicen al personal penitenciario.
de personal.12
Que se proporcione el nmero de personal tcnico,
11.
La comunicacin con el exterior y la administrativo, de seguridad y custodia suficiente,
vinculacin social en el rgimen y plan previa seleccin y capacitacin para cubrir las de-
de actividades para la reinsercin social, mandas de los centros penitenciarios, de acuerdo
que no culmina su objetivo con la liberacin, sino que al nmero de internos recluidos y a la extensin
se consolida con el apoyo que la sociedad y las institu- del centro penitenciario del que se trate.13
ciones pblicas y privadas otorguen para la reincorpo-
racin a la comunidad.
12
CNDH, La sobrepoblacin en los centros penitenciarios de la 13
CNDH, Pronunciamiento sobre el Perfil del Personal Penitenciario
Repblica Mexicana. Anlisis y Pronunciamiento, Mxico, 2015, p. en la Repblica Mexicana, Mxico, 2016, SEGUNDO, p. 28. Dis-
54. Disponible en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/ ponible en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/
Especiales/Pronunciamiento_20151014.pdf Pronunciamiento_20160807.pdf
El hecho de que [...] el nmero de muje-
res privadas de la libertad por la comisin

de conductas delictivas sea menor que el de
los hombres [...], no justifica la deficiencia
de una perspectiva de gnero, por lo que
la infraestructura, organizacin y el fun-
cionamiento de los establecimientos de re-
clusin han girado preponderantemente,
24
alrededor de las necesidades de los varo-
nes [...]es necesario sealar que durante
los ltimos aos el nmero de mujeres en
prisin se ha incrementado, sin que exista
un cambio sustancial en las polticas pbli-
cas en la materia, a efecto de proporcionar
mejores medios para garantizarles condi-
ciones de estancia digna.1
1.
CNDH, Informe Especial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sobre las Mujeres Internas en los Centros de Reclusin de la
Repblica Mexicana, Mxico, 2015, prr. 10, p. 3. Disponible en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/2015_IE_Mujer-
esInternas.pdf
Los principios rectores del Derecho Penitenciario antes toridad, y personal que tenga la vocacin, preparacin,
mencionados rigen tanto para las prisiones varoniles capacidad, uso y dominio de habilidades propias de su
como para las femeniles; sin embargo, para estas lti- actividad o funcin, que goce de buen prestigio y que
mas es conveniente hacer ciertas precisiones: mantenga el orden cuidando el respeto a los Derechos
Humanos de las personas privadas de la libertad. A este
Desde las Reglas Mnimas para el Tratamiento respecto, la CNDH se ha pronunciado diciendo que:
de Reclusos establecidas en Ginebra en 1955, se hizo
notar que:
Deben identificarse los conocimientos mnimos ne-
Se reconoce que, debido a la gran variedad de cesarios, aptitudes tcnicas y habilidades especficas 25
condiciones jurdicas, sociales, econmicas y en las personas para ejercer el puesto que desem-
geogrficas existentes en el mundo, no todas las peen dentro del sistema, as como las cualidades
reglas se pueden aplicar de igual manera en todas y valores que la funcin requiere, teniendo como
partes y en todo momento, sin embargo, deberan elementos transversales la promocin, proteccin,
servir para estimular el esfuerzo constante por respeto y garanta de los derechos humanos.14
superar las dificultades prcticas a su aplicacin,
sabiendo que representan, en su conjunto, aspira-
ciones generales acordes con el objetivo comn La labor penitenciaria implica no slo la reclusin,
de mejorar la situacin general de los hombres y sino enfatizar acciones, mtodos y tcnicas enca-
las mujeres privados(as) de la libertad. minadas al acompaamiento y trabajo tcnico. La
funcin penitenciaria es justo desarrollar compe-
tencias para la vida, que permitan a las personas
Se entiende que la seguridad es una responsabilidad internas contar con habilidades para resolver los
incuestionable de los encargados de las instituciones obstculos en su vida cotidiana.15
penitenciarias, pero de ello no se deriva que el respeto
a la dignidad y los derechos de las personas que los ha- 14
bitan o visitan sea incompatible con la obligacin de las en la Repblica Mexicana, Mxico, 2016, prr. 12, p. 6. Disponible
en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/Pronun-
autoridades de resguardar el centro. ciamiento_20160807.pdf
15
El adecuado funcionamiento de estos centros se lo- en la Repblica Mexicana, Mxico, 2016, prr. 43, p. 18. Disponible
gra con la conduccin disciplinada por parte de una au- en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/Pronun-
ciamiento_20160807.pdf
26
Captulo 2
La nueva
cara de la
Justicia 27
Bajo el principio de que la justicia debe preservar la

dignidad de todos los seres humanos, en 2014 se introdujeron,
en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, los juicios orales y
pblicos, que buscan transparentar el trabajo de los jueces
y asegurar el respeto a los derechos humanos de las personas
privadas de la libertad.
La justicia es un ideal supremo

mediante el cual se da a cada uno lo que se merece.
Justiniano
Presocrticos: Justicia es todo aquello que Platn: La justicia es una virtud alojada en el
no atenta contra el orden de las cosas; todo alma del hombre que le impulsa a conducirse
intercambio, sea de bienes o de daos, debe siempre de forma correcta.
mantener un equilibrio.
Aristteles: La justicia es la suma de todas
Scrates: La justicia es una virtud (aret) las virtudes.
relacionada con el mbito sociopoltico,
pues se expresa mediante el cumplimiento Pitgoras: La justicia debe ser general: va
cabal de las leyes. desde los gobernantes hasta los gobernados;
28
su principal caracterstica es que es un dere-
cho para todos los miembros de la sociedad.
todos los seres humanos y en especial para quienes se

Definicin encuentran separados de la sociedad, en un contexto
de encierro, como consecuencia de la trasgresin de
El emperador bizantino Justiniano consideraba que la las leyes establecidas y por haber provocado un dao
justicia implica una voluntad perpetua y constante de a terceros.
dar a cada quien su derecho, lo que se traduce en un
equilibrio social, pues crea en las personas la idea de
que cada quien debe obtener lo que merece.
Sistema de Justicia
No existe una definicin inequvoca de justicia, pero Acusatorio
conocer lo que los grandes pensadores han dicho de
ella posibilita una mejor comprensin de la misma. El 18 de junio de 2008, se public en Mxico, en el Dia-
La justicia es parte de un todo social, que de- rio Oficial de la Federacin, el decreto por el que se re-
be aplicarse no slo en el mbito legal, sino ser parte forman y adicionan diversos artculos de la Constitucin
de la cotidianidad en razn de promover una interac- Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, siendo uno de
cin respetuosa entre los miembros de la comunidad; ellos el artculo 18, que regula el Sistema Penitenciario
es parte de una filosofa de vida que debe existir para Nacional, y que cita, entre otros aspectos:
"Slo por delito que merezca pena privativa de libertad ha-

br lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto
del que se destinare para la extincin de las penas y estarn
completamente separados. El sistema penitenciario se orga-
nizar sobre la base del respeto a los derechos humanos, del
trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la sa-
lud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del
sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delin-
quir, observando los beneficios que para l prev la ley. Las
mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los 29
destinados a los hombres para tal efecto[] El traslado de

los reclusos slo podr efectuarse con su consentimiento ex-
preso[] Los sentenciados, en los casos y condiciones que
establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los centros
penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar
su reintegracin a la comunidad como forma de reinsercin
social. Esta disposicin no aplicar en caso de delincuencia
organizada y respecto de otros internos que requieran medi-
das especiales de seguridad."
Los juicios, adems de ser orales, tambin

sern pblicos, lo que asegura la transparencia en
el actuar del juzgador y el respeto a los derechos humanos
de la vctima, el imputado, el procesado y el sentenciado.
30
Por otra parte, se adopta el Sistema de Justicia Acusa- manos de la vctima, el imputado, el procesado y el sen-
torio y Oral, lo que implica unificar el procedimiento tenciado. El principio de la presuncin de inocencia se
penal mediante un Cdigo Nacional de Procedimientos privilegia para quienes estn sujetos a proceso. Por otra
Penales (publicado el 5 de marzo de 2014). Su entrada parte, se modifica el procedimiento con la existencia de
en vigor fue gradual, pues sustituy los cdigos pro- un sistema de mecanismos alternativos de solucin
cesales de las 32 entidades de la Repblica Mexicana, de controversias en materia penal.
proceso que culmin el 18 de junio de 2016, y con lo El nuevo proceso genera valor agregado al Sistema
cual se promueve un mismo criterio para todo el pas. de Justicia Penal, ya que la aplicacin eventual de estos
Se trata de un cambio normativo y cultural que afec- mecanismos alternativos favorece un sistema de justicia
ta a los profesionales del derecho y de otras disciplinas, restaurativa y puede disminuir el nmero de personas
en especial a los juzgadores, y cuyo objeto est contem- privadas de la libertad en espera de sentencia.
plado en el artculo segundo del Cdigo Nacional de Pro- Otro aspecto importante es el principio de inmedia-
cedimientos Penales. Los juicios, adems de ser orales, cin, pilar del nuevo sistema acusatorio, cuya finalidad
tambin sern pblicos, lo que asegura la transparencia es que la persona juzgadora sea quien directamente lle-
en el actuar del juzgador y el respeto a los derechos hu- ve el proceso en cada una de sus etapas.
31

Los valores la igualdad pura y simple, y cules garantizan la distribu-

cin proporcional o armnica entre los desiguales.1
de la justicia Es imposible establecer una igualdad plena entre
todos los seres humanos. Incluso si las condiciones
Para entender plenamente la prctica de la justicia plan- econmicas fueran iguales, seguira siendo imposible
teada por el nuevo sistema acusatorio, se debe considerar: igualar las condiciones fsicas y mentales de todos los
individuos, su estado de salud, longevidad, sus respec-
Primero. Debe haber igualdad entre los seres huma- tivos caracteres, su atmsfera familiar, felicidad de sus
nos en cuanto a la dignidad que corresponde a cada per- cnyuges, nmero y salud de los hijos y amigos; la sa-
sona y en cuanto a los derechos bsicos o fundamentales tisfaccin que encuentran en sus trabajos, entre otros
que se derivan como consecuencia de esa dignidad. factores.2 De ah lo difcil que resulta definir la justicia
de manera unvoca e inobjetable. Pero tal como lo men-
Segundo. De acuerdo con el carcter particular de ciona el filsofo austriaco Hans Kelsen, es posible llegar
muchas realidades o situaciones concretas, algunas des- a una nocin relativa de justicia: aquello bajo cuya pro-
igualdades deben repercutir en lo jurdico, por ejem- teccin puede florecer la ciencia y junto con la ciencia,
plo, en cuanto a edad, nacionalidad, estatus jurdico, la verdad y la sinceridad. Es la justicia de la libertad,
migratorio; a aptitudes mentales y bagaje cultural para la justicia de la paz, la justicia de la democracia, la jus-
el desempeo de cargos pblicos (jueces, funcionarios ticia de la tolerancia,3 y el respeto a los derechos huma-
administrativos, etctera), las desigualdades por mri- nos y a la dignidad de las personas, habra que agregar.
32 tos o demritos en el trabajo, y por la dedicacin o la ca-
pacidad, en razn a la regulacin de salarios y sueldos.
1
Recasens Siches, Luis. Introduccin al Estudio del Derecho. Editorial
El problema medular de la imparticin de justicia Porra, Dcimo Segunda edicin, Mxico, 1997.
consiste en averiguar cules son los valores que aseguran 2
Brecht, Arnold. Political Theory. Princeton University Press, 1959.
3
Kelsen, Hans. Que es la justicia?, Editorial Ariel, 2008.
Es imposible establecer una igualdad plena

entre todos los seres humanos. Incluso si las condiciones
econmicas fueran iguales, seguira siendo imposible
igualar las condiciones fsicas y mentales de todos
los individuos.
33

34
Captulo 3
Personas
privadas de 35
la libertad
Este concepto fortalece la imagen de quienes estn en la prisin
como sujetos plenos de dignidad, que no deben ser discriminados,
y cuya clasificacin tcnica jurdica en grupos de convivencia en
los centros penitenciarios debe responder a criterios de igualdad,
integridad y seguridad, a fin de conformar grupos de convivencia
que impulsen su proceso de reintegracin a la sociedad.
D
urante la Conferencia Especializada Intera- a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
mericana sobre Derechos Humanos, celebra- (Pacto de San Jos de Costa Rica), se defini como
da del 7 al 22 de noviembre de 1969 y suscrita persona:
A todo ser humano con derecho al

reconocimiento de su personalidad jurdica y al
respeto de sus garantas fundamentales.
36
Cualquier forma de detencin, por cualquier autoridad, que implique no disponer de libertad ambulatoria, se denomina privacin de la libertad.

37
Se podra decir que a la persona privada de la libertad atencin al trato digno de la persona que se encuentra
(PPL) se le ha referido en mltiples ocasiones, como privada de la libertad, sin importar el motivo por el que
por ejemplo en los Principios y Buenas Prcticas sobre est en tales condiciones, sin diferenciacin de causa, y
la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las propone puntualmente proteccin, igualdad, no discri-
Amricas, as como en jurisprudencia de la Corte Inte- minacin, tratamiento, atencin y medidas especiales
ramericana de Derechos Humanos, utilizndose tam- para grupos vulnerables y personas con discapacidad
bin hoy en da en la Ley Nacional de Ejecucin Penal. psicosocial, acatando los principios de legalidad y
La privacin de la libertad se entiende como cual- debido proceso en todos los casos.2
quier forma de detencin, encarcelamiento, institucio- Respecto de la separacin entre hombres y mujeres
nalizacin o custodia de una persona, por razones de dentro de los centros penitenciarios, as como de per-
asistencia humanitaria, tratamiento, tutela, proteccin, sonas con sujecin a proceso y sentenciadas, ya el ar-
o por delitos e infracciones a la ley, ordenada por o bajo tculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
el control de facto de una autoridad judicial o admi- Mexicanos seala la importancia del tema, y sta se refuer-
nistrativa o cualquier otra autoridad, ya sea en una za con la vigencia de la Ley Nacional de Ejecucin Penal.
institucin pblica o privada, en la cual no pueda dis-
poner de su libertad ambulatoria...,1 enfocando as su
de Estados Americanos (OEA) durante el 131 periodo ordinario de
sesiones, celebrado del 3 al 14 de marzo de 2008.
1
Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas 2
Cfr. Corte IDH. Caso Vera Vera vs. Ecuador. Excepcin Preliminar,
Privadas de Libertad en las Amricas, adoptados por la Organizacin Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 19 de mayo de 2011.
Serie C No. 226, prr. 42.
Conforme a las normas internacionales

en la materia, se ha reconocido que los fines de la
clasificacin penitenciaria se encaminan a la separacin de
los internos con el fin de favorecer el tratamiento para la
consecucin de la reinsercin social efectiva.
38
Clasificacin
En cuanto a los criterios de clasificacin de reas y es- privadas de la libertad (PPL) se tomarn en cuenta di-
pacios en el centro penitenciario, se valora lo que esta- versos criterios como la edad, el estado de salud y la
blece la Ley Nacional de Ejecucin Penal en su Artculo duracin de la sentencia, entre otros.
31, el cual seala que para la ubicacin de las personas
La CNDH ha indicado que Conforme a las nor- Por medio de una apropiada clasificacin, se
mas internacionales en la materia, se ha recono- fortalece el derecho al debido proceso, al acceso a
cido que los fines de la clasificacin penitenciaria la justicia, a contar con una defensa adecuada, al
se encaminan a la separacin de los internos con contacto con el mundo exterior, lo cual a contrario
el fin de favorecer el tratamiento para la consecu- sensu se ve obstaculizado al no respetarse las con-
cin de la reinsercin social efectiva, por lo an- sideraciones sealadas. Por ello, la debida clasifica-
terior, la clasificacin penitenciaria es dentro de cin que permita la adecuada separacin debe pri-
este sistema nacional coadyuvante directo para el vilegiarse conforme a la normatividad, respetando
tratamiento de las personas internas.3 los Derechos Humanos de la poblacin interna.4
3
CNDH, Pronunciamiento sobre Clasificacin Penitenciaria, Mxico, formes/Especiales/Pronunciamiento_20160207.pdf
2016, p. 6. Disponible en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/In- 4
Ibid., p. 7.
Derechos y obligaciones
Los instrumentos normativos internacionales y las leyes nacionales parten del respeto irrestricto a los Derechos
Humanos como sustento del sistema penitenciario. stos son los postulados:
Regla Mandela 1: Todos los reclusos se- Regla Mandela 2: No habr discriminacin
rn tratados con el respeto que merecen, su por motivos de raza, etnia, color de piel, na-
dignidad y valor intrnsecos en cuanto seres cionalidad, sexo, idioma, religin, condicin
humanos. socioeconmica, opinin poltica o ideologa,
o de cualquier otra ndole
Estas dos primeras reglas permiten ver claramente el

espritu que conduce el respeto a los Derechos Huma-
nos en cuanto a centros penitenciarios se refiere.5 Del anlisis de Recomendaciones emitidas en 39
materia penitenciaria de 1991 a 2015 existen 137

El captulo II de la Ley Nacional de Ejecucin casos de violaciones especficas al derecho a la pro-
Penal, establece que las personas privadas de la teccin a la salud en los centros penitenciarios y se
libertad en un centro penitenciario gozarn de ha recomendado en general adecuar las instala-
todos los derechos, a excepcin de los derechos ciones mdicas, asignar mdicos generales y espe-
polticos, previstos por la Constitucin y los Tra- cializados, enfermeras y personal necesario para
tados internacionales de los que el Estado Mexi- la debida atencin, as como surtir medicamentos
cano sea parte, adems de aquellos derechos que y material de curacin suficiente.
sean universales, como el trato digno, la alimen- Tambin se ha insistido en brindar la atencin
tacin, el agua y la garanta de su integridad; e mdica en forma regular e ininterrumpida, ofrecer
incluye con precisin los derechos particulares atencin psiquitrica y odontolgica, y que en los
que debern garantizarse a las mujeres. centros de mujeres se cuente con atencin gineco-
Las personas privadas de la libertad tienen dere- lgica para ellas y peditrica para sus hijos en el
cho a que se les brinden servicios de salud ade- caso que vivan en los centros.6
cuados, que en el caso de las mujeres deben ser
especializados y estar en coordinacin con cen-
tros o instituciones de salud pblica.
6.
CNDH, Pronunciamiento sobre derecho a la proteccin de la salud
de las personas internas en centros penitenciarios de la Repblica
5 Mexicana, Mxico, 2016, pp 16 y 17. Disponible en http://www.
Corte IDH, Caso Lori Berenson Mejia vs. Per. Fondo, Repara-
ciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Serie C No. 119. cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/Pronunciamien-
prrs. 75 y 76. to_20160329.pdf
Es fundamental establecer de manera

puntual protocolos que faciliten las visitas (ntima,
familiar y la de los defensores) en el entendido de cubrir
adecuadamente estos procedimientos que forman
parte del tratamiento y del plan de actividades de apoyo
a la reinsercin social.
40
En la Recomendacin General No. 9 de fecha 9 de oc- estos procedimientos que forman parte del tratamiento
tubre de 2004, Sobre la situacin de los derechos hu- y plan de actividades de apoyo a la reinsercin social,
manos de los internos que padecen trastornos mentales y que contribuyen a la restitucin y/o reintegracin del
y se encuentran en centros de reclusin de la Repblica vnculo afectivo de la persona privada de la libertad.
Mexicana, se seal que los centros penitenciarios ge-
neralmente no cuentan con los servicios de un mdico Es importante aclarar que, junto con los derechos,
ginecobstetra, y los problemas de salud tambin afec- se adquieren una serie de responsabilidades como:
tan a los hijos de estas mujeres, ya que son excepciona-
les las prisiones que ofrecen atencin mdica, preven- I. Conocer y acatar la normatividad vigente.
tiva y curativa a los nios que viven con sus madres en II. Acatar el rgimen de disciplina.
prisin se recomienda su atencin, as como tambin la III. Respetar los derechos de sus compaeros.
necesaria para los enfermos mentales. IV. Conservar el orden y aseo de su estancia.
Tambin es fundamental establecer de manera puntual

protocolos que faciliten las visitas (ntima, familiar y la de
los defensores) en el entendido de cubrir adecuadamente
Regla Mandela 3: La
prisin y dems medidas cuyo
efecto es separar a una persona
del mundo exterior son aflictivas
por el hecho mismo de que
despojan a esa persona de su
derecho a la autodeterminacin
al privarla de su libertad. Por lo
41
tanto, a excepcin de las medidas

de separacin justificadas y de
las que sean necesarias para el
mantenimiento de la disciplina,
el sistema penitenciario no
deber agravar los sufrimientos
inherentes a tal situacin.
rea de Observacin y Clasificacin del Centro Preventivo de Readaptacin Social estatal de Oaxaca. Foto: Archivo Precoor.
42
Juntos, pero El principio fundamental del orden en las prisiones

es la clasificacin de las personas para conformar gru-
no revueltos pos de convivencia armnica. Quiz la tarea ms rele-
vante del equipo tcnico penitenciario que maneja una
La CNDH emiti en agosto de 2016 un Pronuncia- prisin sea el conocimiento correcto de la persona al
miento sobre la Clasificacin Penitenciaria, donde des- momento de quedar en sujecin a proceso, ya que de
taca la grave crisis del sistema penitenciario: uno ste depende su estancia durante el proceso y despus,
de los temas pendientes se refiere a la ubicacin como mientras compurga la sentencia impuesta.
parte fundamental para alcanzar la reinsercin social Se trata de un rgimen penitenciario que recurra a
de la poblacin interna, derecho reconocido y exigible los instrumentos internacionales y a la legislacin nacio-
constitucionalmente. nal, para disponer de un mejor trato para las personas
privadas de la libertad. Dichas instancias coinciden en Sin embargo, el propio Artculo 5 de la LNEP dicta
que, en primer lugar, es necesario designar estableci- que adicionalmente, la autoridad administrativa po-
mientos separados para hombres y para mujeres, as dr establecer sistemas de clasificacin de acuerdo con
como para adultos y menores de edad. Aunque esto los criterios de igualdad, integridad y seguridad.
suene a obviedad, hoy en da existen estados en donde A pesar de que en todos los sistemas penitenciarios
no hay centros diseados de forma especial para ello. modernos han existido diferentes categoras para es-
En segundo lugar, las personas en prisin preventi- tablecer grupos que faciliten el manejo de la prisin, y
va, detenidas mientras estn en espera de juicio, debe- que se han empleado comunmente las denominaciones
rn ser alojadas en lugares distintos al de aquellas que de mnima, media y mxima seguridad, nosotros, para
han sido sentenciadas. identificar las diferentes modalidades de internamiento,
Hoy la ley mexicana admite como criterio de clasi- nos referiremos en adelante al rgimen de vigilancia
ficacin la distincin entre las personas involucradas baja, media o alta para describir los sistemas de vida
en la delincuencia organizada y las que no pertene- adecuados para cada persona, segn el nivel de riesgo
cen a ella. social e institucional que representen.
43
Uno de los temas pendientes se refiere

a la clasificacin para la adecuada separacin de
las personas como parte fundamental para alcanzar
su reinsercin social, derecho reconocido y exigible
constitucionalmente.
44
Captulo 4
las mujeres
primero 45
A lo largo de la historia, el diseo de las instituciones de

reclusin ha dejado fuera las consideraciones de gnero.
Tomar en cuenta las condiciones de maternidad, lactancia y
convivencia con menores, significa garantizar los derechos de
las mujeres y coadyuvar al sano desarrollo de sus hijos.
E
l programa arquitectnico de una prisin fe-
menil es similar al de una prisin varonil; sin
embargo, debe incluir algunos mdulos espe- Regla de Bangkok N 42. El rgimen pe-
ciales para atender las diferencias ms importantes. nitenciario permitir reaccionar con flexibilidad
Este modelo de prisin plantea, en un primer momen- ante las mujeres embarazadas, lactantes y muje-
to, resolver los aspectos relacionados con la salud de res con hijos, se habilitarn servicios o disposi-
las mujeres y de los menores de edad que las acompa- ciones para el cuidado del nio.
an, con el apoyo especializado de gineclogos y pe-
diatras. Posteriormente se tratar lo concerniente a su
estancia fsica.
46
Atencin a la materni- El nmero de dormitorios en esta condicin ser
suficiente para atender del 3 al 5% de la poblacin: en
47
dad de las mujeres pri- una prisin para 250 mujeres se destinarn de 7 a 12
vadas de la libertad celdas acondicionadas de esta forma, agrupadas en un

mdulo separado, con sus propias reas de atencin a
la salud (consultorio para revisin obsttrica y pedi-
trica), visita familiar y reas de uso mltiple (educacin
Regla Mandela N 28: En los estable-
y trabajo), adems de contar con su propia cocina.
cimientos penitenciarios para mujeres, habr
instalaciones especiales para el cuidado y trata-
miento de las reclusas durante el embarazo, el
parto e inmediatamente despus.
Alojamiento
El resto de la poblacin, en rgimen de vigilancia
media o baja, se aloja en celdas triples y/o quntuples en
Del 5 al 10 % de la poblacin de mujeres privadas de
grupos no mayores de 40 mujeres. Para el rgimen de
la libertad se encuentran embarazadas, o acompaadas
vigilancia alta se requiere un dormitorio separado, con
por sus hijas e hijos menores de tres aos.
celdas individuales, cubculos para entrevistas y visitas,
Los dormitorios para mujeres embarazadas y acom-
locutorios, consultorio mdico y patio al aire libre.
paadas de sus hijos debern ser individuales, contar
con bao completo y una cama para un nio de hasta
de tres aos.
48
El bienestar eliminar en lo posible bardas, torres y concertinas,
de los infantes y evitar los barrotes y las puertas de acero. Por otro
lado, la prisin debe contar con reas de maternal o de
estimulacin temprana.
Regla Mandela 29: [...] en el estableci- La atencin a los hijos debe darse fuera de los dor-
miento se tomarn disposiciones para facilitar mitorios, en un mdulo con una capacidad 50% ma-
servicios de guardera y proporcionar servicios de yor al dormitorio de madres y que est cercado con
atencin mdica y sanitaria especiales para nios. elementos visualmente agradables en forma y color,
y sin visin a torres o elementos agresivos (rejas, ma-
llas, concertinas), de tal manera que los nios ah aten-
Para lograr el sano desarrollo de los menores de edad didos tengan un ambiente propicio para su educacin
hijos de las madres privadas de la libertad, es impor- y recreacin, donde cuenten con los servicios bsicos
tante crear un proyecto arquitectnico funcional y pro- para el cuidado de su higiene y alimentacin.
mover, en su construccin, espacios ms amables que En el rea de vinculacin social tambin es reco- 49
propicien la tranquilidad y la convivencia: por un lado, mendable contar con una guardera.
Para lograr el sano desarrollo de los menores de

edad hijos de las madres privadas de la libertad, es
importante crear un proyecto arquitectnico funcional, y
promover, en su construccin, espacios ms amables que
propicien la tranquilidad y la convivencia.
50
pequeo patio para basura y enseres de lavado. Cada co-

La alimentacin cineta deber tener una toma de agua purificada, al igual
que en los otros edificios.
En las prisiones actuales existe un grave problema de Respecto de la alimentacin para la poblacin feme-
produccin y reparto de los tres alimentos diarios, nil que permanece en otro tipo de alojamientos (rea
lo que deriva en un alto grado de insatisfaccin en la mdica, atencin a las adicciones, aislamiento tempo-
temperatura, calidad y cantidad de los mismos. Esto ral, ingreso o rgimen de vigilancia alta tratamiento
provoca que en cualquier lugar se instalen pequeas individual), as como el personal de custodia, tcnico
estufas elctricas o cocinetas con las que se trata y administrativo correspondiente, en la cocina central
de mejorar la temperatura y el sabor de la comida, se prepararn sus alimentos y se les repartir en carros
pero esto causa una serie de problemas operativos, trmicos (servidos en charolas tambin trmicas) a sus
como fallas en la instalacin elctrica y desorden lugares de alojamiento. El personal se alimentar en el
en las celdas. comedor general anexo a la cocina.
Para resolver esta problemtica se sugiere proporcionar La cocina central podr elaborar alimentos que pue-
a cada seccin una cocineta de tipo casero, que incluya el dan venderse en las reas de convivencia familiar e n-
mobiliario necesario para que produzcan su propia comida: tima para evitar la introduccin de comida preparada
alacena, refrigerador, rea de preparacin, coccin, estufa, por las visitas externas y facilitar as su ingreso, propi-
rea de servicio de platos, lavado y guarda de vajillas, un ciando un flujo gil.
Se sugiere proporcionar a cada seccin una cocineta de
tipo casero que incluya todo el mobiliario necesario para
que produzcan su propia comida.
Recomendaciones
adicionales para el Los muebles fijos al piso o anclados a los muros,
como literas, escritorios, bancas, mesas, guardas, re-
51
diseo pisas o mostradores, sern preferentemente de acero

porcelanizado en diferentes colores.
Es importante no confinar las celdas con barrotes con- En los acabados de los muros se aconseja usar block de
vencionales, sino a travs de un diseo de celosas me- barro natural, y en cocinas y baos, block con acabados
tlicas que incluso tengan la posibilidad de contener vidriados de colores. La luz, el color y las texturas debern
macetas para que cada grupo de mujeres pueda culti- estar presentes en los diseos de los edificios para crear
var algunas plantas. una atmsfera que contribuya al bienestar de las mujeres.
52
Captulo 5
Alojamiento 53
Las condiciones de vida en un centro penitenciario

determinan el sentido de autoestima y dignidad de la persona
privada de la libertad. El espacio que ocupe para dormir, los
efectos personales y de atuendo que se le permitan usar, el lugar
donde coma y lo que pueda comer, si cuenta con cama y cobijas
para dormir, si tiene acceso a un servicio sanitario y facilidades
para lavar su ropa y asearse, son factores que contribuyen
a su bienestar fsico, mental y emocional.
Es fundamental que el comit tcnico cuente

con la mayor cantidad de opciones para clasificar a las
personas, atendiendo a los factores que facilitarn
la convivencia armnica.
Clasificacin Mucho se ha hablado, en la historia contempornea

del penitenciarismo, del tratamiento progresivo por
P
medio del cual las personas privadas de la libertad ob-
ara determinar la ubicacin de las personas que
tienen, paulatinamente, beneficios y mayores espacios
ingresan a una institucin penal, se realiza un
de autodeterminacin conforme demuestran que han
proceso tcnico de evaluacin en funcin del
sido capaces de mejorar su conducta y de encontrar la
anlisis de sus caractersticas particulares.
superacin personal.
De este modo se conforman grupos de convivencia
A mayor dificultad de manejo, debe ser menor el
que permiten a la administracin penitenciaria cum-
54 nmero de personas agrupadas en un alojamiento. De-
plir con las disposiciones dictadas por los instrumen-
bido a las continuas discrepancias en la nomenclatura
tos normativos internacionales y por la Ley Nacional de
de las categoras para su ubicacin, en este modelo se
Ejecucin Penal. No obstante la descripcin de stas, es
identifican tres diferentes posibilidades relacionadas
fundamental que el comit tcnico cuente con la mayor
con los niveles de vigilancia al que las personas priva-
cantidad de opciones para clasificar a las personas, aten-
das de la libertad deben estar sujetas.
diendo a los factores que facilitarn la convivencia arm-
nica entre los miembros de un mismo grupo.1
1
Cfr. Corte IDH, Caso Montero Aranguren y Otros (Retn de Catia) Sentencia de 5 de julio de 2006. Serie C No. 150. prrs. 150. 52, 59,
vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. 60.7, 60.9, 89, 90, 91, 94, 146
encaminado a su reeducacin.
Regla Mandela 93.-1. Los fines de
c) En la medida de lo posible, se
la clasificacin sern:
dispondr de establecimientos peni-
a) Separar a los reclusos que, por su
tenciarios separados, o de pabellones
pasado delictivo o su mala disposicin,
separados dentro de un mismo esta-
pudieran ejercer una influencia nociva
blecimiento, para las distintas catego-
sobre sus compaeros de prisin;
ras de reclusos.
b) Dividir a los reclusos en categoras,
a fin de facilitar al tratamiento
Para un establecimiento se debe contar con varios dividir la poblacin aplicando criterios ms refinados
dormitorios de cada una de las clasificaciones mencio- para conformar grupos afines.
nadas, de manera que la administracin pueda sub-
55
Entrada a dormitorios y escaleras. Todos se dirigen al espacio comn o sala de da. Foto: Archivo Precoor.
Dormitorios
A continuacin se describen las caractersticas genera- Los locales de

Regla Mandela 13.
les que todos los dormitorios deben observar y, poste- alojamientos de las personas privadas
riormente, las particularidades para los espacios reque- de la libertad debern cumplir todas las
ridos por cada categora. normas de higiene, particularmente en lo
Se entiende por dormitorio el espacio donde un gru- que respecta a las condiciones climticas,
po determinado de personas permanecer el tiempo al volumen de aire, superficie mnima,
que no estn dedicadas a ocupaciones propias de su iluminacin, calefaccin y ventilacin.2
plan de actividades. Cada dormitorio rene un conjun-
to de celdas (habitaciones) en torno a un espacio de uso
comn dedicado al ocio y la convivencia.
El espacio comn, tambin llamado sala de da, debe
contar con un amueblado fijo que permita a la totalidad
del grupo sentarse en distintas mesas. Dependiendo del
2.
Cfr. Caso Garca Asto y Ramrez Rojas, supra nota 122, prr.
221; Caso Raxcac Reyes, supra nota 171, prr. 95; y Caso Fermn
rgimen de vigilancia y de las facilidades que ofrezca el Ramrez. Sentencia de 20 de junio de 2005. Serie C No. 126, prr. 118.
En el mismo sentido, cfr. ONU. Reglas mnimas para el tratamiento
establecimiento, esta sala puede utilizarse para la distri- de los reclusos, Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones
bucin y consumo de alimentos del grupo. Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente,
celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmi-
co y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y
56 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977, Reglas 10 y 11.
57

Es recomendable que cada dormitorio cuente con al Es conveniente que el dormitorio cuente con insta-
menos un cubculo de atencin disponible para el per- laciones sanitarias accesibles desde el patio para evitar
sonal tcnico, con tal de evitar el traslado innecesario el paso a las celdas durante horarios en los que stas
de personas privadas de la libertad ante la necesidad de deban permanecer cerradas. De igual manera conviene
un seguimiento mdico, psicolgico o de trabajo social. que en los patios se disponga de una zona especial para
El puesto de control para el personal de custodia es- el lavado y secado de ropa que las personas pueden
tar ubicado de manera que mantenga el control visual usar para sus prendas personales, ya que de este modo
del interior de las celdas, as como de la totalidad de la institucin nicamente se har responsable del lava-
la sala de da y del espacio exterior correspondiente a do de los uniformes y de la ropa de cama.3
cada dormitorio.
Los dormitorios contarn con un rea al aire libre
para actividades deportivas y recreativas. El patio de
cada dormitorio tendr mobiliario fijo, como mesas
y bancas para exteriores, as como equipamiento de-
portivo: canchas de basquetbol, mesas de ping pong o
3
Cfr. Corte IDH, Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs.
Paraguay. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
aparatos de gimnasio. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112. prr. 66.
En la sala de da:
58
Se dispondrn zonas destinadas para ver televi-

sin, as como mesas de diferentes tamaos que
propicien actividades de convivencia, como jue-
gos de mesa o grupos de lectura.
Cuando se use para el consumo de alimentos, el
dormitorio deber contar con un local especial
destinado a recibirlos y distribuirlos.
Se ubicarn bebederos que cuenten siempre con
agua potable.
Se instalarn telfonos pblicos.
Los cuartos para instrumentos de aseo y ma-
nejo de residuos slidos debern ser accesibles
desde esta rea, y sern controlados por el per-
sonal de custodia.
Habitacin para cinco personas, caracterstica del rgimen de vigilancia baja. Foto: Archivo Precoor.

Regla Mandela 15. Las instalaciones
Las celdas
de saneamiento sern adecuadas para (habitaciones) 59
que todo recluso pueda satisfacer sus

necesidades naturales en el momento Luego de estudiar a profundidad la tipologa de las pri-
oportuno y en forma aseada y decente. siones, el arquitecto norteamericano Norman Johnston
concluy que: La celda ha perdido protagonismo en
favor del penal completo. Dado que los tiempos del
Regla Mandela 16. Las instalaciones confinamiento solitario han pasado, la celda moderna
de bao y de ducha sern adecuadas se concibe como un espacio para el reposo nocturno.
para que todo recluso pueda baarse o Por otra parte, la diversificacin del rgimen de tra-
ducharse, e incluso pueda ser obligado tamiento, que incorpora la formacin profesional, el
a hacerlo, a una temperatura adaptada trabajo productivo, las actividades deportivas y una
al clima, y con la frecuencia que exija amplia gama de terapias profesionales, determina que
la higiene general segn la estacin y la las prisiones no sean un simple conjunto de celdas. Esta
regin geogrfica, pero al menos una vez situacin hace ms complejo el movimiento y la clasi-
por semana en climas templados. ficacin de los internos bajo condiciones razonables de
supervisin, lo cual se traduce en el empleo de estable-
cimientos ms especializados, o bien, en la sectoriza-
cin por reas dentro de una misma prisin.4
4.
Norman Johnston, citado por Garca Basalo en Nuevos conceptos
en materia de arquitectura penitenciaria. Ministerio de Justicia de la
Nacin, Buenos Aires, 1997.
60 El rgimen de que se facilita de manera sustantiva uno de los mayores

retos logsticos que enfrenta cualquier establecimiento
vigilancia baja penitenciario: la distribucin de los alimentos.
Esta clasificacin corresponde a la mayor parte de la

poblacin privada de la libertad, aunque el valor pro-
El rgimen de
porcional vara de acuerdo con las condiciones de cri- vigilancia media
minalidad de cada localidad.
Para alojar a la poblacin en este rgimen se utili- En este rgimen se ubican las personas cuyo compor-
zarn habitaciones compartidas por cinco personas, tamiento puede ser conflictivo y en ocasiones poner en
formando grupos desde 120 hasta 180 en un mismo riesgo su integridad fsica o la de sus compaeros. Por
dormitorio, segn sea el tamao del establecimiento. tal motivo se agrupan en dormitorios de mximo 90
Las personas privadas de la libertad que perma- personas por grupo, ocupando celdas compartidas en-
nezcan bajo este rgimen, gozarn de mayor movi- tre tres personas.
lidad dentro de las instalaciones del centro peniten- Los programas de actividades en este rgimen no
ciario, por lo que las medidas de control de acceso, tienen consideraciones especiales, salvo que es reco-
tanto a dormitorio como a las habitaciones, sern mendable separar los horarios en los que se llevarn
elementales. a cabo. En algunos casos, los pabellones pueden con-
Esta condicin puede ser aprovechada por la ins- tar con locales para la atencin tcnica, tales como
titucin para implementar un sistema de dotacin de grupos teraputicos o entrevistas con los distintos
alimentos en reas centralizadas de comedor, con lo especialistas.
61

62
El rgimen de
vigilancia alta
1 ppl
alto
El confinamiento para personas privadas de la libertad
clasificadas de alto riesgo debe considerar la atencin
individualizada y cuidados permanentes, para lo cual
es necesario conformar grupos reducidos en dormito-
rios de celdas individuales.
En este rgimen, los servicios de alimentacin se pro-
El derecho a
porcionan en la celda, y los espacios para visitas y pro- la privacidad
gramas de reinsercin deben estar ubicados dentro del
mismo dormitorio, de modo que la movilidad est res- En cuanto a los servicios relacionados con la higiene y
tringida y la vigilancia sea continua. La atencin mdica las instalaciones sanitarias, las Reglas Mandela determi-
63
tambin se dar en un consultorio ubicado dentro del nan que stos deben ser adecuados para que la persona
mismo alojamiento. privada de la libertad realice sus necesidades naturales
Sin menoscabo del respeto a los Derechos Humanos, en el momento oportuno, de forma privada y digna.
las personas sujetas a este rgimen tendrn actividades Esta privacidad es de gran importancia para cual-
deportivas y recreativas al aire libre, como mnimo una quiera, por lo que resulta relevante para las personas
hora al da. Se recomienda que estos espacios sean utili- privadas de la libertad, quienes por lo regular ven mer-
zados de manera individual, para lo cual se establecern mada su autoestima debido al encierro.
patios separados con un rea mnima de 12 m2. Diversos estudios han determinado que, si bien la
sensacin de intimidad se ve perjudicada por com-
partir la celda con otros internos, ese sentir puede ser
mayor cuando se llega al extremo de no contar con la
suficiente privacidad para el uso del retrete o la ducha,
o al llevar a cabo actividades de aseo y cuidado perso-
nal en el servicio sanitario.
Dolorosamente, el proceso de la pena privativa de
libertad sigue siendo producto de teoras arcaicas, mu-
chas veces alejadas de una concepcin humanista que
permite reducir la carga emocional negativa con la
que generalmente la persona privada de la libertad, una
vez excarcelada, se reincorpora al ncleo social externo.
a 10% del rea del suelo. La misma institucin reco-

64
Generalidades mienda un rea mnima para las celdas de 3.4 m2 por
persona, y en el caso de celdas individuales, una superfi-
cie mnima de 5.4 m2.
Regla Mandela 55.La administra- Cada persona debe contar con una cama individual,
cin del centro penitenciario exhibir un espacio para guarda de sus pertenencias, y una
en lugares destacados de uso comn mesa y un banco para lectura. Las caractersticas del
resmenes de la informacin acerca de mobiliario atendern exigencias de alta durabilidad y
la legislacin penitenciaria y el regla- fcil mantenimiento, como el acero porcelanizado, que
mento penitenciario aplicable, as como brinda alta resistencia y permite el uso del color al in-
sus derechos, obligaciones, procedimien- terior de las celdas.
tos jurdicos, procedimientos para gene-
rar quejas y todo lo necesario para su
vida en prisin.
Casos particulares
de alojamiento
De acuerdo con el Comit Internacional de la Cruz Ingreso, observacin y clasificacin
Roja, en el documento Agua, saneamiento, higiene y
hbitat en las crceles: La luz natural es necesaria para Las personas privadas de la libertad se alojarn en este es-
la preservacin de la salud fsica y mental. La superficie pacio por un periodo de tres a cuatro semanas. Durante la
total abarcada por las ventanas y las aberturas de una estancia en este alojamiento, se determinar su clasifica-
celda (o de un rea de alojamiento) no debe ser inferior cin para ubicarlas en el grupo de convivencia correspon-
diente. Tendr celdas individuales con bao, dispuestas de La Corte Europea de Derechos Humanos considera
modo que no estn frente a frente, y que sean visibles que las celdas de aislamiento slo deben usarse como
desde el puesto de control. Dispondrn tambin de un rea de medidas disciplinarias o para proteccin de las personas.5
65
locutorios, tienda y un patio sin conexin visual con el resto
del centro.
LNEP Artculo 41, III. Aislamiento temporal.
Personas sujetas a proteccin Esta sancin slo se permitir como una medida
estrictamente limitada en el tiempo y como lti-
Todas las actividades del programa, incluso las visitas, mo recurso, cuando se demuestre que sea nece-
deben realizarse dentro del mismo alojamiento, evitan- saria para proteger derechos fundamentales.
do el contacto con el resto de la poblacin.
LNEP Artculo 44. La persona sometida a una
medida de aislamiento, tendr derecho a aten-
Personas sancionadas cin mdica durante el mismo, y no podr limi-
Para el caso en que una persona privada de la libertad tarse el acceso de su defensor, los organismos de
cometa una falta disciplinaria que amerite una sancin proteccin de los Derechos Humanos, del Minis-
severa, la ley contempla como ltimo recurso el aisla- terio Pblico y de personal mdico que deseen
miento temporal en un rea especialmente designada visitarlo.
para ello. Durante el tiempo que dure sta, las personas
alojadas en este espacio permanecern en una celda in-
dividual, como mximo 22 horas al da, por un periodo 5
Cfr. ECHR, Case of Mathew vs. The Netherlands. Judgment of 29
September 2005. Application No. 24919/03, para. 199.
no mayor a 15 das. La alimentacin y el servicio sani- Cfr. Caso Garca Asto y Ramrez Rojas, supra nota 144, prr. 221;
tario se proporcionan dentro de la celda. Caso Raxcac Reyes, supra nota 144, prr. 95, y Caso Fermn
Ramrez, supra nota 144, prr. 118.
66
Captulo 6
Bases para
la reinsercin
social
67
Trabajo, capacitacin, educacin, salud y deporte son los

cinco ejes de accin enmarcados por el respeto a los Derechos
Humanos que conforman en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos las bases para la reinsercin social
sobre las que se organiza el sistema penitenciario.
El sistema penitenciario se organizar sobre la base

del respeto a los derechos humanos, del trabajo, la capacitacin
para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios
para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar
que no vuelva a delinquir, observando los beneficios
que para l prev la ley.
Artculo 18. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

stos son los instrumentos que encaminan las LNEP. Artculo 91. Naturaleza y
actividades de la persona privada de la libertad Finalidad del Trabajo
68
hacia el mejoramiento de su conducta y la ad- El trabajo constituye uno de los ejes de la reinser-
quisicin de valores y habilidades que le permitan re- cin social de las personas privadas de la libertad
gresar a su comunidad como una persona responsable y tiene como propsito prepararlas para su inte-
de sus acciones. gracin o reintegracin al mercado laboral una
vez obtenida su libertad.
El trabajo se entender como una actividad
Trabajo productiva lcita que llevan a cabo las personas

privadas de la libertad en el Centro Penitenciario
[...]
Para el desempeo de actividades laborales producti-
vas se requieren espacios que permitan la instalacin
de equipos y procesos industriales, de tal suerte que la
Regla Mandela 96.
prisin debe contar con reas suficientes para que las
1. Los reclusos penados tendrn la oportunidad
autoridades puedan establecer convenios con diferen-
de trabajar y participar activamente en su reedu-
tes empresas locales que participen en los programas
cacin, previo dictamen de aptitud fsica y men-
de reinsercin; de este modo se promover que las per-
tal emitido por un mdico u otro profesional de
sonas que se reinserten en la comunidad estn capaci-
la salud competente.
tadas para desempear labores en las industrias que les
2. Se proporcionar a los reclusos un trabajo pro-
dieron trabajo durante su estancia en prisin.
ductivo que sea suficiente para que se mantengan
ocupados durante una jornada laboral normal.
Servicios Se debe dotar el rea de talleres con ser-
Caractersticas vicios sanitarios y bebederos.
de las reas de trabajo
Superficie Para establecer la superficie necesaria
Vigilancia Los talleres deben contar con un puesto se considera que 90% de la poblacin participa en ac-
de vigilancia permanente directa a cargo del personal tividades laborales. En promedio, estas actividades re-
de seguridad y custodia. quieren de 1.5 a 2 m2 por persona.
Se recomienda hacer grupos de hasta 100 personas, por
Esclusas El acceso y la salida de los talleres debe lo que se deben considerar talleres de mximo 200 m2 de
69
ser controlado por una esclusa que permita revisar de superficie laboral, ms sus respectivas reas de almacn.
manera individual a las personas con el fin de que los
materiales y herramientas permanezcan siempre den- Patios Para algunas actividades se requieren espa-
tro del rea de trabajo. cios al aire libre, como patios de trabajo, por lo que
adicional a la superficie establecida con anterioridad,
Almacenes En cada taller se destinan reas de al- es necesario prever la existencia de reas abiertas ale-
macn para materiales y productos, las cuales funcio- daas a los talleres.
nan como esclusas, de manera que, mientras se llevan a
Cubiertas Las naves industriales deben contar
cabo las entregas en el rea de carga, las puertas interio-
con una altura mnima libre de 4.2 metros. La correcta
res permanezcan cerradas. Cuando los talleres estn en
iluminacin y ventilacin natural se consigue utilizan-
uso, las puertas del rea de carga deben estar cerradas.
do cubiertas ligeras con ventanas orientadas adecuada-
Cada taller cuenta con un almacn independiente
mente que aporten este beneficio.
de herramientas debidamente ordenadas y catalogadas.
Materiales Es importante que sean de fcil limpie-

Acceso La ubicacin de los talleres en el conjunto
za y alta durabilidad. Los pisos deben ser losas de con-
debe contar con un acceso controlado para que vehcu-
creto que soporten el peso de equipos de industria ligera.
los de transporte puedan abastecer de materias primas
Todas las instalaciones necesarias (electricidad, agua, et-
y disponer de los productos terminados.
ctera) al interior de los talleres deben ser visibles.
Para que haya trabajo til en las

crceles, se requieren condiciones que lo
permitan: talleres razonablemente
equipados con utensilios modernos,
instructores competentes, mercado que
asegure la demanda, etctera. La instruc-
cin laboral debe estar a cargo de maes-
70 tros calificados. Ellos harn en la crcel lo
que en la libertad hacen otros maestros y
algunos sistemas de capacitacin para el
trabajo: convertirn al recluso en apren-
diz, primero, en oficial, ms tarde, y en
maestro al final, para que con este rango
reingrese a la vida abierta.
Sergio Garca Ramrez, Los personajes del cautiverio.
Taller de capacitacin en la elaboracin de ropa para un grupo de PPL.
71
Capacitacin LNEP. Artculo 87. De la capacitacin

para el trabajo
La capacitacin para el trabajo se define como
La capacitacin es una actividad complementaria de
un proceso formativo que utiliza un procedi-
la actividad laboral que se puede desarrollar en los
miento planeado, sistemtico y organizado,
espacios donde se ejerce el trabajo; de este modo, las
mediante el cual las personas privadas de la
herramientas y /o materiales que se usan en la activi-
libertad adquieren los conocimientos, aptitu-
dad productiva, se aprovechan para preparar a quienes
des, habilidades tcnicas y competencias labo-
desarrollarn en un futuro estas tareas.
rales necesarias para realizar actividades pro-
ductivas durante su reclusin y la posibilidad
de seguir desarrollndolas en libertad.
La capacitacin para el trabajo tendr una
secuencia ordenada para el desarrollo de
las aptitudes y habilidades propias, la me-
todologa estar basada en la participacin,
repeticin, pertinencia, transferencia y re-
troalimentacin.
Educacin
Regla Mandela 104
1. Se tomarn disposiciones para fomentar la
LNEP. Artculo 83. El derecho a la educacin instruccin de todos los reclusos que se encuen-
La educacin es el conjunto de actividades de tren en condiciones aptas, incluso la instruccin
orientacin, enseanza y aprendizaje, contenidas religiosa en los pases en que esto sea posible. La
en planes y programas educativos, otorgadas por instruccin de los analfabetos y de los reclusos
instituciones pblicas o privadas que permitan a jvenes ser obligatoria y la administracin del
las personas privadas de su libertad alcanzar me- establecimiento penitenciario deber prestarle
jores niveles de conocimiento para su desarrollo particular atencin.
personal, de conformidad con lo establecido en
el Artculo 3 Constitucional. 2. En la medida de lo posible, la instruccin de
La educacin que se imparta en los centros los reclusos deber coordinarse con el sistema
penitenciarios ser laica, gratuita y tendr conteni- de educacin pblica estatal a fin de que, al ser
dos de carcter acadmico, cvico, social, higinico, puestos en libertad, los reclusos puedan conti-
artstico, fsico y tico, orientados en el respeto a la nuar sin dificultad su formacin.
ley, las instituciones y los derechos humanos.
Tratndose de personas indgenas, la educa-
72
cin que se les imparta ser bilinge y acorde a su Escuela
cultura, para conservar y enriquecer sus lenguas, Para el desarrollo de las actividades educativas, se re-
y la instruccin deber ser proporcionada por quieren espacios diversos especialmente dispuestos
maestros o profesores que comprendan su lengua. para las necesidades de cada una, cuyas caractersticas
se describen a continuacin.
Lo que se busca es lo mismo que con la
capacitacin para el trabajo: dotar al individuo de la
herramienta que no tuvo cuando cometi el delito, pues se delinque
por insuficiencia o por incompetencia. El delincuente no tiene lo
que debera para evitar la seduccin del crimen. La insuficiencia y la
incompetencia, que son los factores del delito, se resuelven cuando
la crcel provee al sujeto con suficiencia o lo hace
competente, informado, laborioso y honorable.
Sergio Garca Ramrez, Los personajes del cautiverio.
73
Biblioteca La biblioteca debe contar con:
Un acervo abierto de consulta y de lectura en sus

Regla Mandela 64 propias instalaciones.
Cada establecimiento penitenciario tendr una Un sistema de prstamo de libros.
biblioteca suficientemente provista de libros instruc- Una sala de lectura con iluminacin natural, prefe-
tivos y recreativos, que podrn usar los reclusos rentemente indirecta, para evitar el asoleamiento y
de todas las categoras. Se alentar a los reclusos a ofrecer una calidad de luz homognea.
que se sirvan de la biblioteca lo ms posible. Un sistema de distribucin de material de lectura a
las reas en donde no se permite a los internos salir
de sus alojamientos.
Disponer de un acervo de material de lectura es fun- Espacios de trabajo para el personal tcnico encar-
damental para promover en la poblacin del centro gado del cuidado y organizacin del acervo.
penitenciario el acercamiento a la cultura, tanto para
el aprendizaje como para el entretenimiento, incre- La biblioteca debe estar inscrita en el rea de forma-
mentando su bagaje cultural y nivel de desarrollo. cin escolar, cercana a las aulas y al rea directiva.
Dada la importancia de este espacio para el desa-
rrollo humano, debe ser un lugar atractivo, que invite
a los usuarios a dedicar su tiempo libre a actividades
que aqu se desarrollen.
Servicio religioso. Foto: Archivo Precoor.
74
Apoyo espiritual Cultura y recreacin
La persona privada de la libertad tendr derecho, en Las actividades culturales y recreativas pueden desem-
la medida de lo posible, a practicar el culto religioso pearse en muchos de los espacios libres del interior
que decida, y se respetar su comunicacin con algn de la prisin. Sin embargo es recomendable, siempre
representante religioso. que sea posible, contar con un auditorio que permita
la realizacin de obras de teatro, conferencias, presen-
taciones de msica, cine o similares, que contribuyen
a la vida armnica y la tranquilidad. La capacidad de
Regla Mandela 66 este espacio debe ser al menos equivalente al nmero
En la medida de lo posible, se autorizar a todo de personas que conforman un grupo de convivencia.
recluso a cumplir los preceptos de su religin,
permitindosele participar en los servicios orga-
nizados en el establecimiento penitenciario y te- Regla Mandela 105
ner en su poder libros de observancia e instruc- En todos los establecimientos penitenciarios se
cin religiosas de su confesin. organizarn actividades recreativas y culturales
que favorezcan el bienestar fsico y mental de
los reclusos.
75
Salud Al respecto, en el Pronunciamiento Penitenciario de

la CNDH Derecho a la proteccin de la salud de las
personas internas en los centros penitenciarios de la
Repblica Mexicana, se ha subrayado la importancia
LNEP. Artculo 74. Derecho a la salud
de atender de manera prioritaria esta carencia:
La salud es un derecho humano reconocido por
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y ser uno de los servicios funda-
Los responsables del sistema penitenciario y de
mentales en el sistema penitenciario y tiene el
la atencin a la salud en la Repblica Mexicana
propsito de garantizar la integridad fsica y psi-
deben atender la situacin que se vive actualmen-
colgica de las personas privadas de su libertad,
te en los centros de reclusin del pas, para que al
como medio para proteger, promover y restaurar
total de esa poblacin y los menores hijos de las
su salud.
internas que se encuentran con ellas en los cen-
tros, gocen del derecho a la salud que se enmarca
en la normatividad nacional e internacional, as
como el acceso a una vida digna en los centros de
reclusin[]
La mayora de las aproximadamente

400 prisiones de la Repblica Mexicana operan con una
clnica-hospital con diferentes capacidades
y soluciones.
Sin embargo, en la realidad se observa todava que: 2. Los servicios mdicos se organizarn en estre-
Prcticamente todas las unidades de salud en la Re- cha vinculacin con la administracin del servi-
pblica Mexicana operan con poco personal y no cio de salud pblica general y de un modo tal que
siempre calificado; equipos obsoletos e inoperables se logre la continuidad exterior del tratamiento y
por falta de mantenimiento, y carecen de medicinas la atencin, incluso en lo que respecta al vih, la
bsicas e instrumental incompleto. tuberculosis y otras enfermedades infecciosas, y
Prevalece la falta de atencin a la prevencin de la la drogodependencia.
76 salud y de estrategias y acciones para realizarla.
Se obliga a que, de todas las personas privadas de
la libertad que se enferman, se accidentan o se las-
timan, se curen slo las que estn superficialmente LNEP. Artculo 77. Caractersticas de los
afectadas, y el resto se traslade al hospital del siste- Servicios de Atencin Mdica
ma de salud estatal ms cercano para su atencin. Los servicios de atencin mdica sern gratui-
El traslado conlleva un alto grado de riesgo para la tos y obligatorios para las personas privadas
sociedad civil y para los custodios que lo realizan, as de su libertad. stos contemplarn actividades de
como un alto costo econmico para la institucin. prevencin, curacin y rehabilitacin, en estric-
to apego a las disposiciones legales aplicables en
materia de servicios de salud.
Las instalaciones sern higinicas y contarn
Regla Mandela 24 con los espacios adecuados para garantizar el de-
1. La prestacin de servicios mdicos a los re- recho a la salud de las personas privadas de su
clusos es una responsabilidad del Estado. Los libertad en un Centro Penitenciario.
reclusos gozarn de los mismos estndares de
atencin sanitaria que estn disponibles en la co-
munidad exterior y tendrn acceso gratuito a los
servicios de salud necesarios sin discriminacin
por razn de su situacin jurdica.
Sala de operaciones
Programa arquitectnico-penitencia-
Anestesia y recuperacin
rio para una clnica-hospital
Centro de esterilizacin
Vestidor para mdico y enfermeras
Se propone una unidad mdica de 2 nivel para pro-
Curaciones:
gramar y vigilar las medidas preventivas, que cuente
Estacin de enfermeras
con cuatro reas bsicas conformadas de la siguiente
Guarda de medicamentos
manera:
Baos y sptico
Ropera
Consulta Externa y jefatura de rea
De 5 a 24 camas (incluidas 10% de aislados)
Jefatura de control: un privado, secretaria
Baos para pacientes y personal
y consultorio para el mdico de guardia:
Consultorios generales
Servicios generales
Consultorio de odontologa
Lavandera
Almacn
Auxiliares de diagnstico 77
Tratamiento de basura
Rayos X porttil/fijo
Calderetas y sistema de control de agua
Laboratorio
Gases y manifold
Hospitalizacin y ciruga
Quirfano:
independiente por lo que, tanto en la normativi-

Salud mental
dad nacional e internacional, se ha reconocido que
su atencin implica necesariamente proveer de las
Actualmente en muchas prisiones se siguen recibiendo
condiciones necesarias que favorezcan los ajustes
enfermos mentales agudos o crnicos sin la posibili-
normativos de operacin e infraestructura que per-
dad de que su atencin sea en una institucin de salud
mitan alcanzar un nivel 6/48 ptimo de funciona-
especializada.
miento y de disminucin de sus limitaciones para
su vida cotidiana, evitando su discriminacin y
Las personas con discapacidad psicosocial y los
vulnerabilidad.1
inimputables necesitan y requieren atencin espe-
cializada acorde a sus caractersticas especficas, 1
CNDH, Situacin de las personas con discapacidad psicosocial e
que limitan su capacidad de conducirse de manera inimputables en centros penitenciarios de la Repblica Mexicana,
Mxico, 2016, pp. 5 y 6. Disponible en: http://www.cndh.org.mx/
sites/all/doc/Informes/Especiales/Pronunciamiento_20160210.pdf
Se recomienda incorporar un centro para la atencin de la salud

mental en las prisiones para subsanar la falta de atencin adecuada de
estos enfermos, ya sea por padecimientos previos o porque adquieren la
enfermedad durante su reclusin.
78
sa es la razn por la cual se sigue atendiendo inade- cumplan las acciones normativas para el caso, deben
cuadamente a estos enfermos, ya sea por padecimientos ser atendidas tambin como autoridad corresponsable
previos o porque adquieren la enfermedad durante su por la Secretara de Salud en centros operados por es-
reclusin. No existe, en la mayora de las prisiones, un pecialistas que posibiliten la reinsercin que exigen las
centro de atencin adecuado para las personas privadas leyes en la materia.
de la libertad que la necesiten, y viven con el resto de la Por lo anterior, se recomienda incorporar por lo
poblacin, sin posibilidad de mejorar sus condiciones de pronto, un centro para la atencin a la salud mental
salud, provocando todo tipo de problemas en su estancia. en las prisiones para subsanar este problema. Dicho
Las causas de lo anterior son la inadecuada coordi- centro debe separarse de los alojamientos de las PPL,
nacin y la capacidad instalada insuficiente. y ubicarse prximo al centro mdico de la institucin.
Como consecuencia de la situacin que priva ac- Debe contar con clnica y habitaciones aisladas con
tualmente en el sistema penitenciario, la CNDH ha pu- bao integrado, y alguna celda con proteccin acol-
blicado el Pronunciamiento Penitenciario sobre la si- chonada interior para resguardar la salud del enfermo
tuacin de las personas con discapacidad psicosocial e violento. A esta unidad se le debe proveer de un patio y
inimputables en centros penitenciarios de la Repblica jardn, as como un espacio para recibir visita familiar
Mexicana, enfatizando que todas las personas en espe- y en su caso, visita ntima.2
ra de juicio y los enfermos cuyo padecimiento se haya
adquirido en la prisin como sentenciados, en tanto se 2
Cfr. Corte IDH, Caso Ximenes Lopes vs. Brasil. Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2006. Serie C No. 149. prr. 3.
Tratamiento de adicciones dependencia dentro de la prisin, con diversa gravedad
y diferentes tipos de drogas.
La LNEP en su Captulo VIII, Artculo 169, seala las Se considera que en coordinacin con el sector sa-
bases para la coordinacin de las instituciones opera- lud, se deben atender las adicciones en las prisiones
doras para la atencin integral sobre la dependencia instaurando una estrategia para la prevencin de las
a sustancias de las personas privadas de la libertad, a mismas, con los siguientes elementos para su atencin:
travs de programas de justicia teraputica, que se de-
sarrollarn conforme a los trminos previstos en esta rea de tratamiento clnico integral mdico-psi-
Ley y la norma correspondiente. quitrico, individualizado y con terapias grupales
En trminos actuales, mientras se vive la proble- para su desintoxicacin inicial.
mtica que priva en las prisiones y en tanto las insti- Espacios de trabajo para el personal tcnico, ya sea
tuciones corresponsables implementan acciones que en cubculos individuales o en espacios para tera-
permitan el ejercicio de la justicia teraputica, habr pias grupales.
que realizar el esfuerzo para dotar a las prisiones de Espacio para la visita familiar y una generosa rea
instalaciones adecuadas para estos tratamientos. Hoy deportiva al aire libre, en la que se incluyen canchas
en da existe un grave problema que se ha venido in- para basquetbol, voleibol, futbol y gimnasio.
crementando: el ingreso a prisin de personas adictas,
a las que se les suman las que adquieren algn tipo de
79
Clase de yoga para varones. Centro de Readaptacin Social de Atlacholoaya, Morelos. Foto: dante-busquets.net / Berlin / Latin America.
80
Deporte blecern mtodos, horarios y medidas necesarias
para su prctica, las cuales estarn reguladas por
la Autoridad Penitenciaria en los trminos que
Es importante contar con instalaciones que permitan
establece esta Ley.
a las personas privadas de libertad desempear activi-
Se celebrarn convenios con instituciones y orga-
dades fsicas. Estas prcticas deportivas y recreativas
nizaciones que apoyen y amplen las actividades
contribuyen a la prevencin de la salud, as como a la
deportivas de las personas privadas de su libertad.
convivencia armnica.
LNEP. Artculo 81. Participacin en activida-

Regla Mandela 23
des fsicas y deportivas
1. Todo recluso que no desempee un trabajo al
La persona privada de su libertad podr partici-
aire libre dispondr, si las condiciones meteoro-
par en actividades fsicas y deportivas, atendien-
lgicas lo permiten, de al menos una hora al da
do a su estado fsico, con el propsito de mante-
de ejercicio fsico adecuado al aire libre.
ner esquemas de esparcimiento y ocupacionales.
2. Los reclusos jvenes, y otros cuya edad y con-
dicin fsica lo permitan, recibirn durante el pe-
rodo reservado al ejercicio una educacin fsica y
LNEP. Artculo 82. Planificacin para la prc-
recreativa. Para ello se pondrn a su disposicin el
tica de actividades fsicas y deportivas
espacio, las instalaciones y el equipo necesarios.
Para la instrumentacin de las actividades fsicas
y deportivas se planificarn, organizarn y esta-
Sugerencias
Tomando como referencia
algunos diseos de prisio-
nes de ltima generacin,
se puede considerar
suficiente contar con una
superficie total de 10 m2
El futbol y el beisbol exigen grandes El basquetbol y el voleibol permiten
por persona. Esto inclu-
extensiones de terreno que pueden la participacin de un mayor n-
ye las reas destinadas a
ser ocupadas simultneamente por mero de personas en una superficie
canchas deportivas con
un grupo muy reducido de perso- menor de terreno. En canchas de las
los patios para actividades
nas; por lo tanto es importante do- mismas dimensiones (15 x 30 me-
recreativas y de descanso
tar de un mayor nmero de canchas tros) se pueden practicar variantes
disponibles en cada mdu-
de prctica recreativa, y solamente de futbol para cinco y siete jugado-
lo de alojamiento.
en los casos donde la disponibili- res por equipo.
dad de terreno lo permita, incluir
canchas para competencia.
81
El tenis de mesa es tambin reco- Los aparatos para ejercicio son ade- De acuerdo con el clima de la
mendable, porque permite que en cuados, siempre que no tengan partes regin, habr sitios donde sea
poco espacio se puedan realizar mviles que puedan ser desarmadas necesario contar con espacios
actividades que incluyan a un ma- fcilmente o que requieran un man- deportivos cerrados, en caso
yor nmero de personas. tenimiento mayor. Equipos como de haber fro extremo, y espacios
barras, planchas para abdominales y a cubierto para lugares con
similares, satisfacen los requerimien- mucha incidencia solar.
tos para un acondicionamiento fsico
completo. Procurar dotar a la prisin
de un gimnasio grande para posibili-
tar el uso por horarios alternados de
la mayor cantidad de personas priva-
das de la libertad.
82
Captulo 7
LAS VISiTAS
83
El vnculo de las personas privadas de la libertad

con sus familiares y amigos es fundamental para una
reinsercin efectiva. Los establecimientos deben contar con
espacios suficientes y dignos para permitir este encuentro.
Aqu se abordan las precisiones para determinar las
caractersticas de estos locales, que sern lugar de las
experiencias ms positivas de la vida en prisin.
Los temas de la clasificacin y la reinsercin social se

encuentran tambin estrechamente vinculados al hecho
de que constitucionalmente se prev que los internos se Regla Mandela 58. Contacto
encuentren en centros cercanos a su domicilio familiar, con el mundo exterior.
por tanto, en la clasificacin necesariamente debe consi- 1. Los reclusos estarn autorizados a comuni-
derarse este aspecto, como parte del derecho a la rehabi- carse peridicamente, bajo la debida vigilancia,
litacin y reinsercin social de las personas privadas de con su familia y amigos:
la libertad en centros de reclusin.1 a) Por correspondencia escrita y por los me-
Por lo que hace al derecho para que los internos se dios de telecomunicaciones, electrnicos, digita-
encuentren en centros cercanos a su domicilio familiar, les o de otra ndole que haya disponibles; y
a efecto de favorecer el proceso de vinculacin familiar y b) Recibiendo visitas.
social como va a la reinsercin social.2 2. En caso de que se permitan las visitas conyu-
gales, este derecho se aplicar sin discrimina-
cin y las reclusas podrn ejercerlo en igualdad
de condiciones que los reclusos. Se contar con
procedimientos y locales que garanticen el acce-
so equitativo e igualitario y se prestar la debida
1
CNDH, Pronunciamiento sobre Clasificacin Penitenciaria, Mxico, atencin a la seguridad y dignidad.
2016, p. 6. Disponible en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/In-
formes/Especiales/Pronunciamiento_20160207.pdf
84 2
Ibid., p. 9.
Pgina anterior: Grupos de visitantes acceden a un centro penitenciario. En esta pgina: Centro Preventivo de Readap-
tacin Social de Tenango del Valle, Estado de Mxico. Pasillo en sala de visita ntima. Foto: Archivo Precoor.

85
Tipos de visitas Para el transporte colectivo urbano o semiurbano

Sealizacin adecuada para su arribo y estaciona-
miento.
a) Familiar. Comprende no slo a miembros de
Estacionamiento temporal.
la familia de la persona privada de la libertad, sino
Terminal de transporte pblico.
tambin amistades y otros interesados autorizados.
Depsitos de basura.
b) ntima. Comprende a la pareja bajo el contrato
Bao pblico para la espera de los visitantes.
matrimonial, o en cocubinato.
c) Asesora legal. Son los abogados defensores de
Para el transporte propio
las personas privadas de la libertad.
Caseta de control.
Estacionamiento vehicular, con resguardo solar
Para todo visitante se requerir un pase otorgado por
(preferentemente arbolado), y un rea para motoci-
las autoridades de la prisin con el consentimiento
cletas y bicicletas.3
de la persona interna. Es conveniente que la persona
privada de la libertad elabore una lista de quien desea
y autoriza que lo visite.
Para facilitar la llegada de la visita a la prisin hay
que considerar: 3
Omisiones de lo anterior han generado Jurisprudencia, como en el
caso contencioso Lori Berenson Mejia vs. Per. Cfr. Corte IDH, Caso
Lori Berenson Mejia vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 25 de noviembre de 2004. Serie C No. 119. prr. 75 y 76.
La visita de los sores en todo momento podrn entrevistar a las

personas privadas de la libertad en privado. No po-
abogados dr limitrseles el ingreso de los objetos necesarios
para el desempeo de su tareas, ni podr revisarse
el contenido de los documentos que introdujesen o
Regla Mandela 61. retirasen de los Centros Penitenciarios.
1. Se facilitarn a los reclusos oportunidades,
tiempo e instalaciones adecuadas para recibir
visitas de un asesor jurdico o proveedor de asis- Los abogados pueden entrar a la prisin a cualquier hora
tencia jurdica de su eleccin, entrevistarse con y cualquier da en casos excepcionales justificados o en
l y consultarle sobre cualquier asunto jurdico, horario laboral de 8:00 a 18:00 horas. Las conversaciones
sin demora, interferencia ni censura y en forma entre el abogado y su cliente no pueden ser escuchadas ni
plenamente confidencial, de conformidad con la grabadas, solamente vigiladas.4
legislacin nacional aplicable. El personal peni- A fin de conseguir que en el ejercicio de este dere-
tenciario podr vigilar visualmente las consultas, cho no se vulnere la seguridad de la institucin, se debe
pero no podr escuchar la conversacin. disponer un rea de locutorios, que consiste en una se-
2. Si un recluso no habla el idioma local, la ad- rie de espacios de dilogo sin contacto fsico.
86 ministracin del establecimiento penitenciario le
facilitar el acceso a los servicios de un intrprete
independiente y calificado. La cantidad de locutorios se
3. Los reclusos tendrn acceso a asistencia jur- determina mediante dos factores:
dica efectiva.
La frecuencia con la que ocurren las visitas.
La cantidad de personas que recibirn visitas.
LNEP Artculo 58. Entrevistas y visitas de organis-
mos pblicos de proteccin de los derechos huma- De acuerdo con las diferentes situaciones en que pueda
nos. Las normas reglamentarias establecern las encontrarse una persona privada de la libertad, requeri-
provisiones para facilitar a los organismos pblicos r mayor o menor atencin por parte de sus asesores ju-
de proteccin a los derechos humanos, as como al rdicos. En el caso de la prisin preventiva, la frecuencia
Mecanismo Nacional para la Prevencin de la Tor- es elevada, ya que el proceso conlleva un trabajo intenso.
tura, el acceso irrestricto al centro penitenciario, El edificio debe contener una sala de audiencias en
archivos y registros penitenciarios, sin necesidad donde el titular de la prisin puede entrevistarse con la
de aviso previo as como asegurar que se facilite persona privada de la libertad.
el ingreso a los servidores pblicos de stos y que
puedan portar el equipo necesario para el desem- 4
Cfr. Corte IDH, Caso Cesti Hurtado vs. Per. Fondo. Sentencia de
peo de sus atribuciones y entrevistarse en privado 29 de septiembre de 1999. Serie C No. 56. prr. 91.
Cfr. Corte IDH, Caso Castillo Petruzzi y Otros vs. Per. Fondo,
con las personas privadas de la libertad. Los defen- Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de mayo de 1999. Serie C
No. 52. prr. 195.
87
Los locutorios deben contar Vigilancia visual.

con las siguientes caractersticas: Ventanales amplios de cada lado (de los abogados y
de los privados de la libertad).
Estar individualizados. Ventilacin natural.
Tener cristal antivandlico. Sala de espera para PPL acorde con el nmero de
La posibilidad de comunicarse a travs de perfora- locutorios, con dos sanitarios.
ciones a la altura de la cabeza. Sala de espera para abogados con mesas de trabajo,
Escritorios en cada lado, con un espacio de dos con dos sanitarios.
centmetros entre el escritorio y el cristal, suficiente Controles de acceso y vigilancia permanente.
para pasar documentos. Superficie recomendada por mdulo de locutorio: 6 m2.
88
89

Las disposiciones aplicables del Centro Peniten-
Visita familiar ciario establecern los alimentos que excepcio-

nalmente puedan ser suministrados a las per-
sonas privadas de la libertad por las personas
visitantes, as como los objetos que puedan ser
LNEP. Artculo 59. El Protocolo respectivo es-
introducidos por stas.
tablecer el rgimen de visitas personales, fa-
miliares, ntimas, religiosas, humanitarias y
En el caso de las mujeres privadas de su liber-
asistenciales, sin que en caso alguno pueda im-
tad, la Autoridad Penitenciaria deber generar
pedirse el contacto corporal de la persona visi-
disposiciones aplicables flexibles que alienten y
tante con la persona visitada, salvo que alguna
faciliten las visitas familiares, especialmente de
de las dos solicite tal restriccin. Asimismo, se
sus hijas e hijos de conformidad con los princi-
establecern mecanismos para informar clara y
pios establecidos en esta Ley.
puntualmente sobre el tipo de objetos cuyo in-
greso est permitido o prohibido durante las vi-
sitas, garantizando que tales disposiciones pue-
En el interior de la prisin es necesario tener el cuidado
dan ser conocidas por las personas que realizan
de separar las circulaciones de las visitas y de las perso-
las visitas.
nas privadas de libertad. Los espacios de reunin estn
vigilados por un control visual tipo esclusa, que les d
Las visitas se limitarn en la medida necesaria
90 acceso por lados diferenciados.
para favorecer la gobernabilidad y el buen fun-
Es conveniente que el espacio para la visita familiar
cionamiento del Centro Penitenciario, debien-
est techado y ventilado de forma natural. Al exterior
do permitirse por lo menos un tiempo mnimo
puede contar con una estructura ligera tipo velara;
de visita de cinco horas semanales y mximo
amueblado con sillas y mesas resistentes, de varios co-
de quince horas semanales. Las horas de visita
lores para brindar calidez al espacio, y equipado con
semanales se considerarn sumando el tiempo
juegos infantiles de uso rudo. Se recomienda incluir
efectivo de todos los tipos de visita, excepto
cubculos de revisin de internos y evitar la conexin
aquellas destinadas a la visita ntima.
visual con el resto del centro penitenciario. De igual
manera, es conveniente tener un espacio para la aten-
En casos de restriccin de visitas por sancin
cin y cuidado de nios que puedan realizar la visita fa-
disciplinaria grave, estas podrn limitarse hasta
miliar a su padre o madre con dignidad y comodidad.
una hora de visita semanal, de conformidad a lo
establecido en la presente Ley.
Se recomienda que cuente con un espacio para el ser-
vicio de entrega de alimentos y bebidas. Los alimen-
Para obtener la autorizacin de visita ntima, la
tos se pueden preparar en la cocina de la prisin para
persona privada de la libertad deber presentar
evitar accidentes por manejo inapropiado de fuego
solicitud a la Autoridad Penitenciaria, quien re-
y/o gas por parte de las visitas. En todos los casos es
solver de acuerdo a las disposiciones aplicables
importante incluir una tienda de venta de productos
al rgimen de visitas.
autorizados por el titular de la prisin.
91
Para el espacio de visita Tomando el mismo ejemplo, los servicios sanitarios

familiar hay que considerar: necesarios son: 16 inodoros, 16 lavamanos y 8 bebederos,
de acuerdo con los reglamentos de construccin aplica-
En promedio, slo 60% de la poblacin recibe visitas, bles. Para las personas internas se requieren cuatro inodo-
a razn de tres visitantes por PPL; por ejemplo, se ten- ros y cuatro lavamanos, en una superficie aproximada de
dra que para una poblacin de 500, seran 300 las que 24 m2. Para los visitantes, seis inodoros y seis lavamanos
recibieran visitas, sumando 900 visitantes; entonces, el para hombres y otro tanto para las mujeres, en una super-
total sera de 1 200 ocupantes del rea de visita familiar. ficie aproximada de 80 m2.
Derivado del ejemplo anterior, consideramos que Adicionalmente se requeriran 18 m2 para la tienda,
una cuarta parte de los ocupantes permanecer en el 40 m2 para la ludoteca-guardera, y 40 m2 para la barra
rea a cubierto, es decir, 300 ocupantes. Para esta can- de comida. Hay que considerar tambin la superficie
tidad de personas, se requieren 75 mesas para cuatro de control de acceso y vestbulos, el cuarto de basura,
personas c/u, a razn de 2 m2 por ocupante (incluye el aseo y los tableros elctricos.
circulaciones). Por ende, la sala de visitas a cubierto re- La suma de superficies de reas interiores de la visita
quiere 600 m2 de superficie. familiar del ejemplo es de 800 m2.
Exteriores de la visita familiar

Visita ntima
LNEP. Artculo 59. Rgimen de visitas. Las
Las reas exteriores se calculan a razn de 2.50 m2
personas privadas de la libertad debern ser con-
92 por persona, sumando 2 250 m2 para este ejemplo. De
sultadas sobre a qu personas adultas autorizan
esta superficie, al menos 20% debe estar cubierta con
para la visita familiar o personal, as como para el
sombra y proteccin contra lluvia (450 m2).
acompaamiento de la visita de sus hijas e hijos.
Del 80% restante de la superficie, es decir, 1 800 m2,
Las personas privadas de la libertad tendrn de-
conviene que 10% (180 m2) sea ajardinada. Conviene
recho a la visita ntima por un plazo de dos horas
tener juegos infantiles pensando en que una tercera
mnimo y cinco mximo, y con una periodicidad
parte de los visitantes sern nios (300). Es recomen-
de al menos una vez cada dos semanas. En nin-
dable contar con mesas para cuatro personas con sus
gn caso estar permitido el acompaamiento de
sillas, que sirvan a la mitad del total de los ocupantes
nias, nios o adolescente en las visitas ntimas.
como mnimo. En el ejemplo son 150 mesas (8 m2 por
No podr condicionarse la visita ntima de las
mesa); de stas, a la mitad hay que proporcionarles pro-
mujeres privadas de su libertad al uso obligatorio
teccin del sol directo. Adicionalmente se puede com-
de mtodos anticonceptivos. La Autoridad Peni-
plementar el equipamiento con bancas para la quinta
tenciaria debe asegurar la existencia de espacios
parte de los usuarios, es decir, 200 lugares.
apropiados para la realizacin de la visita ntima,
la cual ser privada, consentida, ininterrumpida
e informada, adems deber reunir las condi-
ciones de aseo e higiene necesarias. Existir un
registro de personas autorizadas a realizar visitas
ntimas, en el que se especificar la persona auto-
rizada para realizarla.
93
Los Centros Penitenciarios debern garanti- Se sugiere que las recmaras tengan muros de color
zar el ejercicio del derecho a la visita ntima bajo y ventanas altas (por privacidad) de al menos 10% de la
los principios de igualdad y no discriminacin. Los superficie de la habitacin, con posibilidad de ser par-
protocolos y disposiciones aplicables del Centro cialmente abiertas. De igual manera se recomienda que
Penitenciario debern establecer las disposiciones las recmaras tengan muebles fijos de acero porcelani-
que permitan la visita ntima inter e intracarcelaria zado en color: una cama con un tamao suficiente para
cuando la pareja de la persona privada de la liber- recibir el colchn matrimonial; burs con cubiertas
tad tambin se encuentre privada de la libertad. sujetas al muro, sin cajones; una mesa con dos bancas
tambin fijas.
La superficie aproximada de cada habitacin ser de
Se considera que 60% de la poblacin recibe visita cada 20 m2. El bao para la recmara de la visita ntima debe
siete das. Se deben observar las recomendaciones de ser completo, con sistemas de alimentacin de agua ca-
flujos diferenciados de las personas privadas de la li- liente y fra, y artefactos ahorradores de agua.
bertad y de su visita, que se renan en el control que
los conducir a la recmara designada, proveyndolos
de ropa de cama, toallas, jabn y, opcionalmente, de
preservativos.
94
Nmero de habitaciones La visita tambin podra acudir a otras

reas dentro de la prisin, como:
Con base en lo anterior, una prisin para 1 500 per-
sonas privadas de la libertad, requiere 65 habitaciones, Hospital.
mismas que se pueden usar en dos turnos, seis das de Tratamiento de adicciones.
la semana; el sptimo se destina para asear a profundi- Dormitorios de alta vigilancia.
dad, sin menoscabo del aseo diario. Ingreso.
Atencin a salud mental.
Estas visitas se efectuarn de manera individual y fuera

de los horarios de visita familiar e ntima, conforme al
reglamento interno de la prisin.
Centro Preventivo de Readaptacin Social Varonil. Tlacolula, Matamoros, Oaxaca, Mxico, 2012. Foto: Archivo Precoor.

95
Recomendaciones para las personas privadas de la libertad, personal y

visitas, debidamente controlados, y separados entre
generales hombres y mujeres.
Se recomienda un cuarto de aseo cada 400 m de
En todo desnivel debe construirse una rampa con superficie, manejado a travs de los controles o es-
6% de pendiente, mximo. clusas por la custodia.
En el edificio de gobierno, en donde se recomienda En todos los espacios a cubierto y en puntos estra-
un segundo piso con el objeto de pasar al interior de tgicos de reunin o espera de la visita, se dispon-
la prisin, es necesario prever la instalacin de ele- dr de bebederos de agua purificada.
vadores simples y compactos, de uso rudo para En sitios de espera de visitas, se deben instalar
que las visitas, el personal administrativo y los pri- mamparas o pizarrones para avisos y normas de
vados de la libertad tengan posibilidad de acceder a comportamiento.
los edificios. Estas circulaciones deben ser indepen- En todos los espacios de circulacin y de espera, las
dientes entre ellas para no ocasionar cruces inade- visitas deben tener luz natural suficiente, as como
cuados y peligrosos. una ventilacin apropiada.
En cada nivel y edificio tienen que existir sanitarios
96
Captulo 8
El personal 97
Con apego a la Ley Nacional de Ejecucin Penal se describen las

principales funciones de los mandos superiores y medios.
Asimismo, se presentan las plantillas del personal requerido
para el buen funcionamiento del centro penitenciario.
El personal penitenciario deber tener, pues,

en la fase cientfica en la que nos encontramos, un perfil
especfico y una capacitacin concreta, siempre humanitaria. Ambas
cosas en forma diversa a las que se requieren para formar un militar o
un polica. De una buena seleccin y una capacitacin adecuadas
del personal penitenciario depender, en gran parte, el xito
o el fracaso de los programas de reinsercin social desarrollados
durante la ejecucin penal.
Antonio Snchez Galindo Manual para personal de reclusorios (2016)
98
E
ste Organismo Nacional ha emitido Se tiene la idea de que el perfil militar favorece la
diversas Recomendaciones respecto disciplina; sin embargo, su capacitacin castrense
del personal penitenciario, destacan- est orientada al cumplimiento de objetivos dife-
do primordialmente la necesidad de atender lo rentes al de la reinsercin social, por lo que sta no
previsto desde el Primer Congreso de las Naciones debe ser impuesta a civiles.2
Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamien-
to del Delincuente, en torno al tema del personal El principio XX prrafos segundo, tercero y quin-
penitenciario, la desvinculacin de los mbitos to, de los Principios y buenas prcticas sobre la
policiales o militares y que aquellos sean puestos proteccin de las personas privadas de libertad
bajo la direccin de especialistas civiles. Tambin en las Amricas, ordena al respecto que: El per-
se ha hecho nfasis en la designacin de personal sonal deber ser seleccionado cuidadosamente, te-
adecuado en puestos administrativos y directivos, niendo en cuenta su integridad tica y moral, sen-
y que excepcionalmente permita el acceso de per- sibilidad a la diversidad cultural y a las cuestiones
sonal policial o militar.1 de gnero, capacidad profesional, adecuacin per-
sonal a la funcin, y sentido de responsabilidad.
Se garantizar que el personal est integrado por
1
CNDH, Pronunciamiento sobre el en Perfil del Personal Penitencia- 2
rio la Repblica Mexicana, Mxico, 2016, prr. 24, p. 11. Disponible en la Repblica Mexicana, Mxico, 2016, prr. 27, p. 12. Disponible
en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/Pronun- en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/Pronun-
ciamiento_20160807.pdf ciamiento_20160807.pdf_
Principales funciones de mando
superior y medio
99
empleados y funcionarios idneos, de uno y otro

sexo, preferentemente con condicin de servido-
Titular
res pblicos y de carcter civil [] Se dispondr
La denominacin depende del catlogo de puestos
en los lugares de privacin de libertad de per-
existente. Sus tareas consisten en:
sonal calificado y suficiente para garantizar la
Administrar, organizar, operar, coordinar y repre-
seguridad, vigilancia, custodia, y para atender
sentar a los centros conforme a lo dispuesto en la
las necesidades mdicas, psicolgicas, educati-
LNEP y dems disposiciones aplicables.
vas, laborales y de otra ndole [] Como regla
Garantizar la aplicacin y cumplimiento de las le-
general, se prohibir que miembros de la Polica
yes, reglamentos, manuales, instructivos, criterios,
o de las Fuerzas Armadas ejerzan funciones de
lineamientos o disposiciones aplicables y, sobre
custodia directa en los establecimientos de las
todo, el respeto a los Derechos Humanos de las per-
personas privadas de libertad, con la excepcin
sonas privadas de la libertad.
de las instalaciones policiales o militares, debido
Mantener contacto y comunicacin continua con las
a que el objetivo del desempeo policial o militar
personas privadas de la libertad, otorgarles audien-
es diferente al del personal penitenciario.3
cias a ellos y a sus familiares permanentemente.
Supervisar el buen funcionamiento de todas las
reas, as como la elaboracin del programa anual
3.
en la Repblica Mexicana, Mxico, 2016, prr. 47, p. 20. Disponible

de actividades.
en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/Pro- Presidir el Comit Tcnico Interdisciplinario.
nunciamiento_20160807.pdf
Responsables de las reas
Observacin, rea Jurdica

clasificacin y seguimiento.
Certificar el ingreso y egreso de las personas pri-
Elaborar y coordinar, en colaboracin con las vadas de la libertad en forma adecuada.
reas tcnicas a su cargo, el programa de trabajo Supervisar y tramitar todos los aspectos jurdicos
100
del centro. de cada PPL que incluye libertades, amparos, tras-
Coordinar y vigilar la correcta aplicacin de los lados, etctera.
estudios elaborados para la clasificacin ms ade- Atender solicitudes de quejas y de Derechos
cuada de las personas privadas de la libertad y su Humanos.
tratamiento. Atender las solicitudes de informacin que re-
Definir la ubicacin de las personas privadas de quieran los diferentes rganos jurisdiccionales; de
la libertad. igual manera, presentar ante ellos a las personas
Vigilar el seguimiento de conducta y evolucin privadas de la libertad.
de las personas privadas de la libertad. Fungir como secretario del Comit Tcnico Inter-
Vigilar la correcta aplicacin, llenado, integra- disciplinario.
cin y seguimiento del expediente nico.
Disear el plan de actividades de apoyo a la re-
insercin.
Participar como miembro del Comit Tcnico
Interdisciplinario.

rea Administrativa
rea de Seguridad
Elaborar el programa anual de trabajo y el presu-
Mantener, coordinar y supervisar la seguridad,
puesto correspondiente.
estabilidad y orden del centro.
Coordinar las reas de recursos humanos, materia-
Vigilar que no se vulneren los Derechos Humanos 101
les y financieros.
de las personas privadas de la libertad.
Vigilar que se cumpla con las funciones y procedi-
Coordinar con los rganos jurisdiccionales y de-
mientos de cada rea del centro.
ms autoridades el traslado de las personas priva-
Programar cursos de capacitacin y actualizacin
das de la libertad; vigilar la correcta ejecucin del
permanentes para el personal, junto con sus res-
protocolo.
pectivas reas, a excepcin del rea de seguridad y
Vigilar la identificacin de las personas privadas
servicios empresariales.
de la libertad a su ingreso, egreso y traslado.
Participar como miembro del Comit Tcnico.
Verificar el ingreso y egreso de las visitas y que el
proceso sea acorde con lo establecido en el regla-
mento y con respeto a su dignidad y a los Dere-
chos Humanos.
Administrar las aduanas de vehculos y de perso-
nas supervisando la permanente actualizacin de
la base de datos de identificacin, registro, revisin
y control de ingreso y egreso del personal peniten-
ciario, familiares y visitantes en general.
Controlar, actualizar y supervisar el manejo e in-
ventario del banco de armas, equipo disuasivo y
antimotn.
102
103
104
105
Recomendaciones
Regla Mandela 78
1. En la medida de lo posible, la plantilla del
para los espacios de
establecimiento penitenciario tendr un nme- trabajo
ro suficiente de especialistas, como psiquiatras,
psiclogos, trabajadores sociales, maestros e ins- rea de Gobierno
tructores tcnicos. De conformidad con las Reglas Mandela, es necesa-
2. Los servicios de los trabajadores sociales, rio que el titular considere un tiempo completo para
maestros e instructores tcnicos debern ser de la funcin de dirigir un centro penitenciario. Para ello
carcter permanente, sin que ello excluya que se se requiere una oficina habilitada con una recmara con
pueda contar con personal contratado a tiempo bao completo, comedor para seis personas y sala de jun-
parcial o personal voluntario. tas para 15 donde sesionar el comit tcnico. Es conve-
niente que adems se proyecte un comedor para personal
(mandos superiores y medios) para 15 personas, adems
106 del comedor de empleados.
Regla Mandela 79 En el rea de Gobierno deben existir espacios de tra-
1. El director del establecimiento penitenciario bajo para todos aquellos responsables de cada rea, que
estar debidamente calificado para ejercer su se requieran de conformidad con lo sealado en la ley.
funcin, tanto por su carcter como por
su capacidad administrativa, su formacin y su rea Jurdica:
experiencia profesional. Requiere una oficina con recmara y bao comple-
2. El director del establecimiento peniten- to, as como un espacio para equipo de trabajo. En el
ciario consagrar toda su jornada laboral rea antropomtrica, el espacio debe ser amplio para
a sus funciones oficiales y no podr ser contrata- la instalacin del equipo correspondiente a un siste-
do a tiempo parcial. Deber residir en ma de identificacin confiable, con operacin de dos
el establecimiento o en sus inmediaciones. empleados. El rea de Prcticas Judiciales es el espacio
3. Cuando dos o ms establecimientos peniten- utilizado para realizar notificaciones por los abogados
ciarios estn bajo la autoridad de un nico de los diferentes juzgados. Tambin sirve para brindar
director, este los visitar con frecuencia. asistencia por parte del rea jurdica del centro a las
Cada uno de dichos establecimientos personas privadas de la libertad, llevando el control del
contar con un funcionario residente encargado. tipo de prctica judicial especfica. Se debe contar con
un espacio para el archivo jurdico que facilite la rpida
localizacin de expedientes.
rea Administrativa Seguridad y Custodia
Debe emplazarse de manera que sea accesible al tra- Para el responsable del rea es conveniente la instalacin
to con visitantes. de una oficina equipada con recmara, un bao comple-
Incluir un espacio para caja. to y rea secretarial, sala de juntas y de descanso. Debe
Es importante considerar que las reas de trabajo deben existir tambin un espacio para un centro de comunica-
ser amplias y transparentes para facilitar su vigilancia. ciones y alarmas para radiooperadores, con una oficina
para los apoyos administrativos y operativos.
Observacin, Clasificacin y
Seguimiento Dormitorio de Custodios:
Zona de interaccin entre las personas privadas de la En cada centro debe existir un rea para el descan-
libertad y el personal, que deben circular por pasillos so y acondicionamiento fsico del personal de cus-
diferenciados, y contar con sanitarios y espacios para todia, con espacios para el guardado y cambio de
entrevistas. Es necesario que dispongan de vigilancia ropa, preparacin de alimentos, equipamiento para
y sala de espera. hacer ejercicio y rea de descanso.
Para el responsable se requiere una oficina y sala de
107
juntas para 10 personas. Los cubculos incluyen espa- Se estima conveniente que el total de custodios sea divi-
cios para psiclogos, mdicos, enfermera, actividades dido en tres turnos, y considerar que 20% de cada turno
de recreacin y cultura, trabajadores sociales, crimin- deben ser mujeres custodias, a quienes se les habr de pro-
logos, pedagogos, laboral y psiquiatra. veer un rea propia.
Se sugieren estancias individuales para iniciar plan
de actividades, debido a que en esta rea se inicia la re- rea Formativa
coleccin de datos para la clasificacin adecuada de las Espacio de oficinas dentro de la escuela, separadas por
personas privadas de la libertad. medio de canceles, para facilitar la vigilancia. Debe in-
cluir un rea de descanso y baos para el personal.
Mdulos para la atencin
de Derechos Humanos
Espacios destinados a la atencin de personas privadas
de la libertad y familiares de las mismas, as como para
la atencin y realizacin de entrevistas de visitadores
de las Comisiones de Derechos Humanos tanto nacio-
nal como locales, situados en la aduana de personas y
en el rea de Observacin y Control.
108
Captulo 9
control 109
y vigilancia
Al tomar en cuenta los regmenes de vigilancia de
las personas privadas de la libertad, los objetivos y
particularidades de las visitas y las funciones ejercidas por
el personal, la configuracin fsica de un centro penitenciario
salvaguarda la integridad de todos.
110
111
Todo visitante debe gestionar

su pase de acceso. Se debe exhibir el reglamento de visita siempre para
garantizar el orden al interior de los centros.
Proteccin perimetral Delimitacin, confinamiento y control

de reas exteriores
externa
112 La arquitectura de los centros debe contemplar al exte-
Cerco perimetral
rior, reas de suma importancia como:
Estaciones de polica.
Es el sistema instalado en los lmites del polgono
Centro de adiestramiento y seguridad externa.
donde se encuentra la prisin.
Cuarteles de inteligencia.
La barrera o cerco instalado en este contorno de-
Estacionamientos.
limita el predio. Es importante considerar que este
Juzgados, en su caso.
permetro es la ltima lnea o anillo de seguridad
para algn intento de evasin. Tambin es la prime-
Estas instalaciones, si bien estn dentro del predio de la
ra lnea de defensa ante un intento de intrusin o
prisin, deben contar con sus propios lmites y protec-
ataque externo.
cin perimetral, debido a que sus activos y naturaleza
Las caractersticas de este sistema pueden cambiar
de operacin son distintos al funcionamiento interior
en estricto apego a las necesidades de proteccin
de una prisin, pero igualmente sensibles.
del sitio, o reforzarse con elementos de proteccin,
como barreras vehiculares, segn el tipo de centro,
Garita de acceso. Es el rea donde confluyen
su ubicacin geogrfica y el entorno poltico y social
las personas privadas de la libertad, el personal y las
del mismo.
visitas, para realizar sus actividades al interior de la
prisin. Posterior a la caseta de acceso, que se ubica en
el lmite del cerco perimetral, se encuentra este primer
filtro de control.
Recomendaciones para organizar el arribo
y acceso ordenado de las visitas:
1. Todo visitante debe gestionar en la garita su pase de 4. En su espacio exterior inmediato, es recomendable
acceso. Adems, aqu se debe exhibir el reglamento que cuente con una plaza de espera, bancas en som-
de visita (color de ropa, artculos prohibidos, hora- bra y servicios sanitarios para hombres y mujeres, as
rios, etctera). como para personas con alguna discapacidad fsica.
2. Se recomienda una garita que cumpla las siguientes Su capacidad se determina segn la siguiente tabla:
funciones:
Registro y control (credencializacin). Prisin de 500 PPL
Primera revisin de visitas y bultos. Plaza exterior para 240 visitas x 2 m c/u= 480 m 113
Atencin al visitante / informacin. Garita para revisar a 20 visitas 1.4 m x 500= 700 m
Atencin del trabajo social a visitas.
Guarda de artculos personales no autorizados al Prisin de 1,000 PPL
interior (llaves, telfonos, dinero, etctera). Plaza exterior para 500 visitas x 2 m c/u= 1000 m
Primera revisin vehicular con foso. Garita para revisar a 40 visitas (.8 x 1000)= 800 m
3. La garita debe estar razonablemente alejada de la
entrada de la prisin para dosificar las visitas en pe- Prisin de 1 500 PPL
queos grupos de 20 personas mximo. Plaza exterior para 750 visitas x 2 m c/u= 1 500 m
Garita para revisar a 40 visitas (.67 x1 500)= 1000 m
Las personas que pasan por la garita para realizar la a travs de detectores manuales, en la aduana de per-
visita familiar o ntima, no as quienes se dirijan slo a sonas y objetos.
los juzgados, tienen una segunda revisin en cubculos,
114
Aduana de personas y objetos de la parte superior y control de apertura de puertas,

Espacio en el cual se realiza una revisin exhaustiva adems de estar conectado con el rondn interior. Es-
para acceder al centro. Debe contar con ventilacin e tos vehculos son: transporte de insumos, ambulancia/
iluminacin natural. Vestbulo de espera con mostrador bomberos, recoleccin de basura, traslado de internos,
de credencializacin. Registro con los dispositivos ms salida de productos fabriles, mantenimiento, centro de
avanzados para la deteccin de sustancias y objetos pro- adiestramiento y seguridad externa, entre otros.
hibidos. Mezzanine para revisin lejana.
.
Estacionamiento
Aduana vehicular restringido
Los vehculos que ingresen al recinto amurallado tienen
una revisin ms exhaustiva en la aduana vehicular, que Espacio para el trnsito, maniobra y estacionamiento
es el espacio de transferencia de los insumos recibidos temporal de los vehculos para el suministro de produc-
y acceso de internos. Su superficie aproximada es de tos. Debe contar con un andn de carga y descarga que
330 m2. Debe tener conexin directa con el mdulo funcione como patio de maniobras, con una superficie de
de admisin. Cuenta con un foso para el registro infe- 250 m2. Todo el espacio debe ser visible desde alguna
rior de vehculos, caseta con tapanco para revisin des- torre de control.
Delimitacin y control
de reas interiores
Muralla perimetral Permetro de seguridad continua

Es el muro que se encuentra despus del cerco peri- Este permetro est ubicado al interior de la muralla
metral. perimetral, entre el rondn y el cerco de proteccin
Este permetro deber estar reforzado con torres de de mdulos.
vigilancia, iluminacin y un remate de obstculo Este elemento evita que la poblacin se acerque a la
de cuchilla. muralla perimetral.
Con este elemento se impide la visibilidad del ex- Contiene un sistema enterrado de deteccin de mo-
terior al interior y viceversa. En la actualidad se vimientos.
recomienda la posibilidad de vista al interior de la Debe tener un ancho mnimo de 4 m.
prisin, por lo que la muralla de concreto podra
reemplazarse por una reja de acero en prisiones de
rgimen de vigilancia bajo. Cerco de confinamiento 115
Su altura mnima es de 6 m. Es el permetro que est directamente en contacto

con la poblacin penitenciaria.
Limita los dormitorios e impide el libre paso a anda-
Torres de vigilancia dores y reas con restriccin de horarios o conside-
Espacios elevados para la vigilancia permanente del radas bajo control.
complejo. Se ubican en el eje de la muralla perime-
tral, en cada vrtice, y con una separacin mxima
de 200 m entre cada una. Controles y circulaciones
Su altura mnima es de 12 m al piso del puesto de Circulaciones interiores. Espacios de trnsito en el
vigilancia. interior de los edificios. Se sugiere un ancho mni-
Contarn con vista panormica y espacio de trabajo mo de 1.5 m.
para el personal, as como un sanitario. Circulaciones exteriores. Espacios de trnsito que
ligan los edificios entre s, de un ancho mnimo
de 1.5 m.
Rondines Esclusas. Circulaciones controladas por custodios.
En ambas caras de la muralla perimetral se dispondrn Incluir una estacin con barra de trabajo y sanitario
circulaciones vehiculares que permiten al personal de vi- para el personal.
gilancia realizar rondas permanentes las 24 horas del da. Revisin de personas privadas de la libertad para el
ingreso y egreso de distintos puntos del complejo.
Espacios con necesidades de seguridad

especial dentro del centro penitenciario
Sala de monitoreo Armero Admisin

Aqu se coordina y comunica la vi- Espacio para el resguardo y man- Llegada, admisin y apertura de
gilancia. Se controla la grabacin tenimiento de armas. Debe incluir expediente de las personas priva-
de sonido, video y fotografa, y se racks para guarda de armamen- das de la libertad. Incluye los es-
realiza la coordinacin de respuesta to, equipo y refacciones, as como pacios para el registro, fotografa,
inmediata. Debe tener una envol- una mesa de trabajo y una barra de antropometra y la recopilacin de
116
vente con grado mximo de resis- atencin. La superficie es de 24 m2. objetos de las personas privadas
tencia; estar elevado, contar con de la libertad. Debe tener cone-
vista panormica y ser accesible xin con la aduana vehicular, ilu-
nicamente para mandos del per- minacin y ventilacin natural y
sonal de custodia (idealmente en el artificial, y todos los espacios de-
edificio de gobierno). ben ser visibles desde el mostra-
dor de registro.
Sala de Crisis
Espacio desde el cual se puede vigi-
lar todo el centro por medio de dis-
positivos de audio y video. Incluye
Cerrajera la central de alarmas. Debe contar
Espacio para el guardado de todas con una mesa de juntas y el equipo
las llaves maestras del complejo. Superfi- audiovisual necesario.
cie aproximada de 27m2.
Las rejas y bardas perimetrales pueden observarse claramente en la imagen,
as como cmaras y otras medidas de seguridad. Foto: Archivo Precoor.

117
Proteccin y custodia de las plantas de agua y de luz, los edificios de gobierno

activos estratgicos y de servicios generales, as como los depsitos de
armas. Para su resguardo pueden usarse obstculos
En las instalaciones penitenciarias hay reas que puede cuchillas para remates, barreras de piso y protec-
den considerarse sensibles y que requieren la mxi- cin de azoteas y muros.
ma proteccin. Dentro de stas, podemos mencionar
Dispositivos de telecomunicaciones y seguridad para los

DISPOSITIVOS DE TELECOMUNICACIONES
DISPOSITIVOS Y
DE TELECOMUNICACION
diferentes regmenes de vigilancia de las prisiones
La instalacin de estos equipos se basa en el rgimen de vigilancia impuesto a las personas privadas de la libertad,
y sus caractersticas deben utilizar diferentes tecnologas para el control de la prisin.
Circuito Cerrado de Televisin

Circuito Cerrado de Televisin Control de acceso
Control de acceso Intercomunicacin y sonido
Intercomunicacin Detecc
y sonido
Circuito Cerrado Controles

de Televisin de acceso
(CCTV) Es recomendable el uso
En el caso de CCTV, las de controles de acceso
cmaras deben pensar- con diferentes niveles
se para ser usadas sin de seguridad. El nmero
importar el rgimen de cambia conforme a los
vigilancia; en este caso, regmenes de vigilancia,
las caractersticas son las pero en esencia, el uso es
mismas, lo que cambia es el mismo:
el nmero de cmaras ubicadas dentro del edificio, se-
gn su rgimen: Rgimen de vigilancia baja. Bajo este rgimen puede
118
no ser necesario para no entorpecer el paso a travs
Rgimen de vigilancia baja. Las cmaras se deben de esclusas y puertas.
instalar en pasillos, entradas/salidas y reas comu- Rgimen de vigilancia media. Se emplea en dormi-
nes, o donde exista aglomeracin de internos. torios, esclusas y talleres, con la finalidad de salva-
Rgimen de vigilancia media. Se tienen que ubicar guardar esas reas y saber quin entra o sale.
cmaras, adems de las mencionadas, en reas exte- Rgimen de vigilancia alta. Adems de las reas
riores, en los tableros de distribucin de datos. mencionadas, se requieren operadores electromec-
Rgimen de vigilancia alta. Adems de las reas antes nicos de apertura y cierre remoto para que las per-
descritas, dentro de los dormitorios y en comedores. sonas privadas de la libertad no puedan interferir
Fuera de la prisin se deben instalar cmaras trmicas con ellos.
y de largo alcance para observar de manera ntida.
En estos dos ltimos casos, las chapas de seguridad de-
Es importante entender que el circuito cerrado de tele- ben ser controladas por los custodios para asegurar su
visin (CCTV) es un apoyo visual a la vigilancia, pero funcionamiento correcto.
no es un sustituto. Debe ayudar a la supervisin de to-
das las reas de la prisin.
eccin y extincin de incendio
ceso Voz y datos
Intercomunicacin y sonido Inhibicin
Deteccin y extincin de seales
de incendio Voz y datosSeguridad perimetra

Intercomuni- Inhibicin
cacin y sonido de seales
La intercomunicacin ste se sugiere ma-
es esencial para cual- yormente en prisiones
quier prisin y se con regmenes de vigi-
PARA LOS
ACIONES DIFERENTESPARA
Y SEGURIDAD REGMENES DE VIGILANCIA
LOS DIFERENTES REG
debe usar en todos
los controles. Lo que
lancia mediano y alto.
Con l deben eliminar-
cambia son las fun- se las llamadas realiza-
ciones que se progra- das desde la prisin.
man, como la llamada a las estaciones, intercomunica-
Voz y datos cin en esclusas, y prioridades
Inhibicin del nivel de uso y tipos
de seales Seguridad perimetral Deteccin de metales.
n y sonido Deteccin y extincin de incendio
de la alarma. Voz y datos Seguridad
Inhibicin de seales
perimetral
Deteccin y Se propone instalar
extincin de este sistema en las
incendio prisiones con reg-
Este sistema no de- menes de vigilancia
pende del rgimen media y alta, modifi-
de vigilancia hacia la cando el tipo de de-
poblacin. Es usado teccin y ubicacin. 119
en reas como go- Rgimen de vigi-

bierno o tcnica. Para lancia media. Se instala cable enterrado en la zona
el caso de los locales donde se resguardan equipos de de seguridad perimetral continua, y en el rea donde
manejo de datos, es necesario independientemente sta se corta, se instala un sistema de microondas
GURIDAD PARA LOS DIFERENTES REGMENES DE V

del rgimen de vigilancia que tengan un mtodo de de deteccin.
deteccin y extincin de incendios, ya que es clave para Rgimen de vigilancia alta. Se deben instalar,
el correcto funcionamiento de los sistemas de radio, te- adems, sistemas de deteccin de ruptura y vibra-
lecomunicacin y seguridad. cin de malla en la zona de seguridad y en la barda
perimetral.
cin de incendio Voz y datos Inhibicin de seales Seguridad perimetral
Voz y datos
Se recomienda la ins-
talacin de un sistema
de voz y datos idneo,
el cual es fundamental
en una institucin de
seguridad, por lo que
no cambia conforme
al rgimen de vigi-
liancia.
DE VIGILANCIA
VIGILANCIA DE DE LA PRISIONES
LA PRISIONES
Deteccin de metales...
Deteccin de metales... Integracin
Integracin
120
Deteccin de metales, sustancias Integracin
prohibidas y explosivos Se propone el empleo de un software de integracin
La sofisticacin de estos equipos se especifica en fun- para que el manejo de todos los sistemas de seguridad
cin del rgimen de vigilancia de la prisin, ya que son y telecomunicaciones se realice a travs de una sola
costosos y desempean diversas funciones. plataforma, con la finalidad de que los sistemas inte-
racten entre ellos para el correcto funcionamiento de
Rgimen de vigilancia baja. Son necesarios arcos la prisin. Es recomendable que esta integracin se rea-
detectores de metales y paletas manuales. lice sin importar el rgimen de vigilancia.
Rgimen de vigilancia media. Son necesarios los
pasabultos, adems de equipos de rayos X de paleta,
para la llegada de insumos a los almacenes.
Rgimen de vigilancia alta. Aunado a lo anterior,
es recomendable instalar detectores de sustancias
prohibidas y explosivos en aduanas y entradas de
visitantes.
Torre central de vigilancia y barda perimetral. Centro Preventivo de Readaptacin Social Varonil,
Tlacolula, Matamoros, Oaxaca. Foto: Archivo Precoor

121
122
Captulo 10
Los servicios
generales
123
Es necesario considerar la instalacin de equipos e

infraestructuras que apoyen eficazmente la prestacin de
los servicios de alimentacin, lavado de ropa, almacenamiento
de insumos, distribucin elctrica y dotacin de agua que
coadyuven a una estancia digna y respetuosa
de los Derechos Humanos.
Almacn de cocina de un Centro Penitenciario. Despus de ser debidamente revisados en el almacn de transferencia,
los insumos se clasifican y ordenan en este espacio.
124
Alimentacin Regla Mandela 22

1. Todo recluso recibir de la administracin del
Con base en la Ley Nacional de Ejecucin Penal y las establecimiento penitenciario, a las horas acos-
Reglas Mandela, es necesario producir y distribuir, de tumbradas, una alimentacin de buena calidad,
manera adecuada y oportuna, la alimentacin para las bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo
personas privadas de la libertad y dotarlas de un sumi- sea suficiente para el mantenimiento de su salud
nistro suficiente, aceptable y permanente de agua salu- y sus fuerzas.
bre para su consumo y cuidado personal. 2. Todo recluso tendr la posibilidad de proveer-
se de agua potable cuando lo necesite.
Sugerencias para el manejo La preparacin y distribucin
de insumos
Convencionalmente, la distribucin de los alimentos es
Los abastos alimenticios sern recibidos en la adua- sumamente problemtica. Distribuir, en el caso de una
125
na vehicular y depositados en un almacn de trans- prisin de 1000 personas privadas de la libertad, apro-
ferencia por un corto tiempo para que sean debida- ximadamente 4 000 raciones diarias, se vuelve una com-
mente revisados. plicacin, pues luego del traslado, los alimentos llegan
Con el visto bueno de la custodia autorizada, en fros y reducidos en su volumen.
un vehculo propiedad de la prisin, los alimentos se Servir fros los alimentos o tener que calentarlos en
deben llevar al almacn de la cocina, en donde un sistema de bao mara, implica la fabricacin de
se clasificarn por tipo. muebles con gas. Esto no es recomendable por razones
Alimentos como carnes, huevos, quesos o leches de seguridad y porque su operacin y mantenimiento
que requieran refrigeracin/congelacin, se sugiere resultan complejos. Por otro lado, el desgaste de los ca-
guardarlos en refrigeradores con puerta de cristal, rros que comnmente se usan para la distribucin, re-
para su pronta identificacin y fcil aseo. quiere un mantenimiento preventivo y constante tanto
Se recomienda contar con ms de una cmara de en su estructura como en su sistema de rodaje.
congelacin, ya que en caso de descompostura, no
se recupera el servicio de manera inmediata, lo que
puede generar colonias microbianas que afectan la
salud tanto de las personas privadas de la libertad
como del personal de la institucin.
Cocina central. Al comedor contiguo acudir la poblacin del centro que no se encuentre sujeta a rgimen de vigilancia
alta, hospitalizada o en algn tipo de aislamiento temporal.
126
La cocina que se propone El resto de las personas privadas de la libertad, como

la poblacin sujeta a rgimen de vigilancia alta, los
Es recomendable crear una cocina central en posi- internados en el hospital, en tratamiento de adiccio-
cin estratgica, inmediata al rondn perimetral in- nes, as como los sujetos a proteccin o los aislados
terior y comunicada a cubierto con los mdulos de temporalmente, deben recibir su alimentacin en
alojamiento de la poblacin. sus alojamientos.
La poblacin podr acudir por grupos a un come-
dor ubicado junto a la cocina, en donde exista un Se recomienda que las dimensiones del espacio para ma-
sistema de servicio en una barra de atencin con co- nejo y produccin de tres alimentos diarios para un centro
mida caliente, atendiendo en turnos a la poblacin penitenciario de 1000 PPL sean del orden de 1 400 m2.
en condiciones de circular de manera controlada; de Se sugiere que el comedor para el personal tenga al
esta manera se reducen los tiempos necesarios para menos 1 m por ocupante. En el caso anterior, se re-
la prestacin del servicio. quiere un espacio para 170 ocupantes.
Es necesario producir y distribuir, de
manera adecuada y oportuna, la alimentacin para las
personas privadas de la libertad y recibir un suministro
suficiente, aceptable y permanente de agua salubre para
su consumo y cuidado personal.
Lavandera dignos a las personas privadas de la libertad, los cua-

les debern ser solamente diferenciados para quienes
Con fundamento en las disposiciones de la Ley Nacio- ya tienen sentencia y los que no. Adems se debern
nal de Ejecucin Penal y las Reglas Mandela que aqu proporcionar sbanas, almohadas, cobijas, toallas y ar-
se transcriben, es recomendable proveer de uniformes tculos de aseo personal
Regla Mandela 19 Regla Mandela 21

127
1. Todo recluso a quien no se permita vestir sus Todo recluso dispondr, de conformidad con
propias prendas recibir ropa apropiada para el los usos locales o nacionales, de una cama indi-
clima y suficiente para mantenerse en buena sa- vidual y de ropa de cama individual suficiente,
lud. Dicha ropa no podr ser en modo alguno entregada limpia, mantenida convenientemen-
degradante ni humillante. te y mudada con regularidad a fin de asegurar
2. Toda la ropa se mantendr limpia y en buen su limpieza.
estado. La ropa interior se cambiar y lavar con
la frecuencia necesaria para cuidar la higiene.
3. En circunstancias excepcionales, cuando el
recluso salga del establecimiento penitenciario Actualmente existe la costumbre de que cada persona
para fines autorizados, se le permitir que use privada de la libertad lave su ropa, afuera y adentro de
sus propias prendas o algn otro vestido que no su celda: afuera, la ropa de cama, en lavaderos ubicados
llame la atencin. en el patio de alojamiento, con tendederos informales
que incluyen las cercas que limitan los patios. Dentro
de la celda, se lava la vestimenta. sta dura mucho
Regla Mandela 20 tiempo hmeda, lo que provoca hongos e insalubridad
Cuando se autorice a los reclusos a vestir su pro- general. Esta costumbre no slo genera desorden por
pia ropa, se tomarn disposiciones en el momen- la cantidad de prendas tendidas afuera y adentro de la
to de su ingreso en prisin para asegurar que la celda, sino que fomenta el ocio con el pretexto de vigi-
ropa se mantenga limpia y en buen estado. lar la ropa tendida.
Lavandera central de la prisin. En ella se lavarn, semanalmente, la ropa de cama y los uniformes de las personas privadas de la libertad.
La lavandera que se propone

Infraestructura bsica
128
La ropa de cama y los uniformes debidamente iden-
Es necesario que las instalaciones penitenciarias cuen-
tificados por alojamiento debern lavarse semanal-
ten con lo siguiente:
mente en la lavandera central de la prisin.
Subestacin elctrica. Instalacin destinada a mante-
La ropa interior podr lavarse y tenderse por tur-
ner los niveles de tensin adecuados para la transmi-
nos en un rea limitada, para que el espacio abierto
sin y distribucin elctrica libre de riesgo.1
pueda controlarse desde la custodia, de tal manera
Tanque elevado. Punto de inicio de la distribucin
que el turno que lav en la maana recoja su ropa
del agua. Conviene localizarlo en el punto ms alto
por la tarde.
de la topografa del terreno.
El espacio de lavado y tendido de la ropa interior ser
Tratamiento de aguas. Complemento del abasteci-
limitado, pero abierto y controlado visualmente por
miento de agua de la prisin que se describe ms
la custodia; deber ser de un tamao proporcional
adelante, en el captulo 11. Incluye: A) Sistema para
al nmero de personas que haya en el dormitorio.
descontaminacin y reso de aguas servidas pro-
Por ejemplo: si el dormitorio es para 140 personas,
ducidas en el centro penitenciario. Debe estar loca-
necesitarn un patio de 90 m.
lizado en el punto ms bajo del terreno. B) Planta
A cada custodio se le debe proveer de dos juegos del
purificadora de agua. Con el fin de potabilizar agua
uniforme, para que se laven en las casas.
para consumo humano, y con ello evitar la compra
La ropa del centro mdico, se lavar y planchar en
de agua purificada en garrafones individuales.
el mismo edificio.
1
Cfr. Corte IDH. Caso Pacheco Teruel y otros vs. Honduras, Fondo,
Reparaciones y Costas, Sentencia del 27 de abril de 2012. Serie C
No. 241, prr. 32.
rea de servicios generales del Centro Varonil de Seguridad en la CDMX. Foto: Archivo Precoor.

Casas de mquinas. Espacios para alojar los equipos como del pblico que ingresa a la prisin para la vi-
de calentamiento de agua, presin del flujo de agua sita familiar, ntima o con carcter jurdico o laboral. 129
(variadores de velocidad y/o hidroneumticos),

extraccin de aire, instalaciones de comunicacin Aplicar recomendaciones y cuidados desde la pla-
y datos, etctera. Deben ser resistentes a sabotajes, neacin de la prisin, en su diseo, construccin y
con mxima durabilidad, ventilacin natural e ilu- equipamiento.
minacin indirecta. De preferencia se ubican cerca Construir las prisiones con una estructura, acaba-
de las edificaciones y cuentan con una salida al ron- dos, instalaciones y equipos de fcil y econmica
dn exterior. operacin, limpieza, conservacin y mantenimiento.
Considerar que prevenir es ms econmico y efi-
Mantenimiento caz que corregir.

No se puede concebir el diseo de una prisin sin
un anlisis profundo de las soluciones que se espe-
Toda edificacin, con sus equipos operativos y mobi-
ran para su construccin y equipamiento.
liario, requiere mantenimiento continuo, econmico
La integracin de un sistema para el mantenimiento
y eficaz para que el apoyo a las actividades realizadas
preventivo y correctivo de edificios, artefactos, mo-
resulta confiable.
biliario y equipos. Debe agregarse al gasto operativo
de la prisin, el correspondiente al mantenimiento
De esta manera se sugiere considerar que el mante-
en todos sus renglones.
nimiento de las prisiones es prioritario, ya que est
en juego la seguridad de las personas privadas de la
libertad, el personal que los vigila y los atiende, as
130
Captulo 11
Dimensiones de
las prisiones
131
De acuerdo con la capacidad y rgimen de vigilancia

del centro penitenciario, es necesario que el terreno cumpla con
una superficie mnima y un rea poligonal regular, de modo
que se logre un esquema arquitectnico de conjunto, funcional
y de habitabilidad digna.
Observar los permetros de contencin y vigilancia,

Superficie de seguridad exterior a la barda, cuyo ancho de-
pender del rgimen de vigilancia de la instalacin
La superficie mnima recomendable de terreno para el (25 metros para mnima y media, y 50 metros para
establecimiento de una prisin depende de los siguien- mxima).
tes factores: Valorar una superficie extramuros para edificio de
gobierno, estacionamientos y plaza de acceso.
132 La relacin entre la superficie de construccin que La proporcin ptima de la poligonal es cuadrada
se requiere y el nmero de niveles en que se piensa 1:1, y puede ser rectangular, con una proporcin
distribuir el proyecto. mxima de 1:3, de manera que se obtenga la mayor
Considerar el espacio necesario, dentro de la barda relacin entre el rea til con el permetro mnimo.
perimetral, para el futuro crecimiento en cuanto a
capacidad de la prisin.
Superficies de terreno aproximadas por nmero de personas
privadas de la libertad en rgimen de vigilancia media:
133
Conforme aumenta la capacidad de una prisin, dis- Sin embargo, se recomienda una capacidad mxima de
minuye la superficie correspondiente a cada persona. 1 500 personas privadas de la libertad.
tan una inversin importante que, de no estar dedicada

Capacidad de servicio al nmero adecuado de personas internas, significa un
recurso subutilizado.
La capacidad de servicio es la definicin del rango de Por otro lado, las infraestructuras de soporte para
poblacin en donde se ubicar la aplicacin de los li- servicios como la cocina, tienen un lmite de capacidad
neamientos operativos y funcionales de este modelo. para desempear sus funciones adecuadamente. Las
La versin ms reducida de una institucin de ase- Reglas Mandela recomiendan no crear grupos de ms
guramiento debe tener capacidad para atender a 250 de 500 personas, pero dada la situacin particular de
personas privadas de la libertad. No conviene imple- Mxico, se puede configurar un complejo penitenciario
mentar una infraestructura de esta complejidad para mayor, que incluya instalaciones para sectores diferen-
atender a una poblacin ms reducida. ciados de la poblacin, divididos en grupos menores.
Tanto las instalaciones como el personal necesario En resumen, los parmetros del modelo funcionan
para hacer funcionar un centro penitenciario represen- para centros cuya poblacin va de 250 a 1 500 PPL.
El concepto de capacidad operacional, es un valor Las medidas anteriores deben constituir en s un

de referencia para el eficiente funcionamiento de la criterio de seguridad, que permita a la autoridad
prisin. Por razones de seguridad, el lmite de la ca- evaluar los niveles de riesgo y de posibles violacio-
pacidad operativa de un centro no debe ser sobre- nes a derechos humanos. Si se supera la capacidad
pasado en una prisin. El acercamiento al lmite operativa, entra en lo que se denomina capaci-
de la capacidad operacional es una seal de alerta dad de urgencia, que se caracteriza por tener un
para que la administracin penitenciaria comience alto riesgo para la seguridad de la institucin de-
a actuar en los dos niveles siguientes: bido a que se rebasan las proporciones entre per-
sonal e internos, desembocando en la dispersin
Gubernamental: La administracin penitenciaria de los objetivos institucionales, dado que se de-
debe actuar proactivamente e informar a las au- jan de desarrollar acciones sustantivas que en
toridades superiores, a los rganos legislativos y al circunstancias normales deben realizarse para al-
poder judicial, acerca de la situacin, ofreciendo canzar el objetivo ltimo y esencial de la prisin,
en su caso, alternativas de solucin a corto, media- segn lo ordenado en el artculo 18 Constitucio-
no y largo plazo, resaltando los riesgos y amenazas nal, no permitindose el acceso a una vida digna
que se presentan con la situacin vigente. As, se y segura en reclusin dentro de los programas
debe promover la incorporacin de programas y de rehabilitacin y reinsercin social. Por lo an-
134
estrategias para aplicar penas alternativas, bene- terior, es necesario reconocer y atender, en estos
ficios de libertad anticipada y/o aumentar la ca- casos, el tiempo lmite que se puede permitir a
pacidad de alojamiento del sistema penitenciario. una situacin de urgencia y cunto espacio debe
reacomodarse bajo esas condiciones, para definir
Administrativo: Los responsables de la administra- posteriormente un lmite mnimo de seguridad y
cin de la prisin deben revisar el rgimen y la ru- operatividad respetuosa de los derechos humanos
tina existentes e introducir los cambios necesarios de los internos y del personal, dentro del cual, los
que garanticen el mantenimiento de las normas criterios de habitabilidad estn garantizados con-
mnimas de operacin del centro. Es en esta fase forme a los estndares internacionales.1
donde se debe de iniciar el desarrollo de acciones
de compensacin encaminadas a mitigar los ries-
gos derivados de la sobrepoblacin y, por tanto, se
deben hacer ajustes en las proporciones de abasto
de alimentos, combustibles, agua potable, siste-
ma de transporte y personal, reforzando especial-
mente los aspectos de seguridad y de respeto a los
derechos humanos de los internos.
1
Repblica Mexicana. Anlisis y Pronunciamiento, Mxico, 2015, pp.
16-18. Disponible en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/
Por razones de seguridad, el lmite de la
capacidad operativa de un centro no debe ser
sobrepasado en una prisin.
135
Sobrepoblacin to con el nmero de espacios de alojamiento, sern

incapaces de desempearse correctamente. La Corte
y hacinamiento Europea de Derechos Humanos consider que un es-
pacio de cerca de 2 m2 para un interno es un nivel de
Cuando se establece la capacidad de servicio de una hacinamiento en s mismo cuestionable.2
prisin y se rebasa el nmero de personas internas
que pueden ser atendidas, se provoca sobrepobla-
cin. Es una prctica comn que se aumente el n-
mero de camas disponibles y, aparentemente, resuelvan
2.
Cfr. ECHR, Case of Kalashnikov vs. Russia. Judgment of 15 July
as el problema. Sin embargo, si los servicios, como 2002. Application No. 47095/99, prr. 97.
la escuela, las reas deportivas, reas de visita, centro Cfr. Corte IDH, Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros vs.
Trinidad y Tobago. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 21
mdico, etctera, no crecen proporcionalmente jun- de junio de 2002. Serie C No. 94.
136
El semforo de sobrepoblacin fue extrado del Pronunciamiento de la CNDH La Sobrepoblacin en los Centros
Penitenciarios de la Repblica Mexicana.
137
Mxico ocupa el 10 lugar mundial en sobrepoblacin de centros penitenciarios con una ocupacin de
118% y una capacidad excedida de 37 688 PPL.3
3.
ICPS, Centro Internacional del Estudio de Prisiones, Informacin Bsica de Mxico, 2016. Disponible en www.prisonstudies.org/country/mexico
Si los servicios no crecen proporcionalmente

con el nmero de espacios de alojamiento, sern
incapaces de desempearse correctamente.
Los siguientes son extractos de documentos que, con

Regla Mandela 63.3
base en el respeto a los Derechos Humanos de las per-
[]evitar que en los establecimientos cerrados
sonas privadas de la libertad, recomiendan superficies
el nmero de reclusos sea tan elevado que llegue
y capacidades de una prisin.
a constituir un obstculo para la individualiza-
cin del tratamiento. En algunos pases se estima
que el nmero de reclusos en dichos estableci-
Agua, saneamiento, higiene y hbitat
mientos no debe pasar de 500.
138 en las crceles. Gua complementaria.
Cruz Roja Internacional (CICR).
La capacidad oficial (o capacidad de diseo) de
Regla Mandela 63.4
una crcel es el nmero total de detenidos que se
[] no convendr mantener establecimientos
puede albergar cumpliendo los requisitos mni-
que resulten demasiado pequeos para que se
mos (incluida una completa gama de servicios)
pueda organizar en ellos un rgimen apropiado.
especificados de antemano, en trminos de rea
de suelo por recluso o por grupo de reclusos in-
cluido el espacio de alojamiento. Dentro de sta
se incluye la dotacin de los servicios de agua,
gas, drenajes, baos, inodoros, plantas de emer-
Principios y Buenas Prcticas sobre la Pro-
gencia, sistemas de iluminacin y de seguridad
teccin de las Personas Privadas de Libertad
entre otros servicios generales; tambin dentro
en las Amricas. Comisin Internacional de
de este rubro estn los destinados a la presta-
los Derecho Humanos (CIDH 2008)
cin de servicios educativos, de salud, de traba-
jo, de capacitacin para el trabajo, de actividades
PRINCIPIO XVII
deportivas y recreacin, y las reas de vincula-
La ocupacin de establecimientos por encima
cin con el exterior, como la visita familiar y la
del nmero de plazas establecido ser prohibida
visita ntima, entre otros servicios.
por la ley.
139
140
141
142
Captulo 12
Territorio 143
La ubicacin de un centro penitenciario debe considerar

los costos de construccin y la eficacia del terreno elegido,
pero tambin las consecuencias que su implantacin provocar
tanto en las comunidades cercanas como al interior del centro,
con tal de garantizar el desarrollo digno de ambas poblaciones.
Los centros penitenciarios deben estar ubicados

estratgicamente para procurar una cobertura amplia en el territorio y
as propiciar la cercana de las personas privadas de la libertad
con sus familiares y lugares de origen.
Condiciones de A los centros penitenciarios acude diariamente una

poblacin flotante que desarrolla diversas actividades:
144
la ubicacin personal administrativo, tcnico, de seguridad, custo-
dia y jurdico, as como visitantes familiares, amista-
Ya sea en la creacin de un nuevo centro o en la inter- des y abogados.
vencin de uno existente, es necesario entender que se Para desarrollar actividades en los espacios del
trata de un detonador de desarrollo con potencial de centro penitenciario, se requiere una infraestructu-
incidir en los mbitos urbano, ambiental, econmi- ra de acceso y servicios desde los ncleos de pobla-
co y social, en un radio de influencia que va ms all de cin cercanos, con los cuales se tendr una interre-
los muros de la prisin. lacin directa o indirecta. stos debern estar a una
Es importante considerar que los centros peniten- distancia tal que permita su comunicacin con el cen-
ciarios deben estar ubicados estratgicamente para tro sin que ello represente una inversin inviable para
procurar una cobertura amplia en el territorio y as la regin y/o el Estado.
propiciar la cercana de las personas privadas de la li- En la medida en que se implementen estas reco-
bertad con sus familiares y lugares de origen. mendaciones, se podr contar con los servicios nece-
sarios para asegurar la operacin ininterrumpida del
centro penitenciario, de manera que no se comprometa
Regla Mandela 59. En la medida de lo la capacidad de las redes de abastecimiento de las po-
posible, los reclusos sern internados en estable- blaciones cercanas.
cimientos penitenciarios cercanos a su hogar o a Se considera por ello que se deben atender los linea-
su lugar de reinsercin social. mientos en materia de impacto ambiental, as como pre-
ver que la construccin y operacin del centro sean lo me-
145
nos lesivas con el entorno, contemplando la mitigacin de cin y operacin del complejo, reducir su impacto vi-
sus posibles efectos negativos desde el plan maestro. sual, social y medioambiental, adems de facilitar con-
La correcta evaluacin de las caractersticas fsicas diciones adecuadas de habitabilidad.
del terreno permitir minimizar costos de construc-
146
Vista area de un centro penitenciario en las inmediaciones de una poblaacin. Foto: Archivo Precoor.

147
Planeacin del des, y asegurar que tanto las comunidades cercanas al
desarrollo urbano complejo como las familias de los privados de la liber-

tad y del personal que lleguen a establecerse, tengan
en torno a la prisin opciones de desarrollo dignas.
El instrumento debe partir de un estudio prospec-
Solventar los aspectos urbanos que demanda un cen- tivo regional que trace las directrices sobre las cuales
tro penitenciario es un primer paso para el desarrollo se desea promover el desarrollo, ponderando el bene-
econmico local, pues no slo dan servicio al centro, ficio social y la sustentabilidad. Debe normar el uso y
sino que son capaces de proveer beneficios en el corre- ocupacin del suelo (con los equipamientos urbanos
dor generado desde la poblacin de origen, atrayendo suficientes) y estimar la superficie requerida para de-
inversiones inmobiliarias, comerciales y/o industriales. sarrollos inmobiliarios, comerciales y/o industriales en
Por ello, debe existir un programa de ordena- diferentes horizontes de planeacin.
miento territorial que aproveche el beneficio de la La incorporacin de estas consideraciones garan-
nueva infraestructura, regulando y ordenando el cre- tiza la legitimidad y compatibilidad de la prisin con
cimiento detonado a partir de la construccin de la los lineamientos y regulaciones preexistentes de desa-
nueva instalacin de seguridad. Este programa per- rrollo local y regional. Con este fin, deben cumplirse
mite evitar la saturacin y sobreexplotacin de las re- los siguientes requisitos:
Solventar los aspectos urbanos que demanda

un centro penitenciario es un primer paso para el desarrollo
econmico local, pues no slo dan servicio al centro, sino que
son capaces de proveer beneficios en el corredor
generado desde la poblacin de origen.
148 Anlisis de potencialidad del rea de Creacin de una lnea de transporte colectivo que
influencia para determinar los usos y vincule el ncleo de poblacin ms
aprovechamiento del suelo. cercano con el complejo.
Estudio de dotacin de equipamiento, Atender la regulacin y restricciones vigentes en
mobiliario y sealizacin. materia de desarrollo urbano.
Diseo urbano y diseo de ingeniera vial. Evitar zonas que cuenten con algn tipo de protec-
Plan de vivienda / comercio / industria (conside- cin medioambiental (suelos de reserva o parques
rando al personal que labora en el centro).
naturales) o patrimonial (sitios
Diseo de redes de infraestructura urbana.
arqueolgicos y conjuntos histricos).
Evitar zonas contempladas para futuro
crecimiento urbano, especialmente
El programa de ordenamiento territorial habitacional, o aqullas hacia las que tienda
deber considerar lo siguiente: a dirigirse el crecimiento de los ncleos de
poblacin.
Incluir un permetro de seguridad exterior con un Evitar zonas sometidas a algn tipo de
ancho aproximado de 300 metros, libre servidumbre o restriccin, por ejemplo,
de construcciones y sin posibilidad de aquellas en las que existen redes federales
transformacin de uso agropecuario a urbano. No (gasoductos, alta tensin, entre otras).
es necesaria la adquisicin de los terrenos que Evitar zonas con conflictos de propiedad del suelo,
conformen dicho permetro de seguridad, siempre ya que esto puede obstaculizar la
y cuando se garantice indefinidamente su uso viabilidad del proyecto.
agropecuario mediante la emisin de un decreto
oficial de prohibicin de cambio en el uso del suelo.
CPRS Estatal de Morelos. Foto: Archivo Precoor.

149
150
Captulo 13
Responsabilidades
con el medio
ambiente
151
Aspectos como el adecuado manejo de la basura, la

procuracin de la ptima calidad del aire, el aprovechamiento
de la energa solar y las aguas pluviales, as como el uso de tecnologas
lumnicas renovables, garantizan el bienestar de la poblacin tanto
interna como externa de un centro penitenciario. Por ello deben ser
tomados en cuenta desde el diseo de ste, e ir en concordancia con
los Objetivos de Desarrollo Sostenible planteados en la Agenda
2030 de la Organizacin de las Naciones Unidas.
Es importante que, desde la etapa de

diseo, se contemplen las acciones para aminorar
el impacto ambiental, as como los principios que
orientarn la seleccin de procedimientos y
materiales ms eficientes.
A
l pensar en una prisin, hablamos de concentra- tal, como los principios de racionalidad que orientarn la
ciones humanas que por s mismas estn cerca de definicin formal y distribucin espacial de los edificios,
alcanzar la escala de una ciudad. Es importante as como la seleccin de procedimientos y materiales ms
que, desde la etapa de diseo de estas obras, se contem- eficientes. A su vez, son importantes las estrategias para
plen tanto las acciones para aminorar el impacto ambien- garantizar un consumo responsable de agua y de energa.
Identificacin de impactos ambientales
152
Las construcciones implican afectaciones al ambiente, como:

Generacin de residuos slidos. Contaminacin del suelo por vertimientos.
Remocin de la cobertura vegetal. Aumento de la temperatura local.
Reubicacin de las especies que habiten en la zona. Disminucin de la calidad visual de los escenarios
Demanda y gasto de recursos como agua y energa naturales.
elctrica. Alteracin de la dinmica fluvial.
Emisiones a la atmsfera producidas por la maqui- Aumento en los costos para la reposicin de los ser-
naria utilizada en la construccin. vicios ambientales, como son principalmente la pro-
Contaminacin del suelo o fuentes hdricas por la visin de agua, aire y alimentos, de buena calidad.
generacin de residuos slidos de manejo especial,
tales como escombros.
Prdida de las propiedades fsicas y qumicas del suelo.
Contaminacin del aire.
La mitigacin de estas irrupciones en el entorno so del constructor para desarrollar sus actividades de
depende de acciones previsibles tanto en la etapa de acuerdo con guas, planes o alternativas dirigidas a
desarrollo del proyecto, como en la ejecucin del mis- controlar o minimizar los impactos al entorno.
mo. En el ltimo caso, es fundamental el compromi-
Dispositivos

tecnolgicos
LNEP. Artculo 6. Organizacin del Centro necesarias que eviten la humedad durante las prime-
Penitenciario. La autoridad penitenciaria pro- ras horas de la maana, como para atenuar el sobre-
153
mover que los centros penitenciarios sean sus- calentamiento durante el da, especialmente por las
tentables. tardes. Con esto se podr resolver adecuadamente
el lugar y el dimensionamiento de ventanas, lucer-
narios y aleros necesarios, as como los diferentes
Es necesario buscar un diseo que se integre al entorno dispositivos de control solar para regular la ganancia
y al clima, de tal manera que, adems de reducir los trmica en las fachadas o donde sea necesario.
costos de operacin durante la vida til del proyecto,
sean aprovechadas las potencialidades del sitio y se mi- La ventilacin.Considerar las variaciones del viento
nimicen los aspectos negativos. durante el ao resulta imprescindible para la aplica-
El objetivo principal es lograr que los usuarios gocen cin de diferentes estrategias de ventilacin natural.
de condiciones idneas en el interior de los ambientes, Si sta es adecuada, se asegurar una buena calidad
considerando aspectos que influyen en el bienestar y del aire durante todo el ao.
dignidad del ser humano, como condiciones trmicas,
acsticas y lumnicas de los espacios, y la calidad del aire, Se debe priorizar la iluminacin natural; la luz ar-
en atencin a sus Derechos Humanos. Para ello, se debe tificial debe ser utilizada exclusivamente en la no-
tomar en cuenta: che y slo en aquellos ambientes que lo requieran en
dicho horario. En cualquier caso, el diseo de ilu-
La orientacin de cada uno de los edificios. Es ne- minacin deber implementar luminarias de bajo
cesario realizar un estudio de la trayectoria del sol consumo, elegidas segn la funcin y la necesidad
y la sombra, tanto para lograr las ganancias solares de cada espacio.
154
CPRS del Estado de Mxico.. Foto: Archivo Precoor.

Para los edificios que se pueden construir
con estructuras ligeras, se recomienda usar acero
producido en Mxico y con 70%
de material reciclado.
La definicin de las dimensiones de los edificios deben

atender dos premisas:
Eficiencia en los siste-
mas de construccin
Que no existan circulaciones al interior o locales des-
provistos de ventanas y, en los casos en los que no sea Para disminuir el impacto ambiental, es necesario selec-
aplicable, se compense con tragaluces en la azotea. cionar materiales y procedimientos constructivos que op-
Que se evite en lo posible la existencia de pasillos largos timicen el trabajo necesario para su ejecucin. La mayora
y, por el contrario, se privilegien las soluciones de circu- de los edificios se puede construir implementando un sis-
lacin por medio de vestbulos con reas ocupadas. tema estructural modular que facilite el uso de cimbras
metlicas para los elementos de concreto; as se obtendr
Adaptacin a la un acabado de mayor calidad, y se evitar el consumo de

madera, que implica un alto volumen de desperdicio.
155
topografa Utilizar block extruido de cermica en los muros de

cerramiento ofrece la ventaja de una vida til larga y no
Con el estudio de la topografa se llegar a soluciones requiere mantenimiento. Con estos acabados aparentes
de nivelacin para racionalizar el movimiento de tie- se evita la necesidad de pintar peridicamente las ins-
rras y disminuir la necesidad de rellenos y muros de talaciones y se minimiza la generacin de residuos de
contencin. La posicin del conjunto de edificaciones manejo especial.
determinar el nivel de desplante de los edificios, y Para las murallas perimetrales y algunos confina-
permitir balancear los volmenes de corte y relleno, mientos interiores, se pueden utilizar elementos prefa-
ponderando siempre que no se interrumpa el recorrido bricados de concreto que permiten un alto control de
natural de las aguas pluviales, y que los niveles de piso calidad y la disminucin del consumo de agua en su
de los edificios estn protegidos de las precipitaciones fabricacin, adems de evitar el uso de cimbras.
ms graves. De igual manera, se busca que los niveles Para los edificios que se pueden construir con es-
de desplante permitan a la cimentacin descansar so- tructuras ligeras, como los talleres, almacenes, se reco-
bre suelo firme, para que se disminuyan los trabajos mienda usar acero estructural producido en Mxico
de compactacin de rellenos, salvo en casos donde tal y con, por lo menos, 70% de material reciclado. ste
procedimiento se vuelva ineludible. minimiza el consumo de recursos naturales no reno-
vables, lo que a su vez implica la reduccin de la huella
de carbono y del consumo de agua en la extraccin y
produccin del material.
Planta de tratamiento de agua.
lado, una red de agua potable que alimente regaderas

La concepcin estructural de todos los edificios
y lavamanos; por otro lado, para alimentar los aseos y
debe plantearse para lograr la mxima resistencia a las
156 los muebles sanitarios, una red de agua tratada que re-
diferentes acciones de diseo, tales como cargas gra-
utilice las aguas servidas, despus de haber sido proce-
vitacionales o provocadas por viento o sismo, garanti-
sadas en una planta de tratamiento. Las aguas pluviales
zando su comportamiento ptimo, de acuerdo con los
recolectadas en las azoteas se sumarn al depsito de
reglamentos de diseo vigentes. Dicho comportamien-
aguas tratadas y se reintegrarn al ciclo de consumo,
to considera la reduccin de los daos en la vida til de
mejorando la calidad del agua tratada y aprovechando
las estructuras, lo cual disminuye costos (econmicos y
al mximo la disponibilidad del lquido.
ambientales) por la reparacin de las mismas.
Abastecimiento
Agua
Se sugiere disear el manejo de agua en el centro pe-
Uno de los Objetivos de Desarrollo nitenciario como un sistema semicerrado (es decir, que
Sostenible de la Organizacin de las ocupa una cantidad inicial de agua potable, que se trata
Naciones Unidas (ONU) pretende y resa, y recibe con el tiempo una porcin de agua po-
garantizar la disponibilidad de agua table para mantener el nivel inicial), que procura emular
y su gestin sotenible, y el saneamiento el ciclo del agua en la naturaleza, buscando mantener el
para todos. equilibrio dinmico con el entorno. Tradicionalmente,
para abastecer de agua potable a un edificio se consi-
Para moderar el consumo de agua se pueden incorpo- deran dos fuentes principales: la extraccin de un pozo
rar dos sistemas paralelos de abastecimiento. Por un profundo y la conexin a la red municipal.
157
Para promover los sistemas

semicerrados en la gestin del agua, el centro
penitenciario debe instalar una planta de tratamiento
de aguas residuales.
El agua pluvial que escurra en patios, estaciona- Aguas residuales

mientos o en cualquier otro sitio cuyas caractersti-
cas impidan su aprovechamiento, deber disponerse Para promover los sistemas semicerrados en la ges-
158
de tal forma que minimice su impacto en los sistemas de tin del agua, el centro penitenciario debe considerar
recoleccin municipales sin que ponga en riesgo a la la instalacin de una planta de tratamiento de aguas
poblacin circundante por efecto de inundaciones o residuales que permita la reutilizacin del agua servida
contaminacin de barrancas. Se recomienda explorar y la entrega de los excedentes en la calidad adecuada a
la posibilidad de infiltracin a travs de jardines de llu- las corrientes de agua o a los ecosistemas que la rodean,
via, con sistemas de eliminacin de hidrocarburos. sin comprometer a las comunidades cercanas.
Puesto que el agua residual ser reutilizada, su cali-
dad no debe exceder los lmites mximos permisibles
de contaminantes para las aguas residuales tratadas
El abastecimiento del sistema de agua que se resen en servicios al pblico.
potable debe provenir de dos fuentes:
Buscar la utilizacin de una tecnologa de
En poca de lluvias: captacin del agua
pluvial, teniendo como respaldo las aguas descontaminacin que cumpla con las
subterrneas. siguientes premisas:
Que no produzca olores.
En poca de estiaje: extraccin de aguas
subterrneas a travs de un pozo profundo. Que evite la acumulacin y remocin
de lodos.
Que sea de bajo mantenimiento.
Que sea una tecnologa mexicana.
Calentador solar de agua. La propuesta consiste en que cada edificio del conjunto del Centro caliente su propia agua.

rsticas del conjunto de edificios de un centro peniten-
Agua caliente
ciario, se puede plantear un sistema disperso de abasteci- 159
miento, es decir, que la produccin se har directamente

En funcin de las caractersticas del lugar y ubicacin
en cada edificio que lo demande. Con esta decisin
geogrfica del centro penitenciario, se debe pensar en
se minimizan los traslados de agua caliente; esto dismi-
un sistema mixto solar-gas para el calentamiento del
nuye las prdidas de friccin y temperatura, y los mate-
agua, ya que en buena parte del territorio nacional se
riales de construccin.
cuenta con excelentes recursos de energa solar, con
Dependiendo de la poblacin del centro penitencia-
altos promedios de radiacin al da. Los equipos sola-
rio, se calentarn diariamente decenas de miles de litros
res con eficiencia tpica de 50%, pueden ahorrar con-
de agua. Tomando como base la temperatura de entrada
siderables cantidades de gas natural o su equivalente
y la temperatura de salida del sistema y con la capaci-
en litros de gas licuado de petrleo,1 lo que representa
dad calorfica del sol en la regin que se trate, se podr
ahorros econmicos en la operacin de los centros pe-
calcular la energa necesaria para el calentamiento.
nitenciarios y una disminucin importante en las emi-
Comparativamente, el proceso que se realiza a travs
siones de dixido de carbono (CO2) a la atmsfera, ya
de un sistema con calentadores solares y no con cal-
que el principal consumo de la energa fsil directa se
deras a disel, por ejemplo, puede llegar a disminuir el
genera por el calentamiento de agua.
gasto del centro en rangos superiores a 90%, lo que sig-
Puesto que los sistemas de agua caliente comprenden
nifica un ahorro casi total de los gastos en combustible.
un tanque trmico y sus accesorios, y dadas las caracte-
Igualmente, en trminos de emisiones atmosfricas,
se tiene una disminucin superior a 90% de las emisio-
1
Secretara de Energa (SENER). Balance Nacional de Energa 2005. nes de gases de efecto invernadero.
Mxico. Equivalencias de MJ/m de gas natural y MJ/barril de gas
L.P. 2005.
En funcin de las caractersticas del lugar

y ubicacin geogrfica del centro penitenciario,
se debe pensar en un sistema mixto solar-gas para
el calentamiento de agua.
Aprovechamiento de aguas pluviales

La cobertura tendr dos beneficios directos:
Para captar agua de lluvia es necesario que las super- Disminucin de la presin sobre el
ficies expuestas a la precipitacin pluvial permitan su acufero.
escurrimiento, ya sea porque la superficie es imper- Disminucin de horas de bombeo, lo
que minimiza la demanda energtica
meable o porque su capacidad de absorcin es inferior
y, por lo tanto, la emisin de gases de
160 a la de infiltracin en terrenos con pendiente.
efecto invernadero.
Las reas expuestas a la lluvia deben ser impermea-
bles, por lo que la captacin se puede realizar con in-
versiones relativamente pequeas. La conduccin de La disminucin de horas de bombeo permitir reducir
los escurrimientos a los cuerpos de almacenaje se efec- la facturacin mensual de energa y de agua. Con ello se
ta por medio de canalones en techos (liga a drenajes generan ahorros del orden de 30% del gasto anual.
sifnicos), tuberas de lmina y/o PVC y canaletas con Con este aprovechamiento pluvial, habr una emi-
o sin rejillas en los pisos. sin menor de toneladas de CO2 anuales, en un rango
Tomando en cuenta la superficie mojada aprovecha- de alrededor de 30%.
ble (que puede ser de varios miles de metros cuadrados
en centros penitenciarios grandes), se puede estimar la
cantidad de litros mensuales disponibles y, de acuerdo
con la demanda diaria de agua potable del centro, es
posible calcular el balance hdrico.
En estas condiciones siempre habr un dficit entre
el agua pluvial disponible y el agua necesaria; sin em-
bargo, ste se ver reducido en los meses de temporada
de lluvias, pues se cubrir un porcentaje mayor de la
demanda mensual con el escurrimiento pluvial.
Luminaria con tecnologa led, misma que se propone para el modelo.

Energa solamente el consumo, sino tambin la cuantiosa in-
161
versin en canalizaciones y cableados de una red tan
La ONU tambin propone, dentro de extensa. Esta solucin tambin disminuye el gasto en
sus Objetivos de Desarrollo Sostenible: los sistemas de plantas elctricas de emergencia, para su
Garantizar el acceso a una energa asequible, utilizacin en los casos de falta de energa externa. Sin
segura, sostenible y moderna para todos. embargo, el ms importante de los factores de ahorro
en energa consiste en considerar que la mayora de las
instalaciones se usan nicamente durante el da. De esta
La instalacin de luminarias de bajo consumo energ- manera, las reas escolares, laborales, de visita familiar
tico es un principio fundamental que habr de cum- y las instalaciones de trabajo tcnico estn cubiertas por
plirse en todas las reas de los centros penitenciarios. la luz natural que obtienen de las ventanas, y nicamen-
Actualmente se pueden utilizar luminarias con tecno- te cuentan con luminarias para la vigilancia nocturna.
loga LED, que brindan alta eficiencia lumnica con Para que la calidad de la iluminacin sea la reque-
muy bajo consumo de electricidad; una inversin de rida en el desempeo de las distintas labores del con-
bajo costo a largo plazo, debido al periodo de duracin junto, se debe eludir el paso directo de la radiacin
de estos sistemas, y as se evita el cambio peridico, a solar, y procurar que sea indirecta, reflejada en par-
diferencia de las luminarias convencionales que, en tr- teluces, mismos que se integren a la expresin arqui-
minos de vida til, tienen un rendimiento menor. tectnica de las fachadas. Con estas disposiciones se
La iluminacin de reas exteriores puede realizarse puede disminuir el gasto anual de la institucin peni-
con el mismo tipo de luminarias, que adems se ali- tenciaria de forma muy significativa, incluso hasta en
mentan con paneles fotovoltaicos, lo cual reduce no 65% del gasto convencional.
Contenedores para clasificar y separar la basura en el centro penitenciario.
162
Manejo de residuos
Durante la operacin de los centros penitenciarios, el Habr que tomar en cuenta las visitas familiares, por
volumen de desperdicios generado por una poblacin lo que semanalmente la prisin produce 1 275 kg por 4
tan cuantiosa como la que pueden albergar, requiere das= 5 100 kg de basura, y los 3 das de visita 1.5 kg x
una estrategia que disminuya las dificultades de des- da= 6 525 kg, el promedio es de 1 660 kg x da.
plazamiento. La solucin del problema es instrumentar una estra-
En promedio, en las prisiones se produce 1 kg de tegia de manejo de la basura.
basura por da/persona. En el caso de una prisin Para su recoleccin habr que ubicar contenedores
de 1000 PPL, tendremos aproximadamente 135 per- suficientes en lugares accesibles.
sonas trabajando en las reas tcnicas, administrativas Se debe crear un protocolo de acopio y traslado has-
y jurdicas; as como 120 custodios y 20 en seguridad ta el almacn de transferencia; ah se proceder a sepa-
externa, por lo que la poblacin diaria fija puede llegar rarla para su disposicin final.
a ser aproximadamente de 1 275 personas.
Para la separacin de basuras
hay que capacitar al personal con una direccin
responsable que promueva la importancia del derecho
al medio ambiente sano.
163
Separacin recomendada para los residuos: La valorizacin energtica

Materiales orgnicos.
Plsticos. No es conveniente la descarga de los residuos en vertede-
Papel y cartn ros no controlados sanitariamente. Si existiera uno con-
Envases de cartn-aluminio. trolado cerca del centro, podran descargarse los residuos
denominados de rechazo que no se pudieran reciclar.
Para el tratamiento de los materiales orgnicos, es reco- Para la separacin de basuras hay que capacitar
mendable un proceso aerobio (compostaje) que consis- al personal con una direccin responsable que pro-
te en la transformacin biolgica de la materia orgnica mueva la importancia del derecho al medio ambiente
en productos hmicos conocidos como composta y que sano. El proceso de separacin se efectuar en el al-
se emplean como fertilizantes. macn de transferencia, de donde saldr a sus dife-
Para el tratamiento de plsticos, papel y cartn, se rentes destinos.
propone trabajar directamente con empresas social-
mente responsables especializadas en estos temas.
164
165
La toma de conciencia respecto de los

impactos que implica una obra de la magnitud descrita,
es una responsabilidad ineludible que, para todos,
conlleva grandes beneficios.
166
La inclusin de las medidas de mitigacin descritas En energa elctrica se evitar un gasto anual con-
anteriormente ofrece una serie de ventajas en diversos siderable, gracias al tipo de luminarias utilizadas.
mbitos, no slo el ambiental.
En combustible se dejarn de gastar cientos de mi-
Desde la perspectiva social, significa ostentar una les de pesos anuales, debido a los dispositivos de ca-
obra de gran magnitud que lleve en consideracin el lentamiento solar de agua.
cuidado al entorno fsico y la responsabilidad en
el consumo de energticos y de agua. La captacin de agua pluvial cubrir alrededor de
30% de la demanda anual, que aunado a la reutiliza-
En relacin con el medio ambiente, la importancia cin de aguas servidas, con el tratamiento adecuado
de reducir emisiones de CO2 durante la construc- abatir la explotacin del pozo profundo, prolon-
cin y operacin del centro penitenciario, as como gando su vida til.
el control del manejo de residuos slidos, se traduce
en un beneficio a largo plazo.
En trminos econmicos se puede asegurar que

la disminucin del gasto resultar altamente sig-
nificativa.
Integracin de huertos en los patios del centro. Entre otros beneficios, contribuye a generarar una mejora anmica entre las personas privadas de la libertad.

167
OPINAN
LOS EXPERTOS

169
E D

l mundo de la prisin complejo y doloro- esde que la humanidad comenz a utilizar la
so se inserta en otros mundos, a manera de pena de prisin, fueron promovidos diversos
crculos concntricos, y de ellos toma su razn modelos de ella, segn centraran su objeti-
y su realidad. En efecto, forma parte del mundo de la vo en el aislamiento, en el castigo, en la educacin, en
justicia, a ttulo de alojamiento formal de justiciables. la reeducacin, en el trabajo o en la seguridad. En el
Igualmente, figura en el conjunto de las instituciones siglo xxi, sin embargo, la comunidad internacional
que el Estado dispone para el ejercicio de sus deberes y ha logrado ya suficiente consenso sobre un conjunto
el alcance de sus objetivos. Y ciertamente se localiza en de normas agrupadas en el Modelo de derechos y obli-
un tiempo y un espacio, marco fsico de los reclusorios, gaciones de las Naciones Unidas. Este modelo, que los
determinante de su diseo y caractersticas. pases deben poner en accin, se encuentra descrito en
De ah que siempre existiera y exista ahora mis- las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos
mo el inters por contar con prisiones mientras las (Reglas Mandela), las Reglas para el Tratamiento de las
haya consecuentes con esa triple insercin de la cr- Reclusas y Medidas No Privativas de Libertad para las
cel: en la justicia, en las instituciones pblicas y en la cir- Mujeres Delincuentes (Reglas de Bangkok), las Reglas
cunstancia en la que habr de operar. Esto lleva a plan- para la proteccin de los menores privados de libertad,
tear modelos arquitectnicos que acojan los propsitos en las Reglas Mnimas para la administracin de la jus-
a los que debe servir la casa penitenciaria: residencia en ticia de menores (Reglas de Beijing), y en otros instru-
la que discurre la vida cotidiana de millones de personas mentos internacionales de las Naciones Unidas.
asociadas por la severa experiencia del cautiverio. Todo ello est debidamente recogido en este libro
Esos modelos se han sucedido en el curso de la his- realizado por la Comisin Nacional de los Derechos 171
toria. Hoy da, la formacin del sistema penitenciario Humanos de Mxico.

y sus expresiones materiales los reclusorios deben Es de celebrarse la voluntad de encaminar un mo-
tener un solo horizonte: el respeto a los derechos hu- delo de prisin conforme a los criterios que permitan
manos de sus habitantes. Bajo este imperio, que legiti- el respeto de los Derechos Humanos.
ma la accin del Estado, habrn de erigirse, orientarse
y gobernarse las prisiones. El respeto a los derechos
humanos determinar el quehacer de quienes propo-
nen nuevos modelos de prisin que pretenden consti-
tuir el soporte fsico de una prisin modelo. Hay que
emprender, una vez ms, el camino que conduzca a
ese destino. A tal fin obedece este libro de la Comisin DR. ELAS CARRANZA
Presidente del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para
Nacional de Derechos Humanos, que merece la mayor
la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD)
atencin por parte de quienes tienen a su cargo velar
por la gran reforma penitenciaria que Mxico necesita.
DR. SERGIO GARCA RAMREZ

Ex presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
N E
o podemos entender la crisis de seguridad s un libro ms que necesario en una poca en

que nuestras comunidades viven hoy en que parece haberse perdido el rumbo en mate-
da, si no miramos con ojo crtico a la jus- ria penitenciaria; una obra indispensable, ya que
ticia que se pretende administrar bajo los principios rescata el sentido humanitario, el objeto y fin de ese mal
de legalidad, respeto de los derechos humanos y de- necesario que es la prisin, del que tanto se ha abusado.
mocracia. El panorama que se abre a nuestra mirada El hilo conductor son los derechos humanos as
es infortunadamente desolador. La impunidad en la como el valor justicia, entendiendo la reinsercin no
persecucin de los delitos se refleja en el inaceptable solamente como un simple cumplimiento de la pena,
estado de la mayora de los centros penitenciarios, sino como una redencin, que slo es posible en un
en donde culpables o inocentes tienen que convivir, en espacio y un medio ambiente adecuados, con el res-
ocasiones, en espacios en donde se violentan sus dere- peto a la dignidad humana y al principio pro homine,
chos fundamentales, as como su dignidad. En efecto, y la aplicacin de los instrumentos aprobados por las
en muchos casos las prisiones son lugares en donde Naciones Unidas, principalmente las Reglas Mnimas
se trastoca el principio de la legalidad. Es ah en don- para el tratamiento de los reclusos, conocidas ahora
de hablar de la naturaleza reeducativa de la pena pierde como Reglas de Mandela.
sentido; en donde los fundamentos del contrato social
son negados propiciando la violencia del ms fuerte,
no obstante sus evidentes resultados en trminos de
ilegalidad. Se prefiere desconocer el problema, y se si-
172 gue alimentando el crculo vicioso que responde a la
violencia con violencia y a la ilegalidad con ilegalidad.
En este sentido, cambiar la idea misma de las crceles, DR. LUIS RODRGUEZ MANZANERA
Experto de la Organizacin de las Naciones Unidas
as como la funcin de la pena, representa una respues-
ta fuerte, decidida y necesaria al fortalecimiento de los
principios democrticos de legalidad y de justicia que
fundamentan nuestras sociedades. Esta obra dirige
nuestras miradas hacia lo que se debe y se puede hacer
para no solamente reformar las prisiones, sino, lo ms
importante, construir mejores sociedades, en donde la
pena sea la oportunidad para educar y reinsertar efec-
tivamente en la sociedad al ser humano.
ANTONIO L. MAZZITELLI
Representante de la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (UNODC)
D

esde el siglo xviii, la prisin se ha converti-
do en la principal forma de castigo. Sus fines
han cambiado, y aquellas paredes que, en sus
inicios, pretendan sustituir el arbitrio y los abusos de
un poder absoluto, hoy en da reproducen, a menudo,
formas de violencia. Nos hemos acostumbrado a la pri-
sin y tal vez pensemos que no podemos prescindir de
ella. En el imaginario, las crceles fungen como cajas
hermticas donde depositar las experiencias humanas
que nos causan dolor, rabia y rechazo: como respues-
ta pasional al delito. Por otro lado, los preceptos de la
reinsercin y de la rehabilitacin nos hablan de la pri-
sin como de un espacio transformador. Frente a la
dicotoma del rechazo y la metamorfosis, esta obra se
yergue como un texto sano y sanador, que coloca la
prisin en su justa dimensin: un espacio donde ha-
bitan personas, ciudadanas y ciudadanos. Un espacio
que no est separado de la sociedad, sino inmerso en
ella, en sus actividades productivas y en el medio am-
biente. La prisin es hasta la fecha un sitio donde pagar 173
un castigo, pero es un espacio con derechos. Derechos

adquiridos y preservados por el hecho de ser parte de
una sociedad y que, por lo tanto, no deben ser conce-
bidos como beneficios. La concepcin por la cual en
las prisiones debe elegirse el principio de menor elegi-
bilidad ha sido superado, y esta obra nos indica el ca-
mino para transitar a un paradigma de derechos que se
concrete en todas las facetas del sistema penitenciario.
DRA. CORINA GIACOMELLO

Investigadora del Instituto Nacional de
Ciencias Penales (INACIPE)
MARCOS DE
REFERENCIA
175
Los criterios expuestos en este trabajo han sido

resultado de la reflexin y el anlisis de un grupo
multidisciplinario de profesionales. La suma de experiencias,
conjugada con los lineamientos que aportan los instrumentos
normativos, permite aproximarnos de manera confiable
a los requerimientos mnimos para una vida digna
en la prisin bajo un esquema de respeto
por los Derechos Humanos.
En el entendido de que el propsito de este documento Reglas de las Naciones Unidas para
es brindar una herramienta para que los establecimien- el Tratamiento de las Reclusas y
tos penitenciarios cumplan con los mandatos dictados Medidas No Privativas de la Libertad
por las leyes que nos rigen, as como por los estndares para las Mujeres Delincuentes. Reglas
internacionales, nos hemos referido a los siguientes ins- de Bangkok
trumentos para su fundamentacin y sustento:
Resolucin 65/229 aprobada por la Asamblea General
Constitucin Poltica de los Estados el 21 de diciembre de 2010, que trata y desarrolla las
Unidos Mexicanos necesidades especiales de las mujeres, insuficientemen-
te detalladas en las Reglas mnimas para el tratamiento
Las reformas de 2008 y 2011 a los artculos 1o, 17, 18, de los reclusos de 1955, y toman en cuenta la necesidad
19 y 21 que garantizan los Derechos Humanos, par- de ejercer una vigilancia con respecto a la situacin es-
ticularmente en el sistema penitenciario nacional. pecfica de las mujeres privadas de la libertad.
Esta resolucin alienta a los Estados miembros de la
Reglas Mnimas de las Naciones Uni- ONU a que elaboren leyes, procedimientos, polticas o
das para el tratamiento de los reclu- prcticas respecto de las reclusas y medidas sustituti-
sos: Reglas Mandela vas de encarcelamiento para mujeres delincuentes, as
como a planear y realizar actividades de capacitacin u
Resolucin aprobada por el Consejo Econmico y Social otra ndole en relacin con la legislacin, los procedi-
176 en diciembre de 2015. mientos, las polticas o las prcticas para ello.
El documento resume los mandatos que la Organi-
zacin de las Naciones Unidas ha emitido, revisado y Ley Nacional de
perfeccionado desde su primera versin de las Reglas Ejecucin Penal
Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, adoptadas
por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 16
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, de junio de 2016.
celebrado en la Ciudad de Ginebra en 1955. Establece las normas que deben observarse durante
Mltiples revisiones y documentos complementarios la prisin preventiva, en la ejecucin de penas y medi-
se han sucedido desde entonces, como los Principios y das de seguridad impuestas como consecuencia de una
Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Pri- resolucin judicial, as como las destinadas a regular
vadas de la Libertad en las Amricas, aportado por la los medios para lograr la reinsercin social.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Los contenidos de los textos anteriores a las Reglas Agua, saneamiento, higiene y hbitat
Mandela estn cabalmente reunidos en este ltimo en las crceles. Gua complementaria.
documento, por lo cual aqu lo consideramos como el Cruz Roja Internacional
marco de referencia ms trascendente.
Documento elaborado por el Comit Internacional de la
Cruz Roja (CICR) como producto de la mesa redonda
internacional celebrada en 2009 con el fin de examinar
y considerar a fondo las observaciones hechas duran- deben sufrir discriminacin, y deben ser protegidas de
te las visitas a centros de detencin en todo el mundo, todas las formas de violencia o explotacin. Asimis-
como parte de su actividad de ayuda humanitaria, y que mo, ha indicado que las detenidas deben ser supervi-
fueron consignadas originalmente en el documento de sadas y revisadas por oficiales femeninas y las mujeres
2005: Agua, saneamiento, higiene y hbitat en las crceles. embarazadas y en lactancia deben ser provedas con
Es un compendio de recomendaciones presentado a condiciones especiales durante su detencin. El Comi-
manera de gua prctica para la atencin de las deficien- t para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
cias comnmente observadas en las instituciones de de- Mujer ha sealado que dicha discriminacin incluye
tencin y aseguramiento de personas en diversos pa- la violencia basada en el sexo, es decir, la violencia diri-
ses y continentes, dirigido a aquellos que se ocupan de gida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en
brindar condiciones de reclusin y trato a los detenidos. forma desproporcionada, y que abarca actos que infli-
gen daos o sufrimientos de ndole fsica, mental o se-
Objetivos de Desarrollo Sostenible de xual, amenazas de cometer esos actos, coaccin y otras
la Organizacin de las Naciones Unidas formas de privacin de la libertad.1
314. Las sanciones penales son una expresin de la
Promulgados el 25 de septiembre de 2016, con el fin de potestad punitiva del Estado e implican menoscabo,
orientar a los pases para adoptar un conjunto de ob- privacin o alteracin de los derechos de las personas,
jetivos globales a fin de erradicar la pobreza, proteger como consecuencia de una conducta ilcita. Sin embar-
el planeta y asegurar la prosperidad para todos como go, las lesiones, sufrimientos, daos a la salud o perjui-
177
parte de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. cios sufridos por una persona mientras se encuentra
privada de libertad pueden llegar a constituir una for-
Jurisprudencia interamericana en ma- ma de pena cruel cuando, debido a las condiciones de
teria penitenciaria encierro, exista un deterioro de la integridad fsica, ps-
quica y moral, estrictamente prohibido por el inciso 2
Casos contenciosos de la Corte Interamericana de De- del artculo 5 de la Convencin, que no es consecuencia
rechos Humanos que fueron promovidos para mejo- natural y directa de la privacin de libertad en s mis-
rar las condiciones fsicas de las instalaciones donde ma. Cuando se trata de personas que sufren condena,
se alojan personas privadas de la libertad, la alimen- las situaciones descritas son contrarias a la finalidad
tacin, el trato del personal de custodia, el programa esencial de las penas privativas de la libertad, como
de actividades para la reinsercin, entre otras, cuya si- establece el inciso 6 del citado artculo, es decir, la re-
tuacin inicial denigraba sus Derechos Humanos. Los forma y la readaptacin social de los condenados. Las
casos referidos en este documento son: autoridades judiciales deben tomar en consideracin
estas circunstancias al momento de aplicar o evaluar
Penal Miguel Castro Castro vs. Per. Fondo, Re- las penas establecidas. Las anteriores consideraciones
paraciones y Costas. Sentencia del 25 de noviembre son aplicables, en la medida pertinente, a la privacin
de 2006. Serie C No. 160. 303. Con respecto al tra-
tamiento que deben recibir las mujeres detenidas o 1
Cfr. ONU, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin con-
arrestadas, el Alto Comisionado de las Naciones Uni- tra la Mujer, 11 periodo de sesiones. Recomendacin general 19.
La violencia contra la mujer. Doc. HRI/GEN/1/Rev. 1at84 (1994),
das para los Derechos Humanos ha sealado que no prr. 6.
provisional o cautelar de la libertad, en lo relativo al lgicas de la mujer al negarles materiales de aseo per-
tratamiento que deben recibir los reclusos, ya que sonal, como jabn, papel higinico, toallas sanitarias y
la normativa internacional que lo regula contiene re- ropa ntima para cambiarse; desatencin de las necesi-
glas aplicables tanto a los reclusos en prisin preventiva dades de salud pre y post natal; prohibicin de dialogar
como a los reclusos condenados.2 entre s, leer, estudiar y realizar trabajos manuales. El
315. De conformidad con el artculo 5 de la Con- dao y sufrimiento experimentados por las mujeres
vencin, toda persona privada de libertad tiene dere- en general y especialmente las mujeres embarazadas y
cho a vivir en situacin de detencin compatible con por las internas madres result particularmente grave
su dignidad personal. En otras oportunidades, este en los trminos que se describen ms adelante (infra
Tribunal ha sealado que la detencin en condicio- prrs. 330 a 332).
nes de hacinamiento, el aislamiento en celda reducida,
con falta de ventilacin y luz natural, sin lecho para el Yvon Neptune vs. Hait. Fondo, Reparaciones y
reposo ni condiciones adecuadas de higiene, y la in- Costas. Sentencia del 6 de mayo de 2008. Serie C No.
comunicacin o las restricciones indebidas al rgimen 180. 131. Este Tribunal ha considerado que la de-
de visitas constituyen una violacin a la integridad tencin en condiciones de hacinamiento, con falta de
personal. Como responsable de los establecimientos ventilacin y luz natural, sin cama para el reposo ni
de detencin, el Estado debe garantizar a los reclusos condiciones adecuadas de higiene, en aislamiento e in-
condiciones que respeten sus derechos fundamentales comunicacin o con restricciones indebidas al rgimen
y dejen a salvo su dignidad.3 de visitas, constituyen una violacin a la integridad
178 319. Dentro de las graves condiciones de detencin personal []
se encuentran (supra prr. 197.51 y 197.52): ubicacin 182. [] la obligacin internacional del Estado de
en celdas en condiciones de hacinamiento que no per- garantizar a toda persona el pleno ejercicio de los de-
mitan adecuada movilidad ni aseguraban condiciones rechos humanos incluye el deber de disear y aplicar
razonables de higiene y salud, sin acceso a luz natu- una poltica penitenciaria de prevencin de situacio-
ral o artificial; precarias condiciones de alimentacin; nes crticas que podran poner en peligro los derechos
falta de atencin mdica adecuada y de suministro de fundamentales de los internos en su custodia. Esta
medicinas, no obstante que haba internos heridos y Corte considera que la elaboracin y la implementa-
otros que adquirieron enfermedades en la crcel; fal- cin efectiva de una estrategia preventiva para evitar la
ta de ropa de abrigo, inclusive para quienes estaban escalada de violencia en los centros penitenciarios es
en la crcel de Yanamayo en donde las temperaturas esencial para garantizar la vida y la seguridad personal
descienden varios grados bajo cero; severo rgimen de de los reclusos, y asimismo, garantizar que las personas
incomunicacin; desatencin de las necesidades fisio- privadas de libertad dispongan de las condiciones ne-
cesarias para vivir con dignidad.
2
Cfr. Naciones Unidas, Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos. Reglas mnimas para el tratamiento de los reclu-
sos, adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Daz Pea vs. Venezuela. Excepcin Preliminar,
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en
Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 26 de
sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) junio de 2012. Serie C No. 244. 154. [] a) celdas
de 13 de mayo de 1977.
3
Cfr. Caso Lpez lvarez, supra nota 146, prr. 105 a 106; Caso ventiladas y con acceso a luz natural; b) acceso a sani-
Garca Asto y Ramrez Rojas, supra nota 122, prr. 221; y Caso tarios y duchas limpias y con suficiente privacidad; c)
Raxcac Reyes. Sentencia de 15 de septiembre de 2005. Serie C No.
133, prr. 95.
alimentacin de buena calidad, cuyo valor nutritivo sea Convencin, toda persona privada de libertad tiene de-
suficiente para el mantenimiento de la salud y fuerza de recho a vivir en condiciones de detencin compatibles
la persona privada de libertad; y d) atencin en salud con su dignidad personal. Como responsable de los
necesaria, adecuada, digna y oportuna. establecimientos de detencin, el Estado se encuentra
en una posicin especial de garante de los derechos de
Fleury y otros vs. Hait. Fondo, Reparaciones y Cos- toda persona que se halle bajo su custodia. Esto im-
tas. Sentencia del 23 de noviembre de 2011. Serie C No. plica el deber del Estado de salvaguardar la salud y el
236. 86. En las circunstancias del presente caso, el seor bienestar de los reclusos y de garantizar que la manera
Fleury fue detenido en una celda con hacinamiento, sin y el mtodo de privacin de libertad no excedan el ni-
ventilacin, sin instalaciones sanitarias y condiciones de vel inevitable de sufrimiento inherente a la detencin.
higiene adecuadas y sin acceso a alimentos o agua pota- En este sentido, los Estados no pueden invocar priva-
ble (supra prr. 35). Independientemente del tiempo de ciones econmicas para justificar condiciones de de-
detencin, toda persona en situacin de detencin debe tencin que no cumplan con los estndares mnimos
ser tratada con el debido respeto a su dignidad. internacionales en esta rea y no respeten la dignidad
del ser humano.
Cantoral Benavides vs. Per. Fondo. Sentencia
de 18 de agosto de 2000. Serie C No. 69. 87. La Corte Lori Berenson Mejia vs. Per. Fondo, Reparaciones
Interamericana ha manifestado que toda persona pri- y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Se-
vada de libertad tiene derecho a vivir en condiciones rie C No. 119. 75. El Estado remiti las declaraciones
de detencin compatibles con su dignidad personal y testimoniales juradas (affidvits) de los seores Javier 179
el Estado debe garantizarle el derecho a la vida y a la Prez de Cuellar, Henry Pease Garca, Dennis Jett, Va-
integridad personal. En consecuencia, el Estado, como lentn Paniagua Corazao y Walter Albn Peralta (supra
responsable de los establecimientos de detencin, es el prrs. 38 y 48), de conformidad con lo dispuesto por el
garante de estos derechos de los detenidos.4 Presidente mediante Resoluciones de 5 de marzo y 29
de abril de 2004 (supra prrs. 35 y 45). A continuacin,
Vera Vera y otra vs. Ecuador. Excepcin Prelimi- el Tribunal resume las partes relevantes de dichas de-
nar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 19 de claraciones.
mayo de 2011. Serie C No. 226. 42. El Tribunal ha se- e. Testimonio del seor Walter Albn Peralta, De-
alado que de las obligaciones generales de respetar y fensor del Pueblo de la Repblica del Per.
garantizar los derechos que establece el artculo 1.1 de En el mbito penitenciario, se cuestion la rigidez,
la Convencin Americana derivan deberes especiales verticalidad y dureza del sistema, as como los limi-
determinables en funcin de las particulares necesi- tados espacios concedidos al interno, la restriccin al
dades de proteccin del sujeto de derecho, ya sea por mximo de las actividades, la desvinculacin de todo
su condicin personal o por la situacin especfica en contacto social, inclusive familiar, en las dos primeras
que se encuentre. En tal sentido, esta Corte ha indica- etapas del rgimen, y la limitacin del acceso a la infor-
do que, de conformidad con el artculo 5.1 y 5.2 de la macin a travs de medios masivos de comunicacin,
todo lo cual vulneraba la finalidad resocializadora de
4
Cfr. Caso Durand y Ugarte. Sentencia de 16 de agosto de 2000. la pena establecida en el artculo 139 inciso 22 de la
Serie C No. 68, prr. 78 y Caso Neira Alegra y otros, supra nota 14, Constitucin y en el artculo 5 inciso 6 de la Conven-
prr. 60.
cin. El mismo reparo mereca la prolongada duracin (supra prr. 33). A continuacin, el Tribunal resume las
de las penas, la prohibicin de beneficios penitenciarios partes relevantes de dichas declaraciones y dictmenes.
(como la redencin de la pena por el trabajo y la educa- f) Peritaje de Santiago Argello Meja, abogado
cin, la semilibertad, la libertad condicional y la visita El uso de la celda denominada cuarentena en la Peniten-
ntima) y los servicios penitenciarios deficitarios. ciara del Litoral es una realidad incuestionable. Se trata
76. El 7 de mayo de 2004 la Corte recibi las de- de un espacio nauseabundo sin nign servicio, de apro-
claraciones de la testigo Rhoda Berenson, propuesta ximadamente 120 metros cuadrados, se alojan hasta tres-
por los representantes de la presunta vctima y con- cientos internos que duermen en el suelo. Como baos
vocada por el 25 Presidente (supra prr. 35), y del utilizan hoyos en el piso y tubos por los cuales eventual-
testigo Fausto Humberto Alvarado Dodero, propues- mente sale agua. Debido a la poblacin y a lo reducido del
to por el Estado (supra prr. 35). A continuacin, el espacio se dificulta la respiracin de los detenidos. Gene-
Tribunal resume las partes relevantes de dichas de- ralmente en la cuarentena slo se encuentran recluidos
claraciones. a. Testimonio de la seora Rhoda Beren- procesados, sin embargo, tambin se ha convertido en un
son, madre de la presunta vctima Lori Berenson fue espacio de castigo para los condenados.
sentenciada a cadena perpetua, condena que sera 90.46. En la Penitenciara del Litoral el seor Tibi
cumplida en el penal de Yanamayo. Esta prisin tena fue recluido en el pabelln conocido como la cuaren-
condiciones inhumanas y se encontraba a 4,000 me- tena, en el cual estuvo por 45 das, en condiciones de
tros de altura, donde el aire es muy delgado y haca hacinamiento e insalubridad. En ese pabelln estaban
mucho fro. La prisin estaba construida en concre- recluidas entre 120 y 300 personas, en un espacio de
180 to, casi en su totalidad, con excepcin de un poco de 120m2. All permaneci encerrado las veinticuatro ho-
acero. Los corredores posean ventanas altas abiertas ras del da, el lugar no tena ventilacin ni luz adecuada
sin vidrio, que dejaban entrar una fuerte corriente de y no se le proporcion alimento. Tuvo que pagar a otros
viento, pero no permitan el paso de la luz del sol. internos para que le trajesen comida.5
La prisin era extremadamente fra. Observ que [t]
odos camina[ban] con guantes, [] sombreros y bo- Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) vs.
tas, un sweater con un abrigo[,] [se tena] que dormir Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparacio-
debajo de ocho a diez cobijas. A los prisioneros se les nes y Costas. Sentencia de 5 de julio de 2006. Serie C.
permita salir al patio solamente media hora al da y No. 150. 52. La Corte considera pertinente admitir el
podan lavarse con baldes de agua fra. Las condicio- reconocimiento de responsabilidad internacional efec-
nes inhumanas de la prisin afectaron la salud de tuado por el Estado por la violacin de los derechos
su hija. consagrados en los artculos 4.1 (Derecho a la Vida), y
5.1, 5.2 y 5.4 (Derecho a la Integridad Personal) de la
Caso Tibi vs. Ecuador. Sentencia de 7 de septiembre Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1
de 2004. Serie C No. 112 76. Los das 7 y 8 de julio de de la misma, en perjuicio de las 37 personas sealadas
2004 la Corte recibi las declaraciones de los testigos
Daniel Tibi, Beatrice Baruet y Juan Montenegro, y de
5
los peritos Carlos Martn Beristain, Ana Deutsch y San- Cfr. testimonio del seor Daniel Tibi rendido ante la Corte
Interamericana durante la audiencia pblica celebrada el 7 de julio
tiago Argello Meja, propuestos por la Comisin Inte- de 2004, y disco compacto entregado por los representantes el 7 de
ramericana, los representantes y el Estado, en su caso julio de 2004 (archivo de documentacin aportado por los represen-
tantes durante la audiencia pblica sobre excepciones preliminares
y eventuales fondo, reparaciones y costas).
en el prrafo 60.26 de la presente Sentencia, por el uso 60.9. El hacinamiento era un factor importante pro-
desproporcionado de la fuerza del que fueron vcti- piciador de la violencia en el Retn de Catia, ya que
mas, por las condiciones de detencin a las que fueron los presos luchaban entre ellos para obtener un espa-
sometidas durante el tiempo de reclusin en el Retn cio vital mnimo propio. En el Retn de Catia muchos
de Catia, y por la falta de clasificacin entre procesados presos vivan en celdas comunes que albergaban dos o
y condenados. cuatro veces la cantidad de internos para la que fueron
59. A continuacin el Tribunal resume los testimonios diseadas. La mayora de los internos no contaban con
presentados en el presente caso. Estos testimonios y de- una celda individual. El espacio aproximado para cada
claraciones fueron rendidos ante fedatario pblico (su- interno era de 30 centmetros cuadrados. El hacina-
pra prr. 23) y ante la Corte Interamericana en audiencia miento de las celdas provocaba adems, inmundicia,
pblica (supra prr. 26). malos olores e insectos. Al no designarse celdas, los
j) Dictamen de Magdalena Lpez Ibez, perito presos dominantes administraban el espacio. Las au-
Segn la perito la privacin de la libertad, per se, es un toridades no tenan datos consolidados o confiables
evento traumtico para cualquier ser humano. Particu- sobre el nmero o situacin judicial de las personas
larmente, la detencin en condiciones como las del Re- recluidas en este centro de internamiento. El Retn
tn de Catia constituye un proceso altamente perturba- de Catia no contaba con un adecuado registro de los
dor que deja huellas muy profundas tanto en los reclusos internos, en el que se consignara, cuando menos, en
como es sus familiares y relacionados. Son frecuentes las forma adecuada, su identidad, los motivos de su de-
alteraciones de la salud fsica, efecto de las condiciones tencin, la autoridad competente que haba dictado la
de hacinamiento, de la falta de higiene, y la precaria, y a medida, el da y hora de su ingreso y salida. 181
menudo contaminada, alimentacin. Los factores emo- 89. De acuerdo a los hechos establecidos (supra prr.
cionales contribuyen a debilitar el sistema inmunolgi- 60.7 a 60.15), las personas recluidas en el Retn de Catia
co, que disminuye su capacidad de defender el cuerpo, vivan en condiciones de extremo hacinamiento y sobre-
potenciando la aparicin de enfermedades psicosomti- poblacin. El nmero exacto de internos al momento de
cas, siendo las ms frecuentes las de la piel, gastrointesti- la ocurrencia de los hechos del presente caso no se co-
nales y del aparato respiratorio, insomnio y alteraciones noce con exactitud, debido, inter alia, a la carencia de
msculo-esquelticas. un registro adecuado en el que se consignen los datos
c) De las condiciones de detencin en el Retn de Catia. bsicos de stos. Sin embargo, las estimaciones sealan
60.7. Las condiciones carcelarias del Retn de Catia se que el Retn de Catia contaba con una poblacin carce-
enmarcaban dentro de la problemtica penitenciaria en laria entre 2 286 y 3 618 internos, cuando su capacidad
Venezuela. Al lado del uso extendido de la privacin de mxima era 900 reclusos. Es decir, tena una sobrepo-
libertad, la crisis del sistema penitenciario venezolano blacin carcelaria entre 254 y 402 por ciento. El espacio
obedeca, adicionalmente, a otras razones, tales como la para cada interno era aproximadamente de 30 centme-
falta de celeridad procesal, el hacinamiento, la infraes- tros cuadrados. Ciertas celdas destinadas a albergar a
tructura penitenciaria inadecuada, la escasez y falta de los reclusos en la noche, a pesar de estar diseadas para
preparacin del personal penitenciario y la imposibili- albergar dos personas, albergaban al menos seis.
dad prctica de proporcionar un tratamiento adecuado 90. La Corte toma nota de que segn el Comit Europeo
de rehabilitacin del delincuente al carecerse de perso- para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos
nal tcnico especializado. Inhumanos o Degradantes (en adelante el CPT), una
prisin sobrepoblada se caracteriza por un alojamiento celdas de aislamiento de 60 x 80 centmetros, en las

antihiginico y restringido, con falta de privacidad aun que no hay luz ni ventilacin y slo se puede estar en
para realizar actividades bsicas tales como el uso de las ellas de pie o agachado constituyen en s mismas una
facilidades sanitarias; reducidas actividades fuera de la forma de instrumento de tortura.
celda debido al nmero de internos que sobrepasan los 146. En particular, el Estado debe asegurar que toda per-
servicios disponibles; servicios de salud sobrecargados; sona privada de su libertad viva en condiciones compa-
aumento de la tensin en el ambiente y por consiguiente tibles con su dignidad humana, entre las que se encuen-
ms violencia entre los prisioneros y el personal peniten- tren, inter alia: a) un espacio lo suficientemente amplio
ciario. Este listado es meramente enunciativo. Asimis- para pasar la noche; b) celdas ventiladas y con acceso a
mo, el CPT estableci que 7 m2 por cada prisionero es un luz natural; c) acceso a sanitarios y duchas limpias y con
gua aproximada y deseable para una celda de detencin. suficiente privacidad; d) alimentacin y atencin en salud
Por otro lado, la Corte Europea de Derechos Humanos adecuadas, oportunas y suficientes, y e) acceso a medidas
consider que un espacio de cerca de 2 m2 para un in- educativas, laborales y de cualquier otra ndole esenciales
terno es un nivel de hacinamiento que en s mismo era para la reforma y readaptacin social de los internos.
cuestionable a la luz del artculo 3 del Convenio Europeo
de Derechos Humanos y no poda considerarse como Caso Garca Asto y Ramrez Rojas vs. Per. Sen-
un estndar aceptable, y que una celda de 7 m2 para dos tencia de 20 de junio de 2005. Serie C No. 126. 221. De
internos era un aspecto relevante para determinar una conformidad con el artculo 5 de la Convencin, toda
violacin de mismo artculo. En el mismo sentido, la persona privada de la libertad tiene derecho a vivir en
182 Corte Europea consider que en una celda de 16.65 m2 situacin de detencin compatible con su dignidad per-
en donde habitaban 10 reclusos constitua una extrema sonal.6 En otras oportunidades, este Tribunal ha seala-
falta de espacio. do que la detencin en condiciones de hacinamiento, el
91. En el presente caso, el espacio de aproximadamente aislamiento en celda reducida, con falta de ventilacin y
30 centmetros cuadrados por cada recluso es a todas lu- luz natural, sin cama para el reposo ni condiciones ade-
ces inaceptable y constituye en s mismo un trato cruel, cuadas de higiene, la incomunicacin o las restricciones
inhumano y degradante, contrario a la dignidad inhe- indebidas al rgimen de visitas constituyen una violacin
rente del ser humano y, por ende, violatorio del artculo a la integridad personal. Asimismo, como responsable
5.2 de la Convencin Americana. de los establecimientos de detencin, el Estado debe ga-
94. La Corte considera que las celdas de aislamiento o rantizar a los reclusos la existencia de condiciones que
castigo slo deben usarse como medidas disciplinarias respeten sus derechos fundamentales y una vida digna.7
o para la proteccin de las personas por el tiempo estric-
tamente necesario y en estricta aplicacin de los criterios
de racionalidad, necesidad y legalidad. Estos lugares de- 6
Cfr. Caso Raxcac Reyes, supra nota 10, prr. 95; caso Fermn
ben cumplir con las caractersticas mnimas de habitabi- Ramrez, supra nota 166, prr. 118, y caso Caesar. Sentencia 11 de
marzo 2005. Serie C No. 123, prr. 96.
lidad, espacio y ventilacin, y slo pueden ser aplicadas 7
Cfr. Caso Raxcac Reyes, supra nota 10, prr. 95; caso Fermn
Ramrez, supra nota 166, prr. 118, y caso Caesar. Sentencia 11
cuando un mdico certifique que el interno puede so- de marzo 2005. Serie C No. 123, prr. 96. En el mismo sentido,
portarlas. La Corte recalca que es prohibido el encierro cfr. ONU, Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos,
Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre
en celda oscura y la incomunicacin. A tal efecto, el Co- Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en
mit contra la Tortura de Naciones Unidas seal que Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en
sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII)
de 13 de mayo de 1977, Reglas 10 y 11.
Instituto de Reeducacin del Menor vs. Para- constataron que las personas con discapacidades men-
guay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 tales sufren de las ms perversas formas de discrimina-
de septiembre de 2004. Serie C No. 112. 66. La Co- cin, as como de difciles condiciones de vida frente a
misin Interamericana aport prueba documental al cualquier otro grupo vulnerable de la sociedad. Estas
presentar su escrito de demanda (supra prrs. 2 y 28). prcticas violatorias de los derechos de personas con
a) Testimonio de Francisco Ramn Adorno, ex inter- discapacidades mentales siguen patrones similares en
no del Instituto todo el mundo. Dichas personas son arbitraria e inne-
El local donde funcionaba el Instituto no era ade- cesariamente segregadas de la sociedad en institucio-
cuado, ya que no haba suficiente espacio. No haba cel- nes psiquitricas, donde se encuentran sujetas a trata-
das individuales, sino pabellones de aproximadamente miento inhumano y degradante o a tortura.
5 por 12 metros de tamao, los cuales albergaban cerca
de 30 personas cada uno. Haba camas en las cuales Cesti Hurtado vs. Per. Fondo. Sentencia de
dorman dos internos en cada una. Adems, quienes 29 de septiembre de 1999. Serie C No. 56. 91. La sola
no tenan cama dorman en colchones sin forro. Los constatacin de que la vctima fue privada durante 36
familiares los provean de frazadas y almohadas. Como das de toda comunicacin con el mundo exterior y
no haba personal de limpieza, las celdas y el exterior particularmente con su familia, le permite a la Corte
estaban limpios slo si los internos los limpiaban con concluir que el seor Surez Rosero fue sometido a tra-
agua, ya que no les daban materiales de limpieza. En el tos crueles, inhumanos y degradantes, ms an cuan-
Instituto no haba aire muy puro y haba malos olores do ha quedado demostrado que esta incomunicacin
en la celda. Los baos con letrinas y sin puertas se ubi- fue arbitraria y realizada en contravencin de la nor- 183
caban dentro del pabelln. Haba una sola ducha abier- mativa interna del Ecuador. La vctima seal ante la
ta para los 30 internos; por tanto, se baaban por tur- Corte los sufrimientos que le produjo verse impedido
nos. Los internos no reciban por parte del Estado los de la posibilidad de buscar un abogado y no poder ver
artculos de aseo personal indispensables para la salud o comunicarse con su familia. Agreg que, durante su
y la limpieza. En ese sentido, no les daban ropa y eran incomunicacin, fue mantenido en una celda hmeda
los mismos internos quienes lavaban su propia ropa. y subterrnea de aproximadamente 15 metros cuadra-
Haba un foco en medio del pabelln y dos ventanas no dos con otros 16 reclusos, sin condiciones necesarias
muy grandes con barrotes. de higiene y se vio obligado a dormir sobre hojas de pe-
ridico y los golpes y amenazas a los que fue sometido
Ximenes Lopes vs. Brasil. Fondo, Reparaciones durante su detencin. Todos estos hechos confieren al
y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2006. Serie C No. tratamiento a que fue sometido el seor Surez Rosero
149. prr. 3. Peritaje propuesto por la Comisin: la caracterstica de cruel, inhumano y degradante.
a) Eric Rosenthal, experto internacional en la materia
de derechos humanos de las personas con enfermeda- Castillo Petruzzi y otros vs. Per. Fondo,
des mentales. Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de mayo de
Las personas con discapacidad mental estn suje- 1999. Serie C No. 52. 195. La Corte ha dicho, tam-
tas a prejuicios y fuertes estigmas, constituyendo un bin, que en los trminos del artculo 5.2 de la Con-
grupo vulnerable a violaciones de derechos humanos vencin toda persona privada de libertad tiene dere-
a nivel global. Cuatro relatores de las Naciones Unidas cho a vivir en condiciones de detencin compatibles
con su dignidad personal y el Estado debe garanti- diciones de detencin en las prisiones estatales, a los
zarle el derecho a la vida y a la integridad personal. procedimientos que deben adoptarse para solicitar
En consecuencia, el Estado, como responsable de los asistencia letrada y a las condiciones que rodean la
establecimientos de detencin, es el garante de estos ejecucin de los condenados en Trinidad y Tobago. En
derechos de los detenidos. La incomunicacin ha sido cuanto a las condiciones de detencin indic que en la
concebida como un instrumento excepcional por los prisin preventiva de la crcel de Port of Spain en Tri-
graves efectos que tiene sobre el detenido, pues el ais- nidad y Tobago, existe una sobrepoblacin carcelaria
lamiento del mundo exterior produce en cualquier extrema de hasta catorce prisioneros por celda de diez
persona sufrimientos morales y perturbaciones ps- por nueve pies. En ciertas ocasiones no hay espacio su-
quicas, la coloca en una situacin de particular vulne- ficiente para tenderse a dormir, de manera que algunos
rabilidad y acrecient[a] el riesgo de agresin y arbitra- prisioneros duermen sentados o de pie. En esas cel-
riedad en las crceles.8 das permanecen durante periodos de dos a seis aos,
correspondientes a la duracin de la prisin preventiva.
Pacheco Teruel y otros vs. Honduras. Fon-
do, Reparaciones y Costas, Sentencia del 27 de abril de
2012. Serie C No. 241. 32. Las condiciones del sistema
elctrico del penal eran deplorables y representaban
un riesgo latente de incendio. La persona encargada del
mantenimiento de las instalaciones elctricas era uno
184 de los internos.
Hilaire, Constantine y Benjamin y otros vs.

Trinidad y Tobago. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 21 de junio de 2002. Serie C No. 94. 77.
La Corte recibi en audiencia pblica los das 20 y 21
de febrero de 2002, los informes de los tres peritos ofre-
cidos por la Comisin Interamericana (supra prr. 52),
informes cuyo resumen se transcribe a continuacin,
en el orden en que fueron presentados.
c) Gaietry Pargass,9 abogada, se refiri a las con-
8
Caso Surez Rosero, supra nota 80, prr. 90
9
En su peritaje escrito, presentado a la Corte el 22 de enero de 2002
(supra prr. 48), Gaietry Pargass indic que su estudio est basado
en su experiencia personal como abogada litigante y representante
del London Panel en Trinidad y Tobago, as como en entrevistas
con prisioneros condenados a pena de muerte y con personal
carcelario, principalmente en la prisin Golden Grove, en Arouca.
En su informe escrito, la perito Pargass analiz el sistema carcelario
de Trinidad y Tobago, el acceso a los prisioneros por parte de sus
abogados y las condiciones de detencin tanto de las personas
condenadas a pena de muerte como de los detenidos en general,
principalmente en la Prisin Estatal, en Port of Spain y la Prisin Witness Report from Gaietry Pargass on Conditions of Detention in
de Golden Grove, Arouca. Cfr. Expediente denominado Expert Trinidad and Tobago, supra nota 77.
Documentos de la Comisin Nacional
de Derechos Humanos
CNDH, Recomendacin General 22/

2015 Sobre las prcticas de aislamien-
to en los centros penitenciarios de la
Repblica Mexicana, publicada el 13 de octu-
bre de 2015. Disponible en http://www.cndh.org.mx/si-
tes/all/doc/Recomendaciones/generales/RecGral_022.pdf
CNDH, Recomendacin General 28/2016

Sobre la reclusin irregular en las cr-
celes municipales y distritales de la
Repblica Mexicana, publicada el 13 de sep-
tiembre de 2016. Disponible en http://www.cndh.
org.mx/sites/all/doc/Recomendaciones/generales/Rec-
Gral_028.pdf
CNDH, Informe Especial de la Comisin

Nacional de los Derechos Humanos so- 185
bre las mujeres internas en los centros

de reclusin de la Repblica Mexicana,
2015. Disponible en http://www.cndh.org.mx/sites/
all/doc/Informes/Especiales/2015_IE_MujeresInter-
nas.pdf
CNDH, Informe Especial de la Comisin

Nacional de los Derechos Humanos so-
bre las condiciones de hijas e hijos de
las mujeres privadas de la libertad en
los centros de reclusin de la Repbli-
ca Mexicana, 2016. Disponible en http://www.
cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/Infor-
me_25112016.pdf
Coleccin de Pronunciamientos Peni- Cada volumen presenta una parte de la problemti-

tenciarios. Comisin Nacional de De- ca que prevalece en el sistema penitenciario nacional;
rechos Humanos analiza por tema los aspectos operativos y normativos
que impiden la generacin de buenas prcticas en las
Serie de documentos producidos desde el ao 2015 por prisiones, y constituye pronunciamientos para su aten-
la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) cin y observancia.
de Mxico.
186
Prisin abierta: una nueva experiencia
OTRAS FUENTES: penolgica
Neuman, Elas. Ediciones de Palma. Buenos Aires, 1984.
Trato y tratamiento penitenciario.
Construccin de un modelo de tra-
Introduccin al estudio del Derecho
tamiento penitenciario basado en la
Recasens Sichens, Luis. Editorial Porra,
valoracin humana de las personas
Mxico, 2009.
privadas de la libertad
Acosta Muoz, Daniel. Universidad Santo Toms de
Contradiccin entre proyectos de ley
Aquino, Facultad de Psicologa, Bogota, 2007.
de ejecucin de sanciones y las nor-
mas internacionales, Rodrguez Manzanera,
Political Theory: The Foundations of
Luis. Revista Criminalia, Ao LXXXII-3, Nueva poca,
Twentieth-Century Political Thought
Academia Mexicana de Ciencias Penales, 2016.
Brecht, Arnold. Princeton University Press, Estados
Unidos de Amrica, 2016.
Crceles. Guas para la planeacin
y el diseo arquitectnico
Gua de desarrollo de infraestructuras
Rojas Argelles, Roberto Eleazar y Musi Nahmas,
penitenciarias
Jos Luis. Proyectos Estudios y Coordinacin S.C.,
Conferencia de Ministros de Justicia de los Pases
Mxico, 2012.
Iberoamericanos (COMJIB), 2013.
187
La moderna penologa
Luces Verticales. La humanizacin
Cuello Caln, Eugenio. Editorial Bosch, Barcelona, 1958.
de los espacios
Rojas Argelles, Roberto Eleazar y Musi Nahmas,
La arquitectura penitenciaria de nue-
Jos Luis. Proyectos Estudios y Coordinacin S.C.,
va generacin. Qu es la supervisin
Mxico, 2001.
directa?
Garca Basalo, Carlos Alejo. Revista digital de la espe-
Manual para personal de reclusorios y
cialidad en Ciencias Sociales. Ministerio de Economa
Centros de Reinsercin Social y jueces
de la Nacin. Buenos Aires, 2007.
de Ejecucin dentro del Sistema Penal
Acusatorio
Los personajes del cautiverio.
Snchez Galindo, Antonio. Editorial Flores, Mxico, 2016.
Prisiones, prisioneros y custodios
Garca Ramrez, Sergio.
Balance Nacional de Energa 2005
Secretara de Gobernacin, Mxico, 1996.
Secretara de Energa. Mxico, 2005.
La justicia penal de los Austrias en la

Consideraciones bsicas para
Corona de Castilla
el diseo de un reclusorio
Heras Santos, Jos Luis de las. Ediciones Universidad
Villanueva C., Ruth y Labastida D., Antonio
de Salamanca, Espaa, 2002.
Procuradura General de la Repblica y Direccin
General de Proteccin de Derechos Humanos.
Qu es la justicia?
Mxico, 1994.
Kelsen, Hans. Editorial Ariel, Barcelona, 2008.
Crditos
C O O R D I NAC I N :
Ruth Villanueva Castilleja
Xavier Hierro Ozores
ASE S OR A :
Roberto Rojas Argelles
Jos Luis Musi Nahmias
Faviola Elenka Tapia Mendoza
C OL AB OR ACIN:
Constanza Alans Fuentes Olmedo
Arturo Arellanes Martnez
Ximena Carrasco
Stephanie Carreon
Jaime Benlliure Conover
Fernando Cos Gutirrez
Ral Gmez Galindo
Rosa Estela Gmez Huerta
Gladys Gonzales Ortiz de Montellano
Anglica Miguel
Paulette Morelos
Noem Rico Jimnez
Nora Romero Guerrero
Andrea Sirena
Hugo E. Soto Ortega
Gabriel de la Torre Benlliure
Hugo Valds Snchez
Naandeye Villegas
DI SE O E DI TOR IA L :
Jorge Lestrade Sadurn
Israel Galina Vaca
Rogelio Vzquez Lpez
Fotografas: Archivo Shutterstock, a menos que se indique

lo contrario.
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
Un modelo de prisin
Criterios para un sistema orientado al respeto de los Derechos Humanos
Derechos reservados: Comisin Nacional de los Derechos Humanos
Periferico Sur 3469, La Magdalena Contreras, San Jernimo Ldice
10200 Ciudad de Mxico, CDMX
ISBN 978-607-729-321-7
Prohibida la reproduccin total o parcial de los contenidos de esta
publicacin sin previa autorizacin de los titulares de los derechos.
www.cndh.org.mx
Este libro se termin de imprimir en diciembre de 2016, en la Ciudad de Mxico. El tiraje de 500
ejemplares se realiz en papel Domtar Lynx de 118 g en interiores. Estos papeles cuentan con el
certificado del Forest Stewardship Council, lo que garantiza el uso responsable de los recursos
naturales con que se fabrican.
Para la composicin fueron usadas las familias tipogrficas: Minion Pro, Basic Sans y Bebas Neue.
El respeto a los derechos humanos determinar el
quehacer de quienes proponen nuevos modelos de prisin que
pretenden constituir el soporte fsico de una prisin modelo.
Hay que emprender, una vez ms, el camino que conduzca a ese destino.
A tal fin obedece este libro de la Comisin Nacional de Derechos Humanos,
que merece la mayor atencin por parte de quienes tienen a su cargo
velar por la gran reforma penitenciaria que Mxico necesita.
DR. SERGIO GARCA RAMREZ

Ex presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

Es de celebrarse la voluntad de encaminar un
modelo de prisin conforme a los criterios que permitan
el respeto de los Derechos Humanos.
DR. ELAS CARRANZA

Presidente del Instituto Latinoamericano de las Naciones
Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD)

Esta obra dirige nuestras miradas hacia lo
que se debe y se puede hacer para no solamente reformar las prisiones,
sino, lo ms importante, construir mejores sociedades, en donde
la pena sea la oportunidad para educar y reinsertar efectivamente
en la sociedad al ser humano.
ANTONIO L. MAZZITELLI
Representante de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)

Es un libro ms que necesario en una poca en
que parece haberse perdido el rumbo en materia penitenciaria;
una obra indispensable, ya que rescata el sentido humanitario,
el objeto y fin de ese mal necesario que es la prisin, del que
tanto se ha abusado.
DR. LUIS RODRGUEZ MANZANERA

Experto de la Organizacin de las Naciones Unidas

Frente a la dicotoma del rechazo y la metamorfosis,
esta obra se yergue como un texto sano y sanador, que coloca la prisin
en su justa dimensin: un espacio donde habitan personas,
ciudadanas y ciudadanos.
DRA. CORINA GIACOMELLO

Investigadora del Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE)

Un Modelo de Prision

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Un Modelo de Prision

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Criterios para un sistema orientado al respeto

de los Derechos Humanos

Luis Ral Gonzlez Prez

Mariclaire Acosta Urquidi

Ismael Eslava Prez

Enrique Guadarrama Lpez

Ruth Villanueva Castilleja

Norma Ins Aguilar Len

Edgar Corzo Sosa

Jorge Ulises Carmona Tinoco

Hctor Daniel Dvalos Martnez

Joaqun Narro Lobo

Manuel Martnez Beltrn

Julieta Morales Snchez

Nelson Rolihlahla Mandela.

1. DE QU HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE PRISIN? 10

2. LA NUEVA CARA DE LA JUSTICIA 26

3. PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD 34

4. LAS MUJERES PRIMERO 44

6. BASES PARA LA REINSERCIN SOCIAL 66

10. LOS SERVICIOS GENERALES 122

11. DIMENSIONES DE LAS PRISIONES 130

12. TERRITORIO 142

13. RESPONSABILIDADES CON EL MEDIO AMBIENTE 150

LOS EXPERTOS OPINAN 169

MARCOS DE REFERENCIA 175

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Diseo panptico de una prisin, de Jeremy Bentham (1780), quien pomposa-

Las estructuras carcelarias se han reflejado tambin

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

cometido un delito, el Sistema Penitenciario requiere

La prisin en Con esta base normativa y la certeza escrita que

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

polticas, objetivos, funciones y procedimientos de la Al analizar el sistema penitenciario nacional en lo re-

El Estado tiene la obligacin de contar

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

res privadas de la libertad por la comisin

Bajo el principio de que la justicia debe preservar la

La justicia es un ideal supremo

todos los seres humanos y en especial para quienes se

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

destinados a los hombres para tal efecto[] El traslado de

Los juicios, adems de ser orales, tambin

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Los valores la igualdad pura y simple, y cules garantizan la distribu-

Es imposible establecer una igualdad plena

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

A todo ser humano con derecho al

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conforme a las normas internacionales

Estas dos primeras reglas permiten ver claramente el

materia penitenciaria de 1991 a 2015 existen 137

Es fundamental establecer de manera

Tambin es fundamental establecer de manera puntual

tanto, a excepcin de las medidas

Juntos, pero El principio fundamental del orden en las prisiones

Uno de los temas pendientes se refiere

A lo largo de la historia, el diseo de las instituciones de

vadas de la libertad celdas acondicionadas de esta forma, agrupadas en un

Para lograr el sano desarrollo de los menores de

pequeo patio para basura y enseres de lavado. Cada co-

diseo pisas o mostradores, sern preferentemente de acero

Las condiciones de vida en un centro penitenciario

Es fundamental que el comit tcnico cuente